1、国土空间总体规划(2021-2035年)公示稿湘潭市自然资源和规划局湘潭市自然资源和规划局20232023年年 2 2月月前言东方红，太阳升，中国出了个毛泽东，就在湘潭韶山冲。湘潭，是自古以来的湘中重镇，蕴藏着源远流长的历史文脉；湘潭，是近代中国的红色摇篮，铸就了灿烂辉煌的城市名片；湘潭，是新中国成立以来重要的工业基地，为祖国的繁荣做出了巨大贡献；未来的湘潭，将是“智造谷”，这里的老工业将迭代出创新引领的现代智造；未来的湘潭，将是“科教城”，这里的思维火花将带来更多的科创策源；未来的湘潭，将是“文化地”，这里的红色文化、湖湘文化将激活全域美丽经济；未来的湘潭，更是“幸福家”，这里的人民将越来越2、幸福、生活将越来越美好。面向2035，湘潭将全面落实国家战略要求，以“三高四新”为引领，以“四区一地一圈一强”为战略目标，向构建高质量发展的国土空间格局奋力迈进。朋友们，期待您的建言献策！让我们一起积极畅想、共享未来！促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。党的二十大报告湘潭概况国土面积：5005.85005.8平方公里平方公里常住人口：270.9270.9万人万人GDP：2548.32548.3亿亿元元城镇化率：65.2%65.2%湘潭，因盛产湘莲而别称“莲城”，又称“潭城”。湘潭市下辖湘潭县、韶山市、3、湘乡市、雨湖区、岳塘区五个县（市）区。湘潭从南朝开始建县，距今已有1500多年，是湖湘文化的重要发祥地、中国红色文化的摇篮，有“金湘潭”的美誉。2021年的湘潭规划范围市域、市辖区、中心城区三个层次规划期限规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年市域包括湘潭市全部行政辖区；市辖区包括岳塘区、雨湖区（含楠竹山镇）；中心城区南至市辖区边界，东、北、西均至城镇开发边界雨湖区岳塘区湘潭县韶山市湘乡市长沙市株洲市衡阳市娄底市市域市辖区中心城区目录01 战略领航锚定城市发展方向02 区域协同共建长株潭都市圈03 生态优先筑牢生态安全屏障04 城乡统筹构建国土空间格局05 产业赋能培育4、湘潭智造沃土06 文脉传承彰显独特城市魅力07 外联内优构建畅达交通体系08 以人为本建设幸福宜居城市09 实施保障确保规划精准落地战略领航锚定城市发展方向1.1 发展愿景1.2 城市性质1.3 发展目标1.4 国土空间战略1.1 发展愿景中部地区重要的科教创新中部地区重要的科教创新和综合交通枢纽城市和综合交通枢纽城市具有世界影响力的具有世界影响力的红色文化旅游城市红色文化旅游城市长株潭都市圈核心城市长株潭都市圈核心城市国家重要的智能制造基地国家重要的智能制造基地开放智造谷人文幸福城1.2 城市性质围绕“四区一地一圈一强”战略定位，将湘潭建设成为“四区一地一圈一强”指湘潭打造国家重要智能制造集5、聚区、中部科创发展示范区、内陆改革开放先行区、国家城乡融合试验区、具有国际影响力的红色旅游目的地，全域全方位深层次融入长株潭都市圈，协同强省会发展格局。1.3 发展目标“四区一地一圈一强”建设取得重大进展，成为湖南省建设“三高四新”的重要支撑。产业上实现以先进制造业为核心的实体经济快速发展。基本形成蓝绿连通的生态网络和疏密有致的城市功能总体格局，城市交通基本实现畅通有序。城镇化补短板初见成效，基本实现公共服务设施全覆盖，完整社区、和美乡村打造样板示范，湘江湾区建设初见成效。2025“四区一地一圈一强”全面建成，成为湖南省建设“三高四新”的重要引擎，支撑中部地区崛起的重要增长极。创新能力进一步提6、升，形成具有核心竞争力的国家智能制造产业集群及战略性新兴产业集群；城区山水田城格局清晰、集约紧凑、空间魅力凸显，交通多元畅达。实现高质量城镇化，公共服务优质共享，完整社区、和美乡村建设全域覆盖，湘江湾区成为魅力名片。2035支撑社会主义现代化新湖南，全面建成中国式现代化新湘潭。2050绿色安全战略开放融城战略智造沃土战略文化彰显战略城乡品质战略促进人与自然和谐共生，构筑“一江一心、两水三片”的市域生态安全格局，统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理。