1、后湖管理区土地利用总体规划（2010-2020年）二 一 二年 四 月32目录一、前言（一）规划目的1（二）规划任务1（三）规划原则2（四）规划依据2（五）规划范围3（六）规划期限4二、土地利用现状分析4（一）自然条件及经济基础4（二）土地利用现状结构4（三）土地利用现状特点及存在问题5三、主要规划目标7（一）战略定位与经济社会发展目标7（二）主要规划目标7四、土地利用结构调整与空间布局9（一）土地利用结构调整9（二）土地利用空间布局11五、土地利用分区14（一）分区原则14（二）建设用地管制分区14（三）土地利用分区16六、耕地和基本农田保护22（一）落实耕地保护责任22（二）严格保护基本农2、田22（三）制定基本农田保护措施23七、重点村镇和建设项目用地24（一）城镇建设用地24（二）农村居民点用地24（三）采矿用地与其他独立建设用地25（四）基础设施用地26八、土地生态环境保护27(一)土地生态建设规模27(二）生态用地布局和安排27(三）土地生态建设与环境保护措施27九、土地综合整治项目29（一）农村居民点整理29（二）农用地整理29十、规划实施措施30（一）进一步提高规划的公众认知度和宏观指导作用30（二）完善规划实施评价监督和考核机制30（三）进一步加强土地利用规划、计划管理30（四）完善土地利用的利益调节机制31十一、附表33一、前言为了深入贯彻科学发展观，落实十分珍惜、3、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进后湖管理区经济又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法的有关规定，结合后湖管理区的实际，后湖管理区组织编制了后湖管理区土地利用总体规划（20062020年）。（一）规划目的坚持最严格的耕地保护制度，落实耕地保护责任，以节约与集约用地为核心，统筹优化各类、各区域用地，保障后湖管理区经济建设发展需求。（二）规划任务本轮后湖管理区土地利用总体规划主要做好下列几项工作：1、根据后湖管理区土地利用现状和社会经济发展需要，明确土地利用的方向和目标。2、根据潜江市土地利用总体规划分解的后湖管理区土地利用总体规划控制指标，统筹安4、排各类用地，并对相关控制指标进行分解落实。3、确定和配置规划期内全管理区的基本农田、建设用地等规模和布局。4、划定土地用途区，实行用途管制。5、制定后湖管理区土地利用总体规划实施的具体措施。（三）规划原则1、严格保护耕地，守住基本农田红线立足于落实保障国家粮食生产安全的责任，强化对耕地特别是基本农田的保护，并实行由单纯的数量保护向数量和质量并重转变。各项非农业建设要优先利用其它土地和其他农用地，尽量不占或少占耕地。2、节约集约用地，控制建设用地规模增长按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，控制5、建设用地总规模增长。3、统筹城乡用地，促进区域协调发展立足以人为本和“五个统筹”的思想，通过优化土地利用结构和布局，整合城乡土地资源，协调各业各类用地矛盾，妥善处理区域用地关系，实现区域协调发展。4、改善生态环境，实行土地资源可持续利用坚持“在保护中开发、在开发中保护”的指导方针，贯彻环境优先的理念，正确处理土地利用与环境保护的关系，使土地生态环境得到改善，实现土地资源的可持续利用。（四）规划依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、中华人民共和国土地管理法实施条例；4、土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部第43号令）；5、国务院关于深化改革严格土地6、管理的通知（国发200428号）；6、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发201032号）；7、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）；8、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；9、湖北省国土资源厅关于印发土地利用总体规划编制技术要点和规划大纲评审办法的通知（鄂土资发200768号）；10、湖北省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体规划审查与报批办法的通知（鄂土资发200926号）；11、湖北省国土资源厅关于印发乡级土地利用总体规划试点工作指导意见的通知（鄂土资发200957、4号）；12、潜江市土地利用总体规划（2006-2020年）；13、潜江市城市总体规划（2008-2020年）；14、后湖管理区土地利用总体规划（1997-2010年）；15、后湖工业园控制性详细划（2006-2020年）；16、襄岳线新农村建设与景观整治规划；17、潜江市旅游发展总体规划；18、其他相关村庄规划、技术规范、政策规定和基础资料。（五）规划范围本规划范围为后湖管理区行政辖区内的全部土地，土地总面积为7144.70公顷。（六）规划期限本轮规划的基期年为2009年，目标年为2020年，规划期限为2010年2020年。二、土地利用现状分析（一）自然条件及经济基础后湖管理区位于潜江市中部8、，地理位置得天独厚。东与周矶办事处相连，西抵浩口镇，南邻龙湾镇，北与高场原种场接壤。管理区下辖7个办事处，2个居民委员会。全管理区土地面积7144.70平方公里，人口密度368人/平方公里，人均占有耕地1.14公顷。2009年总人口2.63万人，其中城镇人口1.07万人。四湖流域主干渠田关河、东干渠和318国道穿境而过，沪蓉高速公路与襄岳公路在管理区中部立体交汇，交通条件极为便利，已成为湖北中部一个新兴的水陆交通枢纽。后湖管理区社会经济发展迅速，综合实力在全市排名靠前。2009年，全管理区实现国内生产总值10000万元，完成固定投资1800万元，人均纯收入达3807元。（二）土地利用现状结构29、009年，后湖管理区土地总面积7144.70公顷。其中，农用地5925.35公顷，占土地总面积的82.93%；建设用地691.74公顷，占土地总面积的9.68%；其他土地527.61公顷，占土地总面积的7.38%。1、 农用地包括耕地、园地、林地和其他农用地，共5925.35公顷。其中，耕地3447.18公顷，占土地总面积的48.25%。