1、常德市临澧县停弦渡镇月星村村庄规划（2019-2025）综合规划图说明书综合规划图说明综合规划图说明一、一、村庄定位村庄定位村庄类型其他类村庄定位精品柑橘、优质油茶规模化种植基地发展目标积极发展本村的柑橘种植，并优化丰富柑橘种植品种，柑橘种植逐渐向精品化和多样化的方向发展；同时扩大油茶树的种植规模，增加全村的收入，带动全村村民搭上致富快车，日渐提升生活质量及收入水平。二、二、空间结构空间结构月星村至规划期末，形成“一心一轴四片区”的空间发展格局，其中：一心：一心：以综合服务中心为核心，辐射周边一轴：一轴：以村中心贯穿南北的连心路作为发展轴四片区四片区：本村发展的四片区即工业发展区、生态保育区、2、柑橘种植区、油茶种植区。三、三、国土国土空间布局空间布局及及用途管制用途管制（一）（一）国土空间布局规划国土空间布局规划1、生态用地、生态用地村域内生态用地包含水域、生态林和其他土地。规划期末总面积 696.32 公顷，占村域国土总面积的 61.44%，较基期年减少 0.33 公顷。规划保持水域和其他土地面积不变，生态林地面积减少 0.33 公顷，主要因村内新建农村道路使生态林地面积减少。2、农用地、农用地村域内农用地包含耕地、园地、其他农用地。规划期末总面积 371.63 公顷，占村域国土总面积的 32.79%，较基地年增加了 0.33 公顷。规划过程中耕地减少 0.28 公顷，园地减少 03、.29 公顷，其他农用地增加 0.90 公顷，主要因在村内新建农村道路，使其他农用地总规模增加。3、建设用地、建设用地村域内建设用地主要包含村庄建设用地、区域交通设施用地、区域公共设施用地、特殊用地、采矿用地。规划期末总面积 65.33 公顷，各类用地总面积保持不变，考虑村庄发展需求，在村庄建设用地内部做了部分地类的调整，将0.24 公顷的农村住宅用地调整为村庄公共管理与公共服务用地，以满足村民的诉求及村庄的发展需求。（1 1）村庄建设用地）村庄建设用地农村住宅用地村域内农村住宅用地由基期年的 50.26 公顷变为目标年的 50.02 公顷，规划面积减少了 0.24 公顷。规划主要是将三调调查4、为宅基地的旧村部及村内新建的柑橘交易棚调整为村庄公共管理与公共服务用地。村庄公共管理与公共服务设施用地村庄公共管理与公共服务用地面积 0.42 公顷，较现状年增加 0.24 公顷，因将位于宅基地内部的老村部改造调整以及宅基地内部新建的柑橘交易储存棚进行调整，增加了村内村庄公共管理与公共服务用地规模。村庄工业物流用地村庄工业物流用地面积 12.00 公顷，较现状年保持总规模不变；主要为村常德市临澧县停弦渡镇月星村村庄规划（2019-2025）综合规划图说明书西北侧的隆顺烟花厂。村庄基础设施用地村庄基础设施用地总面积 0.15 公顷，较现状年维持总规模不变。（2 2）区域交通设施用地区域交通设施用5、地村内区域交通设施用地总面积 1.60 公顷，占村域国土总面积 0.14%，较现状年维持规模不变；区域交通设施用地主要为村内南北贯穿的主干道。（3 3）区域公共设施用地）区域公共设施用地村内区域公共设施用地总面积 0.66 公顷，占村域国土空间总面积的 0.06%，较现状年保持总规模不变。村内的区域公共设施用地主要为位于村村南部的丫山水库和棉花冲水库的堤坝，规划期内对其规模不做调整。（4 4）特殊用地）特殊用地村内特殊用地总面积 0.04 公顷，占村域国土空间总面积的 0.003%，较现状年保持总规模不变。（5 5）采矿用地）采矿用地村内采矿用地总规模 0.26 公顷，占村域国土空间总面积 06、.02%，较现状年维持总规模不变。（二）（二）国土空间用途管制规划国土空间用途管制规划1、生态用地、生态用地（1 1）水域）水域禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动。禁止向水域倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便及其它废弃物。运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆一般不准进入保护区，必须进入者应事先申请并经有关部门批准、登记并设置防渗、防溢、防漏设施。