重点保障粮食安全、生态安全、水资源安全、能源安全和应对城市风险挑战。融入长株潭都市圈“轴带带动、三市联动、组团发展、共护绿心”的空间格局。衔接湘7、江西岸科创走廊、长株潭绿心中央公园及邻园片区省级战略。共建湘江科学城，建设湘潭大学城。提升产业核心竞争力，加速迭代升级，培育“3422”产业体系。保障产业发展空间。围绕产业链布局创新链，促进校企联合、产城融合。强化文化传承，彰显红色、工业、城总、农业灌溉四大文化特色，凸显“湖湘山水，红色故里、江湾莲城”的总体风貌定位。促进文旅融合发展，激活全域美丽经济。完善服务共享的城乡生活圈，形成层次分明的四级中心体系，促进城乡公共服务均等化。优化城乡空间格局，加强城乡特色风貌引导管控，推进完整社区、和美乡村建设。1.4 国土空间战略区域协同共建长株潭都市圈2.1 全面落实国家与区域发展要求2.2 纵深推进8、长株潭都市圈一体化发展融入两大省级发展轴衔接沿海城市群2.1 全面落实国家与区域发展要求共建国家中心城市强化省域核心引领融入沪昆发展轴，积极对接长三角创新资源与先进制造产业，建设长三角中部合作基地。融入京广发展轴，承接粤港澳新兴制造业转移，建设高水平开放贸易平台。提升枢纽能级强化西南辐射带动推动长株潭融城一体，做大做强做优核心增长极，共建国家中心城市。打造湖南省“三高四新”示范样板，提升省域辐射能力，推动“3+5”城市群联动发展。提升高铁枢纽能级，巩固区域物流枢纽地位，完善多层次交通网络支撑。拉长科教创新、智能制造与文化旅游的区域功能长板，强化辐射带动作用。打造长株潭发展新格局2.2 纵深推进9、长株潭都市圈一体化发展长株潭都市圈空间协同发展引导图生态共保建设绿心中央公园创新共促打造湘江西岸科创走廊文旅共谋建设长株潭“红三角”交通共网形成高效便捷的综合体系城镇共融聚焦“一轴三带多组团”产业共兴聚力世界级智造集群服务共享完善高品质要素供给设施共建形成统筹协调的市政网络4.3推动宜居宜业和美乡村建设分类引导乡村发展加快城乡基础设施一体化因地制宜，分类引导城郊融合类、农业发展类、生态保护类、特色保护类、集聚提升类五类村庄发展建设。以县域为单元，统筹规划城乡基础设施，全面推动交通、能源、水安全、物流、信息“五张网”基础设施提档升级。推进教育资源城乡共享，加大乡村教师职称政策支持力度，保证每个乡10、镇至少配置1所公办幼儿园。推进基本公共卫生服务均等化，各乡镇卫生院配备4名以上全科医生，全面建立分级诊疗制度。健全城乡公共文化服务体系，强化乡镇综合文化站、村级综合性文化服务中心建设。统筹城乡社会保障体系，推动乡镇级敬老院、区域性养老服务中心建设，建成统一的医疗保障信息平台。推动城乡公共服务普惠共享生态优先筑牢生态安全屏障3.1 锚固生态安全格局3.2 加强自然资源保护与利用3.3 系统性开展生态修复3.4 加强耕地保护与利用3.1 锚固生态安全格局市域生态空间规划图构建“一江两水、一心三片”的生态安全格局一江两水一心三片一江：湘江。着力提升湘江流域治理水平，实施湘江流域生态修复，推进水土流失11、治理，提升生态景观质量。两水：涟水、涓水。推进两水系统整治，提高上游地区的水源涵养能力。一心：长株潭绿心。将其打造成为具有国际影响的高品质城市群绿心中央公园。三片：为韶山-褒忠山、晓霞山-天马山、东台山-乌石生态保护片区。加强“三片”的森林保育、林分改造、生态修复，提升水土涵养能力，提高生物多样性。完善自然保护地体系3.2 加强自然资源保护与利用自然公园风景名胜区褒忠山省级森林自然公园黄公略省级森林自然公园东台山国家森林自然公园湖南水府庙国家湿地自然公园隐山省级风景自然公园齐白石国家森林自然公园昭山省级森林自然公园韶山国家级风景名胜区昭山省级风景名胜区推动各类资源保护与利用加强林地资源管控，保12、障绿化造林空间严格保护天然林和公益林，划定天然林保护重点区域，加强天然林的封禁性保护、生态性培育。坚持“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒”的原则，有序安排绿化造林。