1、第 1 页加强应急管理加强应急管理提高突发事件应对和风险控制能力提高突发事件应对和风险控制能力反应型经验管理本能、经验本能、经验亡羊补牢亡羊补牢监督型科学管理惩罚惩罚监管监管自律型体系管理HSE体系体系风险风险预案预案文化型文化管理内部受控管理内部受控管理全面风险管理全面风险管理（一体化）（一体化）团队团队国际化国际化事后事故应急危机对安全的认识 管理学发展管理学发展安全认识应急预案应急救援预案现场应急处置预案管理手册程序文件作业指导书作业计划书现场检查表HSE委员会企业二级单位应急（救援、响应）预案重大隐患治理计划管理手册程序文件作业文件管理方案体系实施指南HSE专业委员会企业重大事故应急预2、案重大危险源控制计划（1+18）方针、承诺管理手册标准、程序实施指南HSE委员会集团公司总部HSE体系文件组织机构管理层次文件体系纵向到底、横向到边HSE管理体系的构成管理体系的构成第 5 页1974年，英国，重大危险咨询委员会，提出制订应急预案1982年，欧共体工业活动中重大事故危险法令（塞韦索法令），重大事故预防与救援1984年，印度博帕尔事故，促进各国修改法律法规、完善重大事故应急救援体系1986年，美国紧急事故应急计划和社区知情权法案1993年，ILO预防重大工业事故公约,应急计划要求一、总体情况随着技术进步和社会发展，人们对突发事件的应急管理逐步有了系统化认识。第 6 页2001年，3、“9.11”后美国成立国土安全部第 7 页我国,2002年颁布实施安全生产法，规定企业与政府制定应急预案。2003年非典后，出台了突发公共卫生事件应急条例，加快了国家整体应急管理体系建设步伐。第 8 页1、自然灾害频发，分布广、损失大 我国是世界上自然灾害最严重的国家之一二、我国应急面临的形势 2 2、重特大事故灾难频繁发生、重特大事故灾难频繁发生第 9 页 3、公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命健康公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命健康 全球新发现的全球新发现的3030余种传染病，已有半数在我国发现余种传染病，已有半数在我国发现 艾滋病、乙丙肝炎、血吸虫等感染者、患者都在几十万以上艾滋病4、乙丙肝炎、血吸虫等感染者、患者都在几十万以上第 10 页4 4、引发社会安全事件的因素依然存在、引发社会安全事件的因素依然存在第 11 页 近几年刑事案件总量年均400万起以上；近几年各类刑事案件死亡6.5万人以上、直接经济损失几百亿元；近几年每年受理计算机犯罪案件上万起，年增长率明显上升。一是一是党中央、国务院的英明决策和坚强领导党中央、国务院的英明决策和坚强领导;二二是是社社会会主主义义制制度度和和我我们们的的政政治治优优势势、组组织织优优势势，全全国国上上下下建建立立了了统一领导、分级负责、条块结合、属地管理的应急管理工作格局；统一领导、分级负责、条块结合、属地管理的应急管理工作格局；5、三是三是依靠法制，依靠科学，依靠群众；依靠法制，依靠科学，依靠群众；四四是是充充分分发发挥挥人人民民解解放放军军、武武警警部部队队和和专专业业应应急急处处置置队队伍伍和和预预备备役役民兵在处置突发事件中的骨干和突击队作用民兵在处置突发事件中的骨干和突击队作用;五是五是全国人民万众一心和社会各界同舟共济。全国人民万众一心和社会各界同舟共济。三、我国应对突发公共事件的主要体会三、我国应对突发公共事件的主要体会(一）成功作法 一是思想一是思想认识认识不足不足;二是危机管理二是危机管理体制体制不健全不健全;三是应急反应和快速处置三是应急反应和快速处置能力能力有待提高有待提高;四是部分应急四是部分应急预6、案预案操作性不强操作性不强;五是全民防灾意识五是全民防灾意识教育教育还相当薄弱还相当薄弱;六是六是法制法制还不够完善。还不够完善。（二）薄弱环节（二）薄弱环节灾害多发事故高发防御脆弱应对复杂责任重大要点：第 16 页一、国家应急管理体系建设情况二、国家应急管理的法律法规要求胡胡锦锦涛涛总总书书记记指指出出：要要大大力力增增强强应应对对风风险险和和突突发发事事件件的的能能力力，经经常常性性地地做做好好应应对对风风险险和和突突发发事事件件的的思思想想准准备备、预预案案准准备备、机机制制准准备备和和工工作作准准备备，坚坚持持防防患患于于未未然。然。建建立立健健全全社社会会预预警警体体系系，形形成成统7、统一一指指挥挥、功功能能齐齐全全、反反应应灵灵敏敏、运运转转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。中共中央关于加强党的中共中央关于加强党的执政能力执政能力建设的决定建设的决定政府工作报告：各级政府要全面履行政职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各类突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系。摘自中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 以人为本，减少危害；以人为本，减8、少危害；居安思危，预防为主；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；依法规范，加强管理；快速反应快速反应,协同应对；协同应对；依靠科技，提高素质。依靠科技，提高素质。