1、石油天然气管道工程竣工验收管理办法第一章 总 则 第一条 基本建设项目(工程)的竣工验收是基本建设的最后一道程序，是全面考核基本建设成果，检查设计、工程质量的重要环节，对于发挥基本建设投资效益，总结基本建设经验，不断提高项目管理水平都有着重要的意义。根据国家计划委员会建设项目(工程)竣工验收办法，结合中国石油天然气股份有限公司(以下简称股份公司)石油天然气管道工程(以下简称管道工程)建设项目的实际情况，制定本办法。第二条 凡股份公司天然气与管道分公司(以下简称专业公司)所属管道工程建设项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，试运投产形成能力，符合竣工验收标准的，都必须及时进行竣工验收，办理固定2、资产移交手续。第三条 竣工验收依据。批准工程项目的设计任务书、初步设计、施工图、设备技术说明书和现行施工技术验收规范、项目主管部门有关的审批、修改和调整文件等。引进的建设项目，应按照签订的合同和设计文件等资料进行验收。第二章 竣工验收标准第四条 管道工程建设项目，凡达到下列标准者，均应及时组织验收；(一)生产性工程和辅助工程、公用设施，以及必要的生活设施已按批准的设计文件内容建成，能够满足生产的需要，经试运投产达到设计能力；(二)主要工艺设备经连续72小时试运考核，主要经济技术指标和生产能力达到设计要求。从国外引进的建设项目，试运投产后，应按合同及时进行生产考核；(三)生产操作人员配备、抢修队3、伍及装备、生产性辅助设施、备品备件和规章制度等能适应生产的需要；(四)环境保护、劳动安全、工业卫生、消防和节能降耗设施已按设计要求与主体工程同时建成使用，各项指标达到国家规范或设计规定的要求；(五)竣工资料(含竣工决算)和竣工验收文件按规定汇编完毕；(六)竣工决算审计按有关规定已经完成。第五条 管道工程建设项目，尚未全部达到竣工验收标准，应根据实际情况，作如下处理：(一)有些建设项目，基本符合竣工验收标准，只是零星土建工程和少数非主要设备未按规定的内容全部建成，但不影响正常生产，亦应办理竣工验收手续。对剩余工程应按设计留足投资，限期完成；(二)有的建设项目，投产初期不能达到设计规定的能力(如管4、道投产初期油气输量不足)，但生产操作正常的，应先行办理竣工验收和移交固定资产手续；(三)有些建设项目或单项工程，已形成部分独立生产能力，或实际上生产方面已经使用，近期又不能按设计规模续建的，应从实际情况出发，缩小规模，报项目主管部门批准后，对已完成的工程，尽快组织验收，办理固定资产移交手续；(四)对于具备分期建设、分期受益条件的建设项目，部分建成后，只要相应的辅助设施能配合得上，能够正常生产，应分期分批组织验收，交付生产，同时移交固定资产，不要等整个项目全部建成后集中一次办理。第六条 具备竣工验收标准的项目，三个月内必须办理竣工验收和移交固定资产手续。如三个月内办理竣工验收确有困难，经验收主管5、部门批准，可以适当延长期限，但延长期不得超过三个月。第三章 竣工验收级别的划分第七条 管道工程建设项目竣工验收划分为三个级别，即国家级验收，股份公司级验收和地区公司级验收。第八条 国家级验收：凡经国家计委批准建设的项目，由股份公司报请国家计委组织验收，或由国家计委委托股份公司组织验收。第九条 股份公司级验收：凡股份公司批准建设的限上项目，或股份公司指定验收的重点项目，由股份公司组织验收，或由股份公司委托地区公司组织验收。第十条 地区公司级验收：限下项目由地区公司组织验收。第四章 竣工验收组织第十一条 国家级验收，由股份公司报请国家计委组织验收。第十二条 股份公司级验收由专业公司组织，会同有关部6、门(单位)组成竣工验收委员会，负责审查工程建设的各个环节，听取各有关单位的工作总结，审阅工程的竣工资料和竣工验收文件，实地查验建筑安装工程情况，并对工程设计、施工、试运投产、环境保护、消防、劳动安全、工业卫生、抗震、节能降耗和竣工资料等作出全面评价。不合格的工程不予验收，对遗留问题提出限期完成的要求。第十三条 股份公司级竣工验收委员会，设主任委员一人，副主任委员若干人，委员若干人。