1、 2007 2007年年4 4月月1818日早晨日早晨7 7时时4545分，分，辽宁辽宁省铁岭市清河特殊钢省铁岭市清河特殊钢有限责任公司（民营）一条新建生产线发生钢包脱落事故，有限责任公司（民营）一条新建生产线发生钢包脱落事故，造成造成3232人死亡，其中农民工人死亡，其中农民工3 3人；人；6 6人受伤，其中人受伤，其中2 2人伤势较重。人伤势较重。目前，事故现场已处理完毕，有关责任人已被控制。事故原目前，事故现场已处理完毕，有关责任人已被控制。事故原因正在调查中。该事故发生在因正在调查中。该事故发生在4 4月月1818日日7 7时时4545分左右，装有分左右，装有3030吨钢水的钢包在吊运2、下落至就位处吨钢水的钢包在吊运下落至就位处2-32-3米时，突然滑落，钢水米时，突然滑落，钢水洒出，冲进车间内洒出，冲进车间内5 5米远的一间房屋，造成在屋内正在交接班米远的一间房屋，造成在屋内正在交接班的的3232人全部死亡，人全部死亡，2 2名操作工轻伤。名操作工轻伤。事故发生后，中共辽宁省委副书记骆琳、副省长李佳赶赴事故发生后，中共辽宁省委副书记骆琳、副省长李佳赶赴现场，指挥救援工作。辽宁省安全生产监督管理局相关负责现场，指挥救援工作。辽宁省安全生产监督管理局相关负责人向记者介绍，由于事故现场钢水温度很高，救援人员目前人向记者介绍，由于事故现场钢水温度很高，救援人员目前还无法进行搜救。还3、无法进行搜救。2 2名轻伤人员均为自行逃离现场。国家安名轻伤人员均为自行逃离现场。国家安全生产监督管理总局接到事故报告后，局长李毅中，副局长全生产监督管理总局接到事故报告后，局长李毅中，副局长王显政、王德学、孙华山立即研究并与事故现场通话，了解王显政、王德学、孙华山立即研究并与事故现场通话，了解事故详情，要求查明原因、分清责任、严肃处理。事故详情，要求查明原因、分清责任、严肃处理。18 18日晚日晚9 9时许，以安全监管总局副局长孙华山为组时许，以安全监管总局副局长孙华山为组长的事故调查组一行十余人，抵达铁岭清河事故现场，长的事故调查组一行十余人，抵达铁岭清河事故现场，钢包脱落事故原因调查工作4、正式展开钢包脱落事故原因调查工作正式展开 “那包钢水有二十六七吨，当时我在钢包附近正弯那包钢水有二十六七吨，当时我在钢包附近正弯腰拿工具，突然听到钢包吊车闸发出尖叫声，钢腰拿工具，突然听到钢包吊车闸发出尖叫声，钢包快速下滑，吊车闸失灵了！我抬脚就跑，钢包包快速下滑，吊车闸失灵了！我抬脚就跑，钢包下坠过程中好像磕到了台车上，一下子倾斜，钢下坠过程中好像磕到了台车上，一下子倾斜，钢水就涌向附近的会议室了水就涌向附近的会议室了”当时几十名接班的当时几十名接班的工人正在里面召开接班安全会议，这是最悲惨的工人正在里面召开接班安全会议，这是最悲惨的一瞬。一瞬。遇难者家属悲痛欲绝遇难者家属悲痛欲绝 事发后七5、八个小时，钢包事发后七八个小时，钢包附近仍然热得令人无法呼附近仍然热得令人无法呼吸吸示意图示意图第六章第六章 应急救援系统及预案应急救援系统及预案一、事故应急管理简介一、事故应急管理简介 随着现代化生产的发展，其规模日趋扩大，生产过程随着现代化生产的发展，其规模日趋扩大，生产过程中巨大能量潜在着危险源，尤其是重大火灾、爆炸、毒物中巨大能量潜在着危险源，尤其是重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故危害极大。通过安全设计、操作、维护、检查等泄漏事故危害极大。通过安全设计、操作、维护、检查等措施，可以预防事故，降低风险，但还达不到绝对的安全。措施，可以预防事故，降低风险，但还达不到绝对的安全。因此，需要制定万6、一发生事故，应该采取的紧急措施和应因此，需要制定万一发生事故，应该采取的紧急措施和应急方法。事故应急系统是指通过事前计划和应急措施，充急方法。事故应急系统是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降低至最小程度事故对人员、财产和环境造成的损失降低至最小程度1.1.事故应急管理事故应急管理 20 20世纪世纪7070年代以来，建立重大事故应急管理体制和应年代以来，建立重大事故应急7、管理体制和应急救援系统受到国际社会普遍重视，许多工业化国家和国急救援系统受到国际社会普遍重视，许多工业化国家和国际组织都制定了一际组织都制定了一 系列重大事故应急救援事故法规和政系列重大事故应急救援事故法规和政策，明确规定了政府有关部门、企业、社区的责任人在事策，明确规定了政府有关部门、企业、社区的责任人在事故应急中的职责和作用，并成立了相应的应急救援机构和故应急中的职责和作用，并成立了相应的应急救援机构和政府管理部门政府管理部门 1984 1984年印度博帕尔毒物泄漏事故发生后，美国于年印度博帕尔毒物泄漏事故发生后，美国于19861986年年发布了发布了应急计划与社区知情权法应急计划与社区知8、情权法，19871987年美国联邦应总年美国联邦应总管理署、环保署、运输部发布管理署、环保署、运输部发布应急计划技术指南应急计划技术指南。欧盟。欧盟在在19821982年发布了年发布了重大工业事故危险法令重大工业事故危险法令19931993年国际劳工年国际劳工大会通过的大会通过的预防重大工业事故公约预防重大工业事故公约，将应急计划，将应急计划(预案预案)作为重大事故硕防的必要措施。在职业安全卫生管理体系中，作为重大事故硕防的必要措施。在职业安全卫生管理体系中，应急计划是关继的要素之一应急计划是关继的要素之一应急管理的内涵应急管理的内涵(1)(1)预预 防防 为预防、控制和消除事故对人类生命、财9、产和环境的危为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动害所采取的行动 内容及应对措施：内容及应对措施：安全法律、法规、标准；灾害安全法律、法规、标准；灾害保险；安全信息系统；安全规划；风险分析评价；土保险；安全信息系统；安全规划；风险分析评价；土地勘测；建筑物安全标准、规章；安全监测监控；公地勘测；建筑物安全标准、规章；安全监测监控；公共应急教育；安全研究；税务鼓励和强制性措施共应急教育；安全研究；税务鼓励和强制性措施（2 2）预）预 备备 事故发生之前采取的行动。目的是应对事故发生而事故发生之前采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作提高应急行10、动能力及推进有效的响应工作 内容及应对措施：内容及应对措施：国家政策；应急预案（计划）；国家政策；应急预案（计划）；应急通告与报警系统；应急医疗系统；应急救援中心；应急通告与报警系统；应急医疗系统；应急救援中心；应急公共咨询材料；应急培训、训练与演习；应急资源；应急公共咨询材料；应急培训、训练与演习；应急资源；互相救援协议；特殊保护计划；实施应急救援预案互相救援协议；特殊保护计划；实施应急救援预案(3)(3)响应响应 事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动 目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最小程目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最11、小程度，并有利于恢复度，并有利于恢复 内容及应对措施：内容及应对措施：启动应急通告报警系统启动应急通告报警系统;启动应急救启动应急救援中心援中心;提供应急医疗援助提供应急医疗援助;报告有关政府机构报告有关政府机构;对公众进对公众进行应急事务说明行应急事务说明;疏散和避难疏散和避难;搜寻和营救搜寻和营救(4)(4)恢复：恢复：使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步改善使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步改善内容及应对措施：内容及应对措施：清理废墟；损失评估；消毒、去污；清理废墟；损失评估；消毒、去污；保险赔付；贷款和核批；失业评估应急预案的复查；灾保险赔付；贷款和核批；失业评估应急预案的复查；12、灾后重建后重建中国气象局启动重大气象灾害预警应急预案二级应中国气象局启动重大气象灾害预警应急预案二级应急响应命令急响应命令2008年年01月月28日日09:17来源：新华社来源：新华社针对月中旬以来，我国中东部地区持续的大范围灾针对月中旬以来，我国中东部地区持续的大范围灾害性雨雪天气给人民生活生产带来了严重影响，未来一周害性雨雪天气给人民生活生产带来了严重影响，未来一周上述地区仍将有雨雪天气，局部地区可能有暴雪、冰冻天上述地区仍将有雨雪天气，局部地区可能有暴雪、冰冻天气，中国气象局继日启动重大气象灾害预警应急预案气，中国气象局继日启动重大气象灾害预警应急预案三级应急响应命令之后，日又将应急响应13、命令提高到三级应急响应命令之后，日又将应急响应命令提高到二级二级根据命令，中国气象局，国家气象中心、国家卫星气根据命令，中国气象局，国家气象中心、国家卫星气象中心、国家气候中心等国家级相关气象部门，贵州、象中心、国家气候中心等国家级相关气象部门，贵州、湖南、湖北、河南、安徽、浙江、上海、陕西、云南、湖南、湖北、河南、安徽、浙江、上海、陕西、云南、广西、江西、江苏等省（区、市）气象局立即进入二级广西、江西、江苏等省（区、市）气象局立即进入二级气象应急响应状态气象应急响应状态气象局启动重大气象灾害预警应急预案气象局启动重大气象灾害预警应急预案命令要求，上述单位实行小时主要负责人领班命令要求，上述单14、位实行小时主要负责人领班制度，全程做好实时监测、滚动预报、准确预警、业务制度，全程做好实时监测、滚动预报、准确预警、业务监控、跟踪服务和影响评估工作，并加强舆论引导，做监控、跟踪服务和影响评估工作，并加强舆论引导，做好应对防范知识科普宣传好应对防范知识科普宣传根据命令，中央气象台每天增加一次全国天气会商，根据命令，中央气象台每天增加一次全国天气会商，并视情况随时组织有关省（区、市）气象台进行天气会并视情况随时组织有关省（区、市）气象台进行天气会商；有关省（区、市）气象台也将视情况，随时组织区商；有关省（区、市）气象台也将视情况，随时组织区域天气会商；各级预报领班小时在岗负责把关，及域天气会商；15、各级预报领班小时在岗负责把关，及时提供最新预报预警信息、灾情信息时提供最新预报预警信息、灾情信息命令还要求各单位在应急响应期间每天时分命令还要求各单位在应急响应期间每天时分前将天气实况及影响报送中国气象局值班室和决策气象前将天气实况及影响报送中国气象局值班室和决策气象服务中心，时前向中国气象局报告工作情况（天气服务中心，时前向中国气象局报告工作情况（天气及灾情实况、预警预报信息、服务情况、应急响应组织及灾情实况、预警预报信息、服务情况、应急响应组织工作情况），随时上报出现的各类重大突发事件，及时工作情况），随时上报出现的各类重大突发事件，及时通报重大气象灾害信息通报重大气象灾害信息2.2.事故16、应急救援的基本原则和任务事故应急救援的基本原则和任务基本原则基本原则:事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。结合的原则。预防工作是事故应急救援工作的基础，除了平时做预防工作是事故应急救援工作的基础，除了平时做好事故的预防工作，避免或减少事故的发生外，落实好好事故的预防工作，避免或减少事故的发生外，落实好救援工作的各项准备措施，做到预防准备，一旦发生事救援工作的各项准备措施，做到预防准备，一旦发生事故就能及时实施救援。重大事故所具有的发生突17、然、扩故就能及时实施救援。重大事故所具有的发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点，也决定了救援行动必须达散迅速、危害范围广的特点，也决定了救援行动必须达到迅速、准确和有效，因此，救援工作只能实行统一指到迅速、准确和有效，因此，救援工作只能实行统一指挥下的分级负责制，以区域为主，并根据事故的发展情挥下的分级负责制，以区域为主，并根据事故的发展情况，采取单位自救和社会救援相结合的形式，充分发挥况，采取单位自救和社会救援相结合的形式，充分发挥事故单位及地区的优势和作用事故单位及地区的优势和作用(1)(1)立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护18、危害区域内的其他人员。护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首抢救受害人员是应急救援的首要任务要任务，在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现，在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率，减少事故损失的关场急救与安全转送伤员是降低伤亡率，减少事故损失的关键。指导群众防护，组织群众撤离。由于重大事故发生突键。指导群众防护，组织群众撤离。由于重大事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时指导和组织然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，并迅速撤离出危险区或群众采取各种措施进行自身防护，并迅速撤离出危险区或可19、能受到危害的区域。在撤离过程中，应积极组织群众可能受到危害的区域。在撤离过程中，应积极组织群众开展自救和互救工作开展自救和互救工作事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务:(2)(2)迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控及时控制造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务制造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务，只有及，只有及时控制作危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效地时控制作危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效地进行救援进行救援 特别20、对发生在城市或人口稠密地区的化学事故，应特别对发生在城市或人口稠密地区的化学事故，应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起及时控制尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起及时控制事故继续扩展事故继续扩展(3)(3)做好现场清洁，消除危害后果。