1、-1-嘉善县老龄事业发展“十四五”规划嘉善县卫生健康局2023 年 2 月-2-目录一、规划背景3（一）发展基础3（二）发展形势6二、总体要求6（一）指导思想6（二）基本原则7（三）发展目标8三、重点任务10（一）完善多层次老年社会保障体系10（二）发展多元化养老服务供给体系13（三）强化全周期老年健康支撑体系15（四）健全老有所为的社会参与体系19（五）构筑老年友好型宜居生活环境20（六）培育发展老龄新产业和新业态21（七）健全协同联动的老龄工作机制23四、保障措施24（一）加强组织领导24（二）完善投入机制24（三）开展督导评估24-3-嘉善县老龄事业发展“十四五”规划为深入贯彻实施积极应2、对人口老龄化国家战略，高质量推动老龄事业全面发展，不断满足老年人日益增长的多层次、高品质服务需求。根据嘉善县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、中共嘉兴市委 嘉兴市人民政府关于加强新时代老龄工作打造“浙里康养”金名片的实施意见，以及省市老龄事业发展“十四五”规划，结合我县实际，制定本规划。一、规划背景（一）发展基础（一）发展基础“十三五”期间，嘉善县深入贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神，全面落实省市积极应对人口老龄化的决策部署，积极探索，改革创新，狠抓落实，成功创建全国智慧健康养老应用示范基地、养老服务业标准化试点，以及“幸福颐养标杆区”、养老服务综合改革、医养3、结合、长三角地区医保关系转移接续一体化办理等省级试点，养老服务体系建设 2018 年、2019 年连续两年获省政府专项督查激励，长期护理保险试点工作获省政府领导肯定批示，全县老龄事业迈上新台阶，取得新成就，呈现新格局。一一是老年社会保障水平持续提升。是老年社会保障水平持续提升。全县基本养老保险参保人数达到 42.32 万人，户籍人口基本医疗保险参保率达 99.53%，退休人员基本养老金和城乡居民基础养老-4-金持续提高；长期护理保险率先试点实施，总参保人数达 54 万人，累计享受长护险待遇人数 5500 余人。二是老年健康服务能二是老年健康服务能力不断增强力不断增强。二级及以上综合性医院设置老4、年医学科提前实现全覆盖，国家级老年人心理关爱项目和省级安宁疗护试点工作有序推进，探索以医疗巡回点、健康服务巡回车为特色的机构、社区和居家医养结合服务模式，县银福苑颐养中心入选康养联合体省级试点。三三是养老服务体系不断完善。是养老服务体系不断完善。总投资 2.15 亿元、床位800 张的县社会福利中心（银福苑颐养中心）建成并投入使用；吸引 4 亿元民营资本，建成保利和熹会老年公寓一期和中山养老服务中心 2 家民办养老机构；投入近 15 亿元，启动 5 个镇（街道）养老机构新建、扩建工程，设计床位 2000 多张；建成镇（街道）示范型居家养老服务中心 11 家；老年助餐实现城乡全覆盖，县域养老服务5、网络体系不断完善。在全省率先开展认知障碍照护服务，设立“幸福忆家”照护专区床位 42 张、社区“幸福忆站”5 家。四四是老年福利项目不断拓展是老年福利项目不断拓展。在高龄津贴基础上，实施百岁老年人长寿保健补助、养老服务补贴、失独老年人计划生育特别扶助金和困难老年人家庭适老化改造，为空巢老人安装烟感报警器等智能终端等福利项目。五是老年友好环境持续改善五是老年友好环境持续改善。善文化倡导下的敬老助老蔚然成风，建成老年友善医疗卫生机构 17家，占比达 80%；“关爱高龄老人”公益性助老援助项目常态化开展，全县建立老年人志愿团队 240 多个，老年人爱心团队 400-5-余个，老年人照护团队 190 6、多个。“十三五”期间，创建国家和省级“敬老文明号”各 1 家。（二）发展形势（二）发展形势“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是积极应对人口老龄化的重要窗口期，也是长三角一体化发展战略落地的关键期，老龄事业发展蕴含重大机遇，也面临严峻挑战。优势和机遇优势和机遇。以习近平同志为核心的党中央高度重视老龄工作，党的十九届五中全会提出实施积极应对人口老龄化国家战略，省委、省政府统筹谋划，积极推进老龄事业发展，为新时代加强老龄工作提供了坚实保障、指明了前进方向。