园地339.51公顷，占土地总面积的4.75%；林地89.36公顷，占土地总面积的1.25%；其他农用地2049.30公顷，占土地总面积的28.68%。2、 建设用地包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地，共691.74公顷。城乡建设用地 473.76公10、顷，占土地总面积的 6.63%。其中，城镇用地180.58公顷，占土地总面积的2.53%；农村居民点用地275.34公顷，占土地总面积的3.71%；采矿用地和独立建设用地27.84公顷，占土地总面积的0.39%。交通水利用地210.29公顷，占土地总面积的2.94%；其中，交通用地91.08公顷，占土地总面积的1.27%；水利设施用地119.21公顷，占土地总面积的1.67%。其他建设用地7.69公顷，占土地总面积的0.11%。3、 其他土地 其他土地主要为水域区，面积为527.61公顷，占土地总面积的7.38%。（三）土地利用现状特点及存在问题1、土地利用现状特点（1）土地利用率较高，后备资11、源较少2009年，全管理区土地利用率达92.62%，高于全市90.97%的土地利用率水平。并且，管理区内其他土地主要为河流水面，可开发性很小，土地后备资源有限。（2）土地利用结构日趋合理，工业体系初具规模后湖管理区地处潜江市区，交通便利，区位优势明显。近年来，后湖管理区以工业为基础，大力发展服务性产业，工业体系已初具规模。2、土地利用问题（1）土地集约利用水平有待提高随着后湖管理区经济的快速增长，部分村镇建设存在“占新不拆旧”现象，形成“空心村”，土地利用率较低，造成土地资源浪费，土地节约集约利用水平有待提高。（2）建设用地需求旺盛，人地矛盾较为突出伴随着城镇化和工业化的高速发展，区域基础设施12、建设压力加大，建设用地需求旺盛。建设占地较多，占补平衡压力较大，供需矛盾较为突出。三、主要规划目标（一）战略定位与经济社会发展目标1、战略定位后湖管理区位于襄岳线景观生态农业旅游带，是潜江市“一区两带三极”发展战略中的增长极之一，区位优势明显。规划期间，结合高速列车货运站的建设，重点发展物流、水产品加工。整体布局形成“两轴一带”的布局。沿襄岳公路南北向发展轴和沿新318国道东西向发展轴，沿田关河东西景观带，西北侧发展城镇生活区，西南侧结合火车货运站发展物流园区，东侧发展制造业和水产品加工区。2、经济社会发展目标规划至2020年，全管理区国内生产总值达10000万元，农村人均纯收入3807万元，13、城镇化率达48%，森林覆盖率达20%，全管理区总人口3.98人，其中，城镇人口1.07人，农村人口1.56人。（二）主要规划目标1、落实耕地保护责任落实市级规划下达的耕地保护任务。规划至2020年，全管理区耕地保有量不少于3167.64公顷。 2、严守基本农田红线积极推进基本农田建设，加强基本农田管理，确保基本农田面积不减少、质量有提高。规划至2020年，全管理区基本农田面积不少于2590.00公顷。3、促进土地集约节约利用统筹安排城乡用地，优化用地结构，提高土地集约节约利用效益。规划期间，全管理区新增建设用地控制在168.45公顷。规划至2020年，全管理区建设用地总规模预期为841.85公14、顷；城乡建设用地预期为626.31公顷；城镇工矿用地规模预期为363.19公顷。4、实现补充耕地目标适度开发其他土地，加大土地复垦、村庄整治力度，落实上级下达的补充耕地任务。规划期内，新增建设占用耕地控制在88.13公顷以内，通过土地开发、复垦、整理补充耕地不少于20.73公顷。5、改善土地生态环境加强土地生态环境建设，正确处理土地利用与环境保护的关系，实现土地资源的可持续利用。进一步完善农田林网，美化农田环境，形成环境宜人、风景优美的平原湖区风光。规划至2020年，全管理区森林覆盖率达到20%。四、土地利用结构调整与空间布局（一）土地利用结构调整1、土地利用总体结构调整2009年，全管理区农15、用地5925.35公顷，占土地总面积的82.93%。规划期间，通过土地整理新增农用地19.01公顷，建设占用减少农用地 167.80公顷。规划至2020年，农用地总面积预期为5776.56公顷，占土地总面积的80.85%，比2009年下降2.08%。2009年，建设用地 691.74公顷，占土地总面积的9.68%。规划期间，新增建设用地171.36公顷，通过土地复垦、整理等减少建设用地22.11公顷。规划至2020年，建设用地总面积预期为840.99公顷，占土地总面积的11.77%，比2009年上升 2.09%。2009年，其他土地527.61公顷，占土地总面积的7.38%。规划至2020年，16、其他土地面积预期为527.15公顷,占土地总面积的7.38%。2、农用地结构调整（1）耕地2009年，耕地面积为 3447.18公顷。规划期间，土地开发复垦整理新增耕地19.01公顷，因建设占用、农业结构调整等减少耕地 87.13公顷，规划至2020年，全管理区耕地面积预期为 3379.06公顷，占土地总面积的47.29%，比2009年下降0.96%。（2）园地2009年，园地面积为 339.51公顷。规划至2020年，园地面积预期为293.34公顷，占土地总面积的4.11%。（3）林地2009年，林地面积为 89.36公顷。规划至2020年，林地面积预期为84.84公顷，占土地总面积的1.117、9%。（4）其他农用地2009年，其他农用地面积 2049.30公顷。规划至2020年，其他农用地面积预期为2019.32公顷，占土地总面积的29.98%。3、建设用地结构调整（1）城乡建设用地2009年，城乡建设用地面积为473.76公顷。规划期间，新增城乡建设用地171.37公顷，因居民点整理等减少城乡建设用地19.01公顷。规划至2020年，城乡建设用地总规模预期为626.11公顷，占土地总面积的8.76%，比2009年上升2.13%。其中，2009年，城镇用地面积为180.58公顷。规划至2020年，城镇用地预期为334.68公顷，期内增加154.10公顷；2009年，农村居民点面积为18、265.34公顷。规划至2020年，农村居民点预期为263.11公顷，期内减少2.22公顷；（2）交通水利用地2009年，交通水利用地面积为210.29公顷。规划至2020年，交通水利用地预期为207.19公顷。（3）、其他建设用地2009年，其他建设用地面积为7.69公顷。