提高水资源保障能力，优化河湖水网格局加强湘江干支流、中小河道、湖库水系及周边环境综合整治，推进水系连通，恢复河道生态功能，全面推进“河长制”，严格保护现有自然水面，通过多级规划实现蓝线、管理范围线全覆盖。合理安排岸线功能区，推进岸线资源集约利用在确保生态环境保护与城市安全要求的前提下，合理安排湘江及其支流岸线的保护区、保留区、控制利用区和开发利用区等功能区，制定分区管控指引，促进全市岸线资源节约集约利用。优化矿产资源13、开发布局，推进绿色矿山建设规划部署6个矿产资源重点发展区域。市域范围统筹调整矿业结构，优选关键矿种，合理开发、高效利用矿产资源。深入开展矿业开发集中整治，落实绿色矿山开发理念，形成湘潭锰矿国家级矿山公园。3.3 系统性开展生态修复森林生态系统修复重点工程河湖水系生态综合治理工程湿地生态保护修复工程矿山生态修复重点工程修复区域主要包括绿心中央公园、森林公园以及重点公益林分布区，以森林质量精准提升为目标，全面保护原生性森林生态系统。修复区域涉及湘江、涟水、涓水等水系，修复受损的水体系统的生物群体及结构，重建健康的水生生态系统。修复区域包括水府庙湿地公园在内的重要湿地，实施退耕还湿、退田还湿、小微湿14、地建设，保证湿地保护率不减少。修复区域涉及鹤岭、谭家山、棋梓等乡镇。加快推进历史遗留矿山生态修复，消除各类地质灾害风险，恢复矿山生态，打造绿色矿山。坚持耕地应保尽保合理划定耕地后备资源遏制耕地非农化，落实占补平衡防止耕地非粮化，实行进出平衡稳妥有序推进耕地恢复严格落实永久基本农田特殊保护制度落实永久基本农田储备区制度推进高标准农田建设及提质改造全面推行田长制度3.4 加强耕地保护与利用实施农业农村国土综合整治全面实施全域土地综合整治统筹开展农村建设用地整治积极推进农用地整理城乡统筹构建国土空间格局4.1 统筹划定三条控制线4.2 落实细化主体功能区4.3 明确国土空间总体格局4.4 落实国土空15、间规划分区4.5 优化城镇发展空间格局4.6 持续推动乡村振兴4.1 统筹划定三条控制线生态保护红线是在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。全市划定生态保护红线256.78平 方公里，占市域国土面积的5.20%。生态保护红线永久基本农田永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。全市划定永久基本农田1140.00平方公里(171万亩),占市域国土面积的22.77%。城镇开发边界城镇开发边界是因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。全市划定城镇开发边界373.78平方公里，占 市 域 国 土 面 积 的7.47%16、。市辖区城镇开发边界264.35平方公里。市域国土空间控制线规划图市域主体功能定位分区图农产品主产区划定城市化地区1253.4平方公里，主要分布在雨湖城区、易俗河镇、棋梓镇、清溪镇等地区。4.2 落实细化主体功能区建立“3+N”主体功能区划分体系重点生态功能区城市化地区划定农产品主产区3682.1平方公里，主要分布在姜畲镇、白石镇、壶天镇、韶山乡等地区。划定重点生态功能区70.32平方公里，主要分布在昭山镇。叠加功能类型因地制宜确定能源资源富集区、历史文化资源富集区、乡村振兴区等叠加功能类型。构建“一江一心两水三区、一湾三带三心多点”的国土空间总体格局4.3 明确国土空间总体格局一江一心两水三17、区一湾三带三心多点市域国土空间总体格局图一江：湘江一心：长株潭绿心两水：涟水、涓水2条水系三区：3片山脉生态区域，分别为韶山-褒忠山山脉、东台山-乌石山山脉、晓霞山-天马山山脉一湾：湘江大湾区三带：北部科创发展带、西部综合发展带、南部经济发展带三心：湘潭县、湘乡市、韶山市3个区域级中心城市多点：重点镇、特色镇与一般镇4.4 落实国土空间规划分区市域国土空间分区规划图保护具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱的陆地和海洋自然区域。为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。