1、 *有限公司有限公司*项目项目 安全部安全部 2014年12月3日综合应急救援预案培训综合应急救援预案培训引引言言-事事故故应应急急的的背背景景重大事故频繁发生重大事故频繁发生1976 1976 意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故 1984 1984 墨西哥城石油液化气爆炸事故墨西哥城石油液化气爆炸事故 1984 1984 印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故事故1993 1993 深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故 1997 1997 北京东方化工厂爆炸事故北京东方化工厂爆炸事故 大连2、输油管爆炸事件2010年7月16日晚间18时左右，大连新港附近中石油一条输油管道起火爆炸。经过2000多名消防官兵彻夜奋斗，截至17日上午，火势已基本扑灭。事故未造成人员伤亡，但大连附近海域至少50平方公里的海面被原油污染。针对此次事故，辽宁省政府18日上午成立调查组，调查了事故现场的值班人员、操作人员，同时与事发时正进行卸油作业的外籍油轮进行登船接触。事故直接结果大连新港输油管线爆炸导致部分原油泄漏入海。交通运输部部长李盛霖16日立即连夜赶赴大连，现场指挥海上油污应急处置工作。在灭火过程中，消防战士1人牺牲、1人重伤据统计，事故造成的直接财产损失为22330.19万元。引引言言-事事故故应应3、急急的的背背景景重重大大事事故故的的共共同同特特征征 失失失失控控控控的的的的偶偶偶偶然然然然事事事事件件件件，会会会会造造造造成成成成工工工工厂厂厂厂内内内内外外外外大大大大批批批批人人人人员员员员伤伤伤伤亡亡亡亡，或或或或是是是是造造造造成成成成大大大大量量量量的的的的财财财财产产产产损损损损失失失失或或或或环环环环境境境境损损损损害害害害，或或或或是是是是两两两两者者者者兼兼兼兼而而而而有有有有之之之之。根根根根源源源源是是是是设设设设施施施施或或或或系系系系统统统统中中中中储储储储存存存存或或或或使使使使用用用用了了了了易易易易燃燃燃燃、易易易易爆爆爆爆或或或或有有有有毒毒毒毒物物物物4、质质质质。事事事事实实实实表表表表明明明明，造造造造成成成成重重重重大大大大工工工工业业业业事事事事故故故故的的的的可可可可能能能能性性性性和和和和严严严严重重重重程程程程度度度度既既既既与与与与化化化化学学学学品品品品的的的的固固固固有有有有性性性性质质质质有有有有关关关关，又又又又与与与与设设设设施施施施中中中中实实实实际际际际存存存存在在在在的的的的危危危危险险险险品品品品数数数数量量量量有有有有关关关关。一一、关关于于应应急急管管理理和和应应急急预预案案的的基基本本知知识识 1 1.1 1 事事故故应应急急救救援援的的基基本本任任务务与与特特点点（一）基本任务：（一）基本任务：1 1、5、营救受害人员，撤离或保护其他人员；、营救受害人员，撤离或保护其他人员；2 2、迅速控制事态，防止事态扩展；、迅速控制事态，防止事态扩展；3 3、消除危害后果，做好现场恢复；、消除危害后果，做好现场恢复；4 4、查清事故原因，评估危害程度、查清事故原因，评估危害程度1.2 应应急急管管理理过过程程（四四个个层层次次）1.2 应应急急管管理理过过程程（四四个个层层次次）1 1.3 3 事事故故应应急急（救救援援）预预案案的的概概念念事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定的行动计划或应急对策。针针对对可可能能发发生生的的事事故故，为为迅迅速速、有有6、序序地地开开展展应应急急行行动动而而预预先先制制定定的的行行动动方方案案。1 1.5 5 事事故故应应急急（救救援援）预预案案的的概概念念 应应急急预预案案又又称称应应急急计计划划，是是针针对对可可能能发发生生的的重重大大事事故故或或灾灾害害，为为保保证证迅迅速速、有有序序、有有效效地地开开展展应应急急救救援援行行动动、降降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。低事故损失而预先制定的有关计划或方案。