1、怀远县万福镇总体规划（2017-2030）文本怀远县万福镇总体规划怀远县万福镇总体规划（2017-20302017-2030 年）年）文本文本怀远县万福镇总体规划（2017-2030）文本目目录录第一章第一章规划总则规划总则.1第二章第二章发展定位、发展战略和发展目标发展定位、发展战略和发展目标.3第三章第三章镇域统筹规划镇域统筹规划.4第四章第四章镇域旅游发展规划镇域旅游发展规划.13第五章第五章镇域综合防灾体系规划镇域综合防灾体系规划.14第六章第六章镇区总体规划镇区总体规划.15第七章第七章镇区交通系统规划镇区交通系统规划.17第八章第八章绿地系统与景观风貌绿地系统与景观风貌.18第九章2、第九章市政公用设施规划市政公用设施规划.19第十章第十章生态建设与环境保护规划生态建设与环境保护规划.21第十一章第十一章镇区综合防灾体系规划镇区综合防灾体系规划.22第十二章第十二章“三线三线”控制规划控制规划.23第十三章第十三章近期建设规划近期建设规划.25第十四章第十四章规划实施措施规划实施措施.27第十五章第十五章附则附则.28怀远县万福镇总体规划（2017-2030）文本1第一章第一章规划总则规划总则第第 1 1 条条规划背景规划背景为适应万福镇社会经济发展的要求，引导与控制万福镇城乡建设活动，协调城乡空间布局，科学合理地进行城镇建设，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发3、展，按照中华人民共和国城乡规划法的规定与要求，编制万福镇总体规划（20172030）（以下简称“本规划”）。本规划成果有规划文本、图件和附件（说明书、基础资料汇编）组成，规划文本和图件具有同等法律效力。第第 2 2 条条规划目标规划目标探索处于特色小镇政策背景下的万福镇，在城镇化快速发展的进程中，以城乡统筹、产城一体为根本出发点，以“生态、业态、文态、居态”四态合一为目标，建设宜居、宜业、宜游的新型特色生态城镇。第第 3 3 条条规划依据规划依据1、中华人民共和国城乡规划法2008 年；2、镇规划标准（GB501082007）；3、安徽省城镇体系规划（20122030）；4、安徽省城乡规划条例4、；5、安徽省村庄规划编制标准（DB34/T 50112015）；6、养老服务设施规划建设导则（DB34/T 50442016）；7、蚌埠市城市总体规划（20122030 年）；8、怀远县国民经济和社会发展第十三个五年规划；9、怀远县城总体规划（20142030 年）；10、怀远县万福镇土地利用总体规划（20062020 年）；11、国家、安徽省相关法律法规和标准规范，蚌埠市、怀远县相关政策和技术规定。第第 4 4 条条指导思想指导思想以科学发展观为指导，以构建和谐社会为基本目标，坚持城乡统筹，处理好经济社会发展与生态环境的保护关系，与国民经济和社会发展规划相结合，确定科学合理的城乡发展目标，促5、进城乡全面协调可持续发展。强化资源整合，合理选择城镇的发展方向，优化人口和用地的布局，逐步建立集约发展模式；加强各项基础设施和社会服务设施的配套，为经济社会快速、持续发展提供有力的支撑和坚实的保障；注重规划的前瞻性与可操作性有机结合、创新性与连续性有机结合、远期与近期有机结合、刚性与弹性有机结合。第第 5 5 条条规划原则规划原则1、坚持社会视角下的综合发展原则2、坚持空间视角下的精明增长原则3、坚持自然视角下的生态优先原则4、坚持人居视角下的人本关怀原则5、坚持资源视角下的节约集约原则第第 6 6 条条规划范围、层次规划范围、层次1、规划范围万福镇行政辖区内：包括 1 个镇区、15 个行政村6、，辖区面积 120.1 平方公里。2、规划层次本次规划范围分为三个层次，即万福镇域范围、规划区范围和镇区建设范围。（1）万福镇域范围：万福镇行政辖区面积约 120.1 平方公里。（2）规划区用地范围：规划区范围内包括万福镇镇域范围内的万福镇镇区及镇西村、镇东村的部分村庄区域。具体规划区范围划定为北至 X049 县道（芡南路），南至养老院南侧东西向道路，西至镇西村中部的南北向道路，东至镇东村中部的南北向道路。规划区范围用地5.87 平方公里。（3）规划城镇建设区范围为：怀远县万福镇总体规划（2017-2030）文本2东至福安路（S236 省道），西至福康路、福国路，南至规划路，北至永福路（X047、9 县道）。总建设用地约 1.31 平方公里。第第 7 7 条条规划期限规划期限本次规划期限为 20172030 年，近期建设规划为 20172020 年，远期规划为 20212030年。第第 8 8 条条规划重点规划重点1、城镇性质定位重新思考和界定从区域发展差异化的角度研判万福镇的发展，通过与周边区域的比较分析，明确在区域中的地位和作用，更好地把握城镇的发展策略和功能定位，引导城镇健康发展。2、根据城镇性质的重新定位，构建合理的发展规模和空间结构空间构架既要满足未来社会经济发展需求，又要有利于城镇现状问题的解决。本次规划需协调好保护与发展的关系，在城镇性质重新定位的基础上，选择合理的城镇发8、展空间，结合区域发展政策重新考虑城镇的发展规模，构建富有发展弹性的城镇形态和结构。3、完善城乡社会服务和基础设施网络，促进城乡一体化发展在城乡结构的转型期，城乡统筹的关键在于城乡社会服务的完善和基础设施网络的一体化建设。本次规划需将镇区与各村庄的设施布点、管网铺设统一考虑，构建网络化、等级化的基础设施体系，促进城乡一体化发展。4、融合现有自然和文化资源，建设生态宜居的特色城镇万福镇有着悠久的历史文化和独特的水乡资源。本次规划应利用城镇发展形态结构重构为契机，重塑人文特色，建设生态宜居的居住环境。通过城乡空间发展结构的调整，挖掘万福镇的人文特色，塑造城镇景观形象。协调城镇建设与历史文化保护、生态9、环境保护之间的关系。第第 9 9 条条规划法律效力规划法律效力本规划经法定程序批准后，由万福镇人民政府负责组织实施。在本规划确定的规划区范围内的一切城乡建设活动及总体规划以下各层次规划均应遵守本规划。第第 1010 条条成果内容成果内容本规划是指导控制性详细规划编制的法定性文件。本规划成果由文本、图件及附件（说明书、基础资料汇编）组成。第第 1111 条条强制性内容强制性内容本规划文本中的带下划线条文部分为总体规划强制性内容。怀远县万福镇总体规划（2017-2030）文本3第二章第二章发展定位、发展战略和发展目标发展定位、发展战略和发展目标第一节第一节发展定位发展定位第第 1212 条条城镇性10、质城镇性质万福镇的城镇性质为：怀远县“智慧农业”示范区，县域西南部农副产品加工基地，富有历史文化内涵的特色小镇。第第 1313 条条发展定位发展定位万福镇的发展定位分为两个阶段：第一阶段：2017 年2020 年发展定位 发展“智慧农业”、打造芡河湿地旅游的生态小城镇。本阶段重点以科学发展观为指导，以创新驱动，转型发展为主线，结合万福镇的生态优势资源，重点发展“智慧农业”，建立以服务经济为主导，第一、第二产业为基础的新型产业结构，统筹城乡一体化发展，创建辐射、链接周边乡镇，服务周边乡镇的生态小城镇，创建安徽省和国家级生态乡镇，为进一步建设特色小镇打下基础。第二阶段：2021 年2030 年发展11、定位农副产品加工基地、挖掘找母历史文化内涵的特色小镇。遵循现代城市发展的规律性和小城镇差异化发展的现实性，把特色产业支撑作用强、人口承载潜力大的万福镇培育成为特色小镇。引导万福镇由传统农业向农副产品加工业的进一步蜕变，同时充分挖掘找母历史文化内涵，把万福镇打造成县域西南部农副产品加工基地，富有历史文化内涵的特色小镇。第第二二节节发展战略发展战略第第 1414 条条新型城镇化、新农村建设联动推进战略新型城镇化、新农村建设联动推进战略即万福镇的“新型城镇化”与“新农村建设”联动推进。一方面，以同城化为主导，以辐射带动镇区产业化提升为基础，创建服务型经济作为镇区的主导经济，发展产业服务、生活娱乐服务12、旅游服务。另一方面，利于强化“以工促农、以城带乡”，提升现代农业和新农村建设的水平。第第 1515 条条乡镇产业集群、人口集聚互动发展战略乡镇产业集群、人口集聚互动发展战略万福镇区和回民新村、找母村、刘圩村三个次中心片区作为产业集群和人口集聚发展模式的新载体。优化城乡产业布局、人口空间布局，以产业集群支持人口集聚和镇区的城市化建设，人口与人才集聚和功能完善的城市基础设施，同时又促进了产业集群的提升与持续发展，出现互促共进、相得益彰的发展新格局。第第 1616 条条“产业创新产业创新”与与“转型创业转型创业”驱动发展战略驱动发展战略镇域、镇区靠“产业创新”与“转型创业”驱动发展。通过产业创新，13、转型提升现有产业，发展新兴产业，拓展创业，扩大就业，实现又快又好的经济转型，使万福镇向更高更好的层次发展。第第 1717 条条和美家园和美家园“、“和谐社会和谐社会”协同创建战略协同创建战略“和美家园”、“和谐社会”协同创建。前提是城乡转型发展、城乡经济协同发展。经济发展的目的是万福镇小康社会的全面建成。怀远县万福镇总体规划（2017-2030）文本4第三章第三章镇域统筹规划镇域统筹规划第一节第一节镇域总人口与城镇化水平镇域总人口与城镇化水平第第 1818 条条镇域总人口镇域总人口近期至 2020 年，镇域总人口为 60000 人；远期至 2030 年，镇域总人口为 62000 人。第第 1914、19 条条镇域城镇化水平镇域城镇化水平近期至 2020 年，城镇化水平为 19.7%；远期至 2030 年，城镇化水平为 30.3%。第二节第二节村镇等级规模结构规划村镇等级规模结构规划第第 2020 条条村镇体系结构村镇体系结构结合现状条件及村镇发展条件，依据人口规模及在本镇所处的地位、职能，村镇体系将呈现“镇区中心村 一般村自然村”等级结构。如下：第一级：镇区万福镇区，镇域的政治、经贸、文化中心。第二级：中心村配备齐全的基础设施和社会服务设施，提供管理服务，作为各片区的中心，带动镇域各片区发展。第三级：一般村配备齐全的基础设施和社会服务设施，提供管理服务，带动周边自然村发展。第四级：自然村15、规划期内将全镇中心村以外的村民小组合并为自然村。表表 1 1：村镇体系功能结构表：村镇体系功能结构表村镇等级村镇等级数量数量人口规模人口规模（人人）村镇名称村镇名称镇区镇区111000万福镇区中心村中心村720003000找母村、回民新村、刘圩村、镇西村、余夏村、砖桥村、刘楼村一般村一般村610004000芡南村、镇南村、关圩村、后集村、陈安村、河南村自然村自然村164002000陈庄、后徐、唐里、赵圩、大庄、南园、独木桥、计杨家、隋圩、随王、颜李、陈集、计徐庄、中刘、土楼王家、刘庄第三节第三节村镇职能结构规划村镇职能结构规划第第 2121 条条村镇职能结构村镇职能结构全镇镇域以万福镇区为核心16、，重点发展找母村、回民新村、刘圩村三个城镇发展次中心集镇。