1、 1-第一部分 总则.3 第一章 修编背景.3 一、规划背景及修编原因.3 二、上位规划及相关规划的认识.4 三、上版规划回顾.7 第二章 规划范围期限、依据原则及技术路线.9 一、规划范围与规划期限.9 二、规划依据.9 三、规划指导思想与规划思路.9 四、规划原则.9 五、技术路线.10 第二部分 镇域城镇体系规划.11 第一章 现状概况.11 一、区位及交通概况.11 二、自然概况.11 三、社会经济概况.12 四、人口与行政区划概况.14 第二章 发展环境、定位、目标、策略.15 一、发展环境评价.15 二、发展定位及目标.17 三、发展战略及策略.18 第三章 产业发展与产业空间布局2、.22 一、产业发展现状评价.22 二、产业发展战略.22 三、产业布局.22 第四章 镇域总人口及城镇化水平预测.23 一、镇域人口判定.23 二、城镇建设区人口预测.23 三、城镇化水平预测.23 第五章 村镇体系规划.24 一、规划指导思想.24 二、村镇体系规划的思路.24 三、村镇现状.24 四、村镇体系规划.24 第六章 镇域基础设施规划.27 一、道路系统规划.27 二、给水排水工程规划.28 三、电力电信工程规划.29 四、水利与防洪排涝规划.30 五、防灾减灾.30 第七章 镇域社会设施规划.32 一、商贸金融设施.32 二、科技教育设施.32 三、文体娱乐设施.32 四、医3、疗卫生与社会保障.33 五、数字及广播电视事业发展规划.33 六、村庄设施配套标准.33 第八章 土地利用与空间管制.35 一、空间管制.35 二、镇域土地利用规划.35 三、土地资源保护规划.35 四、重点管制类型.36 第九章 镇域环境保护规划.37 一、现状环境质量评价.37 二、环境保护规划.37 第十章 旅游发展规划.39 一、旅游发展目标.39 二、旅游发展策略.39 三、旅游发展措施.39 四、旅游内容规划.40 第三部分 城镇建设区规划.43 第一章 城镇建设片区建设用地现状概况.43 一、镇政府驻地建设片区土地利用现状.43 二、市政基础设施现状.44 三、城镇建设存在的问题4、.44 第二章 建设片区发展方向及规模划定.45 一、城镇空间发展的动力机制分析.45 二、城镇增长边界研究及用地规模确定.45 三、人口规模.45 第三章 城镇性质、发展思路和发展战略.46 一、城镇性质及职能.46 二、城镇发展的思路.46 三、城镇发展战略.46 第四章 城镇总体布局.47 一、城镇规划目标、布局原则与基本思路.47 二、城镇布局形态结构与功能组织.47 第五章 城镇建设片区用地规划.48 一、居住用地规划.48 二、公共设施规划.48 三、生产设施和仓储用规划.49 四、道路广场及对外交通用地.49 五、公用工程用地.49 六、绿地用地.50 第六章 建设片区“三线”控5、制.51 一、绿地绿线.51 二、基础设施黄线.51 三、水面蓝线.51 第七章 道路交通规划.53 一、交通发展目标.53 二、交通发展策略.53 三、对外交通系统规划.53 四、建设区道路系统规划.53 五、非机动车交通系统.54 六、静态交通规划.54 七、交通管理.55 第八章 城镇绿地系统规划.56 一、规划原则.56 二、绿地系统结构.56 2-三、绿地分类规划.56 第九章 城镇景观风貌规划.58 一、总体景观格局“绿城蓝湾、城水相连”.58 二、营造特色明晰的景观带.58 三、强化重要的景观轴线及视廊.58 四、展示风格多样的景观风貌区.58 五、激活不同类型的景观节点.59 6、六、塑造丰富的建筑形态.59 七、设计亮丽的城镇照明景观.59 第十章 城镇环境保护与环境卫生规划.60 一、环境保护.60 二、环境卫生规划.61 第十一章 工程设施规划.63 一、给水工程规划.63 二、雨水工程规划.63 三、污水工程规划.64 四、电力系统规划.65 四、电信、邮政工程规划.65 第十二章 综合防灾规划.67 一、安全体系建设目标.67 二、抗震防灾规划.67 三、防洪规划.67 四、消防规划.67 第十三章 城镇近期建设规划.69 一、近期建设期限和规模.69 二、近期建设目标.69 三、近期重点建设区域及内容.69 第十四章 规划实施及保障措施.70 一、规划实施.7、70 二、保障措施.70 附：基础资料汇编.72 3-第一部分第一部分 总则总则 第一章第一章 修编背景修编背景 一、规划背景一、规划背景及修编原因及修编原因（一）（一）政策背景政策背景要求要求 1 1、“十八大“十八大”对城镇化建设提出对城镇化建设提出新型城镇化新型城镇化要求要求。十八大报告中提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”本次“城镇化”我们可以解读为“新型城镇化”，要求以后的城镇化将更加科学、有序和全面，和适当的创新。新型城镇化符8、合时代发展的要求，符合人民群众的需要，符合科学技术的融合与应用。城镇化不是孤立的，城镇化与工业化相互交织，在这个过程中，生态文明建设应该得到足够的重视。同时在城镇化过程中，信息化紧跟相随，体现了时代特色。信息化服务于城镇化，促进智能化发展，使得各项工作更加方便快捷。2 2、关于加快新型城镇化进程的意见对城镇化建设提出新要求关于加快新型城镇化进程的意见对城镇化建设提出新要求“围绕科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民要求，推动城镇化提速提质，创新城镇化发展体制机制，统筹城乡经济社会和区域协调发展，优化生产力布局，强化城镇综合承载力建设，引导人口合理有序迁移”，“坚持一切从实际出发，努力走工业化与9、城镇化双轮驱动、经济高效、资源节约、环境友好、民生优先、社会和谐的新型城镇化道路”。“加快小城镇发展按照规模适度、布局合理、专业化分工和社会化协作的原则，因地制宜地发展工业、旅游休闲、农副产品加、物流商贸、农村服务等特色产业，按照市政标准改造与完善基础设施，实施环境综合整治，加快综合改革，完善财政管理体制，形成产业特色明显、基础设施配套、服务功能完善、人居环境良好的特色镇”新型城镇化新型城镇化要求新的城镇要求新的城镇规划规划更更科学合理，具有前瞻性、系统性和服务性，科学合理，具有前瞻性、系统性和服务性，使得使得对周边对周边辐射能力强，带动效益明显，有自己的特色，对人的服务辐射能力强，带动效益明10、显，有自己的特色，对人的服务、生态环境的保护和城镇发展的可、生态环境的保护和城镇发展的可持续性持续性将考虑得更为周到细致。将考虑得更为周到细致。（二二）城乡规划法下城镇发展建设管理的操作要求）城乡规划法下城镇发展建设管理的操作要求 城乡规划法的突出特点之一即是强调城乡统筹发展，这促使城镇建设管理对各类规划在实效性和可操作性方面提出更高要求。因此，总体规划在调控城乡空间资源配置和协调城乡发展中的作用与日俱增，同时总体规划指导下的控制性详细规划更是城镇建设管理中出让国有土地使用权的重要依据。古城镇在新的发展条件下，需要具有实效性和可操作性的总体规划来指导城镇建设管理。（三三）蚌埠市、怀远县小城镇发11、展和区域发展战略部署，给）蚌埠市、怀远县小城镇发展和区域发展战略部署，给古城镇古城镇的发展提出新的发展的发展提出新的发展要求要求 最新版蚌埠市及怀远县总体规划确定了新的规划区范围，古城镇既属于怀远县总体规划的规划区范围，也属于蚌埠市城市规划区范围。并入规划区后，古城镇在政策制定、用地和建设中不仅服从于怀远县相关部门的管理，也将与蚌埠市的建设相协调。古城镇将面临更多的发展机遇及挑战。（四）产业结构调整及升级的诉求（四）产业结构调整及升级的诉求 随着近几年生态旅游热度的不断提升，以可持续发展为理念，以保护生态环境为前提，以统筹人与自然和谐发展为准则，并依托良好的自然生态环境和独特的人文生态系统，采12、取生态友好方式，开展的生态体验、生态教育、生态认知并获得心身愉悦的旅游方式备受城市居民推崇。古城镇境内的四方湖自然保护区为不可多得的优越自然资源，城镇发展思路已逐步转变到挖掘生态资源，调整和升级产业结构上来，四方湖水产、水海、潘新等村的生态观光农业已初步形成规模，城镇发展思路和发展形势的转变迫切需要新的规划对城镇发展予以指导。（五）（五）公众要求提升人居环境诉求公众要求提升人居环境诉求。外出务工人口占历年城镇总人口的比重越来越大，越来越多的年轻外出务工人口对城市完善的公共配套设施的认可度不断提高，对家乡城镇及村庄的人居环境诉求也越来越多，对城镇和村庄的性质和特色、品质和生活环境、各项配套设施的13、完善提升有越来越多的要求和建议。针对公众要求，安徽省对此也积极响应，先后出台了如关于加快新型城镇化进程的意见和安徽省村庄规划编制标准等相关意见和标准，指导编制城镇和村庄建设工作，改善人居环境。（六）城镇建（六）城镇建设快速发展的时代背景设快速发展的时代背景 古城镇现行总体规划为怀远县古城镇总体规划（20062020 年），于 2006 年编制，自实施以来对城镇建设宏观管理、促进城镇经济、社会、环境发展发挥了重要的作用，随着城镇发展，以及穿越镇域的区域性交通的调整，城镇发展对于总体规划提出了新的要求。4-二、二、上位规划及上位规划及相关规划的认识相关规划的认识（一）蚌埠市城市总体规划（一）蚌埠市14、城市总体规划（2012012 220302030 年年）关于古城镇的相关关于古城镇的相关指导指导 1 1、职能职能定位定位 古城镇古城镇现状为发展生态休现状为发展生态休闲农业及四方湖生态旅游业为闲农业及四方湖生态旅游业为主的特色型城镇主的特色型城镇，规划规划依据其依据其特色特色确定为确定为综合商贸型城镇。综合商贸型城镇。2 2、蚌埠市城市总体蚌埠市城市总体规划关规划关于古城镇产业发展的区域战略于古城镇产业发展的区域战略部署部署 （1）农、牧产业发展部署 蚌埠农业功能分区可划分为“一带五区”,古城镇位于沿淮水产蔬菜牧业产业带上。沿淮水产蔬菜牧业产业带位于沿淮发展带上，是蚌埠市发展水平最高的地区，15、城镇密集，规划发展以蔬菜为主的城郊型农业，并大力发展水产养殖业和畜禽养殖业；古城镇、沫河口镇、古城镇、沫河口镇、连城镇是蚌埠市小麦、水稻等粮连城镇是蚌埠市小麦、水稻等粮食作物主导产业较突出的乡镇，食作物主导产业较突出的乡镇，已被批准为安徽省省级现代农业已被批准为安徽省省级现代农业示范区。示范区。（2）旅游产业发展引导 结合美好农村建设、城乡一体建设，积极建设旅游产业集聚区。古城镇古城镇作为怀远县作为怀远县重点重点旅游发展旅游发展镇，确定镇，确定其旅游其旅游产业集聚区为四方湖休闲度假区产业集聚区为四方湖休闲度假区。关键词：生态、旅游、省级农业示范区、综合商贸型城镇。关键词：生态、旅游、省级农业示16、范区、综合商贸型城镇。（二二）怀远县城市总体规划（）怀远县城市总体规划（20201 14 420203 30 0 年）规划概要年）规划概要 1 1、镇村等级规模等级镇村等级规模等级 本次规划确立“县城城区县域副中心中心镇 一般乡镇 一中心村”的五级镇村体系。怀远县域怀远县域镇村等级镇村等级规模规划规模规划 城镇等级城镇等级 城镇人口规模城镇人口规模(万人万人)城镇城镇数目数目 城镇名称城镇名称 县城城区 45 1 怀远县城 县城副中心 9 1 龙亢副中心 中心镇 2-6 3 常坟镇、鲍集镇、河溜镇 一般乡镇 0.5-2 12 荆芡乡（2.2 万人，包括乡镇联合产业园）、唐城镇、双桥城镇、万福镇17、魏庄镇、陈集乡、淝南乡、淝河乡、褚城镇、古城镇、兰桥乡、白莲坡镇 中心村 0.1-0.45 296 怀远县各镇乡城镇人口规模预测表（怀远县各镇乡城镇人口规模预测表（20302030 年）年）镇名镇名 20142014 城镇人口城镇人口（万人）（万人）规划城镇人口规划城镇人口（万人）（万人）镇名镇名 20142014 城镇人口城镇人口（万人）（万人）规划城镇人口规划城镇人口（万人）（万人）县城（城关镇）21 45 褚城镇 0.63 1.1 龙亢副中心 3.56 9 魏庄镇 0.47 1.1 鲍集镇 2.23 6 万福镇 0.56 1.1 常坟镇 2.76 5.4 古城镇 0.77 0.9 河溜18、镇 1.26 2.2 陈集乡 0.3 0.9 荆芡乡 0.51 2.2 淝南乡 0.54 0.8 唐城镇 1.12 1.6 淝河乡 0.50 0.8 白莲坡镇 0.53 1.2 兰桥乡 0.54 0.75 双桥城镇 0.66 1.2 总计 37.94 81.25 2 2、县域、县域城镇职能等级规划城镇职能等级规划 将县域城镇划分为 4 种类型，包括综合型、工业型、农贸型、工矿型。县域城镇体系职能结构规划县域城镇体系职能结构规划 城镇职能城镇职能 城镇数目城镇数目 城镇名称城镇名称 综合型 5 怀远县城、龙亢副中心、鲍集镇、常坟镇、河溜镇 工业型 1 荆芡乡 工矿型 1 唐城镇 农贸型 10 魏19、庄镇、古城镇、白莲坡镇、陈集乡、兰桥乡、万福镇、淝南乡、淝河乡、褚城镇、双桥城镇 3 3、县域、县域城镇空间结构规划城镇空间结构规划 规划提出“一核一心三点，两轴两翼双楔”的镇村体系空间结构。市域旅游产业空间布局规划图 市域旅游产业空间布局规划图 5-一核一心三点：“一核”指怀远城区。即怀远县城主核心，远景与蚌埠城区一体化发展；“一心”即龙亢副中心，依托怀远龙亢省级经济开发区，整合龙亢农场、龙亢镇、徐圩乡等资源，服务县域中西部区域，“三点”及鲍集镇、常坟镇以及河溜镇三个中心镇。两轴两翼双楔：“两轴”指沿 G329 国道城镇发展主轴和沿规划 G206 国道县域南北发展磁轴；“两翼”指怀远鲍集城镇20、发展翼和怀远常坟城镇发展翼，“双楔”指淝河四方湖生态绿楔和茨淮新河芡河生态绿楔。4 4、相关相关基础设施基础设施规划规划 （1）道路交通 高速：京台高速、宁洛高速横贯镇域；国道：206 国道改线自镇域西侧穿越，原线路调整为机场快速路；省道：X043 县道镇域内双桥古城路段规划提升至省道为 S413，达到一级公路等级；县道：镇域内 X043 南北向路段作为县道继续使用，X056 继续作为县道使用，提高等级至三级公路。乡道：X045 县道降低为乡道继续使用。港口规划：在古城镇设置怀洪新河航道码头。客运枢纽规划：设置三级公路客运站。（2）给排水系统规划镇域给水由怀远县涡北地表水厂供给；设置污水处理设21、施一处。（3）电力系统新建 500KV 夏启变。（4）消防设施镇政府驻地设置 1 座公安消防站。（5）古城镇设置小型垃圾转运站，垃圾送至城西生活垃圾无害化综合处理厂处理。关键词：关键词：0.90.9 万人口规模、农贸型一般城镇、万人口规模、农贸型一般城镇、G206G206 国道发展翼上重要节点、生态绿楔重国道发展翼上重要节点、生态绿楔重要组成部分要组成部分、基础设施配套、基础设施配套。（三三）蚌埠市四方湖旅游总体规划（蚌埠市四方湖旅游总体规划（2011201120202020）规划概要规划概要 1 1、本、本区旅游发展目标区旅游发展目标 根据蚌埠市和怀远旅游业发展总体要求，四方湖湿地旅游区在两22、二、三年内基本建成生态型休闲度假旅游区，成为怀远大涂山景区的新旅游目的地，蚌埠市人文生态的休闲游憩的后花园。2 2、本区旅游发展战略思路、本区旅游发展战略思路 “一体示范”战略将旅游和新农村一体考量，使旅游开发成新农村建设的新元素，着力打造四方湖成为蚌埠市的二者一体的示范区。“有序整合”战略四方湖湿地大力保护与四方湖旅游适度开发相结合，促使二者有序整合。“和谐体验”战略四方湖区域既是和谐宜居的新农村，又是湿地体验式旅游目的地。3 3、功能分功能分区区 核心保护区科普型观光 配合四方湖湿地保护和恢复工程，在部分水面，建设湿地人文生态项目，使之成为科普型观光景点。岸线缓冲区游憩型休闲 借鉴国内外湖23、岸景观建设经验，在岸线和大滩设置仿原生态湖岸平台和游乐设施，使之成为游人的游憩体验带。湖滨开发区自助型度假 配合湖滨村庄社会主义新农村建设，盘活集体用地存量，打造新一代农家乐、生态农庄，将自助型度假项目成为新农村的新元素。关键词关键词:四方湖湿地保护、生态四方湖湿地保护、生态观光、旅游目的地。观光、旅游目的地。(四四)怀远县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要怀远县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 县域城镇空间结构规划图 6-1 1、发展定位、发展定位与古城镇相关内容与古城镇相关内容 以大蚌埠都市区建设为契机，以怀远经济开发区和龙亢经济开发区等平台建设为依托，以重大项目为支撑，立足我县24、资源和产业发展基础，全面提升城乡建设档次和品质，实现与蚌埠市区同城化发展，将我县建成宜居宜业宜游的蚌埠副中心、区域性物流中心，皖北重要的制造加工基地和全国绿色食品生产基地。打造宜居宜业宜游的蚌埠市副中心。加快水、电、路、讯、气等基础设施建设，划定城市开发边界，优化投资环境；建立吸引人才、集聚人才的体制机制，营造有利于外商投资、企业发展的制度环境；发挥山水资源优势，整合白乳泉、四方湖等旅游资源，营造人与自然整合白乳泉、四方湖等旅游资源，营造人与自然和谐相处的城乡生态环境；做到“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水和谐相处的城乡生态环境；做到“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态25、空间山清水秀”，建成宜居宜业宜游的蚌埠副中心。秀”，建成宜居宜业宜游的蚌埠副中心。2 2、空间结构与古城镇相关内容、空间结构与古城镇相关内容 坚持“城镇化带动”和“产城协同”发展战略，完善区域功能区划，合理引导要素流动，实现资源优化配置，形成优势互补、层次分明、协同发展的空间发展布局。“十三五”期间，我县总体空间布局可概括为：“1234”，即“一核一副一轴二翼三镇四园”。古城镇位于怀远县空间结构中的 G206 产业发展北翼，该翼的发展重点为：建设陈集农民工创业示范园；加快包集商贸物流产业发展，打造怀远北部商贸重镇；加快四方湖旅游开发，加快四方湖旅游开发，打造蚌埠市后花园；打造蚌埠市后花园；推进26、新城区高速路口物流园区、皖北黄牛交易大市场等项目建设，加快沿线美好乡村建设，发展生态农业。3 3、产业发展引导与古城镇相关内容产业发展引导与古城镇相关内容 在怀远县十三五规划中，着力第三产业发展作为怀远县产业发展的一个重要产业发展内容。规划提及“倾力打造文化旅游业发挥河、湖、山、林资源齐备和人文历史文化资源丰富的优势，推进景区综合旅游配套服务设施建设，白乳泉景区争创国家5A 级旅游景区，四方湖景区争创四方湖景区争创 4A4A 级旅游景区。级旅游景区。以花鼓灯等民俗文化为支撑，谋划芡河湖休闲度假区开发项目，重点打造大禹文化之旅、白乳泉大圣寺参禅之旅、四方湖寻幽之旅等线路，实现旅游与文化的深度融合27、。四方湖寻幽之旅等线路，实现旅游与文化的深度融合。挖掘农业文化遗产，依托农业自然环境、田园景观、规模农业、设施农业、花卉苗木、生态养殖、农家生活等资源要素，开发休闲农业和乡村旅游产品，创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。”4 4、生态保护建设与古城镇相关内容、生态保护建设与古城镇相关内容 规划提及“加大自然生态环境保护涡河、茨淮新河、芡河等河流两岸以及县道、省道、国道、高速公路等道路两旁的生态廊道和农田林网防护体系建设，实施涡河、淮河沿岸景观湿地修复，建成覆盖全城的慢行绿道和生态文化长廊。推进荆山绿化工程与龙亢农场等生态风景区建设，建设一批森林村庄、森林城镇，争创省园林县城，打造四方湖国家级湿地28、自然保护区、国家级湿地公园。到 2020 年，森林覆盖率达到 19.4%。”关键词：四方湖关键词：四方湖蚌埠市后花园、争创蚌埠市后花园、争创 4A4A 景区、景区、四方湖寻幽之旅四方湖寻幽之旅、旅游与文化的深度旅游与文化的深度融合融合。（五）怀远县（五）怀远县绿道网绿道网专项专项规划规划 省级绿道 03 号线控制宽度 200 米；绿道主题为北淝河生态水乡风情线（特色：皖北田园，湖泊景观）；发展节点为北淝河湿地发展节点为北淝河湿地绿色田园农庄四方湖国家自然保护区四方湖国家自然保护区水海现代农业区水海现代农业区。市级绿道 05 号线控制宽度 100 米；绿道主题为怀洪新河生态休闲体验线（特色：皖北29、田园、湖泊景观、历史人文）；发展节点为何巷农家乐老西门炮楼四方湖风景区四方湖风景区水海现代农业区水海现代农业区潘新现代农业产业园。潘新现代农业产业园。县级绿道 08 号线控制宽度 50100 米；绿道主题为皖北田园、山水风光生态休闲观光线（特色：皖北田园、历史人文）；发展节点为君王秦汉遗址古银杏园鲍集葡萄采摘园四方湖湿地保护区四方湖湿地保护区水海现代农水海现代农业园业园怀远一中古建筑白乳泉公园禾泉山庄天河湖禹墟大洪山。关键词：四方湖关键词：四方湖节点节点、水海现代农业、水海现代农业节点节点、潘新现代农业、潘新现代农业节点节点。（六六）上位及相关）上位及相关规划对于规划对于古城城镇指导古城城镇指30、导的的小结小结 上位及相关规划上位及相关规划 关键词关键词 蚌埠市城市总体规划（20122030 年）生态、旅游、省级农业示范区、综合商贸型城镇。怀远县城市总体规划（20142030 年）0.9 万人口规模、农贸型一般城镇、G206 国道发展翼上重要节点、生态绿楔重要组成部分、基础设施配套。蚌埠市四方湖旅游总体规划（20112020）四方湖湿地保护、生态观光、旅游目的地。怀远县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 四方湖蚌埠市后花园、争创 4A 景区、四方湖寻幽之旅、旅游与文化的深度融合。怀远县绿道网专项规划 四方湖节点、水海现代农业节点、潘新现代农业节点。总结 保护开发四方湖、深挖文化内涵31、发展生态农业、对接各种设施、保护开发四方湖、深挖文化内涵、发展生态农业、对接各种设施、打造蚌埠市和怀远县后花园、建设农贸型生态宜居小城镇。打造蚌埠市和怀远县后花园、建设农贸型生态宜居小城镇。县域绿道选线总图 7-三、上版规划回顾三、上版规划回顾（一（一）人口人口规模规模 2010 年古城镇驻地人口为 6000 人，镇域人口 47000 人，2020 年规划人口为 12000 人，镇域人口 50000 人。镇域城镇化水平分别为 2010 年达到 13%，2020 年达到 24%。（二（二）战略目标战略目标 在规划期内将古城镇建设成为城乡和谐、基础设施配套、各项社会设施基本完善的社会主义和谐乡镇32、。城镇化水平稳步提高，使城镇化率每年均有增长，逐步实现城乡一体化。增加农民收入，预计到“十一五规划”的初期，第一产业增加值年均增长 5%。（三（三）城镇性质及城镇性质及村村镇镇等等级结级结构构规规划划 古城镇驻地的城镇性质为：县域北部的一般城镇，以工贸、交通运输、商业服务为主导的综合型城镇。规划古城镇域村镇体系等级结构分为三级：一级：乡驻地镇域行政中心。二级：中心村集中的、大型的村民居民点。三级：基层村以现状的行政村或较大型的自然村落为居民点。（四）村（四）村镇职镇职能能结结构构规规划划 一级：乡驻地 古城镇政府驻地镇域行政、文化、经济中心。二级：中心村 区域内的文化、经济中心；基础设施配套齐33、全，具有良好居住条件的居民点。如草寺村、张八郢村、合淝村。三级：基层村 潘新村为村民提供良好居住条件的村民居住点。古城村以居住为主的村民居住点。具有一定规模的商业服务。桥口村为村民提供良好居住条件的村民居住点。新化村为村民提供良好居住条件的村民居住点。路岗村以居住为主的村民居住点。具有一定规模的商业服务。庙荒村居民点。水海村居民点。三巷村居民点。杨刘村居民点。(五五)城镇空间结构城镇空间结构 古城镇将形成“一轴四心”的空间发展模式。一轴：以 206 国道为古城镇对外联络的轴线，镇域内的对外交通，由此轴线完成。四心：即古城镇政府驻地，是全乡的政治、经济中心，是镇域内和周围地区的农业生产资料和农产34、品集散地，拥有镇域内的集中工业园区，具有组织本区域的生产和流通的综合职能，具有完善的服务设施的中心城镇。另外，草寺村、合淝村、张八郢村为城镇的主要发展点。带动区域经济的繁荣发展。草寺村以发展文化、商贸服务为主 合淝村以发展水产养殖、交通运输为主 张八郢村以发展文化、商贸服务为主 (五五)上版总体规划上版总体规划评价评价 在上轮在上轮总体规划的指导下，经过七年的建设时间，总体规划的指导下，经过七年的建设时间，古城镇古城镇在城在城乡建设乡建设、配套配套设施、设施、经济经济发展等方面取得显著成绩，发展等方面取得显著成绩，但也存在或但也存在或慢慢出现了一慢慢出现了一些些问题问题。1 1、成绩：、成绩：35、四方湖生态环境得到重视，生态农业发展势头良好四方湖生态环境得到重视，生态农业发展势头良好 四方湖旅游顺利通过国家 3A 级风景区和省级水利风景区的验收，省旅游局和省水利厅已正式下文确认，目前正在积极招商引资和运作项目，促成四方湖的旅游发展和景区省级，已与广东一家公司达成了框架合作协议。合淝村建成 300 亩的现代农业示范园、路岗村成立食用菌合作社、潘新村建立了 700 亩的台湾黄金水果基地，生态农业发展势头良好。上版村镇体系规划图 8-村村镇面貌进一步改进和提高镇面貌进一步改进和提高 以“三线三边”环境整治为契机，对镇辖区国道、县道、景区周边近 30 公里路段的绿篱、街道门楣、道路边沟等进行了36、整治，乡镇面貌进一步提高，乡镇环境更趋优美。村村镇镇基础基础及公共服务及公共服务设施建设投入加大设施建设投入加大。1）道路交通：已新建和改建镇域范围内乡道，进一步推进和完善村村通工程，形成合理便捷的公路网络，如修建环湖大道、水海村、路岗村、潘新村砂石路等道路工程；2）给排水：城镇已投资 500 万建成设计规模 1200 立方米/天的自来水厂，镇区和周边村庄用水得到保障，已铺设管道 10 万米；已于镇区、潘新村建成污水处理设施各一处；3）进一步完善农田水利基础设施建设 近年来持续对镇域内部分沟渠清淤、泵站修建和改造投入资金，取得一定成效；2013 年投入资金六千多万的基本农田重大政治项目也顺利通37、过验收，镇域内已形成田成方、路成网、林成片的生态农业大格局。4）城镇建成文化站，各村庄进一步加大文化娱乐设施的投入，部分村庄成立了文体活动队，完善了镇域文化体育设施。2 2、问题、问题 1 1、城镇化水平城镇化水平增长增长较慢较慢，城镇发展动力城镇发展动力不足不足。2014 年底，镇域总人口 61306 人，镇区常驻人口约 5600 人，城镇化水平 9.3%。镇域人口规模超过上版 4.7 万人的规模，而城镇建设区人口规模、城镇化水平和城镇建设用地均低于原规划预期，说明城镇集聚动力不足，城镇对镇域的带动作用尚未有效发挥。2 2、村镇、村镇体系结构体系结构不不合理合理。上轮规划提出一个镇区，三个中38、心村，十二个基层村的村镇体系结构，对行政村庄进行撤并，在建设和实施过程中，行政界线难以打破的弊端明显，本次规划将重新调整和保持现状 20 个行政村。3 3、部分部分村庄村庄的产业的产业引导引导未见未见成效成效，乡镇在发展过程中乡镇在发展过程中重新自我重新自我定位定位。草寺未起到中心村的带动作用，水海、潘新、合淝村的中心带动作用日益明显，合淝村现状以水产养殖和板材加工业为主，张八郢、水海、潘新分别已经形成花木及生态果蔬种植为特色的产业。4 4、四方湖定位四方湖定位缺失缺失 四方湖是古城镇域内一个天然蓄水池，目前四方湖湿地保护区已被划为国家 3A 级自然保护区，湖内及周边野生动植物资源丰富，是怀远39、县最重要的湿地景观，对怀远县乃至蚌埠市地区的生态和景观都具有重大影响，本次怀远县总体规划对四方湖水体周边划定为重要的生态控制区，一定范围内禁止建设。上版总体规划对四方湖的定位仅限于水产养殖和简单保护范围划定，在其利用和生态修复上都未给予明确引导，导致近年来四方湖水体及周边环境利用多修复少，四方湖周边生态环境遭到不同程度的破坏。5 5、城镇功能城镇功能及及定位定位与实际发展情况不相符与实际发展情况不相符。上轮规划将古城镇定位为“怀远县北部重要物资流通中心，以农副产品深加工和商贸为主的工贸型城镇。”而截止到 2014 年，古城镇国内生产总产值 46000 万元，其中第一产业 25000 万元，第二40、产业 6000 万元，第三产业 16000 万元，第二产业比重有所进步，但远远落后于第一、第三产业比重。第三产业的增长主要由生态旅游带动产生，镇域内虽有少量商贸物流业，但对镇域经济的提升作用不明显。综上城镇关于“农副产品加工和商贸为主”的功能及定位对古城镇的发展不具指导意义。小结小结及本次及本次规划规划编制诉求编制诉求 在上一轮总体规划指导下，古城镇产业、经济得到进一步发展，公共服务设施和服务水平取得进步，虽然第三产业随着特色生态农业的开展和四方湖旅游业的开发有所提升，但主导产业和特色产业的定位和引导有待进一步的清晰。鉴于四方湖对于更大区域环境的生态影响，本次规划有必要从更大格局的角度，重点加41、强对生态资源要素的统筹规划管理与保护。依据新一轮怀远县城市总体规划（20142030 年），结合城镇自身特色，确定城镇产业定位及发展思路，更好的指导城镇建设。9-第二章第二章 规划范围期限、依据原则及技术路线规划范围期限、依据原则及技术路线 一、规划范围与规划期限一、规划范围与规划期限(一一)规划范围规划范围 本次规划范围分为两个层次，即古城镇域范围和镇区建设范围。古城镇域范围：古城镇行政辖区面积 106.6 平方公里。镇区建设用地范围：北至规划 H1路、西至现状河流、南至规划 H4路、东至原 G206国道。规划城镇建设用地总用地面积 103.62 公顷。（二）规划（二）规划期限期限 本次总体42、规划修编基年为 2014 年，规划期限：近期：20152020 年；远期：20212030 年。二、规划依据二、规划依据 本次规划编制以国家及地方法律法规、规范、技术标准以及相关规划成果及政府文件为依据，同时参考先进城镇的规划方法和资料。