应急预案是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、应急预案是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础7、上，对应急的职责、人员、技术、装备、设施、物资、础上，对应急的职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥协调方面预先做出的具体安排。预案明救援行动及其指挥协调方面预先做出的具体安排。预案明确了在突发事故前、发生过程中以及刚刚结束后，谁负责确了在突发事故前、发生过程中以及刚刚结束后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。1 1.6 6 应应急急预预案案的的类类别别 1 1 1 1、按按行行政政管管理理权权限限，可可分分为为：国家级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案市级应急救援预案县级应急救援预案企业级应急救援预案 注注注8、注：上上上上面面面面的的的的前前前前四四四四级级级级预预预预案案案案是是是是政政政政府府府府面面面面向向向向社社社社会会会会型型型型的的的的预预预预案案案案（开开开开放放放放型型型型）；而而而而最最最最后后后后一一一一级级级级预预预预案案案案是是是是企企企企业业业业面面面面向向向向本本本本单单单单位位位位实实实实际际际际情情情情况况况况的的的的预预预预案案案案（闭闭闭闭合合合合型型型型）1 1.6 6 应应急急预预案案的的类类别别2 2、按按责责任任主主体体，可可分分为为：厂厂内内型型预预案案（闭闭合合型型）生生产产经经营营单单位位编编制制的的应应急急救救援援预预案案生生产产经经营营单单位位安9、安全全生生产产事事故故应应急急预预案案编编制制导导则则（A AQ Q9 90 00 02 2-2 20 00 06 6）厂厂外外型型预预案案（开开放放型型）各各级级政政府府编编制制的的应应急急救救援援预预案案1.6 1.6 应急预案的类别应急预案的类别 3 3、按按应应用用对对象象范范围围，可可分分为为：危化危化危化危化专项专项专项专项预案预案预案预案防洪防洪防洪防洪专项专项专项专项预案预案预案预案现场现场现场现场预案预案预案预案1 1现场现场现场现场预案预案预案预案2 2现场现场现场现场预案预案预案预案n n单项应急预案单项应急预案现场应急预案现场应急预案专项应急预案专项应急预案综合应急预案10、综合应急预案综合综合综合综合预案预案预案预案地震地震地震地震专项专项专项专项预案预案预案预案1 1.6 6 应应急急预预案案的的类类别别 4 4、按功能类别分为四类：、按功能类别分为四类：综合应急预案综合应急预案 专项应急预案专项应急预案 现场应急预案现场应急预案 单项应急预案单项应急预案1 1.6 6 应应急急预预案案的的类类别别综合预案综综合合预预案案也也称称总总体体预预案案，从从总总体体上上阐阐述述应应急急目目标标、原原则则、应应急急组组织织结结构构及及相相应应职职责责，以以及及应应急急行行动动的的整整体体思思路路等等。通通过过综综合合预预案案可可以以较较为为清清晰晰地地了了解解的的应应11、急急体体系系和和预预案案体体系系，更更重重要要的的是是可可以以作作为为应应急急工工作作的的基基础础和和“底底线线”，即即使使对对那那些些没没有有分分析析到到的的紧紧急急情情况况或或没没有有预预案案的的事事故故也也能能起起到到一一定的应急指导作用。定的应急指导作用。1.7解解读读国国家家级级应应急急预预案案预警级别和发布预警级别和发布 根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：发展势12、态，一般划分为四级：级（特别严重）、级（特别严重）、级（严重）、级（严重）、级（较重）和级（较重）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、信息网络、警报器、宣传车或组织人13、员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。有针对性的公告方式。