1、目 录第1章 应急预案编制目的2第2章 基本情况介绍3第3章 突发事件的种类5第4章 应急组织体系7第5章 运行机制9应急管理工作流程图14第1章 应急预案编制目的1、为保护环境，减少污染，提供适当的服务，作为公用事业的服务机构，配合合肥市城市应急系统的工作，编制本案。2、加强制度管理，建立预警体系，在目前污泥工业化处置未能实现的过渡阶段，处置手段极为原始落后的条件下，尽可能减少污染事故的发生。3、在突发事件发生时，有章可循，及时启动应急措施，避免事态的扩大，尽可能降低危害程度。第2章 基本情况介绍一、 单位简介合肥市污泥处置厂是2005年1月经合肥市建委批准成立，隶属合肥市污水处理管理处。是2、按企业化运作，处置合肥市污水厂污泥的实体，同时是安徽沃特星水处理运营有限公司的子公司。安徽沃特星水处理运营有限公司污泥处置厂办公地点暂设在合肥市铜陵南路1号，中水厂二楼。污泥处置厂现有职工人数7人，其中厂长1人，综合管理部1人，处置工作部3人，技术管理1人，资源化部1人，安全管理1人（兼）。二、污泥及处置方法简介1、污泥性状及危害污泥，是城市污水生化处理的伴生物，经过浓缩脱水处理的污泥呈胶粘状的半固体，含水80%，其中富集了城市污水中的大部分污染物，含有重金属和病原菌以及有机污染物等，如不妥善处置，弃置于环境中，将导致水体、土壤和大气的二次污染。污水处理厂运行中不断产生大量的污泥，如不能及时从3、系统中排出，造成处理效率下降，甚至造成系统崩溃。近年来，随着城市化进程的加快和污水处理率的逐年提高，污泥产生量急剧增加，污泥安全处置问题逐步凸现，并成为污水处理发展的制约因素。2、污泥处置方式及合肥污泥处置现状污泥处置的方法很多，主要有卫生填埋、土地利用、污泥焚烧（烧结）、干化和热处理和堆肥等方式。合肥市已建成运行王小郢、望塘一期、朱砖井、龚响塘污水处理厂，总处理能力为53.5万吨/天，每天污泥产量350吨（含水80%），预计在十一五期间，望塘二期、蔡田铺和十五里河等污水处理厂建成运行，污水处理规模达71万吨/天，污泥的日产量将超过500吨。目前，合肥市城市污水处理污泥的处置手段主要为弃置填埋4、自然晾晒（减量）处理和直接林用等方式。这些方式原始粗犷，受季节、天气，道路交通制约，效率低下，不能形成稳定的处置能力，也不能达到减量、稳定、无害化的环保要求，容易造成二次污染，影响环境安全。我厂现有晒场有严店晒场，复兴晒场，及其他数个合作晒场。采用日光自然晾晒污泥处理方法，将污泥通过自然干化进行减量处置，在提供给林场苗圃和园林绿化部门作为基质土使用或填埋处置。部分湿污泥采用给补贴的政策直接送至郊区和三县的林场苗圃用作土壤改良。目前，我厂和上级主管部门正在积极进行有关工业化处置方式的调研，方案的征集，争取尽快立项建设，从根本上扭转污泥处置的被动局面。第3章 突发事件的种类1、污泥流失合肥城市污5、水厂脱水污泥的含水率一般在80%左右，在半干化（40%50%含水）之前，几乎可以和水互溶，成为稀泥浆，四处漫流，污染水体、农田等。造成污泥流失的主要原因是大暴雨或长时间的连阴雨，处置现场没有防雨设施，污泥过量集中堆放。特别在每年春季，阴雨天多，污水厂处于出泥高峰，生产压力大，而处置处于低谷，巨大反差逼迫下，不理智的使用场地，超量堆放，容易造成污泥流失，产生大面积污染，近几年污泥发生的事件基本由此造成。而小范围的污泥流失（包括含泥雨水）一般由于强降水冲刷引起。2、污泥臭味扰民污泥臭味问题是近两年来时刻困扰处置工作的难点，主要由于管网系统的不断完善，污水浓度的提高，导致污泥中有机组分的上升，易降解6、物质增加，污泥容易腐败，产生臭味，污泥堆放时间一长，发生厌氧发酵（目前的处置方式无法对污泥供氧），特别是雨水淋泡的污泥，极易发酵产生恶臭。3、群众投诉群众投诉基本上由上述两种问题引起，尤以臭味扰民为甚。如果不能适当增加投入，做好除臭及周边环境工作，协调各方利益，就容易产生纠纷。4、环保部门的督查2005年9月，合肥市环保局发布了关于固体废物管理公告，要求全市各固体废弃物产生单位进行申报，由此可以预见合肥市环保局将有可能逐步介入污泥处置的监管，目前我厂采用的处置方式不能完全达到安全无害的环保要求，我们正在努力，积极探索有效的处置方式。第4章 应急组织体系一、应急小组组成、职责、分工1. 组成组长7、：陆志斌副组长：郑圣勇成员由曾双玲、李维民、王成等组成。2. 职责（1） 制订应急预案。（2） 组建本单位应急队伍，组织实施，训练和演习，并督促检查做好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作。（3） 向上级有关部门报告和相关单位通报情况。3. 人员分工厂长：协调组织全厂应急行动。处置工作部：负责污泥处置工作调度，生产计划安排，各处置点监管和预警信息收集、汇报，突发事故的处理，抢险设备、车辆的使用管理。综合管理部：后勤保障，应急处理处置工作所需物资材料的保障，。