生态保护红线外，需要限制开发建设的陆地和海洋自然区域。城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。对永久18、基本农田相对集中的区域实施严格保护。保障国家能源安全与矿产发展的区域。生态保护区生态保护区乡村发展区乡村发展区生态控制区生态控制区城镇发展区城镇发展区农田保护区农田保护区矿产能源发展区矿产能源发展区4.5 优化城镇发展空间格局市域城镇体系规划图构建规模合理、功能完善的城镇体系1个市域中心城市：湘潭市中心城区3个市域二级城市：湘潭县城、韶山城区、湘乡城区13个重点镇、6个特色镇18个一般镇县市同城，共建湘江大湾区强化湘潭县城与湘潭中心城区同城发展，建设以产城融合为手段、以湖湘文化为灵魂、以绿色生态为本底的“经济江湾、科创江湾、魅力江湾”。构建“一区、三圈、十园”为一体的农业空间总体格局4.6 持19、续推动乡村振兴市域农业空间规划图三圈十园梅林桥现代农业综合示范园天马现代农业产业示范园碧泉潭现代农业综合示范园东郊现代农业综合示范园泉塘现代农业综合示范园白田现代农业示范园银田现代农业综合示范园韶河现代农业综合示范园姜畲现代农业综合示范园荷塘现代农业综合示范园近郊都市高效农业经济圈中郊保障性农产品生产经济圈远郊特色生态农业经济圈一区国家现代农业示范区国家现代农业示范区分类引导乡村发展加快城乡基础设施一体化因地制宜，分类引导城郊融合类、农业发展类、生态保护类、特色保护类、集聚提升类五类村庄发展建设。以县域为单元，统筹规划城乡基础设施，全面推动交通、能源、水安全、物流、信息“五张网”基础设施提档升20、级。推进教育资源城乡共享，保证每个乡镇至少配置1所公办幼儿园。推进基本公共卫生服务均等化，全面建立分级诊疗制度。健全城乡公共文化服务体系，强化乡镇综合文化站、村级综合性文化服务中心建设。统筹城乡社会保障体系，推动乡镇级敬老院、区域性养老服务中心建设。推动城乡公共服务普惠共享4.6 持续推动乡村振兴促进农业内部交叉融合，优化农业产业与经济结构，构建粮食、经济作物协调发展的二元种植结构和新型种养模式。促进农业产业链延伸融合，加快推动农业“接二连三”，大力发展农产品“产加销、贸工农”一体化。大力发展“吃、住、游、购”一体化的特色民宿旅游休闲业、体验农业、康养农业等。促进一二三产融合发展产业赋能培育湘21、潭智造沃土5.1 优化城乡产业空间格局5.2 强化提升“产业链”5.3 大力培育“创新链”5.4 整合优化“供应链”5.2 强化提升“产业链”城区产业区块线分布图提升产业核心竞争力，培育“3422”产业体系3个支柱产业4个新兴产业2个未来产业2个传统产业落实战略性产业集群，布局“特色产业园”湘潭高新区：智能制造装备、金属新材料、数字信息、生物医药湘潭经开区：汽车及零部件、医疗器械、通用航空、现代装备制造、电子信息、公铁联运物流加工、综合保税岳塘经开区：文化旅游、医疗康养、商贸物流为主导，总部经济为特色雨湖高新区：新能源新材料、设备制造精品钢材及深加工汽车及零部件军工产业新能源材料及储能高端装备22、及零部件新一代信息技术医疗器械及生物技术智能物联前沿新材料绿色食品绿色建材划定城区产业园区边界72平方公里5.3 大力培育“创新链”聚力共建湘江西岸科创走廊高水平建设湘江科学城推进建设湘潭大学城强化湘江科学城、湘潭大学城与长沙岳麓国家大科城的联动发展，推动资源互动与联合创新打造具有核心竞争力的科技创新高地核心示范区，形成创新成果策源地、创新人才聚集区、创新产业增长极、创新生态共同体、创新发展新引擎。结合湘潭大学、湖南科技大学等高教资源，打造综合性科教研组团，成为创新人才聚集地、科技创新策源地、科技成果转化地、产业发展引擎地。