规划期间，其他建设用地保持稳定。4、其他土地结构调整2009年，后湖管理区其他土地面积527.61公顷。规划至2020年，其他土地面积预期为527.15公顷。后湖管理区其他土地全为河流水面。（二）土地利用空间布局1、农用地布局优化（1）耕地保持现有耕地格局总体稳定，局部适度调整，不断提高耕地质量，坚持占补平衡原则。规划至219、020年，全管理区耕地面积预期为3379.06公顷，主要分布在关庙办事处、皇装垸办事处、流塘办事处、前湖办事处等地。（2）园地规划至2020年，全管理区园地面积预期为293.34公顷，分布在各村居民点附近。主要分布在关庙办事处，前湖办事处，皇装垸办事处、张家窑办事处等地。（3）林地规划期内，适当增加生态林、防护林及高速路两侧林带用地。对汉宜高速公路林带进行规划，不断提高森林覆盖率；同时综合考虑农业结构调整与建设占用等因素。规划至2020年，全管理区林地面积预期为84.84公顷。（4）其他农用地结合农用地整理，优化沟渠、农村道路等其他农用地结构与布局。规划至2020年，全管理区其他农用地面积预期20、为2019.32公顷，主要分布在关庙办事处、皇装垸办事处、流塘办事处、天新场办事处等地。2、建设用地布局优化（1）城乡建设用地城镇用地规划期内充分利用后湖管理区纳入市西城区建设范围的机会，接受中心城区的带动和辐射，实现资源共享，提升自身的发展空间和发展水平。规划至2020年，全管理区城镇建设用地面积334.68公顷，主要分布在关庙办事处、天新场办事处等地。整体布局形成“两轴一带”的布局，沿襄岳公路南北向发展轴和沿新318国道东西向发展轴，沿田关河东西景观带，西北侧发展城镇生活区，西南侧结合火车货运站发展物流园区，东侧发展制造业和水产品加工区。农村居民点用地规划期内，结合社会主义新农村建设，积极21、开展村庄整理。优化农村居民点用地布局，坚持集中紧凑、合理布局原则，编制农村居民点近、远期发展规划，引导农民住房适度集中，对旧村进行有序改造，逐步消除“空心村”现象，落实迁村并点、集中居住的激励政策，提高农村建设用地集约利用率；对零星农村居民点进行逐步撤并，对合并后闲置宅基地进行复垦；加快农村基础设施和公用设施建设步伐，逐步提高农村人居环境质量和土地集约利用水平。统筹安排新农村建设用地，通过村庄整理缩减农村居民点用地规模，逐步形成层次鲜明、有利生产、方便生活的村居布局体系。达到提高农村建设用地节约集约利用的目标。规划至2020年，农村居民点面积预期为263.11公顷。 采矿用地与其他独立建设用地22、采矿用地与其他独立建设用地在管理区内分布零散、面积较小，主要分布于关庙办事处、流淌办事处、前湖办事处、张家窑办事处等地。规划至2020年，采矿用地与其他独立建设用地面积预期为28.31公顷。 （2）交通水利用地交通用地以综合交通建设为重点，对本管理区内的交通系统进行调整。规划期间，安排后湖大道（后湖三路-襄岳路）、后湖三路（老318国道-紫月西路）、后湖一路（后湖三路-襄岳路）、后湖二路（后湖三路-襄岳路）、振兴大道、前进一路、前进二路及襄岳公路扩建等交通用地项目。规划至2020年，全管理区交通设施用地为88.12公顷。水利设施用地以合理灌排建设为重点，对本管理区内的水利设施进行综合整治。重点23、建设东干渠扩建、排灌河扩建、中支渠扩建等水利项目。规划至2020年，全管理区水利设施用地为119.07公顷。（3）其他建设用地以潜江市“一区两带三极”的发展战略为契机，积极打造襄岳线两侧的风景生态农业旅游建设，建设具有环境优美、水乡湖色和乡村特色的农庄，重点建设湾湖风景旅游区、田关河旅游区。规划至2020年，全区风景旅游用地预期为7.69公顷。规划至2020年，全区其他建设用地预期为7.69公顷。五、土地利用分区（一）分区原则（一）土地利用方向基本相同的原则；（二）土地利用管制规则一致的原则；（三）区域土地用途相对稳定的原则。（二）建设用地管制分区1、允许建设区允许建设区是指在总体规划中划定的24、可以安排城乡建设项目的区域。包含范围是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。该区土地总面积657.47公顷，占全管理区土地总面积的9.20%，主要分布在关庙办事处、皇装垸办事处、流塘办事处、前湖办事处等地。该区土地利用的主要目标，是保障全管理区工业和城镇建设发展的用地需求。区内土地主导用途为城、管理区、村或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界25、；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。2、有条件建设区有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的区域，土地总面积229.31公顷，占全管理区土地总面积的3.21%。主要分布在关庙办事处、天新场办事处等地。该区的主要管制规则是：在规划期内，城镇和工矿建设发展布局不得突破扩展边界；在城镇用地规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有突破的前提下，经报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准，区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩的新增建设用地； 在城镇工矿规模控制指标尚未用完，年度计划指标有结余的情况下，经批准，可以在该区内进行采矿和其26、它独立选址项目建设；对于符合全市经济社会发展规划，符合行业发展规划，对选址有特殊要求的建设项目，未突破城镇建设用地控制规模和年度用地计划的，视为符合规划。经法定程序批准，可以在该区内进行建设。3、限制建设区限制建设区是指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。该区土地总面积5727.48公顷，占全管理区土地总面积的80.16%，主要分布在关庙办事处、皇装垸办事处、流塘办事处，前湖办事处等地。