做好现场清洁，消除危害后果。针对事故对人体、动针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能的危害，植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施对事故外溢的有毒有迅速采取封闭、隔离、洗消等措施对事故外溢的有毒有害物质和可能对人和环境继续造成危害的物质，应及时害物质和可能对人和环境继续造成危害的物质，应及时21、组织人员予以清除，消除危害后果，防止对人的继续危组织人员予以清除，消除危害后果，防止对人的继续危害和对环境的污染。对危险化学品事故造成的危害进行害和对环境的污染。对危险化学品事故造成的危害进行监测、处置，直至符合国家环境保护标准监测、处置，直至符合国家环境保护标准 (4)(4)查清事故原因，评估危害程度。查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质，评估出事故的危害范调查事故的发生原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故调查围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故调查3.3.事故应急救援系统事故应急救援系统(1)(122、)应急救援组织机构应急救援组织机构a.a.应急指挥机构应急指挥机构协调应急组织各个机构运作和关系协调应急组织各个机构运作和关系b.b.事故现场指挥机构事故现场指挥机构负责事故现场应急的指挥工作、负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用人员调度、资源的有效利用c.c.支持保障机构支持保障机构提供应急物质资源和人员支持的后方提供应急物质资源和人员支持的后方 保障保障d.d.媒体机构媒体机构安排媒体报道、采访、新闻发布会安排媒体报道、采访、新闻发布会e.e.信息管理机构信息管理机构信息管理、信息服务信息管理、信息服务 各机构要不断调整运行状态，协调关系，形成整体，各机构要不断调整运行状态23、，协调关系，形成整体，使系统快速、有序、高效地开展现场应急救援行动使系统快速、有序、高效地开展现场应急救援行动应应急急救救援援组组织织机机构构应急指应急指挥机构挥机构事故现场事故现场指挥机构指挥机构支持保支持保障机构障机构媒体媒体机构机构信息管信息管理机构理机构整个系统的重心，负责协调事故应急期间各个机整个系统的重心，负责协调事故应急期间各个机构的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动快构的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动快速、有序、有效地进行，避免因行动紊乱造成不速、有序、有效地进行，避免因行动紊乱造成不必要的事故损失必要的事故损失负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务负责事故现场应急的24、指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场的应急行动证在最短时间内完成对事故现场的应急行动应急的后方力量，提供应急物质资源和人员支持、应急的后方力量，提供应急物质资源和人员支持、技术支持和医疗支持，全方位保证应急行动的顺技术支持和医疗支持，全方位保证应急行动的顺利完成利完成负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报道、采访、新闻发布会等相关事务，保证事故报道、采访、新闻发布会等相关事务，保证事故报道的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及道的可信性和真实性，对事故单25、位、政府部门及公众负责公众负责负责系统所需一切信息的管理，提供各种信息服负责系统所需一切信息的管理，提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷和资源共享，为应急工作服务用的快捷和资源共享，为应急工作服务新疆自治区主席努尔新疆自治区主席努尔-白克力指挥抢险求援工作白克力指挥抢险求援工作 20082008年年0303月月2727日日15:23 15:23 天山网天山网 3 3月月2626日日1919时，新疆时，新疆 S202S202省道省道(吐鲁番市区至七泉湖吐鲁番市区至七泉湖镇镇)以北以北3-43-4公里戈壁滩沟壑内公里戈壁滩沟壑内26、(距市区约距市区约3030公里公里)，卸，卸载准备集中销毁的烟花爆竹时，突然发生重大爆炸事载准备集中销毁的烟花爆竹时，突然发生重大爆炸事故，造成参与销毁的工作人员中故，造成参与销毁的工作人员中2222人当场死亡，人当场死亡，4 4人下人下落不明，落不明，9 9人受伤，人受伤，9 9辆车严重毁损，辆车严重毁损，1 1辆车轻微受损。辆车轻微受损。受伤人员在送途中，受伤人员在送途中，1 1名伤员死亡；另有名伤员死亡；另有2 2人被送到医人被送到医院后因抢救无效死亡院后因抢救无效死亡 3月月27日，医疗抢救组专家在新疆吐鲁番地区人民日，医疗抢救组专家在新疆吐鲁番地区人民医院讨论如何救治伤员医院讨论如何27、救治伤员得知此事后，中共中央政治局委员、自治区党委书得知此事后，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉，自治区党委副书记、自治区主席努尔记王乐泉，自治区党委副书记、自治区主席努尔白克白克力高度重视，在第一时间作出重要指示：全力以赴抢救力高度重视，在第一时间作出重要指示：全力以赴抢救伤者，并要求自治区有关部门和吐鲁番地区立即启动应伤者，并要求自治区有关部门和吐鲁番地区立即启动应急预案，对事故进行及时、有效、妥善的处置，尽最大急预案，对事故进行及时、有效、妥善的处置，尽最大努力维护各族人民群众的生命和财产安全。努力维护各族人民群众的生命和财产安全。根据自治区党政主要领导的安排，自治区党委常委、根28、据自治区党政主要领导的安排，自治区党委常委、自治区副主席库热西自治区副主席库热西买合苏提已带领由自治区公安厅、买合苏提已带领由自治区公安厅、安监局有关人员组成的事故处理小组赶赴吐鲁番市，现安监局有关人员组成的事故处理小组赶赴吐鲁番市，现场指挥事故处置工作。场指挥事故处置工作。爆炸现场火势立刻被扑灭，受伤人员第一时间被送爆炸现场火势立刻被扑灭，受伤人员第一时间被送往医院接受救治。往医院接受救治。除已发现的伤亡人员外，至今尚有除已发现的伤亡人员外，至今尚有5 5人下落不明。人下落不明。搜救人员在现场发现一些残肢，当地已安排人员查搜救人员在现场发现一些残肢，当地已安排人员查找核对失踪者。公安部门正在29、对现场发现的残肢进找核对失踪者。公安部门正在对现场发现的残肢进行行DNADNA技术鉴定，以尽快确认死者身份。技术鉴定，以尽快确认死者身份。目前，自治区党委副书记、自治区主席努尔目前，自治区党委副书记、自治区主席努尔白克力已率工作组赶赴吐鲁番指挥、处置相关工作，白克力已率工作组赶赴吐鲁番指挥、处置相关工作，国家安监总局副局长孙华山率工作组一行国家安监总局副局长孙华山率工作组一行5 5人即将抵达人即将抵达乌鲁木齐，并将立即赶赴吐鲁番现场指导处置相关工乌鲁木齐，并将立即赶赴吐鲁番现场指导处置相关工作。吐鲁番地区正在全力抢救受伤人员，并全力开展作。吐鲁番地区正在全力抢救受伤人员，并全力开展事故处理工作30、。目前，由专家组成的医疗救治小组正事故处理工作。目前，由专家组成的医疗救治小组正在对在对2 2名重伤人员进行抢救，其他伤员已脱离生命危险。名重伤人员进行抢救，其他伤员已脱离生命危险。热西热西买合苏提现场指挥事故处置工作买合苏提现场指挥事故处置工作 2008年年4月月28日凌晨日凌晨4时时41分，由北京开往青分，由北京开往青岛四方的岛四方的T195次客车通过胶济铁路王村站后，在次客车通过胶济铁路王村站后，在K289610处客车车尾前处客车车尾前10-17位突然发生脱线、颠位突然发生脱线、颠覆，而此时一列由烟台开往徐州的覆，而此时一列由烟台开往徐州的5034次客车在汇车次客车在汇车时与脱线、颠覆车31、辆相撞，时与脱线、颠覆车辆相撞，5034次客车机后次客车机后1-3位及位及机车脱线、颠覆。截至发稿，据新华社消息，胶济铁机车脱线、颠覆。截至发稿，据新华社消息，胶济铁路重特大交通安全事故死亡人数增至路重特大交通安全事故死亡人数增至70人，受伤人数人，受伤人数升至升至416人，其中有人，其中有4名法国乘客受伤。名法国乘客受伤。铁道部山东省政府铁道部山东省政府:启动紧急预案启动紧急预案 事故发生后，铁道部启动了紧急预案应对此事故发生后，铁道部启动了紧急预案应对此次事故，铁道部部长刘志军赴现场组织指挥救援。次事故，铁道部部长刘志军赴现场组织指挥救援。山东省政府和事故发生地的淄博市政府也启动了紧山东省32、政府和事故发生地的淄博市政府也启动了紧急预案进行救援，从事发地及周边地区组织公安、急预案进行救援，从事发地及周边地区组织公安、卫生、武警等赶赴事故现场进行救援，特别是从与卫生、武警等赶赴事故现场进行救援，特别是从与淄博相邻的济南、潍坊等地组织卫生救援队伍赶赴淄博相邻的济南、潍坊等地组织卫生救援队伍赶赴现场投入救援。现场投入救援。凌晨凌晨4 4时时4848分，济南铁路局发布紧急救援命令，出分，济南铁路局发布紧急救援命令，出动救援。山东省委、省政府接报后，省委书记姜异动救援。山东省委、省政府接报后，省委书记姜异康、省长姜大明立即作出批示，要求地方政府全力康、省长姜大明立即作出批示，要求地方政府全力33、协助组织救援。山东省政府立即启动应急预案，组协助组织救援。山东省政府立即启动应急预案，组织力量进行救援。省委、省政府主要负责同志赶赴织力量进行救援。省委、省政府主要负责同志赶赴现场现场淄博市淄博市:组织组织700700余医护人员抢救余医护人员抢救 昨日，淄博市已启动昨日，淄博市已启动3434家救助站，家救助站，130130辆次救护辆次救护车，在现场救治的医疗专家、医护人员有车，在现场救治的医疗专家、医护人员有700700多人，多人，共有共有1919家医院收治伤员。山东省组织起家医院收治伤员。山东省组织起12001200多名武多名武警、公安和当地干部群众进行救助和秩序维护；调警、公安和当地干部群34、众进行救助和秩序维护；调集集500500多名特种技术人员抢救伤员多名特种技术人员抢救伤员 山东省、淄博市已协助铁路部门及时将旅客送山东省、淄博市已协助铁路部门及时将旅客送到车站、宾馆等地。死者遗体已全部送往殡仪馆。到车站、宾馆等地。死者遗体已全部送往殡仪馆。同时，组织警力对铁路沿线进行现场管制。淄博市同时，组织警力对铁路沿线进行现场管制。淄博市组织了组织了15001500余人的事故伤亡人员安置小组，每余人的事故伤亡人员安置小组，每5 5人人一组，落实到每个伤亡人员，做好接待安抚工作一组，落实到每个伤亡人员，做好接待安抚工作 千余名解放军和武警官兵驰援千余名解放军和武警官兵驰援胶济铁路列车相撞事35、故发生后，解放军和武胶济铁路列车相撞事故发生后，解放军和武警部队警部队10001000余名官兵及余名官兵及700700余名民兵预备役人员紧余名民兵预备役人员紧急赶赴事故现场，参加救援工作急赶赴事故现场，参加救援工作事故发生后，济南军区司令员范长龙、政委刘冬事故发生后，济南军区司令员范长龙、政委刘冬冬指示淄博驻军全力救援。济南军区总医院、淄博冬指示淄博驻军全力救援。济南军区总医院、淄博军分区、军分区、148148医院、某摩托化步兵旅、某电子对抗医院、某摩托化步兵旅、某电子对抗团、某测绘大队等单位的团、某测绘大队等单位的500500余名官兵和武警山东余名官兵和武警山东总队的总队的520520名官兵36、迅速投入抢险名官兵迅速投入抢险正在现场组织指挥的济南军区参谋长赵宗岐告正在现场组织指挥的济南军区参谋长赵宗岐告诉记者，解放军和武警官兵主要担负抢救伤员、搬诉记者，解放军和武警官兵主要担负抢救伤员、搬运罹难者遗体和封控现场的任务运罹难者遗体和封控现场的任务最高检察院介入事故调查最高检察院介入事故调查安监总局局长任事故调查组组长安监总局局长任事故调查组组长在接到相关部门的事故情况通知后，最高人民检在接到相关部门的事故情况通知后，最高人民检察院铁路运输检察厅主要负责人会同渎职侵权检察厅察院铁路运输检察厅主要负责人会同渎职侵权检察厅有关人员迅速组织事故调查小组奔赴火车相撞事故现有关人员迅速组织事故调查37、小组奔赴火车相撞事故现场。而在此之前，山东济南铁路运输检察分院、青岛场。而在此之前，山东济南铁路运输检察分院、青岛铁路检察院已经赶赴事故现场正在进行调查。铁路检察院已经赶赴事故现场正在进行调查。国家安监总局局长王君、副局长梁嘉琨也由北京国家安监总局局长王君、副局长梁嘉琨也由北京赶赴事故现场，调查事故原因，并与铁道部、山东省赶赴事故现场，调查事故原因，并与铁道部、山东省政府处理善后事宜。记者从事故现场新闻发布会上获政府处理善后事宜。记者从事故现场新闻发布会上获悉，悉，“428”胶济铁路重特大交通安全事故现场指胶济铁路重特大交通安全事故现场指挥部成立，王君任事故调查组组长挥部成立，王君任事故调查组38、组长(2)(2)应急救援预案应急救援预案 要保证应急救援系统的正常运行必须事先制定一个应急要保证应急救援系统的正常运行必须事先制定一个应急救援预案救援预案(又称应急计划又称应急计划)，用计划指导应急准备、训练和演，用计划指导应急准备、训练和演习，及迅速高效的应急行动习，及迅速高效的应急行动a.a.对可能发生的事故进行预测和评价对可能发生的事故进行预测和评价b.b.人力、物资等资源的确定与准备人力、物资等资源的确定与准备c.c.