1、上饶至万年高速公路B3标K61+900K76+057段工程总体应急救援预案 编制： 审核： 批准： 上饶至万年高速公路B3标段项目经理部2015-1-26发布 2015-1-26实施目录一、总则21、编制目的22、编制依据23、适用范围24、应急工作体系35、应急工作原则3二、工程概况与危险分析41、工程概况42、主要工程项目类型43、可能发生的安全生产事故类型44、危险性较大的分部分项工程包括55、安全生产风险分析56、突发事件危险因素类别6三、组织机构与职责61、突发事件应急领导小组72、领导小组职责7四、预防预警101、预防（危险源监控）112、预警（预警行动）113、事故信息报告处理程2、序11五、应急响应与启动121、应急响应分级122、响应程序133、应急结束154、信息发布15六、后期处置16七、保障措施161、通讯与信息保障162、应急队伍保障173、物资保障174、经费保障18八、培训与演练181、培训182、演练19九、奖惩191、奖励192、责任追究19十、附则201、预案管理202、预案解释部门203、预案实施时间20安全生产总体应急救援预案一、总则1、编制目的1）对可能发生的事故制定相应的应急救援预案，准备相应的物资，并在事故发生时组织实施，在应急响应过程中，能最大限度的消除或减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失、危害以及不利环境影响3、。保障员工生命和财产安全以及公共安全。 2）针对可能发生的事故，能准确、迅速有序开展应急行动。3）通过应急预案的制定、演练。检验各种设施、设备的配置、性能及操作管理能力，及时发现薄弱环节，以制定相应的防范措施。2、编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国公路法、国家突发公共事件总体应急预案、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、国家安全生产事故灾难应急预案、国务院建设工程安全管理条例、危险化学品安全管理规定、国家安全生产监督管理总局生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则及江西省安全生产管理条例的规定要求，结合上饶至万年高速公路4、B3标段工程建设实际情况，制定本预案。3、适用范围本预案适用于上饶至万年高速公路B3标工程建设区域内突发的各类安全生产事故与突发事件及其次生、衍生事故灾害的预防和应急处置。4、应急工作体系应急救援预案构架，分为综合和分项预案。应急救援预案构架示意框图中毒中暑环境污染等应急预案防洪防汛应急救援预案突发事件总体应急预案火灾应急救援预案坍塌应急救援预案高空坠落应急救援预案地震应急救援预案雷击触电应急救援预案5、应急工作原则1）加强预防。把预防突发事件发生、控制事态发展和减少灾害损失，作为应对突发事件的中心环节和重要任务。充分运用现代科学技术，完善工作机制，建立监测、预测和预警体系，预防安全生产突发事5、件的发生。2）快速反应。突发事件的“测、报、防、抗、救、援”等各环节都要坚持效率第一的原则，要建立健全快速反应机制，及时获取情报和研判信息，果断决策，迅速处置，最大限度地减少危害和影响。3）以人为本。把保障人身安全作为突发事件应急处置工作的首要任务，突发事件发生后，要优先开展抢救生命工作，最大限度地避免和减少突发事件造成的人员伤亡。4）损益合理。处置突发事件所采取的措施与突发事件所造成的危害、经济损失的性质、严重程度、影响范围和阶段相适应；处置突发事件有多种措施可供选择的，应选择对生命安全及经济损害较小的措施。二、工程概况与危险分析1、工程概况上饶至万年高速公路（下称“本项目”）位于上饶市境内6、，北起德昌高速公路，南接沪昆高速公路，是一条新增的区域运输通道，是连接上饶市区到万年县及环鄱阳湖经济圈的快速通道。另外，本项目往南通过沪昆高速与上饶至武夷山高速公路相连接，将形成我省一条通往闽东南三角区的快速通道；往北接德兴至南昌高速公路，将拉近上饶至万年、南昌、九江、景德镇等地的时空距离。路线位于上饶市和鹰潭市境内，总体呈南北走向，路线全长约76.057 公里。2、主要工程项目类型桥涵工程、爆破工程、路基土石方工程及其附属工程等。3、可能发生的安全生产事故类型物体打击、机械伤害、车辆伤害、起重伤害、触电、灼烫、高空坠落、坍塌、爆炸（炸药、压力容器、锅炉）、中毒窒息、火灾、水灾、中暑、雷击等。7、4、危险性较大的分部分项工程包括土方（高边坡、爆破）、桥涵（脚手架支架模板安装于拆除、人工挖孔、高墩大跨桥梁、起重吊装、深基坑等）、紧邻高压超高压特高压线附近、跨县施工等工程。5、安全生产风险分析1）高速公路工程建设存在多单位协作、多工种参与、作业线路长、跨县（乡镇村）施工、连续露天作业、交叉作业、流动作业、人员成分复杂安全生产意识强弱不齐等不利因素，给安全生产管理带来难度。2）施工中一个工序多个施工作业同时进行，“安全生产管理缺陷、人的不安全行为、物的不安全状态”时常存在，容易发生各类安全生产事故及其衍生事故。