镇区是镇域政治、经济、文化中心，是以现代服务型经济为主导，辐射带动镇域和怀远南部区域的发展，发展目标是发展成为现代化小城镇。找母村以万福镇历史文化、绿色农业、生态水产养殖、芡河湿地公园为主导，利用找母村特色的文化旅游资源，发展成为万福镇特色的历史文化旅游型集镇。回民新村以现代生态畜禽养殖业、绿色农业为主导，发展成为万福镇的特色集贸型集镇，辐射带动万福西部各村。刘圩村以“智慧农业”、生态农业为主导，发展成为农贸型集镇，辐射带动万福镇中部及南部村庄。表表 6.6村镇职能结构表村镇职能结构表职能类型职能类型城镇名称城镇名称主要职能主要职能综合17、型综合型万福镇区镇域政治、经济、文化及旅游中心，现代服务经济为主导，辐射带动镇域和怀远南部区域的发展，发展目标是发展成为现代化小城镇。怀远县万福镇总体规划（2017-2030）文本5中心村中心村找母村、回民新村、刘圩村、镇西村、余夏村、砖桥村、刘楼村共 7 个中心村村委会驻地，本行政村区划的生产生活服务中心，以第一产业和第三产业为主，发展多种经营，具有完善的为周围村庄村民生产、生活综合服务的职能，基础设施和公共服务设施较为齐全，带动各片区的发展。其其中中旅游型旅游型找母村历史文化、绿色农业、生态水产养殖、芡河湿地公园为主导的旅游型集镇。集贸型集贸型回民新村现代生态畜禽养殖业、绿色农业为主导的乡18、村特色集贸市场。农贸型农贸型刘圩村“智慧农业”、生态农业为主导的农贸型集镇。一般村一般村芡南村、镇南村、关圩村、后集村、陈安村、河南村共6 个一般村。以第一产业和第三产业为主，发展多种经营，具有较为完善的为周围村庄村民生产、生活综合服务的职能。自然村自然村陈庄、后徐、唐里、赵圩、大庄、南园、独木桥、计杨家、隋圩、随王、颜李、陈集、计徐庄、中刘、土楼王家、刘庄共 16 个自然村。组织农业生产和农村生活的农村聚居点，设有为村民服务的设施，以第一产业为主，发展多种经营，具有相对完善的为村民生产、生活综合服务的职能，发展特色产业带动村庄经济的发展。第四节第四节镇域乡村建设指引镇域乡村建设指引第第 2219、22 条条指导思想指导思想按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，以统筹城乡经济社会发展为方略，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口，协调推进产业发展和社会管理，加快建设资源节约型、环境友好型乡村，努力打造宜居、宜业、宜游的美好乡村。第第 2323 条条乡村发展策略乡村发展策略加快万福镇的美丽乡村建设步伐，争取早日实现“生态宜居村庄美、兴业致富生活美、文明和谐乡风美”的目标，不断提高广大人民群众的幸福指数。1、以中心村为核心，带动周边基层村成立农村社区，进行市政基础设施和公共服务设施配套，控制人均建设用地标准。2、乡村建设应进20、行分类指导、示范带动、特色发展。在找母村、回民新村、刘圩村各规划一个基层村作为试点，重点落实两改两治一清（改水、改厕，治理污水、垃圾，治理秸秆焚烧，清理疏通沟、塘、渠），建设乡村基本的生态环境基础设施。3、乡村建设应进行分类指导、示范带动、特色发展。4、保持乡村田园的风貌景观，传统特色。5、结合不同村庄的民俗风情、历史改革、农产特色、生态环境，延伸产业链，发展特色乡村旅游。6、鼓励土地流转，发展现代农业，逐步实现农业产业化、农村社区化和农民现代化。第第 2424 条条乡村建设标准乡村建设标准1、设施“城镇化”：完善通信、供电、供水、排水、供气、环卫等基础设施建设，提高居民生活质量；完善文化教育21、医疗卫生等公益性公共设施。2、景观“乡村化”：保护具有传统风貌的自然村落，鼓励维持传统风貌的乡村改造与建设，村庄绿化覆盖率达到 50%。3、乡村建设标准：村庄人均建设用地宜 100m2，逐步实现土地集约化发展；农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地不得超过 220m2。4、乡村控制导则：维持具有独特自然和人文景观价值的自然村落，严格限制新增建设用地，鼓励农村人口向城镇集中，鼓励发展农村服务业。第五节第五节村庄布点规划村庄布点规划第第 2525 条条规划范围规划范围此次村庄布点规划以万福镇行政辖区为规划范围，城镇建设用地范围内的村庄应纳入城镇总体规划统一安排。怀远县万福镇总体规划（201722、-2030）文本6第第 2626 条条村庄布点原则村庄布点原则1、积极引导从事第一产业的农村人口在村庄集中居住，积极鼓励从事第二、三产业的农村人口进城、进镇居住，合理推进城镇化进程。2、现状规模大、区位好、基础设施配套完善的村庄以整治、扩建为主，拆迁新建为辅。所有集中改建、新建的村庄应统一规划、分步实施。3、保护农村生态环境，加强农业生产发展，提高农民生活质量。4、根据各地经济社会发展水平，实事求是，量力而行。5、保护耕地，节约用地，充分利用丘陵、缓坡和其它非耕地进行建设。6、村庄建设用地应避开风口、洪水淹没、地震断裂带等自然灾害影响的地段，并应避开自然保护区、有开采价值的地下资源和地下采空区23、。7、村庄建设用地应避免铁路、重要公路和高压输电线路穿越，避免沿路展开布局。8、充分考虑平原、水网等不同自然地理条件的要求，因地制宜，灵活布置，突出地方特色。9、村庄选址应考虑历史文化的要求。10、村庄选址应考虑便于农业机械化作业，耕作半径合理。11、公共设施集中布局，基础设施满足农民生产、生活需要。第第 2727 条条村庄布点规划村庄布点规划村庄布点规划是引导居民点相对集中，以便于基础设施和公共服务设施的配套。上述村庄发展现状综合评价作为村庄布点的重要参考依据，合并模式如下：1、积极引导区位优越、效能便利的村庄，适当合并条件较差的村庄；2、经济条件较好的村庄保持现状、完善配套，或引导周边较小24、破败的居民点向其集中；3、几个控制发展的村庄向其中一个条件较好的村庄集中；4、有以下情况的村庄必须撤并或搬迁：（1）受自然灾害威胁严重，不宜居住的；（2）上位规划确定的城镇建设区或规划并入城镇建设区；（3）重点工程建设区（重要交通干线、大型基础设施等）；（4）上位规划确定的自然保护区、生态保护区等的核心区；（5）其它法律、法规规定的限建区。第六节第六节镇域产业发展规划镇域产业发展规划第第 2828 条条产业发展战略产业发展战略1、完善多元发展业态，突出发展滨水休闲商业旅游。实施沿芡河湿地公园景观亮化工程，导入娱乐、文化、餐饮、购物等多元商业业态，打造滨水休闲购物旅游产品。2、深挖区域历史文化25、资源，重点发展古风民风体验游。深入挖掘找母村的历史文化内涵，修复重建找母桥、贞节牌坊、胡家庙、拴马桩、点将台、缠脚寺等历史遗迹。整合周边的芡河农家乐旅游资源，打造文化旅游新亮点，提升地方对外影响力，打造文化旅游强镇。加强对花鼓灯艺术的传承和保护，打造一台具有地方标志性意义的演艺活动，以演艺活动为核心完善民俗馆、休闲娱乐、衍生产品等配套，强化花鼓灯艺术体验。推进芡河生态体验游、“找母”文化、“福”文化、“花鼓灯艺术”民俗体验的结合，打造芡河水上文化旅游路线。3、依托环境优势，大力发展湿地生态体验游。利用沿芡河湿地景观，发展湿地生态体验游。打造湿地公园、第二居所（旅游地产）、生态酒店、养生康体（医26、疗、康复休养、体检、健身等）等生态体验旅游项目。4、一、三产业相融合，提升发展农业生态体验游。依托芡河水产养殖基地，打造品牌化运作，融合美食体验、水产品交易等功能的美食基地。突出田园生态景观营造，发展农业生态观光。依托万福镇“智慧农业”等田园风光带，打造融合农业观光、观赏游览、休闲娱乐、美食体验等功能于一体的休闲农业体验园。第第 2929 条条产业发展布局产业发展布局产业空间布局以镇驻地为中心，在充分研究万福镇的发展条件的基础上，在空间层面对三大产业进行战略性布局。怀远县万福镇总体规划（2017-2030）文本7具体的空间布局上，规划形成一核、九区，一核：万福镇产业服务核心区；九区：以芡河为中27、心形成的“生态水产养殖片区”，以找母村为中心形成的“历史文化遗址片区”，以芡南村为中心形成的“绿色农业、生态养殖片区”，以镇东村、镇西村为中心形成的“生态经果林种植片区”，以回民新村为中心形成的“绿湖清真牛肉养殖经济片区”，以刘圩村、砖桥村为中心形成的“特色智慧农业经济片区”，以刘楼村、镇南村为中心形成的“绿化苗木种植片区”，以关圩村为中心形成的“特色莲藕泥鳅经济片区”，以河南村为中心形成的“绿色农业、特色集贸经济片区”。1、第一产业第一产业主要为镇域中部的“智慧农业”、南部的绿色农业、特色农贸、集贸经济区。规划由原传统、低效的种、养业向开放型、高效型、休闲型农业过渡转型，提高农业产业化、现代28、化水平，重点以发展“智慧农业”为主，并注重与当地旅游资源、特色资源的结合。提高当地农业生产水平和农民生活水平，促进农村农业生产和城镇居民生活休闲的良好互动，力争发展成为绿化农业、特色农业、生态农业以及高效农业。2、第二产业第二产业主要位于镇域西部，规划考虑未来万福镇的第二产业主要以农业产业化、畜牧现代化为基础，开展轻型产业，重点发展农副产品深加工等关联产业，同时第二产业要向规划园区集中，打造产业集群。3、第三产业万福镇未来第三产业的发展将高度的集中于万福镇规划区南侧，镇政府驻地承载服务于全镇的商贸服务、信息传播、文化教育、金融服务功能，同时也将承担为怀远县西南部乃至更大区域的专业市场营运、旅游29、休闲基地、高档住宅等多种现代服务功能。在芡河临水区积极开展生态观光与湿地保护，发展生态旅游产业，以风景旅游、生态疗养、农家乐、以及观光农业等休闲项目为主题。第七节第七节镇域空间组织结构镇域空间组织结构第第 3030 条条镇域空间发展框架镇域空间发展框架空间结构类型空间结构类型：“集中集中分散型分散型”以万福镇区为核心，镇域超过 30%以上的人口和城镇综合功能向镇区集聚，镇区以下按照功能、交通区位，形成找母村、回民新村、刘圩村三个第二层级的中心村，成为镇域内的次中心，既传导延伸中心镇的辐射作用，又疏导了中心镇的人口、从业、经济功能区划管理的压力，同时又是片区的中心，成为镇尾村首的重要节点，形成辐30、射与集聚，集中与分散有机结合的城乡运行的效能体系，保持了田园城镇的生态格局。空间结构形态空间结构形态：“一核、一带、三轴、三组团一核、一带、三轴、三组团”。一核：一核：即万福镇核心组团。一带：一带：即沿茨淮新河形成的“沿茨淮新河风情旅游景观带”。两轴两轴：即沿 S236 省道形成的“村镇综合发展轴”、沿万回路乡道形成的“村镇综合发展轴”、沿 X049 县道形成的“村镇历史文化旅游发展轴”。