1.7解解读读国国家家级级应应急急预预案案 规规范范预预警警标标识识：级级预预警警“红红、橙橙、黄黄、蓝蓝”总总体体预预案案要要求求，各各地地区区、各各部部门门要要完完善善预预测测预预警警机机制制，建建立立预预测测预预警警 系系统统，开开展展风风险险分分析析，做做到到早早发发现现、早早报报告告、早早处处置置。在在这这个个基基础础 上上，根根据据预预测测分分析析结结果果进进行行预预警警。发发生生级级或或级级突突14、发发公公共共事事件件应应在在小小时时内内报报告告国国务务院院 二二、国国家家有有关关应应急急管管理理的的法法律律 法法规规及及政政策策2 2.1 1 关关于于应应急急救救援援的的法法律律法法规规中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 第第1717条条规定：生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单规定：生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；位的生产安全事故应急救援预案的职责；第第3333条条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第第6868条条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政15、区域内特大规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第第6969条条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第第7 7条条规定：规定：市（地、州）、（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事市（地、州）、（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理16、预案。故应急处理预案。2 2.1 1 关关于于应应急急救救援援的的法法律律法法规规危危危危险险险险化化化化学学学学品品品品安安安安全全全全管管管管理理理理条条条条例例例例 第第第第4 4 4 49 9 9 9条条条条 县县县县级级级级以以以以上上上上人人人人民民民民政政政政府府府府负负负负责责责责危危危危险险险险化化化化学学学学品品品品安安安安全全全全监监监监督督督督管管管管理理理理综综综综合合合合工工工工作作作作的的的的部部部部门门门门会会会会同同同同有有有有关关关关部部部部门门门门制制制制定定定定危危危危险险险险化化化化学学学学品品品品事事事事故故故故应应应应急急急急救救救救援援援援预预预17、预案案案案。第第第第五五五五十十十十条条条条 危危危危险险险险化化化化学学学学品品品品单单单单位位位位应应应应当当当当制制制制定定定定本本本本单单单单位位位位事事事事故故故故应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案，配配配配备备备备应应应应急急急急救救救救援援援援人人人人员员员员和和和和必必必必要要要要的的的的应应应应急急急急救救救救援援援援器器器器材材材材、设设设设备备备备，并并并并定定定定期期期期组组组组织织织织演演演演练练练练。危危危危险险险险化化化化学学学学品品品品事事事事故故故故应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案应应应应当当当当报报报报设设设设区区区区的的的的市18、市市市级级级级人人人人民民民民政政政政府府府府负负负负责责责责危危危危险险险险化化化化学学学学品品品品安安安安全全全全监监监监督督督督管管管管理理理理综综综综合合合合工工工工作作作作的的的的部部部部门门门门备备备备案案案案。第第第第五五五五十十十十一一一一条条条条 发发发发生生生生危危危危险险险险化化化化学学学学品品品品事事事事故故故故，单单单单位位位位主主主主要要要要负负负负责责责责人人人人应应应应当当当当按按按按照照照照本本本本单单单单位位位位制制制制定定定定的的的的应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案，立立立立即即即即组组组组织织织织救救救救援援援援，并并并并立立立立即即即即19、报报报报告告告告当当当当地地地地负负负负责责责责危危危危险险险险化化化化学学学学品品品品安安安安全全全全监监监监督督督督管管管管理理理理综综综综合合合合工工工工作作作作的的的的部部部部门门门门和和和和公公公公安安安安、环环环环境境境境保保保保护护护护、质质质质检检检检部部部部门门门门。