1、上饶至万年高速公路B3标K61+900K76+057段工程防汛应急救援预案 编制： 审核： 批准： 上饶至万年高速公路B3标段项目经理部2015-1-26发布 2015-1-26实施目录一、总则21、编制目的22、编制依据23、适用范围24、应急处置基本原则3二、工程概况与危险分析41、工程概况42、安全生产风险分析4三、组织机构与职责51、突发事件应急领导小组52、领导小组职责5四、预防预警信息报告处理程序91、预防（危险源监控）92、预警（预警行动）93、事故信息报告处理程序10五、应急响应与启动及信息发布111、应急响应分级112、响应程序123、应急结束144、信息发布14六、后期处置2、14七、保障措施151、通讯与信息保障152、应急队伍保障153、物资保障164、经费保障16八、培训与演练161、培训162、演练16九、奖惩171、奖励172、责任追究17十、附则181、预案管理182、预案解释部门183、预案实施时间18防汛应急救援预案一、总则1、编制目的每年38月份是南昌市地区的雨季，而暴雨主要集中在5-7月，年降水量较大，对施工影响相应较大。为快速、及时、妥善处理本项目部汛期发生的强降水事故，做好救援处置工作，最大限度的减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，维护人民群众的生命安全和社会稳定，特制定上饶至万年高速公路B3标段防汛应急救援预案。2、编制依据1）中华3、人民共和国安全生产法2）国务院关于进一步加强安全生产工作的决定3）国家安全生产事故灾难应急预案4）中华人民共和国水法5）中华人民共和国防汛条例6）中华人民共和国河道管理条例7）水库大坝安全条例以及国家安全生产监督管理总局生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则等法律法规及筹建处、高管局等有关规定，结合本项目施工特点，制定本预案。3、适用范围本预案适用于上饶至万年高速公路B3标段区域内发生的防洪防汛应急救援工作。4、应急处置基本原则坚决贯彻项目部经理负责制；以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点；统一指挥，统一调度；工程措施和非工程措施相结合；尽可能调动项目部一切积极因素，团结抗洪。1）以人为本4、，科学管理的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康当做首要任务。在事故未发生时充分做好预防工作；在事故发生后，立即营救受伤人员，组织撤离或采取其他措施，保护危害区域内的其他人员。充分发挥人的主观能动性，发挥专家、专业救援力量和人民群众的作用；实行科学民主决策，采取科学的管理方法，采用先进的检测、监测手段、救援设备和技术，迅速控制事态，消除危害后果。2）统一领导，分级负责的原则。在项目部领导班子的统一领导和组织协调下，各参建队伍按照各自职责和权限，负责生产安全事故的应急管理和应急处置工作。各队伍要认真履行安全生产责任主体职责，建立安全生产应急救援预案和应急机制。3）属地为主，分级响应的原则。在5、安全生产事故发生后，项目部必须做出“第一反应”，果断迅速地采取应对措施，组织应急救援队伍。先期到达的应急救援队伍，要抓住时机，迅速有效地实施先期处置，全力控制事态发展，切断事故灾害链，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生。同时，应立即向上级部门报告事故情况。上级部门迅速对事故做出判断，决定应急响应行动。4）预防为主，平战结合的原则。贯彻落实“安全第一、预防为主，综合治理”的方针。一是通过安全管理和安全技术等手段实现本质安全，尽可能防止事故发生；二是在假定事故必然发生的情况下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减少灾害的影响。为此，平时要做好预防、预测、预警和预报工作，搞好预案的演练，使各专业救6、援组织和群众熟悉应急救援的基本技术、方法和技巧，掌握自救和互救的知识，提高应急响应系统的整体救援能力。二、工程概况与危险分析1、工程概况上饶至万年高速公路位于江西省上饶市境内，北起德昌高速公路，南接沪昆高速公路，全长76.057公里。本标段为B3标段，由中铁二十二局集团有限公司承建。标段起点K61+900位于万年县陈营镇余源村，终点K76+057位于万年县珠田乡库田村，全长14.157公里。主要工程量包括路基土方236.65万方，石方155.62万方；大桥314m/2座、中桥132m/2座、主线上跨分离立交958m/7座，涵洞及通道94道；枢纽及互通2处；服务区1处。合同工期16个月。