1、突发事件应急预案 一、国外重大事故应急系统一、国外重大事故应急系统1.1.英国重大事故应急系统英国重大事故应急系统v应应急急计计划划起起源源于于2020世世纪纪7070年年代代，19741974年年6 6月月，弗弗利利克克斯斯巴巴勒勒爆爆炸炸事事故故后后，英英国国卫卫生生与与安安全全委委员员会会设设立立了了重重大大危危险险咨咨询询委委员员（Advisory Advisory Committee Committee on on Major Major HazardHazard），简简称称ACMHACMH，负负责责研研究究重重大大危危险险源源的的辨辨识识、评评价价技技术术和和控控制制措措施施，首首2、次次提提出出了了应应该该制制订应急计划。订应急计划。v由由于于ACMHACMH和和其其他他机机构构的的工工作作，促促使使欧欧共共体体于于19821982年年颁颁布布了了工工业业活活动动中中重重大大事事故故危危险险法法令令（ECCECCDirective Directive 82/50182/501，即即著著名名的的塞塞韦韦索索法法令令，目目的在于重大事故的预防以及事故发生后的应急救援。的在于重大事故的预防以及事故发生后的应急救援。2.2.美国重大事故应急系统美国重大事故应急系统v19861986年美国国会通过了年美国国会通过了SUPERFUNDSUPERFUND法的修正案，这法的修正案，这个修3、正案是事故应急救援的最高法律依据，该法的个修正案是事故应急救援的最高法律依据，该法的第三部分为第三部分为应急计划和社区知情权法应急计划和社区知情权法。19871987年年美国环保署、联邦应急管理署发布了美国环保署、联邦应急管理署发布了应急计划技应急计划技术指南术指南，OSHAOSHA标准标准高危险性化学物质生产过程高危险性化学物质生产过程安全管理安全管理和环保署标准和环保署标准风险管理计划风险管理计划。v联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立了国家联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立了国家应急响应领导小组应急响应领导小组（NRTNRT）。）。二、法律规定二、法律规定应急预案 emergenc4、y response planemergency response plan 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。1.安全生产法安全生产法的有关规定的有关规定v生生产产经经营营单单位位的的主主要要负负责责人人员员有有组组织织制制定定并并实实施施本单位的生产安全事故本单位的生产安全事故应急预案应急预案的职责。的职责。v生生产产经经营营单单位位对对重重大大危危险险源源应应当当登登记记建建档档，进进行行定定期期检检测测、评评估估、监监控控，并并制制定定应应急急预预案案，告告知知从从业业人人员员和和相相关关人人员员在在紧紧急急情情况况下下应应当当采采取取的的应应急措施。5、急措施。v生生产产经经营营单单位位应应当当按按照照国国家家有有关关规规定定将将本本单单位位重重大大危危险险源源及及有有关关安安全全措措施施、应应急急措措施施报报有有关关地地方方人人民民政政府府负负责责安安全全生生产产监监督督管管理理的部门和有关部门备案。的部门和有关部门备案。v生生产产经经营营单单位位应应当当教教育育和和督督促促从从业业人人员员严严格格执执行行本本单单位位的的安安全全生生产产规规章章制制度度和和安安全全操操作作规规程程；并并向向从从业业人人员员如如实实告告知知作作业业场场所所和和工工作作岗岗位位存存在在的的危危险险因因素素、防防范范措措施施以以及及事事故应急措施故应急措施。v县6、县级级以以上上地地方方各各级级人人民民政政府府应应当当组组织织有有关关部部门门制制定定本本行行政政区区域域内内特特大大生生产产安安全全事事故故应急救援预案应急救援预案，建立应急救援体系。，建立应急救援体系。v危危险险物物品品生生产产、经经营营、储储存存单单位位以以及及矿矿山山、建建筑筑施施工工单单位位应应当当建建立立应应急急救救援援组组织织；生生产产经经营营规规模模较较小小，可可以以不不建建立立应应急急救救援援组组织织的的，应应当当指指定定兼兼职职的的应应急急救救援人员援人员。