1、生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全培训 第七章、安全生产应急管理第一节 事故应急救援体制第二节 事故应急预案第三节 事故应急演练第四节 事故应急处置学习要点：熟悉事故应急体系的基本知识；熟悉事故应急体系的相关知识；熟悉应急演练先关过程；掌握事故应急处置的相关知识。一、事故应急救援的基本任务及特点(一)事故应急救援的基本任务 应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。其基本任务包括下面几方面：1、立即组织营救受害人2、员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务。2、迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。一、事故应急救援的基本任务及特点及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。3、消除危害后果，做好现场恢复。迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。及时清理废墟和恢复基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的状态。4、查清事故原因，评估危害程度。(二)事故应急救援的特点1、不确定性和突发性要求迅速 要求应急行动迅速对事故作出有效的初始响应，并及时控制出事态，应急救援工作应坚持属地化为3、主的原则，强调地方的应急准备工作，包括建立全天候的一、事故应急救援的基本任务及特点昼夜值班制度，确保报警、指挥通信系统始终保持完好状态，明确各部门的职责，确保各种应急救援的装备、技术器材、有关物质随时处于完好可用状态，制定科学有效的突发事件应急预案等措施。2、应急活动的复杂性要求准确 主要表现在：事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性；众多来自不同部门参与应急救援活动的单位，在信息沟通、行动协调与指挥、授权与职责、通信等方面的有效组织和管理，以及应急响应过程中公众的反应、恐慌心理、公众过急等突发行为的复杂性等；还有就是现场处置的复杂性。要求高度重视建立和完善重大事故的专4、业应急救援力量、专业监测力量和专业应急技术与信息支持等的建设。一、事故应急救援的基本任务及特点3、后果、影响易猝变、激化和放大要求有效 要求重大事故(件)的处置必须坚决果断，而且越早越好，防止事态扩大。为尽可能降低重大事故的后果及影响，减少重大事故所导致的损失，要求应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。迅速：就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事故信息，迅速地调集所需的大规模应急力量和设备、物资等资源，迅速地建立起统一指挥与协调系统，开展救援活动。一、事故应急救援的基本任务及特点准确：要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，5、准确地对应急救援行动和战术进行决策。有效：主要指应急救援行动的有效性，很大程度它取决于应急准备的充分性与否，包括应急队伍的建设与训练、应急设备、物质的配备与维护、预案的制定与落实情况，以及有效的外部增援机制等。二、事故应急管理的过程 应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。(一)预防1、通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；2、在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度(如加大建筑6、物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等)。从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。二、事故应急管理的过程(二)准备：是应急管理过程中一个关键过程。应急准备是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备(设施)与物质的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。(三)响应 应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施7、信息收集与应急决策二、事故应急管理的过程和外部求援等，目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，并尽可能控制并消除事故。(四)恢复含义：在事故发生后立即进行。首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。短期恢复中应注意避免出现新的紧急情况；长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展。在长期恢复工作中，应汲取事故和应急救援的经营教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。恢复恢复准备准备响应响应预防预防应急管理工作是一个长期而持续的过程应急管理工作是一个长期而持续的过程应急体系应急体系经费财务经费财8、务组织体制组织体制运作机制运作机制法制基础法制基础保障系统保障系统管理机构管理机构统一指挥统一指挥紧急状态法紧急状态法信息通讯信息通讯物质装备物质装备功能部门功能部门应急指挥应急指挥救援队伍救援队伍公众动员公众动员人力资源人力资源标准标准属地为主属地为主分级响应分级响应应急管理条例应急管理条例政府令政府令应急救援体系基本框架结构应急救援体系基本框架结构三、体系的基本构成(一)事故应急救援体系的基本构成 构成应急救援体系，应贯彻顶层设计和系统论的思想，以事件为中心，以功能为基础，分析和明确应急救援工作的各项需求，在应急能力评估和应急资源统筹安排的基础上，科学地建立规范化、标准化的应急救援体系，保9、障各项应急救援体系的统一和协调。