2、安全7、生产风险分析根据公路工程施工企业生产经营中所涉及到的施工、办公等各个环节的实际特点，按照危险源辨识和危险源的评价方法，进行事故风险分析得出：生产事故和生活事故时本项目主要事故风险。如下：汛期安全风险一览表危险源事故类型生活区位于低洼、易积水地带水灾防汛物资储备不足，反应不及时水灾山体不稳定，大雨过后易发生滑坡水灾、泥石流排水沟设计不合理，或者不能满足排水需要水灾河道被施工弃土堵塞水灾便桥不能满足排洪需要水灾临时工点地势低洼水灾雷电造成通讯设备失灵水灾救生设备不足水灾三、组织机构与职责1、突发事件应急领导小组应急领导小组负责对上饶至万年高速公路B3标段所管辖范围内突发事件应急工作的统一领导。组长8、：李绿青副组长：赵振兴、张国明、姜河组员：黄雷、杨玉丽、思广源、郑斌、马赛、王波2、领导小组职责1）领导小组主要职责A、启动和终止项目部生产安全事故应急救援预案；B、组织实施项目部生产安全事故的应急救援方案；C、统一协调项目部生产安全事故与应急救援工作；D、确定救援组、善后组和后勤保障组的组长；E、统一调配救援的人员、物资等。2）应急预案组长的职能及职责A、分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型；B、指挥、协调应急反应行动；C、通报外部机构，决定请求外部救援；D、直接监察应急操作人员行动；E、最大限度的保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；F9、协调后勤方面以支援应急反应组织；G、应急反应组织的启动；H、应急评估、确定升高或降低应急警报级别；I、决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性；3）应急预案副组长的职能及职责A、协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务；B、向应急总指挥提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议；C、协调、组织和获取应急所需的其他资源，设备以支援现场的应急操作；D、组织项目部的相关技术和管理人员对施工场区生产过程各危险源进行风险评估；E、定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态。4）现场抢救组的职能及职责A、抢救现场伤员；B、抢救现场物资；C、组件现场消防队；D、保证现场救援通道的畅通10、。5）危险源风险评估组的职能及职责A、对各施工现场特点以及生产安全过程的危险源进行科学的风险评估；B、指导安全部安全措施落实和监控共作，减少和避免危险源的事故发生；C、落实周边协议应急反应共享资源及应急反应最快捷有效的社会公共资源的报警联络方式，为应急反应提供及时的应急反应支援措施；D、科学合理的制定应急反应物资器材、人力计划。6）救援组的职能和职责A、制定并实施防止事故扩大的安全防范措施；B、查明生产安全事故性质、类别、影响范围等基本情况；C、统一指挥现场救援队伍，注意保护事故现场；D、迅速组建抢救和现场救治医疗队伍；E、组织现场抢险救灾、伤员救治及转送。7）技术处理组的职能及职责A、根据项11、目部的施工生产内容及特点，制定其可能出现而必须运用工程施工技术解决的应急反应方案，整理归档，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备；B、应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向组织提供科学的工程技术方案和技术支持，有效的指导应急反应中的工程技术工作；8）善后工作组的职能及职责A、做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定，大灾之后不发生大乱；B、做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾；C、与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作；D、慰问有关伤员及家属。9）事故调查组的职能及职责A、保护事故现场；B、对现场的有关实物资料进行取样12、封存；C、调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任；D、按“四不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结。