未来五年，是嘉善系统集成“双示范”和争当共同富裕先行典范的关键五年，保障和改善民生、增进人民福祉，让老年人共享改7、革发展成果作为共同富裕的基础性制度保障和重要制度安排，必将迎来重大发展。同时，推进长三角一体化战略落地，必将助推长三角养老一体化政策和平台创新，为老龄宜居休闲产业发展提供强劲动力。5G、人工智能、大数据和物联网等信息技术发展，为老龄工作创新迭代提供强大的技术支撑。挑战与问题挑战与问题。嘉善是全省老龄化程度较高的地区之一。伴随20 世纪 60 年代初婴儿潮出生人口逐步步入老年期，“十四五”时期，老龄化将呈现前期快速后期急速发展的特征。据预测，到-6-2025 年，嘉善户籍老年人口将达到 14.15 万人，老年人占比上升到 32.79%，迈入重度老龄化社会；人均预期寿命将达到 84.5岁。重度老龄8、化，叠加高龄化、失能化和空巢化，养老、医疗、照护和公共服务需求将持续增长。随着经济社会的不断发展，以及“60 后”新生代老人持续进入老年期，老年人对精神需求、品质生活、社会参与等将提出更高要求。嘉善作为人口流入型城市，对包容性老年友好城市建设内涵也将提出新要求。与此同时，县老龄工作还存在诸多短板，协同联动的老龄工作机制尚不健全，老年健康管理和预防有待进一步夯实，社区居家康复护理能力还不强，养老机构布局有待优化，医康养护连续转接的整合照护机制尚未建立，社会力量参与多元性不够，市场活力不足，科技创新和产品支撑能力有待加强，长三角养老一体化需深化推进，基层老龄工作力量薄弱，积极应对人口老龄化的社会共9、识有待进一步加强。二、总体要求（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对老龄工作的重要指示精神，贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会精神，以省委“两个先行”总体目标为抓手，以“浙里康养”总体部署为指引，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程；聚焦老年人急难愁盼，聚焦老-7-年美好生活需求，聚焦老龄事业高质量发展；以加强老年社会保障、养老服务和健康支撑体系建设，加快构建养老孝老敬老社会环境为重点，加强系统谋划，城乡统筹，深化改革创新，加大投入保障，推进新时代老龄事业高质量发展，在奋力推进“两个先行”中打造“浙里康养”标志性成果，不断增10、强老年人的获得感、幸福感和安全感。（二）基本原则（二）基本原则党委领导，高位推进。党委领导，高位推进。坚持党对老龄事业发展的全面领导，发挥政府的主导作用，站位全面建设社会主义现代化强国新征程，着眼共同富裕先行典范奋斗目标，将老龄工作纳入全县经济社会发展总体规划和部门工作目标，加强统筹谋划，顶层设计和系统推进。多方参与多方参与，共建共享共建共享。坚持政府、市场、社会、家庭共同参与，各尽其责，建设共建共享的老年友好型社会。弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，巩固家庭养老的基础地位，引导老年人树立积极、健康和终身发展理念，积极参与经济社会发展，实现老有所为。整合资源整合资源，协同发展协同发展。加强政策统筹11、，促进涉老部门老龄政策与其他公共政策衔接协调，着力社会保障、养老服务、健康服务体系统筹发展，医康养护服务整合、连续转接。推动老龄事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展，促进长三角-8-养老一体化发展，满足老年人综合、多样化和异地养老等需求。创新驱动创新驱动，数字赋能数字赋能。坚持以数字化改革牵引老龄工作全领域改革，把科技创新作为积极应对人口老龄化和推进老龄事业高质量发展的强大动力，加快为老服务制度创新、管理创新和服务模式创新，提升老龄工作信息化、科学化水平；促进智慧健康与为老服务多业态创新融合发展。（三）发展目标（三）发展目标到 2025 年，与嘉善老龄化和经济社会发展相适应高质量发展的12、老龄事业格局基本呈现，形成体现嘉善特色的“浙里康养”标志性成果，让每位老年人享受有保障有质量有活力的福寿康宁生活。社会保障体系更加完善社会保障体系更加完善。全县基本养老保险参保人数达到 46.60 万人，户籍人口基本医疗保险参保率达到 99%以上，失能失智老年人长期照护保障制度进一步完善。形成基本养老服务清单，实现城乡老年人同质同标普惠共享多样化的公共服务，老年优待惠及常住老年人口，探索部分老年人福利政策惠及嘉善高层次人才同住老年父母。