（一）工作原则 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：级（级（特别重大特别重大突发公共事件）突发公共事件）级（级（重大重大突发公共事件）突发公共事件）级（级（较大较大突发公共事件）突发公共事件）级（级（一般一般突发公共事件）突发公共事件）（二）突发事件的分级 可以预警的突发事件，按照发生的可能性和危急程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝9、色标示，一级为最高级别。预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。预警级别预警级别突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等4 4类。（三）突发事件的分类 突发事件突发事件突发事件突发事件事故灾难事故灾难事故灾难事故灾难公共卫生公共卫生公共卫生公共卫生自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害社会安全社会安全社会安全社会安全法律基础法律基础组织体制组织体制运行机制运行机制保障系统保障系统紧急状态法规紧急状态法规应急条例应急条例政府令政府令标准标准管理机构管理机构功能部门功能部门指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员信息10、通讯信息通讯物资装备物资装备人力资源人力资源财务经费财务经费（四）应急救援体系(4X44X4)国家突发事件总体应急预案国家突发事件总体应急预案法制机制体制应急工作平台应急工作平台全民、全社会防灾意识、抗灾能力全民、全社会防灾意识、抗灾能力科技水平、生产力保障科技水平、生产力保障（五）一案三制 法制建设方面：主要是依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道。并注意通过对实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。运行机制方面：主要是建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。包包括括建建立立健健全全监监测测预预警警机机制制、应应急急信11、信息息报报告告机机制制、应应急急决决策策和和协协调调机机制制、分分级级负负责责与与响响应应机机制制、公公众众沟沟通通与与动动员员机机制制、应应急急资资源源配配置置与与征征用用机机制制、奖奖惩惩机机制制和和社社会会治治安安综综合合治治理、城乡社区管理机制等。理、城乡社区管理机制等。应急管理体制方方面面：主主要要是是在在党党中中央央、国国务务院院的的统一领导下下，坚坚持持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则。为主的原则。建建立立健健全全集集中中统统一一、坚坚强强有有力力的的指挥机构；发发挥挥我我们们的的政政治治优优势势和和组组织织优优势势，形形成成强强大大的的社社会会动员体系；建建立立12、健健全全以以事事发发地地党党委委和和政政府府为为主主，有有关关部部门门和和相相关关地地区区协协调调配配合合的的领导责任制；建建立立健健全全应应急急处处置置的的专业救救援援队队伍伍、专家咨咨询询队队伍伍，充充分分发发挥挥人人民民解解放放军军、武武警警和和预预备备役役民民兵兵的的重要作用。综合预案专项预案现场预案临时单项预案综合综合综合综合预案预案预案预案危化危化危化危化专项专项专项专项预案预案预案预案防洪防洪防洪防洪专项专项专项专项预案预案预案预案地震地震地震地震专项专项专项专项预案预案预案预案现场现场现场现场预案预案预案预案1 1现场现场现场现场预案预案预案预案2 2现场现场现场现场预案预案预13、案预案n n应急预案体系全全国国应应急急预预案案体体系系框框架架国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家级专项预案国家级专项预案国务院部门预案国务院部门预案省级及地方政府制定的应急预案省级及地方政府制定的应急预案企事业单位制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大活动，举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案主办单位制定的应急预案国家安全生产监督管理总局部门应急预案矿山事故灾难应急预案矿山事故灾难应急预案危险化学品事故灾难应急预案危险化学品事故灾难应急预案陆上石油储运事故灾难应急预案陆上石油储运事故灾难应急预案陆上石油开采事故灾难14、应急预案陆上石油开采事故灾难应急预案海洋石油开采事故灾难应急预案海洋石油开采事故灾难应急预案冶金事故灾难应急预案冶金事故灾难应急预案尾矿库事故灾难应急预案尾矿库事故灾难应急预案防范和应对自然灾害引发生产安全事故应急预案防范和应对自然灾害引发生产安全事故应急预案一、国家应急管理体系建设情况二、国家应急管理的法律法规要求 1 1、加快应急法制建设、加快应急法制建设 2 2、逐步完善应急管理制度、逐步完善应急管理制度 3 3、细化应急管理要求、细化应急管理要求（一）法制建设情况应急预案法律体系地方法规突发事件应对法企业标准宪宪 法法有关应急行政法规部门规章企业制度安全生产法行业标准地方标准国家标准 15、1、加快应急法制建设 已出台涉及突发事件应急的法律30多件、行政法规30多件、部门规章50多件；还出台中央、国务院及部门文件100多件。