湘江西岸湘江西岸科创走廊科创走廊35km35km联动圈层联动圈层湘潭大23、学城湘潭大学城岳麓山国家大科城岳麓山国家大科城湘潭大学湘潭大学湖南科技大学湖南科技大学国防工业职业技术学院国防工业职业技术学院湖南中医药大学湖南中医药大学湖南师范大学湖南师范大学中南大学中南大学湖南大学湖南大学湖南大学湖南大学湘潭理工湘潭理工大科学装置大科学装置湘江科学城湘江科学城建设支撑中部科创发展示范区的创新空间湘江西岸科创走廊布局图依托综保区基础，抓住国际峰会中心建设契机，拓展“保税+展示+平台”新模式，建立线上国际贸易平台岳塘国际商贸城竹埠港商贸服务高端配套区湘潭经开区高新区高端制造片长株潭大市场昭山医疗康养片5.4 整合优化“供应链”长沙北站黄花机场株洲北站渌口港站渌口港霞凝港九华港24、湖南自贸区长沙片区湖南自贸区长沙片区自贸区会展片区自贸区会展片区昭山会展片区昭山会展片区湘潭综保区湘潭综保区金霞现代物流园金霞现代物流园一力物流园一力物流园空港物流园空港物流园株洲铁路综合物流园株洲铁路综合物流园荷塘现代综合物流园荷塘现代综合物流园渌口物流园渌口物流园医疗康养医疗康养湘潭湘潭经开区经开区商贸会展商贸会展峰会中心峰会中心长株潭大市场长株潭大市场综保区综保区岳塘经开区岳塘经开区竹埠港竹埠港高新区高新区打造会展贸易圈，融入京广物流带以国际峰会为契机，整合提升全市供应链长株潭都市圈供应链格局湘潭市供应链整合示意与长沙共建贸易会展圈融入京广铁路物流带加强港铁联运依托昭山会展贸易、湘潭综保25、区，协同长沙自贸区会展片区，共同建设联动创新区依托荷塘现代综合物流园，协同长沙金霞、一力，株洲北站、渌口港物流园，打造南北物流通道实现港口与湘潭综保区、临港工业区和物流园区的无缝对接打造国际商贸物流中心盘活带动6大片区文脉传承彰显独特城市魅力6.1 保护利用历史文化资源6.2 构建全域魅力格局6.3 优化中心城区空间布局6.4 塑造特色城乡风貌6.1 保护利用历史文化资源建立历史文化保护体系传承发扬四大传统文化红色文化工业文化城总文化灌溉文化保护1个历史城区保护2片历史文化街区保护4处历史文化名镇名村保护105处各级文物保护单位保护89项非物质文化遗产保护60处红色革命遗存划定历史文化保护控制26、线历史文化保护控制线各类保护范围出现重叠时，按最严格要求执行历史城区保护范围历史文化街区核心保护范围和建设控制地带历史风貌区核心保护范围和建设控制地带历史地段保护范围、传统村落核心保护范围和建设控制地带全国重点、省级文物保护单位本体范围、保护范围和建设控制地带市级、区级文物保护单位本体范围和保护范围尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物本体范围和保护范围涉台文物古迹本体范围和保护范围历史风貌建筑本体范围、保护范围和建设控制地带城市紫线6.2 构建全域魅力格局市域文化旅游融合规划图活化利用历史文化资源形成“一湾两心，一带一环”全域魅力格局一带“韶山-绿心”黄金旅游带一湾湘江大湾区魅力城区一环两27、心湘潭名人文旅环线世界级红色文旅核心韶山圣地世界级绿心长株潭绿心中央公园及邻园片区构建“一湾双城”的城市空间结构6.3 优化中心城区空间布局中心城区空间结构图湘江大湾区湘江大湾区。以绿色生态为本底，以湖湘文化为灵魂，以产城融合为手段打造魅力江湾、科创江湾、经济江湾。北部新城与北部新城与魅力魅力老城老城。北部新城包含九华、鹤岭、昭岳三大组团，定位为产城服融合的综合性新城。魅力老城包含主城、高新、雨湖三大组团，以“绣花针”功夫推动城市更新。一湾引领双城驱动岳塘鹤岭昭山高新天易杨河魅力老城北部新城九华雨湖6.4 塑造特色城乡风貌总体风貌定位红色文化加强风貌分区引导湖湘山水，红色故里、江湾莲城促进“山28、水、城、田、文”有机融合，引导形成魅力滨江风貌区、现代都市风貌区、山地生态风貌区、乡村田园风貌区、历史人文风貌区。加强中心城区风貌管控两大风貌中心七大重要风貌节点主城中心风貌区昭华新城中心风貌区九华产业风貌节点九华服务中心风貌节点竹埠港商务风貌节点岳塘商贸中心风貌节点万楼文化风貌节点大学城风貌节点高新区产业风貌节点两大生态风貌片绿心生态片仙女山生态片中心城区风貌管控图交通畅达优化综合交通体系7.1 完善市域综合交通网络7.2 完善中心城区交通体系7.3 积极发展绿色智慧交通7.1 完善市域综合交通网络市域综合交通规划图红色文化强化面向全国的链接能力，共建长株潭国家交通物流枢纽；构建多网融城的29、交通体系，提升湘潭面向长株潭的区域交通组织能力，引导区域协同一体发展。