综合考虑怀远县对古城镇的发展定位、古城镇的实际发展状况以及古城镇与周边地区的区位关系，按照合理规划、适度超前、灵活运用的原则进行编制，本次规划具体规划依据如下：（一）（一）国家及地方有关法律、法规、标准、文件国家及地方有关法律、法规、标准、文件 1、中华人民共和国城乡规划法（2008）；2、镇规划标准（GB 50188 2007）；3、安徽省村庄规划编制标准243、015.4；4、安徽省城乡规划管理条例；5、其它相关法规、规范。（二）（二）相关规划成果及政府文件相关规划成果及政府文件 1、蚌埠市城市总体规划（20122030 年）2、怀远县城市总体规划（20142030 年）3、怀远县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 4、怀远县绿道网专项规划 5、蚌埠市四方湖旅游总体规划（20112020）6、怀远县古城镇村庄布点规划（20162020 年）7、2013、2014 年古城镇政府工作报告。8、其他政府文件。三、规划指导思想与规划思路三、规划指导思想与规划思路（一）（一）规划指导思想规划指导思想 依托现有基础，深化发展研究，实现资源、设施共享。依托现有44、基础，深化发展研究，实现资源、设施共享。在对城镇现状空间布局和用地使用状况予以充分调查与分析的基础上，坚持以人为本、加强四化同步、优化生态环境、注重文化传承，加强区域间用地整合、交通联系、设施共建共享，使规划具有较强协调性和可操作性的。（二）（二）规划思路规划思路 落实上位规划的发展要求及有关精神，强化发展思路的研究以及村镇体系，设施的合理布落实上位规划的发展要求及有关精神，强化发展思路的研究以及村镇体系，设施的合理布局。局。首先明确古城镇理想的发展定位和目标，提出战略性空间结构规划构想，并在此基础上提出相应的村镇体系、公共服务设施及重大基础设施布局。规划在落实上位规划的相关要求的同时注重对现45、状资源的挖掘和对未来发展思路的研究。本次规划要立足自身特色选择产业，挖掘吸引力，突出质量内涵，借此形成集聚力和可持续发展的能力，实现从发展状态达到规划目标的迈进。四、规划原则四、规划原则（一（一）科学发展科学发展观原则观原则 10-规划坚持以科学发展观为指导，引导经济、社会、环境协调发展，使物质文明、精神文明和生态环境组成和谐的有机整体，实现新型城镇化。（二（二）资源资源节约节约和和保护生态环境保护生态环境原则原则 规划坚持贯彻我国当前农村土地复垦向城镇集聚的指导思想，以土地集约利用为根本要求，强化城乡空间的集聚发展。重视和加强生态环境的保护与建设，尤其是四方湖周边生态环境的保护和修复，做到发46、展规模与环境容量统筹协调，人与自然、资源、生态环境的协调，实现可持续发展。（三三）区域统筹原则）区域统筹原则 坚持区域统筹发展原则，注重与周边区域的差异化发展，同时强化互相促进、共同发展的合作关系。加快确定古城镇在区域中的地位与作用，协调其与外围城镇的关系，实现古城镇与周边城镇镇整体协调发展。（四四）整体发展原则）整体发展原则 针对古城镇发展面临经济、社会、空间和生态环境新型城镇化要求，根据城镇发展的总体要求，统筹协调居民点与全乡产业布局、重大基础设施的关系，合理安排城镇及居民点的布局和配套设施，促进各项事业协调发展，确保城镇整体协调发展。（五五）适度超前和可操作性原则）适度超前和可操作性原则47、 充分体现规划的预见性与超前性，注重解决未来小城镇发展中的战略性问题，发挥其对小城镇长远发展与整体发展的引导和控制作用。在经济协作日益紧密的背景下，地区发展的可变因素不仅随着空间范围的变化而变化，而且在小城镇发展的不同阶段，对空间的需求也不尽相同，因此必须保证规划的适度弹性，提高规划在近、中、远期的可操作性。五、技术路线五、技术路线（1 1）贯彻落实上位规划）贯彻落实上位规划深入分析城镇发展的背景与条件，确定规划目标和重点任务深入分析城镇发展的背景与条件，确定规划目标和重点任务 区域机遇与要求：两个层面的要求包括市、县发展战略和发展要求。自身基础与条件:发展历程、经济基础、社会基础、资源条件等48、方面。确定目标与重点:确定城镇当前与未来的关键性问题，是本次规划的重点任务。（2 2）通过总体规划法定内容，明确发展目标和战略，落实发展战略和发展需求，优化）通过总体规划法定内容，明确发展目标和战略，落实发展战略和发展需求，优化产产业、业、城乡布城乡布点点空间布局空间布局 深入分析当前古城镇的发展环境，以区域观点看待古城镇发展的过去、现在和未来。重视特色产业及发展模式的探索研究，强化其与周边地区的协调发展。通过总体规划法定内容，明确发展目标、发展战略、发展策略，创造相关条件明确城镇发展的限制条件和管制要求，制定产业发展规划、明确产业发展路径以及空间布局。通过城镇格局的优化、功能和空间格局的整合49、落实城镇发展目标和战略。11-第二部分第二部分 镇域镇域城镇体系规划城镇体系规划 第一章第一章 现状概况现状概况 一、区位一、区位及及交通交通概况概况 乡驻地距怀远县城北约 15 公里；北与鲍集镇接壤；西邻淝河乡、荆芡乡；东与魏庄镇隔怀洪新河相望；南与县城关镇接壤；206 国道穿镇域而过。镇域内有 G206、X043、X045、X056 纵横穿越，公路交通便利。另外合徐高速和界阜蚌高速从镇域穿越。二、自然概二、自然概况况 古城镇域范围内属于平原河间缓坡岗地；四季分明；雨量适中；其地下水位于浅层水中三大水文地质区的第二区古河道发育较差地带中富水区。境内的四方湖与新淝河和怀洪新河相接，常年蓄水。境50、内土质适宜种植水稻、小麦、豆类等。（一）地质（一）地质 怀远县位于徐蚌凹折带南缘。平阿山以北属淮阴地台，平阿山以东至沿淮丘陵属淮阳地质，平阿山以南属淮南盆地北翼。（二）地形地貌（二）地形地貌 古城镇的地貌类型属平原河间缓坡岗地，和部分浅洼平地。整个平原地势由西北向东南微倾斜，比降为 1/80001/10000，绝对高度在 15.525.2米之间。（三）气候（三）气候 四季：古城镇处于北亚热带至暖温带的过渡带，兼有南北方气候特点，属暖温带半湿润季风农业气候区。雨量适中，降水量年际变化较大，年内分配不均。其特征是：四季分明。四季按月份划分，3 至 5 月为春季，6 至 8 月为夏季，9 至 11 51、月为秋季，12 月至次年 2 月为冬季。日照：全年日照总数为 2183 小时，日照率 50%。气温：旱年平均气温为 15.3。平均最高气温 20.2。最热是 7 月，平均气温 28.0，极端最高气温 41（出现于 1959 年 8 月 24 日）；最冷是 1 月，平均气温 1.5，极端最低气温-19.4（出现于 1969 年 2 月 5 日）。无霜期年均 218 天，全县初霜日为 11 月 3 日前后。终霜日为 3 月 27 日。降水：古城镇年平均降水量 899.1 毫米。蒸发：年平均蒸发量为 1579.8 毫米，为降水量的 1.76 倍。风：属季风气候区。秋季 11 月份和春季 34 月份，52、由于冷空气南下，常出现 67 级偏西北大风。69 月份强雷雨，多伴有偏东南大风。8 级风很少出现，一般出现在 34 月份。常年平均风速在 3.5 米/秒。（四）水文（四）水文 1 1、四方湖、四方湖 泛指北淝河新集至曹家畈段。长约 15 公里，湖面宽阔，出口处与新淝河和怀洪新河相接，常年蓄水。当淝河水位达到 17 米时，水面积达 35 平方公里，可蓄水 0.35 亿立方米。2 2、怀洪新河、怀洪新河 怀洪新河是淮河中游自怀远县至洪泽湖开辟的一条综合利用河道，其主要任务是与茨淮新河接力分泄淮河中游洪水，以确保淮北大堤、京沪铁路和淮南、蚌埠等工矿城市的防洪安全，并且可解决崇潼河水系 12 万平方公53、里的排涝问题。怀洪新河流经安徽怀远、固镇、五河三县和江苏泗洪县，全长 125 公里。四方湖与怀洪新河是由四方湖引河及闸相连；可分泄怀洪新河的洪水，3 3、地下水、地下水 怀远县境内地下水较为丰富，水层分为浅层、深层两部分。古城位于浅层水中三大水文地X043 X056 X045 界阜蚌高界阜蚌高速 合徐高速 12-质区的第二区古河道发育较差地带中富水区。含水砂层埋藏顶板 59 米，底板埋深 1825 米，砂层厚度为 713 米。（五）土壤（五）土壤 古城镇位于淝河下游。而水稻土分布在芡河、淝河中下游和近淮岗地。是各种土壤经长期水耕熟化发育而成。有机质含量不高，速效磷含量低，钾素中等。土表层较松散54、，由于所处地势平整，耕性良好，宜种植水稻、小麦、豆类。（六）土地资源（六）土地资源 古城镇截止 2005 年底，行政区域面积 106.6 平方公里。基本农田 56.08 平方公里。20052005 年底年底古城镇土地用途分区面积表古城镇土地用途分区面积表 单位：单位：公顷公顷 地类地类 乡（镇、农场）乡（镇、农场）基本农田基本农田 保护区保护区 一般一般 农地区农地区 城镇村城镇村 建 设 用 地建 设 用 地区区 独立独立 工矿区工矿区 生态环境安生态环境安全控制区全控制区 自然与文化自然与文化遗产保护区遗产保护区 林业林业 用地区用地区 古城镇 5608.41 3582.66 727.5755、 29.40 505.12 0.00 203.00 土地利用效率较低，耕地日趋减少，土地资源粗放使用问题明显，农村居民点布局分散，城镇集聚力度有待提高。截止 2013 年 11 月底，古城镇流转土地总面积 2.96 万亩，流转率 38.29%，500 亩以上规模经营总面积达 0.9 万亩。（七七）水资源）水资源 1 1、地表水资源、地表水资源 古城镇域内有四方湖；四方湖是天然的蓄水池。2 2、地下水资源、地下水资源 古城位于浅层水中三大水文地质区的第二区古河道发育较差地带中富水区。（八八）植物资源）植物资源 粮类：小麦、水稻、大豆、大麦、玉米等。油类：芝麻、花生、油菜籽。棉类：棉花。麻类：黄红56、麻。蔬菜类：大白菜、小青菜、菠菜、芹菜、乌菜(又名黄心菜、菊花心)、韭菜、葱、蒜、大头葱(又名洋葱)、萝卜、胡萝卜、茄子、辣椒、生姜等。瓜类：黄瓜、冬瓜、笋瓜、丝瓜、菜瓜、西瓜、香瓜等。三、社会三、社会经济概况经济概况（一（一）近年近年来来古古城镇城镇在在县域县域城镇体系中的城镇体系中的位置位置 发展现状排名，从镇区常住人口、财政收入、公共服务设施、交通区位、建成区面积与建成区质量来考虑。每个子系统根据实际情况，又用多个不同的因子来评价各个乡镇的优劣。算法是将相关数据导入，预处理之后，在各个因子下对城镇进行 1 到 18 排序，最好的定位 1，最差的定为 18，最后将各个排名相加，排名越靠前，57、则发展现状条件越好。各排名考虑的因素如下：财政收入上按 2013 年的乡镇财政收入总和排序；公共服务设施按镇区学生总数、镇区卫生院床位数进行排序；交通区位综合考虑与县城的距离、是否有高等级道路经过、是否有高速公路出入口等三者综合考虑进行排序，其中的道路等级按干线高速公路、国道、省道、县道，分别定为 1、2、3、4；建成区建设质量根据乡镇调研报告照片和描述，按好、较好、一般三级评价。现状发展排名输入数据现状发展排名输入数据 乡镇乡镇 镇镇 域域 常常住 人 口住 人 口（人）（人）2012013 3年财年财政收政收入之入之和（万和（万元）元）交通区位交通区位 公共服务设施供给公共服务设施供给 建58、 成 区建 成 区面积（面积（h h）建 成 区建 成 区建 设 质建 设 质量量 与 县 城与 县 城距离（千距离（千米）米）道路道路等级等级 是否有高是否有高速公路出速公路出入口入口 镇 区 学镇 区 学生 总 数生 总 数（人）（人）卫 生 院卫 生 院床 位 数床 位 数（床）（床）城关镇 210134 51398-1 是 100000-2400 好 鲍集镇 84637 3110 25.69 1 是 5882 50 252 好 龙亢镇 65904 4627 40.12 1 是 1315 50 202 好 河溜镇 67969 2011 23.66 1 是 2008 30 152 较好 常59、坟镇 100174 3404 24.87 2 否 3359 50 302 好 双桥城镇 60361 2028 46.03 4 否 1995 50 183 较好 魏庄镇 47693 1500 14.91 4 否 1006 45 69 较好 万福镇 55190 754 34.98 4 否 1345 40 183 较好 唐城镇 67325 1621 33.33 3 否 745 50 128 较好 淝南乡 55561 1261 20.39 4 否 1437 20 130 一般 淝河乡 78586 1628 25.24 4 否 1624 30 59 一般 褚集乡 47109 1441 53.19 4 否60、 1776 45 74 一般 陈集乡 38510 1601 34.02 2 否 1249 20 131 一般 13-古城镇 58302 1509 14.71 2 否 1435 30 50 一般 徐圩乡 53030 1909 39.15 4 否 716 40 89 一般 兰桥乡 39458 1554 27.31 4 否 674 30 58 一般 荆芡乡 71025 1631 9.87 3 否 422 30 56 较好 白莲坡镇 89271 2143 16.51 3 否 1192 35 56 一般 资料来源：乡镇镇区常住人口数据来自于乡镇调查表格，各乡镇建成区数据来自乡镇调查表格。输入数据经过标准61、化处理，排序之后，所得到的结果如下表所示。现状发展现状发展排名数据标准化结果排名数据标准化结果 乡镇乡镇 镇区常住人镇区常住人口排名口排名 财 政 收 入财 政 收 入排名排名 公 共 服 务公 共 服 务设施排名设施排名 交通区位排交通区位排名名 建 成 区 面建 成 区 面积排名积排名 建成区建设建成区建设质量质量 综合排名综合排名 城关镇 1 1 1 1 1 好 1 龙亢镇 4 4 7 4 4 好 4 鲍集镇 2 2 2 2 3 好 2 河溜镇 5 3 3 3 7 较好 5 常坟镇 3 8 10 10 2 好 3 双桥城镇 9 7 14 14 5 较好 6 魏庄镇 15 14 13 1362、 13 较好 15 万福镇 14 18 15 15 6 较好 11 唐城镇 8 9 8 8 10 较好 7 淝南乡 7 15 12 12 9 一般 12 淝河乡 13 13 11 11 14 一般 13 褚集乡 10 5 17 17 12 一般 10 陈集乡 6 12 9 9 8 一般 8 古城镇 16 16 7 7 18 一般 14 徐圩乡 18 10 18 18 11 一般 17 兰桥乡 17 17 16 16 15 一般 18 荆芡乡 13 11 6 6 17 较好 16 白莲坡镇 11 6 5 5 16 一般 9 最终排名依据各单项排名名次之和，数值最小排名最高，可以看出，古城镇综合排63、名位列第十四，在全县 18 个乡镇中位置较为靠后。虽然近年来生态农业有所发展，但刚起步，影响力和经济效益优势尚未凸显。（二（二）2 201014 4 年年城镇城镇经济与社会发展概况经济与社会发展概况 1 1、经济概况经济概况 2014 年底，完成财政收入 1500 万，农民人均纯收入达到 10350 元，较上年增长 16%以上。镇域总人口 61306 人，镇区常驻人口达到 5600 人。历年历年三产三产产值增长情况表产值增长情况表 年份年份 一产一产产值（产值（万元万元）二产二产产值（产值（万元万元）三产三产产值（产值（万元万元）总产值总产值（万元万元）2009 20000 1200 680064、 28000 2010 22000 1800 11200 35000 2011 22000 2300 13200 37500 2012 24000 2600 12400 39000 2013 25000 5000 11000 41000 2014 25000 6000 16000 46000 根据历年工农业总产值增长情况一览表可知，古城镇近年来经济稳步增长，镇域经济仍以农业经济为支柱，二、三产业产值稳定上升，尤其是三产产值所占比重越来越大。2 2、农业生产平稳发展、农业生产平稳发展 在促进农业生产中，古城镇逐渐形成一批有特色，有一定规模和市场的生产基地。已培育出双路蔬菜、潘新草莓、五郢蓝莓、水65、海花木等特色村庄产业，多数村庄均成立农业合作社，农业效益明显提高，特色产业健康发展。3 3、社会事业协调发展、社会事业协调发展 镇区已建成设计规模 1200 立方米/天的水厂一处，镇区及张八郢、刘桥、双路、古城、潘新五个村庄居民安全用水已能满足，其他村庄用水依然为村民各家取用地下水；镇域范围内有中学三所，各村均设置小学，小学共计 21 所，教育设施条件满足镇域居民使用要求；镇区设置城镇中心卫生院，各村庄均设置卫生室，已基本形成较为合理的医疗设施体系；古城镇有三岔口综合市场一处，综合市场与张八郢、古城、草寺、龙庙、路岗的农村集贸市场，共同构架起镇域集贸体系；张八郢、双路现有敬老院各一所，基本满足66、镇域养老需求。3 3、镇域镇域村镇建设现状村镇建设现状 近年来，镇区建设按照现行总体规划稳步推进，配套了文化站、水厂、垃圾转运站、污水 14-处理等设施，开发建设了东侧底商上住的商业住宅，但由于城镇集聚动力不足，至 2014 年底，镇区常驻人口约 5600 人，城镇人口规模、城镇化水平和城镇建设用地较低。镇政府及相关部门积极推进村庄布点规划，整理空心村，制定宅基地调整制度，严格建房申请、初审和审查审批程序，并采取上级财政补一点、镇财政挤一点、一事一议筹一点、致富能人捐一点的办法，统筹进行基础配套，努力实现农村居住区路相通、网相连的城镇化格局，切实解决农村村容环境差和出行难问题。通过招商引资等办67、法，近年着力推进水海、潘新村乡村建设，美化了村庄环境，改善了农业生产条件。（三）历史（三）历史文化概况文化概况 古城镇历史悠久，有史料记载可追溯到西汉时期。四方湖北岸、古城集南的古城遗址，春秋初期为向邑，传说建有古向国，遗址内农田中常可见到各类陶片、陶罐等历史遗物。北魏古团城位于新淝村北四方湖边，古团城与古向城隔北淝河相望，互为犄角。北魏时期是南北对峙著名的古战场，今日，古团城遗址内陆续出土的青铜剑、刀、矛等冷兵器，以及青铜罐、碗等古代生活用品，是团城历史久远、曾经繁荣的有力佐证。路岗村的文昌庙会、古城村的古城庙会、草寺村的草寺庙会各具特色，丰富的文艺节目表演和民俗文化展示，热闹非凡，弘扬了传68、统文化，成为传承民俗文化以及彰显齐文化品牌魅力的文化盛事。四四、人口与行政区划、人口与行政区划概况概况 古城镇现辖 1 个城镇，20 个行政村，138 个社队，至 2014 年底，全乡总人口 61306 人，其中城镇建设区常住人口 5600 人。2012014 4 年各村（含居委会）基本情况调查表年各村（含居委会）基本情况调查表序号序号 行政村名行政村名 社（队）个数（个社（队）个数（个）人口（人）人口（人）序号序号 行政村名行政村名 社社（队）个数（个（队）个数（个）人口（人）人口（人）1 五郢村 5 1230 11 双路 8 4225 2 草寺村 5 2462 12 东张 10 3537 69、3 新淝村 3 2265 13 桥口 10 3377 4 新化村 8 3926 14 庙荒村 7 3463 5 三巷村 6 3633 15 水海村 9 3166 6 油坊村 8 2802 16 古城村 7 411 7 杨刘 2 1640 17 三官村 5 2547 8 路岗 5 3300 18 潘新 6 2430 9 合淝 10 4550 19 酒坊村 9 3379 10 刘桥 7 4183 20 张八郢村 8 3645 小计 138 61306 15-第第二二章章 发展环境、发展环境、定位定位、目标目标、策略策略 一、发展环境评价一、发展环境评价（一）（一）优优 势势 1 1、优越的生态环境70、优越的生态环境优势优势 古城镇四方湖周边拥有大量优质湿地资源，春季芦苇岸柳随风摇曳、绿柳盈岸、芳菲夹道，夏季灿烂芙蓉裳、风漪千尺荷，秋季碧波无际、渔歌唱晚，冬季雁击长空、芦絮如雪，是乡镇发展为绿色生态旅游城镇的宝贵财富。我国在 1992 年加入湿地公约后，对湿地保护的重视程度逐年增加。生态专家将湿地比喻为“地球之肾”，肾对人体有多重要，湿地对地球就有多重要。湿地是濒危鸟类、候鸟以及多种野生动物的繁殖栖息地。四方湖物产丰富，湖水深浅均匀，清澈纯正甘冽，微生物资源丰富，湖区内有各种植物 150 多种，鱼类 80 多种，鸟类 100 余种，一些以湿地为基础的垂钓、观鸟等娱乐活动还可产生直接效益。2 71、2、特色产业特色产业优势优势水产水产养殖业及生态农业养殖业及生态农业 沿四方湖的合淝、酒坊村的水产养殖业已初具规模，尤其是四方湖大闸蟹，蜚声中外；近年来潘新的草莓、葡萄，五郢蓝莓,水海花木,双路的蔬菜种植均保持良好的发展势头，已与蚌埠、南京等城市建立稳定的经济贸易网络。3 3、悠久、悠久的历史文化积淀的历史文化积淀 古城镇历史悠久，有史料记载可追溯到西汉时期。四方湖北岸、古城集南的古城遗址，春秋初期为向邑，传说建有古向国，遗址内农田中常可见到各类陶片、陶罐等历史遗物。北魏古团城位于新淝村北四方湖边，古团城与古向城隔北淝河相望，互为犄角。北魏时期是南北对峙著名的古战场，今日，古团城遗址内陆续出土72、的青铜剑、刀、矛等冷兵器，以及青铜罐、碗等古代生活用品，则是团城历史久远、曾经繁荣的有力佐证。路岗村的文昌庙会、古城村的古城庙会、草寺村的草寺庙会各具特色，丰富的文艺节目表演和民俗文化展示，热闹非凡，弘扬了传统文化，成为传承民俗文化以及彰显齐文化品牌魅力的文化盛事，更为有力地推动现代服务业的蓬勃发展奠定特有的文化优势。4 4、距离距离城市较城市较近、近、交通交通便利便利的区位的区位优势优势 古城镇南侧紧邻怀远县城，镇政府驻地距离怀远县城仅 10 余公里，省道、县道、机场快速路纵横穿越，交通便捷，城市对乡镇生态及旅游产业的带动和影响更加突出。5 5、经济结构不断优化，三产比重更趋合理、经济结构不73、断优化，三产比重更趋合理 古城镇虽然仍以一产为主，但随着近几年二、三产业产值稳定上升，尤其是三产快速增长，对经济发展的贡献率明显提高，都标志着古城镇的经济结构不断优化完善。相比一产、二产，三产每增加一个百分点，对就业的拉动作用明显要大很多。尤其是随着农业规模化、现代化和工业信息化，一产、二产的就业容量在下降，相反三产的就业容量在不断提高。也就是说，尽管古城镇经济在县域城镇中比较落后，但随着经济结构的不断优化，整体的就业态势仍向好。（二）（二）劣劣 势势 1 1、基础设施建设有待加强、基础设施建设有待加强，建设资金制约建设资金制约 现有城镇环境有待进一步改进、基础设施建设水平需要进一步提升，影响74、了城镇形象和投资环境。而基础设施建设、城镇环境卫生改善不是短时间就能见效的，必须有较长时间才能发挥出效益，由于古城镇目前还处于第一次创业阶段，缺乏雄厚的物质基础，使得资金短缺的矛盾将成为一个极其重要的制约因素。2 2、城镇规模小，城镇规模小，城镇城镇集聚集聚和和带动力带动力较弱较弱 古城镇政府驻地人口规模仅 0.56 万人，镇区建设用地仅五十余公顷，规模小，集聚能力弱，未能有效影响和带动镇域发展。3 3、基础、基础设施廊道分割空间严重设施廊道分割空间严重 0100002000030000第一产业（万元）200002200022000240002500025000第二产业（万元）1200180075、2300260050006000第三产业（万元）680011200132001240011000160002009年2010年2011年2012年2013年2014年 16-现状 220KV、110KV 电力线纵横交错，依据上位总体规划庙荒村南侧规划 500KV 变电所，区域性变电设施的设置，必然带来高压线路在镇域内纵横交错。规划和现状高压线、现状宁洛和京台高速、规划两条省道对镇域用地分割严重。4 4、资源利用资源利用和和保护不足保护不足 四方湖虽然是国家 3A 级自然保护区，也是怀远县重要的湿地保护区，但是四方湖的景观的利用率较低，仅沿部分水体有少量寻找野趣的免费垂钓者，除了水产养殖，未产生76、更为有效的经济效益，现状四方湖内养殖水面过大，养殖户拉网养殖密度过大容易造成水体富营养化，不但极易引发死鱼事件，对四方湖水质也将带来不良影响。没有经济来源刺激，造成四方湖的生态维护理念和资金缺乏，不利于生态资源的保护。（三）（三）机机 遇遇 1 1、安徽省加快城镇化、安徽省加快城镇化、加快、加快皖北发展带来的机遇皖北发展带来的机遇 安徽省近年对城乡居民的生活环境越来越重视，先后出台了如关于加快新型城镇化进程的意见和安徽省美好乡村建设标准（试行）等相关意见和标准，指导编制城镇和村庄建设工作，改善人居环境。针对皖北区域经济及社会发展较为落后的现状需求，安徽省明确指出“支持皖北地区加快发展”，对皖北77、地区“加大政策支持力度”，“继续加大财政转移支付，确保各项公共财政用于皖北地区的投入有较大幅度增长，为皖北城镇化和村庄发展提供了政策支持和资金后盾。2 2、四方湖四方湖作作为国家为国家 3 3A A 级自然保护区级自然保护区湿地带来湿地带来的的机遇机遇 四方湖作为国家 3A 级自然保护区，依靠其紧邻县城、紧邻规划省道的区位交通优势，和其四季湖水四季景、蟹黄鱼肥的丰富资源优势，必将成为发展旅游、休闲度假的首选地，成为怀远县境内，乃至蚌埠市境内吸引高端发展要素，发展高端三产的引擎。3 3、划入划入蚌埠市蚌埠市和怀远县城市规划区内和怀远县城市规划区内的的机遇机遇 随着蚌埠市和怀远县城的建设规模的增大78、，古城镇被划为蚌埠市和怀远县城市规划区，城市功能的多元化和城市功能外溢带来的发展机遇，是其他乡镇所不具备的。依据上位规划中对古城镇的定位，古城镇凭借其优越的生态环境和生态农业基础，其所承担的是生态休闲的高端三产功能。（四）（四）挑挑 战战 1 1、新型城镇化的探索、新型城镇化的探索 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。历史已证明，在不同的发展阶79、段应有不同的城镇发展模式，一成不变的发展模式将会阻碍经济的发展和社会的进步，如何建设新型化城镇，确保城镇经济、生态协调科持续发展，是城镇发展面临的一大挑战。2 2、特色产业的打造、扶持与发展、特色产业的打造、扶持与发展 综合周边城镇现状，在资源本底相近，产业类型相近的前提下如何避免同质竞争，如何依据城镇资源及发展现状，合理定位，错位发展，是城镇面临的最大挑战。3 3、有效有效预防预防土地土地流转流转带来的弊端带来的弊端 土地流转具有提高农业生产率、吸引各类资本要素进入农村、有利于农民获取更多的利益、有利于促进机体经济的发展和壮大、有利于加快实现城乡一体化发展。截止 2013 年 11 月，古城80、镇流转土地总面积 2.96 万亩，流转率 38.29%，500 亩以上规模经营总面积达 0.9 万亩。随着土地流转步伐的加快和土地流转数量的增大，乡镇各级领导部门也面临着应预先考虑和预防随着土地流转数量过大而带来的有可能发生出现的弊端。土地流转有可能带来盲目调整农产品结构，不利于保证粮食安全；不利于土地投入和农业的可持续发展；失地农民涌入城市打零工度日，不利于社会稳定。如何有效避免这些潜在尚未显现的矛盾，是各级政府部门面临的一个挑战。（五）（五）小小 结结 通过上述具体分析，对本次古城镇的优势、劣势、机遇和挑战可以概括如下：17-古城镇发展古城镇发展 SWOTSWOT 分析一览表分析一览表 优81、优 势势 （STRENGTHSTRENGTH）1、环境优势（优越的生态环境-四方湖）2、特色产业优势（生态观光农业）3、悠久的历史文化积淀优势 4、距离县城近，利于接受辐射 5、经济结构不断优化，三产比重更趋合理 劣劣 势势 （WEAKNESSWEAKNESS）1、城镇化水平低，城镇带动能力不足 2、基础设施建设需加强，建设资金制约 3、基础设施廊道分割空间严重 4、资源利用和保护不足 机遇机遇 （OPPORTUNITYOPPORTUNITY）1、安徽省加快皖北发展带来的机遇 2、四方湖作为国家 3A 级自然保护区湿地带来的机遇 3、划入蚌埠市和怀远县城市规划区内的机遇 挑挑 战战 （THRE82、ATTHREAT）1、新型城镇化的探索 2、特色产业的扶持与发展 3、有效预防土地流转的弊端 综上判断，对挑战，古城镇需找准突破口，依托特色资源，抓住发展机会，最大化地区优势竞争力，建立体现地方特色的、差异化的发展路径，实现古城经济和建设的进一步发展。二、发展定位二、发展定位及及目标目标（一）总目标（一）总目标 将古城镇建设成为“怀远县现代农业基地，省级生态休闲旅游城镇”。现代农业基地：古城镇紧邻怀远县中心城区，位于怀远县城市规划区范围内，相对于其他农区，这一区位优势更容易获得为改造传统农业提供必要的科技、人才、资金、市场、信息等要素支撑，更具备工业反哺农业、城市带动农村的条件，有可能率先完成83、从传统农业向现代农业的转型。乡镇各级部门力争通过至年的努力，把乡镇农业建设成为城市果蔬产品重要供给区、农业现代化示范区、农业先进生产要素聚集区、农业多功能开发样板区、农村改革先行区，大幅提升城市主要农产品供给保障能力和农民收入水平。规划期内，农业部门将从稳定粮食生产、抓好“果蔬基地”建设、强化农产品质量安全监管、发展休闲农业和生态农业、增强辐射带动能力等五方面发展现代农业，力争将古城镇建设成为怀远县乃至蚌埠市的现代农业基地。生态旅游城镇：依托四方湖景区，打造沿湖旅游休闲节点，建立以现代农业为基础、旅游休闲为补充的一、三产联动发展示范镇，推动古城镇的经济发展上一个新的台阶,将古城镇打造成蚌埠市乃84、至安徽省的重要的生态休闲旅游城镇。（二）经济发展目标（二）经济发展目标 经济发达是乡镇谋求发展的基本条件基础。实现经济发展水平、产业结构、城镇化、对外开放程度四个方面的全面提升，2030 年乡镇经济发展目标值在综合分析的发展条件后设定。经济发展目标指标虽然都具体落实到量化指标但本身并非传统的指令性计划，而多属于导向性和预期性目标指标。