2、逐步完善应急制度 动乱、暴乱或者严重骚乱的应急处置制度；破坏性地震、防洪、环境灾害、地质灾害、海洋灾害、草原火灾、森林火灾、旱灾、突发性天气灾害等的应急制度；公共卫生事件、动物疫情、植物疫情等的应急制度；金融风险等的应急制度。第 34 页 3、细化应急管理要求 反恐怖、群体性治安事件、民族或者宗教因素引发事件、劫机等的应急制度；城市供水、城市燃气、水库大坝安全、铁路运输安全等的应急制度；外汇电子数据备份与电子系统故障等的应急制度。第 35 页还未建立应急制16、度的突发事件 重大计算机系统故障、大面积停电、大面积中毒、重大爆重大计算机系统故障、大面积停电、大面积中毒、重大爆炸、外来生物入侵、价格干预以及有关城市公共交通、民用燃气安全炸、外来生物入侵、价格干预以及有关城市公共交通、民用燃气安全等方面突发事件的应急制度。等方面突发事件的应急制度。l突发事件应对法突发事件应对法l安全生产法安全生产法l职业病防治法职业病防治法l消防法消防法安全事故行政责任追究的规定安全事故行政责任追究的规定危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第 36 页（二）有关17、应急管理的法律要求（二）有关应急管理的法律要求1.突发事件应对法突发事件应对法的研究起草过程 2003年开始研究起草工作；2006年由国务院提请全国人大常委会审议该法草案；2007年8月30日全国人大常委会审议通过；自2007年11月1日起施行。突发事件应对法的适用范围 重在对突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等作出规定，赋予政府应急处置所必要的权力，以及时控制事态发展。只适用于自然灾害、公共卫生事件、事故灾难和社会安全事件的应对行为，不适用于战争、动员。第 37 页突发事件应对法突发事件应对法共共7 7章章7070条条第一章第一章 总则总则第二章第二章 预防与18、应急准备预防与应急准备第三章第三章 监测与预警监测与预警第四章第四章 应急处置与救援应急处置与救援第五章第五章 事后恢复重建事后恢复重建第六章第六章 法律责任法律责任第七章第七章 附则附则突发事件应对法对企业的主要规定各企业、事业单位要切实落实安全管理的主体责任，建立健全安全管理的规章制度，加大安全投入，全面落实安全防范措施。（八）（八）加强各单位从业人员的安全知识和操作规程培训，负有安全监管职责的部门要强化培训考核达不到考核要求的管理人员和职工一律不准上岗。（十）（十）企业特别是高危行业企业要切实落实法定代表人负责制和安全生产主体责任，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。（十二）19、（十二）大中型企业特别是高危行业企业要建立专职或者兼职应急救援队伍（十三）（十三）建立安全生产长效投入机制，增强高危行业企业安全保障和应急救援能力。（十七）（十七）突发事件应对法对企业的主要规定 2 2.中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 生产经营单位的主要负责人员有生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施组织制定并实施本单本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。位的生产安全事故应急救援预案的职责。生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期监测、评估、监控，并监测、评估、监控，并制20、定应急预案制定应急预案，告知从业人员和相，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。县级以上地方各级人民政府应县级以上地方各级人民政府应组织有关部门制定组织有关部门制定本行本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援建立应急救援体系体系。第 41 页3.3.中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法 用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。救援预案。4.4.中华人民共和国消防法中华人民共21、和国消防法中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。案，定期组织消防演练。第 42 页一案三制四个等级、四种类别、四四体系政府领导、分级负责、属地管理企业是责任主体小结：第 45 页一、近年来主要工作一、近年来主要工作二、存在的主要问题二、存在的主要问题三、下一步重点工作三、下一步重点工作集团公司领导高度重视应急管理工作，明确提出：建立建立健全应急管理体系、提高应急管理水平是检验各级健全应急管理体系、提高应急管理水平是检验各级领导管理能力的一个的一个重要标志。围绕国家关于“建立健全社会预警体系22、和应急救援、社建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力会动员机制，提高处置突发性事件能力”要求，在应急组织体系、制度体系、预案体系、保障体系、科技支撑体系的建设等方面，开展了一系列工作。