2 2.1 1 关关于于应应急急救救援援的的法法律律法法规规中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法第第1919条规定：条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法第第1616条条规定：规定：消防安全20、重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第第3131条条规定：规定：特种设备使用单位应当制定事故应急措施和救援预案。特种设备使用单位应当制定事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第第4747条、第条、第4848条、第条、第4949条条规定：规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案工程特大生产安全事故应急救援预案.施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；施工单位应当制定本21、单位安全事故应急救援预案；施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。统一组织编制生产安全事故应急救援预案。2 2.1 1 关关于于应应急急救救援援的的法法律律法法规规使使使使用用用用有有有有毒毒毒毒物物物物品品品品作作作作业业业业场场场场所所所所劳劳劳劳动动动动保保保保护护护护条条条条例例例例 第第第第十十十十四四四四条条条条 用用用用人人人人单单单单位位位位应应应应当当当当按按按按照照照照国国国国务务务务院院院院卫卫卫卫生生生生行行行行政政政政部部部部门门门门的的的的规规规规定定定定，22、向向向向卫卫卫卫生生生生行行行行政政政政部部部部门门门门及及及及时时时时、如如如如实实实实申申申申报报报报存存存存在在在在职职职职业业业业中中中中毒毒毒毒危危危危害害害害项项项项目目目目。从从从从事事事事使使使使用用用用高高高高毒毒毒毒物物物物品品品品作作作作业业业业的的的的用用用用人人人人单单单单位位位位，在在在在申申申申报报报报使使使使用用用用高高高高毒毒毒毒物物物物品品品品作作作作业业业业项项项项目目目目时时时时，应应应应当当当当向向向向卫卫卫卫生生生生行行行行政政政政部部部部门门门门提提提提交交交交下下下下列列列列有有有有关关关关资资资资料料料料：（一一一一）职职职职业业业业中中中中毒23、毒毒毒危危危危害害害害控控控控制制制制效效效效果果果果评评评评价价价价报报报报告告告告；（二二二二）职职职职业业业业卫卫卫卫生生生生管管管管理理理理制制制制度度度度和和和和操操操操作作作作规规规规程程程程等等等等材材材材料料料料；（三三三三）职职职职业业业业中中中中毒毒毒毒事事事事故故故故应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案。第第第第十十十十六六六六条条条条 从从从从事事事事使使使使用用用用高高高高毒毒毒毒物物物物品品品品作作作作业业业业的的的的用用用用人人人人单单单单位位位位，应应应应当当当当配配配配备备备备应应应应急急急急救救救救援援援援人人人人员员员员和和和和必必必必要要要要24、的的的的应应应应急急急急救救救救援援援援器器器器材材材材、设设设设备备备备，制制制制定定定定事事事事故故故故应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案，并并并并根根根根据据据据实实实实际际际际情情情情况况况况变变变变化化化化对对对对应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案适适适适时时时时进进进进行行行行修修修修订订订订，定定定定期期期期组组组组织织织织演演演演练练练练。