安全风险一览表危险源事故类型临边临洞、悬空和高处作业安全防护不到位和违章操作高空坠8、落、物体打击、坍塌高边坡处理、基坑施工、模板脚手架安装拆除和机械设备安装拆除与使用等违规坍塌、机械伤人深基坑施工违反施工方案、违规操作、安全监管缺失等坍塌临近高压线施工、违规用电触电、火灾人工挖孔设备未检查、违规操作、劳动保护措施不到位高空坠落、坍塌、触电、中毒与窒息起重设备未检验、违章操作、违章指挥起重伤害爆破器材管理不善、违规使用与操作丢失被盗、放炮跨线施工安全警示、安全防护等措施、交通导向不到位车辆伤害、机械伤害等饮食不卫生食物中毒传染病人救护、控制不及时传染病疫情征地拆迁、农民工工资争议或资金不到位不及时群体上访安全保卫措施不到位治安案件、大宗物资欠款丢失被盗宿舍、建工厂地紧邻山体陡坡9、或低洼处设置山体滑坡、泥石流、水灾6、突发事件危险因素类别1）安全生产类：人员伤亡、机械设备、火灾等事故；2）公共卫生类：传染病疫情、食品安全、职业病等；3）社会维稳类：治安、群体上访事件；4）自然灾害类：气候灾害、自然地质灾害以及施工导致的地质灾害及其衍生次生灾害事故。三、组织机构与职责1、突发事件应急领导小组应急领导小组负责对上饶至万年高速公路B3标段所管辖范围内突发交通事故应急救援工作的统一领导组长：李绿青副组长：赵振兴、张国明、姜河组员：黄雷、杨玉丽、思广源、郑斌、马赛、王波2、领导小组职责1）领导小组主要职责A、启动和终止项目部生产安全事故应急救援预案；B、组织实施项目部生产安全事故10、的应急救援方案；C、统一协调项目部生产安全事故与应急救援工作；D、确定救援组、善后组和后勤保障组的组长；E、统一调配救援的人员、物资等。2）应急预案组长的职能及职责A、分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型；B、指挥、协调应急反应行动；C、通报外部机构，决定请求外部救援；D、直接监察应急操作人员行动；E、最大限度的保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；F、协调后勤方面以支援应急反应组织；G、应急反应组织的启动；H、应急评估、确定升高或降低应急警报级别；I、决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性；3）应急预案副组长的职能及职责A、协助应急11、总指挥组织和指挥应急操作任务；B、向应急总指挥提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议；C、协调、组织和获取应急所需的其他资源，设备以支援现场的应急操作；D、组织项目部的相关技术和管理人员对施工场区生产过程各危险源进行风险评估；E、定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态。4）现场抢救组的职能及职责A、抢救现场伤员；B、抢救现场物资；C、组件现场消防队；D、保证现场救援通道的畅通。5）危险源风险评估组的职能及职责A、对各施工现场特点以及生产安全过程的危险源进行科学的风险评估；B、指导安全部安全措施落实和监控共作，减少和避免危险源的事故发生；C、落实周边协议应急反应共享12、资源及应急反应最快捷有效的社会公共资源的报警联络方式，为应急反应提供及时的应急反应支援措施；D、科学合理的制定应急反应物资器材、人力计划。6）救援组的职能和职责A、制定并实施防止事故扩大的安全防范措施；B、查明生产安全事故性质、类别、影响范围等基本情况；C、统一指挥现场救援队伍，注意保护事故现场；D、迅速组建抢救和现场救治医疗队伍；E、组织现场抢险救灾、伤员救治及转送。7）技术处理组的职能及职责A、根据项目部的施工生产内容及特点，制定其可能出现而必须运用工程施工技术解决的应急反应方案，整理归档，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备；B、应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向组织提供13、科学的工程技术方案和技术支持，有效的指导应急反应中的工程技术工作；8）善后工作组的职能及职责A、做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定，大灾之后不发生大乱；B、做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾；C、与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作；D、慰问有关伤员及家属。9）事故调查组的职能及职责A、保护事故现场；B、对现场的有关实物资料进行取样封存；C、调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任；D、按“四不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结。