第 47 页明明确确了了由由集集团团公公司司主主要要领领导导牵牵头头、领领导导成成员员参参加加的的应应急急领领导导小小组组，设设置置总总值值班班室室（应应急急协协调调办办公公室室），建建立立起起由由总总部部职职能能部部门门、信息组、专家组、现场应急指挥部信息组、专家组、现场应急指挥部组成的应急管理组织体系。组成的应急管理组织体系。（一）健全应急管理组织体系第 48 页箭头走向说明：箭23、头走向说明：管理流程管理流程 技术支持技术支持信息组信息组集团、股份公司集团、股份公司机关职能部门机关职能部门及专业公司及专业公司集团公司集团公司应急领导小组应急领导小组专家组专家组集团公司集团公司应急领导小组应急领导小组办公室办公室集团总值班室集团总值班室应急协调办应急协调办（办事机构）（办事机构）安全环保部安全环保部应急管理处应急管理处（工作机构）（工作机构）集团公司应急组织体系图集团公司应急组织体系图第 49 页集团公司应急领导小组办公室实行联席工作制度，定期或不定集团公司应急领导小组办公室实行联席工作制度，定期或不定期召开会议，讨论和协调解决指定的具体事项，以会议纪要形式记期召开会议，24、讨论和协调解决指定的具体事项，以会议纪要形式记录议定事项，各成员单位按照部门职能分别落实，办公厅负责督促录议定事项，各成员单位按照部门职能分别落实，办公厅负责督促落实。落实。应急时，作为集团公司应急指挥中心具体组织实施应急处置工应急时，作为集团公司应急指挥中心具体组织实施应急处置工作，主要工作职责：作，主要工作职责：（一）负责集团公司应急体系建设和制度建设，研究提出应急（一）负责集团公司应急体系建设和制度建设，研究提出应急管理的规划和意见。管理的规划和意见。（二）负责协调指导应急预案体系和应急体制、机制、制度建（二）负责协调指导应急预案体系和应急体制、机制、制度建设。设。集团公司集团公司应急领25、导小组应急领导小组办公室办公室第 50 页（三）优化应急资源配置，健全专业救援队伍，组织应急平台（三）优化应急资源配置，健全专业救援队伍，组织应急平台建设、维护和支持工作。建设、维护和支持工作。（四）协助集团公司领导处置特别重大突发事件，组织协调特（四）协助集团公司领导处置特别重大突发事件，组织协调特别重大和重大突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、技术支别重大和重大突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、技术支持、资源保障、调查评估、信息发布和媒体应对等工作。持、资源保障、调查评估、信息发布和媒体应对等工作。（五）负责向国务院、政府主管部门及相关地方政府报送、沟（五）负责向国务院、政府主管26、部门及相关地方政府报送、沟通重特大突发事件信息。联系国务院应急办、国家安全生产应急救通重特大突发事件信息。联系国务院应急办、国家安全生产应急救援指挥中心等上级应急管理机构。援指挥中心等上级应急管理机构。（六）承办集团公司应急工作专题会议、活动和文电工作。组（六）承办集团公司应急工作专题会议、活动和文电工作。组织开展应急管理调研和宣传培训工作。织开展应急管理调研和宣传培训工作。（七）负责应急领导小组交办的其它事项。（七）负责应急领导小组交办的其它事项。第 51 页作为集团公司应急领导小组的办事机构，侧重应急时期值班值守、作为集团公司应急领导小组的办事机构，侧重应急时期值班值守、综合信息、应急协调27、和督办工作。综合信息、应急协调和督办工作。负责组织集团公司总体应急预案制修订，负责集团公司应急平台负责组织集团公司总体应急预案制修订，负责集团公司应急平台建设和维护，督导检查应急预案体系建设等；应急时，按应急事件等建设和维护，督导检查应急预案体系建设等；应急时，按应急事件等级，承担应急调度指挥，信息汇总，媒体应对，协调落实应急领导小级，承担应急调度指挥，信息汇总，媒体应对，协调落实应急领导小组指令，统一调度应急资源等职能，联系国务院应急办，负责联络现组指令，统一调度应急资源等职能，联系国务院应急办，负责联络现场应急指挥部和应急信息组。场应急指挥部和应急信息组。集团总值班室集团总值班室应急协调办28、应急协调办（办事机构）（办事机构）第 52 页作为集团公司应急领导小组的工作机构，侧重经常性应急管理和作为集团公司应急领导小组的工作机构，侧重经常性应急管理和准备工作。准备工作。负责集团公司应急预案体系建设，组织专项应急预案制修订和审负责集团公司应急预案体系建设，组织专项应急预案制修订和审核，指导所属企业应急预案的编制、修订和演练工作；统筹规划、配核，指导所属企业应急预案的编制、修订和演练工作；统筹规划、配置装备、物资等应急资源，指导集团公司专业应急救援中心建设；负置装备、物资等应急资源，指导集团公司专业应急救援中心建设；负责组织应急培训、调查评估、统计分析等工作；协助抓好应急平台及责组织应急29、培训、调查评估、统计分析等工作；协助抓好应急平台及相关数据库建设。应急时，负责动员和组织应急资源，提供技术支持，相关数据库建设。应急时，负责动员和组织应急资源，提供技术支持，协调实施应急处置方案，跟踪应急处置，联系国家安全生产应急救援协调实施应急处置方案，跟踪应急处置，联系国家安全生产应急救援指挥中心，联络应急专家组等。指挥中心，联络应急专家组等。安全环保部安全环保部应急管理处应急管理处（工作机构）（工作机构）第 53 页职能部门:跟踪掌握本部门业务系统内突发事件及应急处置跟踪掌握本部门业务系统内突发事件及应急处置情况，并根据应急职能分工落实指令；接收相关突发事件信息报情况，并根据应急职能分工30、落实指令；接收相关突发事件信息报告、组织联络，在应急状态下与有关部门沟通、协调；组织制订告、组织联络，在应急状态下与有关部门沟通、协调；组织制订（或配合）部门业务相关专项预案。