v危危险险物物品品的的生生产产、经经营营、储储存存单单位位以以及及矿矿山山、建建筑筑施施工工单单位位应应当当配配备备必7、必要要的的应应急急救救援援器器材材、设设备备，并并进进行行经经常常性性维维护护、保养，保证正常运转保养，保证正常运转。2.2.职业病防治法职业病防治法的规定的规定v用用人人单单位位应应当当建建立立、健健全全职职业业病病危害危害事故应急救援预案事故应急救援预案。3.消防法消防法的规定的规定v消消防防安安全全重重点点单单位位应应当当制制定定灭灭火火和和应急疏散预案应急疏散预案，定期组织消防演练。，定期组织消防演练。4.4.国国务务院院关关于于特特大大安安全全事事故故行行政政责责任任追追究究的的规规定定的规定的规定v市市（地地、州州）、县县（市市、区区）人人民民政政府府必必须须制制定定本本地地区区特8、特大大安安全全事事故故应应急急处处理理预预案案。本本地地区区特特大大安安全全事事故故应应急急处处理理预预案案经经政政府府主主要要领领导导人人签署后，报上一级人民政府备案。签署后，报上一级人民政府备案。5.5.国务院国务院危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例的规定的规定v县县级级以以上上地地方方各各级级人人民民政政府府负负责责危危险险化化学学品品安安全全监监督督综综合合工工作作的的部部门门应应当当会会同同同同级级其其他他有有关关部部门门制制定定危危险险化化学学品品事事故故应应急急救救援援预预案案，报报经经本本级级人人民民政政府府批批准准后后实实施施。危危险险化化学学品品单单位位应应当当制9、制定定本本单单位位事事故故应应急急救救援援预预案案，配配备备应应急急救救援援预预案案人人员员和和必必要要的的应应急急救救援援器器材材、设设备备，并并定定期期组组织织演演练练。危危险险化化学学品品事事故故应应急急救救援援预预案案应应当当报报设设区区的的市市级级人人民民政政府府负负责责危危险险化化学学品品安安全全监监督督管管理理综综合合工工作作的部门备案。的部门备案。6.6.国国务务院院使使用用有有毒毒物物品品场场所所劳劳动动保保护护条条例例的的规定规定v从从事事使使用用高高毒毒物物品品作作业业的的用用人人单单位位，应应当当配配备备应应急急救救援援预预案案人人员员和和必必要要的的应应急急救救援援器10、器材材、设设备备，制制定定事事故故应应急急救救援援预预案案，并并根根据据实实际际情情况况变变化化对对应应急急救救援援预预案案适适时时进进行行修修订订，定定期期组组织织演演练练。事事故故应应急急救救援援预预案案和和演演练练记记录录应应当当报报当当地地卫卫生生行行政政部部门门、安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门和和公公安部门备案。安部门备案。7.7.国务院国务院特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例的规定的规定v特特种种设设备备使使用用单单位位应应当当制制定定特特种种设设备备的的事事故应急措施和救援预案故应急措施和救援预案。三、事故应急管理三、事故应急管理事故应急管理的四个阶段事故应急管理11、的四个阶段v预防预防v预备预备v响应响应v恢复恢复 1.1.预预 防防v为为预预防防、控控制制和和消消除除事事故故对对人人类类生生命命、财财产产和和环环境境的的危危害害所所采采取取的的行行动。动。预防的内容和应对措施预防的内容和应对措施v安全法律、法规、标准安全法律、法规、标准v灾害保险灾害保险v安全信息系统安全信息系统v安全规划安全规划v风险分析、评价风险分析、评价v安全监测监控安全监测监控v公共应急教育公共应急教育v安全研究安全研究2.2.预预 备备v事事故故发发生生之之前前采采取取的的行行动动。目目的的是是应应对对事事故故发发生生而而提提高高应应急急行行动动能能力力及及推推进进有有效的响12、应工作。效的响应工作。v国家政策国家政策v应急预案应急预案(计划计划)v应急通告与报警系统应急通告与报警系统v应急医疗系境应急医疗系境v应急救援中心应急救援中心l应急公共咨询材料应急公共咨询材料l应急培训、训练与演习应急培训、训练与演习l应急资源应急资源l互助救援协议互助救援协议l特殊保护计划特殊保护计划l实施应急救援预案实施应急救援预案预备的内容和应对措施预备的内容和应对措施3.3.响响 应应v事事故故发发生生前前及及发发生生期期间间和和发发生生后后立立即即采采取取的的行行动动。