明确应急组织和人员的职责明确应急组织和人员的职责d.d.设计行动战术和程序设计行动战术和程序 e e.制定训练和演习计划制定训练和演习计划 f f.制定专项应急计划制定专39、项应急计划g g.制定事故后清除和恢复程序制定事故后清除和恢复程序(3)(3)应急训练和演习应急训练和演习 训练和演习可以看作应急预案的一部分或继续。它是训练和演习可以看作应急预案的一部分或继续。它是通过培训和演练，把应急预案加以验证和完善，确保事故通过培训和演练，把应急预案加以验证和完善，确保事故发生时应急预案得以实施和贯彻发生时应急预案得以实施和贯彻(1)(1)测试预案和程序的充分程度；测试预案和程序的充分程度；(2)(2)测试紧急装置、设备及物质资源供应；测试紧急装置、设备及物质资源供应；(3)(3)提高现场内、外的应急部门的协调能力提高现场内、外的应急部门的协调能力(4)(4)判别和改40、正预案的缺陷；判别和改正预案的缺陷；(5)(5)提高公众应急意识提高公众应急意识(4)(4)应急救援行动应急救援行动 发生火灾、爆炸和有毒物质泄漏等紧急情况时，所采发生火灾、爆炸和有毒物质泄漏等紧急情况时，所采取的营救与疏散、减缓与控制、清除与净化等一系列的行取的营救与疏散、减缓与控制、清除与净化等一系列的行动都是应急救援行动动都是应急救援行动应急行动需要以下资源的支持和保障应急行动需要以下资源的支持和保障(1)(1)人力资源人力资源(2)(2)物资与设备物资与设备(3)(3)个人防护装备个人防护装备首要的应急行动是确定现场对策，即应急行动方案首要的应急行动是确定现场对策，即应急行动方案(1)41、(1)现场初始评估现场初始评估(2)(2)危险物质的探测危险物质的探测(3)(3)建立现场工作区域建立现场工作区域(4)(4)确定重点保护区域确定重点保护区域(5)(5)行动的优先原则行动的优先原则(6)(6)增援梯队增援梯队(5)(5)事故现场的清洁与净化事故现场的清洁与净化 对现场中接触污染的员工和应急队员必须进行清洁对现场中接触污染的员工和应急队员必须进行清洁净化，净化的方法主要是稀释、处理助理去除、中和、净化，净化的方法主要是稀释、处理助理去除、中和、吸附和隔离等吸附和隔离等(6)(6)事故后的恢复事故后的恢复a.a.现场警戒和安全现场警戒和安全b.b.清洁清洁c.c.对从业人员提供帮42、助对从业人员提供帮助e e.对破坏损失的评估对破坏损失的评估f f.保险的索赔保险的索赔g g.事故调查事故调查h h.重建重建4.4.应急救援的组织准备与基本程序应急救援的组织准备与基本程序 应急救援准备工作，主要抓好组织机构、人员、装应急救援准备工作，主要抓好组织机构、人员、装备三落实，并制定切实可行的工作制度，使救援的各项备三落实，并制定切实可行的工作制度，使救援的各项工作达到规范化管理工作达到规范化管理 当矿山发生重大事故时，应以企业自救为主。企业救当矿山发生重大事故时，应以企业自救为主。企业救护队和医院在进行救助的同时，上报上一级矿山救援指挥护队和医院在进行救助的同时，上报上一级矿山43、救援指挥中心中心(部门部门)及政府；救援能力不足以有效抢险救灾时，立及政府；救援能力不足以有效抢险救灾时，立即向上级矿山救援指挥中心提出救援要求；各级矿山救援即向上级矿山救援指挥中心提出救援要求；各级矿山救援指挥中心对得到的事故报告要迅速向上一级汇报，并根据指挥中心对得到的事故报告要迅速向上一级汇报，并根据事故的大小、处理的难易程度等决定调用重点矿山救护队事故的大小、处理的难易程度等决定调用重点矿山救护队或区域矿山救援基地以及矿山医疗救护中心实施应总救援。或区域矿山救援基地以及矿山医疗救护中心实施应总救援。省内发生盈特大矿山事故时，省内区域矿山救援基地和重省内发生盈特大矿山事故时，省内区域矿山44、救援基地和重点矿山救护队的调动由省级矿山救援指挥中心负责；国家点矿山救护队的调动由省级矿山救援指挥中心负责；国家安全生产监督管理局矿山救援指挥中心负责调动区域矿山安全生产监督管理局矿山救援指挥中心负责调动区域矿山救援队伍进行跨省区府急救援救援队伍进行跨省区府急救援矿山应急救援的基本程序矿山应急救援的基本程序二、应急救援预案的级别、类型、基本要素和基本要求二、应急救援预案的级别、类型、基本要素和基本要求1.1.应急救援预案的分级应急救援预案的分级 根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，可将事故应急预案分成五级，可将事故应急预案分成五级 I I级45、（企业级级（企业级)应急预案应急预案 这类事故的有害影响局限在一个单位这类事故的有害影响局限在一个单位(如某个工厂、火如某个工厂、火车站、仓库、农场、煤气或行油管道加压站车站、仓库、农场、煤气或行油管道加压站/终端站等终端站等)的的界区之内，并且可被现场的操作者遏制和控制在该区域内。界区之内，并且可被现场的操作者遏制和控制在该区域内。这类事故可能需要投入整个单位的力量来控制，影响预期这类事故可能需要投入整个单位的力量来控制，影响预期不会扩大到社区不会扩大到社区(公共区公共区)IIII级（县、市社区级）应急预案级（县、市社区级）应急预案 这类事故所涉及的影响可扩大到公共区，但可这类事故所涉及的影46、响可扩大到公共区，但可被该县被该县(市、区市、区)或社区的力量，加上所涉及的工厂或社区的力量，加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制或工业部门的力量所控制IIIIII级级(地区地区/市级市级)应急预案应急预案 这类事故影响范围大，后果严重，或是发生在两这类事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。应急救援需动用个县或县级市管辖区边界上的事故。应急救援需动用地区的力量地区的力量IVIV级级(省级省级)应急预案应急预案 对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大大危险品运输事故47、以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级事故应急反应预案。它可能是一种规危险源应建立省级事故应急反应预案。它可能是一种规模极大的灾难事故，或可能是一种需要用事故发生的城模极大的灾难事故，或可能是一种需要用事故发生的城市或地区所没有的特殊技术和设备进行处理的特殊事故。市或地区所没有的特殊技术和设备进行处理的特殊事故。这类意外事故需用全省范围内的力量来控制这类意外事故需用全省范围内的力量来控制V V级（国家级级（国家级)应急预案应急预案 对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所，应制定国国家级事故隐患、重48、大危险源的设施或场所，应制定国家级应急预案家级应急预案 事事故故应应急急预预案案的的级级别别2.2.应急救援预案的类型应急救援预案的类型根据事故应急预案的对象和级别，应急预案可分为根据事故应急预案的对象和级别，应急预案可分为4 4种类型种类型(1)(1)应急行动指南或检查表应急行动指南或检查表 针对已辨识的危险采取特定应急行动。简要描述应急针对已辨识的危险采取特定应急行动。简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。这种应急预案主要起提示作么信息，采取哪些应急措施。这种应急预案主要起提示作用，对相关人49、员要进行培训，有时将这种预案作为其他类用，对相关人员要进行培训，有时将这种预案作为其他类型应急预案的补充型应急预案的补充(2)(2)应急响应预案应急响应预案 针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制的应针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制的应急响应预案，如化学泄漏事故的应急响应预案、台风应急响急响应预案，如化学泄漏事故的应急响应预案、台风应急响应预案等。应急响应预案要包括所有可能的危险状况，明确应预案等。应急响应预案要包括所有可能的危险状况，明确有关人员在紧急状况下的职责。这类预案仅说明处理紧急事有关人员在紧急状况下的职责。这类预案仅说明处理紧急事务的必需的行动，不包括事前要求务的50、必需的行动，不包括事前要求(如培训、演练等如培训、演练等)和事后和事后措施措施(3)(3)互助应急预案互助应急预案 相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。这类预案适合于资源有限的中、小企制定的应急预案。这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理(4)(4)应急管理预案应急管理预案 应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何51、事、什么时候做、如何做。这类预案要明确完成每一项职责的具体实候做、如何做。这类预案要明确完成每一项职责的具体实施程序施程序 县级以上政府机构、具有重大危险源的企业，除单项县级以上政府机构、具有重大危险源的企业，除单项事故应急预案外，应制定重大事故应急管理预案事故应急预案外，应制定重大事故应急管理预案3.3.应急救援预案的基本要素应急救援预案的基本要素(1)(1)组织机构及其职责组织机构及其职责d.d.明确政府和企业在事故应急中各自的职责明确政府和企业在事故应急中各自的职责a.a.明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用b.b.明确应急反应总负责人52、，以及每一具体行动的负责人明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人c.c.列出本区域以外能提供援助的有关机构列出本区域以外能提供援助的有关机构(2)(2)危害辨识与风险评价危害辨识与风险评价a.a.确认可能发生的事故类型、地点确认可能发生的事故类型、地点b.b.确定事故影响范围及可能影响的人数确定事故影响范围及可能影响的人数c.c.按所需应急反应的级别，划分事故严重度按所需应急反应的级别，划分事故严重度(3)(3)通告程序和报警系统通告程序和报警系统a.a.确定报警系统及程序确定报警系统及程序b.b.确定现场确定现场2424小时的通告、报警方式如电话、警报器等小时的通告、报警方式如电话、53、警报器等f f.明确向公众报警的标准、方式、信号等明确向公众报警的标准、方式、信号等c.c.确定确定2424小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指 挥和疏散居民挥和疏散居民d.d.明确相互认可的通告、报警形式和内容明确相互认可的通告、报警形式和内容(避免误解避免误解)e e.明确应急反应人员向外求援的方式明确应急反应人员向外求援的方式g g.明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报 警反应警反应(4)(4)应急设备与设施应急设备与设施 明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设明确54、可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设 备、应急物资等；列出有关部门，如企备、应急物资等；列出有关部门，如企 业现场、武业现场、武 警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等描述可用的危险监测设备描述可用的危险监测设备列出可用的个体防护装备列出可用的个体防护装备(如呼吸器、防护服等如呼吸器、防护服等)列出与有关机构签订的互援协议列出与有关机构签订的互援协议(5)(5)应急评价能力与资源应急评价能力与资源明确决定各项应急事件的危险程度的负责人明确决定各项应急事55、件的危险程度的负责人描述评价危险程度的程序描述评价危险程度的程序描述评估小组的能力描述评估小组的能力描述评价危险场所使用的监测设备描述评价危险场所使用的监测设备确定外援的专业人员确定外援的专业人员(6)(6)保护措施程序保护措施程序明确可授权发布疏散居民指令的负责人明确可授权发布疏散居民指令的负责人描述决定是否采取保护措施的程序描述决定是否采取保护措施的程序明确负责执行和核实疏散居民明确负责执行和核实疏散居民(包括通告、运包括通告、运 输、交通管制、警戒输、交通管制、警戒)的机构的机构描述对特殊设施和人群的安全保护措施描述对特殊设施和人群的安全保护措施(如学如学 校、幼儿园、残疾人等校、幼儿园56、残疾人等)描述疏散居民的接收中心或避难场所描述疏散居民的接收中心或避难场所描述决定终止保护措施的方法描述决定终止保护措施的方法(7)(7)信息发布与公众教育信息发布与公众教育明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法描述为确保公众了解如何面对应急情况所采取描述为确保公众了解如何面对应急情况所采取 的周期性宣传以及提高安全意识的措施的周期性宣传以及提高安全意识的措施(8)(8)事故后的恢复程序事故后的恢复程序明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人明确决定终止应急57、，恢复正常秩序的负责人描述确保不会发生未授权而进人事故现场的措施描述确保不会发生未授权而进人事故现场的措施描述宣布应急取消的程序描述宣布应急取消的程序描述恢复正常状态的程序描述恢复正常状态的程序描述连续检测受影响区域的方法描述连续检测受影响区域的方法描述调查、记录、评估应急反应的方法描述调查、记录、评估应急反应的方法(9)(9)培训与演练培训与演练对应急人员进行培训，并确保合格者上岗对应急人员进行培训，并确保合格者上岗描述每年培训、演练计划描述每年培训、演练计划描述定期检查应急预案的情况描述定期检查应急预案的情况描述通讯系统检测频度和程度描述通讯系统检测频度和程度描述进行公众通告测试的频度和程58、度并评价其效果描述进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度料的频度和程度(10)(10)应急预案的维护应急预案的维护明确每项计划更新、维护的负责人明确每项计划更新、维护的负责人描述每年更新和修订应急预案的方法描述每年更新和修订应急预案的方法根据演练、检测结果完善应急计划根据演练、检测结果完善应急计划三、应急救援预案的策划与编制三、应急救援预案的策划与编制 我国我国安全生产法安全生产法规定，生产经营单位的主要负责人规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位的主对本单位59、的安全生产工作全面负责。