10）后勤供应组的职能及职责A、协助制定应急反应物资资源的储备计划，按已制定的项目施工生产的应急反应物资储备计划、检查、监督、落实应急反应物资的储备数量，收集和建立并归档；B、定期检查、监督、落实应急反应物资资源管理人员的到位和变更情况及时调整应急反应物资资源的更新和达标；C、应急预案启动后，按应急小组的部署，有效地组织应急反应物资资源到达施工现场，并及时对事故现场进行增援，同时提供后勤服务。11）保卫运输组的职能和职责A、对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的工作；13、B、疏散场区内外人员撤出危险地带；C、负责组织运输力量，运送撤离人员和救援物资。8）义务抢险安全队：发生汛期事故时，按应急预案演练方法，积极参加救援抢险工作。人员名单及分工应挂在项目部办公室墙上。四、预防预警信息报告处理程序1、预防（危险源监控）管生产必须管安全，加强对现场技术干部的安全意识教育，使其能在第一线施工中消除不安全操作，将安全隐患消除在萌芽状态。加强现场专、兼职安全员的监控作用，抓关键部位，关键环节，从源头上控制不安全事态的发生，特别是要对可能发生灾害的大型构造物施工、大型机械设备故障等重大危险源进行和重点检测检查。对发现的问题要挂牌督办，限期整改。2、预警（预警行动）项目部安全生14、产事故应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有应急指挥部及相关部门采取相应行动预防事故发生。同时向筹建处、总监办应急领导小组办公室报告。对于重大的突发事件，及时（1小时内）向筹建处及上级部门报告。3、事故信息报告处理程序1）信息上报发生突发事件后，事故现场有关人员；应当立即报告项目部主要负责人，主要负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家规定时限（1小时内）立即如实报告当地县级以上政府安监局、筹建处、总监办应急领导小组。信息上报程序图120、110、119报警事故现场知情人项目经理驻地15、办总监办筹建处筹建处 2）总监办应急领导小组接到事故报告后立即向保定市安全生产监督管理局和筹建处以及省公路工程质量安全监督站电话快报，随后包文字报告。根据事故现场事态，按规定时间和要求做好续报。 紧急突发事件发生事故现场人员上报项目经理启动应急救援预案总监办启动应急预案随时上报事故情况事故调查善后处理现场处置第一时间赶赴现场组织救援事故信息上报与传递程序图五、应急响应与启动及信息发布1、应急响应分级根据“国务院493号令”规定，安全生产事故按照人员伤亡、涉险人数、经济损失等因素，一般分为四级：特别重大（）事故、重大（）事故、较大（）事故和一般（）事故。事故等级确定标准见下表事故级别死亡、失踪涉16、险重伤（或急性中毒）经济损失（万元）特别重大事故30人及以上30人及以上100人及以上10000及以上重大事故1029人1029人5099人500010000之间较大事故39人39人1049人10005000之间一般事故12人12人19人1000以下注：涉险事故是指人员被困或者下落不明、紧急疏散，对环境造成严重污染等事故2、响应程序1）级、级响应A、接到突发事故报告后，项目部应迅速启动应急预案，同时应立即向总监办、筹建处和保定市安全生产监督管理局如实报告情况。 B、项目部突发事件领导小组组长及全体成员到位，快速组织开展先期救援处置工作，并及时续保事件发展态势，同时接受上级指示。 C、项目部应急17、领导小组接受上级工作指令，服从国家、河北省安全生产监督管理总局，交通运输部、河北省交通厅督察组的领导，在国家督察组和各级政府部门领导下开展应急救援工作。 2）级响应 A、接到突发事故报告后，项目部应按本预案要求迅速启动应急预案，同时领导小组应立即向总监办、筹建处和保定市安全生产监督局如实报告情况。 B、突发事件应急领导小组组长及全体成员到位，迅速组织开展先期救援处置工作，并及时续报事件发展态势，同时接受上级指示。 C、筹建处等领导机构到达事故现场后，项目部应急领导小组接受上级工作指令，开展应急救援。3）级响应 A、接到突发事件报告后，立即启动项目部应急救援预案，突发事件领导小组组长和成员第一时18、间到位，快速组织开展实施救援，立即组织有关应急救援队伍和工作人员营救遇险人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的措施，妥善保管有关物证。 B、尽快掌握突发事件原因、事态发展、当前事态、控制措施等情况，并在规定时间内及时向筹建处和市政府安全生产监督局报告。 C、当筹建处等上级政府部门组织现场救援工作时，项目部应服从指挥，做好抢险救援、现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助工作。 D、当突发事件的严重程度、发展事态、性质及影响范围等超出项目部救援能力时，应报请上一级启动应急救援预案。