该区的主要管制规则包括，区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束；区内禁止城、镇、村新增建设，严格控制线性基27、础设施和独立建设新增用地；规划中已列明、且已安排用地布局的线性建设项目，视为符合规划；加大土地开发整理力度，改善土地生产条件，提高耕地质量；在不破坏耕作层的前提下，根据市场调节要求，适当进行农业结构调整；禁止占用区内土地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站、油田产能用地等单独选址项目除外）。4、禁止建设区禁止建设区是指禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域，该区土地总面积530.44公顷，占全管理区土地总面积的7.42%，主要分布在流塘办事处，前湖办事处等地。土地利用调控的主要措施包括区内土地的主导用途为生态与环境保护空间28、，严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整；区内土地整理复垦开发与建设项目用地，须报规划审批机关同级国土资源管理部门组织项目选址和用地的论证，从严把关；严格禁止一切污染企业的建设，现有污染企业应关停或搬迁；除生态保护、景点建设外，禁止其它非农建设活动；控制区内土地开发活动，保持区域内生态环境的稳定性。（三）土地利用分区本次规划后湖管理区共划定9个土地用途区。9个土地用途区分别为：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、其他用地区。（1）基本农田保护区基本农29、田保护区是指为保证国家粮食安全而划定的长期不得占用的土地用途区。区内土地主要为优质耕地、园地、精养鱼池以及部分可调整林地。该区面积2959.06公顷，占全管理区土地总面积的41.42%。主要分布在关庙办事处、天新场办事处、皇装垸办事处、流塘办事处、前湖办事处等地。该区的主要管制规则是：区内土地主要作为基本农田和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他类型的农用地，并仍依照基本农田管制政策进行管护； 不30、得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；严禁占用区内土地进行非农建设。高压线塔基、地下管线、通讯基站、油田产能用地等单独选址项目除外。能源、交通、水利、环保、国防等重点基础设施建设项目无法避开区内农田的，经批准，核减相等数量和质量基本农田的，可在该区内进行建设。（2）一般农地区一般农地区是指除基本农田保护区、林业用地区以外，主要用于农业生产发展的需要划定的土地用途区。区内土地主要为现已利用的种植园和宜耕、宜园后备土地资源及上述土地范围内其他类型的零星土地。该区面积2743.39公顷，占全管理区土地总面积的3831、.40%。主要分布在关庙办事处、皇装垸办事处、流塘办事处，前湖办事处等城、镇、村建设用地周边。该区的主要管制规则是：该区虽未列入基本农田保护区范围，仍属农业用地区的重要组成部分，不得随意改变用途；凡确需占用本区耕地进行非农业建设的，必须严格依法申报审批，按照规定缴纳包括耕地开垦费在内的各种税费，以确保耕地保有量的稳定；鼓励区内的其它用地转为农业生产及直接为农业生产服务的用地；规划期内确实无法转化的，可保留现状用途，不得扩大面积；控制区内的农田转变用途。区内农田可以进行农业内部结构调整，但不得破坏耕作层，且仍将按照耕地用途进行管理。（3）林业用地区林业用地区是指为林业发展需要和改善生态环境需要划32、定的土地用途区。该区土地总面积约97.33公顷，占全管理区土地总面积的1.36%。主要分布在汉宜高速两侧及河流沿岸。该区的主要管制规则是：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的农用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；控制占用区内有林地进行非农建设（油田产能用地、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外）。（4）城镇建设用地区城镇建设用地区是指用于33、城镇建设的区域。包括城镇现状用地区和为保障城镇空间拓展需要而预留的发展区域，该区面积342.54公顷，占全管理区土地总面积的比例为4.79%。主要分布在关庙办事处、天新场办事处等地，该区的主要管制规则是：区内的土地主要用于城镇建设，城市规划应与土地利用总体规划相衔接，不应突破土地利用总体规划确定的用地规模；保护和改善城市生态环境，严格保护城市空间体系控制的生态走廊；在生态走廊用地区域，应严格控制建设活动。在不影响生态功能和环境协调的情况下，允许适度进行以自然生态为主的旅游和公益性服务设施的低强度建设活动；区内土地利用以内部挖潜为主，充分利用现有建设用地和空闲地，严格控制建设用地规模；区内农用地34、在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜；（5）村镇建设用地区村镇建设用地区是指用于新农村建设、农村基础设施和公共设施建设所划定的土地用途区。该区土地面积284.31公顷，占全管理区土地总面积的比例为3.98%，主要分布在关庙办事处、皇装垸办事处、流塘办事处、前湖办事处等地。该区的主要管制规则是：区内土地主要用于农村住宅、农村基础设施和公共事业建设等非农业用途；新增建设用地必须严格审批；区内居民每户只能有一处不超过规定标准的宅基地，多出的宅基地，要依法予以处置；对农民建房要进行规划引导和控制，分期分批搞好现有村庄的整治，配套发展相应设施；鼓励和引导农户向中心村集中，提高土地集约利用水平。（35、6）独立工矿用地区独立工矿用地区是指独立于城镇村用地之外的各种工矿企业用地，以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。该区土地总面积约30.63公顷，占全管理区土地总面积的比例为0.43%。主要分布在关庙办事处、流塘办事处、前湖办事处、张家窑办事处、天新场办事处等地。该区的主要管制规则是：严格控制工矿企业生产规模，引导各企业合理布局；区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内布局的工业用地；因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，应当按照国家规定复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦土地按照因地制宜原则，合理确定用途，优先用于农业。