（2 2）林地）林地控制林地内的零散地改变用途，鼓励合理开发本村的荒废地植树造林。严禁各类建设占用生态林用地。严禁未经许可砍伐林木、开山采石。2、农用地、农用地（1 1）耕地保护）耕地保护鼓励在一般耕地上积极7、发展生态农业、观光农业和高效农业等现代农业发展方向，提高农业生产效益。实行最严格的耕地保护制度，严格控制将耕地转为非耕地，任何单位和个人不得擅自转变用途。确需占用的须经批准，占用耕地的实行“占补平衡”制度，严格落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求，保障耕地数量不减少、质量不降低。通过开展土地整治，增加耕地数量、提升耕地质量。（2 2）永久基本农田保护）永久基本农田保护区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积8、。区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他农用地，并仍依照本区管制规则进行保护和管理。常德市临澧县停弦渡镇月星村村庄规划（2019-2025）综合规划图说明书不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。严禁占用区内土地进行非农建设（油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站等除外）。3、建设用地、建设用地（1 1）农村住宅用地）农村住宅用地严格执行“一户一宅”政策，新申请的宅基地优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，其规模不得超过国家宅基地面积标准，将新增农村宅基地纳入土地利用年度计划，宅基地的建设必须符合土地规9、划和年度计划。存量宅基地超标的禁止扩大规模，鼓励超标宅基地、在城镇周边的、外出务工的宅基地有偿退出。新增宅基地确需在规划范围外选址的，经三分之二村民代表同意后，在保证用地规模不变的前提下，方可按照相关程序调整布局。规划范围内土地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。（2 2）村内交通用地）村内交通用地重点保障村内交通用地需求，合理优化其建设用地布局。坚持节约集约和保护资源的原则，各类道路交通项目在具体安排用地规模时，应严格执行国家、湖南省或行业相关用地标准，优先使用存量土地。道路交通用地建设确需调整选址，要做好评估，尽量少占或不占优质耕地，依程序进行调整。（3 3）工矿用地）工矿用地10、区内土地主要用于不宜在居民点内配置的其他工业用地。区内土地使用应符合工矿建设规划。区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。四、四、住房布局规划住房布局规划在尊重自然高差、利用自然地形、创造错落有致、灵活多变的乡村建筑群落的前提条件下，规划对村庄住宅用地进行整理、改造，方便村民的居住生活需求。宅基地基本保持原有村庄肌理和空间形态，通过对村内闲置用地的整治，打造高品质的村庄居住环境，注重建筑和山体、地形、环境的融合。规划村庄住宅用地总面积 50.02 公顷，较现状年减少 0.24 公顷，11、人均宅基地面积 251.99 平方米。五、五、产业发展规划产业发展规划1、产业发展策略、产业发展策略（1 1）革新主）革新主要要产业生产技术产业生产技术（2 2）激活农旅互动）激活农旅互动（3 3）助力脱贫）助力脱贫2、产业发展定位、产业发展定位以促进经济发展和增加村民收入为目标，综合考虑本村资源禀赋、产业现状和地区发展定位等因素，明确月星村主要产业为种植业，鞭炮烟花等加工制造产业，柑橘、油茶产业和农业休闲观光旅游业。3、产业发展规划、产业发展规划（1 1）第一产业发展规划）第一产业发展规划常德市临澧县停弦渡镇月星村村庄规划（2019-2025）综合规划图说明书依托本村优质的耕地资源和多年以来12、成熟的种植经验，发展粮食作物种植业及林果业，主要种植以水稻、玉米、柑橘、油茶等为主的农作物，零星种植一些其他作物。