养老服务体系更加优化养老服务体系更加优化。形成居家社区机构相融合的多层次、多类型、数字化的养老服务体系。养老服务设施布局更加优化，综合照护能力显著增强，智慧养老13、场景高频应用；护理型床位占比达到 60%，每万名老年人配有认知障碍照护床位 20 张，-9-乡镇（街道）康养联合体实现全覆盖，每万老年人口拥有持证养老护理员数达到 27 人。老年健康支撑更加有力老年健康支撑更加有力。老年人健康管理率达到 72%以上，65 岁以上老年人中医药健康管理服务覆盖率达到 80%以上，老年抑郁症、痴呆风险筛查率达到 85%，老年综合健康管理能力有效提升；老年康复护理服务提质增量，基层医疗卫生机构护理床位占比达到 40%以上，建成 1-2 个安宁疗护病区，每千名老年人拥有医疗机构康复护理床位达 5.5 张。老年宜居环境更加友好老年宜居环境更加友好。协同联动的老龄工作体制进14、一步健全，区域老年教育资源丰富、优质共享，老年无障碍环境建设内涵进一步丰富，老年权益得到有效保障，区域老龄产业特色强化。老龄事业嘉善特色彰显老龄事业嘉善特色彰显。在长三角医养一体化、县域医养康养联合体创建、智慧养老助老、孝亲敬老善文化打造等四个方面形成具有标识度的成果和品牌。“十四五”嘉善县老龄事业发展主要指标类别类别序序号号指指标标2020 年年2025 年年数据来源数据来源社会社会保障保障1基本养老保险参保人数（万人）42.3246.60县人力社保局2户籍人口基本医疗保险参保率（%）-99 以上县医保局3老年人意外伤害保险参保率（%）100100县民政局养老养老服务服务4生活不能自理特困人15、员集中供养率（%）-95县民政局5养老机构护理型床位占比（%）5060县民政局6每万老年人口拥有持证养老护理员数（人）1527县民政局-10-7特殊困难老人月探访率（%）-100县民政局8特色老年社会工作项目数（个）*-2-3县民政局健康健康服务服务9老年人健康管理率（%）-72 以上县卫生健康局10二级及以上综合医院、二甲及以上中医医院规范设置老年医学科比例（%）-100县卫生健康局11每千名老年人拥有医疗机构康复护理床位数（张）-5.5市卫生健康局12安宁疗护中心数（个）*-1-2县卫生健康局13基层卫生医疗机构护理床位占比（%）-40县卫生健康局14重大慢性病过早死亡概率（%）-8.5 16、以下县卫生健康局1565 岁以上轻度认知障碍（MCI）风险人群筛选和干预（%）*-40县卫生健康局文文化化教育教育16建有老年学校的乡镇（街道）比例（%）-100县教育局17经常参与教育活动的老年人口比例（%）-35 以上县教育局县委老干部局18经常参加体育活动的老年人口比例（%）-55县文旅体局社会社会参与参与19老年志愿者注册人数占老年人口比例（%）-12县文明办团县委县民政局20依法登记的老年社会团体数（个）-逐步增加县民政局21城乡社区基层老年协会覆盖率（%）-90 以上县卫生健康局友好友好环境环境22为符合条件的老年人提供法律援助-应援尽援县司法局23各地新建城区、新建居住（小）区配17、套建设养老服务设施达标率（%）-100县民政局县自然资源和规划局24每年开展“敬老月”活动的乡镇（街道）覆盖率（%）-100县卫生健康局25涉老医疗卫生机构成为老年友善医疗机构比例（%）*-100县卫生健康局备注：打“*”为嘉善自设项目指标。三、重点任务（一）完善多层次老年社会保障体系（一）完善多层次老年社会保障体系1.1.健全养老保障制度健全养老保障制度。稳步推进基本养老保险持续扩面，做好被征地农民参加基本养老保险工作，积极引导各类就业人员参保，灵活就业参保放开户籍限制、新业态从业人员参加工伤保险；落实基本养老保险待遇调整机制，着力提高城乡居民基础养老金-11-标准；按照省、市决策部署有序推18、进企业职工基本养老保险国家统筹。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策，推动实施个人养老金制度。实施“退休一件事”，实现退休全事项及延伸服务“全城通办”。到 2025 年，基本养老保险参保人数达到 46.6 万人。2.2.完善医疗保险制度。完善医疗保险制度。贯彻落实浙江省医疗保障条例，全面推进基本医保市级统筹工作，落实嘉兴市商业补充医疗保险实施方案，完善多层次医疗保障体系，巩固提升基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重制度综合保障水平。