10）后勤供应组的职能及职责A、协助制定应急反应物资资源的储备计划，按已制定的项目14、施工生产的应急反应物资储备计划、检查、监督、落实应急反应物资的储备数量，收集和建立并归档；B、定期检查、监督、落实应急反应物资资源管理人员的到位和变更情况及时调整应急反应物资资源的更新和达标；C、应急预案启动后，按应急小组的部署，有效地组织应急反应物资资源到达施工现场，并及时对事故现场进行增援，同时提供后勤服务。11）保卫运输组的职能和职责A、对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的工作；B、疏散场区内外人员撤出危险地带；C、负责组织运输力量，运送撤离人员和救援物资。四、预防预警1、预防（危险源监控）管生产必须管安全，加强对现场技术干部的安全意识教育，使其能在第一线施工中消除不15、安全操作，将安全隐患消除在萌芽状态。加强现场专、兼职安全员的监控作用，抓关键部位，关键环节，从源头上控制不安全事态的发生，特别是要对可能发生灾害的大型构造物施工、大型机械设备故障等重大危险源进行和总店检测检查。对发现的问题要挂牌督办，限期整改。2、预警（预警行动）项目部安全生产事故应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有应急指挥部及相关部门采取相应行动预防事故发生。同时向筹建处、总监办应急领导小组办公室报告。对于重大的突发事件，及时（1小时内）向筹建处及上级部门报告。3、事故信息报告处理程序1）信息上报发生突发事件后，事故现场有关人员；应当立即报16、告项目部主要负责人，主要负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家规定时限（1小时内）立即如实报告当地县级以上政府安监局、筹建处、总监办应急领导小组。筹建处120、110、119报警事故现场知情人项目经理驻地办总监办信息上报程序图 2）总监办应急领导小组接到事故报告后立即向保定市安全生产监督管理局和筹建处以及省公路工程质量安全监督站电话快报，随后包文字报告。根据事故现场事态，按规定时间和要求做好续报。筹建处紧急突发事件发生事故现场人员上报项目经理启动应急救援预案总监办启动应急预案随时上报事故情况事故调查善后处理现场处置第一时间赶赴现场17、组织救援事故信息上报与传递程序图五、应急响应与启动1、应急响应分级根据“国务院493号令”规定，安全生产事故按照人员伤亡、涉险人数、经济损失等因素，一般分为四级：特别重大（）事故、重大（）事故、较大（）事故和一般（）事故。事故等级确定标准见下表事故级别死亡、失踪涉险重伤（或急性中毒）经济损失（万元）特别重大事故30人及以上30人及以上100人及以上10000及以上重大事故1029人1029人5099人500010000之间较大事故39人39人1049人10005000之间一般事故12人12人19人1000以下注：涉险事故是指人员被困或者下落不明、紧急疏散，对环境造成严重污染等事故2、响应程序118、）级、级响应A、接到突发事故报告后，项目部应迅速启动应急预案，同时应立即向总监办、筹建处和保定市安全生产监督管理局如实报告情况。 B、项目部突发事件领导小组组长及全体成员到位，快速组织开展先期救援处置工作，并及时续保事件发展态势，同时接受上级指示。 C、项目部应急领导小组接受上级工作指令，服从国家、江西省安全生产监督管理总局，交通运输部、江西省交通厅督察组的领导，在国家督察组和各级政府部门领导下开展应急救援工作。 2）级响应 A、接到突发事故报告后，项目部应按本预案要求迅速启动应急预案，同时领导小组应立即向总监办、筹建处和保定市安全生产监督局如实报告情况。 B、突发事件应急领导小组组长及全体成19、员到位，迅速组织开展先期救援处置工作，并及时续报事件发展态势，同时接受上级指示。 C、筹建处等领导机构到达事故现场后，项目部应急领导小组接受上级工作指令，开展应急救援。3）级响应 A、接到突发事件报告后，立即启动项目部应急救援预案，突发事件领导小组组长和成员第一时间到位，快速组织开展实施救援，立即组织有关应急救援队伍和工作人员营救遇险人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的措施，妥善保管有关物证。 B、尽快掌握突发事件原因、事态发展、当前事态、控制措施等情况，并在规定时间内及时向筹建处和市政府安全生产监督局报告。 C、当20、筹建处等上级政府部门组织现场救援工作时，项目部应服从指挥，做好抢险救援、现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助工作。 D、当突发事件的严重程度、发展事态、性质及影响范围等超出项目部救援能力时，应报请上一级启动应急救援预案。突发事件发生项目经理部应急小组县级以上政府部门驻地办启动应急救援预案启动应急救援预案筹建处启动总体应急预案随时报告事故情况相应启动应急预案调查善后处置现场处置第一时间赶赴事故现场组织救援总监办应急小组总结及存档事故应急处置流程图3、应急结束 事故现场得到控制。