经济建设的目标体系经济建设的目标体系 指标指标 单位单位 20302030 年年 属性属性 经济发展 农民人均纯收入 人民币，万元 5.0 预期性 产业结构 第一产业/GDP%40 预期性 第二产业/GDP%20 预期性 第三产业/GDP%40 预期性 主导产业链85、 生态旅游业 定性 省级 导向性 农副产品深加工业 定性 县级 导向性 城镇化进程 乡镇人口 万人 0.9 预期性 城镇化率%11.0%预期性 注：预期性指标：指的是在导向性基础上进一步强化了实现意愿的指标。政府要通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、产业、投资等政策，引导社会资源配置，努力争取实现。导向性指标：是指政府希望发展的方向，主要依靠市场的自主形式实现。政府要通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场主体的行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。（三）文化繁荣目标（三）文化繁荣目标 到 2030 年，力求使镇文化的创新能力和整体实力明显提高，文化产品更加丰富，更好地保86、障和满足人民群众的基本文化需求，使镇的文化发展与经济实力互相辉映。镇文化繁荣目标体系镇文化繁荣目标体系 指标指标 单位单位 20302030 年年 属性属性 公共文化服务网络设施 公共图书馆 个 1 预期性 图书室 个/村 1 预期性 体育场 运动场地 1 预期性 影剧院 个 1 预期性 城乡电视网络 普及率 100%约束性 旅游文化开发 精品旅游线路 条 2 预期性 精品旅游项目 个 2 预期性 精品旅游饭店与度假村 个 5 约束性 文化产业发展 年度文化艺术节 定性 独特品牌 预期性 艺术表演团体 演出场次 1 预期性 村级文艺团队 个 20 预期性 文明礼仪素质建设 服务行业文明服务守则87、 定性 蔚然成风 约束性 公共场合文明法规 定性 蔚然成风 约束性 注：约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域对有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。18-（四）社会和谐目标（四）社会和谐目标 和谐的社会结构是乡镇社会建设的重要目标，为保障镇的经济快速发展，教育、医疗卫生、就业与社会保障、社会公平和安全等方面取得同步协调的发展。教育和职业培训。教育和职业培训不仅是镇经济科学发展的科技创新和产业结构提升的基础，也是提升人民与时俱进的就业技能的基本保障。医疗与卫生。“病有所医”是一个发达与和谐社会的基本特征88、，是提高人民福祉和国民素质的基本要求，古城镇要在 2030 年前进一步完善以拥有高效的公共医疗卫生系统为主体，以商业化医疗机构和慈善性医疗机构为辅助的发达医疗卫生体系。社会保障。社会保障是人民幸福的“安全网”，科学的社会保障目标体系的确定，不仅仅是要强化政府对弱势群体的财务援助，更重要的是协助广大人民建立起一个涵盖劳动就业保障，医保保险基金，养老保险基金和住房保障的全方位社会保障功能系统，真正使广大人民能够有能力乐享“老有所养”的真实价值。社会公平。社会公平的总目标就是实现社会各阶层在经济发展利益共享上的基本公平，使经济和社会发展的成果公平的被全体镇人民享有。社会安全。提高包括生产安全、环境安89、全和社会治安安全在内的社会安全，既是乡镇人民的要求，也是建设乡镇科学发展示范区的内容。社会和谐的目标体系社会和谐的目标体系 指标指标 单位单位 20302030 年年 属性属性 教育与培训 人均教育年限 年 12 约束性 子女入学率%100%约束性 主导产业职业教育体系 定性 体系健全 预期性 在职培训 天/人 20 预期性 医疗与卫生 城镇居民平均千人拥有床数 张 8.0 预期性 村庄卫生所观察床位 张 24 预期性 公共卫生服务系统覆盖率%100%预期性 全民医保%100%预期性 社会保障 劳动合同覆盖率%100%约束性 技能劳动者总量/劳动者总数%60%预期性 养老保险人数/总人口%1090、0.0%预期性 基本医疗保险人数/总人口%100.0%预期性 财政的公共福利项目支出/财政支出%60%预期性 社会安全突发事件应急机制 定性 稳定高效 约束性 （五）生态环境目标（五）生态环境目标 以生态系统健康为目标，确保乡镇生态安全。站在区域角度加强区域生态环境联合建设和综合治理，建立稳定的区域生态网络。合理配置空间资源，统筹城镇发展与资源环境保护。划定禁止和限制建设区，有效保护重要的湿地、河流水库、水源地、农田、林地等重要的生态资源和生态敏感区。按照保护优先、开发有序的原则。加强山体、湿地、生物等生态资源保护与开发利用。积极进行绿化隔离地区、生态廊道、城镇公共绿地等生态环境建设。合理确定91、镇城镇空间布局，协调与周边风景区及湿地公园之间的关系。大力保护周边生态环境，保证生态环境保护与社会经济的协调发展。到 2030 年，初步形成自然生态环境与人居环境和谐发展的格局，风景区、湿地等重要生态资源得到有效保护，局部生态环境恶化的趋势得到遏制，水生态环境得到明显改善，初步形成生态系统的良性循环。古城镇环境发展目标一览表古城镇环境发展目标一览表 指标指标 20202020 年年 2030 2030 年年 工业废气处理率(%)70 90 城镇废水处理率(%)80 100 工业固体废弃物综合处理率(%)100 100 工业固体废弃物综合利用率(%)95 100 城镇生活垃圾无害化处理率(%)992、0 100 城镇粪便无害化处理率(%)90 100 噪声达标区覆盖率(%)75 100 城镇人均公共绿地(%)8.0 工业废水处理率(%)100 100 三、发展战略及策略三、发展战略及策略（一）区域（一）区域统筹统筹战略战略 从现状城镇发展条件来看，古城镇综合实力在县域中排名靠后，本次规划应立足县域乃至市域的较高角度发掘古城镇自身特色，统筹考虑确定产业的选择和发展。具体具体策略策略：1 1、开发开发四方湖四方湖生态生态旅游资源旅游资源 19-合理开发和保护四方湖优越的生态资源，深入挖掘历史底蕴，合理定位旅游群体，打造一到两条精品生态旅游线路，提升四方湖在蚌埠地区、乃至皖北地区的知名度，使四方93、湖旅游业成为古城镇三产的支柱，实现城镇经济跨越式发展。2 2、打造为打造为中心城区服务的中心城区服务的水果水果、蔬菜供应基地蔬菜供应基地 随着蚌埠市和怀远县城市规模的扩大，城市蔬菜水果需求量也逐年提升，积极争取相关优惠政策，凭借古城镇位于蚌埠市、怀远县规划区范围的区位优势，发展水果蔬菜种植业。积极规划建设果蔬批发市场，完善果蔬产品零售终端网络加快介入和形成覆盖城乡居民点的农贸市场、菜市场、社区商店、生鲜超市等农产品零售终端体系。同时加强果蔬产品冷链储运设施建设，以农超对接为重点，开展果蔬产品产销直供对接，建立健全果蔬产品生产风险应对机制等。3 3、各类各类设施的对接设施的对接 在交通建设方面，94、镇域对外交通重点对接、完善区域大型交通网络建设和与周边地区的道路联系，理顺交通干道网络，实现镇域主要道路网络化；镇域内部进一步完善村村通道路工程，提升镇域交通通达性。依据镇域现状，进一步完善保障民生的各类基础设施和公共服务设施的配套，改善提高人民居住和生活环境。（二（二）生态生态环境环境可持续可持续发展发展战略战略 针对中国目前多数城镇发展重经济，轻生态，对生态环境只索取不维护的现状，古城镇在未来的发展中必须避免和改正，以循环、绿色、低碳作为城镇生态可持续发展的主导方向，保护城镇生态资源本底，确保城镇生态环境的可持续发展。具体具体策略策略：1 1、工业企业工业企业向镇区集中向镇区集中，杜绝，杜95、绝污染企业进入污染企业进入；实现工业企业向镇区集聚，以便于加强环境监管，和工业产生的废水及固体废弃物的统一处理，通过集聚发展，实现资源的高效利用、环境的有效控制。对工业企业开展循环化、生态化改造，推行绿色生产模式。镇区保留工业企业仅限于针对乡镇特色农副产品的加工、包装和运输类产业，拒绝污染企业进入，以防止对镇域生态环境造成不良影响。2 2、保护保护和和修复修复四方湖、四方湖、怀洪新河怀洪新河水水环境环境。过度密集的水产养殖会导致水生系统退化，在水环境容纳许可的范围内保持水产养殖，逐步清理水产养殖过密水域的拉网，对退化的养殖生态系统进行有效修复，对污染物进行彻底清除，以保护四方湖和怀洪新河水体水96、质，确保四方湖周边生态大环境得以优化，确保四方湖水质达到怀远县总体规划中要求的城乡应急供水水源水质要求。（三（三）实现实现农业现代化农业现代化 古城镇，乃至整个怀远县域城镇大多是以农业产业为主的城镇，城镇的经济发展，必须正视这一基本特征，找准着力点，积极探索农业现代化策略，以求实现城镇经济的跨越式发展。具体具体策略策略：1 1、以先进的现代的农业科学技术为以先进的现代的农业科学技术为依托，大幅度提高农业生产力水平。依托，大幅度提高农业生产力水平。凭借紧邻县城的区位优势，密切关注和选择对农业发展有重大影响力的新技术，积极接受县城信息和技术辐射，乡镇积极制定相应的政策，通过各种方式和渠道，加快先进97、实用技术的扩散与传播，确保落实和指导乡镇农业新技术的应用。现状古城镇多数村庄均成立了不同类型的农产品协会等经济合作组织，未来进一步对这一组织进行完善，乡镇府为各村庄组织搭建交流平台，更好的监督和促使各类经济组织充分发挥作用，指导各组织更为系统和敏锐的掌握市场行情，提高农业标准化生产水平、市场化组织程度和参与市场的竞争能力。2 2、积极吸引各种农业资金，积极吸引各种农业资金，加大农业投资的力度，建立农业投资的硬性约束机制。加大农业投资的力度，建立农业投资的硬性约束机制。积极争取农业投资资金，发挥基层政府对资金的监管职能，精打细算利用好每一笔农业投资，不得挪作他用；按照“增加渠道、有序管理、统一目98、标、合理分工”的原则，积极拓宽农业社会投资渠道，争取多种投资方式和投资项目，使更多的资金投向农村，同时城镇设置专门的服务机构，加强大力对农业社会投入项目的引导与规范，避免社会资本对农业投入的盲目性，降低投入成本，提高投资效益，以满足现代化农业发展要求。3 3、积极积极探索农业组织探索农业组织和和制度创新制度创新，规避土地流转可能带来，规避土地流转可能带来的风险的风险 土地流转对于农业资源的优化配置、农业经营产业化、农民收入的提高、农业科技的推广意义重大，是我国土地制度改革史上的重大举措之一。但是土地流转无论对于转出方还是转入方都是一种获利行为，既然有收益就会存在相应的风险。而风险的存在导致村民99、土地流转意愿较低，又阻碍了农业产业化的发展。20-截止 2013 年 11 月，古城镇流转土地总面积 2.96 万亩，流转率 38.29%，500 亩以上规模经营总面积达 0.9 万亩。随着土地流转步伐的加快和土地流转数量的增大，乡镇各级领导部门在看到也面临着应预先考虑和预防随着土地流转数量过大而带来的有可能发生出现的风险和弊端，以保护农民的利益和保护国家粮食生产的安全。（1 1）建立和完善土地流转的机制建立和完善土地流转的机制 1）要健全土地流转的组织机构。为了减小经济纠纷，加强监管，有必要建立土地流转的组织机构，依法履行对土地流转工作的管理职能，提供政策咨询、规范土地流转合同、土地承包合同100、鉴证等免费服务。同时可建立“信息研讨部”，各村确定一名土地流转信息员，负责收集、发布各方面的土地流转供求信息。2）建立完善的土地流转监督体系。土地流转涉及利益问题，对国家意义重大，所以有必要设立专门监督部门。对于圈地运动、经济纠纷、改变土地利用性质等情况，要尤其加大监督力度和惩罚力度。例如建立投诉奖励制度，加强村民相互监督的力度，以保证其使用性质和土地复耕能力不变，确保国家粮食安全。3）建立科学的农村土地评估体系。尽快建立农村土地估价指标体系，确立科学的评估方法和最低保护价制度，使农地估价有章可循，有法可依。多年来，农户自发流转土地所获得的土地流转价格往往偏低。在土地市场化过程中，依据市场供求101、关系、粮食价格变化等市场状况，确定公平、合理的市场价格，对保障农户和企业的利益至关重要。4）建立土地流转风险保障金制度。为切实保障土地转让方的利益，政府可以建立土地流转风险保障金制度。土地流转合同签订后，经营业主每年要向流转中心交纳一定数量的风险保证金，以防范业主因经营困难等原因无法向转让方兑现租金而引发纠纷。5）完善土地流转纠纷调解机制。加强完善土地流转纠纷调解机制，制定和规范纠纷仲裁的各项制度和程序，加强仲裁庭的基础设施建设，有利于有效化解农村矛盾，维护农民的土地权益，维持农村社会稳定，保持党的农村基本政策的连续性和稳定性。一旦土地流转发生纠纷，当事人应当及时协商解决，协商不成的，可以通过102、乡村调解，也可以通过仲裁和诉讼解决。（2 2）加强土地加强土地流转的配套建设流转的配套建设 1）完善社会保障制度。广大农民仍然把土地作为他们的基本生活保障。所以必须建立完善多层次的农村保障体系，包括农村社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助、农村合作医疗等，为土地转出者解决后顾之忧。2）加强镇基础设施建设。由于土地流转会使得农村人口涌入，这会给城镇生活带来挑战和压力。所以政府应当加强城镇的基础设施建设，充分做好迎接进城农户的准备工作。如建立规模满足要求的学校、社区医院、改善城镇的交通状况等。3）要大力发展农业保险。1982 年，我国正式恢复了农业保险，但由于多方面原因，在相当长一段时间内农业保103、险处于一种名存实亡的状态。2007 年 4 月，中央财政 10 亿元资金正式注入被列为首批中央财政政策性农业保险的试点省份。但农业保险的发展仍是任重而道远。古城镇政府相关部门应密切注意和积极争取相关政策，以便于更有效的规避土地流转的相关风险。（3 3）其他措施其他措施 1）提高农民土地流转积极性。有关部门应进一步加大对土地承包经营权流转有关法规的宣传，提高乡村干部和农民群众对土地承包经营权流转有关政策的认识和法律意识，提高农民进行土地流转的自觉性和主动性。同时政府应该制定扶持种植大户、土地转让农户的奖励政策，以激励农民进行土地流转。比如土地流转达到一定面积的农户可以获得相应的奖励补助，包括贴息104、贷款、增加贷款额度等。2）提高农户的风险防范意识。为了规避土地的风险，农户也必须在流转的时候做好相关防范工作。土地流转期限最好是短期流转以降低农民的失业失地的风险和薄利风险；只流转经营权，而不流转承包权以防止失地风险，也盘活农村土地资源；尽量不要以土地承包经营权入股，以防止企业破产引起的失地风险。（四）以人为本（四）以人为本战略战略 坚持民生优先，完善就业、社会保障、医疗卫生等改善民生制度，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体居民。镇域范围内统筹镇村社会事业与基础设施的建设，逐步完善镇村公共服务设施建设，加强农田水利建设，为发展镇域特色农业奠定基础。积极做好城乡社会保障制度，提高农村105、最低生活保障水平。具体具体策略策略：1 1、加强加强城镇城镇公共安全公共安全 建立突发公共事件应急预案体系。围绕气象灾害、地质灾害、消防、水旱灾害等自然灾害监测预报体系和环境预警应急体系。建立资源供应与公共安全保障机制。加强食品、供水以及能源供应等“生命线系统”的建 21-设。2 2、加强社会公共服务加强社会公共服务 调整公共财政支出结构，逐步提高公共财政新增部分在教育、卫生、文化、公共交通等方面的支出比例。大力发展社会民间组织和社工组织。教育是民族未来素质的保证，坚定不移地坚持优先发展教育。根据学校各自的基础、传统和优势，选准适合自己的特色载体，分步推进。实施以特色促全局的教育发展战略，学校106、的特色，必须是全面提高学生素质基础上的特色，其最终目的是要以特色作为一种发展的载体，在学生、教师、办学条件、体制、目标、课程、方法、评价等方面，推动学校全面发展。3 3、改善居住条件改善居住条件 加强小城镇居住用地的开发建设和管理，引导住房开发向小区化、规模化方向发展，优化住房供应结构，节约用地，减缓居住成本加快增长。镇域村庄按照美好乡村建设要求积极进行整治，改善村民生活剧组环境，提高生活质量。4 4、优先发展公共交通优先发展公共交通 加大对公共交通建设的投入，保障公共交通设施用地的需求及道路空间的优先使用，建立健全公共交通投入、补贴和补偿机制。鼓励社会资本参与公共交通投资、建设和经营。加强古107、城镇与周边乡镇、县城和城市的公共交通网络建设。5 5、保障社会民生保障社会民生 提高暂住人口的社会保险综合参保率和外来务工人员的参保率。发展公益福利事业，形成较为完善的社会福利保障机制。22-第第三三章章 产业发展产业发展与产业与产业空间空间布局布局 一、产业发展一、产业发展现状评价现状评价（一一）第一产业第一产业基础较好，但经济效益有待提升基础较好，但经济效益有待提升 农业发展势头良好，经济作物和蔬菜瓜果产值比重进一步增加。近年来，古城镇致力于发展现代农业，由于刚起步，尚处于摸索试验阶段，类型单一，单位土地的农业产值还有待提高，因此需要改进农业生产方式，进一步提高农业劳动生产率。（二二）二、108、三产业稳步发展二、三产业稳步发展，产业结构，产业结构日趋合理日趋合理 近年来，古城镇二、三产业稳步发展，三产结构越来越合理，但二、三产的产业类型仍需进一步优化。二产主要是以农副产品简单加工行业、建筑业为主，产业链短，生产水平低，与周边城镇产业选择雷同，需要进一步依托特色产业针对性调整，以取得更好的经济效益；第三产业主要依赖于零散的基础生态旅游业，较为高端的生态旅游链条尚未开发。因此进一步优化产业结构，利用资源优势积极完善特色二产、发展高端三产，增强综合服务能力，做好转型升级显得尤为重要。二、产业发展二、产业发展战略战略 古城镇现状第一产业以粮食种植为主，经济作物种植和养殖业有较快发展，二产以农109、副产品加工为主，三产以零散生态旅游点和小型商业为主，总体产业层次有待进一步提高和优化，未来古城镇产业选择主要考虑以下因素：现状产业基础；资源禀赋，区位交通和生态环境等优势条件；利用周边城镇资源优势，做好与周边城镇的协调和错位发展。（一）第一（一）第一产业产业：利用现有良好基础，利用现有良好基础，发展发展现代现代生态休闲生态休闲农业农业；加快建设现代农业，优化农业区域布局，不断推进农业产业化进程。以市场需求为导向，以实现农业增效，农民增收，创建和谐社会为目标，凭借划入县城规划区范围内，距离城市近的区位优势，系统性发展生态农业及休闲农业，进一步稳定和保护本地特色农业，尽快注册特色品牌，积极提升和利110、用品牌效应。（二（二）第二第二产业产业：依托依托古城特色古城特色农副农副产品，产品，增强知名度增强知名度、打造品牌、打造品牌；考虑到古城镇建设生态休闲旅游城镇的定位目标，古城镇境内第二产业主要以小规模的特色农副产品加工和包装为主，旨在增强特色产品的知名度、注册品牌、扩大市场占有率，积极发展特色农副产品加工业，延伸产业链条。（三（三）第三第三产业产业：积极积极发展生态旅游业发展生态旅游业.依托四方湖生态环境及特色果蔬产品，沿四方湖周边积极谋划建设特色生态农业观光园区，依托果蔬种植积极发展果蔬采摘生态旅游业，系统性打造为城市居民服务的菜篮子、瓜果采摘、开心农场等特色体验型旅游项目，建立一、三产业联111、动的生态休闲体验旅游线路。三三、产业布局、产业布局 古城镇在镇域空间层面对三大产业进行战略性布局：（一）第一产业（一）第一产业 规划城镇第一产业由原传统、低效的种、养业向开放型、高效型、休闲型农业过渡转型，提高农业产业化、现代化水平。产业空间布局以现状 G206 和四方湖为界，现状 G206 以东致力于发展现代农业，积极推进土地流转，以传统农产品种植为主；G206 以西依托潘新生态水果种植，打造特色水果种植区；依托水海花木打造城市花木基地；四方湖及周边发展水产养殖和打造特色生态农业观光园区；四方湖以南打造设施蔬菜种植区，建设怀远县城及蚌埠市菜篮子基地。（二）第二产业（二）第二产业 规划城镇第二112、产业主要分布在古城镇西部的工业用地内，未来的发展重点为小规模的特色农副产品加工和包装为主，考虑到城镇及周边生态环境的保护，生产设施用地内严禁引入污染型企业，同时加强引入企业对生态环境影响的监管。（三）第三产业（三）第三产业 城镇未来第三产业分为两部分，第一部分主要集中于镇区，承载商贸服务、旅游接待、现代物流、信息传播、文化教育、金融服务、高档居住住宅等多种现代服务功能；第二部分主要散布于四方湖周边生态旅游观光线上，包含观光、体验、科普等多种功能，结合周边生态农业园区和村落发展乡村休闲旅游业。23-第四章 镇域镇域总人口及城镇化水平预测总人口及城镇化水平预测 一、一、镇域镇域人口判定人口判定（一113、）（一）镇域镇域现状人口现状人口 古城镇现辖 1 个城镇，20 个行政村，138 个社队，至 2014 年底，全乡总人口 61306 人，其中城镇建设区常住人口 5600 人，城镇化水平 9.13%。（二）规划预测（二）规划预测 镇域内人口的增长受自然增长和机械增长这两个方面的影响，采用综合增长法预测，采用以下计算公式：规划采用综合增长法预测，采用以下计算公式：P=P0(1+K1+K2)n 式中 P 预测规划期末人口 P0 初期人口(现状人口)K1自然增长率 K2机械增长率 n 计算年限 依据怀远县人口确定的人口增长率指标，结合古城镇近几年人口变动情况分析，规划自然增长率近期取 8，远期取 9114、。从近几年古城镇的人口变动来看，人口的增长主要是户籍人口的增长，机械增长为负值，2014 年，古城镇外出务工人口 18800 人，占总人口比例高达 30.7%。据现状相关数据，外出务工人员以市外为主，约 13200 人，外出务工地又以广东、上海居多，走访中发现，受外出务工人群的受教育程度及房价压力，多数外出务工人口中年龄较大打工者多无于打工的大中城市落户购房打算，但外出务工年轻群体习惯了城市生活环境后，对生活环境的要求提高，由于古城镇紧邻怀远县城，县城相对较低的房价和较多的就业机会吸引 2%年轻外出务工群体定居县城，鉴于此现状，考虑到古城镇被划入怀远城市规划区，同时国家户籍制度改革和城市保障性115、住房不断完善的相关政策，古城镇人口机械增长率将持续城乡负增长的趋势，规划古城镇人口的近期机械增长率取-8，远期机械增长率取-15。P2020=61306(1+8-15)6=58775 人 P2030=58775(1+9-20)10=52620 人 近期规划期末镇域总人口为 59000 人，远期规划期末镇域总人口为 53000 人。二二、城镇建设区、城镇建设区人口人口预测预测 由于古城镇政府驻地距离怀远县城较近，镇政府驻地近几年的机械增长率为负值,随着怀远县城市规模的扩大，吸引力逐渐增强，位于规划区范围内的古城镇政府驻地人口机械增长主要由下辖各村庄的整治产生。依据怀远县村庄布点规划和乡镇现状村庄116、整治需求，主要为三官、刘桥、双路三个行政村内居民点人口的迁入。依据村庄整治建设时序，规划近期迁入镇政府驻地人口 800 人，远期迁入镇政府驻地 2000 人。则规划近期镇政府驻地人口为 6444 人（取 6500人），远期镇政府驻地人口为 9048 人（取 9000 人）。综合上述因素，人口预测构成如下：2020 年 5600（1+8）6+800=6444 人 2030 年 6444（1+9）10+2000=9048 人（取 9000 人）镇政府镇政府驻地周边驻地周边居民点居民点整治整治一览表一览表 自然村自然村 户数（户）户数（户）人口（人）人口（人）东滩 140 530 洼李 80 310117、 王庄 25 100 李桥 80 350 杨家 35 145 宋庄 135 600 合计 2035 三、城镇化水平预测三、城镇化水平预测 怀远县 2014 年末怀远县城镇化率为 39.5%，而截至 2014 年古城镇城镇化水平也刚达到9.13%，城镇化水平远远落后于县域城镇化水平。怀远县总体规划对未来县域的城镇化水平预测 2020 年为 47%，2030 年为 65%。鉴于古城镇的现状城镇化水平及经济发展速度，规划确定至 2020 年古城镇城镇化水平为城镇化率 11.01%，2030 年古城镇城镇化水平为 16.99%。24-第五章 村镇体系规划 一、规划指导思想一、规划指导思想 依据城镇化发118、展的客观规律，按照城镇化发展与国民经济发展同步的原则，考虑到现状城镇发展的特点，做到以下几点：（一）以构建和谐社会和节约型社会、建设美丽乡村为指导思想。（二）搞好区域内的村镇功能协调，除镇政府驻地外，还应选择现状基础、交通条件、区位条件较好和有特色产业的中心村加以重点发展，形成集约规模经济，降低基础设施的造价。（三）对现状基础薄弱、规模较小、经济实力差、受洪涝灾害影响，发展潜力不足的村进行调整、合并，逐步完善镇域村镇体系。以“缩并自然村，建设中心村，重点发展政府驻地”的原则，使农村人口向中心村和想政府驻地聚集。（四）中心村的发展及布局要与上一级的村庄布点规划、城镇体系规划、区域规划相衔接。二、119、村镇体系规划的思路二、村镇体系规划的思路 有利于古城镇的社会经济发展，有利于全乡的产业化、商品化和社会现代化化，按照职能明确，层次清楚，规模得体，方向明确的原则，对全镇域乡驻地和各行政村做出关于等级、职能、规模、布点规划安排。三三、村镇现状、村镇现状（一（一）现状特点现状特点 规划范围内村镇体系结构为一个镇政府驻地20 个行政村138 个社队。镇域城镇体系布局呈边疏中密，以沿四方湖与主要交通干道为中心轴线分布的格局，集中了镇域大部分人口。现状村镇体系中部分村庄已经形成自身的特色，发展势头较好。其中潘新、水海、五郢、庙荒的特色花木及瓜果种植、双路的蔬菜种植、杨刘的林业均已形成规模，辐射和带动作用120、十分明显，承担着镇域中心村的辐射带动功能。其余各行政村的经济以种植业为主体，行政村的职能比较单一。现有居民点布局较乱，镇域农田被居民点分割的较为破碎，村村通道路网体系尚需进一步完善，部分居民点的村民出行不便，现有的部分村村通道路路面过窄，使用中会车不便，需进一步拓宽；较小规模的居民点配套公建设施不完善，居住环境较差。（二）现状村镇体系综合评价（二）现状村镇体系综合评价 1、部分村庄形成特色产业优势 古城镇境内部分村庄具有特色产业优势，如潘新、水海、合淝、双路、五郢等均已确定自身特色产业，并形成一定规模。2、部分村庄地势低洼，遭受涝水威胁 古城镇沿四方湖北岸三官、酒坊、刘桥才能内部分居民点地势较121、，历史上曾多次受淹，近年来虽然启动居民点搬迁，但由于受村民生活习惯、城镇的经济条件以及土地指标等因素的影响，搬迁力度不够，未搬迁村庄依然面临每到汛期的洪涝威胁。3、集约化程度低 大部份乡村居民点分布零散，缺乏规划，土地分割严重，土地集约化程度不够。4、城镇和村庄的基础设施条件和公共服务设施配套均较差，居民的居住环境质量亟待改善。5、城镇建设速度缓慢，中心镇功能作用不明显。城镇建设区近年由于用地指标不足，更不能很好地体现其区域地位和功能。镇区中心功能作用不明显。四四、村镇体系规划、村镇体系规划（一）（一）等级结构等级结构 中心村被认为是由若干自然村组成，具有一定人口规模和较为齐全的公共服务和基础122、设施的乡村社区，也是乡村中完整的农居规划单元。中心村为能对一定区域内村庄产生积极带动和辐射作用的村庄，因此，要形成一定的合理规模，有利于公共服务和基础设施的配套，有利生产，方便生活，择优选址。1 1、确定中心村的主要原则、确定中心村的主要原则 区位条件优越，与镇中心保持良好的经济、交通、社会及服务联系，在镇域中能承担 25-次中心作用的有一定服务半径的村庄；自然条件、资源条件优越，具有较大的发展潜力；有一定的集聚规模，有一定的经济实力，基础设施条件较好，对周边农村有一定的吸引辐射的村庄；原镇、镇政府所在地或是某一片区中心；适当考虑在乡镇范围内均衡布置，一般不靠近城镇建设区；2 2、等级、等级规123、模规模结构规划结构规划 本次镇域规划以交通为先导，以经济发展促进村镇建设，以点带面成片发展。结合古城镇实际情况，规划古城镇域村镇体系等级结构分为三级：中心城镇（1 个镇政府驻地）中心村（10 个）一般村（9 个）自然村（20个）。古城镇古城镇规划居民点一览表规划居民点一览表 序号序号 行政村行政村 规 划规 划 人人口（人）口（人）新 点 名新 点 名称称 备注备注 规 划规 划 人人口口（人）（人）村庄迁并方案村庄迁并方案 1 刘桥村 2900 刘桥 中心村 1000 规划保留杨拐居民点，其余均迁入镇驻地 西刘滩 自然村 900 杨拐 自然村 900 2 张八郢 3100 张八郢 中心村 1124、400 由于合徐高速公路将张八郢村分割成两部分，规划在张八郢村设置 3 个居民点，以方便农民的耕作。王巷 自然村 900 新桥 自然村 800 3 合淝 3700 曹圩 中心村 1500 合淝居民点作为中心村规模建设，由于交通便利，又位于四方湖南岸，规划发展农家乐等旅游项目。王家 自然村 1100 闸南 自然村 1100 4 桥口 2300 桥口 一般村 1500 后齐 自然村 800 5 东张 2700 东张 一般村 1000 卢圩 自然村 900 李圩 自然村 800 6 古城 1500 古城 中心村 1500 7 三官 800 三官 自然村 800 城柺、杨河并入镇驻地中，三官村的地势低125、洼，易受洪灾，在 2003 年的大水灾中，村庄全部被淹。规划将其部分搬迁至古城村和镇驻地。8 杨刘 1800 杨郢 自然村 800 刘郢 中心村 1000 9 酒坊 1600 酒坊 一般村 1600 10 三巷 2500 沈巷 一般村 1600 后郭 自然村 900 11 路岗 1500 路岗 一般村 1500 12 油坊 2500 油坊 一般村 900 沈曹 自然村 800 新庄 自然村 800 小新庄、大新庄、南家合并为新庄。