优化待遇支付结构，向基层、向重特大疾病和慢性病倾斜；落实老年人慢性病用药长期处方制度，积极推进慢性病用药第三方配送。到 2025 年，全县户籍人口基本医疗保险参保率达19、到 99%，特困和经济困难老人参保率和政策落实率均达到 100%。3.3.健全长期照护保障制度。健全长期照护保障制度。建立健全以长期护理保险为主体，养老服务、护理补贴为补充的长期照护综合保障制度。按照国家和省市政策框架，深化推进长期护理保险改革，做好政策衔接和过渡，优化长期护理保险试点政策体系和配套支撑体系。以重度失能失智老人为重点，适时提高待遇保障水平；以服务保障为导向，提高护理券发放标准及占比；根据需要拓展长期护理保险服务项目，落实康复辅具租赁项目，加快发展居家医疗护理服务，提高综合照护能力。做好长期护理保险与养老服务补贴、重度残疾人护理补贴等政策衔接，对长期护理保险未覆盖的困难老年人和未20、涵盖的服务项目予以兜底保障，减轻中等收入群体的养-12-老压力，确保人人享有基本养老服务保障。到 2025 年，重度失能老人长期照护服务保障实现“应保尽保”，长期照护服务项目体系不断完善。4.4.提高老年福利和救助水平提高老年福利和救助水平。编制基本养老服务清单，实现城乡老年人同质同标普惠共享多样化的公共服务，不断提高老年福利水平。做好百岁老年人长寿保健补助发放和慰问；运用数字化改革成果，精准发放高龄津贴；继续做好老年助餐、困难老年人居家环境改造、残疾老年人生活和护理补贴，以及失独老年人计划生育特别扶助金等项目，根据经济社会发展，适度提高各类补贴标准；做好老年人意外伤害保险增补，做到应保尽保。21、探索老年福利政策逐步惠及嘉善高层次人才同住父母。完善最低生活保障制度，全面落实特困人员救助供养制度，提高特困人员供养服务机构兜底保障能力和服务质量；探索特困老人全县统筹、集中供养机制；促进社会救助政策与养老、医疗等政策制度的有机衔接。到 2025 年，生活不能自理特困人员集中供养率不低于 95%。加强老年人“救急难”工作，鼓励公益慈善组织依法依规开展面向困难老年人的慈善公益活动。专栏 1长三角社会保障一体化示范高地打造行动实现长三角社保跨省通办实现长三角社保跨省通办。主动对接上海青浦、江苏吴江两地，推进社保转移接续异地联办合作，搭建统一经办服务平台，实现长三角地区社会保险跨省通办。积极探索被征22、地农民基本生活保障待遇与职工养老保险的衔接，在长三角一体化生态绿色示范区范围内实现转移互认。实现长三角医保一体化实现长三角医保一体化。搭建长三角医保一体化经办服务平台，在门诊免备案基础上，扩大至住院、门慢特病及互联网+异地就医结算，率先实现示范区“异-13-地就医结算全领域免备案”。率先实现“医保电子凭证一码通”，推进跨省异地就医脱卡直接结算；实现网上医保在线支付，不出家门即可享受网上复诊、配药、药品配送等全流程服务。（二）发展多元化养老服务供给体系（二）发展多元化养老服务供给体系1.1.促进居家社区机构融合发展促进居家社区机构融合发展。编制实施养老服务设施布局专项规划，并纳入国土空间规划“一23、张图”。秉持“机构跟着老年人走”理念，推进养老机构进入老年人集聚区，充分发挥养老机构在区域养老服务发展中的支撑和辐射作用。依托龙头养老机构，探索搭建“3+X”县域养联体创新平台，即通过 3 家优质养老服务机构结对 X 家养老机构、照料中心，结成养老服务联合体，打造“养老服务联合场景”。集成居家、社区、机构优势，构建“居家+社区机构+智慧养老”的新养老模式，建设社区居家“虚拟养老院”，设立一批“家庭养老床位”，促进居家社区机构融合发展。进一步夯实社区居家养老服务，完善老年人助餐配送餐服务网络，探索发展“物业+居家养老”服务模式。全面建立居家老年人巡访制度，空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭24、等特殊困难老年人月探访率达到 100%。2.2.构建多层次养老服务供给体系。构建多层次养老服务供给体系。引导机构养老按照特需型、普惠型、兜底型三种类型，分层分类发展。按照适度集中、分类照护、盘活资源，通过撤并或新建区域性公办养老机构，建设兜底型养老机构，实行县域“特困”对象集中照护；组建国有养老实体公司，搭建公共服务功能型国企平台，探索实施公办养老机构转制为国企，提供普惠型养老服务。