（或配合）部门业务相关专项预案。专业公司:负责本专业系统各类重特大事件的应急协调，及负责本专业系统各类重特大事件的应急协调，及时向集团公司应急领导小组办公室汇报、请示并落实指令，参加时向集团公司应急领导小组办公室汇报、请示并落实指令，参加现场应急处置工作；负责组织调动和协调应急救援资源；制定业现场应急处置工作；负责组织调动和协调应急救援资源；制定业务范围内相关专项应急预案。务范围内相关专项应急预案。集团、股份公司集团、股31、份公司机关职能部门机关职能部门及专业公司及专业公司第 54 页企事业单位应急管理组织体系企事业单位应急管理组织体系主要领导为组长主要领导为组长企业应急领导小组企业应急领导小组应急管理机构应急管理机构专职应急管理人员专职应急管理人员应急救援机构应急救援机构归口管理部门归口管理部门生产管理部门生产管理部门第 55 页各企业应成立应急工作领导小组，下设应急办公室，各企业应成立应急工作领导小组，下设应急办公室，在生产管理部门设立专门的应急管理机构，配备满足工在生产管理部门设立专门的应急管理机构，配备满足工作需要的专职人员。作需要的专职人员。自然灾害、事故灾难自然灾害、事故灾难等等4类突发事件的归口管理32、类突发事件的归口管理部门应设专兼职管理人员。部门应设专兼职管理人员。企业及所属二级单位应配备专职应急管理人员。企业及所属二级单位应配备专职应急管理人员。（中油质安字（中油质安字20066602006660号号关于加强应急管理工作的意见）关于加强应急管理工作的意见）第 56 页集团公司已建立的应急管理制度：集团公司已建立的应急管理制度：应对重大突发事件（事故）管理办法应对重大突发事件（事故）管理办法（中油质安字（中油质安字2004672号）号）应急预案编制通则应急预案编制通则（中油质安字（中油质安字20052005406406号）号）应急预案编制指南应急预案编制指南（中油质安字（中油质安字20033、52005406406号）号）关于加强应急管理工作的意见关于加强应急管理工作的意见（中油质安字（中油质安字20066602006660号）号）（二）完善了应急制度体系建设第 57 页2005年以来，制定下发了集团公司年以来，制定下发了集团公司关于加强应急关于加强应急管理工作的意见管理工作的意见，编制了，编制了集团公司突发事件总体应集团公司突发事件总体应急预案急预案和井喷失控事故等和井喷失控事故等16个专项应急预案个专项应急预案(2006年年6月月30日全部由主管领导签发日全部由主管领导签发)。（三）完善了应急预案体系建设第 58 页应急预案体系层次应急预案体系层次集团公司总体应急预案集团公司总34、体应急预案基层单位应急预案基层单位应急预案集团公司集团公司18个专项应急预案个专项应急预案事故灾难事故灾难公共卫生公共卫生社会安全社会安全自然灾害自然灾害企业应急预案及专项预案企业应急预案及专项预案企业所属单位应急预案企业所属单位应急预案集团公司应急预案体系构成示意图第 59 页在充分发挥现有专业应急队伍骨干作用和区域优势的在充分发挥现有专业应急队伍骨干作用和区域优势的基础上，按照基础上，按照“一专多能、一队多用一专多能、一队多用”的要求，建立各的要求，建立各片区的资源共享、联防联动机制。建立了专职消防队、片区的资源共享、联防联动机制。建立了专职消防队、油气管道抢修、井喷失控灭火以及海上应急救35、援队伍。油气管道抢修、井喷失控灭火以及海上应急救援队伍。（四）加强了专业应急救援队伍和基地建设第 60 页积极发动广大员工参与预案编制完善工作，广泛听取积极发动广大员工参与预案编制完善工作，广泛听取专家、一线员工对预案的意见，积极组织对预案演练效果专家、一线员工对预案的意见，积极组织对预案演练效果进行评价，认真总结应急实践中发现的问题，及时修订和进行评价，认真总结应急实践中发现的问题，及时修订和完善应急预案。完善应急预案。（五）加强了预案演练工作第 61 页据不完全统计，据不完全统计，2006年以来，企业组织应急演练年以来，企业组织应急演练1500多次，基层单位组织应急演练多次，基层单位组织应36、急演练12万万多次。应急预案在处置多次。应急预案在处置“325”天然气井漏、天然气井漏、“529”火灾等事故救援中发挥火灾等事故救援中发挥了重要作用。特别是在了重要作用。特别是在08年的抗击冰冻雪灾和年的抗击冰冻雪灾和“512”抗震救灾中，集团公司应急管理工作得到了全面检验，取抗震救灾中，集团公司应急管理工作得到了全面检验，取得了较好成绩。得了较好成绩。第 62 页一、近年来主要工作一、近年来主要工作二、主要体会及存在问题二、主要体会及存在问题三、下一步重点工作三、下一步重点工作第 63 页2008年5月12日，四川汶川8级地震第 64 页搬运死难者遗体用起重机清理现场救援战斗组正在分配任务夜37、间救援现场第 65 页在集团公司的正确领导下，抗震救灾取得了巨大成绩。在集团公司的正确领导下，抗震救灾取得了巨大成绩。对抗震救灾做出的迅速反应和各项正确决策，以及通对抗震救灾做出的迅速反应和各项正确决策，以及通过几年来集团公司上下的不懈努力，全员应急意识和应过几年来集团公司上下的不懈努力，全员应急意识和应急能力的普遍提高，是这次抗震救灾成功的关键。通过急能力的普遍提高，是这次抗震救灾成功的关键。通过抗震救灾，集团公司的应急管理工作经受了考验。同时，抗震救灾，集团公司的应急管理工作经受了考验。同时，也暴露出一些问题，需要对应急工作进一步完善和加强。也暴露出一些问题，需要对应急工作进一步完善和加强38、。