三组团三组团：即北部的找母历史文化组团、西部的回民生态养殖组团，中部的刘圩智慧农业种植组团。第八节第八节镇域综合交通规划镇域综合交通规划第第 3131 条条交通发展目标交通发展目标以提高综合运力为重点，联结对31、外交通的主干线、水陆运输枢纽，形成以产业和市场为依托，以水陆运输为枢纽，公路、水路并举的，干支联连，环环相交，连线成网的综合交通体系。第第 3232 条条对外交通规划对外交通规划镇域对外交通联系主要通过镇域北侧的 X049 县道和穿越镇域东部规划的 S236 省道（X046县道）。本规划向西方向通过 X049 县道、万回路与蒙城县相接。向北方向通过 S236 省道（X046县道）与龙亢镇、怀远县城区相接。向东方向通过 X049 县道与兰桥乡相接。向南通过 S236 省道（X046 县道）与唐集镇相接。第第 3333 条条对内交通规划对内交通规划完善镇域、城镇交通，建设城镇主次干道，完善镇域乡村32、道路。在原有道路基础上，进行镇域道路交通规划，规划新建砖桥后集、刘楼河南、镇西镇南、镇南关圩四条村村通怀远县万福镇总体规划（2017-2030）文本8道路，使全镇道路呈“三横五纵”的道路系统结构。镇域以“三横五纵”为骨干的道路系统。“三横”是 X049 县道、万回路、关南路。“五纵”是余关路、找陈路、芡陈路、镇西路、S236 省道（X046 县道）。城镇主干道：主要承担城镇内功能片区内部交通联系，红线宽度控制在 24 米，道路技术等级为一级；城镇次干道：红线宽度控制在 16 米，道路技术等级为二级；城镇支路：道路红线 12 米，道路技术等级为三级；镇域乡村道路：以现状村村通公路为基础，构建覆盖33、镇域的路网系统。第第 3434 条条公共交通规划公共交通规划规划客运站 1 处，结合旅游发展带和镇区规划设置，位于镇区南部。1、公共交通线路网镇域公共交通系统由镇区线、枢纽、镇际线和停车场四部分组成。2、公共交通场站镇区公共交通站间距按 400800 米设置。镇际线之间按照相邻镇公交站设置。镇区设客运总站枢纽，找母村、回民新村、刘圩村 3 个重点中心村设客运场站，另外 10 个中心村设客运过路站。3、公共加油站公共加油站镇域设置 4 处，其中镇区 1 处，每处按昼夜加油车次 500 次，每处用地面积1800m2；找母村、回民新村、刘圩村各设 1 处，按 300 车次，每处用地 1200 m2。34、4、道路绿化镇区道路参照城市道路绿化规划和设计规范执行，道路绿地率 25%。镇域的一般道路绿化规划标准，结合实际情况，绿地率 15%25%。5、产业物流园区规划在镇区南部 S236 省道（X046 县道）两侧规划产业物流园区，建设粮油、工业品、建材高科技物流中心，配套建设食品、蔬菜物流中心和检疫检测机构，搭建信息网络、商贸物流平台。第第 3535 条条水上交通规划水上交通规划航运：茨淮新河为怀远县域内的四级航道，规划在刘楼村河南村的村域主要道路的东侧规划码头 1 座。水路通过关南路、镇西路与万回路、S236 省道（X046 县道）相接。从码头运至镇区仓储区和货运站。镇区过境公路不穿越镇区，在规35、划区边缘通过环镇路过境。镇区 S236 省道（X046县道）南段、刘楼村与河南村段设仓储区和货运站，与镇域对外路网和镇区路网有机结合。第九节第九节镇域公共服务设施规划镇域公共服务设施规划第第 3636 条条镇域公共服务设施规划镇域公共服务设施规划结合万福镇驻地和中心村、自然村的现状条件及在镇域村镇体系中所处的地位和所承担的职能以及城乡一体化的发展要求，规划采用分级设置的原则对其公共服务设施进行优化合理配置。1、商业、集贸市场设施规划万福镇镇区规划 1 处集贸市场，镇域内规划找母村、回民新村、刘圩村、河南村 4 处集贸市场，市场商贸活动频繁，已经分别形成农业生产资料、农贸、小商品等各种小规模市场36、。2、教育设施规划中小学：镇区内规划保留镇区万福中学 1 所，万福中心小学 1 所，并扩大现状中、小学规模；镇区重点建设已有的万福中学、万福中心小学，在原有学校的基础上，预留发展用地。镇域内保留 1 所刘圩中学；规划新建 1 所找母中学、1 所回民中学。各中心村分别设置 1 所小学，不断配套完善相应的教育设施。幼儿园：规划保留镇区万福中心幼儿园，并在现状基础上，预留发展用地；各重点中心村、中心村的幼儿园建设应按国家相关规定执行，规模、布局、安全、卫生等应符合国家标准。3、文体科技设施规划规划在镇驻地进一步建设并完善综合性的文体娱乐活动中心，包括文化活动中心、科技活动中心、文化馆、展览馆、体育活37、动广场等设施；在各中心村新建、改建村级文化室，以适应怀远县万福镇总体规划（2017-2030）文本9经济社会发展同精神文明建设的需要。中心村：结合小学设置 250300 米跑道的运动场，配置篮球场和文体室；配置 1 处综合文化设施。自然村：设置健身活动场所，结合村委会开展文化活动。4、医疗卫生设施规划（1）规划在镇区现状中心卫生院的基础上，扩大卫生院的规模，并预留发展备用地。（2）各重点中心村、中心村分别设置卫生室，床位为 25 床。使全乡形成规模适度、服务经济、方便居民的医疗卫生网络。5、社会保障设施规划镇区规划结合现状敬老院，将其规划为养老设施用地，将其建设成集养老服务于一体的镇域疗养服务38、中心。6、公共服务设施配置标准按照安徽省村庄规划编制标准（DB34/T 50112015）的要求，村域范围内公共服务设施包括公共服务中心、卫生所、教育、文化、商业等生产和生活性服务设施，设置需要考虑村域内外的共建共享，服务半径的合理性。同时根据村庄分级分类及所处的区位条件，按配置要求分为刚性配置和弹性配置。表表 3 3：中心村公共服务设施一览表：中心村公共服务设施一览表类别类别配置要求配置要求序号序号配置项目配置项目备注备注公共公共服务服务设施设施刚性配置01公共服务中心村域共享02小学结合县教育设施布点03幼儿园根据规模需求04卫生所可与公共服务中心合建05图书室可与公共服务中心合建06文化39、活动室可与公共服务中心合建07养老设施村域内共享08健身活动场地宜于公共服务中心广场、农民文化活动乐园结合弹性配置09乡村金融服务网点根据市场需求10邮政网点根据市场需求11农资店根据市场需求12便民超市根据市场需求13农贸市场根据市场需求备注备注美丽乡村重点示范村应整合上述有关文化设施，按照“一场、两堂、三室、四强”的标准配建农民文化乐园。刚性配置的公共服务设施项目需要明确配置建设标准，公共服务设施项目可以结合现状房屋进行使用功能改造，同时可以根据集体经济投入和上级补助情况，制订分期建设计划；弹性配置的给予建设标准指引，有条件的可整合为农村综合服务中心。表表 4 4：自然村公共服务设施一览表40、：自然村公共服务设施一览表类别类别配置要求配置要求序号序号配置项目配置项目备注备注公共服务设施刚性配置01健身活动场地弹性配置02便民超市根据市场需求第十节第十节镇域市政基础设施规划镇域市政基础设施规划第第 3737 条条给水工程规划给水工程规划1、用水量预测（1）镇区用水量标准镇区总用水量包括：生活用水、工业用水、市政及公建用水、消防用水、不可预见用水等。经计算，本规划区人均综合用水量指标：近期至 2020 年取 0.32m/d，远期取 0.36 m/d，日变化系数取 1.4。至 2020 年，镇区人口 0.7 万人，项目建成后，镇区综合用水量约为：0.224 万 m/d。至 2030 年，41、镇区人口 1.1 万人，项目建成后，镇区综合用水量约为：0.396 万 m/d。（2）村庄用水量标准村庄居民人均综合用水量近期取 0.14m/d，远期取 0.16m/d。经计算，镇域村庄用水量：至 2020 年，村庄人口 5.3 万人，村庄用水量约为：0.742 万 m/d；至 2030 年，村庄人口 5.1 万人，村庄用水量约为：0.816 万 m/d。（3）总用水量预测通过上述计算预测：至 2020 年，镇域总用水量约为：0.966 万 m/d；至 2030 年，镇域总用水量约为：1.212 万 m/d。怀远县万福镇总体规划（2017-2030）文本102、给水工程规划规划近期至 202042、 年，镇区给水沿用现状万福镇自来水厂；扩大刘圩自来水厂的规模，镇域其他村庄给水由刘圩自来水厂供给，实现刘圩自来水厂镇域内村庄全覆盖。规划远期至 2030 年，扩大刘圩自来水厂规模，完善镇域自来水管网的敷设，服务于整个万福镇域范围，包括镇区和各下辖的行政村，并预留发展备用地，取水水源为芡河水，芡河水作为万福镇的饮用水源，已达到国家二级战备水源。原有镇区西侧的自来水厂作为应急备用水源。规划远期至 2030 年，刘圩自来水厂供水规模为：2.0 万 m/d，用地规模为：1.5ha。3、给水管网规划镇区给水干管采用环状管网，居住区内管网布置采用环状与支状相结合的布置方式，以建成供水安全可靠，经济合理的给43、水管网系统。根据镇区的供水规模，规划主给水管网管径为DN300mm，支管管径采用 DN200mm，进户最小给水管管径 DN100mm。第第 3838 条条排水工程规划排水工程规划1、排水体制排水体制采用雨污分流制的排水方式。2、污水工程规划（1）污水量预测污水量预测：污水量的标准取为给水平均时水量 85%，规划远期镇域给水量为 1.212 万吨/日，预测至 2030 年，镇域总污水量为 1.030 万吨/日。（2）污水工程规划规划在镇区西北侧新建 1 处污水处理厂，建立完善的排水系统，实行雨污分流，污水处理设施采用万福镇污水处理厂进行污水处理，污水达到排放标准，排入自然水体；各中心村生活污水可44、设置集中式三格式化粪池进行处理或由分散的沼气池厌氧处理，村庄采用暗渠的形式排污。镇驻地及镇域工业废水要经无害处理达标后，方可排放。另外应严格控制上游污水对万福镇域水体造成的污染，必须严格控制不达标污水排入沟渠湾涧。（3）污水管网规划根据规划区内的地形地势，沿市政道路敷设污水管道，主干管管径为 DN600、DN800、DN1000 毫米，次干管管径为 DN400 毫米。规划区全部按分流制建设污水管网，管网规划应充分利用地形，污水管采取重力流排放污水，尽可能在管线较短和埋深较小的情况下，让最大区域上的污水自流排放。3、雨水工程规划（1）雨水工程规划在镇区范围内，采用雨水管排放雨水，建立完整的雨水排45、放管道系统，利用重力流，有组织的就近排放至水体；在镇区范围外，乡村地区的雨水，采用镇域内的河渠网络进行雨水排放，对镇域村庄内或现状道路上的排水明渠及排水边沟应进行改造，对明渠可以在上面加盖板，改造成暗渠。通过沿街及道路布置的明沟、明渠等雨水排放设施汇集后，排入就近的河流和明沟，最终均排入茨淮新河及芡河。