（7）风景旅游用地区36、风景旅游用地区是指包括森林公园、风景名胜、文化古迹及其他具有特殊自然、人文景观价值在内，作为保护对象而划定的禁止安排城镇开发项目的区域。该区土地总面积7.91公顷，占全管理区土地总面积的0.11%，主要包括返湾湖风景旅游区、田关河旅游区。该区的主要管制规则是：在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；严格控制该区内的建设活动，除与特定需要相关的建筑外，禁止其他各类建设；区内影响自然和人文景观保护的其他用地，应按要求调整为适宜的用地；区内属于自然保护区的土地利用应符合自然保护区条例，土地类型以林地、水面为主；区内具有风景旅游功能的土地利用应符合风景名胜区管理暂行37、条例。景区、景点开发建设应与自然、人文环境相协调，并严格履行审批手续。（8）生态环境安全控制区生态环境安全控制区是指对重要的水体和生态环境加以保护而划定的区域，包括生活饮用水水源、自然保护区水体和其他具有特殊经济文化价值的生态环境。该区土地总面积530.44公顷，占全管理区土地总面积的比例为7.42%。主要分布在关庙办事处、天新场办事处、皇装垸办事处、流塘办事处、前湖办事处。该区的主要管制规则是：禁止向区内排放超标的工业废水、生活污水；禁止向区内水体倾倒工业固废、废水、垃圾等超标废弃物；禁止利用渗坑、渗井、裂隙等排放污水和有毒有害废弃物；禁止在区内贮存、堆置工业固废、垃圾等超标废弃物；区内禁止38、使用不符合国家有关安全规定和标准的农药和化肥；严格控制占用区内土地进行非农业建设。水利工程确需占用的应严格履行审批手续。（9）其它用地区其它用地区指辖区范围内除以上8个土地利用区以外的其他区域。该区土地面积149.09公顷，占全区土地总面积的2.09%。六、耕地和基本农田保护（一）落实耕地保护责任市级规划下达后湖管理区2020年耕地保有量不低于3167.64公顷。后湖管理区要从严控制非农建设占用耕地，合理引导农业结构调整，同时加大耕地补充力度，确保实现市级规划下达的耕保护任务。（二）严格保护基本农田规划到2020年，后湖管理区基本农田面积2600.16公顷，其中包含部分机动指标，该机动指标由市39、级规划统一调配。1、基本农田调整原则基本农田调整应该按照“面积不减少、质量有提高、布局总体稳定”的方针。（1）依法依规，规范调整。依据有关法律法规、现行规划实施情况和规划目标任务，对现状基本农田进行局部调整。（2）确保数量，提高质量。调整后的基本农田数量不低于上一级规划下达的基本农田保护面积指标；调整后的基本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别或调整部分的质量等别有提高；调整后的基本农田数量、质量和布局安排应协调一致。（3）稳定布局，明确条件。国家和地方人民政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地，集中连片、有良好水利和水土保持设施的耕地，交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地，水田、水浇地40、等高等别耕地，土地整理复垦开发新增优质耕地，应当优先划为基本农田。 2、基本农田调整将不适宜再作为基本农田的地块调出，并补划基本农田，调出基本农田主要为低等别、质量差、零星破碎、区位较偏，不易管理的基本农田、城镇村规划用地内的基本农田。调入基本农田主要为集中连片、质量等别高的耕地，基本农田调入地块以近几年实施的各级土地整理开发项目区新增耕地为重点，调整后基本农田质量和耕地的集中连片程度有显著提高，主要集中在关庙办事处、天新场办事处、皇装垸办事处、流塘办事处、前湖办事处等地。2020年全管理区基本农田面积不低于2600.16公顷。基本农田质量得到提高。规划期内基本农田保护数量和质量不低于区级规划41、下达的保护任务。（三）制定基本农田保护措施1、执行基本农田保护目标责任制，把基本农田保护情况纳入政府目标和地方领导政绩考核指标。2、签订基本农田保护责任书，设立保护牌和标志，层层建立保护网络，将责任落实到人和地块。3、加大执法力度，加强土地动态巡查，定期开展基本农田保护检查，严肃查处各类违法侵占基本农田案件。4、设立举报投诉电话，加大耕地基本农田违法案件举报监督力度。5、建立基本农田信息系统，将实地划定的基本农田登记，建设管理、变化情况等进行系统管理。七、重点村镇和建设项目用地（一）城镇建设用地1、城镇用地规模2009年，后湖管理区城镇用地 180.58公顷。规划期间，新增城镇用地154.1042、公顷，规划至2020年，城镇用地规模预期为334.68公顷。2、城镇控制边界根据国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）文件规定，为增强城镇用地布局弹性，在城镇规模边界外划定城镇扩展边界，作为有条件建设区，面积为229.31公顷。规划期内，在不突破城镇建设用地规模前提下，城镇建设项目可在有条件建设区内选址建设，但不得突破扩展边界。（二）农村居民点用地规划期内，结合社会主义新农村建设，逐步实行旧村改造。集中精力进行合村并点工作，以建设中心村为重点，建设基层村为纽带，以农民自愿为原则，引导农民向城镇和中心村集中。实施过程中，加大资金投入和政策支43、持，实现农村居民点节约集约利用的目标。1、规划原则（1）农村居民点建设和旧村改造必须按照土地利用总体规划、村镇体系规划及农村居民点建设规划实施。中心村建设要有利于发挥集聚效应，以提高土地利用率。（2）农村居民点建设要坚持“五统一”，即统一规划，统一设计，统一施工，统一安排，统一管理。中心村建设做到居住区、服务区、农业区相分离。2、村镇用地安排规划期间，要深入推进社会主义新农村建设。各村在规划建设时，以拆旧建新，旧村改建为主。规划至2020年，全管理区农村居民点用地面积预期为263.11公顷。规划期内着重做好6个办事处的建设，分别是：（1）关庙办事处，沿襄岳公路、318国道布局，以工业生产为主，44、适当发展服务业。（2）皇装垸办事处，沿备运拖公路沿线布局，以渔业、农业生产为主，加强渔的发展，形成农业生产基地。（3）流塘办事处，以渔业、农业生产为主，适当开发农业旅游项目。（4）前湖办事处，沿前进一路布局，以现渔业、农业为主，形成具有一定规模的蔬菜生产及渔业养殖基地。