引导社会资本发展高-14-端养老机构和老年社区；逐步形成高中低合理配置的养老服务供给格局，满足老年人多层次、个性化需要。大力发展护理型、特殊护理型机构（床位），新建公办养老机构，原则上定位护理型机构，设立失能失智护25、理专区。到 2025 年，全县养老机构护理型床位占比达到 60%，每万老年人拥有养老机构认知障碍床位数达到 20 张。3.3.打造高品质智慧养老应用场景打造高品质智慧养老应用场景。对接省“浙里康养”智慧养老服务平台，实现嘉善县“颐养云”智慧养老服务平台迭代升级、多跨协同、系统集成，打通部门数据，链接市场、社会数据，创建全量、准确、实时“善养嘉”智慧养老服务大数据中心，集成养老服务数据、业务协同、分析预警的可视化展示平台，实现一个应用提供养老服务供给，一部手机通办养老服务业务，一张地图展示养老服务资源。大力推进养老服务数字化应用，高质量打造具有辨识度的智慧养老应用场景。专栏 2老年人共享数智社会26、行动高质量打造具有辨识度的智慧养老应用场景，让老年人共享数智社会成果。打造老年人打造老年人“数字画像数字画像”场景。场景。通过老年人户籍、住房、经济收入、医疗、社会保险、社会救助、用电用气用水等信息资源共享，开发跨部门为老服务政策和享受条件 AI 智能分析系统，构建精准、多维度老人画像模型，为老年人个性化定制养老服务建议方案。打造打造“为老服务一键通为老服务一键通”应用场景。应用场景。针对老年人日常生活中就医、挂号、出行、缴费等高频急难需求，探索提供“一键通”服务；重点围绕“一键挂号”“一键打车”“一键救援”等功能的流程再造、资源对接，为老年人提供便捷、及时的预约挂号、呼叫出租车和紧急救援服务27、。打造打造“智慧养老院智慧养老院”。在县老年公寓和条件成熟的养老机构开展“智慧养老院”建设试点，开发机构业务数字化管理系统，建立老年人数字化档案，重点推-15-进智能健康评估、智能监护、智能终端产品应用等，提升机构日常运行管理水平和康复休养品质。创建创建“未来养老社区未来养老社区”样本。样本。围绕未来社区和乡村生命共同体，创新原居CCRC 养老模式，落地“养老大脑+智慧养老”多跨场景，试点老年人 AI 语音互动“聊天吧”精神慰藉场景，创建具有嘉善特色的“未来养老社区”。（三）强化全周期老年健康支撑体系（三）强化全周期老年健康支撑体系1.1.强化健康教育和预防保健强化健康教育和预防保健。将健康教28、育纳入老年教育课程内容，增强老年人合理用药宣传引导，普及传染病防控和应急救护科普知识，提高老年人对健康信息的获取、识别和使用能力，不断提升老年人健康素养。深化老年心理关爱国家试点，依托镇（街道）社会心理服务站，推进镇（街道）“善美心灵”老年人心理健康关爱站标准化建设，全面开展“健心健智”老年人脑健康筛查项目，探索将其纳入老年人日常体检。深化健康流动服务车工作，聚焦重点对象，提供更精准服务；持续实施营养膳食、运动健身、心理健康、视听功能维护、认知功能维护、疾病预防、中医养生、老年重点疾病早期筛查和干预，加强慢性病健康指导和综合干预；大力开展中医药参与健康养老服务新模式，增加“治未病服务包”家庭医29、生签约服务，镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）全部建立相对独立的中医药服务区。到 2025 年，65岁以上老年人中医药健康管理服务覆盖率达到 80%以上，65 岁以上轻度认知障碍（MCI）风险人群筛选和干预达到 40%。专栏 3老年健康促进行动搭建老年健康促进平台搭建老年健康促进平台。组建嘉善县老年健康管理指导中心，统筹全县老年健康组织管理工作，组建老年健康专家组，搭建县老年健康信息平台，归集卫健、民政、残联、文教等老年人健康信息。-16-创新老年健康促进机制创新老年健康促进机制。鼓励探索创设社区老年健康管理师岗位。搭建以家庭签约医生为主体，老年健康管理师为助手，以健康流动车、5G 健康小屋30、两大平台为依托，探索建立线上线下一体化老年健康信息采集、归集和分析预判、分类分级处置的工作机制。创建老年“健康指数”，画好老年人“个人健康画像”，提供个性化、精准化健康管理服务。实施老年健康五大行动实施老年健康五大行动。推进老年疾病预防关口前移，全面实施“光明”“口福”“营养改善”“失智老人关爱”和健康服务“智慧助老”五大行动，在“幸福忆”认知障碍社区干预、“e 助健康”等方面做特色创品牌，为省市提供示范。2.2.