第 66 页一是领导重视、靠前指挥一是领导重视、靠前指挥二是反应及时、行动迅速二是反应及时、行动迅速三是受灾企业沉着应对三是受灾企业沉着应对四是所属企业精诚团结、情系灾区四是所属企业精诚团结、情系灾区五是大庆精神、铁人精神得到发扬光大五是大庆精神、铁人精神得到发扬光大集团公司应急工作集团公司应急工作,特别是在应对南方冰冻特别是在应对南方冰冻雪灾和雪灾和“5 512”12”抗震救灾中，经受了考验。抗震救灾中，经受了考验。（一）主要体会第 67 页2008年5月12日14点28分，四川省汶川发生里氏8.0级特大地震，地震发生后，集团公司立即启动应急预案，全力以赴开展抗震救灾工作。在集团公司的正确39、领导下，受灾地区有关企业积极开展自救、恢复生产和保障油气供应等救灾工作，得到了国家及地方政府的高度赞扬和肯定。第 68 页在特大地震灾害面前，各级组织对抗震救灾做出迅速反应，及时分析判断并采取有力措施，迅速进入应急状态；受灾企业迅速开展自救、全力组织生产和保障油气供应；相关企业以及消防、医疗等专业救援队伍紧急动员，积极投入抗震救灾，紧急搜救受灾群众。抗震救灾、油品供应、生产建设以及矿区生活秩序等都保持了受控状态。第 69 页我们的突出表现:企业精神得到彰显企业精神得到彰显作业现场、岗位没有发生人员伤亡作业现场、岗位没有发生人员伤亡保证了灾区成品油的输送和稳定供应保证了灾区成品油的输送和稳定供应40、克服了地震对天然气生产的严重影响克服了地震对天然气生产的严重影响受灾损失降到最低、次生灾害得到避免受灾损失降到最低、次生灾害得到避免生产经营和矿区生活秩序保持稳定生产经营和矿区生活秩序保持稳定灾后重建有序开展、受灾职工家属得到妥善安置灾后重建有序开展、受灾职工家属得到妥善安置第 70 页果断决策、快速反应是抗震救灾的重要前提统一指挥、组织得力是有效救灾的关键因素应急意识、应急能力是做好应急的基本条件应急联动、专业救援是抗震救灾的有力保障本质安全、隐患治理是实现防灾的坚实基础第 71 页主要荣誉主要荣誉第 72 页主要荣誉主要荣誉第 73 页1、专业应急机构尚未完全建立在应急组织机构建设方面各企41、业发展还不平衡，在组织机构落在应急组织机构建设方面各企业发展还不平衡，在组织机构落实和管理责任上还不明确。存在重文件编制、轻组织落实，重事后实和管理责任上还不明确。存在重文件编制、轻组织落实，重事后救援、轻事先预防等现象。救援、轻事先预防等现象。应在企业应急领导小组领导下，明确应急应在企业应急领导小组领导下，明确应急日常工作机构、办事日常工作机构、办事机构机构以及以及应急指挥机构应急指挥机构，加强部门之间、上下工作业务之间的应急，加强部门之间、上下工作业务之间的应急信息沟通，使应急管理工作规范化、日常化。信息沟通，使应急管理工作规范化、日常化。从集团公司总体情况来看：从集团公司总体情况来看：（42、二）存在问题第 74 页企企业业的的应应急急救救援援专专业业力力量量相相对对较较弱弱，应应急急队队伍伍专专业业技技能能培培训训欠欠缺缺，快快速速反反应应能能力力有有待待提提高高，特特别别是是针针对对高高含含硫硫气气田田开开发发、重重点点炼炼化化装装置置等等的的救救援援能力还需进一步提高。能力还需进一步提高。2、应急救援队伍整体实力有待进一步提高第 75 页部分单位编制的应急预案存在繁琐复杂，实用性、可操作性部分单位编制的应急预案存在繁琐复杂，实用性、可操作性较差的问题。应急预案的针对性不强，缺乏实战演练的检验；较差的问题。应急预案的针对性不强，缺乏实战演练的检验；应急预案的编制、培训演练、修订43、完善、备案等工作还没有应急预案的编制、培训演练、修订完善、备案等工作还没有走上正常化和规范化的轨道，尤其是基层应急预案建设薄弱，员走上正常化和规范化的轨道，尤其是基层应急预案建设薄弱，员工自身的安全防范意识和自救互救知识还比较缺乏工自身的安全防范意识和自救互救知识还比较缺乏。3、应急预案管理还需加强第 76 页预案层次不清晰现场岗位处置程序基层单位 响应、救援企 业 应急预案突出表现：预案之间关系不清晰启动条件联动、衔接关闭条件善后处理第 77 页部分单位由于应急预案的涉及范围广、演练成本高、部分单位由于应急预案的涉及范围广、演练成本高、准备时间长等原因，未能够按照要求定期组织演练。准备时间长44、等原因，未能够按照要求定期组织演练。另外，部分单位组织的演练或与地方开展的联合演另外，部分单位组织的演练或与地方开展的联合演练，还存在片面注重演练场面效果，把演练搞成演戏，练，还存在片面注重演练场面效果，把演练搞成演戏，与企业应急重点内容和实际工作脱节的问题，演练缺与企业应急重点内容和实际工作脱节的问题，演练缺乏针对性和实用性。乏针对性和实用性。4、应急演练的组织及效果还需改善第 78 页尽管集团公司这次受地震灾害影响的单位不多，但对尽管集团公司这次受地震灾害影响的单位不多，但对预警、响应、救援等应急工作是一次重大的考验。通过预警、响应、救援等应急工作是一次重大的考验。通过总结这次抗震救灾的经45、验教训，也让使我们看到，在突总结这次抗震救灾的经验教训，也让使我们看到，在突发事件处置过程中，暴露出应急工作中一些薄弱的环节发事件处置过程中，暴露出应急工作中一些薄弱的环节和共性的问题，需要引起高度的重视和在今后的工作中和共性的问题，需要引起高度的重视和在今后的工作中加以解决。加以解决。