一个完整的应急体系应由组织体制、运作体制、法制基础和应急保障系统4部分构成。1、组织体制 应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门；功能部门包括与应急三、体系的基本构成活动有关的各类组织机构，如消防、医疗等；应急指挥包括应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统；而救援队伍则由专业和志愿人员组成。2、运作机制 应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复4个阶段，应急机制与这4个阶段的应急活动密切相关。应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这4个基本机制组成。统一指挥是应急活动的最基本原则。应急10、指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场内指挥三、体系的基本构成等。要求都必须实行统一指挥的模式，必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度，影响范围和控制事态能力。影响范围和控制事态能力是“升级”的最基本条件。扩大应急救援主要是提高指挥级别、扩大应急范围等。属地为主强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥能力为主的原则。公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。三、体系的基本构成3、法制基础 法制建设是应急体系的基础和保障，11、也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法规可分为4个层次：由立法机关通过的法律，如紧急状态法、公民知情权法和紧急动员法等；由政府颁布的规章，如应急救援管理条例等；包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等；与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。4、保障系统 列于应急保障系统第一位的是信息与通讯系统，构筑集中管理的信息通信平台是应急体系最重要的基础建设。第二节 事故应急预案我国最新法律法规要求，任何生产经营单位都应该制定事故应急救援预案。应急预案是针对可发生的突发事件，迅速、有序地开展应急行动预先制定的行动方案。应急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）符合有关法律、法规、规章和标准12、的规定；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。2.2.应急预案的应急预案的级别级别 （1 1）级（企业级）级（企业级）（2 2）级（县、市社区级）级（县、市社区级）（3 3）级（地区市级）级（地区市级）（4 4）级（省级）级（省级）（5 5）级（国13、家级）级（国家级）（1 1）级（企业级）级（企业级）事事故故的的有有害害影影响响局局限限在在一一个个单单位位（如如某某个个工工厂厂、火火车车站站、仓仓库库、农农场场、煤煤气气或或石石油油管管道道加加压压站站/终终端端站站等等）的的界界区区之之内内，并并且且可可被被现现场场的的操操作作者者遏遏制制和和控控制制在在该地区域内。该地区域内。这这类类事事故故可可能能需需要要投投入入整整个个单单位位的的力力量量来来控控制制，但但其其影影响响预预期期不不会会扩扩大大到到社社区区（公共区）。（公共区）。（2 2）级（县、市级（县、市/社区级）社区级）所所涉涉及及的的事事故故其其影影响响可可扩扩大大到到公公共14、共区区（社社区区），但但可可被被该该县县（市市、区区）或或社社区区的的力力量量，加加上上所所涉涉及及的的工工厂厂或或工业部门的力量所控制。工业部门的力量所控制。（3 3）级（地区级（地区/市级）市级）事事故故影影响响范范围围大大，后后果果严严重重，或或是是发发生生在在两两个个县县或或县县级级市市管管辖辖区区边边界界上上的的事故。应急救援需动用地区的力量。事故。应急救援需动用地区的力量。（4 4）级（省级）级（省级）对对可可能能发发生生的的特特大大火火灾灾、爆爆炸炸、毒毒物物泄泄漏漏事事故故，特特大大危危险险品品运运输输事事故故以以及及属属省省级级特特大大事事故故隐隐患患、省省级级重重大大危危险15、险源源应应建建立立省省级级事事故故应应急急反反应应预预案案。它它可可能能是是一一种种规规模模极极大大的的灾灾难难事事故故，或或可可能能是是一一种种需需要要用用事事故故发发生生的的城城市市或或地地区区所所没没有有的的特特殊殊技技术术和和设设备备进进行行处处理理的的特特殊殊事事故故。这这类类意意外外事事故需用全省范围内的力量来控制。故需用全省范围内的力量来控制。（5 5）级（国家级）级（国家级）对对事事故故后后果果超超过过省省、直直辖辖市市、自自治治区区边边界界以以及及列列为为国国家家级级事事故故隐隐患患、重重大大危危险险源源的的设设施施或或场场所所，应应制制定定国国家级应急预案。家级应急预案。应16、急预案的种类（明确了应急预案体系的构成：生产经营单位安全生产事故应急预案一般由三个层次构成。综合应急预案：是从总体上阐述处置事故的应急方针、政策、应急组织结构及相关应急职责、应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。（纲领）专项应急预案：是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案。（具体方案）现场处置方案：是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。（具体措施）（生产规模小、危险因素少的单位，综合预案和专项预案可以合并编写）应急预案编制的6个步骤应急预案的编制一般可以分为6个步骤，具体步骤如下：(一)成立工作组:结合本单位部门职能分工，成立以单17、位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制队伍、职责分工、制定工作计划。