完善老年医疗服务网络完善老年医疗服务网络。推进老年医学科规范化和特色建设，以嘉善县第一人民医院老年医学科为引领，积极开展老年综合征研究和管理，探索多学科合作诊疗模式，在二级及以上综合31、性医院老年医学科或内科门诊开展老年综合评估服务，加强老年综合征管理，促进老年医疗服务从单病种模式向多病共治模式转变，建立以预防和护理为基础的慢病管控、连续照护模式。扩大康复护理服务供给，依托全国农村针灸推拿康复理疗建设基地，加快县中医医院康复病区建设，新建县康复医院和护理院各1 家，完成镇（街道）基层卫生服务中心改建、新建，引导基层医疗卫生机构增加康复、护理床位，创建老年康复护理专区，探索建立社区康复中心、护理中心和护理站；探索运用“互联网+护理服务”方式，扩大居家上门护理服务供给，增强社区居家康复护理能力。到 2025 年，二级及以上综合性医院规范设置老年医学科比例达 100%，三级医院设置32、康复科比例实现全覆盖，基层医疗卫生机构护理床位占比达到 40%以上。3.3.积极开展安宁疗护服务积极开展安宁疗护服务。稳步推进“安宁疗护”试点工作，强化人才培训，健全参保患者认证，建立安宁疗护多学科服务模-17-式，加快安宁疗护机构/病区标准化建设，建立县、镇（街道）安宁疗护服务联动机制；健全医保政策配套，医保基金实行按床日付费等多元支付方式，鼓励公立医疗机构建立安宁疗护服务岗位医务人员待遇激励机制。广泛传播安宁疗护服务理念，营造全社会广泛关注和支持安宁疗护服务的氛围。到 2025 年，建成 1-2个县级医院安宁疗护病区，有条件的基层医疗卫生机构要普遍开展安宁疗护服务。4.4.深化推进医养康养33、结合深化推进医养康养结合。整合老年健康促进行动、医养结合、康养联合体建设等试点项目，以老年人为中心，集成资源，构建健康预防、医疗、康复护理和生活照料连续、转接的医养康养服务体系。持续实施社区医养康养结合能力提升工程，在全县人口集聚的 3 个街道推进卫生院与养老机构毗邻建设，形成紧密型医养结合综合体；大力推进社区护理、康复中心（专区）建设。推进住宅小区巡回医疗点布点，织密社区老年健康综合服务站。支持社会力量通过市场化运作举办医养结合机构。大力推进医养康养结合信息化建设，提高医养结合管理服务水平，积极探索医养康养联合体数字化应用场景；引导大中型养老机构内设医疗机构、配置护士和康复治疗师，鼓励接续性34、医疗机构、养老服务机构引入健康照护师，加强医养康养结合人才队伍建设；完善医养康养结合机构服务质量评价标准，建设医养康养结合示范项目。到 2025 年，建成 2 个县域医康养康联合体。专栏 4县域医养康养联合体创建行动-18-构建县域医养康养服务体系构建县域医养康养服务体系。以县域医共体建设为依托，以基层卫生服务中心“联合病房”老年康复护理中心建设为抓手，机构和社区“医疗巡回点”为基点，家庭病床、家庭养老床位“两床”为末梢，构建机构、中心、点和床四级医养康养服务体系。建立医养康养转接机制。建立医养康养转接机制。在医共体牵头单位搭建智慧医养康养运营管理平台，打通养、医、护、康之间的数据和双向转接，35、为老年人提供干预、诊疗、服务等综合整合、连续转接的服务。搭建医养康养协平同台搭建医养康养协平同台。组建“医养康养结合护理协会”，加强业务联系和协作，提供行业技术指导，开展医养康养结合人才培养提升行动。加强医养康养结合保障加强医养康养结合保障。提高医养康养结合在医共体建设运营绩效评价考核中的权重，将医养康养结合内容纳入卫生院特色专科（服务）建设补助项目并提高补贴标准，将社区医养结合服务用房纳入“未来社区”统一规划和建设。（四）健全老有所为的社会参与体系（四）健全老有所为的社会参与体系1.丰富老年人文体休闲生活。组建县老年教育联盟，整合区域教育资源，推进规范化建设，实现老年教育协商机制统一、办学标36、准统一、统计口径统一、激励办法统一、机构名称统一，实现老年教育党建、师资、教学、管理和服务“五贯通”。充分发挥县老年大学、老年开放大学、老年电视大学和县老年活动中心指导和辐射作用，不断健全县、镇（街道）、村（社）三级办学网络，推进基层老年活动中心（室）规范化、标准化建设；增加基层和农村老年教育供给，形成一批老年教育优质学校；推进学教融合，探索社区共学养老模式。加强特色课程创建，丰富老年教育内涵；依托“第三年龄学堂”“互联网+老年教育”，建设“云上老年人大学”，不断创新教学模式。加强基层老年文化队伍建设，培育有影响力的老年文化艺术团体。