（2）雨水管网规划规划中心镇区充分利用地形、地势、现有水体、原农田排涝系统，使雨水排放完全做到就近自排。规划远期完成规划区所有雨水管网，管道沿镇区主、次干道布置，采用 DN800 和 DN600管径，保证镇区内雨水排水畅通。雨水排水设施服务普及率达到 100%。第第 3939 条条电力工程规划电46、力工程规划1、区域用电负荷预测规划用电负荷采用综合用电水平法，镇区规划人均综合用电量近期为 1800kWh人年，远期为 2000kWh人年。规划近期至 2020 年，镇域总人口为 6.0 万人，年用电量：1800kWhW 年6.0 万人=10800万 kwh年。规划远期至 2030 年，镇域总人口为 6.2 万人，年用电量：2000kWhW 年6.2 万人=12400万 kwh年。2、电源规划规划对现状的万福变电站进行扩建，近期规划保留兰桥乡孙庄 35kv 变电所对该镇的供电，远期规划万福镇域所有的供电由万福 35kv 变电站统一供电3、电力高压走廊规划本规划中新建高压线路走廊应尽量沿道路绿化47、带架设，并尽量采用同塔多回架设，以节约怀远县万福镇总体规划（2017-2030）文本11城市建设用地。35kV 高压线防护绿地宽度控制在 20 米。第第 4040 条条通信工程规划通信工程规划1、业务量预测（1）预测至 2030 年，规划区固定电话主线约 4.340 万线，移动电话需求量约为 4.960 万部，数据用户预测量约为 1.860 万线，有线电视用户约为 1.550 万线。2、通信设施规划规划农村有线电视、宽带实现各中心村全面覆盖。邮政服务网点、电信设施的布点结合公共服务设施统一规划预留，相对集中建设。改建、新建至村庄的通信线路结合乡村主要道路敷设。在万福镇驻地规划布置电信局、邮政所48、各 1 所。第第 4141 条条燃气工程规划燃气工程规划1、气源规划远期万福镇天然气主要由龙亢镇输配站提供，气源为“西气东输”的天然气。2、燃气工程规划燃气经过气化站后直接送入镇区燃气管网。镇区燃气管网采用中、低压地下燃气管网，中压主干管网形成环状，以保证输气的可靠性。规划近期至 2020 年，考虑在镇区采用管道输送液化石油气（或天然气）作为本镇区燃气气源，中心村则应提高瓶装液化石油气的普及率，减少以煤为主要燃料的用户普及率。规划远期至 2030 年，中心镇区从龙亢镇引入长输管线供应天然气，石油液化气只作为辅助气源或应急气源。中心村则应提高瓶装液化石油气的普及率，鼓励中心村和自然村大力发展沼气49、资源，减少以煤为主要燃料的用户普及率。第第 4242 条条环卫工程规划环卫工程规划1、垃圾量按每人每日产生垃圾 1.0kg 计算，至规划期末，最高日产生生活垃圾约 62.0 吨。2、垃圾转运站规划在农村居民点设置垃圾收集点，在镇区设置垃圾转运站，对农村及镇区垃圾统一收集转运至怀远县垃圾处理厂处理。推广建设水冲式厕所，无害化公共厕所覆盖率 100%；在村庄公共活动中心、菜市场等公共场所按照相关规范建设公共厕所。第十一节第十一节镇域空间管制规划镇域空间管制规划规划在镇域范围内划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区。1、禁止建设区：主要包括基本农田，芡河、茨淮新河等水面及沿岸防护绿地，以及公路两侧用50、地。2、限制建设区：是指镇区近郊的一般农用地和镇区远景规划范围，以及镇域范围内主要村庄的发展用地。3、适宜建设区：主要包括镇区、中心村以及各居民点的建设用地。第第 4343 条条禁止禁止建设区建设区1、基本农田依据安徽省基本农田保护条例、怀远县万福镇土地利用总体规划（20062020）确定的基本农田保护区范围，划定基本农田保护区，严禁乱占滥用土地，切实保护耕地。对占用基本农田保护区耕地要履行严格的审查、审批手续，并严格实现占补平衡的补偿措施，努力保持耕地面积的基本稳定。规划严格执行国家保护耕地的政策，镇域村镇体系规划与基本农田保护规划协调一致，稳步开展村庄撤并后用地的复垦工作，确保基本农田的数51、量质量，全镇基本农田做到定面积、定位置、定质量、定指标、定规划。以切实保护耕地，提高土地利用率为重点，在保证全镇耕地总量动态平衡的前提下，科学合理地配置土地，为全镇经济和社会协调发展创造良好的生产和生活环境。国家能源、交通、水利等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田保护区耕地的，必须按国家法律、法规和本条例规定的程序和权限报批。2、洪水淹没线洪水淹没线内禁止进行一切建设开发活动，村庄和居民全部按计划迁出洪水淹没线范围，以保证芡河防洪安全为中心。根据具体情况，采取各种措施积极恢复与改善生态环境。怀远县万福镇总体规划（2017-2030）文本123、水域生态敏感区和水源地（52、1）生态敏感区管制规则整个水域生态敏感区内，禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动；禁止在芡河、茨淮新河管理范围内建设妨碍行洪的建筑物，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。茨淮新河、芡河沿河地区一定范围内划定为生态敏感区，实施河湖生态环境治理工程，沿河两岸兴建 200300 米宽的绿色走廊，防止水土流失；区以生态农业为主，严格限制沿岸建设用地规模，除港口、码头和滨河旅游外，原则上禁止兴建其它生产性建筑和居民点；严格控制，建立水体水质和排污监控网络，保证污水达标排放。（2）水源地管制规则鼓励在水源地保护区植树种草，以净化环境，涵养53、水源；保护区附近不得建设对水质有污染的建设项目；建设其他项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理规定。4、交通设施廊道：指现状和规划的交通通道地区。管制要求：规划交通廊道的选线应减少占用耕地，并协调交通廊道与主要城镇的关系，交通廊道穿越或途径城镇时，应注意与城镇内部道路交通系统有效衔接。各级公路两侧控制范围内严禁修建与道路设施无关的永久性建筑物。公路两侧建筑控制区的范围为：从公路两侧边沟外缘起，省道不少于 15 米，县道不少于10 米，镇道不少于 5 米；从互通立交和特大型桥梁两侧隔离栅外缘起不少于 50 米。5、市政设施廊道：35kv 高压走廊。管制要求：按照中华人民共和国电力设施保护条例54、的相关规定，保障电力设施的有效运行。35kv 电力线路控制范围内严禁修建各种建筑物。6、自然与人文景观区保护规划影响自然与人文景观保护的其他用地，应调整到适宜用地区；自然与人文景观保护区内除与保护需要直接相关的建筑外，禁止其他各类建设。严格遵守相关的文物保护法规；文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程，如有特殊需要，需要履行必要的审核程序，不得破坏文物保护单位的环境风貌。第第 4444 条条限制限制建设区建设区1、生态敏感区保护规则鼓励在本区大力发展植树造林和培育植被，采取积极的措施逐渐退耕、还林、还草、还水域。对水源涵养林、水土保持林、防风固堤林等防护林只准进行抚育和更新。2、农田保护55、规则控制农业地区内的农田转变为建设用地；能源、交通、水利、防灾等重点建设项目无法避开农业用地区内基本农田的，应经法定程序修改规划，并按基本农田保护条例的规定严格审批用地。管制要求：在规划期内严格控制城镇建设，保护耕地。在政策调整、重大项目选址等特殊情况下，城镇发展区无法满足条件的情况下，可优先考虑发展。项目选址和建设必须符合国家相关的法律、规范。第第 4545 条条适宜适宜建设区建设区1、以维护生态和保护生态农业为基础，各乡村应结合各自的自然村居布局、农业生产特点，发展适宜的农业模式。2、严格保护耕地。禁止破坏基本农田的各种建设行为，禁止各类破坏生态稳定性的开发活动。3、以节约用地为发展原则，56、进一步挖掘内部用地潜力，优化、整合现有城乡空间资源。4、严格禁止污染型企业，控制农业面源污染。严格控制污废水的直接排放，有效减少水系河道的污染压力，为镇域发展服务经济和旅游业提供空间资源和生态资源。5、限制城镇和村民建设用地界限，防止建设项目侵蚀生态空间和乡村田园、植被。做到建设节约、集约用地，保护拓展生态空间资源，优化、美化镇域的环境景观形象。6、不断优化产业结构，向用地经济集约、资源节约、环境保护和高附加值的产业方向发展。怀远县万福镇总体规划（2017-2030）文本13第十二节第十二节城乡协调发展规划城乡协调发展规划第第 4646 条条产业协调发展产业协调发展根据镇域找母村、回民新村、刘57、圩村与镇区的经济发展特点，互动协调发展。找母村以历史文化遗址修复为主，回民新村以生态养殖业远近闻名，刘圩村具有发展绿化苗木种植得天独厚的自然条件。镇区利用人才与文化资源集中的优势，重点发展服务镇域经济的产业服务、生活服务、旅游服务、文化娱乐业服务，延长产业链，与各村互为市场、互为资源。接纳农村富裕劳动力向镇区的转移，创造创业、就业机会。第第 4747 条条城乡空间发展结构城乡空间发展结构以镇区核心带动，三个次中心轴向延伸，各行政村块状网络发展。点、带、面相结合。第第 4848 条条城乡社会协调发展城乡社会协调发展消除城乡二元结构，改变城乡分割建设和差别发展现状，优化城乡资源配置。统筹城乡基础设58、施和文化建设，推进户籍制度、就业、社会保障机制、科教文卫等一体化、分阶段实施，实现城乡生活同质化。农村富余青壮劳力应转尽转，社会保险覆盖面 2020 年和 2030 年分别达到 60%和 100%。巩固教育“普九”成果，高中毛入学率 90%以上，成人平均受教育年限达到九年，普高与中等教育比例达到 1:1。健全镇、村两级疾病预防控制网，新农合医疗覆盖率 100%。第四章第四章镇域旅游发展规划镇域旅游发展规划第第 4949 条条发展目标发展目标力争到 2030 年，将万福镇建成旅游产业发达、旅游设施完善、旅游产品丰富、旅游服务优良的休闲游憩地、安徽省地区有较高知名度的文化旅游目的地，著名的生态旅游59、度假目的地。第第 5050 条条旅游发展布局旅游发展布局以湿地生态景观、水产立体养殖等特色和现代化农业生产为依托，以生态绿道为架构，以特色农家乐的建设为手段，构建生态旅游体系。1、湿地风情健身游规划在镇区北侧沿芡河打造成芡河带状湿地公园，同事结合湿地公园，布置游园步道，利用步行道划为 5 个不同的功能分区：“福”文化园，植物园、农家乐、欢乐农场、滨水游览区。其中：2、民俗文化体验游依托芡河周边历史文化底蕴，挖掘找母历史文化，万福镇“福”文化，延续传统根脉，珍藏历史记忆，同时要突出主题风格，彰显民俗特色。