1、1突发事件应急预案编制与演练突发事件应急预案编制与演练 一、应急预案的核心是应急准备能力建设一、应急预案的核心是应急准备能力建设 二、基于二、基于“情景情景-任务任务-能力能力”的应急预案的应急预案 编制方法编制方法 三、应急预案演练、组织与实施三、应急预案演练、组织与实施 主要内容 23一、应急预案的核心是应急准备能力建设一、应急预案的核心是应急准备能力建设1.1.应急准备与应急预案技术前沿情况应急准备与应急预案技术前沿情况1979年：联邦应急管理局（FEMA）成立，形成“综合应急管理（CEM）”；1986年：FEMA明确提出应急管理四阶段：减灾、准备、响应和恢复；1992年：公布联邦应急响2、应预案（FRP）；2002年：在2001年“9.11”事件后，发布国土安全法，成立国土安全部 （DHS）；2003年：第5号总统令（HSPD-5）突发事件管理，12月发布第8号总统令 （HSPD-8）国家应急准备；2004年：发布国家应急预案（NRP）和国家事故管理系统（NIMS）；2005年：发生卡特里娜飓风灾难，其后调查评估报告指出：美国应急管理系 统有重大结构性缺陷；42006年：发布国家应急预案评估（NPR）对全国应急预案进行回顾总结；6月 发布国家基础设施保护计划（NIPP），确立18个领域国家重 点保护目标；10月制定卡特里娜后应急改革法案(PKEMRA),明确提出建立国家 应急准3、备系统，对国家应急管理战略做重大调整；制定国家信息共享战略（NSIS）；2007年：发布国家应急准备指南，提出准备愿景、预案情景、通用任务列 表和目标能力列表，确定八个国家优先能力；公布联邦政府紧急情况下连续性运行计划；实施国家应急演练项目（NEP），规范应急演练；2008年：1月公布国家应急框架（NRF），暂停NRP，明确职责和程序；修改国家事故管理系统，公布NIMS第二版；2009年：公布应急准备导则：地方政府应急预案修订指南（CPG101）；建立各级政府国土安全计划的集成计划系统（IPS），开始组织大规 模修订全国各级各类应急预案；近五年，美国政府累计投资227亿美元用于提高应急准备能力4、。52.2.国家应急体系框架国家应急体系框架应急准备指南（应急准备指南（NPGNPG）突突发发事事件件管管理理系系统统（N NI IM MS S）应应急急响响应应框框架架（N NR RF F）与与应应急急预预案案(N NR RP P)应急管理机构（应急管理机构（DHS）灾害救援与紧急协助法及相关法规灾害救援与紧急协助法及相关法规6变化变化预防准备响应恢复应急准备支撑应急全过程的基础性行动预防/减灾应急准备应急响应恢复重建应急管理过程的一个环节3.“应急准备能力”应急准备的概念74.4.应急准备定位与内容应急准备定位与内容应急准备应急准备应急响应应急响应应急恢复应急恢复应急预案应急预案组织结构组5、织结构资源配备资源配备评价与改进评价与改进情景演练情景演练持续培训持续培训85.5.应急准备循环框架应急准备循环框架 预案的革命性变化预预 案案评价改进评价改进演练演练组织、资源组织、资源和培训和培训能力建设能力建设9二、基于二、基于“情景情景-任务任务-能力能力”的应急预案编制方法的应急预案编制方法应急预案应急预案勾画重大事故灾难勾画重大事故灾难性和危机型突发事性和危机型突发事件的范围、程度和件的范围、程度和复杂性复杂性情景情景针对情景中描述突针对情景中描述突发事件特征，分析发事件特征，分析需要完成各种任务需要完成各种任务的的“清单清单”任务任务根据需完成的任根据需完成的任务，建立并保持务，6、建立并保持相应水平的应急相应水平的应急能力能力能力能力化解化解救援救援打击打击复合复合1、以应急预案为基础做好应急准备和实施有效应对、以应急预案为基础做好应急准备和实施有效应对102、应急预案体系的基本结构、应急预案体系的基本结构宏观指导宏观指导科科学学支支撑撑技技术术支支持持113.3.应急预案一般性分类应急预案一般性分类124.4.