事事事事故故故故应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案和和和和演演演演练练练练记记记记录录录录应应应应当当当当报报报报当当当当地地地地卫卫卫卫生生生生行行行行政政政政部部部部门门门门、安安安安全全全全生生25、生生产产产产监监监监督督督督管管管管理理理理部部部部门门门门和和和和公公公公安安安安部部部部门门门门备备备备案案案案。三、综合应急预案主要内容3.1、总则编制目的编制依据（法律法规、规章，行业规定、技术规范和标准等）适用范围应急体系(根据企业具体情况设计体系，说明本单位预案构成）应急工作原则三、综合应急预案主要内容3.2、生产经营单位的危险分析生产经营单位概况（单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、产品，生产规模；周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边情况布局。）危险源与风险分析（分析结果）3.3、组织机构及职责应急组织体系（组织形式、构成单位和人员，以图示）指挥机构职责三、综合应急预26、案主要内容3.4、预防与预警(事故发生前预先防范和警告）危险源监控（检查、监测、监控等）对各种重大事故隐患征兆预先进行分析、识别、监测、评价，内容包括生产经营场所、设备及设施的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺限。预警行动（预警条件、方式和方法、处置）信息报告与处理3.35、应急响应响应分级(根据事故的严重程度、影响范围和企业的可控性分为级响应）相应程序（接警、判断相应级别、应急启动、控制及救援行动、扩大应急和后期处置等）应急结束三、综合应急预案主要内容3.6、信息发布（部门，原则，及时，准确）3.7、后期处置3.8、保障措施通信与信息保障应急队伍保障应急物资装备保障经费保障其他保障三、综27、合应急预案主要内容3.9、培训与演练培训演练四、应急演练 应急演练是指来自多个机构、组织或群体的人员针对模拟的紧急情况，执行实际紧急事件发生时各自所承担任务的排练活动。应急演练在重大事故预防过程中的作用：(1)评估应急准备状态，发现并及时修改应急预案中的缺陷和不足。(2)评估重大事故应急能力，明确并改善不同机构、组织和人员之间的协调问题。(3)检验应急响应人员对应急预案的了解程度和实际操作技能，评估应急培训效果，分析培训需求。(4)促进公众、媒体对应急预案的理解，争取他们对重大事故应急工作的支持。4.1 应急演练的目的和要求 应急演练目的是通过培训、评估、改进等手段提高保护人民群众生命财产安全28、和环境的综合应急能力，了解应急预案的各部分或整体是否能有效地付诸实施，验证应急预案应对可能出现的各种紧急情况的适应性，找出应急准备工作中可能需要改善的地方，确保建立和保持可靠的通汛渠道及应急人员的协同性，确保所有应急组织都熟悉并能够履行他们的职责，找出需要改善的潜在问题。4.1 应急演练的目的和要求 应急演练的七项共性要求：（1）应急演练必须遵守相关法律、法规、标准和应急预案规定。（2）领导重视、科学计划。（3）结合实际、突出重点。（4）周密组织、统一指挥。演练策划人员必须制定并落实保证演练达到目标的具体措施，各项演练活动应在统一指挥下实施，要严守演练现场规则，确保演练过程安全。演练不得影响生29、产经营单位的安全生产和正常运行，不得使各类人员承受不必要的风险。4.1 应急演练的目的和要求 应急演练的七项共性要求：（5）由浅入深、分步实施。（6）讲究实效、注重质量。（7）应急演练原则上应避免惊动公众，如果必须涉及一定数量的公众，则应在公众教育得到普及、条件比较成熟时进行。大多情况下，可以使用志愿者来替代公众。4.2 应急演练的任务和目标 应急演练过程可划分为演练准备、演练实施和演练总结三个阶段，20项独立任务：(1)确定演练日期。(2)确定演练目标和演练范围。(3)编写演练方案。(4)确定演练现场规则。(5)指定评价人员。(6)安排后勤工作。(7)准备和分发评价人员工作文件。(8)培训评30、价人员。(9)讲解演练方案与演练活动。4.2 应急演练的任务和目标 (10)记录应急组织演练表现。(11)评价人员访谈演练参与人员。(12)汇报与协商。(13)编写书面评价报告。(14)演练人员自我评价。(15)举行公开会议。(16)通报不足项。(17)编写演练总结报告。(18)评价和报告不足项补救措施。(19)追踪整改项的纠正。