生产经营单位的主要负责人负有要负责人负有“组织制定并实施本单位的生产安全事故组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责应急救援预案的职责”县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域的特大生产安全事故应急救援预案，建立应急行政区域的特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系救援体系1.1.应急救援预案的编制步骤应急救援预案的编制步骤 企业对每一个重大危险源都应有一套现场应急预案：企业对每一个重大危险源都应有一套现场应急预案：现场应急预案应有企业管理部门准备并应包括对重大事故现场应急预案应有企业管理部门60、准备并应包括对重大事故潜在后果的评估潜在后果的评估通常企业编制事故应急预案的步骤如下通常企业编制事故应急预案的步骤如下(1)(1)成立预案编制小组成立预案编制小组(2)(2)收集资料并进行初始评估收集资料并进行初始评估(3)(3)辨识危险源并评价风险辨识危险源并评价风险(4)(4)评价能力与资源；评价能力与资源；(5)(5)建立应急反应组织建立应急反应组织(6)(6)选择合适类型的应急计划方案选择合适类型的应急计划方案(7)(7)编制各级应急计划编制各级应急计划2.2.成立应急救援预案编制小组成立应急救援预案编制小组 企业管理层首先应指定应急预案编制小组的人员，企业管理层首先应指定应急预案编制61、小组的人员，组员是预案制定和实施中有重要作用或是可能在紧急事组员是预案制定和实施中有重要作用或是可能在紧急事故中受影响的人故中受影响的人 预案编制小组代表来自以下职能部门预案编制小组代表来自以下职能部门(1)(1)安全安全(2)(2)环保环保(3)(3)操作和生产操作和生产(4)(4)保卫保卫(5)(5)工程工程（6)6)技术服务技术服务(7)(7)维修保养维修保养(8)(8)医疗医疗(9)(9)环境环境(10)(10)人事人事2.12.1资料收集和初始评估资料收集和初始评估(1)(1)适用的法律、法规和标准适用的法律、法规和标准 (2)(2)企业安全记录、事故情况企业安全记录、事故情况 (362、)(3)国内外同类企业事故资料国内外同类企业事故资料 (4)(4)地理、环境、气象资料地理、环境、气象资料 (5)(5)相关企业的应急预案等相关企业的应急预案等编制小组应提出如下问题编制小组应提出如下问题(1)(1)会发生什么样的事故会发生什么样的事故 (2)(2)这种事故的后果如何这种事故的后果如何(要包括对现场和企业外的影响要包括对现场和企业外的影响)(3)(3)这类事故是否可预防这类事故是否可预防 (4)(4)如果不能，会产生什么级别的紧急情况如果不能，会产生什么级别的紧急情况(5)(5)会影响到什么地区会影响到什么地区 (6)(6)如何报警如何报警 (7)(7)谁来评价谁来评价这种紧急63、情况，什么根据这种紧急情况，什么根据 (8)(8)如何建立有效的通讯如何建立有效的通讯 (9)(9)谁负责做什么，什么时间，怎么做谁负责做什么，什么时间，怎么做 (10)(10)目前具备什目前具备什么资源么资源 (11)(11)应该具备什么资源应该具备什么资源 (12)(12)如有可能，如有可能，可得到什么样的外部援助，怎样得到可得到什么样的外部援助，怎样得到在初始阶段，编制小组应辨识所有可能发生的事故在初始阶段，编制小组应辨识所有可能发生的事故场景并评价现有资源包括人力、物资和设备。初期，编场景并评价现有资源包括人力、物资和设备。初期，编制小组的工作可分为三部分制小组的工作可分为三部分(1)64、(1)危险辨识、后果分析和风险评价危险辨识、后果分析和风险评价(2)(2)明确人员和职能明确人员和职能(3)(3)明确需要的资源明确需要的资源2.2 2.2 应急反应能力分析应急反应能力分析 根据最可能发生的事故场景。编制小组可以确定出根据最可能发生的事故场景。编制小组可以确定出不同紧急情况下相应的应急反应行动不同紧急情况下相应的应急反应行动(1)(1)在紧急情况下谁该做什么，什么时候做，怎么做在紧急情况下谁该做什么，什么时候做，怎么做(2)(2)整个应急过程由谁负责，管理结构应该如何适应这种情况整个应急过程由谁负责，管理结构应该如何适应这种情况(3)(3)如何通报紧急情况，谁负责通知如何通报65、紧急情况，谁负责通知(4)(4)可获得哪些外部援助，什么时候能到达可获得哪些外部援助，什么时候能到达(5)(5)在什么情况下厂内和厂外人员应该进行避难或疏散在什么情况下厂内和厂外人员应该进行避难或疏散(6)(6)如何恢复正常操作如何恢复正常操作3.3.危险辨识与风险评价危险辨识与风险评价4.4.人员和职责的确定人员和职责的确定 正确实施应急预案必须要明确职责，特别是什么时候正确实施应急预案必须要明确职责，特别是什么时候由谁来指挥。编制小组可根据企业正常生产管理系统职位由谁来指挥。编制小组可根据企业正常生产管理系统职位来分配紧急时的任务。这样会减少培训以保证紧急时正确来分配紧急时的任务。这样会减66、少培训以保证紧急时正确指挥。决策和权威更容易被企业人员所接受，因为他们平指挥。决策和权威更容易被企业人员所接受，因为他们平时就是这样工作。这种被确认的领导权会增加自信，减少时就是这样工作。这种被确认的领导权会增加自信，减少混乱。编制小组应该认真评估目前企业的组织管理结构，混乱。编制小组应该认真评估目前企业的组织管理结构，以保证在异常情况下的正确性和充分性以保证在异常情况下的正确性和充分性 编制小组应该认真审查领导的能力和在休假时的指编制小组应该认真审查领导的能力和在休假时的指挥系统，要保证负责人员，经过良好培训，能够在更高挥系统，要保证负责人员，经过良好培训，能够在更高级指挥人员到来前应对局势67、级指挥人员到来前应对局势 代理人员应该在主要领导休假或生病或由于其他原代理人员应该在主要领导休假或生病或由于其他原因不在时代替执行职责。该代理人必须像原主管一样能因不在时代替执行职责。该代理人必须像原主管一样能够应付紧急局势够应付紧急局势最常见的紧急时刻实施的重要应急功能：最常见的紧急时刻实施的重要应急功能：(1)(1)通讯和外部关系联络，包括媒体通讯和外部关系联络，包括媒体(2)(2)消防与营救消防与营救(3)(3)物质泄漏控制物质泄漏控制(4)(4)工艺和公用设施工艺和公用设施(5)(5)工程措施工程措施(6)(6)环境状况环境状况(7)(7)医疗救护医疗救护(8)(8)安全保障安全保障(68、9)(9)后勤保障后勤保障(10)(10)行政管理行政管理应急救援职责分配表应急救援职责分配表5.5.应急资源的评估应急资源的评估 编制小组要评价企业在紧急情况下所具有的资源和控制编制小组要评价企业在紧急情况下所具有的资源和控制紧急事故的人员紧急事故的人员 报警要求有良好的系统，从有声报警到电话系统和早报警要求有良好的系统，从有声报警到电话系统和早期自动监测系统：无论采取什么样的报警方式，小组应该期自动监测系统：无论采取什么样的报警方式，小组应该评价报警系统和其工作的充分性评价报警系统和其工作的充分性(如必要建议安装新系统如必要建议安装新系统)如果可能出现功能失调或超负荷情况，主要系统应设有备69、如果可能出现功能失调或超负荷情况，主要系统应设有备用系统用系统 应急时使用的通讯设备是至关重要的、应急人员应该应急时使用的通讯设备是至关重要的、应急人员应该保证具有这种通讯设备，而且当正常通讯设备失灵时也可保证具有这种通讯设备，而且当正常通讯设备失灵时也可以使用以使用最常使用的设备类型最常使用的设备类型(10)特殊危险的专用工具和设施；(11)有毒物质的侦检设备；(12)预测有毒化学物质扩散的软件和硬件(13)交通设备、培训设备等c(1)(1)灭火系统灭火系统(2)(2)消防供水系统消防供水系统(3)(3)火灾检测系统火灾检测系统(4)(4)消防设备消防设备(5)(5)毒物泄漏控制设备毒物泄漏70、控制设备(6)(6)个人防护设备个人防护设备(7)(7)医疗设备医疗设备(8)(8)气象设备气象设备(9)(9)生产和照明的备用电力设备生产和照明的备用电力设备(10)(10)特殊危险的专用工具和设施特殊危险的专用工具和设施(11)(11)有毒物质的侦检设备有毒物质的侦检设备(12)(12)预测有毒化学物质扩散的软件和硬件预测有毒化学物质扩散的软件和硬件(13)(13)交通设备、培训设备等交通设备、培训设备等 在大中型企业中，预案编制小组应该尽早制定出关在大中型企业中，预案编制小组应该尽早制定出关于应急指挥中心的规定，所有应急行动的指挥都在应急于应急指挥中心的规定，所有应急行动的指挥都在应急指71、挥中心进行指挥中心进行现行资源、按人力、设备和供应进行评价，需要确定下面内容现行资源、按人力、设备和供应进行评价，需要确定下面内容(1)(1)人力人力紧急时可动员多少全职和兼职人员或志愿者紧急时可动员多少全职和兼职人员或志愿者培训水平如何培训水平如何(2)(2)通报和通讯联络设备通报和通讯联络设备有什么样的通讯设备有什么样的通讯设备(电话、专线电话、无线电和警笛电话、专线电话、无线电和警笛)有多少应急指挥中心，它们位于何处有多少应急指挥中心，它们位于何处(3)(3)个人防护设备个人防护设备 在何处、有多少和什么类型的个人防护设备（自持性呼在何处、有多少和什么类型的个人防护设备（自持性呼吸器、防72、毒面具、防酸服吸器、防毒面具、防酸服)(4)(4)消防设备和供应消防设备和供应有什么样和多少消防设备有什么样和多少消防设备(例如各种便携式灭火器、例如各种便携式灭火器、泡沫罐、灭火药剂泡沫罐、灭火药剂有什么类型的消防设备有什么类型的消防设备(消防车、消防梯、液压起重机消防车、消防梯、液压起重机)有无消防水系统有无消防水系统有什么替代水源有什么替代水源(5)(5)事故控制和防污染设备及供应事故控制和防污染设备及供应有什么专用工具和设备，在什么地方有什么专用工具和设备，在什么地方有多少掘土设备有多少掘土设备有什么类型的防污染设备和药剂有什么类型的防污染设备和药剂(6)(6)医疗服务机构、设施、设备73、和供应医疗服务机构、设施、设备和供应有多少医生、护士有多少医生、护士当地医院和其他医疗机构的位置当地医院和其他医疗机构的位置它们的装备如何它们的装备如何有多少救护车有多少救护车(7)(7)监测系统监测系统有什么样的监测和检测系统有什么样的监测和检测系统,有多少有多少这些化学实验室是否能进行危险物质分析这些化学实验室是否能进行危险物质分析是否有专门技术参考资料的图书馆或数据库是否有专门技术参考资料的图书馆或数据库(8)(8)气象站气象站有多少气象站有多少气象站(特别处确定风向）特别处确定风向）它们位于何处它们位于何处(9)(9)交通系统交通系统有多少卡车和其他交通设备以便在紧急时运输和供应，有多74、少卡车和其他交通设备以便在紧急时运输和供应，有多少车辆可用来运输和疏散人员有多少车辆可用来运输和疏散人员(10)(10)保安和进出管制设备保安和进出管制设备是否有足够的警力以控制交通和疏散时执法是否有足够的警力以控制交通和疏散时执法是否有足够进出管制设备是否有足够进出管制设备(例如，路障例如，路障)以便在紧急时控制交通以便在紧急时控制交通(11)(11)社会服务机构、设施和设备社会服务机构、设施和设备有多少接收疏散人员的设施有多少接收疏散人员的设施有多少房屋、毯子和其他设备、设施有多少房屋、毯子和其他设备、设施6.应急反应组织的建立应急反应组织的建立 应急预案一个最重要的目的是建立应急反应组织75、，能应急预案一个最重要的目的是建立应急反应组织，能在紧急时刻，在最短时间内及时部署完毕在紧急时刻，在最短时间内及时部署完毕要提出以下问题：要提出以下问题：(1)(1)紧急情况发生时由谁来指挥操作紧急情况发生时由谁来指挥操作?(2)(2)当更多的企业和企业外反应人员到达事故现场时，指挥当更多的企业和企业外反应人员到达事故现场时，指挥结构如何变化结构如何变化?(3)(3)如果紧急状况恶化时，需要更多的资源和出现更多的受如果紧急状况恶化时，需要更多的资源和出现更多的受影响点影响点(包括企业内企业外包括企业内企业外)，指挥结构如何变化？，指挥结构如何变化？(4)(4)谁来决定分配减缓事故的资源？谁来决76、定分配减缓事故的资源？(5)(5)谁应该在紧急时与谁保持通讯联络谁应该在紧急时与谁保持通讯联络(6)(6)哪些应急功能哪些应急功能(如消防、工程、医疗等如消防、工程、医疗等)应该行动，什么应该行动，什么时候？如何行动？时候？如何行动？(7)(7)哪些人负责专项应急反应功能？哪些人负责专项应急反应功能？(8)(8)各种指挥岗位应位于哪里？各种指挥岗位应位于哪里？(9)(9)谁来决定采取何种行动以保护外部人群谁来决定采取何种行动以保护外部人群?(10)(10)所有应急功能协调员互相之间如何联络所有应急功能协调员互相之间如何联络”(11)(11)谁提供技术建议来开始反应行动？谁提供技术建议来开始反应77、行动？(12)(12)谁来决定什么时候应急结束，批准重新进入危险区？谁来决定什么时候应急结束，批准重新进入危险区？7.7.应急预案的组成应急预案的组成 应急预案的具体组成主要包括准备程序、基本应急程序、应急预案的具体组成主要包括准备程序、基本应急程序、特殊危险应急程序特殊危险应急程序(1)(1)准备程序准备程序 准备程序是整个应急预案的第一部分内容，主要论述准备程序是整个应急预案的第一部分内容，主要论述针对事故应急行动所需采取的应急准备，包含若干子程针对事故应急行动所需采取的应急准备，包含若干子程序。准备程序能指导应急准备，主要有以下子程序序。准备程序能指导应急准备，主要有以下子程序a.a.