在现有的养殖大户养殖规模的基础上扩大养殖规模，增加养殖品类，提升养殖技术，加强对畜禽粪便的生物质处理，在增加养殖收入的同时降低养殖业对环境的污染。（2 2）第二产业发展规划）第二产业发展规划规划对位于本村西侧有隆顺炮厂进行改造革新，以加强烟花鞭炮生产。同时进行生产技术的优化升级以及生产设备的革新，降低工业生产过程中的能耗，减少工业生产对环境的污染，逐步向节能化、绿色生产化的方向发展。（3 3）第三产业发展规划）第三产业发展规划因靠近本村有悠久的柑橘种植史和油茶种植史，农民在长期的种13、植过程中形成了一套成熟可行的种植经验，因此规划发展柑橘、油茶产业，进行规模种植形成种植-营销产业链。在柑橘花和油茶花开的时节可以组织观赏摄影活动，以此带动发展本村的第三产业，增加农民收入。六、六、道路交通规划道路交通规划规划对村内的路网进行完善，总共新建道路 16 条，总长度约 2814.62 米，方便村民的生产生活出行需求。规划对村内现状未硬化的道路进行硬化，共计硬化道路16条，总长度约7020.47米，路面全部采用混凝土进行夯实硬化，硬化路面宽度初设为 3.5 米，并在主要道路单侧设置错车台。原则每 200-300 米设置一处错车台，方便会车，保证交通通行的安全。七、七、公共服务设施规划公14、共服务设施规划1、行政办公设施、行政办公设施规划保留位于新桥组北侧的新村部做为本村的行政办公中心，未来承担村庄管理职能。将位于道路东侧的老村部（目前已废弃）进行改造，规划改造建设老年人活动中心，布置老人食堂、阅览室、健身房、棋牌室等，健全综合服务功能。2、商业服务设施、商业服务设施规划在位于新桥组南侧新建柑橘交易物流集散中心，占地面积约 1540.48平方米。包括其附属设施-柑橘存放棚房及方便供货物装卸的硬化场地。3、医疗卫生设施、医疗卫生设施维持现有的两处村卫生室规模和位置不变，完善卫生室设施条件，并配备专业医疗人员，保障村民的就医需求。4、教育设施、教育设施维持现有的村小学位置和规模不变，15、加强外立面改造及各项设施配套完善，提升本村教育质量水平。八、八、基础设施规划基础设施规划1、给排水设施规划、给排水设施规划（1 1）给水设施）给水设施村内现状供水率为 90%，剩余 10%采取自备井饮水，在规划期内根据村民的实际需求，进行供水管道的铺设，有效保障村民饮水供水率达到 100%。（2 2）排水设施）排水设施常德市临澧县停弦渡镇月星村村庄规划（2019-2025）综合规划图说明书建设排水设施，排水体制设计为雨水、污水分流制。污水污水：通过新建生活污水排放及收集设施，有效解决村内生活污水自然下渗的现状，减少对地下水体的污染；雨水雨水：规划雨水沿道路两侧边沟排放至河道；村内绿地可采用下凹16、式绿地，雨水就地入渗用于回补地下水资源；村庄内部活动场地采用透水型铺装。（3 3）灌排设施规划）灌排设施规划灌溉山塘灌溉山塘、渠系渠系：规划对村内的未砌护的山塘进行砌护整治，加强溪河的河道整治工程，对主要河段进行砌护建设，有效保证村内农田灌溉用水的需求。排水沟道：排水沟道：加强对山脚下泄洪沟清淤整治工作，保障村内泄洪排水的通畅。2、电力电信设施规划、电力电信设施规划电力：电力：规划远期 10KV 电力线采用埋地敷设，村民用电低压电线采用低杆架空敷设。电信电信：村内已通有线电视线路，己通至各住户。结合产业发展，对村内现状电信线路进行提升改造。3、环境卫生设施、环境卫生设施垃圾收集与处理垃圾收集与17、处理：规划按照村民实际需求配备分类回收垃圾桶，同时对现有的垃圾桶进行更新，全部更换为分类回收的垃圾桶。在村民集中点设垃圾收集点，共 7 处。公共厕所：公共厕所：规划配建公共厕所 2 座，综合管理，专人负责。九、九、村规民约村规民约1、村域用地条约、村域用地条约村域内各类用地必须是在其规定建设区范围内建设，不得在各类用地范围内搞与其用地类型不符的其他建设活动。2、美化环境条约、美化环境条约村民自觉维护村容环境卫生干净整洁不得在房前屋后乱堆乱放垃圾杂物等，不得随意往排水沟乱排生活污水乱倒垃圾，禁止在集体和农户房屋外墙乱贴乱涂广告。村民自觉维护村庄内部道路清洁通畅，不得在公路上晾晒农作物和其他物品，18、不私设障碍影响交通，不损毁、移动公共指示标志。