竣工验收委员会应由地方环保、水利、土地、规划、工业卫生、劳动安全、消防、档案等部门，股份公司规划计划、财务资产、审计、质量安全环保和档案等有关部门，地区公司领导以及生产单位组成。勘察设计、建设、施工、监理单位参加验收7、工作。第十四条 地区公司级验收，其竣工验收委员会或验收组的组成，参照上述办法执行，规模可适当缩小。第五章 竣工验收程序第十五条 根据管道工程建设项目的规模大小和复杂程度，工程的验收可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行，也可一次进行工程的竣工验收。国家级和股份公司级验收的工程应分为两个阶段进行验收，地区公司级验收，可采取一次性验收的办法。第十六条 国家及股份公司级工程，达到竣工验收标准后，由地区公司组织有关部门和建设(生产)、设计、施工等有关单位进行初步验收(可与工程的完工交接结合进行)，主要是检查和评定工程的设计和施工质量，检查竣工资料和竣工验收文件，为专业公司组织的工程竣工验收做好准备。必要8、时专业公司可派员参加。第十七条 经地区公司初步验收，确认工程达到竣工验收标准，竣工资料和竣工验收文件齐全、准确，并征求和听取地方环保、土地、规划、工业卫生、消防、劳动安全和档案等部门对竣工工程的意见，按国家规定办理有关手续后，向专业公司提出竣工验收的申请。第十八条 竣工验收的程序，可分为以下步骤：(一)召开预备会议，协商组成竣工验收委员会(或验收组)，确定会议日程；(二)听取和审议地区公司关于工程初步验收情况的报告；(三)听取和审议关于工程竣工验收报告书；设计、施工单位关于工程设计、施工情况的总结；生产单位关于生产准备和试运考核情况的总结；引进成套项目还应有外事工作和对引进设备、材料的接、保、9、检、运工作的总结；监理工作总结；(四)审议、审查竣工资料；(五)现场查验工程建设情况；(六)对审议、审查和查验中发现的问题提出要求，由地区公司组织建设、生产、设计和施工单位落实整改措施和限期完成的安排；(七)签署和颁发竣工验收鉴定书；(八)对竣工验收会议进行总结；(九)经竣工验收委员会修改后正式出版的竣工验收文件，应分送各有关单位，并报专业公司三套。第十九条 地区公司级竣工验收的程序，参照国家及股份公司级验收的办法执行，内容可适当简化。第六章 竣工资料费用和竣工验收费用第二十条 竣工资料编制费用和竣工验收期间的检验和鉴定费用，由编制和发生检验及鉴定费用的单位列入工程成本或费用。 第二十一条 竣10、工验收文件编制和竣工验收会议的费用，在建设单位管理费中列支。第二十二条 由于设计、施工或其它原因造成工程设计修改过多，需要重新绘制竣工图所发生的费用，由责任方负责，因工作需要增加竣工资料套数时，所发生的费用由提出单位负责，上述费用均不得进入工程成本。第八章 附 则第二十三条 本办法自印发之日起执行。第二十四条 本办法由天然气与管道分公司负责解释。(发文日期：2000年4月3日)附件竣工资料和竣工验收文件要求第一条 竣工资料包括竣工图和其它工程管理资料。竣工资料是基本建设的重要技术档案，是工程投产后正常生产维护、检修或改造、扩建的依据，竣工资料必须齐全、准确、系统。第二条 竣工资料必须与工程实际11、情况相符，要在工程建设过程中汇集和形成，确保竣工资料的原始性、真实性、准确性。严格竣工资料编制和审核的责任制，签署手续完备，规格符合国家关于技术档案的要求，字迹清楚，图面整洁，不得用易褪色的书写材料书写、绘制。 第三条竣工图是竣工资料的重要组成部分，竣工图必须齐全、准确，竣工图应包括所有的施工图(通用图、标准图除外)，做到竣工图与设计变更资料、隐蔽工程记录“三对口”。(一)竣工图的来源：1.施工中没有变更的施工图，加盖“竣工图专用章”；2.施工中有部分变更的施工图，可在原图上修改，修改的部分加盖“竣工图核定章”，全图修改后加盖“竣工图专用章”；3.改动大的施工图应重新绘制竣工图，并加盖“竣工图12、专用章”。