从这次抗震救灾情况来看：从这次抗震救灾情况来看：第 79 页需要进一步加强需要进一步加强防灾意识教育防灾意识教育和和基本知识培训基本知识培训，提高，提高全员的安全意识和应急能力；全员的安全意识和应急能力；需要进一步加强需要进一步加强应急预案的修订和演练应急预案的修订和演练，提高预案的，提高预案的实用性、时效性和46、可操作性；实用性、时效性和可操作性；需要进一步加强需要进一步加强应急资源保障应急资源保障、救援队伍整体联动功救援队伍整体联动功能建设和协调机制建设能建设和协调机制建设，加强专业应急队伍培养和装备，加强专业应急队伍培养和装备，提高队伍的实战能力，等等。提高队伍的实战能力，等等。从这次抗震救灾情况来看：从这次抗震救灾情况来看：第 80 页部分企业作出的反思举例(1)第 81 页部分企业作出的反思举例(2)第 82 页第 83 页部分企业作出的反思举例(3)第 84 页K511+700断点处部分企业作出的反思举例(4)第 85 页一、近年来主要工作一、近年来主要工作二、主要体会及存在问题二、主要体会47、及存在问题三、下一步重点工作三、下一步重点工作第 86 页这次抗震救灾是对集团公司近年来应急工作的一次全这次抗震救灾是对集团公司近年来应急工作的一次全面检验，是一次非常难得的机遇。抗震救灾的阶段性胜面检验，是一次非常难得的机遇。抗震救灾的阶段性胜利，充分展示了集团公司的政治优势、整体优势，考验利，充分展示了集团公司的政治优势、整体优势，考验了集团公司在安全环保和应急管理工作方面付出的努力。了集团公司在安全环保和应急管理工作方面付出的努力。但是，从建设综合性国际能源公司和应对突发事件的实但是，从建设综合性国际能源公司和应对突发事件的实际需要看，我们的应急工作还比较薄弱，应急建设刚刚际需要看，我们48、的应急工作还比较薄弱，应急建设刚刚起步，处置和应对突发性事件的能力还亟待提高，应急起步，处置和应对突发性事件的能力还亟待提高，应急建设的任务仍然任重道远。建设的任务仍然任重道远。第 87 页（一）居安思危，把工作重点放在应急准备上（一）居安思危，把工作重点放在应急准备上集团公司快速发展，战线长、范围广，各生产经营单元高度分集团公司快速发展，战线长、范围广，各生产经营单元高度分散，任何环节的疏忽都可能引发事故，或给集团公司带来重大损失，散，任何环节的疏忽都可能引发事故，或给集团公司带来重大损失，造成负面影响。应急工作、重在预防，应急工作平常的准备情况直造成负面影响。应急工作、重在预防，应急工作平49、常的准备情况直接关系到对突发事件的临场应对处理的结果。接关系到对突发事件的临场应对处理的结果。真正的风险：对风险防范缺乏足够的认识，存在侥幸心理，认对风险防范缺乏足够的认识，存在侥幸心理，认为应急工作重在后处理，日常不够重视和准备不足。为应急工作重在后处理，日常不够重视和准备不足。真正做到：“治于未危、转危为安、化危为机治于未危、转危为安、化危为机”，将突发事件，将突发事件的应急管理向企业危机管理转移，加强对日常各类风险的管理。的应急管理向企业危机管理转移，加强对日常各类风险的管理。常犯的错误：平常不急、出事才急，事后又不急。平常不急、出事才急，事后又不急。第 88 页要通过强化预案培训和演练50、，抓好应急预防管理工作。要通过强化预案培训和演练，抓好应急预防管理工作。一是不断强化全员一是不断强化全员应急理念应急理念和和减灾意识减灾意识，培育和宣传企业，培育和宣传企业HSEHSE文文化。牢固树立化。牢固树立“以人为本、安全第一、预防为主以人为本、安全第一、预防为主”工作理念。工作理念。二是加大应急法律、法规、标准等二是加大应急法律、法规、标准等管理制度管理制度培训和宣传工作力度。培训和宣传工作力度。加强应急制度建设和标准化管理。加强应急制度建设和标准化管理。三是认真开展三是认真开展应急个案研究应急个案研究和和事故案例剖析事故案例剖析，让员工清楚和掌握，让员工清楚和掌握应急预案的应急程序和51、处置步骤，做到临危不惧、处险不惊和化危为应急预案的应急程序和处置步骤，做到临危不惧、处险不惊和化危为安。安。第 89 页四是通过各类应急预案的演练培训，提高应急预案，特别是现场应急四是通过各类应急预案的演练培训，提高应急预案，特别是现场应急处置和协调救援的实战能力。要从应急效果出发，尽量多采用事故推演、桌处置和协调救援的实战能力。要从应急效果出发，尽量多采用事故推演、桌面演练以及数字化模型模拟等辅助手段进行应急预案演练，使应急预案的编面演练以及数字化模型模拟等辅助手段进行应急预案演练，使应急预案的编写和维护更加切合实际，做到写和维护更加切合实际，做到 “科学、实用、简明、易行科学、实用、简明、52、易行”。五是针对五是针对重点领域重点领域、关键装置关键装置、要害部位要害部位，特别是针对高含硫气田开，特别是针对高含硫气田开发、重点炼化装置进行应急技术研究，实现对重大事件进行科学评估、科学发、重点炼化装置进行应急技术研究，实现对重大事件进行科学评估、科学预测和决策。预测和决策。第 90 页完完善善总总部部、企企业业、基基层层、关关键键岗岗位位应应急急预预案案的的编编制制和和修修订订工工作作，同同时时加加强强对对预预案案编编制制的的指指导导协协调调、沟沟通通交交流流和和审审核核备备案案工工作作，注注重重各各级级各各类类预预案案的的衔衔接接与与配套，形成完整的应急预案体系。配套，形成完整的应急预53、案体系。一一是是认认真真贯贯彻彻实实施施国国家家突突发发事事件件应应对对法法，落落实企业主体责任实企业主体责任,加快进应急预案体系建设。加快进应急预案体系建设。二二是是按按照照“统统一一、规规范范、简简明明、可可操操作作”的的原原则则，结结合合新新的的要要求求和和应应急急管管理理中中发发现现的的不不足足，进进一一步步完完善善各级应急预案。各级应急预案。