加强老年体育场地和设施建设，高质量推进行政村（社区）体育设施37、建设，在老年-19-人集聚场所配建健身设施；开展“与亚运同行”系列老年人健身活动，推动老年人体育生活化、健身常态化。到 2025 年，实现镇（街道）老年学校全覆盖，行政村（社区）老年学堂全覆盖，经常性参与教育活动的老年人占到 35%，经常性参加体育活动的老年人超过 55%。2.鼓励老年人继续发挥作用。顺应延迟退休年龄趋势，鼓励专业技术领域人才合理延长工作年限，保障老年人就业权益和创业权益，按相关政策规定用人单位将符合条件的超龄就业人员纳入工伤保险参保范围。结合美丽乡村示范村、乡村振兴示范村建设及后期管护，优先安排当地老年人“灵活就业”。深入推进“银辉耀善”，实施“银龄讲学”“老专家服务基层健康38、行动”等，鼓励退休教师、医务人员等继续发挥作用。引导老年人树立积极老龄化理念，积极参与党建、维护社会治安、协助调解民间纠纷和慈善公益等活动；鼓励低龄、健康老年人积极参与“银龄互助”，开展互助养老。3.搭建老年人社会参与机制。探索搭建老年人才信息服务平台，为有劳动意愿的老年人提供政策咨询、职业介绍、技能培训和就业指导服务。健全县老年协会日常工作机制，推进基层老年协会规划化建设，加强工作指导、骨干培训和规范管理，打造一批规范化、专业化基层老年协会。到 2025 年，城乡社区基层老年协会覆盖率达到 90%以上。发展多元老年群众组织，鼓励和-20-引导公益性、互助性、服务性的老年群体组织健康有序发展，39、重点培育一批特色、专业化老年群体。（五）构筑老年友好型宜居生活环境（五）构筑老年友好型宜居生活环境1.1.保障老年人合法权益保障老年人合法权益。加大普法宣传教育，鼓励老年人学法、用法，增强维权意识，广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，提高老年人识别和防范非法集资、电信诈骗、坑蒙拐骗等非法侵害的能力，加强老年人消费权益保护。健全老年人维权工作机制，落实老龄政策法规，做好老年人来信来访工作，建立适老型诉讼服务机制，加大老年法律服务和法律援助力度，推进法律援助工作点向城市社区、农村延伸，老年人法律援助应援尽援。完善老年人监护制度。2.2.弘扬孝亲敬老社会文化弘扬孝亲敬老社会文化。大力弘扬孝亲敬老文化40、传统，丰富“善文化”县域人文品牌内涵。每年全县城开展“敬老月”系列活动，持续推进“敬老文明号”创建活动。加强老年优待工作，进一步拓展优待项目、创新优待方式，探索老年优待惠及常住老年人口。强化家庭养老支持政策，鼓励成年子女与老年父母共同生活或就近居住，落实好独生子女父母护理假制度，探索实施家庭照护喘息服务，健全家庭照护人员服务培训常态化机制，探索将与残疾子女同住的父母纳入家庭服务支持政策。专栏 5“善文化”助推“幸福善养”行动推进慈善惠老推进慈善惠老。筹建“慈善惠老助老”基金，设立孝亲敬老“爱心卡”，通过子女出一点，社会捐一点模式，引导子女尽孝，力促孝亲和敬老两相融。鼓励公益创投设立各类为老惠老41、项目；加大敬老助老慈善组织培育，推进慈善超市建-21-设。到 2025 年，每个镇（街道）组建 1 个敬老助老慈善组织，搭建 1 个为老服务的社区慈善超市。建立常态化机制。建立常态化机制。探索建立为老服务“时间银行”制度，建立志愿服务激励评价机制，推动志愿服务规范化、常态化、专业化发展。健全尊老敬老褒扬制度，将孝亲敬老优先纳入“十大善人善事”竞选；创设“孝德文化节”，评选十佳孝心家庭；将为老助老纳入中小学社会实践积分。3.3.持续推进宜居环境建设持续推进宜居环境建设。争创老年友好城市（县城）、全国示范性老年友好型社区，落实无障碍环境建设法规、标准和规范，将无障碍环境建设和适老化改造纳入城市更新42、城镇老旧小区改造和农村人居环境整治提升，统筹推进；推进老旧多层住宅加装电梯；采取“政府补助、社会参与、个人分担”的市场化运作模式，引导开展普通家庭适老化改造；推进街道、村社“老年人生活圈”配套设施建设，整合社区各类服务资源，为老年人提供一站式便捷服务；整合公交长者卡、优待卡，推进多卡合一。完善老年友好交通服务体系。深入推进老年友善医疗卫生机构建设，到 2025 年，各类涉老医疗机构均成为老年友善医疗机构。坚持传统服务方式和智能化服务创新并行，增加惠老科技福祉，加快老年人常用的互联网应用和移动终端、APP应用适老化改造，实施“智慧助老”行动，加强数字技能教育和培训，提升老年人数字素养。