(20)追踪演练目标演练情况。4.2 应急演练的任务和目标 应急演练目标是指检查演练效果，评价应急组织、人员应急准备状态和能力的指标。主要包括18项：(1)应急动员 应急动员主要展示通知应急组织、动员应急响应人员的能力。(2)指挥和控制 指挥和控制主要展示指挥、协调和31、控制应急响应活动的能力。(3)事态评估 事态评估主要展示获取事故信息、识别事故原因和致害物、判断事故影响范围及其潜在危险的能力。4.2 应急演练的任务和目标(4)资源管理 资源管理主要展示动员和管理应急响应行动所需资源的能力。(5)通讯 通讯主要展示与所有应急响应地点、应急组织和应急响应人员有效通讯交流的能力。(6)应急设施、装备和信息显示 应急设施、装备和信息显示主要展示应急设施、装备、地图、显示器材及其他应急支持资料的准备情况。4.2 应急演练的任务和目标(7)警报与紧急公告 警报与紧急公告主要展示向公众发出警报和宣传保护措施的能力。(8)公共信息 公共信息主要展示及时向媒体和公众发布准确32、信息的能力。(9)公众保护措施 公众保护措施主要展示根据危险性质制定并采取公众保护措施的能力。4.2 应急演练的任务和目标(10)应急响应人员安全 应急响应人员安全主要展示监测、控制应急响应人员面临的危险的能力。(11)交通管制 交通管制主要展示控制交通流量，控制疏散区和安置区交通出入口的组织能力和资源。(12)人员登记、隔离与去污 通过人员登记、隔离与消毒过程，展示监控与控制紧急情况的能力。4.2 应急演练的任务和目标(13)人员安置 人员安置主要展示收容被疏散人员的程序、安置设施和装备，以及服务人员的准备情况。(14)紧急医疗服务 主要展示有关转运伤员的工作程序、交通工具、设施和服务人员的33、准备情况，以及展示医护人员、医疗设施准备情况。本目标要求应急组织具备将伤病人员运往医疗机构的能力和为伤病人员提供医疗服务的能力。(15)24小时不间断应急 24小时不间断应急主要展示保持24小时不间断的应急响应能力。4.2 应急演练的任务和目标(16)增援国家、省及其他地区 主要展示识别外部增援需求的能力和向国家、省及其他地区的应急组织提出外部增援要求的能力。(17)事故控制与现场恢复 主要展示采取有效措施控制事故发展和恢复现场的能力。(18)文件化与调查 文件化与调查主要展示为事故及其应急响应过程提供文件资料的能力。4.3 应急演练的类型 桌面演练功能演练全面演练1)1)桌面演习桌面演习目的34、：在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。形式：通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：是头脑和口头上“过一遍,走一遍”应急响应的场景，成本低。2 2）功能演习）功能演习功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，可分为单项演习和组合演习。一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟练35、和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。3 3）全面演习）全面演习全面演习全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。全全面面演演习36、习一一般般要要求求持持续续几几个个小小时时，采采取取交交互互式式方方式式进进行行，演演习习过过程程要要求求尽尽量量真真实实，调调用用更更多多的的应应急急人人员员和和资资源源，来来开开展展实实战战性性演演习习，以以检检验相互协调的总体反应和应急能力。验相互协调的总体反应和应急能力。4.3 应急演练的类型 确定应急演练方法时，应考虑如下因素：应急预案和应急响应程序制定工怍的进展情况；本辖区面临风险的性质和大小；本辖区现有应急响应能力；应急演练成本及资金筹措状况；相关政府部门对应急演练工作的态度；应急组织投入的资源状况；国家及地方政府部门颁布的有关应急演练的规定。4.4 应急演练参与人员 五类人员：37、1演练人员演练人员是指在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件作出其在真实情景下可能采取的响应行动的人员。