13 新化 3000 季王 一般村 2000 赵黄 自然村 1000 14 新淝 1000 新淝 一般村 1000 15 水海 2200 水海 中心村 1300 北沟126、 自然村 900 16 五郢 1500 五郢 中心村 1500 17 庙荒 3200 庙湖 一般村 1200 荒地 自然村 1200 汪湖 自然村 800 18 草寺 2200 草寺 中心村 1200 规划将吴郢村中的李郢子等部分村庄并入草寺村，草寺村规划设置 2 个居民点，保留草寺村的中心村特色 南圩 自然村 1000 19 潘新 3000 潘新 中心村 2000 酒坊村在 2003 年大水灾中，全部被淹，规划将整个村庄迁址新建，设置在现状前潘村的西侧，并成为 1 个居民点。大新 自然村 1000 小新庄、大新庄、南家合并为新庄。20 双路 1000 娄庄 中心村 1000 娄庄（赵庄、罗庄127、迁入）两个居民点，其余均迁入镇驻地 合计 44000 39 个 44000 村镇体系及职能结构规划图 26-（二）职能结构（二）职能结构 根据镇域各级村镇的现状基础、发展条件和发展潜力，确定经济社会发展战略和产业布局，立足于现状村镇体系职能，对现有各级村镇职能做适当调整。中心中心城镇城镇、特色村庄特色村庄职能及产业职能及产业 等等 级级 村镇名称村镇名称 职能类型职能类型 主要特色产业主要特色产业 中心城镇 镇政府驻地 全乡的政治、经济、文化中心，为全乡的主要发展片区，有居住、生产、公用设施服务、商业贸易等职能,是农村经济与城镇经济的综合地，为四方湖旅游提供必要接待功能。以生态宜居、旅游接待为128、主的的综合服务型新城镇。特色村庄 潘新、水海、合淝（曹圩）、张八郢、路岗、五郢、东张、庙荒 现代化生产和农村生活服务中心，带动周围村经济的发展，具有较为完善的为周围村庄村民生产、生活综合服务的职能，发展特色产业带动周围村经济的发展。水产养殖（合淝）、特色瓜果（潘新草莓、五郢蓝莓、庙荒桃子）、生态蔬菜（张八郢、路岗、东张）花木基地（水海）（三三）空间经济结构）空间经济结构 通过对镇域村镇体系的现状及发展条件综合评价分析，扬长避短，应用区域空间结构及经济分区发展理论，制定不同时期不同发展对策，推动整个镇域村镇发展和经济腾飞。近期重点打造四方湖生态旅游线路和建设古城镇政府所在地，通过生态休闲旅游业的129、发展，加快资本积累，增加四方湖和古城镇在蚌埠市的影响力，以带动整个村镇体系的发展。远期发展特色中心村及中心村，形成以中心城镇为经济发展中心，以特色中心村为经济发展副中心，以中心村为经济增长点的网络状发展序列结构。共同辐射全乡地区，形成规模不等，各具特色，新老结合，有机协调，相互促进的镇域村镇发展的空间经济发展格局。根据古城镇的现状布局特征及交通网络，结合城镇产业布局规划，未来古城镇将形成“一环，四片”的空间经济结构。一环即四方湖周边湿地生态环。四方湖是古城镇重要的水体资源，水体周边生态环境优越，景色宜人，是古城镇生态旅游的主要框架，支撑着古城镇三产的发展。四片区现状 G206 以北现代农业区，130、逐步由原传统、低效的种、养业向开放型、高效型、休闲型农业过渡转型，提高农业产业化、现代化水平，以传统农作物种植为主；现状 G206以南四方湖以北依托潘新水果基地，打造特色水果种植区；依托水海花木现状优势，打造城市花木基地；沿四方湖生态休闲区，依托四方湖景区打造休闲度假生态农业产业，打造蚌埠市和怀远县后花园，适当的发展水产养殖，同时做好区域生态水环境的维护，保证乡镇的可持续发展；四方湖南侧紧邻县城片区为设施蔬菜种植区，做好县城中心城区的“菜篮子”。镇域产业布局规划图 27-第六章 镇域基础设施规划 一、道路系统规划一、道路系统规划（一）现状概述（一）现状概述 1 1、对外交通、对外交通 古城镇对131、外交通以公路交通为主。镇域现状对外道路由铁路、高速、国道、县道构成，铁路和高速公路仅只路过，对镇域用地造成分割，未设置开口或站点。古城镇对外交通主要由X043、X045、X056 和 G206 承担。2 2、镇域镇域交通交通 镇域内部道路网络主要为依托县道为骨架的村村通工程，随着“村村通”工程的不断完善，镇域内村间道路系统进一步得到完善，确保每个行政村均有村村通连接，多数村村通道路为水泥或砂石路，路况较好。少量联系各个居民点的道路依然为土路，路面需要改善和硬化。（二）存在的问题（二）存在的问题 1 1、镇区镇区道路功能混杂，过境交通和内部交通相互影响道路功能混杂，过境交通和内部交通相互影响 古132、城镇内部 G206 和 X043 两条过境公路纵横穿越，将城镇镇区一分为四，过境车辆与镇内交通相互混杂，既增加了公路的交通压力，又对城镇内部交通带来不利影响。停车设施的缺乏致使占道停车现象严重，摩托车、农用车大量使用，但对其停放缺乏系统的规划和管理，小城镇停车设施供给的不足将影响动态交通运行和小城镇机动化水平的提高。2 2、镇域镇域内部内部道路系统需进一步完善。道路系统需进一步完善。现状镇域乡道基本框架已经形成，但部分道路路面仍为土路和砂石路，路面需硬化；虽然村村通工程基本实现全面覆盖，但村村通道路的宽度较窄，会车困难，给村民出行带来不便，需要进一步改善提升。3 3、静态交通设施发展滞后、静态133、交通设施发展滞后 随着农业机械化程度和村民生活水平的不断提高，各类农机和家用机动车辆拥有量不断增多，而近年来村庄宅基地不超过 160 平方米的用地标准，使得村民院落内缺乏停放空间，镇域各个村庄内不同程度的出现机动车停放困难的现象。镇域各村庄的对外出行依靠公交车，但各村庄多无固定地点和固定场所，候车村民沿路散布候车，每遇阴雨天气苦不堪言，候车设施需要进一步完善配套，方便村民使用。（三）前景与挑战（三）前景与挑战 随着古城镇社会经济的发展，乡镇交通发展前景呈现以下特点。1 1、交通需求的总量增加，对服务水平的要求提高、交通需求的总量增加，对服务水平的要求提高 随着人口的增加和空间的扩展，人们的交通134、出行次数将增加，同时空间出行距离将加大。经济水平的提高，将带来人们对于生活水平需求水平的日益提高，交通出行作为生活中的重要组成部分，人们对于交通需求的服务水平将大大提高，人们将不会将出行仅仅定位于有没有交通服务的水平，将对于出行的质量，包括出行速度、出行舒适程度、出行的自由性等方面提出更高的要求。2 2、环境与交通关系受到关注、环境与交通关系受到关注 追求宜人畅达的空间是建设一个适宜工作、居住城镇的目标之一。良好的环境将有助于提高人们的生活质量和生活水平的提高，增强吸引力。机动化交通的发展不可避免将对于环境产生一定的影响，如气体排放、噪音污染等一系列问题，因此如何在既满足交通的需求，又能保护环135、境提高环境的质量成为人们关注的焦点之一。（四）道路系统发展目标（四）道路系统发展目标 1、保障古城镇经济的繁荣和社会的发展。2、提供快速、安全、舒适、经济的高服务水平的交通服务。3、到规划期末，形成网络完善、功能明确、结构合理、管理先进的综合交通系统体系。（五）交通系统规划（五）交通系统规划 1 1、对外、对外交通交通道路道路系统规划系统规划 规划镇域对外道路骨架由铁路、高速、机场快速路、国道、县道构成：镇域村庄布点规划图 28-铁路：规划沿淮铁路平行宁洛高速穿越镇域；高速：现状宁洛高速和京台高速；机场快速路：原 G206 线路调整为机场快速路，原 X043 县道镇域内淝河魏庄路段规划提升至一136、级公路等级，承担机场快速路功能，更名为 S413；国道：G206 改线自镇域西侧穿越；公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：国道不少于 20 米；省道不少于 15 米；新建村镇、开发区、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所，与公路建筑控制区边界外缘的距离应当符合国道、省道不少于 50 米，并尽可能在公路一侧建设。县道：镇域内 X043 古城鲍集路段作为县道继续使用，X056 继续作为县道使用，提高等级至三级公路。X045 县道降低为乡道继续使用。公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：县道不少于 10 米；新建村镇、开发区、学校和货物集散地、大型137、商业网点、农贸市场等公共场所，与公路建筑控制区边界外缘的距离应当符合不少于 20 米，并尽可能在公路一侧建设。2 2、镇域镇域内部交通系统规划内部交通系统规划 乡道：在现状道路的基础上，梳理确定原 X045、五郢杨刘、杨刘路岗、赵黄南圩、李王三巷、酒坊古城、古城庙荒、庙荒东张村、荒地张八郢九条乡道，规划期内按照三级公路标准进行建设，路基宽度为 8.5 米,路面宽度为 7 米。公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：乡道不少于 5 米；新建村镇、开发区、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所，与公路建筑控制区边界外缘的距离应当符合不少于 20 米，并尽可能在公路一侧建138、设。村村通：进一步完善村村通工程，硬化砂石路面，拓宽路面宽度，提升村庄路况。路基宽度为 6.5 米，路面宽度为 5 米。新建村镇、开发区、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所，退道路红线的距离应当符合不少于 10 米。3 3、城乡公交及、城乡公交及交通设施规划交通设施规划 （1）客运交通枢纽规划 进一步完善古城镇城乡公交体系，以中小型公共汽车为主，提高发车频率，尽量减少城乡居民的候车时间。城镇建设区设置三级公路客运站，兼具怀远县城的公交首末站功能，各中心村设置公交停靠站台，站台配置雨棚座椅等基础设施，各中心村和居民点在村庄建设过程中按照每户一个停车位的标准保证村民车辆停放场地的配139、置。（2）港口规划 怀洪新河与四方湖交叉处设置怀洪新河航道码头，为四方湖旅游码头。古城镇古城镇镇域镇域道路一览表道路一览表 等级等级 名称名称 起起讫点讫点 长度（千长度（千米米）路基建路基建议宽度议宽度（米）（米）路面建路面建议议宽度宽度（米（米）公路公路建筑控制区建筑控制区范围退范围退公路公路外缘外缘距离（米距离（米）建筑退建建筑退建筑筑控制区控制区距离（米距离（米）备注备注 国道 改线 G206 古城镇境内 7 26.0 22.0 20 50 一级 机场快速路 原 G206 古城镇境内 9 26.0 22.0 15 50 一级 机场快速路 S413（原X043）淝河魏庄路段 8.5 26140、.0 22.0 15 50 一级 县道 X056 古城镇境内 12 10 8.5 10 20 三级 县道 X043 古城鲍集路段 4 10 8.5 10 20 三级 乡道 原 X045 古城镇境内 3 8.5 7.0 5 20 三级 乡道 五郢杨刘 8 8.5 7.0 5 20 三级 乡道 杨刘路岗 1.8 8.5 7.0 5 20 三级 乡道 赵黄南圩 3.2 8.5 7.0 5 20 三级 乡道 李王三巷 3.3 8.5 7.0 5 20 三级 乡道 酒坊古城 5.7 8.5 7.0 5 20 三级 乡道 古城庙荒 4.5 8.5 7.0 5 20 三级 乡道 庙荒东张村 6.8 8.5 141、7.0 5 20 三级 乡道 荒地张八郢 2.4 8.5 7.0 5 20 三级 二、给水排水工程规划二、给水排水工程规划（一）给水工程规划（一）给水工程规划 规划 2030 年内，镇区实现自来水供水保证率达 100%；镇域除少数独立居民点以外，自来水供水保证率远期应达到 90%以上。1 1、给水水源给水水源 现状古城镇采取地下水供水，镇域内除乡驻地外没有集中供水的自来水厂。规划近期古城镇供水水源仍由现状镇区水厂供水，逐步扩大规模，完善镇区周边村庄供水管网，远期镇域内用水均由怀远县城水厂供给。2 2、给水量预测给水量预测 29-规划确定的镇域人口规模近期为 5.9 万人，远期为 5.3 万人。142、镇区居民人均综合用水量取人均 200 升/日.人，村庄居民人均综合用水量取 100 升/日.人，则用水量近期为 0.7 万吨/日，远期 0.8 万吨/日。3 3、管网布局管网布局 镇域给水主干管枝状接入，镇区及各村庄用水管网环状分布。（二）排水工程规划（二）排水工程规划 1 1、污水排放、污水排放 现状镇区主要道路有下排水沟渠，为雨污合流制，未经任何处理直接排入附近水体。由于城镇紧邻四方湖，随着城镇建设规模的扩大，这种排放方式必将对四方湖水体造成污染，也将影响城镇环境及人民群众的身心健康，与建立和谐社会的宗旨相违背。规划在城镇建设区建立完善的排水系统，实行雨污分流，建立污水处理设施，污水达到排143、放标准，排入自然水体。沿四方湖居民点污水处理全部采用雨污分流制，污水排放采用地埋污水管收集，经过污水处理设施处理之后方可排放。其余各村生活污水可根据实际情况设置雨污合流或分流，各村分别设置集中式化粪池进行处理或建设微动力生化处理生活污水系统，生活污水经处理后方可排入自然水体。2 2、雨水排放、雨水排放 规划加强农田水利基础建设和管理，对镇域内承担重要排水功能的沿涡三号沟、老四号沟、新四号沟、马路沟、石羊沟、截水沟以及新淝河引河进行综合整治疏通，提高排水能力。三、电力电信工程规划三、电力电信工程规划（一）电力工程规划（一）电力工程规划 古城镇驻地北侧有 110KV 古城变电所一处，供给全乡用电，144、电力线路接自接涂山 220KV 变电所，全镇总用电量 16000KW，全镇变压器共计 131 台，额定容量 13785 千伏安。规划于庙荒村南侧建设 500KV 变电所，500KV 线路接自淮北濉溪，出 220KV 电力线连接现状 220KV 涂山变、规划 220KV 榴城变，保留现状 110KV 变电所。沿用原 10KV 线路，各村根据实际情况配置合理容量的变压器。加强镇域电网改造，逐步实现环网供电，以满足城乡居民用电要求，并沿镇域主要道路进行架线，使电网布局更加合理，进一步提高供电能力。电力线路架空敷设时，与建筑物及构造物之间的水平净距应大于 2 米。供电线路的布置应沿道路布置,应减少交叉145、跨越，线路走廊不应穿越住宅、森林、危险品仓库等地段。规划期内电力工程建设的主要任务：1、进一步完善城镇镇域 10KV 电网，逐步实现环网供电；2、增加各居民点变压器布点，缩小低压配电半径，提高供电质量；3、供电线路、变压器等电网设施的维护，保证供电安全。4、利用现有供配电设施，充分预留由500KV 高压线走廊和电缆通道，预留连接 220KV 榴城变、涂山变的 220KV 高压走廊和电缆通道，做好近、远期城镇电源和网络布局上的衔接。500 千伏、220 千伏和 110 千伏电力线路尽可能走城镇和村庄外围，各电压等级线路规划走廊宽度和安全距离应满足城市电力规划规范（GB502931999）的要求146、。应协调好线路走廊与周边用地的关系，不得从街区内斜穿，高压走廊的规划应与水系、绿地相接合，尽量减少对用地的分割。规划高压线走廊一览表规划高压线走廊一览表 线路电压线路电压 等级等级 （kVkV）高压线走廊宽度高压线走廊宽度 （m m）500 6075 220 3040 110 1525 5、改造镇区架空线路，镇区 10KV 电力线路逐步采用地下电缆形式。（二）电信工程规划（二）电信工程规划 现状古城镇邮政职工人数 6 人，电信交换机在镇政府对面，负责全镇域邮件投递业务。1、规划目标 镇域基础设施规划图 30-构建功能完善、技术先进的通信系统，达到国内先进水平。实现镇域每百人拥有固定电话60 部147、，每百人拥有移动电话 80 部，宽带数据网用户普及率 50%，有线电视住宅用户入户率达到 100%；通信机楼满足业务需求，市政通信管道覆盖率达 100%。2、邮政工程规划 加强城镇建设区与中心村庄的邮政所建设，优化完善镇域邮政网络系统。建设以城镇建设区为主、覆盖全镇域的邮政网络。城镇建设区设邮政局，中心村建立邮电服务点，形成多层次，多类型的邮电服务体系，提高服务水平，增加邮路总长度，采用先进的邮政手段，积极与电信部门合作开展数据通信业务，建立完善的信息传递系统。3、电信工程规划 规划对通信用户采用人口普及率法预测，按照镇域电话普及率 140 部/百人、宽带用户普及率 50%计算，则规划期末电话148、达 7.4 万部，宽带用户约达 0.7 万户。城镇建设区设电信端局，各级中心村在现有基础上进一步完善宽带数字综合业务网络。4、广播电视工程规划 规划对电视用户采用人口普及率法预测，按照有线电视入户率 100%计算。建立统一的广播电视传输网，优化设施建设和有线电视网络。镇区设置分前端，光节点服务半径 5002000 米。5、农村信息化建设 根据农村需求和村民的消费能力建设宽带网络，在从初装费和上网资费上给予适当照顾和优惠；同时，考虑到农民素质和对于网络使用知识的匮乏，规划建议，适当时机组织专门的学习和培训计划。对于农村信息化，从政策上给予支持和优惠。四四、水利与防洪排涝规划、水利与防洪排涝规划（149、一）防洪现状及存在问题（一）防洪现状及存在问题 古城镇的洪水威胁主要是涝期四方湖的大水，境内坝长 5.2 千米，现状四方湖的南侧防洪堤坝长近 3.3 千米。遭遇洪水期，四方湖北部地区易受淹，近四方湖的村庄和地势较低的村庄如酒坊、潘新、三官、刘桥、新化、张八郢、合淝、路岗、四方湖渔场、东张村，均易受水灾影响，给村民的生产生活造成重大损失；四方湖南部地区易造成排水不畅，形成内涝。镇域部分沟渠淤积，多数沟渠上桥梁标准较低，且多为七十年代之前群众自筹资金建造，圬工结构、孔径小、桥面窄、基础高，影响过水。部分泵站建设已久，泵站原设计标准较低，缺乏维修费用，部分泵站机电设备毁损严重，不能发挥应有排涝能力。150、（二二）防洪标准）防洪标准 依据上位规划怀洪新河防洪标准为分泄淮河干流洪水 2000m/s 时为 40 年一遇内水。根据国家防洪工程设计规范的规定，将各镇按城镇人口划分等级：古城镇为四级，四级城镇防洪标准为 5020 年一遇，村庄防洪标准为 2010 年一遇。（三三）防洪规划）防洪规划 加强洪水灾害预报工作，做好防洪工程维护管理及河道清障，编制防洪抢险计划。目前古城镇水利设施多需维护更新，镇域范围内虽沟渠众多，但旱季沟渠多干枯无水，不利于农业生产，每到涝季，沿四方湖、淝河的地势较低易受淹，因此本乡的防洪重点工作是区域内旱季水体调蓄利用和雨季排涝。（1）全乡境内共有 34 座电灌站，其中国营站 151、4 座，乡管站 1 座，村管站 29 座，规划近期将对陈圩站、洼李站、张八郢站、小南郢站、文昌站、符西站、符东站、油坊站 8 座电灌站进行更新改造或拆除重建，其余电灌站规划期内定期维护更新，以满足生产及安全需要。（2）充分利用有利地形，如洼地和原有的沟渠等，开挖治理淤积排水沟渠，搞好河、沟水系建设。大沟治理按 5 年一遇，中小沟按 5-10 年一遇以上标准。（3）对沟渠上现状桥梁进行检修，根据当地生产、交通实际需要，拆除部分危桥和阻水桥梁，重建大沟桥。（4）除工程措施外，同时应加强洪水灾害预报工作，建立较为完整准确的洪水预报系统。（5）在其他工程涉及到河道、堤岸时,应及时向有关水利部门报告，并152、办理报批手续和按规定施工。（6）搬迁沿河低洼地居民，向中心村及城镇建设区集中，减小受灾损失。五五、防灾减灾、防灾减灾（一）消防工程规划（一）消防工程规划 城镇建设应严格遵守有关消防规划及规定，控制消防间距，规划好街区的防火分隔。消防车道的宽度不小于 4 米，净高不小于 4 米。31-给水规划的用水量预测、管径选定按同一时间发生两处火灾的用水量进行规划，供水管网采取环状供水。消火栓设置应采取规格同一的地上式消火栓，沿道路设置，间距不超过 120 米。在河岸规划选择确定可供消防车吸取河水的地点，利用可靠的天然水源。消防站设立在镇政府驻地，镇域内各类建筑应考虑防火要求，按建筑设计防火规范留出足够防火153、间距，易燃易爆的工厂、仓库四周要留足防护距离。（二）抗震规划（二）抗震规划 规划古城镇一般建筑按 7 度抗震烈度设防。生命线工程：供水、供电、燃气、通讯、医疗等城镇生命线工程设施，按不低于 8 度抗震烈度设防。避震疏散场所：规划利用游园、绿地、广场、学校操场等空地为避震疏散场地。按规范避震疏散用地应达到每人不少于 3 平方米。避震疏散通道：以城镇主干道作为人员疏散和物质运输的主要救援通道。防止次生灾害：目前城镇居民家用电器增多，地震发生时极易引起火灾，要加强宣传工作，使群众自觉管理火源火种，同时加强消防工程规划。（二）公共安全规划（二）公共安全规划 高度重视公共安全。托儿站、学前班或初级小学代154、培点、老人及儿童活动中心等公共建筑，均不得建在存在地质危险隐患的地段。已在这类地段上建成的公共建筑，必须全部拆迁，另行选址，妥善安置。按照“公共卫生突发事件应急预案”的规定，村庄应设突发急性流行性传染病的临时隔离、救治室。凡存在火灾隐患的农宅或公共建筑，应根据民用建筑消防规范进行整治改造。（三（三）生生命线工程规划命线工程规划 城镇市政基础设施是保障城镇正常运行的“生命线”，基础设施的安全直接影响着城镇的安全，同时也是城镇公共安全的重要保障。城镇市政基础设施的设防要求是：在遭遇灾害影响时，城镇基础设施比一般工程设施具有更强的抗灾能力，承担起构筑城镇安全骨架的作用。具体要求为：城镇在遭遇设防标准155、以下灾害影响时，基础设施系统基本不受影响，功能正常。城镇在遭遇设防标准灾害时，基础设施系统仅受轻微影响，功能基本正常。城镇在遭受高于设防标准一级灾害影响时，基础设施系统不发生严重及以上破坏，主要保障功能基本正常。城镇在遭受巨灾影响时，骨干基础设施系统不发生严重及以上破坏，能基本维持主要保障功能。1 1、供水供水 在遭遇巨灾影响时，应急供水基本可保证灾民生活用水、应急消防用水和应急医疗用水，30 天之内可基本恢复正常供水。在遭遇高于设防标准一级灾害影响时，一级防灾干管不发生严重及以上破坏，7 天之内可基本恢复正常供水。在遭遇设防标准灾害影响时，二级防灾干管不发生严重及以上破坏，3 天可基本恢复正156、常供水。2 2、电力、电力 在遭遇巨灾影响时，独立应急电源可维持城镇救灾指挥中心、医疗和通信等部门应急电力需求不少于 3 天；城市电网 3 天之内可恢复城镇重要部门和重要场所的应急供电。在遭遇高于设防标准一级灾害影响时，城镇重要部门和重要场所的应急供电基本不受影响，普通民众供电7 天之内基本恢复正常。在遭遇设防标准灾害影响时，普通民众供电基本不受影响，1 天之内基本恢复正常。3 3、电信、电信 在遭遇巨灾影响时，应急通信中断不超过 2 小时，功能基本正常；民用无线通信 7 天之内基本恢复正常。在遭遇高于设防标准一级灾害影响时，应急通信不中断，功能正常；民用无线通信 3 天之内基本恢复正常。在遭157、遇设防标准灾害影响时，民用无线通信不中断，1 天之内基本恢复正常。（四（四）市政基础设施区域协调市政基础设施区域协调 加强古城镇与周边乡镇、怀远县中心城区等地区基础设施的衔接，加强重大基础设施项目的论证研究，在条件许可的前提下实现共建共享。城镇内的较重大的基础设施建设要考虑为附近的乡镇提供服务。32-第七章 镇域社会设施规划 镇域社会设施包括行政管理、教育机构、文体科技、医疗保健、商业金融、集贸设施等方面，其设施设置的齐全程度、等级、普及率及服务范围和服务水平等是衡量社会现代化水平和文化程度的重要标志。结合镇政府驻地和各中心村的现状条件及在镇域村镇体系中所处的地位和所负担的职能，规划采用分级设158、置的原则对社会设施进行配置。一、商贸金融设施一、商贸金融设施 现状古城镇区已有独立占地的农贸综合市场镇政府驻地三岔路综合市场，进行农业生产资料、农副产品和小商品交易；古城村、草寺村、龙庙、路岗村、张八郢村均为沿街逢集，集贸市场为周边乡村庄服务。规划建设进一步完善和加强现状集贸设施建设，以更方便为镇域各村庄居民服务。规划在各中心村根据实际需要新建、改建农贸市场，各居民点设置小型商业便民设施。形成综合市场-中心村农贸市场-便民商业设施等级空间体系。二、科技教育设施二、科技教育设施 坚持“科教兴镇，科教兴农”的发展战略，为加速科技成果商品化、产业化的进程，并在各重点中心村和中心村设文化科技室，加速实159、现经济一体化服务，使农业科技成为发展农村经济的第一生产力。全镇现有古城中学（14 班初中）、张八郢中学（9 班初中）、草寺中学（6 班初中）三所中学，小学 20 所，除三巷、草寺、李郢、新淝、陈圩、新民、路岗、杨郢村无幼儿园外，其他村庄均有较小规模的幼儿园。现状小学和中学基本满足使用需求，幼儿园需进一步完善。规划期内，加大农村中小学标准化建设，深化教育体制改革，进一步完善农村义务教育管理体制，提高办学的质量。高标准巩固九年制义务教育，到 2030 年基本普及高中段教育；并针对现状设施不完善情况提出如下措施：幼儿园：规划幼儿园建设应按国家相关规定执行，各中心村设置幼儿园一处，满足居民使用要求。小160、学：村庄小学遵从上位相关规划设置，规划建议各中心村设置小学一处，进一步完善学校配套设施。中学：保留现状中学学校。按照相关规范要求不断配套完善相应的教育设施。教育教育设施规模一览表设施规模一览表 类别类别 生均校舍建筑生均校舍建筑面面积（积（平方米平方米）生均运动场地生均运动场地（平方米平方米）生均占地生均占地面积（面积（平平方米方米）初中 6 8 25 小学 5 6 22 幼 托 3 班 8.06 4 3 班 15 6 班 11.32 4 6 班 19.28 9 班 10.73 4 9 班 18.56 12 班 10.41 4 12 班 18.05 三、文体娱乐设施三、文体娱乐设施 加快文化管161、理体制和运行机制创新，扩大先进文化向农村辐射、传播。丰富农民公共文化设施建设，因地制宜建设乡村宣传文化服务中心和服务室。保护和开发民间艺术，培育和发展民间文化队伍。组建各类文艺宣传队、组织各类文艺、体育活动，丰富村民文化生活，增强彼此之间的交流，培养村民的集体观念和荣誉感，增加村民生活的自信心和上进心。规划结合城镇建设区建成的文化活动中心及广场进一步完善文体娱乐活动中心功能，包括文化活动中心、科技活动中心、文化馆、展览馆等设施，以丰富居民生活，适应经济社会发展和精神文明建设的需要。积极推进全民健身运动，建设和改善体育活动设施。除在城镇建设区建设体育设施以外，中心村配套建设一定的体育活动场所，各162、居民点规划健身场地，设置健身器材。制定农村文明行为要求。城镇农村的文明行为要求制定要在尊重村民意见的基础上，将农村的具体文明发展情况与我国目前的社会经济发展情势结合起来，使农村的文明发展始终跟上整个社会的发展、与时俱进。镇域社会设施规划图 33-四、医疗卫生与社会保障四、医疗卫生与社会保障 1 1、积极推进新型农村合作医疗建设，建立有效的农民健康保障制度。、积极推进新型农村合作医疗建设，建立有效的农民健康保障制度。整合村镇卫生资源，搞好区域卫生建设，建立以城镇中心卫生院为核心的村镇卫生服务网络。合理布局村卫生站，加强卫生站的房屋和基本诊疗设施建设。深化农村卫生医疗体制改革，探索建立农村卫生医疗163、机构，拓展农村药品监督供应体系，加强药品市场管理，保证农村用药经济、安全。加快农村公共卫生事件的预防控制监督体系建设，完善应急处理机制。2 2、镇域镇域范围内强化卫生救治体系。范围内强化卫生救治体系。进一步保持传染病低发病率趋势和进一步降低传染病发病率，提高城镇应对突发公共卫生事件的能力，提高突发公共卫生事件的救治工作，提高公共卫生队伍的专业素质，并提高公共卫生机构的装备和设施水平。3 3、医疗卫生、医疗卫生 城镇现有医疗机构为古城镇卫生院，各行政村内均已配置乡村卫生室（卫生院），古城城镇急诊床位 2 张，住院床位 30 张，其余中心村卫生室均按照急诊床位两张标准配置。规划进一步调整和加强医疗164、预防保健机构，形成“中心医院卫生服务中心卫生服务站”多层次的预防、医疗、保健网络，加强农村卫生保健、疾病预防控制和卫生执法监督工作，提高医疗科技水平、卫生服务质量和医护人员的专业素质，使疾病预防能力、城镇卫生和人民健康的各项指标达到较高的水平。具体为：重点建设古城镇医院，使其用地、床位数及医疗设备等硬件和医疗技术、医技水平等软件标准均有一定的提高。其他中心村和居民点设置卫生服务站，鼓励个体医生持证经营。使全乡形成规模适度、服务经济、方便居民的医疗卫生网络。医疗卫生医疗卫生设施规模一览表设施规模一览表 类别类别 建筑建筑面积（面积（平方米平方米）用地用地面积（面积（平方米平方米）卫生服务站 80165、120 150220 4 4、进一步完善社会保障体系、进一步完善社会保障体系 建立适应不同层次需求的社区服务设施，逐步形成多元的社会救助、优质的福利服务、规范的社会事务管理的新格局。保留古城、张八郢敬老院，新增古城镇东侧 300 床位安氏敬老院、合淝村 150 床位一得堂敬老院共计两处，共计新增 450 张床位，提升管理和服务水平，利用四方湖周边优良生态环境，将古城镇敬老设施建设成为示范性、辐射指导居家养老业务的养老机构。农村社会保险主要包括养老保险、医疗保险、最低生活保障，它关系到农村的社会稳定和一系列的问题，对此应有长计划、短安排。（1）养老保险，医疗保险。积极引导农民参加社会养老保险和医166、疗保险。（2）最低生活保障：这个问题结合特困户在准确调查的基础上，确定需要照顾的对象以及当地生活消费水平，从多个渠道筹集资金，建立专门账户，实行专款专用。五、数字及广播电视事业发展规划五、数字及广播电视事业发展规划 建成计算机网和广播电视网合一的光纤宽带数字骨干网络，由信息中心连接村庄居民点、镇直单位、中心村及各自然村的带宽 100M1000M 的信息化高速公路为城乡居民和进入城镇工作、学习、旅游的人服务，同时为现代农业、电子政务、电子商务、村务公开等提供运行平台，建成全镇统一的电子政务平台、农特产品网上交易平台。镇区及各中心村、居民点有线电视通播率达到 100，并保证电视信号的质量。加强全镇167、有线电视网络安全管理，确保网络设施的安全和有线电视信号畅通。六、六、村庄村庄设施配套标准设施配套标准 根据安徽省村庄规划编制标准（2015.4.1）要求，村域范围内各村庄建设过程中公共服务设施和基础设施的设置考虑村域内外的共建共享，服务半径的合理性，根据村庄分级分类与所处的区位条件，按配置要求分为刚性配置和弹性配置。