重点打造找母桥遗址，对找母桥遗址进行恢复重建，打造成以万福镇区为主的“福”文化民俗欣赏体验游60、，以找母村为主发展历史文化游览体验游，使其成为万福镇的名片。3、生态农业科普游结合各村产品特色，规划沿砖桥路发展生态农业科普线路：以刘圩村、砖桥村为主发展“智慧农业”科普，以刘楼村、镇南村为主发展绿化苗木观赏体验游，以镇西村、镇东村为主发展沙澧特黄梨观光、采摘游，以回民新村为主发展绿湖清真牛肉观光体验游；规划沿茨淮新河生态农业科普线路：以关圩村为主发展生态莲藕泥鳅观赏体验游，以镇南村为主发展生态田园风管体验游。4、生态绿道建设（1）绿道功能生态功能、休闲游憩功能、经济功能、社会文化功能。（2）生态旅游绿道规划怀远县万福镇总体规划（2017-2030）文本14沿芡河、茨淮新河、S236 省道、X61、049 县道、乡道打造多条镇级绿道。芡河生态绿道承担芡河湿地公园休闲旅游观光路线，X049 县道生态绿道承担历史与民俗文化体验功能，万回路生态绿道、茨淮新河生态绿道承担生态农业科普线路旅游功能。沿旅游线路打造 8 个旅游功能片区：万福镇旅游功能分区主要是“一心多区”。“一心”：镇区服务中心区，负责全镇的旅游集散、接待等服务；“多区”：找母文化遗址片区、“智慧农业”经济片区、绿湖清真牛肉片区、生态莲藕泥鳅片区、绿化苗木观赏片区、沙澧特黄梨观光片区、沙澧特黄梨采摘片区、生态田园观光片区、“福”文化民俗欣赏片区、芡河湿地公园片区等。第第 5151 条条生态旅游保护规划生态旅游保护规划生态旅游保护的要62、素：水、田、林。水是生态系统的基础。采取水量调度、生态补水、河流水系连通，确保重要湿地和河流生态用水；通过加强围垦湿地退还、河岸带水生态保护与修复、湿地植被恢复、有害生物防控、人工湿地减污等措施，开展湿地综合治理。重点保护芡河湿地，保障芡河生态用水量，加强芡河湿地的恢复。划定基本农田控制线，有效控制基本农田的保护范围。林：在河流、沟渠、道路两侧划定保护林带。控制内容为：河流 50 米林带，沟渠 20 米林带；省道不少于 30 米林带，县道、乡道不少于 20 米防护林带。第五章第五章镇域综合防灾体系规划镇域综合防灾体系规划第第 5252 条条防洪排涝防洪排涝规划规划1、防洪标准本次规划万福镇城镇63、建设区的防洪标准采用近期 20 年一遇，茨淮新河防洪标准为 20 年一遇；远期城镇建设区采用 50 年一遇；茨淮新河防洪标准为 50 年一遇，两侧各留 200 米防护绿地。2、防洪排涝规划（1）保留现状各类水利设施，万福镇域南部茨淮新河大堤采用 50 年一遇设防。（2）芡河、茨淮新河水系承担行洪通道功能，规划在镇域北侧沿芡河设有排涝电灌站 7座；规划在镇域南侧沿茨淮新河设有排涝电灌站 6 座，并设有防洪闸 1 道。第第 5353 条条消防工程消防工程规划规划1、消防站设置规划根据镇区用地布局、土地使用强度和重点消防区域的分布，按照出警 5 分钟到达、责任区面积不大于 7 平方公里的标准，同时结64、合万福镇的实际情况，规划 1 座消防站。3、消防安全布局规划危险品生产企业或危险品储存仓库应远离商业区、生活区；易燃易爆场所、公共娱乐场所，提高单位的自防自救能力，完善消防设施；对于街道狭窄、人口密度大的旧城区应实施改造，设置消防设施。5、消防给水规划消防供水设施结合镇区给水管道同步建设。消防用水量以同一时间的火灾次数为二次，一次灭火用水达到 2535L/S 的标准。4、消防通道规划城镇建设中应完善道路路网密度，提高消防车通行能力，各项建设严格执行国家颁布的消防条例，健全消防设施，留足消防通道。对于各种易燃易爆设施的建设，在其周围必须留足规定的防火安全距离。怀远县万福镇总体规划（2017-2065、30）文本15第第 5454 条条人防工程人防工程规划规划1、人防指挥中心规划区设人防指挥中心 1 处，结合万福镇行政管理中心设置，不单独设置。2、疏散通道主要疏散通道为城市主干路，主要疏散干道两侧建筑物高度应进行必要的控制。3、人防工程建设规划结合地下综合体的建设，加强人防地下室的建设，实现区域内各类地下室的连通。人防地下室应与城市人口的分布密集区相结合，便于市民的快速疏散。4、医疗救护中心规划设置 1 处医疗救护中心，位于万福镇区内，与中心卫生院合建。同时结合居住片区内的诊疗点，设立基本的医疗救护设施，负责本片区战时的医疗救护工作。第第 5555 条条抗震防灾抗震防灾规划规划1、设防标准综66、合抗御达到地震基本烈度 7 度的地震防灾能力。2、抗震防灾规划镇区建筑密度：住宅建筑控制在 30%以内，商住混合控制在 40%以内，商业服务控制在 45%以内，并要符合避震疏散场地的要求。结合绿地、广场、停车场等规划固定的避灾疏散场地，以利发生震情时紧急避灾疏散。第六章第六章镇区总体规划镇区总体规划第第 5656 条条镇区规划范围镇区规划范围镇区规划范围 1.31 平方公里。东到福安路（S236 省道），西到福康路、福国路，南到规划路，北到永福路（X049 县道）。第第 5757 条条人口规模人口规模万福镇镇区：规划近期至 2020 年：规划人口规模 0.7 万人；远期至 2030 年：规划人67、口规模 1.1 万人。第第 5858 条条用地规模用地规模万福镇镇区：近期至 2020 年：建设用地规模为 0.84 平方公里，人均建设用地采用 120.0平方米的标准；万福镇镇区远期 2030 年：建设用地规模为 1.31 平方公里，人均建设用地采用119.1 平方米的标准。第第 5959 条条镇区用地发展方向镇区用地发展方向镇区建设用地的发展方向是在原万福镇镇区的基础上，主要为向南发展，适度向东西发展，控制向北发展。形成“中优、东西拓、南延、北控”的发展策略。第第 6060 条条镇区空间结构镇区空间结构规划提出“一心、三轴、多片区一心、三轴、多片区”的空间结构。1、一心：镇区综合服务中心，68、以服务于全镇的镇政府、商业设施及其他社会服务设施为主的综合服务中心。2、三轴：分别是沿永福路形成的旅游发展轴、沿兴福大道形成的综合发展轴和沿万福大道形成的综合发展轴。3、多片区：以用地功能为依据，按主要对外交通轴线将镇驻地建设用地划分为 6 个片区，北部是以湿地公园为主的芡河湿地公园和以居住用地为主的文化居住片区；中部是以居住用地为主的传统居住片区；南部是以仓储用地为主的仓储片区、以生产设施用地为主的工业片区和怀远县万福镇总体规划（2017-2030）文本16以居住用地为主的生态居住片区。第第 6161 条条镇区用地布局规划镇区用地布局规划按规划控制用途，将规划区建设用地分为居住用地、公共设施69、用地、生产设施用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、工程设施用地、绿地八大类。土地利用指标详见镇区规划用地平衡表。表表 5：镇区规划用地平衡表：镇区规划用地平衡表序号序号用地代码用地代码用地分类用地分类用地面积用地面积（hm2）占规划建设用地占规划建设用地比例（比例（%）人均占地面积人均占地面积（m2）1R居住用地43.69833.6739.73其中R2二类居住用地43.69839.732C公共设施用地22.83817.6020.76其中C1行政管理用地2.148C2教育机构用地6.787C3文体科技用地1.156C4医疗保健用地1.445C5商业金融用地9.039C6集贸市场用地2.270、633M生产设施用地12.0139.2610.92其中M2二类工业用地12.0134W仓储用地6.6095.096.01其中W1普通仓储用地6.6095T对外交通用地0.9030.700.82其中T1公路交通用地0.9036S道路广场用地32.18224.8029.26其中S1道路用地30.621S2广场用地1.5617U工程设施用地1.2430.961.13其中U1公用工程用地0.527U2环卫设施用地0.378U3防灾设施用地0.3388G绿地10.3007.949.36其中G1公共绿地2.735G2防护绿地7.5659H11 城市建设用地129.786100.00117.9910E水域及71、其他用地1.467其中E1水域1.46711合计合计131.252备注：2016 年现状常住人口 0.5 万人；2020 年规划常住人口 0.7 万人，2030 年规划常住人口 1.1 万人。第第 6262 条条居住用地规划居住用地规划规划居住用地规模：43.698 公顷，占镇区建设用地的 33.67%。第第 6363 条条公共设施用地公共设施用地规划公共设施用地规模：22.838 公顷，占城镇建设用地为 17.60%。第第 6464 条条生产设施用地生产设施用地规划生产设施用地规模：12.013 公顷，占城镇建设用地的 9.26%。第第 6565 条条仓储用地仓储用地规划仓储用地全部为普通仓72、储用地，用地规模：6.609 公顷，占镇区建设用地 5.09%。第第 6666 条条对外交通用地对外交通用地规划对外交通用地规模：0.903 公顷，占城镇建设用地的 0.70%。第第 6767 条条道路广场用地道路广场用地规划道路广场用地规模：32.182 公顷，占城镇建设用地的 24.80%。第第 6868 条条工程设施用地工程设施用地规划工程设施用地规模：1.243 公顷，占城镇建设用地的 0.96%。第第 6969 条条绿地绿地规划绿地用地的规模：10.300 公顷，占城镇建设用 7.94%。怀远县万福镇总体规划（2017-2030）文本17第七章第七章镇区交通系统规划镇区交通系统规划第73、第 7070 条条道路等级系统道路等级系统主要道路系统形成“四横四纵”的路网框架。四横：永福路（芡南路）、祥福路、兴福大道、开福路；四纵：福康路、福国路、万福大道、福安路（S236 省道）。过境公路不穿越镇区。规划万福镇城镇道路系统按四级划分，即过境道路、主干路、次干路和支路。过境道路：福安路（S236 省道），主要承担镇区与外部的交通联系，道路红线宽度控制为40 米。主干路：镇区路网的主要骨架，承担镇区内部的主要交通和生活联系；主干路道路红线控制为 24 米，技术等级为一级道路。次干路：对镇区道路主骨架起补充作用，承担片区及片区之间交通联系，分流主干道的交通；次干道道路红线宽度控制为 16 74、米，技术等级为二级道路。支路：片区内的交通联系道路，承担集散及疏通交通的作用，可以机动车与非机动车混行。支路道路红线宽度 12 米，技术等级为三级道路。第第 7171 条条路网结构规划路网结构规划对外交通道路为福安路（S236 省道），X049 县道；福安路（S236 省道）向北快速对接龙亢镇和怀远城区，向南通往唐集镇；X049 县道向西通往蒙城县，向东通往兰桥乡。对内交通道路形成“三横两纵”的镇内交通主干道骨架。