评78、审程序评审程序 在修改或制定一个新的应急预案之前，对已有的计划在修改或制定一个新的应急预案之前，对已有的计划或程序进行评审和回顾是非常必要的，因为这种回顾不仅或程序进行评审和回顾是非常必要的，因为这种回顾不仅能为预案制定者提供新预案制定的参考模式，特别是针对能为预案制定者提供新预案制定的参考模式，特别是针对类似事故的应急预案制定，而且还能使制定者弥补原有预类似事故的应急预案制定，而且还能使制定者弥补原有预案的不足和缺陷，避免原有预案中不适当应急步骤的再次案的不足和缺陷，避免原有预案中不适当应急步骤的再次出现出现b.b.明确应急责任程序明确应急责任程序该程序应对事故应急者的职责作一个简单的说明该79、程序应对事故应急者的职责作一个简单的说明 i i 总指挥总指挥 来自应急总指挥中心。主要负责事故应急行动期间来自应急总指挥中心。主要负责事故应急行动期间各单位的运作协调，按照应急预案合理部署应急策略，各单位的运作协调，按照应急预案合理部署应急策略，和事故现场指挥者协同工作，保证事故应急救援工作的和事故现场指挥者协同工作，保证事故应急救援工作的顺利完成顺利完成 ii.ii.事故现场指挥者事故现场指挥者 来自事故现场指挥中心。主要负责对事故现场的控来自事故现场指挥中心。主要负责对事故现场的控制，协调应急队员的救援工作，识别危险物质及存在的制，协调应急队员的救援工作，识别危险物质及存在的潜在危险并对80、事故现场进行分析，执行有效的应急操作，潜在危险并对事故现场进行分析，执行有效的应急操作，保证应急行动队员的个人安全，并负责事故后的现场消保证应急行动队员的个人安全，并负责事故后的现场消除工作除工作 iii.iii.公共关系代表公共关系代表 来自媒体中心。主要负责在发生紧急情况时与新闻来自媒体中心。主要负责在发生紧急情况时与新闻媒体的联系工作，接受他们的采访必要时负责召开新闻媒体的联系工作，接受他们的采访必要时负责召开新闻发布会，并与安全人员和法律人员及其他事故应急者保发布会，并与安全人员和法律人员及其他事故应急者保持联系持联系 iv.iv.支持人员支持人员 来自技术支持机构，包括安全人员、环境81、工作者、医来自技术支持机构，包括安全人员、环境工作者、医疗人员等。在事故应急期间，接受事故指挥者的调遣，提疗人员等。在事故应急期间，接受事故指挥者的调遣，提供各类应急所需的技术支持和医疗支持例如，负责处理供各类应急所需的技术支持和医疗支持例如，负责处理发生事故时的安全问题，如发生危险品的泄漏、火灾、喷发生事故时的安全问题，如发生危险品的泄漏、火灾、喷溅等情况时的人员疏散、交通控制等工作；负责伤员的治溅等情况时的人员疏散、交通控制等工作；负责伤员的治疗、救护，并回答医疗方面或毒理学方面的问题；负责向疗、救护，并回答医疗方面或毒理学方面的问题；负责向现场应急管理者和事故指挥者提供有关安全、环境方面82、的现场应急管理者和事故指挥者提供有关安全、环境方面的法规条文和信息法规条文和信息v.v.信息管理人员信息管理人员 来自信息管理部门。负责接收事故报警信息，并在事来自信息管理部门。负责接收事故报警信息，并在事故应急期间向事故应急者提供他们所需的信息，负责各应故应急期间向事故应急者提供他们所需的信息，负责各应急小组之间的通讯联系，设置专线电话急小组之间的通讯联系，设置专线电话c.c.应急资源和应急能力评价程序应急资源和应急能力评价程序 应急资源包括人员、应急设备、装置和物资；应急能力应急资源包括人员、应急设备、装置和物资；应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训。预案制定者应该评价包括人员的技术、83、经验和接受的培训。预案制定者应该评价与预知危险相匹配的应急资源和能力，从而选择最现实、最与预知危险相匹配的应急资源和能力，从而选择最现实、最有效的应急策略，并制定相应的应急预案有效的应急策略，并制定相应的应急预案i.i.应急资源应急资源(1)(1)应急人员：评价应急人力资源时，主要考虑应急人员应急人员：评价应急人力资源时，主要考虑应急人员的数量、素质和在紧急情况下应急人员的可获得性，以及的数量、素质和在紧急情况下应急人员的可获得性，以及人员对紧急情况的承受能力和应变能力人员对紧急情况的承受能力和应变能力(2)(2)应急设备：可分为现场应急设备和场外应急设备。应急设备：可分为现场应急设备和场外应84、急设备。ii.ii.应急能力应急能力 在完成了应急资源评价以后，更重要的工作是对应急在完成了应急资源评价以后，更重要的工作是对应急能力的评价，因为应急能力的大小会影响一个应急行动是能力的评价，因为应急能力的大小会影响一个应急行动是否能实现快速有效，其重要性是不可忽视的，与应急资源否能实现快速有效，其重要性是不可忽视的，与应急资源的评价相似，应急能力评价也分为内部应急能力和外部应的评价相似，应急能力评价也分为内部应急能力和外部应急能力的评价急能力的评价(1)(1)内部应急能力：指事故发生单位自身对事故的应急能内部应急能力：指事故发生单位自身对事故的应急能力，这种能力可以确保事故单位采取合理的预防85、和疏散力，这种能力可以确保事故单位采取合理的预防和疏散措施来保护本单位的人员，其余的事故应急工作留给应措施来保护本单位的人员，其余的事故应急工作留给应急救援系统中的其他机构来完成急救援系统中的其他机构来完成(2)(2)外部应急能力：指利用事故单位以外的外部机构来对外部应急能力：指利用事故单位以外的外部机构来对紧急情况进行应急的处理能力。发展外部应急能力可以节紧急情况进行应急的处理能力。发展外部应急能力可以节省发展内部应急能力所需的过多的人员培训、人力资源补省发展内部应急能力所需的过多的人员培训、人力资源补充和装备配置的费用充和装备配置的费用d.d.培训程序培训程序 培训程序是应急准备中的重要环86、节，因为无论应急资源培训程序是应急准备中的重要环节，因为无论应急资源多么充分，应急组织多么完善，如果缺乏必要的人员培训多么充分，应急组织多么完善，如果缺乏必要的人员培训和应急行动的演练，任何一个事故应急救援行动都不会获和应急行动的演练，任何一个事故应急救援行动都不会获得成功。培训程序的制定就是为了保证所有应急队员都能得成功。培训程序的制定就是为了保证所有应急队员都能接受有效的应急培训。从而具备完成其应急任务所需的知接受有效的应急培训。从而具备完成其应急任务所需的知识和技能识和技能不管针对哪种事故应急、培训都必须包括以下内容不管针对哪种事故应急、培训都必须包括以下内容(1)(1)灭火器的使用以及87、灭火步骤的训练灭火器的使用以及灭火步骤的训练(2)(2)个人防护措施个人防护措施(3)(3)对潜在事故的辨识对潜在事故的辨识(4)(4)事故报警事故报警(5)(5)紧急情况下人员的安全疏散紧急情况下人员的安全疏散 培训程序的制定和实施都应该指派具有丰富的应急经培训程序的制定和实施都应该指派具有丰富的应急经验的人员来执行，并有专人负责管理培训程序、开发新型验的人员来执行，并有专人负责管理培训程序、开发新型训练内容、评价培训的充分性、决定每个应急职位所需的训练内容、评价培训的充分性、决定每个应急职位所需的培训水平培训水平为开展应急训练和演习提供充分的准备为开展应急训练和演习提供充分的准备e.e.训88、练与演习程序训练与演习程序 训练与演习作为培训的目的，主要作用是检测应急准训练与演习作为培训的目的，主要作用是检测应急准备的充分性，包括物质资源、设备及人员的应急水平等备的充分性，包括物质资源、设备及人员的应急水平等(1)(1)测试预案和程序的充分程度测试预案和程序的充分程度(2)(2)测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性(3)(3)测试现有紧急装置、设备和其他资源的充分性测试现有紧急装置、设备和其他资源的充分性(4)(4)提高与现场外的事故应急部门的协调能力提高与现场外的事故应急部门的协调能力(5)(5)通过训练来判别和改正预案和程序中的缺陷通过训练来89、判别和改正预案和程序中的缺陷训练与演习的主要目的包括：训练与演习的主要目的包括：开展应急演习，必须做好下列准备开展应急演习，必须做好下列准备(1)(1)制定完整的演习计划制定完整的演习计划(2)(2)做好演习中所有管理部门的准备工作做好演习中所有管理部门的准备工作(3)(3)现场外的应急队员与应急部门的准备现场外的应急队员与应急部门的准备(2)(2)基本应急程序基本应急程序基本应急程序的内容主要是针对任何事故应急都基本应急程序的内容主要是针对任何事故应急都必需的基本应急行动，包括有一系列的子程序，以必需的基本应急行动，包括有一系列的子程序，以保证应急行动的连续性。为事故指挥者和应急管理保证应急90、行动的连续性。为事故指挥者和应急管理者提供有效的现场应急指导，保证应急行动的及时者提供有效的现场应急指导，保证应急行动的及时性与合理性性与合理性a.a.报警程序报警程序 在发生紧急情况或突发事故的过程中，任何人员都在发生紧急情况或突发事故的过程中，任何人员都有可能发现事故或险情，此时他们的首要任务就是向有有可能发现事故或险情，此时他们的首要任务就是向有关部门报警，提供事故的所有信息，并在力所能及的范关部门报警，提供事故的所有信息，并在力所能及的范围内采取适当的应急行动。该程序主要指导人员如何使围内采取适当的应急行动。该程序主要指导人员如何使用报警与通讯设备，如电话、报警器、信号灯、无线电用报警91、与通讯设备，如电话、报警器、信号灯、无线电等。并明确安全人员、操作人员或其他人员的报警职责等。并明确安全人员、操作人员或其他人员的报警职责 在具体执行报警操作时，应该根据事故的实际情况，在具体执行报警操作时，应该根据事故的实际情况，决定报警的接受对象即通告范围通常决定因素包括紧急情决定报警的接受对象即通告范围通常决定因素包括紧急情况的类型和紧急情况的严重程度。例如：一旦发生火灾，况的类型和紧急情况的严重程度。例如：一旦发生火灾，通知范围就应该包括消防部门、应急救援系统的各个机构通知范围就应该包括消防部门、应急救援系统的各个机构以及其他相关的社会部门；如果发生特殊类型的事故或者以及其他相关的社会92、部门；如果发生特殊类型的事故或者涉及危险品的特大事故时，通知范围就应该包括参与现场涉及危险品的特大事故时，通知范围就应该包括参与现场应急的所有人员、地方政府的应急预案制定部门、政府的应急的所有人员、地方政府的应急预案制定部门、政府的环境部门及国家应急中心等环境部门及国家应急中心等b.b.通讯程序通讯程序 通讯程序描述在应急中可能使用的通讯系统，以保证应通讯程序描述在应急中可能使用的通讯系统，以保证应急救援系统的各个机构之间保持联系。程序中应该考虑下列急救援系统的各个机构之间保持联系。程序中应该考虑下列通讯联系通讯联系(1)(1)应急队员之间应急队员之间(2)(2)事故指挥者与应急队员之间事故指93、挥者与应急队员之间(3)(3)应急救援系统各机构之间应急救援系统各机构之间(4)(4)应急指挥机构与外部应急组织之间应急指挥机构与外部应急组织之间(5)(5)应急指挥机构与伤员家庭之间应急指挥机构与伤员家庭之间(6)(6)应急指挥机构与顾客之间应急指挥机构与顾客之间(7)(7)应急指挥机构与新闻媒体之间应急指挥机构与新闻媒体之间c.c.疏散程序疏散程序 疏散程序主要内容是从事故影响区域内疏散的必要疏散程序主要内容是从事故影响区域内疏散的必要行动行动,发生事故时有关人员安全有序的疏散是最重要发生事故时有关人员安全有序的疏散是最重要的应急行动的应急行动 疏散程序应该说明疏散的操作步骤及注意事项并疏94、散程序应该说明疏散的操作步骤及注意事项并确定由谁决定疏散范围确定由谁决定疏散范围(是小部分的还是全部的是小部分的还是全部的)，还，还应告知给被疏散人员疏散区域所使用的标识与具体的应告知给被疏散人员疏散区域所使用的标识与具体的疏散路线。在疏散程序中还应针对受伤人员的疏散制疏散路线。在疏散程序中还应针对受伤人员的疏散制定特殊的保护措施定特殊的保护措施d.d.交通管制程序交通管制程序 危险品运输车辆通过重要区段时，为防止交通堵危险品运输车辆通过重要区段时，为防止交通堵塞和人员的过于密集带来的危险，应该施行交通管制，塞和人员的过于密集带来的危险，应该施行交通管制，从而使危险品车辆迅速顺利地通过复杂的关95、键路段，从而使危险品车辆迅速顺利地通过复杂的关键路段，可以极大地降低危险可以极大地降低危险 交通管制程序主要包括以下几方面交通管制程序主要包括以下几方面i.i.警戒警戒 在事故现场或实施交通管制时期，一定的警戒是在事故现场或实施交通管制时期，一定的警戒是必需的。警戒人员主要负责的警戒任务包括：保护事必需的。警戒人员主要负责的警戒任务包括：保护事故现场、防止外来干扰、保护现场所有人员安全等。故现场、防止外来干扰、保护现场所有人员安全等。根据事故情况决定警戒人员的数量根据事故情况决定警戒人员的数量ii.ii.约定的交通管制约定的交通管制 这是指事先约定的，并按预案制定者所推荐的参这是指事先约定的，96、并按预案制定者所推荐的参考资料和管制步骤，有充足的准备来有序和安全的实考资料和管制步骤，有充足的准备来有序和安全的实行交通管制行交通管制iii.iii.快速交通管制快速交通管制 指当发生特殊事故或人员生命面临危险时，并且没指当发生特殊事故或人员生命面临危险时，并且没有足够时间开展有序的约定交通管制时，应该立刻实行有足够时间开展有序的约定交通管制时，应该立刻实行快速交通管制，以控制事故情况并拯救伤员，减轻事故快速交通管制，以控制事故情况并拯救伤员，减轻事故的影响的影响e e.恢复程序恢复程序 当事故现场应急行动结束以后，应该开展的最紧迫当事故现场应急行动结束以后，应该开展的最紧迫的工作是使在事故97、中一切被破坏或耽搁的人、物和事得的工作是使在事故中一切被破坏或耽搁的人、物和事得到恢复，进入正常运作状态是恢复程序的基本内容到恢复，进入正常运作状态是恢复程序的基本内容(3)(3)特殊危险应急程序特殊危险应急程序 特殊危险应急程序是针对具体事故以及特殊特殊危险应急程序是针对具体事故以及特殊条件下的事故应急而制定指导程序条件下的事故应急而制定指导程序 存在有毒、有害、易燃、易爆物质的企业常发生的存在有毒、有害、易燃、易爆物质的企业常发生的事故是危险品的泄漏及其引发的火灾、爆炸等，在特殊事故是危险品的泄漏及其引发的火灾、爆炸等，在特殊情况下可能会遭遇台风、洪水等自然灾害的侵袭。为保情况下可能会遭遇98、台风、洪水等自然灾害的侵袭。为保障安全，有必要制定一系列条件下的特殊危险应急程序障安全，有必要制定一系列条件下的特殊危险应急程序a.a.