救助伤员或被困人员；保护财产或公众健康；获取并管理各类应急资源；与其他应急响应人员协同应对重大事故或紧急事件。4.4 应急演练参与人员 2 控制人员 根据演练情景，控制应急演练进展的人员。他们在演练过程中的任务包括：确保应急演练目标得到充分演练，以利于评价工作的开展。确保演练活动对于演练人员来说，既具有一定的工作量，义富有一定的挑战性。确保演练的进度。解答演练人员的疑问，解决演练过程中出现的问题。保障演练过程的安全。4.4 应急演练参与人员 3 模拟人员 模拟人员38、是指演练过程中扮演、代替某些应急响应机构和服务部门，或模拟紧急事件、事态发展的人员。(1)扮演、替代正常情况或响应实际紧急事件时应与应急指挥中心、现场应急指挥所相互作用的机构或服务部门，由于各方面的原因，这些机构或服务部门并不参与此次演练。(2)模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。4.4 应急演练参与人员 4 评价人员 评价人员是指负责观察演练进展情况并予以记录的人员，主要任务包括：观察演练人员的应急行动，并记录其观察结果；在不干扰演练人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行。4.4 应急演练参与人员 5观摩人员 观摩人员是指旁观演练过程的人员。来自相关社区或邻近39、社区的观众；来自相关领导部门的领导；来自具有同类演练需求的部门；来自媒体或宣传部门的记者等。五、应急演练准备 开展重大事故应急演练前应建立演练领导机构，即成立应急演练策划小组，或应急演练领导小组。策划小组在应急演练准备阶段应完成确定演练目标和范围，编写演练方案，制定演练现场规则，并进行人员培训等。5.1 演练目标与演练范围选择演练目标选择：演练需求分析是指在评价以往重大事故和演练案例的基础上，分析本次演练需重点解决的问题、需检验的应急响应功能和演练的地理范围；确定演练目标组织方案演练范围确定与演练协议签订：全面参与与部分参与5.2 演练方案编写1 演练情景设计必须说明的内容：5W1H、确定事件40、内容、确定控制消息（准备好的消息及自然产生的消息，包括来源、传递方式、内容、接受方、传递时间）设计时的注意事项：（1）安全第一（2）熟悉演练地点及周边情况5.2 演练方案编写（3）尽可能结合实际的真实情况；（4）情景事件的时间尺度可以真实事故的时间尺度相一致；（5）设计演练情景时应详细地说明气象条件，必要时可以使用模拟的条件；（6）设计演练情景时应慎重考虑公众卷入的问题；（7）设计演练情景时应考虑通讯故障问题，特别是通信饱和问题；5.2 演练方案编写（8）设计演练情景时应确保交通执法人员展示管理交通的决策过程和能力；（9）设计演练情景时应对为演练顺利进展而必须具备的条件加以说明。如通讯保障、技41、术与生活保障、物资器材保障等。关于演练结束后仍需完成某些任务的单位或个人也必须在演练情景中予以明确；（10）演练情景中不得包含任何可降低系统或设备实际性能、影响真实紧急情况检测和评估结果、减损真实紧急情况响应能力的行动或情景。5.3 演练方案编写 演练方案主要包括下述演练文件：情景说明书演练计划：假设条件、人为事项和模拟行动评价计划：人员及设备情景事件总清单：时间序列、人员序列演练控制指南演练人员手册：不包含保密内容通讯录注意：应加入工作故障及心理故障5.4 演练现场规则 为确保演练安全而制定的对有关演练和演练控制、参与人员职责、实际紧急事件、法规符合性、演练结束程序等事项的规定或要求。（1）42、演练过程中所有消息或沟通必须以“这是一次演练”作为丌头或结束语，如果事先不通知演练开始日期，那么演练必须有足够的安全监督措施。(2)参与演练的所有人员不得采取降低保证本人或公众安全条件的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，也不得使他人遭受危险，无安全管理人员陪同时不得穿越高速公路、铁道或其他危险区域5.4 演练现场规则（3）演练过程中不得使用真实的危险；（4）演练不应要求承受极端的气候条件、高辐射或污染水平，不应为了演练需要的技巧而污染大气或造成类似危险；（5）参演的应急响应设施、人员不得预先启动、集结，所有演练人员在演练事件促使其做出响应行动前应处于正常的工作状态；5.4 演43、练现场规则（6）应将模拟的危险条件当作真实情况采取应急行动；（7）演练的所有人员应当遵守相关法律法规，服从执法人员的指令；（8）演练过程中不应妨碍发现真实的紧急情况，应同时制定发现真正紧急事件时可立即终止、取消演练的程序，迅速、明确地通知所有响应人员从演练到真正应急的转变；（9）控制人员在必要的时候可以发布控制消息，指导完成关键行动。