三横：永福路（芡南路）、祥福路、兴福大道；两纵：福国路、万福大道。第第 7272 条条道路两侧建筑红线控制道路两侧建筑红线控制规划主干路两侧建筑各退道路红线 8 米，次干路两侧建筑各75、退道路红线 5 米，若沿主干路及次干路两侧有绿线，则严格控制道路两侧绿线，建筑退绿线应严格控制距离，以保证道路绿化的可行性。沿支路的两侧建筑各退道路红线不少于 3 米。表表 6：镇区主要道路规划一览表镇区主要道路规划一览表序号序号道路名称道路名称道路等级道路等级起讫点起讫点红线宽红线宽度（度（m）道路断面道路断面01福安路（S236省道）过境道路永福路规划路404.0+3.5+1.5+10.0+2.0+8.0+1.5+3.0+4.002永福路主干路福康路福安路244.0+2.0+12.0+2.0+4.003祥福路主干路福康路福安路244.0+2.0+12.0+2.0+4.004兴福大道主干路福76、康路福安路244.0+2.0+12.0+2.0+4.005福国路主干路永福路兴福大道244.0+2.0+12.0+2.0+4.006万福大道主干路永福路规划路244.0+2.0+12.0+2.0+4.007福国路次干路永福路规划路163.5+9.0+3.508福民路次干路祥福路S236 省道163.5+9.0+3.509聚福路次干路福国路福安路163.5+9.0+3.510开福路次干路福国路福安路163.5+9.0+3.511规划路次干路福国路福安路163.5+9.0+3.512龙福路支路福康路福安路123.0+6.0+3.013鸿福路支路福国路福安路123.0+6.0+3.014瑞福路支路福77、康路福安路123.0+6.0+3.015广福路支路福国路福安路123.0+6.0+3.016规划路支路福国路福安路123.0+6.0+3.017福强路支路永福路开福路123.0+6.0+3.018福乐路支路永福路祥福路123.0+6.0+3.0第第 7373 条条非机动车及步行系统规划非机动车及步行系统规划1、非机动车交通系统非机动车交通系统是指主要为电瓶车、自行车等日常交通工具提供交通服务的系统，主要结合城市道路进行建设。2、步行交通系统步行系统由人行道、行人过街道、镇区广场、滨水地带林荫步道、交通集散广场和商业步行街构成。第第 7474 条条交叉口规划交叉口规划镇区内部道路交叉以平面交叉口78、为主，在平面交叉口交通控制和管理上，机动车交通优先次序是主干路、次干路、支路。怀远县万福镇总体规划（2017-2030）文本18第第 7575 条条静态交通设施规划静态交通设施规划1、社会停车场规划公共建筑周围通常有较多车辆停放，如无公共停车场等车辆停放场地，车辆沿路停放易堵塞交通，为便于交通疏导，规划在此类用地周围选择合适地块设置公共停车场。规划机动车公共停车场 2 处，分别位于客运站南侧 1 处、永福路北侧 1 处。2、加油站规划规划加油站 1 处，位于镇区客运站南侧，万福大道东侧，广福路北侧，选址符合国家标准防火规范的要求，加油站进出口宜设在城镇主、次干路上。3、长途客运站规划规划长途客79、运站 1 处，位于镇区南部，万福大道东侧，聚福路南侧。第八章第八章绿地系统与景观风貌绿地系统与景观风貌第第 1 1 条条 发展目标发展目标树立生态理念，加强环境保护和生态建设。通过城镇道路绿化带、核心区生态防护绿地、滨河防护绿地等生态廊道建设，将各片区绿地系统有机地联系成为一个整体。立足于万福镇自身条件，以河道、城镇道路为基本骨架，以重点地段为节点，以自然环境为背景，展现和突出小城镇景观特色。在保持现有自然环境的基础上，全面完善、优化人工环境，创造融于怀远山水的现代化特色的宜居、宜游小城镇。第第 2 2 条条绿地景观结构绿地景观结构规划针对城镇建设区实际用地条件形成“一心、两带、两廊道”的绿地80、系统。1、一心中央公园文化广场。自然景观与镇区区内部人工绿化景观构成一个有机的绿地景观系统，两种不同的景观空间相互映衬，相互渗透，形成一个有机整体。2、两带即沿道路休闲景观带、沿道路中央景观轴线。沿道路休闲景观带围绕镇区形成整个围合的景观休闲长廊；沿道路中央景观轴线作为镇区中央的南北向景观轴线，将镇区分为东西两个片区，同时将镇区的景观带串联，形成一个完整的整体。3、两廊道即镇区两侧的水体生态景观廊道。两个廊道作为镇区重要的景观廊道，将镇区的水系进行串联，形成一个完整的水体景观廊道，为居民提供休闲游憩的场所。第第 3 3 条条绿地系统布局绿地系统布局1、公园绿地公园绿地是指向公众开放，以游憩为主81、要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地。（1）集中块状公园在镇区中心，万福大道与兴福大道交叉口处规划 1 处中央公园。在其他片区内共设置 4 处块状公园，集中块状公园内应设置多种文化设施、儿童游戏场和休憩区，也可设置体育设施。（2）带状公园及街头游园带状公园应具有隔离、装饰街道和供短暂休憩的作用，园内应设置简单的休憩设施，植物怀远县万福镇总体规划（2017-2030）文本19配置应考虑与城市环境的关系及园外行人乘车人对公园外貌的观赏效果。街头游园应以配置精美的园林植物为主，讲究街景的艺术效果并应设有供短暂休憩的设施。2、防护绿地防护绿地主要由沿交通性干路和水系的防护林带、高压走廊、基础设施防82、护绿地等组成。各类基础设施按其防护要求设置隔离绿地。重点建设主干路两侧的防护林带和高压线防护林带，主要河道两岸各设置 1020 米宽生态防护绿带。3、广场绿地广场绿地结合公共绿地设置，在满足功能要求的同时，提高公共绿地的使用率，规划在遇春公园内设置游憩、集会及集散广场。广场是镇区开敞空间系统的组成部分，是体现景观风貌的重要节点。广场的布置应符合人的视觉及尺度要求，结合不同的雕塑小品设计，形成特色的广场景观。第九章第九章市政公用设施规划市政公用设施规划第第 4 4 条条给水设施规划给水设施规划1、用水量预测预测镇区居民人均综合用水量近期取 0.32m/d，远期取 0.36 m/d。至 2020 83、年，镇区人口 0.7 万人，项目建成后，镇区综合用水量约为：0.224 万 m/d。至 2030 年，镇区人口 1.1 万人，项目建成后，镇区综合用水量约为：0.396 万 m/d。2、水厂规划规划近期至 2020 年，给水沿用镇区西侧自来水厂；规划远期至 2030 年，刘圩自来水厂为整个万福镇域供水，并留有发展用地，取水水源为芡河水，芡河作为万福镇饮用水源，已达到国家二级战备水源。镇区西侧现状自来水厂作为应急备用水源。3、管网规划镇区给水干管采用环状管网，居住区内管网布置采用环状与支状相结合的布置方式，规划主给水管网管径为 DN500mm，支管管径采用 DN200mmDN300mm，进户最小84、给水管管径DN100mm。第第 5 5 条条排水工程规划排水工程规划1、排水目标本规划排水采用雨污分流方式。2、污水工程规划（1）污水量预测污水量的标准取给水平均时水量85%，远期镇区规划给水量约为0.396万吨/日，预测至2030年，项目建成后污水量约为 0.337 万吨/日。（2）污水厂规划规划于镇区西北侧靠近水渠布置污水处理厂 1 座，处理建设区及周边村庄生活及生产污水，污水需经污水处理厂二进行级处理后才能排入截水沟。（3）污水管网规划规划镇区全部按分流制建设污水管网，管网规划应充分利用地形，污水管的敷设采取重力怀远县万福镇总体规划（2017-2030）文本20流排放污水的方式，尽可能在85、管线较短和埋深较小的情况下，让最大区域上的污水自流排放。3、雨水工程规划（1）排水方式按照“高水高排、低水低排”的原则合理划分排水区域，实行雨水就近排放。（2）雨水管网规划规划远期完成规划区所有雨水管网，管道沿镇区主、次干路布置，采用 D400、D600 和 D800管径，保证镇区内雨水排水畅通。雨水排水设施服务普及率达到 100%。第第 6 6 条条电力工程规划电力工程规划1、电力负荷预测规划用电负荷采用综合用电水平法，镇区规划人均综合用电量近期为 1800kWh人年，远期为 2000kWh人年。至 2020 年，年用电量：1800kWhW年0.7 万人=1260 万 kwh年。至 203086、 年，年用电量：2000kWhW年1.1 万人=2200 万 kwh年。2、变电站规划规划对现状的万福变电站进行扩建，加强镇域电网改造，以满足城镇居民用电和工业用电要求，并沿镇区主要道路进行架线，使电网布局更加合理，进一步提高供电能力。（1）规划保留现状 1 处万福变电所，并预留备用地。（2）10KV 线路规划远期考虑在镇区内采用电缆沟敷设方式。（3）近期改造老旧变压器；远期对供电线路、变压器等电网设施进行全面维护，保证供电安全。变压器的位置应设在负荷中心，配电变压器的供电半径控制在 500 米以内为宜。3、电力线路规划规划 10KV 采用环状与支状相结合的供电方式，同时设开关站，提高供电可靠87、性。第第 7 7 条条电信邮政工程规划电信邮政工程规划1、业务量预测至 2030 年，镇区总人口 1.1 万人，规划区固定电话主线约 0.770 万线，移动电话需求量约为 0.880 万部，数据用户需求量约为 0.300 万线，有线电视用户约为 0.314 万线。2、电信局所规划在万福镇驻地规划布置电信、邮政局各 1 所。规划新建 1 座电信支局，建筑面积约 4000平方米。3、通信线路规划规划远期镇区通信线路原则上都应考虑地埋管道敷设，部分可采用直埋式电缆。第第 8 8 条条燃气工程规划燃气工程规划1、规划目标到 2030 年，镇区居民燃气普及率达到 100%。2、气源规划规划近期，万福区将88、使用液化石油气（热值为 25000Kcal/NM3）为气源。规划远期万福镇天然气主要由龙亢镇输配站提供，气源为“西气东输”的天然气。3、燃气管网规划规划近期至 2020 年，镇区采用管道输送液化石油气（或天然气）作为本镇区燃气气源，规划远期至 2030 年，镇区从龙亢镇输配站引入长输管线供应天然气，石油液化气只作为辅助气源或应急气源。第第 9 9 条条环卫工程规划环卫工程规划1、规划目标至 2030 年，实现垃圾分类收集，可回收的垃圾全部进行回收利用，危险废物与生活垃圾的无害化处理率达到 100%，粪便无害化处理率为 100%。2、垃圾量预测采用人均指标法预测规划区生活垃圾产生量，至 203089、 年，镇区人口按 1.1 万人计算，人均垃圾产生量取 1.0 千克/人日，确定规划期末镇区最高日生活垃圾产生量为 11.0 吨/日。3、垃圾转运规划新建 1 座垃圾转运站，位于镇区东北侧。4、公厕规划在流动人口高度密集的街道和商业闹市区道路设置公共厕所，公共厕所间距为 300怀远县万福镇总体规划（2017-2030）文本21500 米，一般街道间距不大于 800 米。