危险品泄漏危险品泄漏 企业中最常发生的事故就是危险品的泄漏，而且泄漏企业中最常发生的事故就是危险品的泄漏，而且泄漏有可能会导致火灾、爆炸等其他恶性事故的发生，因此，有可能会导致火灾、爆炸等其他恶性事故的发生，因此，针对危险品泄漏制定特殊应急程序是十分必要的。程序中针对危险品泄漏制定特殊应急程序是十分必要的。程序中应详细描述应急队员在控制危险品泄漏时所需采取的具体应详细描述应急队员在控制危险品泄漏时所需采取的具体行动，并标明不同于其他事故应急的特殊应急步骤行动，99、并标明不同于其他事故应急的特殊应急步骤程序中应该明确建立事故指挥中心应注意的事项：程序中应该明确建立事故指挥中心应注意的事项：(1(1）位于通风地带）位于通风地带 (2)(2)根据风向确定安全距离根据风向确定安全距离(3)(3)观察事故要有良好视野观察事故要有良好视野 (4)(4)有足够空间开展应急操作有足够空间开展应急操作 b.b.火灾火灾 火灾是最常见也是最易发生的事故之一，如果不能火灾是最常见也是最易发生的事故之一，如果不能对其实施有效应急以控制火势蔓延，那么就有可能造对其实施有效应急以控制火势蔓延，那么就有可能造成巨大的事故损失，酿成灾祸悲剧。因此在拥有了基成巨大的事故损失，酿成灾祸悲100、剧。因此在拥有了基本应急程序的基础上，应针对火灾事故的特点，制定本应急程序的基础上，应针对火灾事故的特点，制定特定应急程序。重点突出在应急行动中的火灾要点、特定应急程序。重点突出在应急行动中的火灾要点、应特别注意和回避的事项，使应急行动具有更强的针应特别注意和回避的事项，使应急行动具有更强的针对性，提高行动的效率对性，提高行动的效率c.c.台风台风 在台风易发生时期必须考虑到在台风季节针对台在台风易发生时期必须考虑到在台风季节针对台风的应急措施，以预防恶性事故的发生以及一旦发生事风的应急措施，以预防恶性事故的发生以及一旦发生事故时如何将事故影响控制在最小范围内故时如何将事故影响控制在最小范围内101、 制定台风的应急程序应与当地的应急救援部门和气制定台风的应急程序应与当地的应急救援部门和气象服务中心紧密联系，根据政府气象服务部门所提供的象服务中心紧密联系，根据政府气象服务部门所提供的气象信息和指导，应急管理者应提前在气象信息和指导，应急管理者应提前在24244848小时内采小时内采取适当的行动措施。制定取适当的行动措施。制定“台风台风”应急程序时，需要根应急程序时，需要根据预报的台风种类、强度、登陆点不同确定相应的应急据预报的台风种类、强度、登陆点不同确定相应的应急行动措施。由于台风会影响到工作、生活、交通等各个行动措施。由于台风会影响到工作、生活、交通等各个方面，因此每个部门都应在台风到102、来之前部署好应急行方面，因此每个部门都应在台风到来之前部署好应急行动，以保证人员的安全动，以保证人员的安全d.d.洪水洪水 洪水应急程序主要适用于企业所在的区域历史上洪水应急程序主要适用于企业所在的区域历史上有洪水记录或可能发生洪水时对可能事故的预防和发有洪水记录或可能发生洪水时对可能事故的预防和发生事故后的应急。该程序根据各个不同的企业所能承生事故后的应急。该程序根据各个不同的企业所能承受的不同洪水强度，考虑气象中心发布的应采取的洪受的不同洪水强度，考虑气象中心发布的应采取的洪水应急措施来制定具体的程序内容水应急措施来制定具体的程序内容 程序中的事故预防措施应包括对洪水预兆标志程序中的事故预103、防措施应包括对洪水预兆标志(暴雨、雷阵雨、冬季冰雪的融化等暴雨、雷阵雨、冬季冰雪的融化等)的识别，以实的识别，以实现在洪水到来之前或气象中心发布洪水警报之前采现在洪水到来之前或气象中心发布洪水警报之前采取必要的预防性措施。在事故应急措施中，应列出取必要的预防性措施。在事故应急措施中，应列出在洪水应急中需采取的特别行动，例如对需要用沙在洪水应急中需采取的特别行动，例如对需要用沙包填充区域的划分、沙包的获得和补充、重要设备包填充区域的划分、沙包的获得和补充、重要设备的移动、对建筑物的记录、疏散路线的确认、汽车的移动、对建筑物的记录、疏散路线的确认、汽车特别是储罐车的防滑等各项具体措施特别是储罐车的104、防滑等各项具体措施四、国家安全生产事故灾难应急预案四、国家安全生产事故灾难应急预案1 1总总 则则 1.1 1.1 编制目的编制目的 规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人序及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失维护人民群众的生命安全和社会稳员伤亡、财产损失维护人民群众的生命安全和社会稳定。定。1.2 1.2 编制依据编制依据 依据依据中华人民共和周安全生产法中华人民共和周安全生产法、国家突发国家突发公共事件总体应急预案公共事件总体应急预案和和国务院关于进一步加强安国务院关于进一步105、加强安全生产工作的决定全生产工作的决定等法律法规及有关规定，制定本预等法律法规及有关规定，制定本预案案 1.3 1.3 适用范围适用范围 本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：(1)(1)造成造成3030人以上死亡人以上死亡(含失踪含失踪)，或危及，或危及3030人以人以上生命安全，或者上生命安全，或者l00l00人以上中毒人以上中毒(重伤重伤)，或者需，或者需要紧急转移安置要紧急转移安置1010万人以上或者直接经济损失万人以上或者直接经济损失1 1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难亿元以上的特别重大安全生产事故灾难(2)(2)超出省超出省(区106、市区、市)人民政府应急处置能力，或者跨人民政府应急处置能力，或者跨省级行政区、跨多个领域省级行政区、跨多个领域(行业和部门行业和部门)的安全生产的安全生产事故灾难事故灾难(3)(3)需要国务院安全生产委员会需要国务院安全生产委员会(以下简称国务院安以下简称国务院安委会委会)处置的安全生产事故灾难处置的安全生产事故灾难 1.4 1.4 工作原则工作原则(1)(1)以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强事故灾难造成的人员伤亡107、作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众性充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用的基础作用(2)(2)统一领导，分级负责。在国务院统一领导和国务统一领导，分级负责。在国务院统一领导和国务院安委会组织协调下各省院安委会组织协调下各省(区、市区、市)人民政府和国人民政府和国务院有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全务院有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责108、，建立安全生产认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制应急预案和应急机制(3)(3)条块结合，属地为主。安全生产事故灾难现场应急条块结合，属地为主。安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主，实行地方各处置的领导和指挥以地方人民政府为主，实行地方各级人民政府行政首长负责制。有关部门应当与地方人级人民政府行政首长负责制。有关部门应当与地方人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用(4)(4)依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备109、和技术，作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预确保应急预案的科学性、权威性和可操作性案的科学性、权威性和可操作性 (5)(5)预防为主，平战结合。贯彻落实预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防安全第一，预防为主为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作110、作 2.2.组织体系及相关机构职责组织体系及相关机构职责2.12.1组织体系组织体系 全国安全生产事故灾难应急救援组织体系由国务院安委会、全国安全生产事故灾难应急救援组织体系由国务院安委会、国务院有关部门、地方各级人民政府安全生产事故灾难应急国务院有关部门、地方各级人民政府安全生产事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、专业坍调指挥机构、应急支领导机构、综合协调指挥机构、专业坍调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成 国家安全生产事故灾难应急领导机构为国务院国家安全生产事故灾难应急领导机构为国务院安委会，综合协调指挥机构为国务院安委111、会办公室，安委会，综合协调指挥机构为国务院安委会办公室，国家安全生产应急救援指挥中心具体承担安全生产国家安全生产应急救援指挥中心具体承担安全生产事故灾难应急管理工作，专业协调指挥机构为国务事故灾难应急管理工作，专业协调指挥机构为国务院有关部门管理的专业领域应急救援指挥机构院有关部门管理的专业领域应急救援指挥机构 地方各级人民政府的安全生产事故灾难应急机地方各级人民政府的安全生产事故灾难应急机构由地方政府确定构由地方政府确定 应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍，生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、援队伍，生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、112、志愿者队伍及有关国际救援力量等志愿者队伍及有关国际救援力量等 国务院安委会各成员单位按照职责履行本部门国务院安委会各成员单位按照职责履行本部门的安全生产事故灾难应急救援和保障方面的职责。的安全生产事故灾难应急救援和保障方面的职责。负责制订、管理并实施有关应急预案负责制订、管理并实施有关应急预案 2 22 2现场应急救援指挥部及职责现场应急救援指挥部及职责 现场应急救援指挥以属地为主，事发地省现场应急救援指挥以属地为主，事发地省(区、市区、市)人民政府成立现场应急救援指挥部。现场应急救援指挥人民政府成立现场应急救援指挥部。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员及时向国部负责指挥所113、有参与应急救援的队伍和人员及时向国务院报告事故灾难事态发展及救援情况同时抄送国务务院报告事故灾难事态发展及救援情况同时抄送国务院安委会办公室院安委会办公室 涉及多个领域、跨省级行政区或影响特别重大的事涉及多个领域、跨省级行政区或影响特别重大的事故灾难根据需要由国务院安委会或者国务院有关部门故灾难根据需要由国务院安委会或者国务院有关部门组织成立现场应急救援指挥部负责应急救援协调指挥组织成立现场应急救援指挥部负责应急救援协调指挥工作工作3.3.预警预防机制预警预防机制3.13.1事故灾难监控与信息报告事故灾难监控与信息报告 国务院有关部门和省国务院有关部门和省(区、市区、市)人民政府应当加强对重人114、民政府应当加强对重大危险源的监控对可能引发特别重大事故的险情或者大危险源的监控对可能引发特别重大事故的险情或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上报及时上报 特别重大安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人特别重大安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后应员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后应当立即报告当地人民政府和上级主管部门。中央企业在上当立即报告当地人民政府和上级主管部门。中央企业在上报当地政府的同时应当上报企业总部。当地人民政府接到报当地政府的同时应当上报企业总部。115、当地人民政府接到报告后应当立即报告卜级政府，国务院有关部门、单位、报告后应当立即报告卜级政府，国务院有关部门、单位、中央企业和事故灾难发生地的省中央企业和事故灾难发生地的省(区、市区、市)人民政府应当在人民政府应当在接到报告后接到报告后2 2小时内，向国务院报告同时抄送国务院安委小时内，向国务院报告同时抄送国务院安委会办公室会办公室 自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息发安全生产事故灾难的信息.有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事放灾难应急救援指挥机构，116、安全生产事故安全生产事放灾难应急救援指挥机构，安全生产事故灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理并接照分灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理并接照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可越级上报级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可越级上报 发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时、发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时、主动向国务院安委会办公室、国务院有关部门提供与主动向国务院安委会办公室、国务院有关部门提供与事故应急救援有关的资料。事故灾难发生地安全监管事故应急救援有关的资料。