（5）天新场办事处，对接城区，沿襄岳公路布局，建设工业项目，同时发展果蔬种植业。（6）张家窑办事处，紧邻城区，重点发展绿色蔬菜和瓜果种植等农业项目。（三）采矿用地与其他独立建设用地规划期间，后湖管理区安排新增采矿用地与其他独立建设用地0.47公顷。规划至2020年，全区采矿用地和其他独立建设用地面积预期为28.31公顷。（四）基45、础设施用地为了完善全管理区的基础设施，规划期间进一步完善中心市区与外界以及区域内部的交通联系，实现全管理区道路便捷畅通；满足水资源可持续利用和节水型社会建设的需求，对现有交通设施水利进行改扩建。规划期间，安排后湖大道（后湖三路-襄岳路）、后湖三路（老318国道-紫月西路）、后湖一路（后湖三路-襄岳路）、后湖二路（后湖三路-襄岳路）、振兴大道、前进一路、前进二路及襄岳公路扩建等交通运输用地项目。规划期间，安排污水处理厂及其配套管网设施、垃圾处理场、垃圾中转站、变电站和自来水管网建设等基础设施项目。（详见附表） 八、土地生态环境保护(一)土地生态建设规模规划期内保障具有生态功能的耕地、园地、林地、46、水域和其他农用地，规划期内，耕地面积不低于3379.06公顷，园地面积不低于293.34公顷，林地面积不低于84.84公顷，水域面积不低于527.15公顷，其他农用地面积不低于2019.32公顷，以保障规划期内生态用地的稳定。具有生态功能的用地主要分布关庙办事处、皇装垸办事处、流塘办事处等地。(二）生态用地布局和安排1、建设汉宜高速、东荆河河堤两侧绿色生态廊道，保护生态环境的同时，发挥美化市区作用。2、对市区内河道沟渠综合整治，对沿河各村生活污水和工业污水排放实行达标排污，防治河水污染。(三）土地生态建设与环境保护措施1、加强对水资源的保护通过对市区内河道沟渠综合治理工程，实现雨污分离，对沿河47、各村生活污水和工业废水排放实行达标排污；节约利用水资源，大力发展节水农业和工业，增强蓄水能力。2、保障绿化工程的建设、提高生态功能在城区主要道路和以东荆河为主的主要河流沿岸增加绿化带，推进沟渠路旁植树种草，在居住区增加绿地面积，提高全处森林覆盖率，提升后湖管理区的整体生态环境。3、改善农村环境卫生严禁向周边村庄和农田排放超标的工业废水、生活污水、建筑垃圾和其他废弃物；集中处理农村固废和生活垃圾；改厕改厨，改善卫生状况等，为农村人民生产生活创造良好的生态环境条件。九、土地综合整治项目规划至2020年，后湖管理区对农用地、居民点用地和废弃工矿用地进行土地综合整治。（一）农村居民点整理农村居民点整理48、是指通过对现有农村居民点改造，迁村并点等，提高土地利用率，增加有效耕地面积和其他农用地面积的活动。规划期间，后湖管理区管理区整理农村居民点用地补充耕地面积20.73公顷。农村居民点整理项目主要分布在关庙办事处、皇装垸办事处、流塘办事处、前湖办事处等地。（二）农用地整理规划期间，全管理区农地整理主要是对田、水、路、 林等实行综合整治，改善生产生活条件，有效增加耕地面积，提高土地利用率和产出率。规划期间，结合标准农田建设工程，按照先易后难、先急后缓的原则，通过农地整理提高耕地质量。综上所述，规划期间，通过土地开发、整理、复垦补充耕地20.73公顷。十、规划实施措施（一）进一步提高规划的公众认知度和49、宏观指导作用1. 增加规划公众认知度。加大宣传，让社会各界充分认识到土地利用总体规划是统筹安排、指导国民经济各行各业的重要基础性规划。2. 加快专项规划编制。根据乡级土地利用总体规划的要求，编制基本农田保护和土地整理复垦等专项规划，确保乡镇规划落实。3. 加强相关规划衔接。城镇村、农业、水利、交通规划的编制和调整都必须符合土地利用总体规划对建设用地规模控制和用途管制的要求，节约集约用地，保护耕地和基本农田。（二）完善规划实施评价监督和考核机制1. 落实规划公示和公众监督制度。加强土地政务信息公开，建立土地利用总体规划公开查询、土地利用总体规划实施和管理的年度公示制度，加强规划实施的公众监督。250、. 建立土地利用总体规划实施动态评价机制。编制土地利用规划年度实施报告，对土地利用规划执行情况进行评价，并提出下一年度工作重点。（三）进一步加强土地利用规划、计划管理1. 严格土地用途管制制度。任何单位和个人应严格按批准用途使用土地，农用地转为建设用地必须符合土地利用总体规划，并经审核批准。2. 加强土地利用计划管理。根据经济社会发展需要，控制建设用地总量，禁止滥占滥用土地。依据土地利用总体规划和年度用地计划使用土地。3. 严格建设项目用地预审。建设项目在审批、核准前必须取得建设项目用地预审许可，对不符合法律法规及相关政策要求的项目，严格限制，不予通过预审。4. 严格土地利用总体规划修改。规划51、一经批准，不得修改，确需修改的，并符合法定修改规划条件的，严格按照国家和省相关规定执行。（四）完善土地利用的利益调节机制1. 加大非农建设占用耕地的成本。不得随意减免相关土地税费；征地补偿费必须足额及时落实，维护被征地农民权益。2. 加大对耕地和基本农田保护投入。建立耕地和基本农田保护专项基金，对农户和农村集体经济组织补贴，鼓励对承包地进行农田水利建设，提高耕地质量。3. 探索城乡建设用地增减挂钩指标有偿转让。探索乡镇间通过有偿方式转让城乡建设用地增减挂钩指标，增加城镇、农村实施城乡建设用地增减挂钩的积极性。4. 探索农村建设用地流转。依法盘活利用农村集体建设用地，提高农村建设用地利用效率。十52、一、附表附表一 后湖管理区规划控制指标表 单位：公顷指标名称上级下达数量规划数量耕地保有量3167.643379.06基本农田保护面积2590.002600.16建设用地总规模841.85840.99城乡建设用地规模626.31626.11城镇工矿用地规模363.19362.99新增建设用地规模168.45168.25新增建设占用耕地规模88.1387.13附表二 