5、废物箱应根据人流密度合理设置，镇区人流集中、繁华街道设置距离为 3550m，一般道路为 80100m；生活垃圾收集点服务半径一般不应超过 70m，居住小区多层住宅一般每 4 幢设一垃圾收集点。6、环卫设施存放及休息点规划 5 90、处环卫设施存放及环卫工人休息点，覆盖整个镇区。第十章第十章生态建设与环境保护规划生态建设与环境保护规划第第 1010 条条规划目标规划目标1、总体目标至 2030 年，环境污染得到根本治理，环境空气、水域环境质量、声环境质量总体水平完全达到国家及安徽省环境保护标准。至 2030 年建成区的城镇气化率达到 100%，热化率达到100%，城市污水处理率达到 90%以上，汽车尾气达标率达到 95%以上。生态环境转变为良性循环，环境与社会经济协调发展。2、具体目标（1）大气环境镇域空间按大气环境质量控制要求划分为三类功能区。大气环境功能一类区：包括规划拟建城镇公园、滨水绿化带等，执行环境空气质量标准（91、GB3095-2012）一级标准；大气环境功能二类区：包括规划居住区、商业、交通、混合区等，执行环境空气质量标准（GB3095-2012）二级标准；大气环境功能三类区：包括工业园区和中型以上规模企业主要生产区等，执行环境空气质量标准（GB3095-2012）三级标准。（2）水环境类水环境功能区：镇区内部的跃进河、遇春河等。类水环境功能区：城镇规划区范围内除类水体外所有地面水域。（3）声环境镇区环境噪声控制分为四个类区：一类区为生活居住区等；二类区为居住、商业、交通混杂区；三类区为工业区；四类区位沿线主要交通道路区域。（4）固体废弃物至 2030 年，规划区生活垃圾无害化处理率达到 100%，危92、险废弃物安全处置率达到 100%。第第 1111 条条环境保护措施环境保护措施1、水污染防治措施怀远县万福镇总体规划（2017-2030）文本22（1）强化工业企业污染源治理工程，工业污水进入城镇污水管网前必须对污水进行预处理，尤其是对特殊污染因子处理，以达到公共污水处理系统的承受标准。（2）加快镇区污水处理厂的建设。（3）对养殖水面注重防治水体的富营养化问题。（4）加强饮用水水源地的保护，严格执行相关标准。2、大气污染防治措施（1）规划对环境有严重污染的建材企业进行治理。（2）改善能源结构，推广使用气体燃料，提高镇区气化率。（3）加强工业废气的回收利用，降低大气中 SO2浓度；加大汽车尾气治93、理力度。3、噪声污染防治措施（1）避免工业用地和居住用地的混杂布局，以达到防止工业噪声的目标。（2）对舞厅、录像厅、餐饮、建筑工地等扰民的行业应严格限制其营业时间。（3）通过淘汰噪声超标的旧车、禁止汽车在城区鸣笛、加强路旁行道树建设达到防治道路噪声污染。4、固体废弃物防治措施（1）进一步推行清洁生产和废物最小量化。（2）建立固体废弃物的交换管理系统。（3）加强工业固废的处理处置及综合利用。（4）对于生活垃圾推行袋装化管理，并进行综合利用和焚烧化处理，减少垃圾贮存量。第十一章第十一章镇区综合防灾体系规划镇区综合防灾体系规划第第 1212 条条消防工程规划消防工程规划1、消防站规划规划 1 座消防94、站。镇区内完善市政消防给水管线布置，消防管管径不小于 DN100，沿道路设置消火栓，消火栓距离路边不大于 2 米，距离建筑物不小于 5 米。消火栓间距不大于 120 米，保护半径不大于 150 米。2、消防给水规划消防供水设施结合镇区给水管道同步建设。消防用水量以同一时间的火灾次数为二次，一次灭火用水达到 2535L/S 的标准。3、消防通道规划城镇建设中注意完善道路路网密度，提高消防车通行能力，健全消防设施，留足消防通道。对于各种易燃易爆设施的建设，在其周围必须留足规定的防火安全距离。第第 1313 条条抗震工程规划抗震工程规划1、设防标准综合抗御达到地震基本烈度 7 度的地震防灾能力。2、95、避震疏散场地：结合城镇绿地、广场、停车场等规划 8 座固定避灾疏散场地，以利发生震情时紧急避灾疏散。地下避震疏散场地利用人防工程。3、规划主干路为一级避震疏散道路；规划次干路为二级避震疏散道路；规划支路为三级避震疏散道路。镇区主要疏散道路在 16m 以上，小区级疏散道路在 10m 以上，各街区和村组道路有保持畅通的抢险道路，车道宽度不小于 7 米。小区内道路 47 米。保证镇区和村组迅速疏散避震。4、在行政中心处规划防灾及备用指挥部，配套完善的指挥通信系统及通信警报系统。第第 1414 条条防洪排涝工程规划防洪排涝工程规划1、防洪标准茨淮新河的防洪标准近期为 20 年一遇，远期为 50 年一遇96、。怀远县万福镇总体规划（2017-2030）文本232、排涝标准与雨水规划保持一致，按怀远县城市暴雨强度公式设计重现期 P 采用 1 年，局部重要地区采用 25 年。3、防洪排涝设施规划加强堤岸的防洪工程；根据城镇建设要求进行新建和扩建排涝泵站和集水管网。第第 1515 条条人防工程规划人防工程规划1、人防指挥中心规划区设人防指挥中心 1 处，结合万福镇行政管理中心设置，不单独设置。2、防护重点目标（1）一类重点目标：镇党政机关、镇人防指挥部。（2）二类重点目标：供电局、电信局、自来水公司、广播电台、电视台等。（3）三类重点目标：各类工厂、长途汽车站及重要的桥梁、公路、粮库、油库、液化气库、危97、险品仓库等。3、人口疏散（1）充分利用镇区主次干道、支道形成的交通网，就近疏散到人防掩蔽设施里。（2）疏散人口安置选择在镇域内交通方便的村庄，可安置在学校、村委会、广场等处。4、人口掩蔽（1）暂时留城人员尽量利用人防工程进行掩蔽。（2）无人防工程掩蔽的人员应充分利用普通地下室设施就地掩蔽，无工程保障的可疏散到临时掩蔽区域，并构筑容易掩蔽场地。5、根据国家人防规划相关标准和规定要求，战时留城人口按总人口的 30%计为 0.33 万人，按照人均 1.2m2人防工程面积计算，到规划期末，规划区应建设人防工程 0.396 万 m2。第十二章第十二章“三线三线”控制规划控制规划建立“三线”规划控制体系，98、严格按照住房和城乡建设部“绿线”、“黄线”、“蓝线”管理办法的要求严格控制。第第 1616 条条规划依据规划依据1、城市绿线管理办法（建设部200212 号令）2、城市黄线管理办法（建设部2005144 号令）3、城市蓝线管理办法（建设部2005145 号令）第第 1717 条条“三线三线”控制内容控制内容1、绿线绿线是指各类绿地范围的控制线。包括建设区范围内的公共绿地、防护绿地及周边农田和生态绿地的控制线。规划绿线控制主要包括：水系两侧绿带控制；公园绿地控制；省道、县道等过境道路，城镇主、次干路两侧的道路绿化带控制。2、黄线黄线指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设99、施用地的控制界线。规划黄线主要包括：自来水厂、污水处理厂、垃圾转运站、环卫所、消防站、城市公共交通设施、变电所、邮政所、电信局、加油站、加气站等用地。3、蓝线蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。规划蓝线控制主要包括：镇域北侧的芡河、阵雨南侧的茨淮新河、镇区内水系、河道等主要水系按照 1020 米蓝线控制。第第 1818 条条管制要求管制要求1、“绿线”管制要求怀远县万福镇总体规划（2017-2030）文本24按照城市绿线管理办法，城市绿线是指城市种类绿地范围的控制线，包括规划区范围内的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地100、风景林地等。（1）绿线内的用地，不得改为他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。（2）有关部门不得违反规定，批准在城市绿线范围内进行建设。（3）因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。（4）在建设区绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。（5）任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。（6）近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析，并按照城乡规划法的规定，予以严格控制。2、“黄线”管制要求按照城市黄线管理101、办法，城市黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。（1）在建设区黄线内进行建设，应当符合经批准的城镇建设区规划。（2）在建设区黄线内进行建设活动，应当贯彻安全、高效、经济的方针，处理好近、远期关系，根据城镇发展的实际需要，分期有序实施。（3）在建设区黄线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门（县级以上城乡规划主管部门）申请办理建设用地规划许可，并依据有关法律、法规办理相关手续。迁移、拆除城镇黄线内城镇建设区基础设施的，应当依据有关法律、法规办理相关手续。（4）因建设或其他特殊情况需要临时占用建设区黄102、线内土地的，应当依法办理相关审批手 续。（5）在建设区黄线范围内禁止进行下列活动：违反建设区规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；违反国家有关技术标准和规范进行建设；未经批准，改装、迁移或拆毁原有建设区基础设施；其他损坏建设区基础设施或影响建设区基础设施安全和正常运转的行为。（6）因建设区发展和建设区功能、布局变化等，需要调整城镇黄线的，应当组织专家论证，依法调整建设区规划，并相应调整建设区黄线。调整后的黄线，应当与调整后的建设区规划一并报批。调整后的建设区黄线应当在报批前进行公示，但法律、法规规定不得公开的除外。4、“蓝线”管制要求按照城市蓝线管理办法，城市蓝线是指城市规划确定的江、103、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。范围划定要统筹考虑城市水系的整体性、协调性、安全性和功能性，改善城市生态和人居环境，保障城市水系安全。（1）建设区蓝线一经批准，不得擅自调整。因建设区发展和城镇建设区布局结构变化等原 因，确实需要调整建设区蓝线的，应当依法调整建设区规划，并相应调整建设区蓝线。调整 后的建设区蓝线，应当与调整后的建设区规划一并报批。调整后的建设区蓝线应当在报批前进行公示，但法律、法规规定不得公开的除外。