二、规章制度的保障1、值班制度，建立节假日值班制度，设立值班电话，遇有情况及时汇报处理。2、检查制度，建立处置场地安全检查制度，和各8、处置点现场保持联系，掌握处置进度。定期检查应急工作情况，包括抢险设备车辆和物资的准备。3、结评比制度，总结评比生产工作时，同时总结应急预案工作的开展情况。三、应急管理工作组织体系图总指挥董事长副总指挥分管领导厂长处置工作部安全员技术人员综合管理部 第5章 运行机制一、 预防与预测1、预防为了减少污泥处置过程中的突发事件，应贯彻预防为主的方针，主要通过硬件的不断完善降低环境风险，再通过监管的强化来保证这些设施的运行。第一 尽早上马工业化处置生产线这些设施一方面可以形成稳定的处置能力，另一方面，这些生产线都配套相应的环保设施满足安全无害化处置的要求，达到环保标准。第二 对现有场地和运输环节逐步完善9、防雨设施，主要包括各污水厂出泥口、临时堆场的防雨棚，晒场堆泥场地的防雨措施，运输车辆的防雨等。这些环节如得以保证，出现大规模污泥流失情况的可能性大大降低。第三 积极开展污泥除臭的试验，可以作为课题，邀请科研院校单位协助解决。例如经过碱化稳定（灭活）处理的污泥可以在较长时间内不腐败。这些处理可以从源头上控制臭味的产生，减少臭味的散发，特别应在敏感场地和敏感季节采用。第四 晒场的功能在于循环使用不断处置污泥，合理使用场地，不能大量集中堆放，树立大晒场小堆场观念，不能因为生产压力大不理智使用场地。原则上晒场存泥量应控制在一个批次以内，一方面可以减轻污泥流失和臭味提高晒场使用效率。另一方面，即使发生问10、题也较容易解决。第五 加强和各污水厂的协调控制阴雨天的排泥量，天晴路好多出泥，雨天少出泥。特别在目前防雨和除臭设施均未空白的条件下更应如此。第六 提请政府出面协调，在各污水厂出泥高峰期间，开放城市垃圾处理厂接纳处置部分污泥。毕竟垃圾处理厂还有环保设施而直接弃置到自然环境中缺乏防护无异肇事。2、预测污泥处置中的突发事件，总体来说是有一定的规律性，污泥流失和臭味的产生和降水、堆泥量、堆放时间有内在的联系的。把握这种规律，合理安排处置计划，至少可以减少突发事件的发生，可以降低事件造成的影响。第一 根据中期（10天）天气预报的信息，结合各处置场地储泥量、晒场使用情况、交通条件等信息的反馈，指导处置计划11、的安排。第二 根据场地巡查和场地现场管理人提供的周边环境信息，群众反映，预测突发事件的可能性，早发现、早判断、早干预、早处理。第三 根据已往经验，在敏感季节来临之前，安排情况摸底，特别注意新开场地的调查，推测可能出现的问题，对场地管理人提出注意事项。第四 从最不利角度考虑问题，一旦发生突发事件，要立即到现场调查，预测可能的影响范围和影响程度，为补救方案的指定提供依据，基本一步到位，避免处处被动。二、应急处理处置1、污泥流失应急处置1） 接到污泥流失报警，处置工作部人员立即赶赴现场调查，同时向上级主管部门报告。2） 抢险人员携带编织袋等物资赶赴现场，配合场地方面组织人力打围堰，拦截汇水，控制污染12、的扩大，如流失区域较大，必要时将稀泥引入平坦地区，避免流入河塘和农田。对可能流失的污泥进行防雨覆盖。3） 组织人员、物资、设备、车辆清理流失区。4） 如果事故过大，难以处理，应及时报告主管部门和上级领导，协调当地政府，制定处理方案并实施。5） 清场完毕，组织验收，及时总结上报。对于流失范围较大（出场地边界）并产生其他影响的，报告主管部门，协调有关人员进行善后处理。2、污泥臭味污染应急处理1）、对居民反映的气味问题进行调查分析，评估臭味影响范围和影响程度，并作积极安抚居民。如有居民投诉，即刻上报管理处及主管部门。2）、停止向晒场进泥，在取得周围居民谅解的情况下，敦促晒场加快晾晒。必要时加盖薄膜降13、低臭味影响。如果不能够协调好，将发酵的污泥转移到不敏感地区。3）、在有合适的除臭剂前提下，积极开展除臭处置。4）、积极和当地沟通尽快回复晾晒。（新鲜污泥上场）3、群众投诉接访如遇群众投诉，处置工作部应立即赶赴现场了解情况，并将现场情况如实上报，如果污泥流失，按污泥流失预案处理。如是臭味问题，按臭味预案处理。如是群众对污泥的不了解造成的恐慌心理，应耐心解释、以诚相待做好宣传工作。三、善后处理污泥突发事件发生后对现场进行清理消除直接影响但可能需要对事件造成的损失包括环保部门的处罚进行协调工作，使问题最终解决。污泥处置厂在上级主管部门和领导的支持下进行善后相关工作。四、应急保障1、储备一定数量的应急物资，抢险的车辆、设备保证完好。2、要求各场地保证一定数量的民工，日常进行晾晒工作，如遇突发情况按污泥厂要求临时组成一个突击队伍。3、保障通讯体系的畅通，处置工作部在敏感季节保持即时联络方式。厂长及应急小组有关人员保持24小时开机。4、在敏感季节准备一定数量的应急资金，已备不时之需。主 要 电 话应急管理工作流程图上级主管部门材料保障总结汇报批准上报组织实施上报上报上报综合管理部厂 部编制实施方案预警信息收集外来投诉处置工作部