村民自觉进行对死禽死畜的无害化处理，即在远离居民点处集中挖坑深埋。家禽家畜有大规模得病需及时向村委会报告以防大面积疫情蔓延。家禽家畜圈舍及时清理保持整体环境卫生干净。3、基本农田保护条约、基本农田保护条约严禁占用基本农田搞非农建设。自觉保护耕地，村内任何单位和个人使用土地都必须服从村的统一规划和调整，不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。未经批准，不得改变土地用途，不得擅自在自留地、承包地挖塘、挖砂、取土等。4、公益林保护条约、公益林保护条约公益林地范围内可进行抚育、更新性质的采伐，但必须事先告知村集体，并获得林业行政主管部门批准。禁止建设占用19、公益林林地。禁止在其范围内进行其他不符公益林用地类型的建设活动。常德市临澧县停弦渡镇月星村村庄规划（2019-2025）综合规划图说明书十、十、防灾减灾规划防灾减灾规划1、防洪规划、防洪规划定期清淤沟道渠道，使洪涝期雨水能及时排放。结合雨水排水系统，扩大原有排水沟渠、湖泊的过水断面，结合湖泊情况退蓝线 20-50m 设置湖泊防护绿带，即湖泊绿线控制范围，控制区域内禁止开发建设。加强法制教育，保证水利设施不受人为破坏，严禁侵占防洪蓄洪库区的蓄水面积。2、消防规划、消防规划在村委会、休闲广场、文化广场等公共区域设置普及消防安全常识的固定消防宣传栏；易燃易爆区域应设置消防安全警示标志；火源和气源的使20、用管理应符合农村建筑防火的有关规定。3、防震规划、防震规划原则原则：坚持贯彻“预防为主、平震结合、常备不懈”的原则，采取合理可行的对策，尽可能提高村域内的综合抗震能力，最大限度的减轻未来地震灾害可能造成的损失。生命线工程和重要设施生命线工程和重要设施：包括交通、通信、供水、供电、能源、消防、医疗和食品供应等应进行统筹规划，其中道路、供水、供电等工程采取环网布置方式，规划设置不同方向的四个出入口。4、防溺规划、防溺规划在村内的澧水及山塘等区域设置防溺水标志，警示村民远离危险区域，并在学校内加强防溺宣传教育，时刻警惕远离危险，避免不必要的生命财产损失。十一、十一、人居环境整治规划人居环境整治规划121、“空心房空心房”政治政治遵循土地管理法律法规，严格执行“一户一宅、建新拆旧”政策，对闲置废弃、具有安全隐患的“空心房”进行集中整治，因地制宜确定拆除、保留、修缮维护等分类整治形式和宅基地退出后的开发利用方式，实行综合整治和开发利用，提高农村土地的利用率和综合整治效果。2、居住环境整治、居住环境整治深入开展村庄环境清洁行动，着力解决村庄环境脏乱差的问题，尤其对道路沿途、沟渠沿线，农宅四周的环境进行强力整治，逐步实现村庄内垃圾不乱堆乱放，生活污水不乱泼乱倒。实施村庄主干道和公共活动区域亮化工程，重点新建和完善村内道路、农贸市场和文化广场等群众活动频繁、人口密集场所的公共照明设施，优先使用LED、22、太阳能等绿色节能照明设施，保证村民的夜间出行及日常生活的照明需求。加强村内水环境治理，尤其对位于村庄居民点内部的坑塘水面进行砌护及污染源清除治理，保证村内灌溉及饮水水质达标，水源安全。十二、十二、规划实施保障措施规划实施保障措施1、组织保障措施、组织保障措施建立健全村党组织和班子队伍管理制度，提高组织协调、管理服务和帮助农民增收致富的能力。常德市临澧县停弦渡镇月星村村庄规划（2019-2025）综合规划图说明书2、制度与政策保障措施、制度与政策保障措施建立规划实施的跟踪监控机制，建立监督制度，加强督促检查。3、广泛宣传措施、广泛宣传措施本规划一经批准，必须依法公告。对规划的主要内容进行广泛宣传。4、资金保障措施、资金保障措施建立稳定可靠和多元化的土地开发整理投资机制，设立专项基金。开辟集体、农民和经济实体共同投资的多元投资渠道，通过项目招标、合作、合资等形式，广泛吸引多方资金参与；利用土地综合整治项目为平台，探索融资模式，为农村土地整理提供资金支持。5、建立健全档案、建立健全档案,认真加强管理认真加强管理村庄规划相关资料必须妥善、完整的保存。凡属村庄建设形成的规划、设施和说明书,以及有关的水文地址、气象、人口、地形测量、历史沿革等基础资料,均属村庄建设档案管理的范围。