村内公共服务设施和基础设施应尽量布置在村庄几何中心或者负荷中心附近，方便居民使用。自然村公共服务设施及基础设施配置一览表自然村公共服务设施及基础设施配置一览表 类别类别 配置要求配置要求 序号序号 配置项目配置项目 备注备注 公共服务设施 刚性配置 1 休闲建设活动场地 弹性配置 168、2 便民超市 根据市场需求 基础设施 刚性配置 1 供水设施 区域共建共享 2 污水处理设施 3 垃圾收集点 4 供电设施 5 通信设施 34-中心村公共服务设施中心村公共服务设施及基础设施及基础设施配置一览表配置一览表 类别类别 配置要求配置要求 序号序号 配置项目配置项目 备注备注 公共服务设施 刚性配置 1 公共服务中心 村域共享 2 小学 结合县域教育设施布点 3 幼儿园 根据规模需求 4 卫生室 可与公共服务中心合建 5 图书室 可与公共服务中心合建 6 文化活动室 可与公共服务中心合建 7 养老设施 村域内共享 8 健身活动场地 宜与公共服务中心广场、农民文化活动乐园结合 弹性配置169、 9 乡村金融服务网点 根据市场需求 10 邮政网点 根据市场需求 11 农资店 根据市场需求 12 便民超市 根据市场需求 13 农贸市场 根据市场需求 基础设施 刚性配置 1 供水设施 区域共建共享 2 雨水设施 3 污水处理设施 4 供电设施 区域共建共享 5 通信设施 6 公交站、停车场 公交站结合县、镇交通规划要求 7 垃圾收集点 8 公测 备注 美好乡村重点示范村应结合上述有关文化设施，按照“一场、两堂、三室、四强”的标准配建农民文化乐园；刚性配置的公共服务设施项目需要明确配置建设标准，公共服务设施项目可结合现状房屋进行使用功能改造，同时，可以根据集体经济投入和上级补助情况，制定分170、期建设计划。弹性配置的给于建设标准指引。中心村公共服务设施建设参考指标一览表中心村公共服务设施建设参考指标一览表 类型类型 服务人口服务人口 30003000 人左右人左右 服务人口服务人口 20002000 人左右人左右 服务人口服务人口 15001500 人左右人左右 服务人口服务人口 10001000 人左右人左右 公共服务中心（平方米）350 300 250 200 小学占地面积（平方米）6000 4000 3000 幼儿园（平方米）900 600 450 300 文化活动室（平方米）200 100 70 50 图书室（平方米）60 40 30 30 卫生室（平方米）120 100 8171、0 80 健身场地（平方米）800 600 500 300 老年活动室（平方米）1580 100 80 60 邮政网点（平方米）40 30 20 20 便民超市（平方米）80 60 40 30 农贸市场（平方米）200 150 100 60 农资店（平方米）60 50 40 30 乡村金融服务网点（平方米）40 35 30 25 备注 小学应根据生源实际情况，结合县相关教育布点规划要求配置；市场配置的设施建设标准，根据需求配置。中心村服务人口超过 3000 人的村庄，公共服务设施配置需要专题研究。属于弹性配置的公共服务设施，由经营主体根据市场决定，其功能和规模可以整合兼容。35-第八章 土地利172、用与空间管制 一、一、空间管制空间管制 1 1、空间管制原则空间管制原则 土地利用的自然与社会经济条件相对一致性原则；生态功能一致性原则；土地利用管理政策相对一致性原则；分区结果便于规划实施于管理的原则。2 2、镇域镇域空间管制分区空间管制分区 根据古城镇空间与环境条件、土地利用条件的分析，在保护生态环境，保护耕地资源的前提下，为保障社会经济发展和城乡建设要求，规划在镇域划分成五种类型的管制分区，即已建区、适建区、限建区、禁建区和复垦区。已建区：该区域为古城镇域现有符合村庄布点规划和土地利用规划的城镇和村庄建成区，该区的调控方向为优化现状的土地结构及空间布局，提高城乡建设的集聚度，改变现状农村173、居民点布局分散，土地利用效率不高的问题，空间管制具体措施：城镇建设充分利用现有建设用地，优化用地结构，合理调整用地功能，重点增加区内公共设施用地、居住用地、绿地等类型用地；对现有工业用地进行整合、集中，最大限度实现土地利用的集约化。适建区：该区域是乡镇村镇建设、产业布局的支撑性区域以及未来发展主体区域，主要为符合村庄布点规划和土地利用规划的允许建设区域，引导策略为充实基础设施，改善建设环境，培育综合服务和宜居职能。空间管制具体措施：开发进度符合土地利用总体规划与年度计划指标，耕地在批准转变为城镇建设用地以前，应加强保护，有效利用，严禁抛荒；一般建设用地严格按照总规要求开发，与国家新的土地管理政174、策有冲突的，应及时调整规划，并报原审批部门批准实施；引导相应的建设项目首先在这些区域布局；加快各公共设施和基础设施建设进度。限建区：其划定标准依据一般农田的范围,一般农田范围根据怀远县土地利用总体规划2006-2020确定。空间管制具体措施：限建区内原则上应当采取必要措施，避免规划期内的各类开发建设活动。对于确需开发建设的活动，也应当经过专门批准并严格按照详细规划要求实施。对于发展备用地，如果确因发展需要，要求提前进行开发建设的，应当遵照城镇规划相关法律法规，经必要程序后纳入到规划建设用地范围。然后在符合总体规划要求基础上编制详细规划指导开发建设活动。禁建区：该区域为镇域内的河流水系及基本农田175、，该区的调控方向为严禁不符合主体功能定位的开发活动。依据法律、法规、规定和相关规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，以重点保护为主，要严格控制开发规模、强度和发展方向。空间管制具体措施包括：四方湖水体北侧高程 19 米以下、四方湖南侧高程 20米以下湿地生态区，怀洪新河两侧 50 米，镇域排水沟渠两侧 20 米，禁止一切破坏水域、生态的建设活动；农业用地内严禁进行村镇建设、挖土挖沙等一切非农活动，严格按照土地利用总体规划的要求进行保护，严格按制度调整基本农田，严格遵守基本农田保护、管理制度。总体要求一是总量不能减少，二是用途不能改变，三是质量不能下降。复垦区:为依据土地利用规划和村176、庄布点规划确定的不符合村庄布点规划，但是在土地利用规划中为现状农村居民点的用地。空间管制具体措施：加强农村居民点宅基地复垦整理力度，加快农村居民点集聚。二、二、镇域镇域土地利用规划土地利用规划 现状古城镇土地面积 106.6 平方公里。规划调整撤并部分零散村庄居民点，退还为耕地，规划期末镇区建设用地 103.62 公顷，农村居民点建设用地控制在人均 120 平方米。三、土地资源保护规划三、土地资源保护规划 1、统一规划，组织协调，宣传教育，发动群众做好水土保持工作。2、按照土地利用总体规划的要求，保持必须的农业生产用地比例。镇域空间管制规划图 36-3、加强对土地资源的管理力度。建立科学合理的177、防灾、抗灾体系，减少自然灾害对土地资源的破坏。4、加强非农业建设用地的计划管理，严禁乱占耕地。5、加强对宅基地、废弃地的开发和复垦，提高现有土地的使用率。6、大力开展绿化造林，加强沿河、沿路、沿沟渠的绿化，保持水土。7、全面规划，综合开发利用各种水域，同时采取多种措施保护水体，防止水质污染；加强镇域水利设施建设，保证基本农田的灌溉。四、重点管制类型四、重点管制类型 1 1、四方湖及、四方湖及周边周边湿地湿地 积极编制切实可行的四方湖景区规划，明确划定核心区、缓冲区及试验区，以便于更有针对性的管理和保护。核心区：生态基本规律研究或开发区对照研究的背景值，但研究工作只限于观测观察，不能对核心区进行178、人工处理，以保护其天然本底。缓冲区：缓冲区可进行科学研究和科普教育活动。实验区：可在实验区内建设珍稀物种繁育基地、科普宣传教育中心、人工饲养鸟类观赏园、湿地环境质量监测分析站等设施，开展包括鸟类观赏等生态旅游活动。2 2、重要市政基础设施廊道、重要市政基础设施廊道 重大市政基础设施划定防护范围，禁止在廊道范围内建设居住建筑及配套公共设施，禁止建设其他与市政设施无关的建设活动，禁止建设易燃易爆设施，禁止进行采矿或者挖沙取土、爆破等活动。37-第九章 镇域环境保护规划 一、现一、现状环境质量评价状环境质量评价 现状生活垃圾随意堆放，生活废水任意排放，镇区及居民点的卫生状况较差。就整个镇域而言，镇域179、大气环境质量总体较好，达到国家二级标准；水体污染物多为生活污水和镇域范围内各小型工厂生产废水，水系基本上没有域外污染物排入，水质为轻度污染；固体废弃物主要是生活垃圾；噪声无显著污染。生态环境相对较好。二、环境保护规划二、环境保护规划（一一）环境保护目标）环境保护目标 保护目前的环境质量状况，严格执行建设项目环境管理的有关规定，实现生态性循环，环境优美舒适的环境发展总目标。水环境质量目标：地表水质达到国家地表水环境质量标准（GB38382002）的类地面水标准。地下水应达到国家地下水类标准。环境空气质量目标：镇域内环境空气质量控制在国家环境空气质量标准GB3095-1996的、级标准准限值以内。180、环境噪声质量目标：本次规划根据声环境质量标准（GB3096-2008）的规定，村庄原则上执行 1 类声环境功能区要求，工业活动较多的村庄以及有交通干线经过的村庄可局部或全部执行 2 类声环境功能区要求；城镇执行 2 类声环境功能区要求；位于交通干线两侧一定距离内的噪声敏感建筑物执行 4 类声环境功能区要求。镇域中心村、自然居民点昼间不超过 55 分贝，夜间不超过 45 分贝；以居住、文教为主的区域或商业、居住混杂的地区，昼间不超过 60 分贝，夜间不超过 50 分贝；交通噪声昼夜间控制在 7055 分贝以内。固体废弃物环境质量目标：实现垃圾无害化处理达到 100%，努力实现固体废弃物中转运输机181、械化和封闭化，收运处置的无害化和市场化。工业固体废弃物综合处理率达到 100%以上。（二二）环境保护措施）环境保护措施 1 1、大气污染控制措施、大气污染控制措施 发展城镇气化、电气化事业，提高电气化率、燃气普及率，减少居民生活用煤污染；大力提高企业生产操作和储运中防尘技术；大力发展电力、沼气、太阳能等清洁能源，尽量减少交通粉尘污染，加强交通干线两侧绿化，实施绿色通道工程。2 2、水污染控制措施、水污染控制措施 四方湖不仅仅承担区域性生态环境维护功能，而且作为怀远县应急备用水源，为切实保护好四方湖水环境，水污染控制措施的制定尤为重要。本次规划从预防措施和综合治理措施方面提出针对性保护控制措施，182、以确保四方湖水环境达到规划目标。1 1）预防措施预防措施 完善城镇建设区和四方湖周边村庄排水管网系统，建设污水处理设施，城镇及四方湖周边村庄污水处理率达到 100%；其余各中心村和居民点设立污水处理设施。科学规划水产养殖区域，四方湖主管部门需要对管辖区域内的水体和水环境容量进行评价，在此基础上规划水产养殖水域和养殖量，核定养殖区域并核发养殖许可证。2 2)综合治理措施综合治理措施 定期开展清淤定期开展清淤工作工作 定期开展清淤，以避免湖泊底泥长久在湖中积累，造成湖泊变浅，影响湖泊生态系统协调，同时可以清理掉淤泥里的有害物质及各种藻类，减少湖水的含磷含氮量，从而避免营养化的发生。引入生态引入生态183、工程技术工程技术 生态工程是着眼于生态系统持续发展能力的整治技术，在湖泊污染治理中引入生态工程以获取较高的经济和生态效益，建立有效的立体治污链。规划建议四方湖生态治理分一下三步走：适当放养鲢鱼、鳙鱼等吞吃藻类鱼种；建立水生植被重建示范区，恢复水底植物为主体的水生植被；组织周边居民养殖野鸭以吸引白鹭、天鹅等珍稀水禽。以此建立有效的立体治污链：水生植物吸收水中的磷、氮等富营养物质，湖中放养的鱼和鸭子吃草，由此氮磷转化为草，草转化为鱼、肉、蛋，以获得生态和经济效益双丰收。水产养殖水产养殖环境污染的控制环境污染的控制 38-在“生态优先”指导下优化养殖模式，调整养殖结构传统的高放密养已不适应现代水产养184、殖业的发展需求。养殖之前通过对具体养殖区域环境容量的测算和分析，了解该区域水体环境对污染负荷的承载能力，确保养殖过程中产生的污染负荷不致于超过水体环境的自净能力。在此基础上决定养殖品种、养殖密度和养殖模式。使得物质循环和能量流动的有效合理，维系养殖水域的生态平衡，且充分发挥养殖水体环境的生产潜力。加强对水产养殖的全过程管理加强对水产养殖的全过程管理养殖要从过程控制入手，在深入研究投入品生态行为及其利用，养殖生物与环境关系以及全面分析掌握水产养殖不同模式不同品种的适宜生境构成以及由此导致的生态变动的基础上，构建出养殖生物和目标饵料生物适宜的良性水体生态环境，建立一整套科学合理的水产养殖良好生境的185、构建与维护技术，实现养殖生境的全过程精细管理。在此基础上进行技术集成，从时间和空间两个角度开展生境构建与维护，时间上跨越整个养殖周期，使各个养殖季节都有适宜的生境，空间上达到各种技术优势互补，合理搭配。湖泊湖泊周边池塘水体周边池塘水体大力发展局部的循环水养殖大力发展局部的循环水养殖即利用区域或局部内的一组养殖水面，经适当改造后将其功能细化，分别成为水源池、养殖池、净化池和沉淀池等，使其相互沟通，形成循环体系，不对外环境排水，只需适当补充水源以弥补蒸发所带来的损失即可。或可借助人工湿地的原理，促使养殖水流经人工湿地得以净化，然后再回到养殖池塘并循环使用，不但节约了水资源，而且可实现污染物的零排放186、。建立健全相应的标准体系和法律体系建立健全相应的标准体系和法律体系利用信息技术加大行业监管力度加强管理必须有法可依、有据可查，因此必须进一步健全各种标准和法律法规，加大监管力度。加快执行养殖污水排放许可制度、达标排放制度和排水收费制度，以限制养殖污染的外扩；加强各种鱼药及环境改良剂生产的市场准入制度，强化相关产品的国家标准，杜绝违禁药物的出现和使用；以水产品质量安全来推动环境质量的提高，使养殖业者被动增加污染防控的投入和力度；加大破坏养殖环境的违法成本，将养殖生态环境的污染降至最低。加强加强湖泊环境管理湖泊环境管理、增强、增强民众保护意识民众保护意识 确定湖泊水环境的生态目标，制定和完善湖泊的187、法律法规，以确保管理的法制化，建立专门的湖泊管理机构，切实保证各项措施和管理措施的实施，加强对群众的宣传教育，强化群众对湖泊管理的监督作用。民众是湖泊资源的享用主体，也是与湖泊息息相关的主要群体，加强民众对湖泊保护意识，使民众对自己不当行为加以约束，积极参与到保护湖泊的行动中来，是湖泊保护对策的重要组成部分。规划建议首先应建立环境信息共享与公开制度，让公众了解湖泊环境质量，其次加强环境宣传与教育，增强民众保护湖泊水环境的意识和自觉性。以便于四方湖管理部门与民众对于四方湖环境质量和保护建立共享、互动的良性关系，共同维护四方湖周边生态环境。3 3、固体废物控制措施、固体废物控制措施 对镇域内的垃圾188、，采取“户集、村收、县统一处理”的垃圾收集处理办法，各中心村设置垃圾转运站，各居民点设置垃圾收集点，各村负责垃圾收集、镇负责垃圾清运，统一运往怀远县垃圾填埋场处理。4 4、综合控制措施、综合控制措施 深入开展环保宣传，完善环保法律、法规和各项规章制度，切实保障社会主义市场经济体制的环保秩序，确保并逐步增加环保投入，切实解决污染治理资金渠道。依靠科技进步，研究并推广实用环保技术，大力发展环保产业，环境保护要与地面、地下水资源保护相结合，尤其要注意地下水资源保护。39-第十章 旅游发展规划 一、旅游发展目标一、旅游发展目标 按照“发展大旅游，开发大市场，建设大产业”的总体发展思路，依托区域特色旅游189、资源，立足怀远、蚌埠市，面向皖北市场，统筹经济、社会和资源环境效益，以生态旅游为重点，彰显特色性，注重高效性，强化生态性，积极推进旅游业转型升级，使旅游业成为古城镇的战略性支柱产业，把古城镇旅游建设成为集湿地生态旅游、生态农业观光、民俗文化体验等功能于一体的新增长极、皖北地区重要的生态休闲旅游胜地，融特色化、专题化和生态化于一体，具有一定影响力、较强竞争力和可持续发展的区域级旅游目的地。力争到 2030 年，将古城镇建成旅游产业发达、旅游设施完善、旅游产品丰富、旅游服务优良的市民休闲游憩地、蚌埠地区有较高知名度的新兴旅游目的地城镇，皖北著名的生态旅游度假目的地。二、旅游发展策略二、旅游发展策略190、（一）服务、旅游一体化策略（一）服务、旅游一体化策略 我国旅游业已改变了传统的风景名胜区依赖，向乡村旅游、生态农业旅游等多元化发展。作为旅游目的地的乡村游、生态农业游必须具备以下条件及要素：特色的旅游资源吸引；完善的要素服务配套。要做到这些就必须坚持服务与旅游一体化战略。通俗地讲，就是服务设施主动对接旅游资源，旅游业发展主动融入所在乡镇，乡镇载体为旅游提供服务，旅游为乡镇载体带来居民生活品质提升和经济结构调整。（二）高端推动策略（二）高端推动策略 古城镇旅游资源中的四方湖水体及周边湿地具有独特优势，符合当今旅游发展趋势。同时位于蚌埠市和怀远县城市规划区，具有距离城市较近和交通便利的优势，作为消191、费主要群体的城市居民经济基础较好、居民收入水平较高，出游率高、消费能力强等经济区位优势。因此，古城镇的产品开发宜走高端路线，开发为专业人士、高收入群体、生态体验者、文化产品消费者服务的科考旅游、观鸟旅游、湿地生态旅游、体育旅游、自驾旅游、度假旅游等。（三）品质化发展策略（三）品质化发展策略 古城镇的旅游资源特色明显，主题突出。因此，在旅游开发过程中应当集中物力、财力，优先开发核心资源，重点打造三个品牌旅游产品，分别是深挖悠久文化底蕴，打造民俗文化体验产品；依托四方湖水体及周边湿地打造生态旅游产品；依托现状生态农业打造农家乐体验产品。品质化发展战略在落实过程中可以细化分解为：产品品质化；服务品质192、化；管理品质化。三三、旅游旅游发展措施发展措施（一）（一）构建有特色的旅游景区、点体系构建有特色的旅游景区、点体系 建立以四方湖湿地游览、民俗文化游览及生态农家乐旅游线路，形成特色旅游区和旅游景点。生态旅游区内除服务中心外禁止进行与风景保护和旅游无关的建设，逐步迁出四方湖北侧高程 19 米以下、四方湖南侧高程 20 米以下村庄，沿 1920 米保护高程内禁止建设各类旅游接待设施，培育四方湖水体生态保护区。（二）（二）完善配套的旅游接待体系完善配套的旅游接待体系 完善古城镇旅游接待服务中心。优化酒店结构，注重特色酒店和商务快捷酒店设施的建设。开发电子商务系统，推进娱乐设施的建设和娱乐项目的开发。193、创建文化娱乐旅游公司，开发具有四方湖地方民俗特色的文化娱乐项目，逐步建成覆盖全镇、辐射周边的旅游服务网络，并实现远程预定、咨询服务。（三）（三）形成有序的旅游业管理和质量保证体系形成有序的旅游业管理和质量保证体系 以“规范、监督、指导、服务”为基本原则，管好旅游市场秩序、注重旅游服务质量、改善旅游发展环境，加快旅游标准化建设和管理。组建旅游质量监督管理所和旅游执法监察大队，建立投诉受理中心，设立举报电话。强化旅游安全和危机管理，完善各类旅游应急预案。构建行之有效的旅游管理运作机制。（四）（四）建设有竞争力的旅游市场运作体系建设有竞争力的旅游市场运作体系 旅游景区建立符合市场发展规律的经营、管理194、机制，旅游宣传促销方式手段丰富有效。景区、旅行社、饭店等形成整体合力。全乡旅游宣传围绕“四方湖生态旅游”重点开展。40-（五）（五）构筑和谐共生的生态体系构筑和谐共生的生态体系 按照生态优先和保护优先原则，加强旅游环境建设，促进生态环境和旅游业协调发展，形成可持续发展的旅游经济模式。主要旅游景区的旅游与环境、资源保护协调发展和谐共生。通过发展旅游业，实现产业替代，转变经济增长方式，提高古城镇的绿色 GDP 水平，使生态旅游业成为乡镇经济发展的重要资源节约型和环境友好型产业。四四、旅游内容规划旅游内容规划 以湿地生态景观、水产立体养殖特色和现代化农业生产为依托，以生态绿道为架构，以特色农家乐建设195、为手段，构建生态旅游体系。（一）湿地风情健身（一）湿地风情健身游游 进一步对四方湖水体进行生态修复，沿湖北侧高程 19 米一下，沿湖南侧高程 20 米以下片区进行整治优化，培育湿地景观，吸引水生动物，打造春天花烂漫，夏天水滴翠，秋季芦花飞，冬季梅满枝、四季水鸟飞的湿地风光。沿湿地内铺设环湖生态休闲健身步道，便于游客近距离赏玩湿地景观。（二）民俗文化体验（二）民俗文化体验游游 依托四方湖周边历史文化底蕴，挖掘四方湖汉风魏韵文化，守住传统根脉，珍藏历史记忆，同时要突出主题风格，彰显民俗特色。重点打造草寺庙会、路岗文昌庙会、古城庙会三个庙会，对三个庙会的定位和文化性分别予以提升，使之更有特色。（三）196、生态农（三）生态农家休闲游家休闲游 将农业生产各环节与旅游相结合，建设体验类家庭庄园，推出科普农业、观光农业、参与性农业、绿色农产品示范园等农业旅游产品。结合各村产品特色，规划古城、新淝、路岗、三官沿淝居民点发展以休闲垂钓体验；合淝、新淝发展水产美食品尝为主的特色农家乐；五郢（蓝莓）、潘新（草莓）、庙荒（桃园）、东张（百草园）积极承接水果采摘体验休闲项目；水海进一步深化花木种植，发展观赏性花木种植园；而镇区南侧、张八郢、路岗则重点发展以参与性较强的农耕体验园，吸引了市民认养“自家的欢乐农场”，租用土地，种植蔬菜，享受着假日农夫的田园生活。（四）生态绿道建设（四）生态绿道建设 1 1、绿道功能绿197、道功能 生态功能：生态绿道维护了自然界的生态过程，具有防洪固土、清洁水源、净化空气、减少噪音等作用；休闲游憩功能：主要体现在都市休闲和增进公众健康两方面。通过健康步道和自行车专用道开辟晨练及短时、短途锻炼场所，增进居民健康。经济功能：生态绿道的建立有力地促进了区域经济的发展。生态绿道的建立有利于增加旅游收入,带动整个地区的商业繁荣。生态绿道能够促进旅游观光、商贸服务等相关产业的发展，拉动消费，扩大内需，并为周边居民提供多样化的就业机会。社会文化功能：生态绿道可以为人们提供更多贴近自然的场所，可供居民安全、健康地开展慢跑、散步、骑车、垂钓等各种户外活动；同时，提供大量的户外交往空间，增进居民之间198、的融合与交流。生态绿道可以将各类有代表性的文化遗迹串联起来，使人们可以更便捷地感受历史的风采。2 2、绿道规划绿道规划 古城镇生态绿道网是由区域生态绿道构成的网络状绿色开敞空间系统。这些生态绿道通过自行车道和步行道，将古城镇境内具有较高自然和历史文化价值的各类休闲旅游点、四方湖景区等重要节点串联起来，同时建设完善的配套设施并对一定宽度的绿化缓冲区实施空间管制，融合环保、运动、休闲和旅游等多种功能，在构筑古城镇域生态安全网络的同时，为广大居民和游客提供更多的生活游憩空间。依托和落实怀远县绿道规划，结合古城镇现状概况，结合湿地周边建设环湖景观路，延伸郊野型绿道，主要开展休闲度假、生态教育等活动。镇199、域生态旅游规划图 41-（1 1）区域区域绿道省级线路绿道省级线路沿沿北北淝河淝河 该等级绿道主要功能为保护省域生态廊道，构建省域生态框架。该绿道的主题为北淝河生态水乡风情线（特色：皖北田园，湖泊景观），重要发展节点主要为北淝河湿地绿色田园农庄四方湖国家自然保护区水海现代农业区。该绿道主题为北淝河生态水乡风情线，绿道规划里确定宽度为 200 米，为便于控制，规划在镇域内四方湖以北控制 19 米以下高程范围，四方湖以南控制 20 米以下高程范围。在镇域范围内为沿四方湖环湖绿道，针对该绿道的区位及景观特点，规划该绿道以游览步行道为主，结合河流及周边湿地，设置滨水步行游览绿道，是镇域生态旅游的主要骨200、架。1）标识系统：设置信息标志、指路标志、规章标志、警示标志、安全标志和教育标志等标志；2）服务设施：结合主要绿道每 10-15 公里设置一个驿站。镇域范围内设置 1 个驿站，位于四方湖北侧旅游设施用地内，该驿站同时作为整个镇域综合服务中心。同时，配套游客中心、医疗点、信息咨询亭、治安点、机动车停车场、自行车停车场等。3）交通换乘点：设置褚集乡车站、淝河乡车站、古城镇车站等 3 个交通的衔接点，提供自行车租赁、停车服务等。4）基础设施：设置应急通讯、照明、安保等。（2 2）区域区域绿道绿道市市级线路级线路沿淮洪新河沿淮洪新河 该等级绿道主要功能为保护市域生态廊道，构建市域生态框架，该绿道的主题201、为怀洪新河生态休闲体验线，控制宽度为 100 米。该绿道主题为故里探秘寻踪线（特色：湖泊景观、历史人文），桓傅故里新四军淮上办事处旧址沿涡蔬菜生产示范基地涡河景观带。在镇域范围内为沿怀洪新河绿道，结合河流堤坝设置滨水绿道，由于该绿道交通量较小且景观节点较少，该绿道以发展自行车骑行和步行结合的运动方式为主，该绿道为镇域内生态网络系统的重要组成部分，是体验水体景观的生态游览廊道。1）标识系统：设置信息标志、指路标志、规章标志、警示标志、安全标志和教育标志等标志；2）服务设施：结合主要发展节点和沿线城镇布局，每 10-15 公里设置一个驿站。该绿道在镇域境内设置两个居民点，分别为四方湖南侧闸南居民点202、东张村居民点，作为服务驿站。同时，配套游客中心、医疗点、信息咨询亭、治安点、机动车停车场、自行车停车场等。3）交通换乘点：设置魏庄车站、古城车站、荆山车站及火车站等 4 个交通的衔接点，提供自行车租赁、停车服务等。4）基础设施：设置应急通讯、照明、安保等。（3 3）区域绿道县级线路区域绿道县级线路沿现状沿现状 G206G206 国道国道 该绿道的主题是皖北田园、山水风光生态休闲观光线（特色：皖北田园、历史人文），重要发展节点主要为君王秦汉遗址古银杏园鲍集葡萄采摘园四方湖湿地保护区水海现代农业园怀远一中古建筑白乳泉公园禾泉山庄天河湖禹墟大洪山，主题为皖北田园、山水风光生态休闲观光线，控制宽度为203、 50100 米。在镇域范围内为沿 G206 国道绿道，针对该绿道结合国道设置及主要景观特点，规划该绿道以自行车和机动车道为主，是起承接联系各发展节点作用的交通型绿道。1）标识系统：设置信息标志、指路标志、规章标志、警示标志、安全标志和教育标志等标志；2）服务设施：结合主要发展节点和沿线城镇布局，每 10-15 公里设置一个驿站。该绿道在古城镇域内设置 2 个驿站，分别位于水海居民点、四方湖南侧闸南居民点。同时，配套游客中心、医疗点、信息咨询亭、治安点、机动车停车场、自行车停车场等。3）交通换乘点：设置魏庄车站、古城车站、荆芡车站、马城车站、县城车站、县城火车站等 6 个交通的衔接点，提供自行204、车租赁、停车服务等 4）基础设施：设置应急通讯、照明、安保等。（4）区域绿道区域绿道乡镇乡镇级线路级线路沿沿现状现状 X056X056、X043X043 由于该绿道交通量相对较小且线路较长，该绿道以发展自行车骑行运动方式为主，该绿道为镇域内生态网络系统的重要组成部分，是体验镇域农村和农业生活的重要游览廊道。镇域绿道系统规划图 42-1）标识系统：设置信息标志、指路标志、规章标志、警示标志、安全标志和教育标志等标志；2）服务设施：该绿道在古城镇域内设置 2 个驿站，分别位于四方湖南侧闸南居民点、新淝居民点。沿路各居民点配套医疗点、信息咨询亭、治安点、机动车停车场、自行车停车场等。3）基础设施：设205、置应急通讯、照明、安保等。43-第三部分第三部分 城镇城镇建设区规划建设区规划 第一章第一章 城镇城镇建设片区建设用地现状概况建设片区建设用地现状概况 一一、镇政府驻镇政府驻地地建设片区土地利用现状建设片区土地利用现状（一）土地利用（一）土地利用及用地布局及用地布局特点特点 1 1、城镇城镇建设建设区建设区建设沿沿国道国道 G G206206 及县道及县道 X043X043 展开展开 现状城镇建设区建设沿国道 G206 及县道 X043 展开，用地状态粗放、零碎。城镇建设形态呈线形结构，不利于城镇各类设施的配套，也不利于国道 G206 及县道 X043 的通行。2 2、公共、公共管理和服务设施206、用地分布零散，不成规模，服务半径不合理。管理和服务设施用地分布零散，不成规模，服务半径不合理。古城镇小学、幼儿园、政府驻地以及娱乐设施集中分布在 G206 东侧，而城镇建设区内居民主要居住于 G206 西侧，穿越国道使用学校幼儿园及娱乐设施；而少量公共管理设施设置于现状建成区南侧供水设施东侧，距离现状居民集聚区较远，给居民生活带来不便。现状用地总体评价现状用地总体评价：现状用地布局及构成不合理，用地状态粗放、零碎。现状用地布局及构成不合理，用地状态粗放、零碎。（二）土地利用构成（二）土地利用构成 现状城镇建设用地为 66.52 公顷，人均建设用地 118.78 平方米，城镇建设片区建设用地主要207、为居住用地，其他各类用地零星散布，不成规模。1 1、居住用地、居住用地 沿 G206 和 X043 呈线性分布，部分路段仅沿路一排住户，建筑质量较好，多数均为近年新建住房，多为底商的二三层住宅，居住用地总用地 40.86 公顷，占用地的 61.42%，居住人口5600 人。2 2、生产仓储生产仓储用地用地 生产用地沿 X043 县道和 G206 国道散布，主要为怀远志良家具有限公司、安徽国润保温材料有限公司、怀远县日晟制刷有限公司、蚌埠市健味美食品有限公司、四方湖水产养殖场，目前企业多处于半停产状态，对当地经济的支撑作用不明显。生产用地总用地 7.73 公顷，占用地的 11.62%。位于城镇西208、侧的安徽宏量粮贸有限公司为城镇规模最大的仓储贸易企业，用地面积 2.03 公顷，占建设用地比例 3.05%。3 3、公共公共设施用地设施用地 现状城镇商业服务业主要为三岔路口的集贸综合市场，其余商业设施均为各户居民的低层商业门面，规模较小，且由于城镇主要的两条道路为 X043、G206 均为过境公路，车流量大，两侧商业难以形成氛围，且不便于路两侧居民使用。乡卫生院位于 G206 以西，现状用地面积 0.25 公顷，床位 30 张，用地紧张；镇政府、文化站以及国土所均位于 G206 以东，建设规模较小，古城财政所、农技站以及计划生育服务所于镇区用地南侧新建并投入使用。G206 东侧布置有城镇建设209、区的中心小学和幼儿园，建设用地南侧有刘滩小学。公共设施总用地 4.91 公顷，占建设用地比例的 7.38%。4 4、其他用地、其他用地 城镇建设用地内沿 X043 和 G206 有加油站三处，一处规模较大，另外两处规模较小，加油站紧邻居民住宅，存在安全隐患。