目目的的是是保保护护生生命命，使使财财产产损损失失、环境破坏减小到最小程度，并有利于恢复。环境破坏减小到最小程度，13、并有利于恢复。响应的内容和应对措施响应的内容和应对措施v启动应急通告报警系统启动应急通告报警系统v启动应急救援中心启动应急救援中心v提供应急医疗援助提供应急医疗援助v报告有关政府机构报告有关政府机构v对公众进行应急事务说明对公众进行应急事务说明v疏散和避难疏散和避难v搜寻和营救搜寻和营救4.4.恢恢 复复v使使生生产产、生生活活恢恢复复到到正正常常状状态态或或得得到进一步的改善。到进一步的改善。v清理废墟清理废墟v损失评估损失评估v消毒、去污消毒、去污v失业评估失业评估v应急预案的复查应急预案的复查v灾后重建灾后重建恢复的内容和应对措施恢复的内容和应对措施四、事故应急救援系统四、事故应急救援系14、统 v应急救援组织机构应急救援组织机构v应急救援预案应急救援预案v应急设施和设备应急设施和设备v应急救援行动应急救援行动v应急培训和演习应急培训和演习v事故后的恢复事故后的恢复应急救援系统的主要内容应急救援系统的主要内容应急救援系统的组织机构应急救援系统的组织机构（1 1）应急指挥机构）应急指挥机构（2 2）事故现场指挥机构）事故现场指挥机构（3 3）支持保障机构）支持保障机构（4 4）媒体机构）媒体机构（5 5）信息管理机构）信息管理机构 应急救援预案应急救援预案（1 1）对可能发生的事故进行预测和评价）对可能发生的事故进行预测和评价（2 2）人力、物资等资源的确定与准备）人力、物资等资源的15、确定与准备（3 3）明确应急组织和人员的职责）明确应急组织和人员的职责（4 4）设计行动战术和程序）设计行动战术和程序（5 5）训练和演习）训练和演习（6 6）事故后清除和恢复程序）事故后清除和恢复程序 应急设备和设施应急设备和设施1.1.急救设备：救护车、单架等急救设备：救护车、单架等2.2.个体防护设备：呼吸器、面具等个体防护设备：呼吸器、面具等3.3.通讯设备：电话、无线电等通讯设备：电话、无线电等4.4.消防设备：消防车、灭火设备消防设备：消防车、灭火设备5.5.检测设备：分析、检测、化验仪器检测设备：分析、检测、化验仪器6.6.工具工具7.7.危险所在单位已有的设备危险所在单位已有的16、设备应急救援行动应急救援行动v发发生生火火灾灾、爆爆炸炸和和有有毒毒物物质质泄泄漏漏等等紧紧急急情情况况时时，所所采采取取的的营营救救与与疏疏散散、减减缓缓与与控控制制、清清除除与与净净化化等等一一系系列列的的行行动动都都是是应应急急救救援援行行动动。（1 1）现现场场初初始始评评估估；（2 2）危危险险物物质质的的控控测测；（3 3）建建立立现现场场工工作作区区域域；（4 4）确确定定重重点点保保护护区区域域；（5 5）行动的优先原则；（）行动的优先原则；（6 6）增援梯队）增援梯队。应急训练和演习应急训练和演习v通通过过培培训训和和演演练练，把把应应急急预预案案加加以以验验证证和和完完善善17、，确确保保事事故故发发生生时时应应急急预预案案得得以以实实施施和和贯贯彻彻。主主要要目目的的是是：（1 1）测测试试预预案案和和程程序序的的充充分分程程度度；（2 2）测测试试紧紧急急装装置置、设设备备及及物物质质资资源源供供应应；（3 3）提提高高现现场场内内、外外的的应应急急部部门门的的协协调调能能力力；（4 4）判判别别和和改改正正预预案案的的缺缺陷陷；（5 5）提高公众应急意识。）提高公众应急意识。事故后的恢复事故后的恢复v在在应应急急救救援援行行动动结结束束后后必必须须对对系系统统进进行行恢恢复复，而而且且尽尽快快恢恢复复最最重重要要。恢恢复复活活动动主主要要包包括括（1 1）现现场18、场警警戒戒和和安安全全；（2 2）清清洁洁与与净净化化（3 3）对对从从业业人人员员供供帮帮助助；（4 4）对对破破坏坏损损失失的的评评估估；（5 5）保保险险的的索索赔赔；（6 6）事故调查；（事故调查；（7 7）重建。）重建。五、事故五、事故应急救援预案应急救援预案的内容与要求的内容与要求1.定定 义义v事故应急救援预案事故应急救援预案是指政府和生产经营单位是指政府和生产经营单位为减少事故的后果而预先制定的抢险救灾方为减少事故的后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。案，是进行事故救援活动的行动指南。v事故应急救援预案有时也称为事故应急救援预案有时也称为应急计划应急计划19、。