应急预案的功能层次及其特征应急预案的功能层次及其特征135.5.预案基本结构与内容要求预案基本结构与内容要求+14 第四步第四步 应急预案的评审与发布应急预案的评审与发布 第五步第五步 应急预案的实施应急预案的实施预案评审与发布预案评审与发布预案评审与发布预案评7、审与发布组建编制小组组建编制小组组建编制小组组建编制小组内部培训研讨内部培训研讨内部培训研讨内部培训研讨脆弱性脆弱性脆弱性脆弱性分析分析分析分析评估评估评估评估应急能力应急能力应急能力应急能力危险识别危险识别危险识别危险识别与分析与分析与分析与分析应急预案框架与分工应急预案框架与分工应急预案框架与分工应急预案框架与分工编制预案编制预案编制预案编制预案预案的实施预案的实施预案的实施预案的实施第一步第一步 成立预案编制小组成立预案编制小组第二步第二步 危险分析与能力评估危险分析与能力评估第三步第三步 编制应急预案编制应急预案6.6.应急预案编制程序应急预案编制程序157.7.突发事件风险评估突发事8、件风险评估 （1 1）危险辨识与分析）危险辨识与分析 *主要不可接受风险（内部环境）*外来风险（外部环境）*对生命健康、经济社会影响，历史资料与案例 （2 2）脆弱性分析）脆弱性分析 *自然属性：地理、地质、气象、自然环境和生物等 *技术属性：工程、装备、技术和生产活动等 *社会属性：政治、社会、经济、法治、文化、宗教、教育制度 和传媒网络等 *管理属性：公共管理、应急管理法制、体制、机制与应急准备 （3 3）应急能力评估）应急能力评估 *现有应急管理与预案 *应急准备资源与设施（消防、医疗等）*可利用资源与能力 168.8.应急预案任务功能分配应急预案任务功能分配179.9.应急响应基本程序9、应急响应基本程序 现场监测现场监测人群疏散人群疏散N人员救助人员救助工程抢险工程抢险警戒与交通管制警戒与交通管制医疗救护医疗救护环境保护环境保护专家支持专家支持事故发生事故发生接警接警关闭关闭总结评审总结评审信息反馈信息反馈应急增援应急增援现场清理现场清理解除警戒解除警戒事故调查事故调查善后处理善后处理信息网络开通信息网络开通应急资源调配应急资源调配现场指挥到位现场指挥到位中心人员到位中心人员到位响应升级响应升级警情判断警情判断响应级别响应级别Y应急恢复应急恢复应急启动应急启动救援行动救援行动事态控制事态控制应急结束应急结束(关闭关闭)YN1810101010、突发事件分类矩阵与分级响应、突发10、事件分类矩阵与分级响应、突发事件分类矩阵与分级响应、突发事件分类矩阵与分级响应属性属性强度强度19联合指挥联合指挥区域指挥分部区域指挥分部财政财政/行政行政后勤后勤策划策划/情报情报行动行动财政财政/行政行政后勤后勤策划策划/情报情报行动行动 内部协调线路内部协调线路 各个级别间通讯与协作的主要线路各个级别间通讯与协作的主要线路 通过通过ICS/UC系统进行资源协调和优先资源分配的主要线路系统进行资源协调和优先资源分配的主要线路11.11.应急指挥系统（应急指挥系统（ICSICS）基本原型与功能）基本原型与功能20三、应急预案演练组织与实施三、应急预案演练组织与实施1.1.基于能力的应急演练活11、动基于能力的应急演练活动 以提高以提高“能力能力”为核心目标为核心目标 以以“情景情景”为导向策划、组织与实施为导向策划、组织与实施 演练要强调针对性、持续性和可检测性演练要强调针对性、持续性和可检测性 以以“发现问题发现问题”为宗旨的总结评审为宗旨的总结评审212.2.应急演练分类应急演练分类基于讨论的演习特点基于讨论的演习特点22基于行动的演习特点基于行动的演习特点233.3.积木式演练规划方法积木式演练规划方法演习班专题研讨会桌面演习竞技性演习技术演练功能演练综合演习能力能力规划或培训过程规划或培训过程基于讨论的演习基于讨论的演习基于行动的演习基于行动的演习244.4.演练组织实施演练组织实施应急预案演练循环应急预案演练循环2526谢谢 谢谢!