综合交通发展目标打造多向链接的中部地区综合交通枢纽构建全域覆盖的市域交通“一张网”依托高速公路、城际铁路提升外围韶山、湘乡等县市的对外联系能力和枢纽能级，强化与长株潭城际网络的衔接，形成“一县（市）一枢纽”。依托国省道及骨干公路构建市区与湘潭县、韶山、湘乡主城区的高等级公路网络，保障重要功能中心之间的出行时间在1小时以内。7.1 完善市域综合交通网络“十字”型高速铁路：在现状沪昆高铁、京广高铁基础上，规划长沙西经湘潭北接入京广高铁的联络线，规划湘潭北至暮云站的联络线。实现湘潭北站与沪昆、京广、渝长厦高铁的互联互通。“三纵二横30、”城际铁路网：现状“人字形”城际铁路基础上，近期规划建设湘娄城际，远景规划宁韶城际、醴湘娄城际。规划增设2处城际站，形成公交化运营。普通铁路强化货运功能：规划货运铁路外绕线，自鹤岭站接出后，从姜畲镇接入湘黔铁路。落实物流专线，包括一力物流专线、湘钢专线、云湖桥至易俗河专线港口配套铁路专用线。五座通用机场：规划保障每个县市均有航空通达。铁路布局航空布局湘潭东站综保区站易家湾站普速铁路鹤岭站云湖桥站姜畲站韶山站棋梓镇通用机场九华通用机场梅林桥通用机场射埠镇通用机场韶山乡通用机场序号序号名称名称等级等级跑道长度跑道长度1 1湘潭县梅林桥A2跑道800米x30米2 2湘潭县射埠镇A2跑道800米x3031、米3 3韶山市韶山乡A2跑道4 4湘乡市棋梓镇A2跑道800米x30米5 5九华通用机场A2跑道1200米x30米市域高铁、城际规划布局图市域普铁规划布局图既有高铁规划高铁既有城际规划城际市域机场规划布局图白石湘乡韶山花石许广高速京港澳高速华容-常宁高速醴娄高速醴娄高速新增道路现状改造“四纵三横三联”的高速公路网四纵：S71华容-常宁高速、宁韶高速-韶山支线-S01宁韶南延（新增）、G0421许广高速、G4京港澳高速，S41长潭西作为联络线三横：S50长沙-芷江高速、G60沪昆高速、G6022醴娄高速（新增）三联：长潭西高速、株洲-韶山高速（新增）、株洲-湘潭高速（新增）“七纵九横四联”的国省32、干线网七纵：G107、G234、G240、S216、S219、S222、S536；九横：G320、G320绕城线、S326、G354、S325、S327、S328、S330、S331；四联：S226、S323、S329、S545公路布局水运布局7.1 完善市域综合交通网络现状规划远景市域高速公路规划布局图市域国省干线规划布局图航道提级湘江：规划通航3000吨级一级航道涟水：规划1000吨三级航道涓水：复航，规划水上旅游线路四大港区九华港区、铁牛埠港区、易俗河港区、湘乡港区市域水运规划布局图7.2 完善中心城区交通体系中心城区道路交通规划图公共交通规划形成“1条快线+2条普线+1条联络线”4条轨33、道线路。重点建设轨道交通1号线（长株潭S3线）连通湘潭北站、湘潭站。结合轨道线网布局，中心城区规划5条快速公交线路。道路系统规划至2035年，中心城区平均路网密度提高到8公里/平方公里。规划形成“一环两横两纵”快速道路网络；“四横五纵”的结构性主干路系统。跨江通道在现有6座跨湘江通道的基础上，新增下摄司大桥、杨梅洲大桥等9处跨江通道。形成15处跨江通道，强化一江两岸联系。下摄司大桥双拥路杨梅洲大桥窑湾跨江通道宝塔路护潭路九华湾隧道白云路大桥湘江湾隧道现状桥隧规划跨江通道二大桥一大桥三大桥四大桥五大桥中心城区跨江通道规划图7.3 积极发展绿色智慧交通绿色交通加强轨道交通、常规公交、自行车道和步行34、道系统建设，倡导绿色出行。加快形成TOD发展模式。推动绿色交通基础设施建设、加快引导形成绿色低碳运输方式。智慧交通推进建设湘潭市交通信息共享平台，整合交通出行基础性信息、交通运行状态监测与预报、交通运营管理、交通规划与决策支持等功能。鼓励和推广无人驾驶、智慧交通等新技术的应用，提升交通效率和安全性，减少交通拥堵。以人为本建设幸福宜居城市8.1 完善服务共享的城乡生活圈8.2 提升城市宜居水平8.3 加强城市多渠道住房保障8.4 有序推动城市有机更新8.5 完善韧性智慧的基础设施体系8.6 提升城市应对风险的综合能力8.1 完善服务共享的城乡生活圈完善市域各类公共服务设施建立四级公共服务中心体系35、至 2035 年，市域基础学校数量达到470余所，全市教育总体水平位居全省前列。