5.5 评价人员的指定和培训 评价人员应来自重大事故应急管理部门或相关组织及单位，对应急演练和演练评价工作有一定的了解，并具备较好的语言和文字表达能力，必要的组织和分析能力，以及处理敏感事务的行政管理能力。人数按需要而定。5.5 评价人员的指定和培训 演练前，策划44、小组应专门为评价人员提供培训机会。培训内容包括演练目标、评价准则、演练范同、评价程序、评价方法及本次演练的评价计划，以及：(1)应急预案及其执行程序，主要介绍其中有较大修订的部分。(2)各应急组织之间的差异，主要介绍各应急组织在职责、保护措施决策及其他有关应急准备和响应方面的差异。(3)评价人员承担某项任务所要求的特殊约定。(4)演练评价、总结阶段有关评价人员与演练人员访谈工作的具体要求。六、应急演练实施 应急演练实施阶段指从宣布初始事件起到演练结束的整个过程。虽然应急演练的类型、规模、持续时间、演练情景和演练目标等有所不同，但演练过程中均应包括演练控制和演练实施要点。6.1 演练控制 应急演45、练活动一般始于报警消息，在此过程中，参演应急组织和人员应尽可能按实际紧急事件发生时的响应要求进行演练，由参演应急组织和人员根据自己关于最佳解决办法的理解，对情景事件作出响应行动。过程中，需要解决矛盾，如果演练偏离正确方向，控制人员可以采取“刺激行动”以纠正错误。“刺激行动”包括终止演练过程，使用“刺激行动”时应尽可能平缓，以诱导方法纠偏，只有对背离演练目标的“自由演练”才使用强刺激的方法使其中断反应。6.2 演练实施要点初次通报指挥与控制通信警报与紧急公告公共信息与社区关系资源管理卫生与医疗服务6.2 演练实施要点应急响应人员安全公众保护措施火灾与搜救执法事态评估人道主义服务市政工程6.3 应46、急演练评价与总结 应急演练评价不足项整改项改进项6.4 应急演练总结 演练结束后，进行总结与讲评是全面评价演练是否达到演练目标、应急准备水平以及是否需要改进的一个重要步骤，也是演练人员进行自我评价的机会。根据应急演练任务相关要求，演练总结与讲评可以通过访谈、汇报、协商、自我评价、公开会议和通报等形式完成。策划小组负责人应在演练结束规定期限内，根据评价人员演练过程中收集和整理的资料，以及从演练人员和公开会议中获得的信息，编写演练报告并提交给有关政府部门。6.4 应急演练总结 演练报告中应包括如下内容：(1)本次演练的背景信息，含演练地点、时间、气象条件等。(2)参与演练的应急组织。(3)演练情景47、与演练方案。(4)演练目标、演练范围和签订的演练协议。(5)应急情况的全面评价，含对前次演练不足项在本次演练中表现的描述。(6)演练发现与纠正措施建议。(7)对应急预案和有关执行程序的改进建议。(8)对应急没施、设备维护与更新方面的建议。(9)对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议。6.5 应急教育应急培训的范围应包括：政府主管部门的培训社区居民培训企业全员培训专业应急救援队伍培训6.6 应急与教育应急培训的基本内容报警:(1)使应急人员了解并掌握如何利用身边的工具最快最有效地报警，比如用手机电话、寻呼、无线电、网络，或其他方式报警。(2)使应急人员熟悉发布紧急情况通告的方法，如使用警笛48、警钟、电话或广播等。(3)当事故发生后，为及时疏散事故现场的所有人员，应急队员应掌握如何在现场贴发警报标志疏散:为避免事故中不必要的人员伤亡，应培训与教育足够的应急队员在紧急情况下，现场安全、有序地疏散被困人员或周围人员。6.6 应急与教育火灾应急培训：要求应急队员必须掌握必要的灭火技术以在着火初期迅速灭火，降低或减小导致灾难性事故的危险，掌握灭火器的识别、使用、保养、维修等基本技术。火灾应急培训与教育要也是针对应急人员开展。不同水平应急者培训初级意识水平应急者：发现灾情初级操作水平应急者：处理普通灾情危险物质专业水平应急者：危险物质应急危险物质专家水平应急者：提供高水平决策支持事故指挥者水平应急者：指挥者