（2）在建设区蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门（城乡规划主管部门）申请办理建设用地规划许可，并依照104、有关法 律、法规办理相关手续。（3）需要临时占用建设区蓝线内的用地或水域的，应当报经县人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）同意，并依法办理相关审批手续；临时占用后，应当限期恢复。（4）在建设区蓝线内禁止进行下列活动：违反建设区蓝线保护和控制要求的建设活动；擅自填埋、占用建设区蓝线内水域；影响水系安全的爆破、采石、取土；擅自建设各类排污设施；其它对建设区水系保护构成破坏的活动。（5）蓝线内的水面可以结合建设区景观设计有所变动，但不得改变其防洪治涝功能，水面 不得覆盖；位于绿地绿线、道路红线、基础设施黄线的水面根据不影响实际防洪治涝功能情 况下，结合建设区景观需要有所变动。怀远县万福镇总体规划105、（2017-2030）文本25第十三章第十三章近期建设规划近期建设规划第第 1919 条条规划规划目标目标规划至 2020 年，城镇化水平达到 19.7%。近期建设规划主要解决现在到 2020 年的 3 年时间内城镇用地发展时序、土地开发总量控制以及明确重点项目建设等问题。通过产业提升、创新转型，推动城乡一体化的规划实施。特别是随着产业结构的优化调整，首先在镇区建立公共服务设施体系和基础设施体系，初步建设一个功能配置合理、服务设施完善、城镇环境较好的综合服务片区。重点对老镇区进行综合整治改造，通过用地调整和环境整治，完善老镇区公共设施配套，强化中心片区的商贸、文化等服务业地位，提升城镇综合服务106、功能。第第 2020 条条规划年限和规模规划年限和规模1、规划年限近期建设规划年限为 20172020 年，与国民经济和社会发展规划的期限保持一致。2、规划人口规模及用地规模（1）人口规模：规划至 2020 年，人口规模：0.7 万人。（2）用地规模：规划至 2020 年，用地规模：0.84 平方公里。第第 2121 条条建设用地布局建设用地布局1、建设用地扩展在规划期内镇区建设用地的发展方向是在原万福镇区的基础上，主要为向南发展，适度向东西发展，控制向北发展。形成“中优、东西拓、南延、北控”的发展策略。1、稳步拓展滨河古镇古韵万福：加快建设万福大道两侧的居住区建设，万福大道贯穿镇区南北，交通107、便利，空间开阔作为远期发展展望。规划近期促进万福大道两侧的居民区和老镇区的联动发展。抓住滨河古镇契机，推进古镇南北侧的组团建设，提升古镇旅游配套能力。2、加快建设镇区南侧：以中央公园建设为契机，逐步推进镇区南侧中心组团的建设。现状建设用地中心地形平坦，适宜建设，符合土地利用规划，兴福大道贯穿镇区东西，交通便利，沿万福大道轴向块状发展，规划向南作为本次镇区建设用地主要发展方向。3、充分整治改造老镇区：以老镇区整治改造建设为重点，通过对祥福路、鸿福路两侧的的环境进行整治建设，以进一步激活老镇区周边土地价值，带动老镇区的商贸组团建设。2、建设用地布局（1）居住用地规划综合整治老镇区的老旧小区环境，建108、设成为配套完善、环境优美的城镇住宅小区；规划建设南部新建居住区；采用集约建设的原则，鼓励多层、高层住宅小区的开发。（2）公共设施用地规划规划扩建万福镇行政管理中心；依托祥福路、鸿福路及道路两侧沿街商业设施，打造成万福镇新的城镇功能核心区；依托万福大道，将老镇区与南部新建区进行有机的串联；依托老镇区的保护与开发综合利用，规划建设特色旅游商业带和特色民俗文化商业区，推进城镇旅游产业发展。3、绿地系统规划在近期进一步完善绿地系统，强化“一带”建设。“一带”是指沿道路景观绿化带，通过沿主要道路两侧的绿化建设，突出街头绿地对城镇空间的引导与美化作用，进一步改善城镇绿化水平，提高绿地率。4、基础设施用地规109、划道路工程：完善道路网的建设。给水工程：完成近期建设用地供水工程。排水工程：建设污水处理厂，结合道路建设，做好排水管道的埋设。电力工程：完善镇区的电力管线的敷设。通信工程：完善镇区的通信管线的敷设。环卫工程：镇区新建 1 座垃圾转运站，镇域推进公厕建设。表表 17.1近期建设项目一览表近期建设项目一览表序号序号用地代码用地代码用地分类用地分类用地面积（用地面积（ha）1R居住用地32.002其中R2二类居住用地32.002怀远县万福镇总体规划（2017-2030）文本262C公共设施用地19.377其中C1行政管理用地2.148C2教育机构用地6.787C3文体科技用地0.501C4医疗保健用110、地1.445C5商业金融用地6.232C6集贸市场用地2.2633M生产设施用地2.265其中M2二类工业用地2.2654W仓储用地6.609其中W1普通仓储用地6.6095T对外交通用地0.903其中T1公路交通用地0.9036S道路广场用地16.432其中S1道路用地15.050S2广场用地1.3217U工程设施用地0.905其中U1公用工程用地0.527U2环卫设施用地0.3788G绿地5.369其中G1公共绿地1.147G2防护绿地4.2239H11 城市建设用地83.86210E水域及其他用地0.455其中E1水域0.45511合计合计84.317第第 2222 条条近期建设项目近期111、建设项目1、居住用地建设调整完善区内用地结构，重点开发建设镇区北侧的居住社区。加快推进万福大道两侧区域的居住区建设及老镇区的居住地块的开发建设。2、行政管理用地建设对镇政府进行扩建，结合周边商业配套设施建设打造成万福镇的行政管理中心，促进商贸、金融、教育、医疗、文化、娱乐等设施向镇中心周边聚集，全面提升城镇中心区的建设品位和在区域中的影响力。3、教育机构建设推进配套学校的建设，在现状万福中、小学及幼儿园的基础上，对其进行扩建，完善中、小学及幼儿园的相关配套设施；规划三年内逐步改造、完善万福中学、小学及幼儿园的配套设施建设。规划五年内建立覆盖镇区、镇域的普惠性的学前教育体系。4、养老设施建设在现112、状敬老院的基础上，对其进行扩建，完善万福镇的养老设施。5、商业金融设施建设启动集贸市场、祥福路和鸿福路商业街的建设，由外及内向腹地发展，先开发地块采取高质量建设和设计标准，形成窗口展示效应，带动引导后期开发建设，满足近期城镇居民需求，同时为周围居民配套服务。6、交通设施建设建设主干路网，拉开万福镇道路系统的建设框架，完善道路网建设。完善道路两侧的人行道铺装和街道绿化的建设，形成镇区内部的景观林荫道，提升城镇形象。（1）近期完成镇区聚福路西段、广福路西段、福民路北段的改造、拓宽建设；完成聚福路东段、广福路东段、开福路的建设。（2）近期完成镇区公交场站及公交首末站的建设；镇区、镇域公交站点的建设。113、7、市政基础设施建设（1）供水工程规划：完善镇区给水设施建设。完成老镇区给水管网铺设，镇区近期给水管网，新建道路给水干管。（2）污水工程规划：建设镇区污水处理厂，集中处理镇区及工业区污水。新建道路在建设过程中同步建设供水、排水管网，对新开发建设地区给排水设施必须同步配套完成。8、环境建设近期规划增加镇区公共厕所数量，对现有厕所进行统一改造，推广节水型公共厕所的使用，并在道路交叉口设置垃圾收集点，加强镇区的环境整治。怀远县万福镇总体规划（2017-2030）文本27第十四章第十四章规划实施措施规划实施措施第第 2323 条条法律机制法律机制1、确立城市规划的法律地位，规划一经批准就应在公示后执行114、。2、加强城市规划管理的严肃性，严格管理建设项目，明确规划的审批、修改的办法和程序。3、对违反规划的个人和单位必须按照明确的法律程序，分清责任，予以处罚。4、进一步制定城市规划管理的实施细则或地方法规和条例。第第 2424 条条管理机制管理机制1、对城市规划用地内的行政管理机制进行相应的调整，打破条块分隔，保障规划的实施。2、城市规划管理应分工明确，重点突出，建立健全相应的机构，切实提高规划管理人员的业务素质。3、在万福镇总体规划的基础上，尽快编制控制性规划和修建性详细规划。4、加强规划的宣传，提高市民的规划意识，自觉地执行规划。同时探索市场经济体制下的公众自律机制，建立公众参与规划编制和实施115、管理的体制，维护广大市民的长远利益。5、适时建立城市规划实施的监测系统，为科学的管理打下必要的基础。第第 2525 条条投资机制投资机制1、建立稳定的城市建设资金的收入机制，保障资金到位，严格控制资金的使用范围。并尽快建立政府投资项目、市政经营项目、私人自建项目三位一体的资金渠道。2、运用经营城市理念，多方位筹集城市建设资金，实行风险共担、利益共享的原则，以弥补建设资金的不足。3、不断改善投资环境，引进外来资金，拓宽资金渠道。4、把城镇基础设施的建设纳入市场经济的轨道，提倡公共设施的有偿使用和区域共享。5、禁止在城镇建设区范围内进行私人建房，全面推行房地产综合开发和住宅的商品化，鼓励住宅消费。116、第第 2626 条条严格贯彻执行基本农田保护条例严格贯彻执行基本农田保护条例认真做好基本农田保护区的基本农田保护工作，制定保护区管理细则，以村为基础单位，实行农田保护奖惩制度。采用行政、法律、经济等手段搞好保护区农田的保护与建设，对国家建设确需占用保护区农田的，按照基本农田保护条例有关规定进行具体处理。第第 2727 条条土地开发机制土地开发机制1、根据万福镇总体规划合理安排土地的使用性质，提高土地的使用效率。2、根据国家的有关政策和法律规定，促进土地的流通，鼓励土地置换，制定土地用途管理规定。3、集中紧凑地进行城市的综合开发建设，做到开发一片、建成一片，保持城市的集约化建设。4、对长期闲置不117、用的土地应限期收回土地的使用权，以提高土地的经济性。第第 2828 条条完善城乡规划体系完善城乡规划体系万福镇总体规划批准实施后，要尽快着手编制控制性详细规划和近期开发地段以及其它重要地段的修建性详细规划，完善城乡规划体系，以有效地指导城镇建设。怀远县万福镇总体规划（2017-2030）文本28第十五章第十五章附则附则第第 2929 条条规划成果规划成果本规划成果包括规划文本、规划图件和附件三部分组成。附件包括规划说明书、基础资料汇编，规划文本和规划图件具有同等法律效力。第第 3030 条条强制性内容强制性内容本文本中带下划线部分为强制性内容。第第 3131 条条条解释权限条解释权限本规划由怀远县人民政府行政主管部门负责解释。第第 3232 条条规划生效日期规划生效日期本规划经怀远县人民政府批准后生效，由万福镇人民政府负责组织实施。需要对本规划的某些内容进行局部调整时，应经怀远县人民政府批准，并报怀远县规划行政主管部门备案。若需进行重大调整时，应根据有关法定程序，报原规划审批部门审批。