教育设施构建“市级县（市区）级乡镇（街道）级社区（行政村）级”4级的公共服务中心体系。至2035年，市域人均公共服务设施用地达到5.5平方米。市域生活圈和公共服务设施规划图至2035年，市域人均医疗设施用地不低于0.9平方米，每千人床位数不低于8.0张。医疗设施至 2035 年，市域人均公共文化设施面积达0.4平方米。文化设施至2035年，人均体育设施用地达0.6平方米，新建社区公共体育设施覆盖率达到80%。体育设施至2035年，每千名老人拥有养老床位数不低于45张。社会福利设施中心城区绿地与开敞空间规划图推动“三36、升三保一优”8.2 提升城市宜居宜业水平建立“一带、一心、十廊、多园”的绿地系统，推动“五分钟见绿、十分钟见园”，建设国家生态园林城市湘江两岸绿化景观带长株潭生态绿心7条垂江绿廊3条生态防护绿廊综合公园专类公园社区公园口袋公园一带一心十廊多园提升产业、公共服务、绿地三类用地比例保障历史文化、山体水体、公用设施用地优化居住用地比例和布局构建十五分钟社会生活圈，建设完整社区舒适的居住空间多样的就业空间开放的公共空间便利的交通出行丰富的社区服务安全的生活环境规划至2035年，中心城区共建成市级体育设施5处，建成区级体育设施12处，满足各区内城市居民的运动健康需求。体育设施规划至2035年，中心城区共37、建成市级文化设施16处，新增湘潭自然博物馆、音乐厅等文化设施；建成区级文化设施11处。文化设施规划至2035年，中心城区共建成市级医疗卫生设施18处，新增省中医医院等医院；建成区级医疗卫生设施27处。医疗卫生设施8.2 提升城市宜居宜业水平建立“市级区级街道级社区级”4级公共服务体系。打造2个市级公共服务中心，8个片区级公共服务中心。公共服务设施体系规划至2035年，中心城区共建成中小学262所，其中小学143所，初中71所，高中28所，职高20所。中小学设施规划至2035年，中心城区共建成市级养老服务设施5处，建成区级养老服务设施17处，满足各区内城市老年居民的养老需求。养老服务设施中心城区38、公共服务设施体系规划图完善公共服务设施8.3 加强城市多渠道住房保障8.4 有序推动城市有机更新现有居住用地新增居住用地重点投放方向完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度适应人口结构变化和城市发展需求，建立多元供给住房制度。以“小集中，大分散”为导向，保障性住房重点结合就业中心、交通站点、公共活动中心等地区分布。科学安排建设时序，依据人口规模确定住宅用地供应规模。合理控制居住用地建设强度，确保居住品质。居住空间分布规划坚持“以人为本、改善民生，政府推动、市场运作，问题导向、量力而行”的原则，全力推进宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市建设。合理优化居住用地空间布局更新目标包39、括城镇开发边界内旧城、旧村、旧工业区、旧市场的提升改造，更新重点区域为西二环-湘黔铁路-芙蓉大道-滨江路-杨梅洲大桥北引线围合的区域。更新目标一、保护传承，重点集中在雨湖历史城区。二、提升改造，重点集中在湘钢、湘电、江麓、江滨等大型企业厂区周边，湘潭高新区德国工业园、火车站周边、长株潭大市场、砂子岭市场、鹤岭镇等区域。三、拆旧建新，重点集中在东坪、湘潭大学城等区域。更新方式8.5 完善韧性智慧的基础设施体系提升市政基础设施水平超前布局新型基础设施前瞻研究布局6G、卫星互联网等前沿技术。推进湘潭城市大脑建设，集成智慧交通、智慧能源、智慧民生等平台。推动海绵城市建设实现源头径流量控制，年径流总量控40、制率不小于75%。85%以上的城市建成区达到海绵城市建设目标要求。规划至2035年，中心城区建设5个给水厂，总供水规模为106万吨/日。新建四水厂，扩建现状的一水厂、九华水厂。规划建设9个给水增压泵站，满足中心城区用水需求。中心城区规划5个污水处理厂，总处理规模为76万吨/日。扩建九华污水厂，河东第二污水厂，新建铁牛埠污水处理厂。