环境符合有关标准，次生、衍生隐患消除，整个应急处置工作完成后，由事故现场最高总指挥宣布解除应急状态应急结束命令。21、 4、信息发布 项目部应急领导小组办公室要明确信息采集、编辑、分析、审核、签发的责任人，做好信息分析、报告和发布工作。要及时编发事件动态信息供领导参阅。六、后期处置1、人员安置、救治和补偿。要根据实际需要及时完善安置工作方案，进一步落实人员救治和补偿措施，及时救治受伤人员，做好死亡人员的抚恤工作，有序、有效地做好人员安置、补偿工作。2、现场清理。应急处置工作结束后，现场突发事件应急领导小组要继续组织领导，搞好现场清理工作，开展人员伤亡、财产损失的清点核实，由有关专业技术人员或在专业技术人员的指导下做好有害物质的处理。 3、应急处置工作结束后，项目部应急领导小组应视事故级别积极配合有关部门和专家22、组开展调查，按照“四不放过”原则，对事件发生及处置过程进行全面的调查，查清事件发生的原因、人员伤亡及财产损失状况和应该总结的经验教训，并根据有关规定，对相关责任人提出处理建议，填写调查报告书，结案归档。 4、建立和健全突发事件评估机制。突发事件处置结束后，项目部应急领导小组办公室根据突发事件的类别和性质，必要时组织有关专家对突发事件进行全面评估，根据评估结果写出评估报告以及进一步完善预案、改进工作意见。七、保障措施1、通讯与信息保障 项目部主要负责人及施工队负责人保持24小时开机，值班室固定电话24小时不间断有人值守。各级突发事件指挥机构应按照以办公通信网络为主的原则，合理利用通信网络，在紧急23、情况下，应充分利用手机短信等手段发布信息，确保信息畅通。 2、应急队伍保障 以施工队伍为单位，组建一支不少于100人的突发事件应急救援队伍，负责施工区域突发事件应急抢险救援任务。 根据事态发展或紧急情况总监办、筹建处可就近抽调相邻项目部救援人员、机械、车辆、设备、器材等物资，对灾害严重单位进行支援。 3、物资保障项目部储备一定数量的应急救灾机械、车辆、设备、器材等物资。由专人专库保管。具体如下：物资设备数量保管位置保管负责人主管经理挖掘机4台路基施工队装载机4台路基施工队翻斗车10台路基施工队水车4台拌合站发电机8台拌合站手提式切割锯4台拌合站千斤顶6顶拌合站隔离绳10捆拌合站抽水机4台拌合站24、通风设备5台拌合站砂砾200立方拌合站编织袋5000个物资部灭火器50个物资部铁锹30把物资部高音喇叭4把物资部应急药品1批综合办担架10付物资部大衣30件物资部对讲机10对物资部帐篷10顶物资部 4、经费保障 应急救援预案的编制与评估、教育培训、应急演练、应急救援物资器材购置与更新等费用由安全生产专项费用列支（不包含为义务抢险队员购买的意外人身保险费）。经费由项目应急领导小组负责该项经费的管理与使用，最终由总监办审核，荣乌高速应急工作领导小组监管和评估，确定最终的支付。八、培训与演练 1、培训 项目部加强突发事件应急和处置的有关法律法规和政策的宣传，将应急教育纳入安全生产教育培训计划，组织开25、展突发事件预防、预警、避险、自救、互救和减灾等知识的宣讲活动，普及应急救援的基本知识，提高防范意识和应急处置能力。要加强对施工管理人员的应急处置知识培训，提高应急事件的预防、处置和组织指挥能力，切实提高救援队伍的应急处置能力。 2、演练 适时开展应急预案演练，通过演练，发现应急工作体系和应急工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高应急处置能力。九、奖惩 1、奖励 在安全生产事故应急工作中有下列事迹之一的部门和个人，由项目部给予表彰奖励： 1）完成安全生产事故应急处置任务突出的； 2）防止或抢救事故灾难有功保护人民群众生命安全和国家、集体、公民财产安全，成绩显著的； 3）对事故应急准备与响应提26、出重大建议，实施效果显著的； 4）因应急救援行动而伤亡的； 5）有其他特殊贡献的。 2、责任追究 在安全生产事故应急工作中有下列行为之一的，按照国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由项目部给予相关处分；属于违纪违法的，由项目部报相关执法部门追究相关法律刑事责任： 1）拒绝承担事故应急救援义务的； 2）瞒报、迟报事故信息，影响事故应急救援或不按照规定报告、通报事故真是情况的； 3）拒不执行安全生产事故应急预案，不服从命令和指挥或者在事故应急响应时临阵逃脱的； 4）应急救援中严重失职，造成重大损失的； 5）盗窃、挪用、贪污事故应急资金或者物资的； 6）妨碍事故应急工作人员履行职责或者进行破坏活动的； 7）散布谣言，扰乱社会秩序的； 8）其他对事故应急工作造成危害行为的。十、附则 1、预案管理 本预案由项目部突发事件领导小组办公室负责管理，并负责组织对预案进行评估。 2、预案解释部门 本预案由项目部突发事件应急领导小组负责解释。 3、预案实施时间 本预案自项目部项目经理批准之日起实施。