(二)资料收集:收集应急预案编制所需的各种资料。(三)危险源与风险分析：在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析并指出事故可能产生的次生事故形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。(四)应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。(五)应急预案编制针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方18、案和技能、应急预案充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。(六)应急预案的评审与发布评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并将生产经营单位主要负责人签署发布。应急预案的编制步骤1、成立工作组 结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工、制定工作计划。2、授权任务进度3、资料收集 收集应急预案编制所需的各种资料(相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等)。4、危险源与风险分析应19、急预案的编制步骤 在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析并指出事故可能产生的次生衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。5、应急能力评估 对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。6、应急能力评估7、应急预案编制应急预案的编制步骤 针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔20、接。8、应急预案的评审与发布 内部评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。综合应急预案的编制（1）总则：编制目的：规范应急程序，减少伤亡和财产损失，维护稳定。编制依据：安全生产法、国家安全生产事故灾难应急预案等相关法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。适用范围：根据省级政府和中央企业总部来确定适用的区域范围、事故的类型、级别。应急预案体系：说明本单位应急预案由哪些预案构成。（综合预案预案、专项预案、现场预案）应急工作原则：突出以人为本、安全第一、21、预防为主、科学管理等内容。要求内容简明扼要、明确具体。（2）生产经营单位的危险性分析：单位概况：描述企业的地理位置，交通条件，地质、气象、水文等自然条件，企业性质、规模、隶属关系，从业人数，生产工艺特点，主要产品、产量和原材料，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况等。危险源与风险分析：危险因素分析；脆弱性分析；风险分析；风险等级及隐患治理。（3）组织机构及职责：应急救援组织体系：明确应急组织形式，构成单位或人员。（图）指挥机构及职责：明确总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。各救援工作小组任务及职责。（4）预防与预警：危险源监控：监测监控的方式、方法，采取的预防措施；预警22、行动：事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序；信息报告与处置：明确事故及未遂事故的报告与处置办法。信息报告与通知：24小时应急值守电话，事故信息接收和通报程序。信息上报：上报部门、流程、内容、时限。信息传递：方法、程序。（5）应急响应：响应分级：针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。响应程序：根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。应急结束：明确应急终止的条件。（事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。）23、应急结束后应明确：事故情况上报事项；需向事故调查处理小组移交的相关事项；事故应急救援工作总结报告。信息发布：明确事故信息发布部门、发布原则。后期处置：包括污染物处理、事故后果影响消除、生产恢复、善后赔偿、抢险过程和应急能力评估、预案修订等。（6）保障措施：通信与信息保障：相关单位和人员通信联系方式、方法，并提供备用方案；建立信息通信系统及维护方案，确保信息通畅。应急队伍保障：专业、兼职队伍的组织与保障方案。应急物资装备保障：明确所需应急物资装备类型、数量、性能、存放位置、责任人及其联系方式。经费保障：明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施。其他保障：交通运输、治安、技术、医疗、后勤24、保障等。（7）培训与演练：培训：培训人员、计划、方式和要求。宣传教育和公众告知。演练：演练规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等。（8）奖惩：条件、内容。（9）附则：术语和定义：对预案中涉及的一些术语进行定义。应急预案备案：明确本预案的报备部门。维护和更新：明确维护和更新的基本要求，定期评审，实现可持续发展。制定与解释：制定与解释部门。应急预案实施：实施日期。（10）附件：有关应急部门、机构或人员的联系方式：（注意不断更新）重要物资装备的名录或清单：重要物资装备的名称、型号、存放地点和联系电话等。规范化格式文本：信息接收、处理、上报等规范化格式文本。2 安全生产事故应急预案的编制 关25、键的路线、标识和图纸：如 警报系统分布及复盖范围；重要防护目标一览表；应急指挥位置及救援队伍行动路线；疏散路线、重要地点标识；相关平面布置图、救援力量分布图等。