(二)编制竣工图中，对施工图的变异应坚持“十改”、“七不改”，内容如下：“十改”是：凡隐蔽工程、重要设备、管道、钢筋混凝土工程等，施工与原施工图的差异超过规范许可限度的，必须一律改在竣工图上。包括：1.竖向布置和地面、道路标高；2.工厂、装置、建筑物、管带、道路的平面布置和坐标；3.工艺、热力、电气、暖通等机械设备；4.管道直径、厚度、材质及管道联结方式(改变流程的)；5.电力、电讯设备接线方式、走向、截面；6.自动控制方式和设备；7.设备基础、框架、主要钢筋混凝土标号和配筋；8.地下自流管道、排水管道的坐标、标高；9.阀门的增减、位移和型号；10.保温结构材料。“七不改”是：为减少13、竣工图工作量，凡地面上易于辨认的非原则性的变异，一律不在原施工图上修改，包括：1.房屋尺寸、地面结构、门窗大样、照明灯具；2.地面以上钢结构、平台样子的尺寸和型钢规格；3.地面以上的管道坐标、标高；4.地面以上设备、管道的保温结构和厚度； 5.油罐的拼板图；6.一般管件代用；7.所有地面、地下不超过规范许可的施工尺寸误差。(三)竣工图的编制工作：由施工单位编制，建设单位负责审核和汇编。由于重大修改需重新绘制的竣工图，其中由于设计原因造成的，由设计单位负责绘制；由于施工原因造成的，由施工单位负责绘制，由于其它原因造成的，由建设单位绘制或委托设计单位绘制，新绘制的竣工图均应经施工单位与工程实际核对14、后，加盖“竣工图专用章”。(四)竣工图专用章应标“工程竣工图”字样，并包括施工单位名称、编制人、审核人和技术负责人签署以及编制日期。竣工图核定章应标有“竣工图核定章”字样，并包括核定依据和核定人签署。竣工图专用章和竣工图核定章均采用红色印油，竣工图专用章应加盖在角章左面。第四条除竣工图外，还必须具备下列工程管理资料：(一)前期工作资料1.项目建议书及批准文件；2.可行性研究报告书及批准文件；3.安全预评价、环评报告及批复文件。(二)勘察设计资料1.工程地质勘察资料：包括勘察报告、勘察设计、水文、气象等资料；2.初步设计及概算批准文件。(三)工程管理资料1.征用土地等有关资料：包括征地批准文件和15、红线图，征地和拆迁协议书等；2.与外单位签订的协议和有关文件资料：如供电、供水、供应原材料、燃料和产品销售、运输协议，器材设备采购(包括引进部分)以及工程途经铁路、公路、输电线路和河流等穿跨越协议等有关文件资料、合同等；3.工程招、投标资料和承包合同、协议等；4.施工组织设计；5.施工执照和计划有关文件资料。(四)施工资料1.开工报告；2.设计变更资料：设计修改通知单、技术核定(联络)单、设计图纸会审记录或纪要；3.隐蔽工程记录及验收资料；4.材料、构件的出厂和检验资料；如出厂合格证，材质证明、化验、检验等资料(成批材料可用复印件，并注明使用部位)；5.设备检验资料：如出厂合格证、使用说明书、16、出厂和安装前检查、检验等资料(成批材料可用复印件，但要注明使用部位)；6.设备、管道安装资料：如安装记录、式压、探伤等资料；7.电力、通讯、仪表和自控系统安装资料：如安装记录、检验、检查及调试记录等资料；8.测量成果资料：如高程、水平测量成果表、沉降观测记录等；9.试运资料：如单机、系统试运记录、无荷载联动试运记录；10.工程质量评定资料；11.施工说明；12.施工大事记或施工日志；13.项目工程中的单项工程，独立单项工程中的单位工程的中间交接验收证书；14.竣工报告；15.其它：如施工中发生工程质量事故应有“质量事故处理报告”，如存在较大问题应说明存在的问题及其处理意见和安排等；16.施工资17、料按单位工程进行编辑和立卷。(五)竣工决算和建设消耗资料1.概、预算执行情况；2.竣工决算；3.固定资产清册；4.主要建设材料核销资料；5.审计意见书或审计决定。(六)生产准备及考核1.投料试车及生产考核成果资料；2.环境保护设施考核成果及检测资料；3.劳动安全卫生设施和消防设施及评价资料；4.生产组织准备、人员培训、生产规章制度等资料；5.生产总消耗考核资料。(七)上述竣工资料中，前期工作、工程管理、竣工决算等资料由建设单位进行编辑；施工资料由施工单位编辑；生产准备和考核资料由生产单位编辑。