城镇建设片区内主要道路为 X043 和 G206，现状次干道、支路尚不成系统，均为街巷、巷道，道路是自发形成的水泥路或砂石路，路面较窄、路况较差。现状道路系统不完善、道路功能不明确、交通组织较混乱。城镇建设区现状建设用地统计表城镇建设区现状建设用地统计表 代码代码 用用地名称地名称 现状现状 面积（面积（haha）比例比例(%)(%)人均人210、均(m2/(m2/人人)R 居住建筑用地 40.86 61.42 72.96 C 公共设施用地 4.91 7.38 8.77 C1 行政管理用地 0.69 城镇建设区用地现状图 44-C2 教育机构用地 0.68 C3 文体科技用地 0.06 C4 医疗保健用地 0.25 C5 商业金融用地 3.23 M M2 生产用地 7.73 11.62 13.81 W W1 仓储用地 2.03 3.05 3.63 T 对外交通用地 6.60 9.92 11.78 T1 公路交通用地 6.60 S 道路广场用地 3.73 5.61 6.66 S1 道路用地 3.73 U 公用工程设施用地 0.66 1.0211、 1.18 U1 给水 0.25 加油站 0.41 镇区建设用地 66.52 100 118.78 注：现状（2013 年）人口：5600 人；二二、市政基础设施现状、市政基础设施现状 乡镇给水设施已于镇区南侧建成并投入使用，设计规模 1200 立方米/天，使用规模 560 立方米/天；给水管道已沿建成道路完成铺设，给水主干管 DN200250mm，支管管径 DN75160 mm，镇区供水已覆盖镇区及潘新、水海、古城、双路四个行政村的部分居民点，其中镇区用水普及率已达 75%。镇区排水为雨污合流，镇区主要沿 206 国道、刘褚路、四方湖街两侧铺设水泥管，管径 DN600800mm，其他道路雨污212、水均随意排放；城镇建设区东侧正在建设微动力污水处理设施，即将投入使用。古城镇区现状供电由古城变电所出 10KV 线路供给，电信线路沿 G206 国道架设接入城镇建设区，电力电信线路沿城镇道路架空铺设。城镇建设区内现状垃圾均收集后于镇区周边大坑内随意倾倒，无任何防护措施，给周边水体及环境带来二次污染。三、三、城镇城镇建设存在的问题建设存在的问题（一）（一）城镇城镇建设水平落后，城镇功能作用不明显建设水平落后，城镇功能作用不明显；由于近年来土地利用政策的控制，镇区发展基本处于停滞状态，作为城镇的服务功能和经济辐射能力都受到影响。（二）城镇建设区建设区用地布局有待进一步优化；（二）城镇建设区建设区用213、地布局有待进一步优化；现状城镇建设区建设形态呈线形结构，不利于城镇各类设施的配套，也不利于国道 G206及县道 X043 的通行。城镇公共管理和服务设施用地分布零散，服务半径不尽合理，有待进一步优化。（三三）城镇城镇建设质量、管理水平不高，社会化服务水平低。建设质量、管理水平不高，社会化服务水平低。主要表现在：主要表现在：1、城镇基础设施薄弱，水、电、路、气和环卫等配套设施有待进一步完善。镇容镇貌较差。2、开发建设方式落后。城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差。3、普遍缺乏一支过得硬的城镇“物业管理”队伍。城镇管理人员不足、资金不足；城镇综合治理能力弱，生态建设和环境保护工作滞后214、，“脏、乱、差”现象未得到根本治理。4、由于城镇规模小，城镇金融、信息、技术等方面较为落后，也影响到城镇功能的提高。45-第二章第二章 建设片区建设片区发展方向发展方向及规模划定及规模划定 一、一、城镇城镇空间发展的动力机制分析空间发展的动力机制分析 （一）（一）环境环境因素因素四方湖的四方湖的开开发和保护发和保护 环境因素对城镇的发展方向起到引导作用，地缘因素也是决定城镇空间拓展的关键要素：城镇南临四方湖景区，风景区的开发势必带来人的集聚，但风景区内只能配套少量为风景区服务的服务设施，大量的风景区接待功能将由镇区承担，古城镇紧邻风景区的独特区位优势，奠定了古城镇城镇功能为资源型服务的基础，也215、决定了古城镇城镇的空间发展的潜力。（二二）需求因素）需求因素地势地势低洼区低洼区居民居民及村庄及村庄整治点居民整治点居民安置安置 镇域范围内部分沿四方湖区域地势低洼容易受淹，紧邻城镇周边村庄整治搬迁，近年来村民对居住地配套要求的提高，这些因素都决定这些居民点的安置将进入镇区作为首选要素，城镇建设区建设用地规模急需扩大，以满足镇域村民安置需求。二、二、城镇城镇增长边界研究及用地规模确定增长边界研究及用地规模确定 （一）（一）城镇城镇增长边界确定原则增长边界确定原则 1、保护城镇生态环境，防止城镇建设用地无序蔓延，侵蚀外围生态本底资源。2、保持城镇形态和结构大框架不变的前提下，为城镇建设用地拓展提216、供一定的空间和弹性。（二）外部发展边界辨析（二）外部发展边界辨析 东、北侧：受对外交通道路限制，避免形成抱路发展，现状 G206 东侧和 S413（原 X043）北侧主要为原地整治建设，不再向东、北扩展用地；西、南侧：地势较为平坦，现状为农田，土地利用规划确定为适建区，且南侧为四方湖景区，生态环境优良，居民居住选择意愿较高，便于开发，适宜建设；建设过程中控制建筑风格及层数来满足四方湖风景区规划要求，为城镇建设片区新增用地发展主要方向。（三）用地边界及规模（三）用地边界及规模 城镇规划城镇建设片区范围如下：北至规划 H1路、西至现状河流、南至规划 H4路、东至原 G206 国道。规划城镇建设用地217、总用地面积 101.55 公顷。三、人口规模三、人口规模 由于古城镇政府驻地距离怀远县城较近，镇政府驻地近几年的机械增长率为负值,随着怀远县城市规模的扩大，吸引力逐渐增强，位于规划区范围内的古城镇政府驻地人口机械增长主要由下辖各村庄的整治产生。依据怀远县村庄布点规划和乡镇现状村庄整治需求，主要为三官、刘桥、双路三个行政村内部分居民点人口的迁入。依据村庄整治建设时序，规划近期迁入镇政府驻地人口 800 人，远期迁入镇政府驻地 2000 人。则规划近期镇政府驻地人口为 6444 人（取6500 人），远期镇政府驻地人口为 9048 人（取 9000 人）。综合上述因素，人口预测构成如下：2020 218、年 5600（1+8）6+800=6444 人 2030 年 6444（1+9）10+2000=9048 人（取 9000 人）镇政府镇政府驻地周边驻地周边居民点居民点整治整治一览表一览表 自然村自然村 户数（户）户数（户）人口（人）人口（人）东滩 140 530 洼李 80 310 王庄 25 100 李桥 80 350 杨家 35 145 宋庄 135 600 合计 2035 46-第三章第三章 城镇城镇性质、性质、发展思路发展思路和发展战略和发展战略 一、一、城镇城镇性质及职能性质及职能 （一一）从）从怀远县怀远县区域发展的角度审视区域发展的角度审视古城镇古城镇的定位的定位 古城镇位于怀219、远鲍集城镇发展翼上，同时，境内的四方湖又是怀远县淝河四方湖生态绿楔的重要组成部分，同时是四方湖旅游景区的唯一一个紧邻景区又紧邻县城的城镇，是怀远县生态绿楔和发展翼上的交通、生态、旅游的重要节点，是怀远县规划区综合服务中承担生态旅游功能的重要载体。（二二）相关上位规划对）相关上位规划对古城镇古城镇的定位的定位 怀远县城市总体规划（20122030）对古城的定位以发展旅游休闲服务业为主的综合型新城镇。蚌埠市城市总体规划（20122030）对古城的相关定位四方湖休闲度假区。（三三）从）从古城镇古城镇资源利用角度的定位资源利用角度的定位 城镇紧邻四方湖风景区，拥有优越的自然资源优势，承载着为周边自然环220、境提供旅游休闲公共服务设施的职能。综合以上分析，并结合城镇的现实条件，规划确定城镇性质表述为：以发以发展旅游休闲服务业为主的展旅游休闲服务业为主的综合服务综合服务型型新新城镇城镇。二二、城城镇发展的思路镇发展的思路 注重与外围生态环境的融合，发展服务于区域的旅游、休闲高端服务业，全力将城镇建设为宜居、宜业、宜游示范城镇。（一一）建设融合共生）建设融合共生的生态的生态城镇城镇 实现城镇和外围生态系统的融合，尤其是和南侧四方湖生态大环境的对接，实现生态文明的创新型发展，打造生态城镇。（二二）建设宜居、宜业、宜游的）建设宜居、宜业、宜游的新型城镇新型城镇 进一步完善城镇服务业，构建体系完善、设施完备221、的公共服务体系和社会保障体系，以高水平现代服务业扩大区域影响力和吸引力，成功稳步实现城镇产业结构的升级；以大胆创新的公共政策和高水平的城镇管理体系，成为怀远县综合服务片区内的宜居、宜业、宜游的新型城镇。三三、城城镇发展战略镇发展战略 （一）生态优先战略（一）生态优先战略 在产业选择和城镇发展指标上表现出高水平的生态利用水平。严保城镇和自然两种生态系统安全，促进两种生态系统的交融共生和互补发展，实现城镇安全、生态修复的多赢格局。（二）影响力战略（二）影响力战略 通过经济快速发展支撑城镇公共产品，提高人民富裕程度，推进共同富裕，改善民生体系，创造经济发展、民生共进的新型城镇。（三）区域联动（三）区222、域联动、功能互补、功能互补战略战略 城镇积极开展与怀远县城的战略协作，以发展需求为导向，充分利用周边得天独厚的自然生态旅游资源优势，全面促进城镇与怀远县城和蚌埠市的协同发展，大力发展生态旅游服务业，成为怀远县和蚌埠市城市居民的生态休闲旅游服务节点。47-第四章第四章 城镇城镇总体布局总体布局 一、一、城城镇规划目标、布局原则与基本思路镇规划目标、布局原则与基本思路 （一）规划目标（一）规划目标 规划以全局的角度、长远的视角，审慎考虑城镇整体空间结构，兼顾多种诉求，应对各个历史阶段的发展特点。使城镇成为生态良好、环境友好、风景秀丽的宜居城镇。（二）布局原则（二）布局原则 紧扣发展目标，彰显高端定223、位 保障生态安全，突出本底特色 促进人地和谐，建设生态城镇 完善职能要素，构建和谐城镇（三）空间布局的基本思路（三）空间布局的基本思路 规划构建生态化人居体系，明确的城镇轴线蓝绿呼应，打造滨湖小镇。二二、城城镇布局形态镇布局形态结构结构与与功能组织功能组织 规划建设片区整体上形成：“三片、五轴”的空间结构。三片：生产功能片区S413（原 X043）北侧依托现状生产设施用地的生产功能片区，重点发展四方湖特色水产以及镇域内特色农副产品的深加工，禁止污染企业入驻；综合服务功能片区沿现状 G206 国道西侧的综合服务功能片区，整治完善现状三岔路市场周边商业设施，于镇区南侧新建以宾馆、文体休闲为主的旅游224、接待服务中心，以更好的为镇区居民和游客服务。建成集行政办公、商业金融、文化娱乐、教育等功能与一体的高标准综合服务片区；生态居住功能片区镇区内居住用地，高度注重生态环境建设，突出绿色宜居理念，完善配套公共服务设施，形成环境优美的居住空间，建成环境一流、配套设施完备的生态型住区。五轴：镇区西侧河流水系生态轴线镇区西侧河流两侧控制不少于 30 米生态绿带，作为联通镇区与南侧四方湖的生态廊道。S3、H3 生态轴线S3 路西侧结合梳理后的水体控制 60 米休闲廊道，S3 路东侧控制不少于 10 米绿化廊道，H3 路南侧结合现状水体设置公共绿地，打造镇区休闲活动生态轴线。沿规划 S413（原 X043）和225、现状 G206 的形象展示轴规划调整现状G206为机场快速路，调整后的机场快速路和规划 S413（原X043）道仍然是穿越镇区的对外交通道路，大量的对外交通流量和沿线设置的公共服务设施决定沿该路段是古城城镇形象的展示轴线。功能结构分析图 48-第五章第五章 城城镇建设片区用地规划镇建设片区用地规划 一、居住用地规划一、居住用地规划 （一）居住发展目标（一）居住发展目标 提升人居环境，完善配套设施。（二二）居住用地布局）居住用地布局及及配套原则配套原则 1、布局及配套原则 应以舒适、方便与美观为原则，居住水平与公共设施的配置应适度超前，绿化、停车、室外环境及照明等建设标准可适当提高。2、居住用地226、规划 结合建设区用地总体布局，居住用地沿 H2 道路两侧分布，原村庄零散居住用地进行整合，逐步迁入城镇建设区内。城镇开发居住用地时应以建设设施完善、环境优美、各具特色的现代化居住社区为目标。建设片区内现状凌乱交错、存在安全隐患的居住用地通过综合改造，逐步改善其居住环境。规划 2030 年居住用地 32.83 公顷，占总建设用地的 31.68%，人均 36.48 平方米。二、公共设施规划二、公共设施规划 健全完善城镇公共服务设施，形成与生态休闲城镇相匹配的格局，公共服务设施和商业服务设施的建设是营造适宜人居环境、全面提升生活品质、营造居民归属感的重要支撑。同时构筑功能完善、布局合理的城镇公共服务227、设施体系也是提升城镇竞争力、充分发挥城镇服务职能的核心。（一）规划目标和原则（一）规划目标和原则 1 1、规划目标、规划目标 整合公共设施用地，完善公共设施的分布格局，形成服务半径合理便于使用的分布格局。2 2、规划原则、规划原则 分级均衡配置原则公共设施的配置在空间分布上力求均衡，争取所有地段所能享受到的公共设施的服务水平相差不大。（二）（二）公共公共设施结构设施结构及及规划规划 鉴于古城镇综合服务型城镇的职能定位，镇区将涉及到两类服务设施，一类为服务于镇区居民的小型商业、教育、医疗、文体、办公类设施；一类是服务于外来游客的较大型的以宾馆、饭店等设施为主的服务设施。前者主要布置于现状三岔路附228、近已经形成的城镇中心，后者规划设置于建设用地南、规划机场快速路（现状 G206）西侧。规划公共设施用地 29.14 公顷，占本次规划面积 28.12%，其中，行政办公用地 2.02 公顷，文体科技用地 9.0 公顷，教育机构用地 3.82 公顷，商业金融用地 12.48 公顷，集市贸易用地1.82 公顷。1 1、行政、行政管理用地管理用地 行政办公设施主要是古城镇综合行政办公中心，主要办公单位是乡党委、镇政府、人大、政协等乡镇级别的办公单位；镇政府各组成部门，包括土地所、城建所、派出所等。规划新的行政办公中心设于现状 G206 西侧，用地规模 1.67 公顷。原镇政府驻地调整为商业用地，原国土229、所现状建设调整为用于图书馆、科技活动站等服务设施继续使用。保留现状新建设好的财政所、农技站和计划生育服务所。其他管理设施的设置，如社区居委会、社区服务中心等结合各个基层社区配置，原则上不单独划分用地。2 2、文体文体科技用地科技用地 随着人们生活质量的提高，精神追求也越来越高。为丰富城镇居民的文化生活，依托现状用地条件和建设片区发展用地布局，规划新增古城镇的文体娱乐中心，同时完善基层社区文化活动站。文体科技用地内主要包括文化娱乐设施和综合体育设施。文化娱乐设施包括图书馆、影视厅、青少年和老年活动中心等，综合体育设施主要设置篮球活动及小型球类场地及体育场。文体科技用地在规划小学东侧设置，用地规模230、 1.48 公顷。另外规划对原四方湖渔场用地性质进行调整，渔场内和渔场西侧设置垂钓、休闲为主题的娱乐度假设施用地，用地规模 7.36 公顷。小型基层社区文化活动站是服务各个基层社区的文化设施，包括书报阅览、书画、文娱、49-健身、茶座等主要供青少年和老年人活动，宜结合或靠近同级中心绿地安排。其他如儿童、老年人活动场地和其他简单运动设施等，结合各结合公共绿地和广场安排。考虑到开发建设的可行性，小型文体设施原则上不单独划分用地，要求建设中仅按照相关要求配套合适规模的建筑面积，以满足居民使用。3 3、教育、教育机构用地机构用地 本规划涉及到的教育机构主要是指小学、幼儿园及其附属设施用地。考虑到城镇建231、设规模的扩大和城镇小学和幼儿园为周边村庄服务的特点，规划镇区设置 18 班小学，12 班幼儿园。规划现状明德小学及小学北侧预留扩建用地未来作为古城镇 12 班幼儿园，在原刘滩小学用地西侧建设 18 班小学一处，满足学生教育需求。教育机构用地规模 3.82 公顷。4 4、医疗、医疗保健用地保健用地 本规划涉及的医疗保健设施为原镇医院，镇医院将于镇区建设用地外围北侧选址新建，现状镇医院将作为商住用地进行开发。基层社区卫生站结合各社区公共服务中心设置，不再单独划分用地。5 5、商业商业金融金融及集市贸易及集市贸易用地用地 根据建设片区内规划人口空间分布和功能结构的重组，规划保留现状已经形成的集贸市场232、，现状四方湖街向西延伸处设置镇区农贸市场，以便于居民日常生活购物，结合集市贸易周边增设停车场地。镇区内商业金融设施包括两类：一类是服务于镇区居民使用的商业金融设施，本着便民的原则，主要布置在镇区规划用地中部，沿现状商业轴线向西延伸一个街坊，满足镇区居民使用需求，商业设施以建设与居民生活关系较大的小型超市为龙头，集中统一规划配套，严格控制具有干扰性的非配套商业设施进入。另一类是服务于四方湖景区游客的商业金融设施，主要设置农家宾馆、饭店、特色产品店等商业金融设施 规划商业金融用地面积 11.76 公顷，集市贸易用地 2.64 公顷。三、三、生产设施和生产设施和仓储用仓储用规划规划 建设片区北侧保留233、现状工业用地，部分经营不善企业逐步对其产品改造和引导，重点发展古城镇具有自身特色的农副产品加工小微企业，对生产设施建设加强引导，确保沿 X043 的沿路景观。规划生产设施用地 6.34 公顷。保留现状安徽宏量粮贸有限公司，鉴于镇区工业企业规模较小，且以农副产品包装加工为主，企业内无条件自配仓储设施，规划于粮贸公司东侧预留仓储用地，便于农副产品的储存和运输。规划仓储用地 4.08 公顷。四四、道路、道路广场及对外交通用地广场及对外交通用地 本次规划涉及到的道路广场用地主要包括：城镇道路用地、广场、社会停车场用地等。道路广场总用地面积 13.55 公顷，占城镇建设总用地的 13.08%。道路布局以234、现状道路为基础，保持传统的城镇格局特征，采用方格网布局。道路与交通设施用地的规划布置，详见说明书内道路交通规划。古城镇目前没有适当规模的广场，随着人民生活水平的提高，对居住环境周边广场的利用率日益提高。规划依据各类用地性质及广场服务半径需求，规划休闲健身广场两处，分别位于S3 路西侧和规划小学东侧。建设片区对外交通用地主要为规划 S413（原 X043）省道、规划机场快速路（现状 G206 国道）以及客运站，客运站设置于规划机场快速路（现状 G206 国道）东侧。五五、公用、公用工程用地工程用地 公用工程设施主要包括：供水、供电、加油等公用设施用地；排水设施、环境设施、环保设施等环境设施用地；235、消防设施、防洪设施等安全设施用地等。规划到 2030 年市政工程设施总用地 1.19 公顷。（一）给水排水设施用地（一）给水排水设施用地 建设片区现状供水设施位于计划生育服务站西侧，现状城镇及周边存分村庄供水由该设施供给，规划保留并扩建该供水设施，用地 0.45 公顷，未来并入接自还远县城的城市供水管网共同承担镇域内供水。建设片区逐渐实现雨污分流制，雨水排往临近沟渠，污水经城镇污水管网收集后向东排往 50-规划建设区外围的现状古城镇污水处理设施，污水处理设施用于处理镇区和附近村庄建设区污水。（二）电力电信设（二）电力电信设施施用地用地 邮政所、电信所于新的行政服务中心内设置，不再独立供地。（三236、）其他市政设施用地（三）其他市政设施用地 规划于现状财政所东侧设置一座二级消防站一处，用地面积 0.25 公顷；规划于生产设施用地北侧小型垃圾转运站一处，以满足建设片区垃圾收集及转运，规划用地面积 0.15 公顷。撤并规划 S413（原 X043）路北侧加油站，保留现状政府北侧和规划机场快速路（现状 G206国道）西侧加油站，整治加油站周边环境，保证卫生安全防护距离。六六、绿地用地、绿地用地 按照建设生态城镇的目标，制定高标准的绿地指标体系，采用“点、线、面”、集中与分散相结合的绿化方式。以便于居民利用为原则，分别于 S3 路西侧和 H3 路南侧规划两条重要公共绿地连廊：沿 S3 路西侧退道路237、 60 米控制绿化休闲带，S3 路东侧控制 10 米公共绿带，向南延伸，接入四方湖，成为镇区南北向重要生态景观连廊；沿 H3 路南侧依托现状沟渠，对沟渠水体进行疏通拓宽，水体北侧至 H3 路均控制为公共绿地，水体南侧退水体控制不少于 5 米绿带，形成带状公园绿地，成为镇区东西向重要生态景观连廊。这两条公共绿地连廊，作为镇区绿化系统的“线”，将建设片区绿地与建设片区外围生态绿地的“面”衔接，以保持建设片区优良生态环境。镇区防护绿地主要为沿规划 S413（原X043）和规划机场快速路（现状 206 国道）两侧设置，受现状建设情况影响，规划 S413（原 X043）两侧建设情况控制较好，设置 15 238、米防护绿带，规划机场快速路（现状 206 国道）两侧现状建筑距离省道边线较近，控制不少于 10 米防护绿带，保护镇区居住环境。规划绿地总用地 11.87 公顷，其中公共绿地面积 7.40 公顷，生产防护绿地面积 4.47 公顷。20302030 年年城镇建设区用地平衡表城镇建设区用地平衡表 代代码码 用地名称用地名称 20302030 年年规划建设用地规划建设用地 面积（面积（haha）比例比例(%)(%)人均人均(m(m2 2/人人)R 居住建筑用地 32.83 31.68 36.48 C 公共设施用地 29.14 28.12 32.38 C1 行政管理用地 2.02 C2 教育机构用地 3239、.82 C3 文体科技用地 9.00 C5 商业金融用地 11.76 C6 集市贸易用地 2.64 M 生产设施用地 6.47 6.24 7.19 M2 二类工业用地 6.47 W W1 仓储用地 4.08 3.94 4.53 T 对外交通用地 4.49 4.33 4.99 T1 公路交通用地 S 道路广场用地 13.55 13.08 15.06 S1 道路用地 10.92 S2 广场用地 2.63 U 公用工程设施用地 1.19 1.15 1.32 U1 公用工程 0.79 U2 环卫设施用地 0.15 U3 防灾设施用地 0.25 G 绿地 11.87 11.46 13.19 G1 公共绿240、地 7.40 G2 生产防护绿地 4.47 镇区建设用地 103.62 100 115.14 E 水域和其他用地 6.85 E1 水域 6.85 城镇建设区总用地 110.47 注：现状（2013 年）人口：5600 人；远期（2030 年）人口：9000 人。城镇建设区用地现状图 城镇建设区用地规划图 51-第六章第六章 建设片区建设片区 “三三线”控制线”控制 规划城镇建设片区内目前未发现文物古迹，若今后发现有地下文物，严格按照文物保护的法律法规保护。规划确定绿地绿线、水面蓝线、基础设施黄线控制。以上各线在控制性详细规划、修建性详细规划中必须执行，具体范围见“三线”控制图。一、一、绿地绿线241、绿地绿线 1 1、绿线划定、绿线划定 绿线包括建设区的公共绿地、防护绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地等。在下层次的规划中，应该按照以下要求进行绿线的划定和落实：控制性详细规划应当提出不同类型用地的界线、规定绿化率控制指标和绿化用地界线的具体坐标；修建性详细规划应当根据控制性详细规划，明确绿地布局，提出绿化配置的原则或者方案，划定绿地界线。2 2、绿线管理、绿线管理 （1）规划区绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。（2）有关部门不得违反规定，批准在规划区绿线范围内进行建设。（3）因建设或者其他特殊情况，需要临时占用规划区绿线内用地的，必须依242、法办理相关审批手续。（4）在规划区绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。（5）任何单位和个人不得在规划区绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。（6）近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析，并按照相关规定，予以严格控制。二、二、基础设施黄线基础设施黄线 1 1、建设片区黄线保护内容、建设片区黄线保护内容 规划建设区黄线，是指对规划建设区发展全局有影响的、建设片区规划中确定的、必须控制的基础设施用地的控制界线。本次规划中涉及到的黄线主要为如下几种：汽车站、公共停车场、给水设施、垃圾转运站243、消防站、承担避震疏散功能的广场。2 2、建设片区黄线内建设活动控制要求、建设片区黄线内建设活动控制要求 （1）在规划建设片区黄线内进行建设，应当符合经批准的城镇建设片区规划。（2）在规划建设片区黄线内进行建设活动，应贯彻安全、高效、经济的方针，处理好近远期关系，根据城镇发展的实际需要，分期有序实施。（3）在规划建设片区黄线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门（县级以上城乡规划主管部门）申请办理建设用地规划许可，并依据有关法律、法规办理相关手续。迁移、拆除黄线内城镇建设片区基础设施的，应当依据有关法律、法规办理相关手续。（4）因建设或其他特殊情244、况需要临时占用规划建设区黄线内土地的，应当依法办理相关审批手续。（5）在规划建设片区黄线范围内禁止进行下列活动：违反规划建设片区规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；违反国家有关技术标准和规范进行建设；未经批准，改装、迁移或拆毁原有规划城镇建设片区基础设施；其他损坏规划建设片区基础设施或影响规划建设片区基础设施安全和正常运转的行为。（6）因规划建设片区发展和规划建设片区功能、布局变化等，需要调整黄线的，应当组织专家论证，依法调整规划建设片区规划，并相应调整规划建设片区黄线。调整后的规划黄线，应当随调整后的规划建设片区规划一并报批。调整后的规划建设片区黄线应当在报批前进行公示，但法律、法245、规规定不得公开的除外。三、水面蓝线三、水面蓝线 1 1、城镇城镇建设区蓝线保护内容建设区蓝线保护内容 是指城镇建设区规划确定的地表水体保护和控制的地域界线。规划区范围内蓝线控制具体为：建设片区西侧河流两侧各 5 米的水体保护和控制界线、建设片区规划水面两侧各 3 米的水体保护和控制界限。52-2 2、城镇城镇建设区蓝线内建设活动控制要求建设区蓝线内建设活动控制要求 （1）城镇建设区蓝线一经批准，不得擅自调整。因规划区发展和城镇建设区布局结构变化等原因，确实需要调整蓝线的，应当依法调整建设片区规划，并相应调整建设片区蓝线。调整后的建设片区蓝线，应当随调整后的建设区规划一并报批。调整后的建设区蓝线246、应当在报批前进行公示，但法律、法规规定不得公开的除外。（2）在建设片区蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门（城乡规划主管部门）申请办理建设用地规划许可，并依照有关法律、法规办理相关手续。（3）需要临时占用建设片区蓝线内的用地或水域的，应当报经县人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）同意，并依法办理相关审批手续；临时占用后，应当限期恢复。（4）在建设片区蓝线内禁止进行下列活动：违反建设片区蓝线保护和控制要求的建设活动；擅自填埋、占用规划区蓝线内水域；影响水系安全的爆破、采石、取土；擅自建设各类排污设施；其它对建设片区水系保护构成破坏的活动。247、（5）蓝线内的水面可以结合建设片区景观设计有所变动，但不得改变其防洪排涝功能；位于绿地绿线、道路红线、基础设施黄线的水面根据不影响实际防洪治涝功能情况下，结合规划区景观需要有所变动。“三线”控制规划图 53-第七章第七章 道路道路交通交通规划规划 一、交通发展目标一、交通发展目标 拓展蚌埠市、怀远县至古城公共交通体系，完善城镇建设区内部交通网络，适应古城镇经济、社会发展需要，全面提升城镇的综合竞争力；强化交通与环境的协调，营造安全、宜人、畅达的对外和内部交通体系。二、交通发展策略二、交通发展策略 （一）优化交通结构，优先发展公共交通（一）优化交通结构，优先发展公共交通 加大对公共交通发展的政策248、扶持，从财政、用地等多方面保障公共交通优先战略的落实。提高公交服务水平，开通古城至蚌埠市及怀远县城的公交线路，对外形成完善的公交公共交通体系，吸引城市居民至四方湖休闲消费。（二二）创造有利于非机动车交通的整体环境）创造有利于非机动车交通的整体环境 考虑到皖北小城镇的经济条件和交通特色，城镇内部交通以非机动车为主，尤其古城镇作为旅游休闲城镇的定位，要求城镇内部交通应创造适宜步行和非机动交通的设施环境。三、对外交通系统规划三、对外交通系统规划 规划机场快速路（现状 G206 国道）为古城镇与怀远县城及蚌埠市联系的主要道路，交通量较大，规划 S413（原 X043）提升为省道后，交通量也将增大。本次249、规划镇区承担对外交通的依然这两条道路承担，城镇建设区范围内沿对外交通道路两侧设置不少于 8 米的防护绿带，减少来往车辆对住户的不良影响。四、四、建设区建设区道路系统规划道路系统规划 （一）（一）城城镇道路网络规划原镇道路网络规划原则则 城镇内部道路系统与对外交通网络的衔接合理顺畅；建设区道路系统与建设区的功能关系和空间关系合理明晰；城镇建设区道路系统级配合理、密度适宜，功能明确。（二）道路网络规划方案（二）道路网络规划方案 1、路网结构 围绕城镇建设区发展格局，形成以干路为主骨架，支路为补充，功能明确、级配合理的棋盘式城镇道路结构。2、道路系统 对外交通道路：规划 S413（原 X043）和规250、划机场快速路（现状 G206 国道）为城镇建设区内重要的对外交通联系道路，是联系其他乡镇和镇域其他村庄的重要道路。依据上位规划，两条对外交通道路均为一级公路，依据相关规范要求，城镇建设区周边两条对外交通道路规划红线宽度为 26 米。干路：以交通性功能为主，部分兼有生活性功能，主要承担城镇建设区内各发展片区的交通联系，集散交通。支路间距一般在 250 米500 米，计算行车速度 30 公里/小时，道路红线宽 24 米。