相关应急预案名录：有关协议或备忘录：2 安全生产事故应急预案的编制2.6 专项应急预案的编制要点（1）事故类型和危害程度分析：在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。（2）应急处置的基本原则：明确处置安全事故应遵循折基本原则。（3）组织机构及职责：应急组织体系的构成：应急组织形式，构成单位或人员。（图示）2 安全生产事故应急预案的编制 指挥机构及职责：根据事故类型，确定应急指挥机构总指挥、副总指26、挥和各成员单位或人员的职责及各工作小组的任务、职责。（4）预防与预警：危险源监控：监控方式、方法及预防措施。预警行动：条件、方式、方法和信息发布程序。2 安全生产事故应急预案的编制 信息报告程序：确定报警系统及程序；确定现场报警方式，如电话、警报器等；确定24小时与相关部门的通讯联络方式；明确相互认可的通告、报警形式和内容；明确应急人员向外求救的方式。（5）应急处置：响应分级：根据事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。2 安全生产事故应急预案的编制 按照分级负责的原则，明确应急响应级别。响应程序：根据事故大小，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响27、应程序。处置措施：根据事故类别、特点、危险性制定处置措施。（6）应急物质与装备保障：明确应急处置所需物资装备的数量、管理和维护、正确使用等。2 安全生产事故应急预案的编制2.7 现场处置方案的编制要点（1）事故特征：危险性分析，可能发生事故的类型；事故发生的区域、地点或装置的名称；事故可能发生的季节和造成的危害程度；事故前可能出现的征兆。（2）应急组织与职责：基层单位应急自救组织形式及人员构成；应急自救组织机构和人员的职责。2 安全生产事故应急预案的编制（3）应急处置：应急处置程序：根据事故类别及现场情况，明确报警、应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接程序。现场应急28、处置措施：针对可能发生的事故，从操作措施、工艺流程、现场处理、事故控制、人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的措施。2 安全生产事故应急预案的编制 报警电话及上级部门、单位的联络方式和联系人员、事故报告的基本要求和内容。第三节 应急预案的演练考试要求：了解事故应急救援预案演练的要求；了解事故应急救援预案演练效果的评审方法及内容；熟悉事故应急救援预案演练的类型、任务及实施过程。一、演练的类型二、演练的参与人员三、演练实施的基本过程四、演练结果的评价五、课堂练习3一、演练的类型(一)桌面演练 桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时应采取的行29、动的演练活动。目的：明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果。特点：是对演练情景进行口头演练，即口头“走一遍”应急响应的场景。一、演练的类型 形式：通常在会议室举行，讨论问题不受时间限制，采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。注意问题：桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应急人员主要来自本地应急组织。桌面演练方法成本较低，主要为功能演练和全面演练做准备。(二)功能演练 功能演练是针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动。目的：是针对应急响应功能，检验应急人员图片图片模型模型文字说明文字说明30、桌面演习场景与道具桌面演习场景与道具一、演练的类型(熟练和检验某些基本操作)以及应急体系的策划和响应能力(完成某些特定任务所需的技术和实战能力)。分为单项演习和组合演习:1)单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。2)组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应一、演练的类型应急救援组织之间的配合和协调性。如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。特点：比桌面演练31、规模大，需动员更多的应急人员和机构，因而协调工作的难度也随着更多组织的参与而加大。说明：功能演练地点主要集中在若干个应急指挥中心或现场指挥部，并开展有限的现场活动，调用有限的外部资源。演练完成后，除采取口头评论形式外，还应向地方提交有关演练活动的书面汇报，提出改进建议。一、演练的类型(三)全面演练 全面演练是针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。特点：全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以检验相互协调的应急响应能力。说明：演练完成后，除采取口头评论、32、书面汇报外，还应提交正式的书面报告。参与部门多使用道具齐全全面演练全面演练循环往复桌桌面面功能功能全面全面一、演练的类型应急演练的组织者或策划者在确定采取哪种类型的演练方法时，应考虑以下因素(了解)：1、应急预案和响应程序制定工作的进展情况。2、本辖区面临风险的性质和大小。3、本辖区现有应急响应能力。4、应急演练成本及资金筹措状况。5、有关政府部门对应急演练工作的态度。6、应急组织投入的资源状况。7、国家及地方政府部门颁布的有关应急演练的规定。无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与辖区重大事故应急管理的需求和资源条件相适应。事故应急处置一、事故现场的控制措施1、事故现场紧急处置原则2、应对突发性安全事故的步骤和方法二、事故现场急救方法1、人工呼吸2、心肺复苏3、止血法4、创伤包扎5、骨折的固定6、伤员搬运