2.2.目目 的的v编制事故应急救援预案的目的可以归纳如下：编制事故应急救援预案的目的可以归纳如下：（1 1）一一旦旦发发生生事事故故后后控控制制危危险险源源，避避免免事事故故扩大，可能的情况下予以消除；扩大，可能的情况下予以消除；（2 2）尽可能减少事故造成的人员和财产损失。）尽可能减少事故造成的人员和财产损失。3 3要要 求求 1 1）生生产产经经营营单单位位事事故故应应急急救救援援预预案案应应针针对对那那些些可可能能造造成成本本单单位位、本本系系统统人人员员死死亡亡或或严严重重伤伤害害、设设备备和和环环境境受受到到严严重重破破坏坏而而又又具具有有突突发发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏20、等。性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。2 2）事事故故应应急急救救援援预预案案应应以以努努力力保保护护人人身身安安全全为为第第一一目目的的，同同时时兼兼顾顾设设备备和和环环境境的的防防护护，尽尽量减少灾害的损失程度。量减少灾害的损失程度。3 3）事事故故应应急急救救援援预预案案应应包包括括对对紧紧急急情情况况的的处理程序和措施。处理程序和措施。4 4）事事故故应应急急救救援援预预案案应应结结合合实实际际，措措施施明明确具体，具有很强的可操作性。确具体，具有很强的可操作性。5 5）事故应急救援预案符合国家法律、法规）事故应急救援预案符合国家法律、法规的规定。的规定。4.4.应急救援预案的内容和21、要素应急救援预案的内容和要素（1 1）厂区基本情况）厂区基本情况（2 2）周围环境）周围环境（3 3）组织机构及其职责）组织机构及其职责（4 4）危害辨识与风险评价）危害辨识与风险评价（5 5）报警和通讯联络）报警和通讯联络（6 6）应急设备与设施）应急设备与设施（7 7）应急计划区）应急计划区（8 8）应急状态分级）应急状态分级（9 9）保护措施程序（响应措施）保护措施程序（响应措施）（1010）关闭程序）关闭程序（1111）信息发布）信息发布（1212）事故后的恢复程序）事故后的恢复程序（1313）培训与演练）培训与演练（1414）应急预案的维护）应急预案的维护（1515）记录与报告）记录22、与报告（1 1）厂区基本情况）厂区基本情况1 1）生产区、生活区和辅助区的划分）生产区、生活区和辅助区的划分2 2）主要原料、中间产品和产品；）主要原料、中间产品和产品；3 3）工艺流程和主要技术参数；）工艺流程和主要技术参数；4 4）产量、产值、人数等；）产量、产值、人数等；5 5）主要安全设施及其分布。）主要安全设施及其分布。（2 2）周围环境）周围环境1 1）周围气象、气候、地理、地形、地貌、）周围气象、气候、地理、地形、地貌、水文；水文；2 2）周围人口分布；）周围人口分布；3 3）周围重要单位和设施；）周围重要单位和设施；4 4）交通。）交通。（3 3）组织机构及其职责）组织机构及其23、职责1 1）明明确确应应急急反反应应组组织织机机构构、参参加加单单位位、人人员及其作用及职责；员及其作用及职责；2 2）明明确确应应急急反反应应总总负负责责人人，以以及及每每一一具具体体行动的负责人；行动的负责人；3 3）列出本区域以外能提供援助的有关机构。）列出本区域以外能提供援助的有关机构。（4 4）危害辨识与风险评价）危害辨识与风险评价1 1）确认可能发生的事故类型、地点；）确认可能发生的事故类型、地点；2 2）确定事故影响范围及可能影响的人数；）确定事故影响范围及可能影响的人数；3 3）划分事故严重度。）划分事故严重度。4 4）导致那些最严重事件发生的过程；）导致那些最严重事件发生的过24、程；5 5）对对潜潜在在事事故故的的描描绘绘（如如容容器器爆爆炸炸、管管道道破破裂裂、安安全阀失灵、火灾等）；全阀失灵、火灾等）；6 6）对泄露物质数量的预测（有毒、易燃、爆炸）；）对泄露物质数量的预测（有毒、易燃、爆炸）；7 7）对泄露物质扩散的计算（气体或蒸发液体）；）对泄露物质扩散的计算（气体或蒸发液体）；8 8）有害效应的评估（毒、热辐射、爆炸波）；）有害效应的评估（毒、热辐射、爆炸波）；9 9）非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；）非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；1010）如果非严重事件被中止，它的规模如何；）如果非严重事件被中止，它的规模如何；1111）事件之间的联系；）事25、件之间的联系；1212）每一个事件的后果。）