支路：以生活性功能为主，是联系主干道之间的辅助性干道，广泛联系规划区各组成部分，集散交通。支路间距一般在 120 米300 米，计算行车速度 20 公里/小时，红线宽度为 1014251、 米。巷路：为各社区组团间进出的道路，主要解决城镇建设区干道、支路的联系，巷路间距一般在 60 米150 米，红线宽为 4 米。本次规划未细化到巷路系统，可根据需要在下一层级规划内灵活设置。步行交通：结合城镇沟渠水体设置，主要由公共绿地、广场等开敞空间为节点，沿水体走向为轴线，形成串联整个镇区和南侧四方湖生态风景区的步行交通系统。道路红线宽度详见道路系统规划一览表：道路交通设施规划图 54-道路系统规划一览表道路系统规划一览表 道路等道路等级级 道路名称道路名称 道路性道路性质质 规划起止点规划起止点 红线宽红线宽度（米）度（米）建议断面形式建议断面形式 对外交通道路 机场快速路（现状 G20252、6国道）交通性 H1 路四方湖渔场 26 2.5（人行道）-3.5（非机动车道）-14-3.5（非机动车道）-2.5（人行道）规划 S413（原X043）交通性 镇区西侧河流G206 26 2.5（人行道）-3.5（非机动车道）-14-3.5（非机动车道）-2.5（人行道）干路 S3 路 生活性 H1 路四方湖 24 4.5（人行道）154.5（人行道）H3 路 生活性 镇区西侧河流G206 24 4.5（人行道）154.5（人行道）支路 S2 路 生活性 X043四方湖 14 3.5（人行道）73.5（人行道）S5 路 生活性 H1 路四方湖 14 3.5（人行道）73.5（人行道）H2 路253、 生活性 镇区西侧河流G206 16 4.0（人行道）84.0（人行道）四方湖街 生活性 S3 路G206 14 3.5（人行道）73.5（人行道）S1 路 生活性 X043四方湖 10 2.5（人行道）52.5（人行道）S4 路 生活性 H1 路H4 路 10 2.5（人行道）52.5（人行道）S6 路 生活性 H2 路四方湖渔场 10 2.5（人行道）52.5（人行道）S7 路 生活性 H3 路四方湖渔场 10 2.5（人行道）52.5（人行道）H1 路 生活性 镇区西侧河流G206 10 2.5（人行道）52.5（人行道）H4 路 生活性 S3 路G206 10 2.5（人行道）52.5254、（人行道）五、五、非机动车非机动车交通系统交通系统 （一）规划原则（一）规划原则 人本原则：强调人在城镇中的重要地位，在各个规划设计阶段均应从人的角度出发，步行设施的形式、尺度、色彩等都应充分考虑人的生理需要。整体性原则：应保障非机动车系统的连续性（平面、空间等），使行者有一个不间断、安全、不受机动车干扰、真正自由的旅行空间。个性化原则：步行系统规划应突出古城风貌和现代气息相得益彰的特色。美观的原则：应根据功能要求和美学原理进行步行系统的规划布局，为居民和城镇创造景观优美、舒适的非机动车系统。（二）（二）非机动车非机动车系统规划方案系统规划方案 1 1、非机动车系统的确立、非机动车系统的确立 255、规划考虑旅游城镇和皖北城镇的特色，建议城镇主次干道保证人行道空间上连续、贯通；城镇道路应保留足够的步行空间，建议干路单侧人行道宽度不小于 4 米，且应与车行道隔离。步行交通设施应符合无障碍交通要求，清理非法占用人行道的行为，确保人行道的正常使用。2 2、非机动车停放问题非机动车停放问题 在新建建筑规划审批过程中，应按照相应的配建指标严格规范设置配建非机动车停车场；在学校、商业等公共建筑附近规划非机动车停车场，加强管理，杜绝非机动车辆乱停乱放。当路外停车设施不能满足停车需求时，部分路段的道路可设置分散式停车点。有行道树时，利用树间空当来布置非机动车停车区；无行道树但人行道较宽时，可在有停车需求的256、范围内划定非机动车停车区，并设置停车标志、标线。六六、静态交通规划、静态交通规划 （一）场站设施规划（一）场站设施规划 客运站场城镇对外交通主要以公路为主，积极争取开通古城到蚌埠及怀远公交线路，规划于现状 G206 东、现状小学南侧设置公交首末站一处，满足镇区人民出行要求，公交首末站用地 0.9 公顷。公共停车场鉴于现状镇区中心商业市场沿街经营，车辆任意停放，交通组织较乱，规划于 S4 路两侧设置机动车停车场一处，缓解集市贸易引起的车辆停放困难，规划考虑到城镇的旅游接待可能产生的车辆停放需求，于四方湖渔场北侧设置停车场地。停车场总用地 0.6公顷。另外在各类建筑用地范围内，特别是在综合服务中心257、沿街商业服务等公共设施用地内，须按道路交通核定标准，设置机动车、非机动车停车位。（二）加油站（二）加油站 撤并原 X043 北侧加油站，保留现状政府北侧和规划机场快速路（现状 G206 国道）西侧加油站，整治加油站周边环境，保证卫生安全防护距离，加油站用地分别为 0.23 公顷、0.08 公顷。（三）广场（三）广场 随着人民生活水平的提高，对居住环境周边广场的利用率日益提高，规划依据各类用地性质及广场服务半径需求，规划于 S3 路西侧、S-6 路西侧分别设置休闲健身广场，城镇建设区的广场绿化占地比例不小于 40%。55-镇区道路交通镇区道路交通设施设施规划一览表规划一览表 名称名称 位置位置258、 用地面积用地面积（公顷公顷）备注备注 加油站 现状政府北侧 0.26 现状 规划机场快速路（现状 G206 国道）西侧 0.08 现状 停车场 S413（原 X043 县道）南、S4 路两侧 0.60 规划 规划四方湖渔场西侧 0.83 广场 S3 路西、H2 路两侧 0.71 规划 S6 路西、规划文体科技用地北侧 0.49 七七、交通管理、交通管理 1、严禁非法的经营性占路现象的存在；2、严格停车管理，制定相应的停车管理法规，以管理城镇的交通需求，严格划定路边停车区域，杜绝停车占路影响正常的交通流行驶；56-第八章第八章 城城镇绿地系统规划镇绿地系统规划 通过深入调查分析古城城镇建设片区259、环境条件和城镇的发展趋势，尊重自然条件，合理把握规划目标，科学拟定规划结构，在城镇总体规划的指导下，注重与相关专业的衔接与协调，坚持“以人为本”的规划理念，贯彻全面、协调、可持续的科学发展观，强化对城镇园林绿地系统规划、建设和管理的指导。一、一、规划原则规划原则 （一）（一）调控各类用地，合理布局，构筑调控各类用地，合理布局，构筑古城城镇建设区古城城镇建设区生态安全格局生态安全格局；以国家和省、市各有关法规、条例和行政规章为准绳，考虑到城镇建设区外围生态特征，和城镇建设区未来的发展形态，在保护建设区外围湿地、风景区景观系统的基础上，构建城镇建设区外围及城镇建设区内部的绿化隔离带系统，有效引导和260、控制城镇建设用地的发展方向，保护城镇建设区外四方湖周边的生态敏感地区。（二）（二）尊重现状尊重现状城镇城镇建设区建设区用地条件，本着生态优先的原则，建立用地条件，本着生态优先的原则，建立城镇城镇建设区建设区内外一体发内外一体发展的绿色体系，打造”以绿为主，开放共享”的展的绿色体系，打造”以绿为主，开放共享”的城镇城镇景观景观。以景观生态学原理为指导，以创建可持续发展的城镇建设区生态环境为根本目标，城镇建设区镇内部公园绿地斑块为点缀，重点控制道路绿化廊道，城镇建设区外围则着重构筑生态农田及生态湿地基底，内外结合，构建一体发展的绿色生态系统。打造”以绿为主，开放共享”的城镇建设区景观。二、二、绿地261、系统结构绿地系统结构 规划形成“多廊多核”的网状绿地系统结构。多廊沿镇区河流水系形成的生态景观廊道以及沿镇区主次道路的绿化廊道。三条生态景观廊道：建设区西侧河流两控制不少于 30 米生态景观廊道；S3 路西侧控制 60米生态休闲景观廊道；H3 路南侧结合疏通水系控制生态休闲景观廊道。道路绿化廊道：规划机场快速路（原 G206）两侧除现状已建成地段外控制不少于 15 米防护绿带；规划 S413（原 X043）两侧控制不少于 15 米防护绿带；S6 路向南延伸接入四方湖部分道路两侧控制不少于 10 米道路防护绿带。多核建设区各处公共绿地。公共绿地结合规划用地中不利于建设用地设置，镇区生活片区的集中262、公共绿地设置主要沿镇区梳理沟渠水体以及绿化景观道路设置，作为生态廊道中及绿化景观道路的重要景观节点。自然景观与建设区内部人工绿化景观构成一个有机的绿地景观系统，这样两种不同的景观空间相互映衬，相互渗透，形成一个有机整体。通过绿色廊道加强绿核之间的联系，形成网络状连续性的绿地系统，使整个城镇建设片区萦绕在绿色之中。三、三、绿地分类规划绿地分类规划 1 1、公共绿地、公共绿地 带状公共绿地：带状公园指宽度在 8米以上、以绿化为主的可供居民游憩的带状绿地。建设区内沿 H3、S3 路依托沟渠水体设置两条带状公园，公园内注重沿沟渠水体环境建设，作为建设区步行景观廊道，满足居民使用要求。集中式公共绿地：以263、绿化为主的公共游憩场所，规划本着方便居民使用的原则，结合道路绿化廊道于 H3 路北侧、规划行政办公用地南侧设置集中公共绿地一处。2 2、防护绿地、防护绿地 规划布局主要分布于对外交通性道路两侧、工业用地与居住用地之间和市政设施周边，用于隔离的防护绿地内主要种植能吸收废气的阔叶乔木，保护城镇免受有害气体、气味、噪音等不良因素的干扰；道路两侧防护绿地应优先满足现代交通要求与步行环境要求：选择吸污、滞尘、降噪能力强且形态优美的树种，乔灌及草本相结合，以本土树种为主。3 3、居住区绿地、居住区绿地 为提高居住环境质量，应建立各级居住区公共绿地，具体包括居住小区游园，宅旁绿地，居住区内公共庭园，居住区道264、路绿化用地等。积极发展垂直绿化，保留与利用原有乔木。规划居住区新区建设绿地率不应低于 30%；城镇建设区改建绿地率不宜低于 25%。绿地系统规划图 57-4 4、专用绿地、专用绿地 在工业企业、行政机关、事业和学校等公共建筑用地的范围内，绿化率不低于总面积的 30%，并且充分利用零散用地种植花木，美化城镇生态环境。规划 2030 年绿化用地面积 11.87 公顷，其中公共绿地 7.4 公顷，占城镇建设用地的 11.46%。58-第九章第九章 城镇城镇景观风貌规划景观风貌规划 一、总体景观格局一、总体景观格局“绿绿城城蓝湾、城水相连”蓝湾、城水相连”“绿城蓝湾、城水相连”，规划突出“城、水”的总265、体空间形态特征，展现“城在景中、景在城中”的魅力景观。规划以四方湖渔场为自然景观和人文景观的联系节点，以“水网”和“绿网”为脉络，以生态化、现代化“休闲城镇”风貌为愿景，构筑多层次的整体景观格局。建立“蓝四方湖、绿生态网、休闲静谧城镇”的景观体系，融城镇景观于自然生态之中，构筑人工与自然的和谐统一体。二、营造特色明晰的景观带二、营造特色明晰的景观带 规划四方湖水体景观，打造横、纵向联系四方湖水体与城镇的绿化廊道，串联镇区人文景观风貌、镇外生态农田风貌、四方湖湿地水体风貌景观要素，将自然景观与人工景观紧密融合；同时结合四方湖风景区建设，强化沿四方湖滨水景观序列，打造特色滨水景观带。三、强化重要的266、景观轴线及视廊三、强化重要的景观轴线及视廊 （一）交通景观轴（一）交通景观轴 沿对外交通干道规划机场快速路（原 G206）、S413（原 X043），以绿化防护带、公共建筑、居住建筑等相互交汇而成的现代空间景观为特征，体现城镇建设区内部的沿街风貌，是城镇重点对外景观展示轴。（二）主要视觉通廊（二）主要视觉通廊 规划充分考虑点与线的关系，在重要的景点、地标之间或其前部留出充足的观赏空间，即展示空间，这些空间可通过道路等线形要素实现其在视觉和心理上的联系和延续。此外规划注重水、镇结合，规划 S3 路、H3 路为主要的引水景观视廊，实现“引水入镇”“城湖相望”的景观效果。四、展示风格多样的景观风貌区267、四、展示风格多样的景观风貌区 （一）自然景观风貌区（一）自然景观风貌区 湿地景观风貌区湿地景观风貌区 规划遵循地脉特征，充分分析现状环境特点，依据南部四方湖生态湿地条件，着力改善城镇建设片区南侧湿地环境，高程 19 米以下积极推进打造湿地公园，高程 1920 米内积极发展生态休闲农业，既有利于城镇建设片区微环境的改善，又是展示地域特征的窗口，并形成具有自然保护、科学研究、旅游休闲功能等综合效益较高的自然景观，从而提升城镇建设片区景观大环境。（二）人工景观风貌区（二）人工景观风貌区划分及引导划分及引导 居住生活风貌区居住生活风貌区 规划依据现状特点及需求，建设低密度生态居住区，建议以青瓦坡屋顶和268、灰色为主色调，该区域将形成独具特色的自然朴素的生态风貌，打造尺度宜人的居住生活风貌区。旅游娱乐旅游娱乐接待接待风貌区风貌区 考虑到四方湖景区开发的时限性和镇区发展的迫切性，充分利用现状沿四方湖渔场周边城镇用地，建设四方湖旅游接待设施，该区域的建筑建议以低层、生态建筑为主，旅游娱乐接待风貌区重点打造与休闲观光特色一体化的景观风貌。工业工业风貌区风貌区 工业景观风貌区主要于生产设施用地内集中体现。根据现代化生产线，对园区内工业建筑风格、建筑形式作出规划引导，加强环境卫生的改善，使其符合生态城镇的定位要求。景观风貌规划图 59-五、激活不同类型的景观节点五、激活不同类型的景观节点 （一）（一）城镇城269、镇门户门户 作为“第一印象”空间，城镇的“大门”是城镇景观设计的重点，它能给人以强烈鲜明的印象，四方湖主要客流方向为沿原 G206 国道，规划建议对四方湖渔场周边加强环境的整治，强化入口特征。此外，对原 G206 国道和原 X043 交叉口处应进行重点设计，增加城镇的识别性及景观内涵。（二）（二）城镇城镇地标地标 城镇地标，是人们认识城镇、观察城镇、形成印象、便于记忆的外向性参考点。如城镇特有建筑、特色建筑、主要的街头雕塑等等，城镇建设中应对此类景观节点精心设计，通过形态、色彩、风格形成独特的视觉景观效果。六、塑造丰富的建筑形态六、塑造丰富的建筑形态 （一）建筑风格及色彩（一）建筑风格及色彩 270、规划采用朴素建筑风格，大部分建筑墙面以浅色为主，住宅多为青瓦坡屋面，表现出自然朴素的生态特色。规划在尊重城镇原有的自然景观风貌，在山水相衬形成的大环境下，按照“和谐、自然、朴素、秀丽”的原则，确定城镇总体色彩以秀丽的冷色系为主色调，以少量的暖色作为辅助色和点缀色。通过调整各种颜色的色相、明度、纯度，进行单体建筑及群体建筑的色彩搭配，力求创造既丰富又和谐统一的城镇色调，实现城镇特色的可持续发展。（二）建筑高度控制（二）建筑高度控制 规划控制中把整个城镇建设区按照高度分成三个控制引导区，分别为：开敞空间区域、低层区域、多层区域：开敞空间区域由城镇广场、城镇绿化系统构成,该区域以自然地形保持为主，严271、格控制建筑物建设，一般为有机的自然面貌，在城镇内部多为开阔平缓的轮廓；低层区域建筑高度控制在 12m 以下，考虑到四方湖周边的景观环境，规划建议住宅、临近四方湖周边的旅游接待设施及工业用地建筑高度不超过三层，该区域是城镇主要建筑高度控制区域，是城镇轮廓线的构成主体；多层区域建筑高度控制在 13-24m,该区域主要位于行政办公、商业等区域，该区域周边，应该结合设置较为宽敞的开放空间、广场绿地等，以提供便于人们欣赏建筑景观的必要距离和逗留场所。七、设计亮丽的七、设计亮丽的城城镇照明景观镇照明景观 对主要功能区及主要轴带进行夜景规划，形成点、线、面结合的城镇照明景观。（一）主要（一）主要建筑区建筑区272、照明照明 行政办公建筑夜景照明突出其主要建筑和建筑群，光色以白光为主，体现上述区域高效、现代的特征，反映城镇的勃勃生机活力。居住建筑以功能性照明为主，商业区、商业街提高照明强度，以彩色光为主，达到渲染商业气氛的效果。旅游休闲接待建筑结合湿地景观以彩色照明为主，增加活跃的氛围。产业用地内建筑照明应突出创新、高效的特点，以白光为大面积的背景基调。（二）道路系统照明（二）道路系统照明 以功能性照明为主，在满足安全要求的前提下，道路照明根据道路性质的不同，采用不同的亮度标准和灯杆高度。人行道的照明设计，应以人体尺度为依据并强调其形式与周围建筑及环境相协调，灯光的色彩应柔和。对于商业区的照明要进行重点处273、理，起到烘托商业氛围的目的。（三）滨湿地景观照明（三）滨湿地景观照明 滨湿地的四方湖渔场周边的旅游接待设施照明可以采用彩色光照明，衬托游览观光主题，并体现高雅、轻松的环境氛围。60-第十章第十章 城城镇环境保护与环境卫生规划镇环境保护与环境卫生规划 一、环境保护一、环境保护 综合城镇定位及用地性质，可知道城镇的工业污染是环境污染的主要来源，尤其是作为生态旅游休闲城镇的古城，在产业用地的建设和企业的引进上首先确保对生态环境无污染。必须坚持“预防为主，防治结合，综合治理”的方针，推行清洁生产，实现污染全过程控制。对于生活污染也必须予以重视。包括生活污水、机动车尾气、娱乐场所噪音等。在防治措施上，应274、重点进行污水管网的铺设，噪声环境的管理，推广清洁能源等。（一）规划原则与目标（一）规划原则与目标 1、引导自然资源条件向人工生态系统渗透，以提高城镇建设区居民的生活质量和社会生产力。2、至规划期末，要求废水处理率达 100%，废气处理率达 100%，固体废弃物处理率达 100%以上。3、镇区内地表水水质达到类。（二）环境功能区划（二）环境功能区划 根据城镇建设区总体规划用地布局，按将建设区划分为五类环境功能区，对每类功能区依照国家环境质量相关标准提出环境质量控制指标。具体内容见下表。城镇建设区大气和噪声功能分区环境质量控制指标一览表城镇建设区大气和噪声功能分区环境质量控制指标一览表 功能区功能275、区 区域范围区域范围 环境质量控制指标环境质量控制指标 大气大气 噪声噪声 dB(A)dB(A)值值 昼间昼间 夜间夜间 类区 集中公共绿地、生态绿化区 级 类 50 40 类区混合区 文教区、居住区、行政办公区 级 类 55 45 类区混合区 商业、居住混合区 级 类 60 50 类区 生产建筑区 级 类 65 55 类区 公路等交通干道两侧区域 级 类 70 55 （三）环境综合整治规划（三）环境综合整治规划 1 1、水污染防治、水污染防治 （1）加快城镇污水管网建设，减少污水漫流对地表水的污染 加快配套污水收集管网系统，排入建设区污水管网系统集中处理，杜绝对四方湖湿地排放污染物。实现城镇276、建设区污水 100%收集。（2）保护饮用水源，确保水质达标 依照相关规范要求，给水设施周边 50 米内无厕所、粪坑、垃圾堆、畜圈、渗水坑、有毒有害物质和化学物质堆积。对现状水厂 50 米半径范围内的住户和公共设施进行污水防渗漏处理，拆除迁建防护范围内的厕所，防护范围内的粪便实现无害化处理，保证水厂周边的卫生安全，以免污染水源。防护距离内的蔬菜果木应选择虫害较少的树种，种植采取适当农艺技术并辅以生物及物理措施，防治病虫害，严禁使用高残留、高毒农药（如克百威、涕灭威、甲磷胺等），应选用低毒低残留农药或生物、物理防治方法，农药包装物及清洗器械的污水按照国家和地方有关标准妥善处理，不得随意丢弃和处置。277、（3）建立节能节水的清洁生产模式 加强对工业企业污水的防治工作，严格限制发展和限期淘汰水资源消耗高，推广节约用水实用技术，建立节能节水的清洁生产模式。提高生活用水节水率，推广节水器具的使用，加强餐饮业废水集中处理。2 2、大气污染防治、大气污染防治 沿主次要道路两侧进行绿化，形成网状系统；在对外交通道路和工业开发区周围设置防护隔离林带；城镇建设区增加绿化面积，拓展绿点、绿带、绿面，建设绿网、绿楔、绿环，从而提高绿量，形成完整的绿化系统。3 3、噪声污染防治、噪声污染防治 （1）采用先进隔音技术，减少噪声影响 通过对道路交通的噪声防护以及敏感建筑物的减噪设施的配置，包括交通隔声屏障技术、乔木绿化278、隔音技术、隔音窗、隔音墙、隔音毡等建筑隔音技术，减小噪声影响。（2）加强环境噪声管理，建立完善的环境噪声管理办法。61-完善环境噪声达标区管理办法，严格执行已划定的禁鸣喇叭区的规划；合理规划布置商业网点，加强对公共和个人娱乐区、商业区等的环境噪声管理，加强对建筑噪声以及固定噪声源的管理。4 4、固体废物综合整治、固体废物综合整治（1 1）加强环卫基础设施建设，提高生活垃圾无）加强环卫基础设施建设，提高生活垃圾无害化处理能力。害化处理能力。加强环卫基础设施建设，提高全民的环境意识，提倡节约，减少城镇建设区生活垃圾产生量，推行生活垃圾分类收集，提高生活垃圾无害化处理率和固体废物的综合利用率。规划 279、2020年达到 90%以上，2030 年达到 100%。（2 2）提高危险固废的安全处置能力）提高危险固废的安全处置能力 加强危险废物的安全处置，建立危险废物和医疗废物的收集、运输、处置的全过程环境监督管理体系，按照国家危险废物污染防治技术政策，实现医疗废物集中达标处置。二、环境卫生规划二、环境卫生规划 （一）规划原则及目标（一）规划原则及目标 1 1、规划原则、规划原则 （1）环卫设施配置应达到合理布局、方便群众、因地制宜、清洁环境的要求。（2）环卫设施配置应规范化，对垃圾的收集、转运、处理做到回收利用、衔接配套，利于环卫作业。（3）垃圾的收集做到容器化，密闭化。垃圾清运率、无害化处理率达到280、 100%，并力争达到减量化、无害化、资源化。（4）城镇垃圾宜主要采用垃圾收集容器和垃圾收集，并应符合日产日清的要求，收集方式应采用分类收集法收集。2 2、规划目标、规划目标 （1）扩大垃圾源头分类覆盖范围及资源化利用水平，生活垃圾回收利用率达到 90%；生活垃圾分类收集率达到 80%；可回收生活垃圾的回收率大于 90%；（2）生活垃圾无害化处理率达到 100%；（3）城镇粪便无害化处理率达到 100%。（二）垃圾量预测（二）垃圾量预测 随着居民生活水平的不断提高，人均垃圾产生量会随之增加，但随着垃圾分类收集率和回收利用率的提高，人均垃圾产生量的增长率会逐渐趋缓。考虑未来垃圾分类收集率和垃圾回281、收利用率提高的因素，规划城镇建设区日人均生活垃圾产生量取 1.2 公斤/人日，2030 年城镇建设区生活垃圾量预测约为 11 吨/日。（三）垃圾分类投放（三）垃圾分类投放 加强宣传教育，倡导居民将家庭和工作场所的生活垃圾进行分类投放。在专业法规中规定相应的强制性条款以保障垃圾源头分类。参照实行垃圾分类收集的城镇的分类方式，把生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾和其他垃圾三个大类。（四）环卫设施规划（四）环卫设施规划 1 1、垃圾转运站、垃圾转运站 于建设片区北部生产用地内设置垃圾转运站一处，转运站周围防护绿化隔离带宽度不得小于 5 米。建设片区内垃圾转运站具体位置及规模见下表：规划垃圾转运站用地一览282、表规划垃圾转运站用地一览表 序号序号 转运站位置转运站位置 用地面积（公顷）用地面积（公顷）备注备注 1 H1 路南、S4 路西 0.15 规划 2 2、公共厕所、公共厕所 规划建设片区生活片区按服务半径 300500 米设置结合公共绿地或公共停车场设置公共厕所，在城镇建设片区生活片区设 9 座公共厕所。公共厕所沿城镇建设片区主要街道两侧、公共设施以及市场、公共绿地和公共停车场等人群密集场所宜设置，公厕为节水型公共厕所，可采用商业化运作方式。3 3、垃圾箱、垃圾箱 果皮废物箱在商业地段设置距离为 3550 米，建设片区干道每 5080 米设置一个，一般道路为 80100 米。62-4 4、车辆283、及环卫职工数、车辆及环卫职工数 建设片区环卫专用机动车数量按城镇建设片区人口的 0.2配备，则规划期末需配备环卫车辆 2 辆；环卫工人按城镇建设片区人口的千分之三配备，规划期末达到 4 人。（五）垃圾收集、运输和处理（五）垃圾收集、运输和处理 生活垃圾经过选择性源头分类收集，回收纸类、布类、塑料、金属、玻璃等可作为原材料再利用的资源，用卡车直接集中送往资源回收企业。为减少生活垃圾的产量，在住宅小区内，设置小型垃圾生化处理机，用于就地处理公园及花园的废物，产生的少量有机肥料可用于小区绿化。供居民使用的生活垃圾容器的位置要固定并利于垃圾的分类收集和机械化搬运，既不能影响市容景观又要方便居民使用。生284、活垃圾经过选择性源头分类收集，回收纸类、布类、塑料、金属、玻璃等可作为原材料再利用的资源，剩余垃圾送往怀远县生活垃圾填埋场进行处理。医疗垃圾、化学品、发动机油、小电池、小电器、杀虫剂及过期药品等危险废物应形成独立、安全的收集转运体系，单独运送到怀远县指定的医疗废物处置中心集中处理。（六）道路保洁（六）道路保洁 逐步提高环境卫生意识，城镇主要街道按照道路保洁标准清扫，保证街道整洁。道路保洁规划一览表道路保洁规划一览表 序号序号 道路名称道路名称 保洁分级保洁分级 1 机场快速路（现状G206 国道）一级保洁道路 2 规划 S413（原X043）一级保洁道路 3 S3 路 一级保洁道路 4 H3 285、路 一级保洁道路 5 四方湖街 一级保洁道路 6 S7 路 一级保洁道路 7 H4 路 一级保洁道路 8 S2 路 二级保洁道路 9 S5 路 二级保洁道路 10 H2 路 二级保洁道路 11 S1 路 二级保洁道路 12 S4 路 二级保洁道路 13 S6 路 二级保洁道路 14 H1 路 二级保洁道路 63-第十一章第十一章 工程工程设施规划设施规划 一、给水工程规划一、给水工程规划 （一）现状概述（一）现状概述 规划地区现状用水由位于用地南部的古城镇水厂供给，水源为地下水。沿城镇 G206 国道、X043 县道已铺设 DN250mm 管径，对镇区及周边村庄供水，镇区居民用水接自该两条供水286、干管，镇区用水普及率已达 75%。（二）规划原则（二）规划原则 1、遵循可持续发展原则，水资源开发应保证社会、经济、环境效益的统一。2、坚持开源节流并重的方针，实行计划用水，提倡节约用水。3、供水工程统一规划、分期实施，合理超前建设。（三）规划目标（三）规划目标 按照建设节水型城镇的发展目标，建设安全、高效、经济的城镇供水系统，2030 年城镇自来水普及率达到 100%。（四）用水量预测（四）用水量预测 集中式给水的用水量主要包括：生活、生产、消防、浇洒道路和绿化、管网漏水和未预见用水量。规划本着节约水资源的原则，确定各类用地用水量及综合用水量。依据镇规划标准中要求结合古城镇用水量实际需求，规287、划镇区人均综合用水量指标取200L/人d，镇区用水量则为 0.2 万立方米/日。（五）水源选择（五）水源选择 近期依然选用古城水厂地下水水源，规划清理水厂周边环境以保证水厂周围安全防护，远期并入怀远县城供水管网系统。（六）水质要求（六）水质要求 生活饮用水出厂水水质符合中华人民共和国国家标准生活饮用水卫生标准（GB5794-2006）、城市供水水质标准（CJ/T206-2005）及建设部的城市供水行业 2000 年技术进步发展规划的要求，出厂水浊度要求小于 1NTU。（七）给水管网布置（七）给水管网布置 为了提高供水保证率和供水安全性，建设区供水管网布置以环状网加支状管道的供水管网布置方式，主288、干管及次干管采用环状布置，支管采用枝状布置。在规划近期，因建设区建设规模不大，许多规划道路尚未形成，给水管道可采用环状与枝状相结合铺设，中远期随着建设区建设规模的扩大和道路网的完善，逐渐将建设区主要枝状管道连接形成环网。管网采用生活、生产、消防合用式管网系统。消防栓为地上式，沿道路设置，设置间距不大于 120 米，消火栓的保护半径不大于 150m，消防栓布置在不小于 DN150 的给水管道上。最大用水按本区同一时间发生的火灾次数为 2 次，一次灭火用水量为 45 升/秒。规划期末城镇建设片区内供水管网成环状布置，保证供水安全性。沿 S3、H3 路铺设 DN250mm输水管，与现状 G206 和289、 X043 县道 DN250mm 供水干管共同构成城镇供水主干管环网，沿 H1 路、H2 路、H4 路、S2 路、S5 路铺设 DN160mm 的给水次干管，其他道路铺设 DN100mm 的支管。二、雨水工程规划二、雨水工程规划 （一）现状概述（一）现状概述 规划建设片区雨水排放尚未成体系，区内原有农用排水沟渠、水塘众多，多数雨水直排其中，仅沿现状 G206、现状 X043 道路两侧埋设有 DN800mm 排水管，沿四方湖街埋设 DN600mm 排水管，排水管为雨污合流，收集后排入周边水体。（二）雨水流量测算（二）雨水流量测算 蚌埠市暴雨强度公式。758.0)19()lg655.01(3.32290、07tPq给水工程规划图 64-依据蚌埠市暴雨强度公式 q=2550(1+0.77lgP)/(t+12)0.774 式中：q暴雨强度（升/秒公顷）P暴雨重现期（年）t降雨历时（分钟）t=t1+t2 t1:地面集水时间（min）,视距离长短，地形坡度和地面铺盖情况而定，取 15min；t2:管渠内雨水流行时间(min)（2）建设区雨水设计流量公式 Q=qF 式中：Q雨水设计流量（升/秒）q设计暴雨强度（升/秒公顷）径流系数 F汇水面积（公顷）排水参数的确定：暴雨重现期取 P 一般取值为 1，重要地区及低洼地区 P=23，径流系数取=0.5-0.6。（三）雨水分区（三）雨水分区 根据雨水排水现状、291、地形条件、规划道路及与周围自然水体的关系，将规划城镇建设片区划分为三个汇水区域，分别为规划S413（原 X043）路北片区、规划 S3 路西片区、S3 路东片区，详见雨水工程规划图。规划 S413（原 X043）路北片区排水面积 19.86 公顷，雨水于 H1 路汇集，向西排往镇区西侧河流。规划 S3 路西片区排水面积 16.0 公顷，雨水于镇区南北向梳理沟渠汇集，向排往四方湖湿地。规划 S3 路东片区排水面积 74.61 公顷，雨水于镇区东西向梳理沟渠汇集，向排往四方湖湿地。（四）雨水管网规划（四）雨水管网规划 规划在各雨水分区内，沿规划道路布置雨水干管、雨水支管，规划雨水干管管径为 DN8292、00mmDN1500mm，支管管径 DN600mm，汇集各区域内雨水，向南排入四方湖。雨水管网覆盖率为 100%，雨水管道尽量沿路顺坡布置，以减少管道埋深，避免设置雨水泵站。雨水管渠沿道路两侧的非机动车道下敷设。具体见雨水工程规划图。