（二）完善应急预案体系（二）完善应急预案体系第 91 页三是按照层次分明、流程清楚、职责明晰层次分明、流程清楚、职责明晰的要求梳理现有预案，真正把应急工作中的关键环节写清楚。四是以基层、现场应急处置程序处置程序为着力点，自下而上逐级修定企业各级应54、急响应、救援预案应急响应、救援预案。不要搞上行下效，照抄照套。五是建立健全应急管理制度，制定企业应急管理检查和考核检查和考核办法，持续改进应急管理体系。第 92 页 各企业要按照集团公司要求，加强应急工作领导，设立专门应急管理工作职能处室，配备专业人员，加强日常应急管理工作；同时，明确有关应急协调部门、落实责任，并与总部各有关职能部门进行业务衔接。一是适应专业化重组要求，按照集团公司“两级行两级行政、三级业务政、三级业务”管理模式，明确板块、专业公司有关部门的应急管理职责。（三）加强应急组织体系建设（三）加强应急组织体系建设第 93 页二是按照“统统一一指指挥挥、分分级级负负责责、功功能能齐齐55、全全、反反应应灵灵敏敏、运运转转高高效效”的应急机制要求，健全企业应急办办事事机机构构、工工作作机机构构和应应急急指指挥挥机构，确保上下信息畅通。三是根据集团公司实际情况，建立井控、炼化装置、消防、防爆以及环保和职业健康方面的应急专专家家库库，为完善应急管理，做好应急救援提供专家支持。第 94 页四是加强应急技术机构建设。发挥安全环保研究院技术支持机构作用，加快急需应急技术方面研究，组织对重大危险源、关键要害部位风险评估，对企业级重大应预案进行备案管理。五是加强现场和基层的应急组织建设，明确应急工作职责，排除岗位隐患、杜绝现场事故。第 95 页一是加强应急信息技术信息技术的研究与应用，完善和落56、实重大事故信息报送制度和程序。借助HSE信息系统建设，建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的应急平台。二是加强与国家、当地政府、周边相关各方的沟通，建立起预警、接警、救援和恢复的联动机制联动机制，增强应对各类突发事件、重大事故的应急处置和抢险救援能力。(四四)加快应急信息系统建设加快应急信息系统建设第 96 页三是按照集团公司企业、地区公司布局和业务区域，建立同一地区的应急救援预案，发挥协调联动协调联动协调联动协调联动的优势。四是做好自然灾害引发事故灾难的防范工作，建立监监监监测监控和预警测监控和预警测监控和预警测监控和预警机制，加强对重要单位、场所、部位的57、防控，强化防灾功能，切实做到未雨绸缪、有备无患。五是加快集团公司应急平台建设应急平台建设应急平台建设应急平台建设，完善集团公司企业内部应急通讯指挥系统，建立集团公司应急远程视频传输系统。第 97 页应急平台体系建设原则应急平台体系建设原则以突发公共事件应急关键环节为主线；以构建集团公司应急总平台为核心；以充分利用现有部门和企业资源为基础；以安全科技和信息技术为支撑；以应急技术标准化为前提；以立足自主创新和强化科学管理为途径。实用性、可靠性、先进性、标准化和可扩展性实用性、可靠性、先进性、标准化和可扩展性第 98 页（五）加强应急物资储备管理和统筹管理（五）加强应急物资储备管理和统筹管理一是要针58、对重大事故应急救援预案，研究制定与之相适应的物资配备标准物资配备标准物资配备标准物资配备标准，定期检查、替换和补充。各企业根据单位生产规模、管理级别等条件，按标准要求配备应急物资；二是要分区域建立集团公司应急物资储备基地储备基地储备基地储备基地，整体协调地区企业的应急物质供给需要；三是要做好应急救援物资的调配和运输调配和运输调配和运输调配和运输工作，确保突发事故状态下应急物资的供应保证供应保证供应保证供应保证；第 99 页四是开展应急救援物资的储备方法储备方法储备方法储备方法研究，依托企业内、外部应急物资生产、供应企业，最大程度地减少实际库存，降低企业成本。五是建立专业、业余救援相结合的救援队59、伍。做强专专专专业队伍业队伍业队伍业队伍，培养更多的第一现场采取紧急措施的岗位应急岗位应急岗位应急岗位应急救援队伍。第 100 页抓好应急管理工作，抓好应急管理工作，任重道远、责任重大任重道远、责任重大。要按照法。要按照法律法规和企业实际，不断分析存在的各类风险，进行突法律法规和企业实际，不断分析存在的各类风险，进行突法事件的动态管理；要从安全环保事件的动态管理；要从安全环保源头源头上，从上，从基层、现场基层、现场，从一线从一线岗位岗位员工的规范动作抓起，减少不必要的应急状态；员工的规范动作抓起，减少不必要的应急状态；只有充分做到管理工作的责任落实、重心下移、关口前移，只有充分做到管理工作的责60、任落实、重心下移、关口前移，才会向才会向“零目标零目标”不断迈进，才能够实现安全环保形势不断迈进，才能够实现安全环保形势的根本好转和长治久安。的根本好转和长治久安。第 101 页尽尽管管发发生生过过一一次次次次灾灾难难和和事事故故，但但是是在在党党中中央央和和国国务务院院的正确领导下，我们都排除万难，坚定地走过来了。的正确领导下，我们都排除万难，坚定地走过来了。我我们们中中华华民民族族，从从事事故故和和灾灾难难中中一一定定会会学学到到比比平平时时多多得得多多的的东东西西，一一定定会会懂懂得得比比平平时时多多得得多多的的道道理理，一一定定会会掌掌握握比比平平时时多多得得多多的的科科学学。应应急急管管理理工工作作是是一一项项光光荣荣而而重重要要的的事事业业，责任重大，任重道远。责任重大，任重道远。结 束 语第 102 页三大责任 经济、社会、政治一个承担、三个确保国家能源保证油气产量、市场供应、矿区和队伍稳定