后湖管理区土地利用结构调整表单位：公顷地类基期年规划目标年规划期间面积增减面积比例(%)面积比例(%)农用地耕地3447.1848.253379.0647.29-68.12园地339.514.75293.344.11-46.18林地53、89.361.2584.841.19-4.51牧草地0.000.000.000.000.00其他农用地2049.3028.682019.3228.26-29.98农用地合计5925.3582.935776.5680.85-148.79建设用地城乡建设用地城镇用地180.582.53334.684.68154.10农村居民点265.343.71263.113.68-2.22采矿用地27.840.3928.310.400.47其他独立建设用地0.000.000.000.000.00小计473.766.63626.118.76152.35交通水利用地交通用地铁路用地28.040.3928.040.354、90.00公路用地63.040.8860.080.84-2.96民用机场用地0.000.000.000.000.00港口码头用地0.000.000.000.000.00管道运输用地0.000.000.000.000.00小计91.081.2788.121.23-2.96水利设施水库水面0.000.000.000.000.00水工建筑物119.211.67119.071.67-0.14小计119.211.67119.071.67-0.14其他建设用地风景名胜设施7.690.117.690.110.00特殊用地0.000.000.000.000.00盐田0.000.000.000.000.00小计55、7.690.117.690.110.00建设用地合计691.749.68840.9911.77149.24其他土地水域527.617.38527.157.38-0.45自然保留地0.000.000.000.000.00其他土地合计527.617.38527.157.38-0.45土地总面积7144.70100.007144.70100.000.0040附表三 后湖管理区基本农田调整分析表单位：公顷行政区域基期年基本农田保护面积规划目标年基本农田保护面积调入基本农田调出基本农田面积比例(%)面积比例(%)后湖管理区3275.60 2600.16 276.69 8.45 952.13 29.07 56、张家窑办事处405.00 383.73 78.50 19.38 99.77 24.63 天新场办事处507.59 327.36 77.71 15.31 257.94 50.82 关庙办事处652.81 476.56 26.45 4.05 202.69 31.05 前湖办事处942.28 887.94 55.22 5.86 109.55 11.63 皇装垸办事处265.33 252.30 28.88 10.88 41.91 15.80 流塘办事处502.59 272.26 9.94 1.98 240.27 47.81 附表四 后湖管理区新增建设用地指标控制表 单位：公顷建设用地项目类型规划期合计57、合计占用农用地占用耕地城乡建设用地城镇151.93151.9377.42农村居民点15.8415.399.26采矿用地和其他独立建设用地0.480.480.45交通用地铁路用地0.000.000.00公路用地0.000.000.00管道运输用地0.000.000.00民用机场用地0.000.000.00港口码头用地0.000.000.00水利设施水库水面0.000.000.00水工建筑用地0.000.000.00其他建设用地风景名胜设施用地0.000.000.00特殊用地0.000.000.00盐田0.000.000.00总计168.25167.8087.13平均每年占地11.2211.19558、.81附表五 后湖管理区土地整治规划表单位：公顷类型调整至地类合计耕地园地林地草地其他农用地1土地整理（如农田、农村居民点、工矿等用地整理）20.730.000.000.000.0020.732土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）0.000.000.000.000.000.003土地开发（如荒草地、滩涂苇地等其他土地开发）0.000.000.000.000.000.00合计20.730.000.000.000.0020.73 附表六 后湖管理区重点项目表工业项目类福好医疗EO灭菌医疗器械、湖北福好医材生产扩建、茂昌公司棉纺生产线、年产5万吨乐水林纸杨木机械化浆生产、年产除尘器2万吨潜江市59、除尘设备扩规建设、年产棉纱1万吨茂昌纺织棉纺织厂建设、年产鱼饲料35万吨武汉伟润农副主品加工、年加工1.3万吨油茶蛋白武汉申泰农副产品加工、年加工1万吨洋蓟罐头武汉申泰农副产品加工、年加工羽绒服40万件湖北全圣服装、年屠宰生猪50万头武汉申泰农副产品加工、农产品批发市场及农民专业合作组织建设、日产辛辣油100吨武汉伟润农副主品加工、上威公司服装生产线、武汉伟润农产品有限公司1亿斤粮食储备库项目农业项目类流塘、皇装垸基本农田土地整理、龙虾养殖及种苗繁育基地建设、天新场、关庙基本农田土地整理、小农水重点工程建设、兴地灭螺工程、油田千亩休闲观光园、张家窑、关庙基本农田土地整理、潜江市基本农田土地整理60、（血防）公共管理与公共服务类返湾湖风景旅游区建设、返湾湖生态旅游风景区、返湾湖生态旅游风景区建设、后湖管理区综合文化站、秸杆气化工程、劳动力转移培训服务大楼、潜江市人民法院后湖建设项目、卫生所改扩建、中心医院改扩建、综合文化站及配套设施建设基础设施及生态环境类110KV后湖变35KV浩口变线路工程、110KV后湖变35KV熊农线T接工程、110KV后湖工业园输变电工程、后湖安全饮水工程建设、后湖管理区文化基础设施建设、后湖物流园区、潜江市后湖集镇污水处理厂、湿地保护与自然保护小区建设项目、电力设施改造、荆新线一级公路改建工程、318国道周叽至丫角段一级公路改建工程附表七 后湖管理区土地用途分区61、面积统计表单位：公顷，% 分区代码 行政区划行政区总面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区风景旅游用地区生态环境安全控制区林业用地区其他用地区行政区名称行政区代码面积比例(%)面积比例(%)面积比例(%)面积比例(%)面积比例(%)面积比例(%)面积比例(%)面积比例(%)面积比例(%)后湖管理区4290050177144.702959.0641.422743.3938.40342.544.79284.313.9830.630.437.910.11530.447.4297.331.36149.092.09张家窑办事处429005017001814.19417.662、351.29217.6626.730.000.0065.108.005.500.682.040.2539.454.8522.552.7744.265.44天新场办事处4290050170021286.49376.6829.28648