三、污水工程规划三、污水工程规划 （一）现状概述（一）现状概述 目前古城镇的排水体制是雨污合流制，沿现状 G206、现状 X043 道路两侧埋设有 DN800mm排水管，沿四方湖街埋设 DN600mm 排水管。镇区东侧正在建设地埋式小型污水处理设施。（二）规划（二）规划目标及目标及原则原则 （1）至 2030 年，建成雨污分流管网，建设区工业废水及生活污水集中处理293、率达到 100%。（2）污水管铺设在雨水管下面，尽量靠重力流流向建设区东侧污水处理厂。（4）合理划分污水系统，确定污水厂布局和排放口位置，减少提升泵站数量，充分利用污水处理厂处理能力，工业废水应先行处理达到排入城镇下水道水质标准后方可进入建设区污水处理厂。（三）（三）污水量预测污水量预测 规划城镇建设片区污水主要为综合生活污水，结合建设区特点，污水排放系数取 0.85，则规划城镇建设片区内污水总量为 0.18 万 m3/d。（四）污水处理设施（四）污水处理设施 规划城镇建设区在建污水处理设施处理城镇近期污水，随着城镇规模的扩大，污水产生量也随之增多，为保护生态环境，减少污染，扩建现状污水处理设294、施。污水经处理后排入镇区东雨水工程规划图 65-侧河流，汇入镇域排水体系。（五五）污水排放系统）污水排放系统 污水管原则上敷设在道路西（北侧）的非机动车道下，根据用户分布预留过路管，污水管道起始端覆土深度不宜小于 1.0 米，终端埋设深度不大于 9.0 米。污水管道采用塑料管或承插式钢筋砼管，氯丁橡胶圈接口。规划在 H-2、S-3、S-6 路铺设污水主干管收集污水，污水干管管径为 DN600DN1500mm。支管管径 DN400mm。具体见污水工程规划图。公厕粪便严禁直接排入河道、雨水管和水沟内，将粪便、污水全部采用无害化处理后排入市政污水管网，或将粪便作为沼气池原料等进行利用。污水干管过沟、295、河可采用泵站提升或倒虹吸的方案，具体应根据现场实际情况，经技术经济比较后在详细规划中确定。四、电力系统规划四、电力系统规划 （一）现状与问题（一）现状与问题 城镇建设区 10KV 线路由建设区北侧110KV 古城变电所出线供城镇建设区居民使用,现状城镇建设区电力线路较为凌乱，存在安全隐患需整治。（二）规划原则（二）规划原则 1、根据城镇建设区发展规模和布局，进行电力工程规划，协调电力行业规划与城镇建设区的关系，将电力工程建设与建设区规划建设有机结合起来。2、电网建设要与蚌埠市电网发展相协调，按高标准加强电网改造与建设，着力提高供电能力和安全可靠性。3、充分挖掘现有电力设施潜力，综合考虑，合理布296、局，避免电力设施用地与规划区用地建设之间的矛盾。4、电力工程新建与改造相结合，近期与远期相结合，电网结构合理，便于实施和过渡。（三）用电（三）用电负荷预测负荷预测 1、按负荷密度法进行负荷预测，具体负荷标准参照下表。供电供电负荷预测负荷预测表表 序号序号 用地用地 代号代号 用地分类用地分类 用地面积用地面积（公顷）（公顷）负荷指标负荷指标 （KVA/KVA/公顷）公顷）最大用最大用电电负荷负荷（KVAKVA）1 R 居住用地 32.83 200 6566 2 C 公共设施用地 29.14 300 8742 3 M 生产设施用地 6.47 400 2588 4 W 仓储用地 4.08 50 2297、04 5 T 对外交通用地 4.49 100 449 6 S 道路广场用地 13.55 50 677.5 7 U 工程设施用地 1.19 10 11.9 8 G 绿化用地（公园绿地）11.87 3 35.61 合 计 19274.01 预测最大的供电负荷取 2.0 万 kVA。综合以上计算结果,城镇建设区至 2030 年，预测最大的供电负荷取 2.0 万 kVA，容载比取2.0，故需要的变压器容量为 4.0 万 KVA。（四）供电网络规划（四）供电网络规划 规划期内城镇建设区电力仍由 110KV 变电所出 10KV 线路供给。对规划区内 220 伏供电线路进行改造，加大导线截面，使其布置整齐合298、理，增容配电所，达到供电要求，规划保留现状变电所用地。规划区内重要公用设施、医疗单位或用电户应单独设置变压设备或供电电源。四、电信、邮政工程规划四、电信、邮政工程规划（一）现状与问题（一）现状与问题 污水工程规划图 电力工程规划图 66-古城现状城镇建设区内现有邮政所和电信所，现状电信线路架空建设，影响镇区景观及线路安全。（二）规划原则（二）规划原则 1、电信规划按较高水平预测电话业务量，并高标准设置相应设施。建成高科技、多功能、高效运行的现代化通信网。2、在完成程控化和数字化的基础上，进一步向数字化、综合化、宽带化、智能化、个人化及用户环路光纤化方向发展，贯彻有线、无线相结合，传输网以光纤为299、主，微波为辅。大力发展移动通信、卫星通信以及可视图文、电子信箱、智能数据通信业务，提高邮电综合服务能力和水平。合理规划电信、邮政设施用地，建立畅通的地下管网和空中微波通道系统。提高电信、邮政服务质量，建立极其方便的“用邮、用信”。（三）规模预测（三）规模预测 2020 年和 2030 年电话机预测如下：1、固定电话主线普及率预测一览表 年年 限限 20202020 年年 20302030 年年 人口（万人）0.65 0.9 主线普及率指标（线/百人）40 50 固定电话总量（线）2600 4500 2、移动电话普及率预测一览表 年年 限限 20202020 年年 20302030 年年 人口（300、万人）0.65 0.9 普及率指标（卡号/百人）90 100 移动电话总量（卡号）5800 9000 3、宽带用户普及率预测一览表 年年 限限 20202020 年年 20302030 年年 人口（万人）0.65 0.9 普及率指标（户/百人）10 20 宽带用户（户）650 1800 （三）规划要点（三）规划要点 1、建设区的邮政支局、电信支局未来于行政办公用地内以租用形式解决场地需求。2、基本建成立体的、可靠的、智能化的宽带综合业务数字网，实现一个四通八达、技术先进、业务齐全、功能完备的电信网络。3、远期充分考虑电信新技术、新业务的大发展，电信网充分考虑向综合业务数字网 ISDN的逐步过渡301、和信息网的统筹规划。进一步扩大移动电话容量。4、通信管道电缆建在人行道或绿化带下，管道按规划道路网布置，以便电缆灵活布线。管道由镇区管理建设部门统一建设，不得对道路重复开挖铺设管道。（四）有线电视工程规划（四）有线电视工程规划 1 1、业务需求分析、业务需求分析 采用普及率法预测有线电视用户。预测城镇建设区至 2030 年（远期）达到 100%。按每户4.0 人折算城镇建设区总户数，平均每用户两个端口测算，规划预测至 2030 年镇区有线电视用户端口为 4500 个。2 2、有线电、有线电视宽带综合信息网的管线建设视宽带综合信息网的管线建设 城镇建设区内的有线电视宽带网络是城镇建设区基础设施的302、重要组成部分，应严格遵守建设区规划建设有关规定，按业务发展需要，规划相关的管线等设施。新建、改建或扩建道路、公路、应提供有线电视管线的规划设计条件，项目设计应考虑有线电视管线的建设管位。67-第十二章第十二章 综合防灾规划综合防灾规划 一、安全体系建设目标一、安全体系建设目标 形成建（构）筑物安全性能达标避难道路顺畅、通达应急避难场所完备的防灾生活圈，达到体系完备、资源共享、指挥有效、迅速互动、保障有力的目标，建设统一的城镇危机应急指挥系统。二、抗震防灾二、抗震防灾规划规划 （一）规划原则与目标（一）规划原则与目标 在遭遇相当于设防烈度的地震灾害时，城镇生命线系统和重要工程不遭较重破坏，确保人303、民生活不受较大影响，社会秩序很快趋于稳定。当遭受高于设防烈度的地震时，城镇生命线系统和重要工程不遭受严重破坏、不发生重大次生灾害，能较快恢复生产和生活。（二）抗震设防标准（二）抗震设防标准 根据国家标准，按地震烈度 7 度地区设防。重要公共服务设施工程，按不低于 8 度抗震烈度设防。（三）抗震防灾规划（三）抗震防灾规划 1 1、完善救灾机制、完善救灾机制 制定抗震防灾应急预案，全面协调抗震指挥、救护和疏散机构，安排各专业部门的抗震措施。2 2、建筑及工程防灾、建筑及工程防灾 城镇建设片区内各类建筑按基本烈度设防，对现状已经建成而未达到抗震要求的建筑要逐步进行加固改造，使其达到抗震标准。重要生命304、线工程需提高一度设防，加强管线地下埋设化和网络化，保证重要用户的应急通讯网络和持续用电，加强重要设施的防灾设计（抗震、耐火、防水等），配备备用电源、用水以及应急通讯手段。3 3、避难场所及疏散通道、避难场所及疏散通道 城镇建设片区内的公共绿地、防护绿地、街头绿地、停车场、公园广场、运动场、学校操场及城镇建设片区周围的农田、绿地均可作为避震疏散场地,疏散半径 300-500 米。城镇建设片区的主次干道及对外公路作为城镇的避震疏散通道，规划要求通道两侧建筑物在地震倒塌时，通道有 7-10 米的宽度。4 4、生命线工程规划、生命线工程规划 作好城镇建设片区内生命线系统的抗震防灾工作，城镇建设片区内生305、命线系统包括交通、给水、供电、通信、医疗、粮食供应等，是建设片区抗震的重点防护目标，各有关部门应按照抗震要求设计各类设施，保证地震发生后能够迅速地恢复使用。5 5、防止次生灾害发生、防止次生灾害发生 地震发生后极易发生水灾、火灾和瘟疫等常见性的次生灾害，规划要求按照防洪和消防规划的具体要求实施防止水灾和火灾的发生，医院要保证药品和手术设施的储备，水厂等主要供水设施都应按照抗震设防要求实施，水厂在地震发生后能够尽快恢复供水。对易产生地震次生灾害的工程及设备，要避开地震危险地段。三、防洪规划三、防洪规划 （一）规划原则（一）规划原则 1、全面规划，综合治理，防治结合，以防为主；2、充分发挥现状工程306、的效能，对原有沟渠塘坝尽可能开发利用；3、工程与非工程措施相结合，因地制宜，因害设防。（二）设防等级与防洪标准（二）设防等级与防洪标准 根据防洪标准GB50201-94，将古城镇城镇的设防等级定为 IV 级。城镇建设区内防洪排涝设计标准城镇采用五十年一遇。（三）规划措施（三）规划措施 1、城镇建设区内排水按照排水规划有关要求，保证排水渠道的宽度。2、适当提高城镇建设区的地面标高，提高区内排洪能力，减少受淹面积。3、疏浚城镇建设西侧排水沟渠，提高镇区排洪能力。四、消防规划四、消防规划 （一）消防现状（一）消防现状 68-城镇建设片区现状无配置消防站。（二）指导思想和总体目标（二）指导思想和总体目307、标 以“预防为主、防消结合”为消防工作的方针，在城镇建设片区布局、建筑设计中采取一系列防火措施，减少和防止火灾灾害；其次在消防队伍、消防设施建设、消防制度和指挥组织机制应健全，保证火灾的及时发现、报警和有效组织扑救。（三）消防规划（三）消防规划 1 1、消防站布局、消防站布局 按照相关规范要求，落实上位规划要求，规划于原来 G206 西、现状水厂东侧设置公安消防站一处，用地面积 0.25 公顷。2 2、消防水源及配套设施、消防水源及配套设施 消防用水以建设区给水管网为水源，建设区供水系统应保证消防供水数量和水压，消防栓按间距不大于 120 米设置。规划采用生活生产消防统一的供水系统，承担有消防308、任务的给水管径不少于 DN150 毫米；沿建设区街道、道路设置消防栓，消防栓服务半径不宜超过 120米150 米，尽量靠近十字路口；消防栓距车行道大应大于 2 米，距建筑物外墙不应小于 1.5米；消防栓的供水压力不小于 0.1MPA。3 3、消防通道规划、消防通道规划 保证消防通道畅通，完善消防通讯设备，全部火灾报警和消防指挥的顺利进行。房屋建设应按照规划要求进行，保证消防通道畅通。街区内应当合理规划建设消防车通道，消防车通道道路中心线间距不应大于 160 米，当建筑物的沿街部分长度超过 150m 或总长度超过 220m 时，宜设置穿过建筑物的消防车通道，宽度不应小于 4m，道路上空净高不应小309、于 4 米，尽头式消防车通道应设置回车场，回车场面积不小于 1212 米，供大型消防车使用的不应小于 1818 米。消防车通道下的管道和暗沟应能承受大型消防车辆的荷载，具体荷载指标应满足能承受规划城镇建设片区域内配置的最大型消防车辆的重量。4 4、消防安全要求、消防安全要求 严格控制易燃易爆设施的数量和位置，并采取有效的消防措施，确保安全；新建的各类建筑必须选取一、二级的耐火材料，控制使用三级以下的耐火建筑材料；原有的耐火等级低、相互毗邻的密集建筑区应纳入城镇改造计划，并采用防火分隔、开辟防火间距和消防车道等措施，改善消防条件；人流集中的公共建筑如集贸市场、商业网点等应严格按照消防规范设置消防310、通道和消防栓，不得堵塞消防通道，影响消防栓的使用；开设 119 火灾报警专用通讯线路，并建立火警总调度台，与城镇供水、供电、供气、急救、交通等形成联合通讯。5 5、社会化防火措施、社会化防火措施 （1）各单位要认真改善防火条件，落实防火措施，检查并及时清楚消防防火隐患，建立良好的城镇消防环境。（2）各类企业都必需遵守消防法律、法规，接受当地消防机关的监督，把防火安全工作贯彻到生产经营的各个环节中去。（3）城镇镇建设片区内危险源如加油站等用地周边按照相关规范要求设置防护绿带，公共建筑选址避免与该类用地相邻。防灾工程规划图 69-第十三章第十三章 城城镇近期建设规划镇近期建设规划 一、近期建设期限311、和规模一、近期建设期限和规模 本次规划近期建设期限为 2015-2020 年。规划至 2020 年，城镇建设用地规模 86.42 公顷，近期人口 6500 人。二、近期建设目标二、近期建设目标 生态环境：生态治理、发展空间完备。社会目标：高端服务职能初具规模。三、近期重点建设区域三、近期重点建设区域及内容及内容 （一）（一）城镇道路和交通设施城镇道路和交通设施 修建数条主、次要道路，详见近期重点建设项目一览表。（二二）给水排水给水排水 加快建设镇区给水管网建设，全面完善镇区建成区供水干管铺设工程，对新开发建设地区给排水设施必配套完成。（三三）商业金融设施建设商业金融设施建设 主要新增集贸市场周312、边商业设施用地，使镇区商业金融服务初步建立并得到良好发展。（四四）居住区居住区 规划近期旧居住社区闲置用地建设与旧居住用地的改造同步进行，新建居住用地主要为现状三岔路市场南侧居住用地，按居住用地相关规范配置绿地和公共服务设施。（五（五）绿地绿地 建设 S3 路东侧及 X043 县道南侧按照规划要求建设新修建道路两侧绿地。（六）（六）文体文体科技用地科技用地 对原四方湖渔场用地性质进行调整，渔场内设置垂钓、休闲为主题的娱乐度假设施用地，用地规模 4.68 公顷。近期重点建设项目一览表近期重点建设项目一览表 序号序号 项目名称项目名称 主要规模及建设内容主要规模及建设内容 备注备注 1 现状居住用313、地整治 环境整治 2016 2 H2 路 S3S6 2017 3 四方湖渔场 娱乐度假设施 2017 4 S4 路 X043 县道H3 路 2018 5 S5 路 H2 路H3 路 2018 6 S6 路 H2 路H3 路 2019 7 H3 路 S3G206 2019 8 S3 路 H1 路H3 路 2020 9 S3 路东侧公共绿地 公共绿地建设 2020 20202020 年年城镇建设区用地平衡表城镇建设区用地平衡表 代代码码 用地名称用地名称 20202020 年年规划建设用地规划建设用地 面积（面积（haha）比例比例(%)(%)人均人均(m(m2 2/人人)R 居住建筑用地 51.314、86 60.01 86.43 C 公共设施用地 10.84 12.54 18.07 C1 行政管理用地 0.69 C2 教育机构用地 0.68 C3 文体科技用地 4.74 C5 商业金融用地 3.23 C6 集市贸易用地 1.50 M 生产设施用地 5.69 6.59 9.48 M2 二类工业用地 3.66 W W1 仓储用地 2.03 2.35 3.38 T 对外交通用地 6.60 7.64 11.00 T1 公路交通用地 6.60 S 道路广场用地 8.17 9.45 13.62 S1 道路用地 7.78 S2 广场用地 0.39 U 公用工程设施用地 0.66 0.76 1.10 U1315、 公用工程 0.66 U2 环卫设施用地 U3 防灾设施用地 G 绿地 0.57 0.66 0.95 G1 公共绿地 0.34 G2 生产防护绿地 0.23 镇区建设用地 86.42 100 144.03 注：现状（2013 年）人口：5600 人；近期（2020 年）人口：6500 人。70-第十四章第十四章 规划实施及保障措施规划实施及保障措施 一、规划实施一、规划实施 （一）区域协调（一）区域协调 积极推进建立区域协调机制，重点协调望古城镇与怀远县城的协调发展。重点促进古城镇与县城在产业发展、居住用地整合、交通体系衔接协调、基础设施共享等方面的规划研究与整合，保证城镇与县城互补共生、整体316、协调的发展态势。（二）分期建设（二）分期建设 1、分期建设原则、分期建设原则（1）根据总体规划确定的近期和远期不同阶段的城镇规划布局，强化不同阶段城镇总体结构、基础设施等方面的衔接，保证城镇空间的有序发展。（2）根据城镇发展动态发展的特点，确定城镇规划的阶段性目标。（3）强化整体意识，按照城镇总体规划确定的发展时序逐步推进，避免城镇无序建设。2、分期建、分期建设时序设时序 根据发展条件判断和对发展目标的预期，将发展过程划分为三个阶段。（1）产业转型阶段：资源兴镇）产业转型阶段：资源兴镇 20152020 年依托四方湖生态修复和生态景观开发，充分挖掘和利用四方湖风景区及周边湿地资源，构建完善的高317、质量娱乐休闲服务体系，成为怀远县的综合服务中心和休闲旅游基地，依托特色农副产品加工增加居民就业机会，保证居民安居乐业。（2）高速发展阶段：）高速发展阶段：城镇城镇互动互动 2020-2025 年，四方湖生态修复和景观开发取得可持续发展，娱乐休闲服务体系趋于完善，城镇产业转型基本实现，区域影响力和辐射力不断增强，在怀远县担任的城市功能趋于成熟稳定，和县城的关系更加紧密。（3）发展完善阶段：）发展完善阶段：城镇城镇一体一体 2025-2030 年，进一步整治城镇建设片区环境，完善城镇建设片区各项功能，成为怀远县不可或缺的城市名片，成为具有国内先进水平的公共服务职能、休闲度假中心以及区域影响力的区域318、性商务中心。二、保障措施二、保障措施 （一）法制保障（一）法制保障 1、健全规划法律责任，树立城镇总体规划的权威性。2、根据行政许可法要求，及时深化城镇总体规划成果，并通过编制实施性的规划，如控制性详细规划将之转化为城镇建设规划管理的法规性文件。3、“四线”管理、“四线”管理 加强对于城镇红线、绿线、蓝线、黄线的控制，制定相应的管制规则。4、协调管理、协调管理 城镇建设片区位于怀远县城市规划区范围内，在土地使用及管理上可与怀远县相关管理部门协调解决。（二）配套保障政策（二）配套保障政策 1、产业政策、产业政策 多层面开展产业合作，加强区域合作；高标准引入产业项目，设定产业准入门槛，禁止除生态型319、产业、高新技术产业和无污染产业以外的产业进入。2、交通政策、交通政策 制定有利于公共交通发展的绿色交通模式和政策，提升城镇绿色交通系统的公益性法律地位。3、能源政策、能源政策 制定相关政策，鼓励发展和推广可再生能源应用技术。4、环保政策、环保政策 推行企业污染零排放制度、清洁生产制度、循环经济奖励制度，实行污染物总量控制制度。5、分级管理、分级管理 划分城镇和社区等两级管理体系，形成边界清晰、层级明确、全覆盖的网格化管理平台。6、公众参与、公众参与 着力推动实质性公众参与，促进公众参与观念以及生态城镇理念的宣传，推动各层级公众参与组织的搭建，营造多种公众参与方式的平台，将公众参与的程度纳入政府320、管理的考核指标。7、数字技术、数字技术 建立各领域专家支撑的智慧库，并综合运用 GIS、遥感、网络、多媒体和虚拟仿真等高技 71-术手段，对城镇进行多分辨率、三维数字化、网络化、智能化与可视化的虚拟表达，建立数字地球神经系统模型、进化机制与模型等，并对城镇的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策。72-附：基础资料汇编附：基础资料汇编 一、一、区位及行政区位及行政概述概述 古城镇位于怀远县东部，县城北侧，北与鲍集镇接壤；西邻淝河乡、荆芡乡；东与魏庄镇隔怀洪新河相望；南与县城关镇接壤；206 国道穿镇域而过。古城镇现辖 1 个城镇，20 个行政村，138 个社队，至 2014 年321、底，全乡总人口 61306 人，其中城镇建设区常住人口 5600 人。二、二、道路交通道路交通 1 1、对外交通、对外交通 古城镇对外交通以公路交通为主。镇域现状对外道路由高速、国道、县道构成，高速公路仅只路过，对镇域用地造成分割，未设置开口或站点。古城镇对外交通主要由 X043、X045、X056和 G206 承担。2 2、镇域交通、镇域交通 镇域内部道路网络主要为依托县道为骨架的村村通工程，随着“村村通”工程的不断完善，镇域内村间道路系统进一步得到完善，确保每个行政村均有村村通连接，多数村村通道路为水泥或砂石路，路况较好。少量联系各个居民点的道路依然为土路，路面需要改善和硬化。三三、自然概322、自然概况况 古城镇域范围内属于平原河间缓坡岗地；四季分明；雨量适中；其地下水位于浅层水中三大水文地质区的第二区古河道发育较差地带中富水区。境内的四方湖与新淝河和怀洪新河相接，常年蓄水。境内土质适宜种植水稻、小麦、豆类等。（一）地质（一）地质 怀远县位于徐蚌凹折带南缘。平阿山以北属淮阴地台，平阿山以东至沿淮丘陵属淮阳地质，平阿山以南属淮南盆地北翼。（二）地形地貌（二）地形地貌 古城镇的地貌类型属平原河间缓坡岗地，和部分浅洼平地。整个平原地势由西北向东南微倾斜，比降为 1/80001/10000，绝对高度在 15.525.2米之间。（三）气候（三）气候 四季：古城镇处于北亚热带至暖温带的过渡带，323、兼有南北方气候特点，属暖温带半湿润季风农业气候区。雨量适中，降水量年际变化较大，年内分配不均。其特征是：四季分明。四季按月份划分，3 至 5 月为春季，6 至 8 月为夏季，9 至 11 月为秋季，12 月至次年 2 月为冬季。日照：全年日照总数为 2183 小时，日照率 50%。气温：旱年平均气温为 15.3。平均最高气温 20.2。最热是 7 月，平均气温 28.0，极端最高气温 41（出现于 1959 年 8 月 24 日）；最冷是 1 月，平均气温 1.5，极端最低气温-19.4（出现于 1969 年 2 月 5 日）。无霜期年均 218 天，全县初霜日为 11 月 3 日前后。终霜日324、为 3 月 27 日。降水：古城镇年平均降水量 899.1 毫米。蒸发：年平均蒸发量为 1579.8 毫米，为降水量的 1.76 倍。风：属季风气候区。秋季 11 月份和春季 34 月份，由于冷空气南下，常出现 67 级偏西北大风。69 月份强雷雨，多伴有偏东南大风。8 级风很少出现，一般出现在 34 月份。常年平均风速在 3.5 米/秒。（四）水文（四）水文 1 1、四方湖、四方湖 泛指北淝河新集至曹家畈段。长约 15 公里，湖面宽阔，出口处与新淝河和怀洪新河相接，常年蓄水。当淝河水位达到 17 米时，水面积达 35 平方公里，可蓄水 0.35 亿立方米。现为国家 3A 级风景区。2 2、怀325、洪新河、怀洪新河 怀洪新河是淮河中游自怀远县至洪泽湖开辟的一条综合利用河道，其主要任务是与茨淮新河接力分泄淮河中游洪水，以确保淮北大堤、京沪铁路和淮南、蚌埠等工矿城市的防洪安全，并且可解决崇潼河水系 12 万平方公里的排涝问题。怀洪新河流经安徽怀远、固镇、五河三县和江苏泗洪县，全长 125 公里。四方湖与怀洪新河是由四方湖引河及闸相连；可分泄怀洪新河的洪水，3 3、地下水、地下水 73-怀远县境内地下水较为丰富，水层分为浅层、深层两部分。古城位于浅层水中三大水文地质区的第二区古河道发育较差地带中富水区。含水砂层埋藏顶板 59 米，底板埋深 1825 米，砂层厚度为 713 米。（五）土壤（五）326、土壤 古城镇位于淝河下游。而水稻土分布在芡河、淝河中下游和近淮岗地。是各种土壤经长期水耕熟化发育而成。有机质含量不高，速效磷含量低，钾素中等。土表层较松散，由于所处地势平整，耕性良好，宜种植水稻、小麦、豆类。（六）土地资源（六）土地资源 古城镇截止 2005 年底，行政区域面积 106.6 平方公里。基本农田 56.08 平方公里。20052005 年底古城镇土地用途分区面积表年底古城镇土地用途分区面积表 单位：单位：公顷公顷 地类地类 乡（镇、农场）乡（镇、农场）基本农田基本农田 保护区保护区 一般一般 农地区农地区 城镇村城镇村 建 设 用 地建 设 用 地区区 独立独立 工矿区工矿区 生327、态环境安生态环境安全控制区全控制区 自然与文化自然与文化遗产保护区遗产保护区 林业林业 用地区用地区 古城镇 5608.41 3582.66 727.57 29.40 505.12 0.00 203.00 土地利用效率较低，耕地日趋减少，土地资源粗放使用问题明显，农村居民点布局分散，城镇集聚力度有待提高。截止 2013 年 11 月底，古城镇流转土地总面积 2.96 万亩，流转率 38.29%，500 亩以上规模经营总面积达 0.9 万亩。（七）水资源（七）水资源 1 1、地表水资源、地表水资源 古城镇域内有四方湖；四方湖是天然的蓄水池。2 2、地下水资源、地下水资源 古城位于浅层水中三大水文328、地质区的第二区古河道发育较差地带中富水区。（八）植物资源（八）植物资源 粮类：小麦、水稻、大豆、大麦、玉米等。油类：芝麻、花生、油菜籽。棉类：棉花。麻类：黄红麻。蔬菜类：大白菜、小青菜、菠菜、芹菜、乌菜(又名黄心菜、菊花心)、韭菜、葱、蒜、大头葱(又名洋葱)、萝卜、胡萝卜、茄子、辣椒、生姜等。瓜类：黄瓜、冬瓜、笋瓜、丝瓜、菜瓜、西瓜、香瓜等。四四、社会、社会经济概况经济概况 （一（一）近年近年来来古城古城镇在镇在县域县域城镇体系中的城镇体系中的位置位置 发展现状排名，从镇区常住人口、财政收入、公共服务设施、交通区位、建成区面积与建成区质量来考虑。每个子系统根据实际情况，又用多个不同的因子来评价329、各个乡镇的优劣。算法是将相关数据导入，预处理之后，在各个因子下对城镇进行 1 到 18 排序，最好的定位 1，最差的定为 18，最后将各个排名相加，排名越靠前，则发展现状条件越好。各排名考虑的因素如下：财政收入上按 2013 年的乡镇财政收入总和排序；公共服务设施按镇区学生总数、镇区卫生院床位数进行排序；交通区位综合考虑与县城的距离、是否有高等级道路经过、是否有高速公路出入口等三者综合考虑进行排序，其中的道路等级按干线高速公路、国道、省道、县道，分别定为 1、2、3、4；建成区建设质量根据乡镇调研报告照片和描述，按好、较好、一般三级评价。20132013 年年发展排名输入数据发展排名输入数据 330、乡镇乡镇 镇镇 域域 常常住 人 口住 人 口（人）（人）2012013 3年财年财政收政收入之入之和（万和（万元）元）交通区位交通区位 公共服务设施供给公共服务设施供给 建 成 区建 成 区面积（面积（h h）建 成 区建 成 区建 设 质建 设 质量量 与 县 城与 县 城距离（千距离（千米）米）道路道路等级等级 是否有高是否有高速公路出速公路出入口入口 镇 区 学镇 区 学生 总 数生 总 数（人）（人）卫 生 院卫 生 院床 位 数床 位 数（床）（床）城关镇 210134 51398-1 是 100000-2400 好 鲍集镇 84637 3110 25.69 1 是 5882 50331、 252 好 龙亢镇 65904 4627 40.12 1 是 1315 50 202 好 河溜镇 67969 2011 23.66 1 是 2008 30 152 较好 常坟镇 100174 3404 24.87 2 否 3359 50 302 好 双桥城镇 60361 2028 46.03 4 否 1995 50 183 较好 魏庄镇 47693 1500 14.91 4 否 1006 45 69 较好 万福镇 55190 754 34.98 4 否 1345 40 183 较好 唐城镇 67325 1621 33.33 3 否 745 50 128 较好 淝南乡 55561 1261 2332、0.39 4 否 1437 20 130 一般 淝河乡 78586 1628 25.24 4 否 1624 30 59 一般 褚集乡 47109 1441 53.19 4 否 1776 45 74 一般 陈集乡 38510 1601 34.02 2 否 1249 20 131 一般 74-古城镇 58302 1509 14.71 2 否 1435 30 50 一般 徐圩乡 53030 1909 39.15 4 否 716 40 89 一般 兰桥乡 39458 1554 27.31 4 否 674 30 58 一般 荆芡乡 71025 1631 9.87 3 否 422 30 56 较好 白莲坡333、镇 89271 2143 16.51 3 否 1192 35 56 一般 资料来源：乡镇镇区常住人口数据来自于乡镇调查表格，各乡镇建成区数据来自乡镇调查表格。输入数据经过标准化处理，排序之后，所得到的结果如下表所示。20132013 年年发展排名数据标准化结果发展排名数据标准化结果 乡镇乡镇 镇区常住人镇区常住人口排名口排名 财 政 收 入财 政 收 入排名排名 公 共 服 务公 共 服 务设施排名设施排名 交通区位排交通区位排名名 建 成 区 面建 成 区 面积排名积排名 建成区建设建成区建设质量质量 综合排名综合排名 城关镇 1 1 1 1 1 好 1 龙亢镇 4 4 7 4 4 好 4 鲍集镇 2 2 2 2 3 好 2 河溜镇 5 3 3 3 7 较好 5 常坟镇 3 8 10 10 2 好 3 双桥城镇 9 7 14 14 5 较好 6 魏庄镇 15 14 13 13 13 较好