突发事件发生项目经理部应急小组县级以19、上政府部门驻地办启动应急救援预案启动应急救援预案筹建处启动总体应急预案随时报告事故情况相应启动应急预案调查善后处置现场处置第一时间赶赴事故现场组织救援总监办应急小组总结及存档事故应急处置流程图3、应急结束 事故现场得到控制。环境符合有关标准，次生、衍生隐患消除，整个应急处置工作完成后，由事故现场最高总指挥宣布解除应急状态应急结束命令。 4、信息发布 项目部应急领导小组办公室要明确信息采集、编辑、分析、审核、签发的责任人，做好信息分析、报告和发布工作。要及时编发事件动态信息供领导参阅。六、后期处置1、人员安置、救治和补偿。要根据实际需要及时完善安置工作方案，进一步落实人员救治和补偿措施，及时救治20、受伤人员，做好死亡人员的抚恤工作，有序、有效地做好人员安置、补偿工作。2、现场清理。应急处置工作结束后，现场突发事件应急领导小组要继续组织领导，搞好现场清理工作，开展人员伤亡、财产损失的清点核实，由有关专业技术人员或在专业技术人员的指导下做好有害物质的处理。 3、应急处置工作结束后，项目部应急领导小组应视事故级别积极配合有关部门和专家组开展调查，按照“四不放过”原则，对事件发生及处置过程进行全面的调查，查清事件发生的原因、人员伤亡及财产损失状况和应该总结的经验教训，并根据有关规定，对相关责任人提出处理建议，填写调查报告书，结案归档。 4、建立和健全突发事件评估机制。突发事件处置结束后，项目部应21、急领导小组办公室根据突发事件的类别和性质，必要时组织有关专家对突发事件进行全面评估，根据评估结果写出评估报告以及进一步完善预案、改进工作意见。七、保障措施1、通讯与信息保障 项目部主要负责人及施工队负责人保持24小时开机，值班室固定电话24小时不间断有人值守。各级突发事件指挥机构应按照以办公通信网络为主的原则，合理利用通信网络，在紧急情况下，应充分利用手机短信等手段发布信息，确保信息畅通。 2、应急队伍保障 以施工队伍为单位，组建一支不少于100人的突发事件应急救援队伍，负责施工区域突发事件应急抢险救援任务。 根据事态发展或紧急情况总监办、筹建处可就近抽调相邻项目部救援人员、机械、车辆、设备、22、器材等物资，对灾害严重单位进行支援。 3、物资保障项目部储备一定数量的应急救灾机械、车辆、设备、器材等物资。 4、经费保障 应急救援预案的编制与评估、教育培训、应急演练、应急救援物资器材购置与更新等费用由安全生产专项费用列支（不包含为义务抢险队员购买的意外人身保险费）。经费由项目应急领导小组负责该项经费的管理与使用，最终由总监办审核，荣乌高速应急工作领导小组监管和评估，确定最终的支付。八、培训与演练 1、培训 项目部加强突发事件应急和处置的有关法律法规和政策的宣传，将应急教育纳入安全生产教育培训计划，组织开展突发事件预防、预警、避险、自救、互救和减灾等知识的宣讲活动，普及应急救援的基本知识，提23、高防范意识和应急处置能力。要加强对施工管理人员的应急处置知识培训，提高应急事件的预防、处置和组织指挥能力，切实提高救援队伍的应急处置能力。 2、演练 适时开展应急预案演练，通过演练，发现应急工作体系和应急工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高应急处置能力。九、奖惩 1、奖励 在安全生产事故应急工作中有下列事迹之一的部门和个人，由项目部给予表彰奖励： 1）完成安全生产事故应急处置任务突出的； 2）防止或抢救事故灾难有功保护人民群众生命安全和国家、集体、公民财产安全，成绩显著的； 3）对事故应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的； 4）因应急救援行动而伤亡的； 5）有其他特殊贡献的。 2、24、责任追究 在安全生产事故应急工作中有下列行为之一的，按照国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由项目部给予相关处分；属于违纪违法的，由项目部报相关执法部门追究相关法律刑事责任： 1）拒绝承担事故应急救援义务的； 2）瞒报、迟报事故信息，影响事故应急救援或不按照规定报告、通报事故真是情况的； 3）拒不执行安全生产事故应急预案，不服从命令和指挥或者在事故应急响应时临阵逃脱的； 4）应急救援中严重失职，造成重大损失的； 5）盗窃、挪用、贪污事故应急资金或者物资的； 6）妨碍事故应急工作人员履行职责或者进行破坏活动的； 7）散布谣言，扰乱社会秩序的； 8）其他对事故应急工作造成危害行为的。十、附则 1、预案管理 本预案由项目部突发事件领导小组办公室负责管理，并负责组织对预案进行评估。 2、预案解释部门 本预案由项目部突发事件应急领导小组负责解释。 3、预案实施时间 本预案自项目部项目经理批准之日起实施。