.4650.4199.177.7168.135.301.950.150.000.0017.211.3417.221.3457.674.48关庙办事处4290050170031210.72551.3245.54270.4622.34243.3620.1070.835.8520.871.720.340.0320.031.657.850.6525.662.12前湖办事处463、290050170041489.391016.7668.27411.4027.620.000.0043.812.940.420.030.280.020.000.0016.731.120.000.00皇装垸办事处4290050170051370.73278.7120.33601.4343.880.000.0027.692.020.000.005.240.38446.8732.6010.790.790.000.00流塘办事处429005017006973.18317.9632.67593.9861.030.000.008.760.901.890.190.000.006.890.7122.202.264、821.502.21附表八 后湖管理区规划期间各类用地平衡表 单位：公顷地类规划期间调整至其他地类期内减少期内增加净增减规划目标年面积规划基期年面积农用地建设用地其他用地小计耕地园地林地牧草地其他农用地小计城镇用地农村居民点用地采矿用地其他独立建设用地交通水利用地其他建设用地小计水域自然保留地土地总面积7144.70 7144.70 农用地小计5925.35 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 167.80 151.93 15.39 0.48 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 167.80 19.01 -148.795776.56 耕地344765、.18 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 87.13 77.42 9.26 0.45 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 87.13 19.01 -68.12 3379.06 园地339.51 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 46.18 44.53 1.65 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 46.18 0.00 -46.18 293.34 林地89.36 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4.51 4.51 0.00 0.00 0.00 0.00 0.066、0 0.00 0.00 0.00 4.51 0.00 -4.51 84.84 牧草地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他农用地2049.30 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 29.98 25.47 4.49 0.02 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 29.98 0.00 -29.98 2019.32 建设用地小计691.74 19.01 19.01 0.00 0.67、00 0.00 0.00 3.10 2.16 0.94 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 22.11 171.36 149.24 840.99 城镇用地180.58 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 154.10 154.10 334.68 农村居民点用地265.34 19.01 19.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.68、00 19.01 16.79 -2.22 263.11 采矿用地27.84 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.48 0.47 28.31 其他独立建设用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 交通水利用地210.29 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3.10 69、2.16 0.94 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3.10 0.00 -3.10 207.19 其他建设用地7.69 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 7.69 其他土地小计527.61 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.45 0.00 0.45 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.45 0.00 -0.45 527.15 水域52770、.61 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.45 0.00 0.45 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.45 0.00 -0.45 527.15 自然保留地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 期内增加0.00 19.01 19.01 0.00 0.00 0.00 0.00 171.36 154.10 16.79 0.48 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 190.36 190.36 0.00 0.00