其汇总和分类立卷由建设单位负责。第五条 国家级和股份公司级验收的工程，还应编辑反映工程概况和建设特点的18、录像片、图集和画册等声像资料，并报股份公司一套。第六条 进行竣工验收的工程一般应编制竣工资料两套，分别由生产单位和地区公司各归档一套；小型工程应编制竣工资料一套，由生产单位归档。城市内的建设项目，根据建设部、国家档案局(1987)城办字585号文，向当地档案管理部门报送有关竣工资料。第七条 竣工验收文件是基本建设项目建设的全面总结，是竣工验收的法定文件。国家和股份公司经验收的工程，应包括竣工验收报告书、设计总结、施工总结、生产准备和考核总结，引进建设项目的外事工作及设备材料的接、保、检、运总结，以及工程竣工验收鉴定书。地区公司级可相应简化。第八条 竣工验收报告书及附件内容提要(一)竣工验收报告19、书内容提要1.工程建设概况(1)建设目的及工程概况；(2)建设依据；(3)工程的自然条件；(4)建设规模；(5)建设简历；(6)建设管理情况。2.设计(1)设计概况：包括设计单位及其分工，设计指导思想，以及设计概况等；(2)设计进度；(3)设计特点：包括设计效益分析，采用新工艺、新技术的情况等；(4)对设计的评价。3.施工(1)施工单位及分工；(2)施工工期及主要实物工程量；(3)施工特点及采用的施工新技术；(4)施工质量管理及工程质量评定；(5)施工技术经济指标及主要材料消耗；(6)中间交接验收情况和竣工资料汇编；(7)对施工的评价。4.试运和生产考核(1)试运组织、方案和试运概况；(2)考20、核概况及考核成果。5.生产准备(1)生产准备概况；(2)生产组织机构及人员配备；(3)生产培训及规章制度的建立健全；(4)生产物资准备及外部协作关系的落实。6.环境保护(1)主要污染源及其治理设施；(2)环境保护组织及其规章制度的建立健全。7.劳动安全卫生(1)劳动安全卫生设施的概况；(2)劳动安全卫生设施“三同时”实施情况；(3)劳动安全卫生组织及其规章制度的建立健全。8.消防(1)消防设施的概况；(2)消防组织及其规章制度的建立健全。9.节能降耗(1)节能降耗设施的概况；(2)节能降耗规章制度的建立健全。10.抗震抗震设施的概况。11.概、预算执行情况及竣工决算(1)概、预算执行情况；(221、)竣工决算及审计结论；(3)经济效益的分析、评价。12.未完工程、遗留问题及其处理和安排意见。13.工程总评语。14.引进建设项目，应设“合同执行情况及外事工作”的内容。15.国家和股份公司级竣工验收的项目，应设档案验收的内容。16.竣工验收报告书分章、节编写，并附内封面，包括项目名称，项目类别，建设性质，项目划分，建设主管部门，建设(生产)单位，编辑人，审核人，技术负责人，单位负责人等内容。(二)竣工验收报告书附件内容提要(详见石油天然气工业基本建设工程竣工验收手册)1.工程区域位置图；2.工程总平面布置图；3.工程工艺流程图；4.计划任务书、初步设计及概算批准文件等；5.单位工程统一编号目22、录；6.主要设备汇总表；7.主要材料消耗汇总表；8.主要实物工程量统计表；9.单位工程竣工和中间交接情况；10.工程质量检验评定汇总表；11.生产单位人员配备表；12.生产主要消耗总表；13.未完工程统计表；14.工程竣工资料总目录；15.引进建设项目生产技术资料和规程、规范一览表；16.工程概算执行情况总表；17.基本建设项目竣工决算一表(基本建设项目工程概况表)、二表(竣工财务决算表)、附一表(交付使用财产汇总表)、附二表(固定资产清册)。第九条 竣工验收报告书的编制：由设计、施工、生产和外事等单位提供单项总结或素材，由建设单位汇总和编制，并以建议稿形式提请验收组织单位或验收委员会(或验收组)审核后出版。第十条 竣工验收鉴定书的内容提要。包括：项目名称、建设地址、项目类别、建设规模和主要工程量、建设性质、参建单位名称、项目划分、工程开竣工时间、工程质量评定、工程总投资、存在的问题及其整改安排、竣工验收评语、对今后工作的要求等。竣工验收鉴定书应由竣工验收委员会(或验收组)主任委员、副主任委员、委员的共同签署。