规划建设15个污水提升泵站，其中现状8座，新建7座。规划鹤岭变电站扩容至2000兆伏安，新增1座湘潭东500kV变电站，规模为1000兆伏安。规划建设220kV 变电站15座，新建城北变电站、泉塘子变电站等7座。供水设施排水设施电力设施建设忠武线分输站、西气东输二线分41、输站、湘潭经开区分输站3座燃气分输站；建设昭山门站、湘潭经开区门站2座燃气门站；建设2座高中压调压站。规划设置通信机楼24处，设置邮政局所14处，有线电视总前端1处，根据需求和相关规范要求设置其他通信设施。双马垃圾填埋场周边建设1座餐建筑垃圾资源化利用中心、1座园林垃圾处理中心、1座餐厨垃圾资源化利用中；其他的生活垃圾送至湘潭县生活垃圾焚烧发电厂处置，规模为2800吨/日。燃气设施通信设施固废设施提升防灾减灾设施建设标准和防灾能力8.6 提升城市应对风险的综合能力优化防灾空间布局疏散救援通道应急物资储运应急避难场所湘潭市中心城区和湘潭县城区达到100年一遇；湘乡市、韶山市城区达到50年一遇；重42、要乡镇达到20年一遇，其他地区达到10年一遇。提高流域防洪排涝能力提高抗震防震标准全市抗震设防标准为度设防，生命线工程和重要的建、构筑物按度进行设防，重要路段、重要建筑、重要区域可在建设时适当调高抗震标准。健全消防安全保障体系建成5分钟灭火救援圈，加强消防用地控制和消防站布局，加强城市消火栓、消防取水码头等消防取水设施建设。防范地质灾害危险加强地质灾害监测预警网络建设，针对地质灾害高易发区的主要地质灾害类型分期分批开展工程治理，加强防护措施。加强重大危险源管控加强对重要燃气设施、成品油油库等重大危险源和危险品运输的管理。实施保障确保规划精准落地9.1 构建规划编制传导体系9.2 完善实施监督体43、系9.3 近期项目行动计划9.4 强化规划实施保障措施9.1 构建规划编制传导体系9.2 完善实施监督体系省市县乡镇市县村庄规划建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统按照统一标准和要求，形成“多规合一”的、可层层叠加打开的、动态更新、权威统一的全市域国土空间规划“一张图”，并建设市县一体的“一张图”实施监督信息系统。建立城市体检和规划评估机制建立“一年一体检、五年一评估”的常态化实施监督机制。结合体检评估工作，建立规划动态维护机制，确保总体规划确定的各项内容得到落实，并对规划实施工作进行反馈和修正。总体规划（综合性）详细规划（实施性）专项规划（专门性）省市县传导约束9.3 近期项目行动计划44、共建科技创新高地共同打造湘江西岸科创走廊，加快推进湘江科学城长潭共建，建设黄家湾国际人才小镇和兴隆湖科技创新服务中心，加快推进湘潭大学城建设。培育产业发展动能加快推进十大工业新兴优势产业链建设。提升改造一批国省级园区，规划布局特色产业园区，逐步清退低效园区，推动产业园区蝶变提升。提升城市服务能级聚焦湘江两岸，打造活力拥江的湘潭大湾区。建设高品质服务设施，推动城市服务的能力实现新飞跃。塑造生态人文魅力构建“带、环、廊、园”融合的生态景观体系，依托十五分钟生活圈建设完善公园体系，打造国家生态园林城市。中心城区近期实施规划图9.4 强化规划实施保障措施完善政策法规与技术标准体系统筹完善国土空间规划实施配套政策，推动规划、土地、财政、金融等政策工具形成合力，保障国土空间规划有效实施。完善空间规划实施管理相关技术标准和导则。强化组织领导与统筹协调充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实把党中央的各项决策部署贯彻到国土空间规划编制实施管理的各领域、各环节。建立市县两级国土空间规划委员会制度，发挥组织协调和咨询审议作用。加强宣传与社会监督加强国土空间规划的宣传工作，提高全社会对国土空间规划的认知。建立健全城市发展重大问题和重大项目规划咨询机制，坚持“开门编规划”、“务实规划”，统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方的积极性，促进公平正义，共同推动城市发展。双城驱动扬帆进并蒂莲开幸福来