每一个事件的后果。（5 5）报警和通讯联络）报警和通讯联络1 1）报警系统及程序；）报警系统及程序；2 2）报警方式：如电话、广播、网络、警报器等；）报警方式：如电话、广播、网络、警报器等；3 3）与与政政府府主主管管部部门门和和应应急急救救援援机机构构的的通通讯讯、联联络络方式；方式；4 4）紧紧急急通通告告：事事故故、时时间间、地地点点、单单位位、原原因因、程度等。程度等。（6 6）应急设备与设施）应急设备与设施1 1）应急设备的数量、型号、存放地点及获取方式：）应急设备的数量、型号、存放地点及获取方式：v 急救设备急救设备v 个体防护设备个体防26、护设备v 通讯设备通讯设备v 检测设备检测设备v 消防设备消防设备 v 维修工具等维修工具等2 2）应急机构能力和资源的描述：）应急机构能力和资源的描述：v安全生产监督管理部门；安全生产监督管理部门；v公安部门；公安部门；v消防部门；消防部门；v急救部门；急救部门；v医疗卫生部门；医疗卫生部门；v防疫部门；防疫部门；v环保部门；环保部门；v水、电、气供应部门；水、电、气供应部门；v交通运输部门等。交通运输部门等。（7 7）应急计划区）应急计划区包括危险区、缓冲区和安全区。包括危险区、缓冲区和安全区。（8 8）应急状态分级）应急状态分级1 1）厂内应急厂内应急：后果仅限于企业内，厂内应急：后果仅27、限于企业内，厂内应急预案启动，厂外应急预案待命；预案启动，厂外应急预案待命；2 2）厂外应急厂外应急：后果超出厂区边界，厂内外应：后果超出厂区边界，厂内外应急预案启动。急预案启动。(9)(9)保护措施程序保护措施程序1.1.主要内容主要内容（1 1）事故初期控制措施）事故初期控制措施（2 2）发布疏散居民的命令）发布疏散居民的命令（3 3）告知避实路线、负责避灾的机构和负责人、）告知避实路线、负责避灾的机构和负责人、临时避难场所等临时避难场所等（4 4）对特殊人群（学校、幼儿园、老弱病残）对特殊人群（学校、幼儿园、老弱病残）的保护措施的保护措施（5 5）对特殊设施的保护措施）对特殊设施的保护措28、施（1010）关闭程序）关闭程序1 1）关闭行动的负责人；）关闭行动的负责人；2 2）设备关闭操作程序；）设备关闭操作程序；3 3）关闭专用工具；）关闭专用工具；4 4）关闭具体操作人员；）关闭具体操作人员；5 5）需关闭设备是否有明显标志；）需关闭设备是否有明显标志；6 6）应关闭的设备明细。）应关闭的设备明细。（1111）信息发布）信息发布1 1）明明确确各各应应急急小小组组在在应应急急过过程程中中对对媒媒体体和和公众的发言人；公众的发言人；2 2）描描述述向向媒媒体体和和公公众众发发布布事事故故应应急急信信息息的的决定方法；决定方法；3 3）信息发布周期。）信息发布周期。（1212）事故29、后的恢复程序）事故后的恢复程序1 1）明明确确决决定定终终止止应应急急，恢恢复复正正常常秩秩序序的的负负责人；责人；2 2）明确保护事故现场的方法；）明确保护事故现场的方法；3 3）恢复正常状态的程序；）恢复正常状态的程序；4 4）连续检测影响区域的方法；）连续检测影响区域的方法；（1313）培训与演练）培训与演练1 1）制订每年培训、演练计划；）制订每年培训、演练计划；2 2）培培训训演演练练目目的的：测测试试预预案案的的有有效效性性、检检验验应应急急设设备备、确确保保应应急急人人员员熟熟悉悉他他们们的的职职责责和和任任务；务；3 3）培培训训内内容容：危危险险特特征征、报报告告、报报警警、30、疏疏散散、防护、急救和抢险等。防护、急救和抢险等。4 4）培培训训要要求求：针针对对性性、定定期期性性、真真实实性性、全全员员性。性。5 5）通过对应急人员培训，确保合格者上岗）通过对应急人员培训，确保合格者上岗（1414）应急预案的维护）应急预案的维护1 1）明确每项计划更新、维护的负责人；）明确每项计划更新、维护的负责人；2 2）描述每年更新和修订应急预案的方法；）描述每年更新和修订应急预案的方法；3 3）根据演练、检测结果完善应急计划。）根据演练、检测结果完善应急计划。（1515）记录与报告）记录与报告1 1）培训记录；）培训记录；2 2）演练记录；）演练记录；3 3）修改记录。）修改记录。