事故灾难发生地安全监管部门提供事故前监督检查的有关资料，为国务院安委部门提供事故前监督检查的有关资料，为国务院安委117、会办公室、国务院有关部门研究制订救援方案提供参会办公室、国务院有关部门研究制订救援方案提供参考考3.2 3.2 预警行动预警行动 各级、各部门安全生产事故灾难应急机构接到可各级、各部门安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生应行动预防事故发生4.4.应急响应应急响应4.14.1分级响应分级响应 I I级应急响应行动级应急响应行动(具体标准见具体标准见1 13)3)由国务院安委由国务院安委会办公室或国务院有118、关部门组织实施。当国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施。当国务院安委会办公室或国务院有关部门进行会办公室或国务院有关部门进行I I级应急响应行动时，级应急响应行动时，事发地各级人民政府廊当按照相应的顶案全力以赴组事发地各级人民政府廊当按照相应的顶案全力以赴组织救援，并及时向国务院盈国务院安委会办公室、国织救援，并及时向国务院盈国务院安委会办公室、国务院有关部门报告救援工作进展情况务院有关部门报告救援工作进展情况 级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。地方各级人民政府根据事故灾难或险情的政府决定。地方各级人民政府根据事故灾难或险情的严重程119、度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一能力时及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援级应急预案实施救援 4.l.1 4.l.1国务院有关部门的响应国务院有关部门的响应 I I级响应时，国务院有关部门启动并实施本部门级响应时，国务院有关部门启动并实施本部门相关的应急预案，组织应急救援，并及时向国务院及相关的应急预案，组织应急救援，并及时向国务院及国务院安委会办公室报告救援工作进展情况。需要其国务院安委会办公室报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时，及时提出请求他部门应急力量支援时120、，及时提出请求 根据发生的安全生产事故灾难的类别，国务院有根据发生的安全生产事故灾难的类别，国务院有关部门按照其职责和预案进行响应关部门按照其职责和预案进行响应4.1.24.1.2国务院安委会办公室的响应国务院安委会办公室的响应 (1)(1)及时向国务院报告安全生产事故灾难基本情况、事及时向国务院报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况态发展和救援进展情况(2)(2)开通与事故灾难发生地的省级应急救援指挥机构、开通与事故灾难发生地的省级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系随时掌握事态发展情况信联系随121、时掌握事态发展情况 (3)(3)根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救 援指挥机构随时待命，为地方或专业应急救援援指挥机构随时待命，为地方或专业应急救援 指挥机构提供技术支持指挥机构提供技术支持 (4)(4)派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应 急救援，必要时协调专业应急力量增援急救援，必要时协调专业应急力量增援 (5)(5)对可能或者已经引发自然灾害、公其卫生和社会安对可能或者已经引发自然灾害、公其卫生和社会安 全突发事件的，国务院安委会办公室要及时上报国全突发事件的，国务院安委会办公室要及时上报国 务122、院，同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构务院，同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构(6)(6)组织协调特别重大安全生产事故灾难应急救援工作组织协调特别重大安全生产事故灾难应急救援工作 (7)(7)协调落实其他有关事项协调落实其他有关事项 4.2 4.2 指挥和协调指挥和协调 进入进入l l级响应后，国务院有关部门及其专业应急级响应后，国务院有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量配合地方政府组织实施应急救援配合地方政府组织实施应急救援 国务院安委会办公室根据事故灾难的情况开展应急救国务院安委会办公室根据事故灾难的情况开展应123、急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻省发地毗邻省(区、市区、市)人民政府应急救援指挥机构，相关机人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动救援和紧急处置行动 现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援应急救援指挥部成124、立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地人队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地人民政府负责协调。全力控制事故灾难发展态势，防止次生、民政府负责协调。全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故衍生和耦合事故(事件事件)发生果断控制或切断事故灾害链发生果断控制或切断事故灾害链 中央企业发生事故灾难时，其总部应全力调动相中央企业发生事故灾难时，其总部应全力调动相关资源有效开展应急救援工作关资源有效开展应急救援工作4.3 4.3 紧急处置紧急处置 现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故灾难发125、生后发生事故的单位和当地人民量。事故灾难发生后发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施政府按照应急预案迅速采取措施 根据事态发展变化情况。出现急剧恶化的特殊险根据事态发展变化情况。出现急剧恶化的特殊险情时情时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施4.4 4.4 医疗卫生救助医疗卫生救助 事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作救护和现场卫生处置工作 卫生部或国务院安委会办公室根据地方人民政府的卫126、生部或国务院安委会办公室根据地方人民政府的请求请求,及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援 事故灾难发生地疾病控制中心根据事故类型按事故灾难发生地疾病控制中心根据事故类型按照专业规程进行现场防疫工作照专业规程进行现场防疫工作 4.5 4.5 应急人员的安全防护应急人员的安全防护 现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开127、事故现场的相关规定进入和离开事故现场的相关规定 现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备的安全防护装备 4.6 4.6 群众的安全防护群众的安全防护 现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：护工作，主要工作内容如下：(1)(1)企业应当与当地政府、杜区建立应急互动机制，企业应当与当地政府、杜区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施确定保护群众安全需要采取的防护措施 (2)(2)决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方 式、128、范围、路线、程序式、范围、路线、程序 (3)(3)指定有关部门负责实施疏散、转移指定有关部门负责实施疏散、转移 (4)(4)启用应急避难场所启用应急避难场所 (5)(5)开展医疗防疫和疾病控制工作开展医疗防疫和疾病控制工作 (6)(6)负责治安管理负责治安管理 4.7 4.7 社会力量的动员与参与社会力量的动员与参与 现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作力量参与应急救援工作 超出事发地省级人民政府处置能力时，省级人民超出事发地省级人民政府处置能力时，省级人民政府向国务院申请本行政区域外的社会力量支援，国政府向国务院申请本行政区域外129、的社会力量支援，国务院办公厅协调有关省级人民政府、国务院有关部门务院办公厅协调有关省级人民政府、国务院有关部门组织社会力量进行支援组织社会力量进行支援 4.8 4.8 现场检测与评估现场检测与评估 根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组综合分析和评价检钡测、鉴定与评估小组综合分析和评价检钡4 4数据，数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报估报告要及时上报 国务院安委130、会办公室会同有艾部门具体负责特别国务院安委会办公室会同有艾部门具体负责特别重大安全生产事故灾难信息的发布工作重大安全生产事故灾难信息的发布工作4.10 4.10 应急结束应急结束 当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符台有关标准导致次生、衍生事故隐患消除后，经符台有关标准导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场成急处置工作现场应急救援指挥部确认和批准，现场成急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由事故发生地省级人结束，应急救援队伍撤离现场。由事故发生地省级人民政府宣布应急结束民政府宣布应急结束5.5.后期处置后期处置5.131、15.1善后处置善后处置 省级人民政府会同相关部门省级人民政府会同相关部门(单位单位)负责组织特别重负责组织特别重大安全生产事故灾难的善后处置工作，包括人员安置、大安全生产事故灾难的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序5.2 5.2 保险保险 安全生产事故灾难发生后，保险机构及时开展紧急安全生产事故灾难发生后，保险机构及时开展132、紧急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作 5.3 5.3 事故灾难调查报告经验教训总结及改进建议事故灾难调查报告经验教训总结及改进建议 特别重大安全生产事故灾难由国务院安全生产监特别重大安全生产事故灾难由国务院安全生产监督管理部门负责组成调查组进行调查；必要时国务院督管理部门负责组成调查组进行调查；必要时国务院直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组 安全生产事故灾难善后处置工作结束后现场安全生产事故灾难善后处置工作结束后现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改133、进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报并及时上报6.6.保障措施保障措施 6.1 6.1通信与信息保障通信与信息保障 建立健全国家安全生产事故灾难应急救援综合信建立健全国家安全生产事故灾难应急救援综合信息网络系统和重大安全生产事故灾难信息报告系统；息网络系统和重大安全生产事故灾难信息报告系统；建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证应急机构之间的分析、发布、报送格式和程序，保证应急机构之间的信息资源共享为应急决策提供相关信息支持信息资源共享为应急决策134、提供相关信息支持 有关部门应急救援指挥机构和省级应急救援指挥机构有关部门应急救援指挥机构和省级应急救援指挥机构负责本部门、本地区相关信息收集、分析和处理。定期向负责本部门、本地区相关信息收集、分析和处理。定期向国务院安委会办公室报送有关信息，重要信息和变更信息国务院安委会办公室报送有关信息，重要信息和变更信息等及时报送国务院安委会办公室负责收集、分析和处理等及时报送国务院安委会办公室负责收集、分析和处理全国安全生产事故灾难应急救援有关信息全国安全生产事故灾难应急救援有关信息 6 62 2 应急支援与保障应急支援与保障 6.2.1 6.2.1 救援装备保障救援装备保障 各专业应急救援队伍和企业根135、据实际情况和需要各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。企业应急救援指挥机构应配备必要的应急救援装备。企业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业队伍按规当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业队伍按规程配备救援装备程配备救援装备6.2.2 6.2.2 应急队伍保障应急队伍保障 矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。各级、各行业安全业应当依法组建和完善救援队伍。各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备136、情况的建设和准备情况 6.2.3 6.2.3 交通运输保障交通运输保障 发生特别重大安全生产事故灾难后，国务院安委会发生特别重大安全生产事故灾难后，国务院安委会办公室或有关部门应根据救援需要及时协调民航、交通办公室或有关部门应根据救援需要及时协调民航、交通和铁路等行政主管部门提供交通运输保障。