（六）培43、育发展老龄新产业新业态（六）培育发展老龄新产业新业态1.1.大力发展智慧健康新业态。大力发展智慧健康新业态。鼓励生命健康技术研发和应用，培育形成以生物创新药、高端医疗器械、功能性生物保健品等为核心的生命健康产业集群，谋划实施嘉善生命健康谷等一批-22-新兴产业重点项目。在西塘建设长三角未来医院，重点发展高端专科医疗，发挥优质医疗资源的溢出效应，加强与生物医药产业对接。鼓励老年康复辅助器材及产品的研发创新，优先发展老年人护理照料、生活辅助、功能代偿增进等老年辅助科技用品，到2025 年，建成 1 个康复辅具展销洗消平台和 1-2 个老年人商业服务体系样板点。2.2.打造长三角休闲养生高地打造长三44、角休闲养生高地。发挥紧邻上海的区位优势和优越自然生态优势，深化区域产业协同，助推长三角绿色一体化发展示范区建设。引导康复医疗、健康体检管理、护理疗养等机构集聚，联动青浦和吴江，探索打造湖区国际康养服务集聚带。推进西塘与周边水乡古镇群落文化休闲和旅游资源联动开发，形成文旅休闲、创业服务、文化创意等宜居宜游组团。培育中医药种植基地、产业基地，打造云澜湾中医药文化养生旅游基地，建设以天凝镇为代表的中医药特色小镇；鼓励开发老年宜居住宅和终身住宅，依托主题公园、运动基地、生态民宿、特色小镇等空间载体，推进医疗健康与旅游、体育、文化等融合发展，打造面向长三角、辐射全国的健康休闲旅居养生目的地。3.3.促进45、长三角养老服务区域合作促进长三角养老服务区域合作。健全长三角区域养老服务协商协作机制，搭建区域内养老产业资源对接、项目合作、人才交流服务平台，协同推进区域养老服务政策通关，推进老年照护需求评估、养老服务相关标准和养老护理员资格认定等互通互认，促进区域间养老服务要素流通、养老产业联动，重点在人才-23-培训、认知障碍干预和照护、老年社会工作等方面深化合作，推动长三角协同应对人口老龄化。推进以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验、健康医疗等多领域实现公共服务“同城待遇”。（七）健全协同联动的老龄工作机制（七）健全协同联动的老龄工作机制1.1.增强积极应对人口老龄化46、社会共识增强积极应对人口老龄化社会共识。广泛开展人口老龄化国情教育，全面研判人口老龄化县情，将其纳入党校（行政学院）、社会主义学院教学培训内容，纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，纳入大、中、小学教育教学内容，引导全社会客观认知人口老龄化的严峻形势，正确看待人口老龄化带来的深刻影响，增强全社会人口老龄化国情意识，推动形成积极应对人口老龄化社会共识。2.2.构建多元协同老龄工作格局。构建多元协同老龄工作格局。健全县、镇（街道）老龄工作部门协同体系，强化老龄委、老龄办统筹协调、督促检查职能；充分发挥老龄委各成员单位积极作用，形成齐抓共管、整体推进的工作机制。强化基层老龄工作统筹和力量配备，发挥47、村（居）民委员会的积极作用，推动老龄工作任务在城乡社区落实落地。注重发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织和老年人相关社会组织、机关企事业单位的作用，结合各自职能开展老龄工作，形成全社会共同参与的老龄工作大格局。-24-四、保障措施（一（一）加强组织领导加强组织领导。加强党对新时代老龄工作的全面领导，坚持党政主要负责人亲自抓、负总责，将老龄工作重点任务纳入重要议事日程，纳入经济社会发展规划，纳入工作督查和绩效考核范围。发挥老龄工作委员会作用，定期研究解决规划实施中的重大问题，推动重点任务、重点项目落实。（二（二）完善投入机制完善投入机制。建立与积极应对人口老龄化需求、社会经济发展水平相适应的财政投入机制，加大老龄工作经费、专项资金、福利彩票公益金对老龄事业的投入力度。鼓励、引导各类社会资本投入老龄事业，形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元化经费投入模式。（三（三）开展督导评估开展督导评估。各涉老部门要按照规划要求，结合实际情况，细化相关指标，推进任务落实，确保责任到位、工作到位。对规划实施情况定期开展自查，实施规划中期、总结评估，加强监督检查，及时掌握规划实施进展情况，协调解决面临的困难和问题，确保规划任务顺利完成。