地方人民政和铁路等行政主管部门提供交通运输保障。地方人民政府有关部门对事故现场进行道路变通管制，根据需要开府有关部门对事故现场进行道路变通管制，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位满足应急处置保救灾物资137、器材和人员运送及时到位满足应急处置工作需要工作需要6.2.4 6.2.4 医疗卫生保障医疗卫生保障 县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员。提高医疗卫生机构应对安全生产事故灾难的救治员。提高医疗卫生机构应对安全生产事故灾难的救治能力能力 6.2.5 6.2.5 物资保障物资保障 国务院有关部门和县级以上人民政府及其有关部门国务院有关部门和县级以上人民政府及其有关部门、企业应当建立应急救援设施、设备、救治药品和、企业应当建立应急救援设施、设备、救治药品138、和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备 各专业应急救援机构根据实际情况，负责监督各专业应急救援机构根据实际情况，负责监督应急物资的储备情况、掌握应急物资的生产加工能应急物资的储备情况、掌握应急物资的生产加工能力储备情况力储备情况 6.2.66.2.6资金保障资金保障 生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责准备。安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地政府协调解决139、。国家处置安全生产事故灾难所需工作政府协调解决。国家处置安全生产事故灾难所需工作经费按照经费按照财政应急保障预案财政应急保障预案的规定解决的规定解决6.2.76.2.7社会动员保障社会动员保障 地方各级人民政府根据需要动员和组织社会力量地方各级人民政府根据需要动员和组织社会力量参与安全生产事故灾难的应急救援参与安全生产事故灾难的应急救援 国务院安委会办公室协调调用事发地以外的有国务院安委会办公室协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援时，地方人民政府要为其关社会应急力量参与增援时，地方人民政府要为其提供各种必要保障提供各种必要保障 6.2.8 6.2.8 应急避难场所保障应急避难场所保障 140、直辖市、省会城市和大城市人民政府负责提供特直辖市、省会城市和大城市人民政府负责提供特别重大事故灾难发生时人员避难需要的场所别重大事故灾难发生时人员避难需要的场所 6.3 6.3 技术储备与保障技术储备与保障 国务院安委会办公室成立安全生产事故灾难应急国务院安委会办公室成立安全生产事故灾难应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。要充救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构研究安分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构研究安全生产应急救援重大问题，开发应急技术和装备全生产应急救援重大问题，开发应急技术和装备 6 64 4 宣传、培训和演习宣传、培训和141、演习6.4.16.4.1公众信息交流公众信息交流 国务院安委会办公室和有关部门组织应急法律国务院安委会办公室和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种媒体提供相关支持传工作，各种媒体提供相关支持 地方各级人民政府结合本地实际，负责本地相关地方各级人民政府结合本地实际，负责本地相关宣传、教育工作提高全民的危机意识宣传、教育工作提高全民的危机意识 企业与所在地政府、社区建立互动机制，向周边企业与所在地政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识群众宣传相关应急知识 6.4.2 6.4.2培训培训 有关部门组织142、各级应急管理机构以及专业救援队有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训 有关部门、单位可根据自身实际情况，做好兼有关部门、单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力训，提高公众自救、互救能力 地方各级人民政府将突发公共事件应急管理内容列地方各级人民政府将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训的课程入行政干部培训的课程 6.4.3 6.4.3 演习演习 各专业应急机构每年至少组织一次安全生产事故灾各专业应急机构每年至少组143、织一次安全生产事故灾难应急救援演习。国务院安委会办公室每两年至少组难应急救援演习。国务院安委会办公室每两年至少组织一次联合演习。各企事业单位应当根据自身特点，织一次联合演习。各企事业单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。演习结束后应及时定期组织本单位的应急救援演习。演习结束后应及时进行总结进行总结 6.5 6.5 监督检查监督检查 国务院安委会办公室对安全生产事故灾难应急预国务院安委会办公室对安全生产事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查案实施的全过程进行监督检查教育部举行首次高校突发公共事件应急演练教育部举行首次高校突发公共事件应急演练 清华大学清华大学3300余名新生参加余144、名新生参加“发现可疑爆炸物发现可疑爆炸物!”2006年年8月月31日日9点点40分分,清华清华大学综合体育馆大学综合体育馆,军训新生安全教育大会会场军训新生安全教育大会会场,警报声警报声突然响起。公安民警迅速赶到突然响起。公安民警迅速赶到,隔离危险地带隔离危险地带,组织师组织师生撤离现场。在不到生撤离现场。在不到3分钟的时间里分钟的时间里,全部师生被转移全部师生被转移到安全地带。这是教育部首次在清华大学举办的高校到安全地带。这是教育部首次在清华大学举办的高校突发公共事件应急演练的一个场景。刚入学的清华大突发公共事件应急演练的一个场景。刚入学的清华大学学2006级级3300余名新生参加了这次演练145、活动余名新生参加了这次演练活动,整个应整个应急演练包括防爆和火灾的仿真模拟现场情景急演练包括防爆和火灾的仿真模拟现场情景,启动声启动声光报警、现场控制、疏散引导、抢险救护、通讯联系光报警、现场控制、疏散引导、抢险救护、通讯联系等应急工作程序。等应急工作程序。大学是人员比较密集的场所大学是人员比较密集的场所,遇到突发事件的恐遇到突发事件的恐慌和求生心切的情绪慌和求生心切的情绪,往往会使得受困人员做出不往往会使得受困人员做出不理智的行为理智的行为,反而造成伤害。据了解反而造成伤害。据了解,2001年到年到2005年年,全国高校共发生火灾全国高校共发生火灾900多起多起,造成造成4人死亡人死亡,23146、人重伤人重伤,直接经济损失达直接经济损失达230多万元。多万元。在综合体育馆防爆演习的疏散过程中在综合体育馆防爆演习的疏散过程中,有学生将距出有学生将距出口较近的凳子叠起来口较近的凳子叠起来,使得出口变宽使得出口变宽,方便了疏散过程。方便了疏散过程。建筑系学生孔君涛和顾志琦告诉笔者建筑系学生孔君涛和顾志琦告诉笔者,疏散过程中疏散过程中,主主要是不要慌张要是不要慌张,听从指挥撤离到安全地带就行了。参加听从指挥撤离到安全地带就行了。参加演习的学生们表示演习的学生们表示,这样的演习这样的演习,不仅仅在发生突发事不仅仅在发生突发事件时对保护个人有帮助件时对保护个人有帮助,对保护他人及公共财产安全也对保147、护他人及公共财产安全也有着积极意义。经过了这次演习有着积极意义。经过了这次演习,以后真的遇到火灾以后真的遇到火灾,就知道该怎么自救了。就知道该怎么自救了。教育部副部长李卫红在演练开幕式上指出教育部副部长李卫红在演练开幕式上指出,当前当前,全国教育系统已经基本建立起突发公共安全事件应全国教育系统已经基本建立起突发公共安全事件应急预案体系急预案体系,安全稳定的总体形势是好的安全稳定的总体形势是好的,但影响高但影响高校安全稳定的因素依然存在校安全稳定的因素依然存在,要切实将应急管理的常要切实将应急管理的常态和非常态工作相结合态和非常态工作相结合,扎实做好应对突发公共安全扎实做好应对突发公共安全事件的148、各项准备工作事件的各项准备工作副部长李卫红强调高校要深入贯彻落实副部长李卫红强调高校要深入贯彻落实国务国务院关于全面加强应急管理工作的意见院关于全面加强应急管理工作的意见精神精神,加强加强突发公共事件应急演练工作突发公共事件应急演练工作,检验和完善高校应急检验和完善高校应急预案预案,增强广大师生的公共安全意识和防灾避险的增强广大师生的公共安全意识和防灾避险的能力能力,提高应急处置工作水平。国务院应急管理办提高应急处置工作水平。国务院应急管理办公室、公安部等部门、北京市各高校有关负责人出公室、公安部等部门、北京市各高校有关负责人出席并观摩了此次演练席并观摩了此次演练7.7.附附 则则 7.1.7149、.1.预案管理与更新预案管理与更新 随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化以及实施过程中发现存在问门职责或应急资源发生变化以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，应及时修订完善本预案题或出现新的情况，应及时修订完善本预案本预案有关数量的表述中本预案有关数量的表述中,“,“以上以上”含本数，含本数，“以下以下”不含本数不含本数 7 72 2 奖励与责任追究奖励与责任追究 7.2.17.2.1奖励奖励 在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给150、予奖励：之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：(1)(1)出色完成应急处置任务，成绩显著的出色完成应急处置任务，成绩显著的 (2)(2)防止或抢救事故灾难有功使国家、集体和人民防止或抢救事故灾难有功使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。群众的财产免受损失或者减少损失的。(3)(3)对应急救援工作提出重大建议实施效果显著的对应急救援工作提出重大建议实施效果显著的 (4)(4)有其他特殊贡献的有其他特殊贡献的 7.2.2 7.2.2 责任追究责任追究 在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责151、任人员视情节的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的由公安机关依照有关法律法规的规定予以处管理行为的由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的。由司法机关依法追究刑事责任：罚；构成犯罪的。由司法机关依法追究刑事责任：(1)(1)不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准152、备义务的不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的 (2)(2)不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的 (3)(3)拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和 指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的 (4)(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的 (5)(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的 (6)(6)散布谣言，扰乱社会秩序的散布谣言，扰乱社会秩序的 (7)(7)有其他危153、害应急工作行为的有其他危害应急工作行为的 7.3 7.3 国际沟通与协作国际沟通与协作 国务院安委会办公室和有关部门积极建立与国国务院安委会办公室和有关部门积极建立与国际应急机构的联系，组织参加国际救援活动，开展际应急机构的联系，组织参加国际救援活动，开展国际间的交流与合作国际间的交流与合作 7.4 7.4 预案实施时间预案实施时间 本预案自印发之日起施行本预案自印发之日起施行 武汉大学武汉大学3636名师生遇车祸名师生遇车祸 6 6名学生死亡名学生死亡 2008 2008年年4 4月月2727日载有武汉日载有武汉 大学学生的大巴车摔大学学生的大巴车摔下山腰，截至昨晚下山腰，截至昨晚1010时154、，造成时，造成6 6名大学生遇难，名大学生遇难，3131人受伤。昨日下午人受伤。昨日下午6 6时时3030分许，这一幕发生在湖北分许，这一幕发生在湖北省孝感市双峰山旅游景区回龙寺山庄段省孝感市双峰山旅游景区回龙寺山庄段 事发后，孝感市紧急启动应急预案，孝感市消防事发后，孝感市紧急启动应急预案，孝感市消防支队、孝昌消防大队、孝南消防大队官兵与市交警大支队、孝昌消防大队、孝南消防大队官兵与市交警大队、孝昌交警大队及双峰山景区有关部门领导等队、孝昌交警大队及双峰山景区有关部门领导等7070余余人赶到现场，孝感市市委书记黄关春、市长梁惠玲等人赶到现场，孝感市市委书记黄关春、市长梁惠玲等领导迅速赶到出事现场，组织指挥施救领导迅速赶到出事现场，组织指挥施救 湖北省省委书记、省长闻讯作出批示，要求有关湖北省省委书记、省长闻讯作出批示，要求有关部门全力救助伤员，并要求湖北省卫生厅派出专家组部门全力救助伤员，并要求湖北省卫生厅派出专家组给予支援给予支援 事故现场事故现场夜间搜救夜间搜救摔下半山腰的大巴车摔下半山腰的大巴车紧急救助紧急救助