1、应急管理与应急预案应急管理与应急预案Company Logo4应急管理的基本概念1235个人应急介绍国家应急管理体系Company Logo 应急管理的基本概念应急管理，又称为危机管理。危机。说文解字说：“危机就是危险加机遇。”辞海：“危机指潜伏的祸机，或者是生死成败的紧要关头。”韦氏大字典之定义(Websters definition)认为：“危机是事件转机与恶化间的转折点”(turning point of better or worse)。面对日益增多的危机事件，如何在“危难”、“危险”中寻找“生机”、“转机”，这是危机管理与危机传播所要解决的问题。危机危险机会科学的危机心态 危机就如同2、危机就如同“纳税和死亡一样不可逃避纳税和死亡一样不可逃避”。危机并不可怕，可怕的是危机并不可怕，可怕的是 没有危机意识。没有危机意识。应该以积极、健康、科学的心态去面对危机！应该以积极、健康、科学的心态去面对危机！只有认识到危机管理的常态性，才能做到只有认识到危机管理的常态性，才能做到非常状态下科学有效的危机管理。非常状态下科学有效的危机管理。危机预防的两个定律危机预防的两个定律 定律之一：只要问题存在，风险永远存在。定律之二：只要人犯错，危机就难以避免。Company Logo“三阶段，四点式三阶段，四点式”危机治理理念，特别要坚持预防危机治理理念，特别要坚持预防为主，尽量做到关口前移。为主3、，尽量做到关口前移。Company Logo 魏文侯之问扁鹊曰：子昆弟三人，其孰为善？扁鹊曰：长兄最善，中兄次之，扁鹊最为下。魏文侯曰：可得闻耶？扁鹊曰：长兄于病视神，未有形而除之，故名不出于家。中兄治病，其在毫毛，故名不出于闾；若扁鹊者，血脉、投毒药、副肌肤间，而名出闻于诸侯。魏文侯曰：善。鶡冠子世贤“扁鹊三兄弟扁鹊三兄弟”应急管理的基本概念Company Logo 应急管理的基本概念 对对于于任任何何一一个个组组织织来来说说，危危机机既既可可能能是是组组织织走走向向衰衰亡亡的的开开始始，也也可可能能是是走走向向新新阶阶段段兴兴盛盛的的开开始始。无无论论发发生生的的是是何何种种类类型型的的危4、危机机事事件件，组组织织都都应应当当在在危危机机发发生生后后及及时时利利用用这这些些活活生生生生的的“教教材材”，培培养养民民众众的的危危机机意意识识，提提高高危危机机应应对对技技能能，增增进进社社会会整整体体的的抗抗逆逆水水平平。为为此此，组组织织不不应应当当以以单单纯纯的的某某一一项项突突发发公公共共事事件件的的终终结结为为目目标标，而而应应该该结结合合此此次次危危机机事事件件处处理理阶阶段段的的各各种种契契机机，变变危危险险为为机机遇遇，顺顺利利进进行行观观念念更更新新、组组织织变变革革，重重新新塑塑造造组组织织在在公公众众心心目目中中的的良良好好形形象象，充充分分发发挥挥危危机机可可能5、能成成为为促促进进组组织织发发展展、社社会会整整合合的的一一种种积积极力量的功能，以维持组织和社会系统的活力和生命力。极力量的功能，以维持组织和社会系统的活力和生命力。Company Logo 应急管理的基本概念 危机与突发事件的根本区别就在于是不是产生了恐慌。然后，才是根据恐慌的程度，划分危机的级别。根据恐慌确认危机、划分危机程度和发展阶段，是国际通行概念和做法。反恐慌是预防突发事件演变为危机的关键环节。突发事件是不是演变为危机，取决于两个内在心理因素一个是领导人的核心作用，它产生的凝聚力战斗力。一个是由此产生的集体心理对突发事件的心理承受能力。应当从这两个内在心理因素看外在突发事件，而不是6、由突发事件看危机。Company Logo 个人应急个人应急 基本生存应急技能基本生存应急技能 工作场所应急技能工作场所应急技能组织应急组织应急 政府应急政府应急 组织（企业）的应急架构体系组织（企业）的应急架构体系 以危害辨识为主的企业应急技能以危害辨识为主的企业应急技能 一案三制的应急救援体系一案三制的应急救援体系 应急管理的基本概念Company Logo 个人应急 在应急工作中，公众既是救护的对象，也是在应急工作中，公众既是救护的对象，也是自救、救人的主体。突发事件一旦发生处在第一自救、救人的主体。突发事件一旦发生处在第一时间、第一现场的公众，时间、第一现场的公众，能否保持较好的心理状7、能否保持较好的心理状态，掌握应对不同灾害事故的安全知识和自救、态，掌握应对不同灾害事故的安全知识和自救、救人的技能，救人的技能，将直接关系到能否最大限度地减少将直接关系到能否最大限度地减少灾害事故所造成的危害和损失。灾害事故所造成的危害和损失。Company Logo 工作场所应急技能工作场所应急技能工作场所应急技能工作场所应急技能2006年3月国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2006年3月国家安全生产监督管理总局化学品登记中心 2009年以来，连续发生3起因施救不当或盲目施救造成伤亡扩大的较大事故，由最初涉险3人，最终导致11人死亡、6人受伤。2月22日，河北省张家口市涿鹿县矾山磷矿48、25水平掘进工作面因没有安装局部通风设备，1名工人在放炮作业后进入该工作面清理浮石过程中炮烟中毒晕倒，当班另外2名工人在未采取任何安全防护措施的情况下盲目施救，导致3人死亡。3月1日，内蒙古自治区阿拉善盟中盐吉兰泰氯碱化工有限公司在调试炉气净化装置除尘器过程中，1名工人一氧化碳中毒晕倒，另外8人未采取任何安全防护措施的情况下盲目施救，导致3人死亡、6人中毒。3月8日，安徽省池州地区东至县迈捷矿业公司花山锑金矿在井巷维修作业中，1名工人进入探矿下山的盲巷时窒息晕倒，当班另外4名工人在未佩戴任何防护器具的情况下盲目进入盲巷施救，导致5人死亡。工作场所应急技能工作场所应急技能2008年8月2日22点9、45分，九江分公司化肥作业部合成装置，在运行过程中冷氨泵排空阀发生泄漏，造成大量氨气外泄，两名工人氨气中毒，其中1人死亡。电修车间化肥班值班室大门泄漏点位置发现死者的位置，当时死者向右侧躺在灌木丛中，距离大门约5米左右泄漏点离值班室大楼水平距离约38米工作场所应急技能工作场所应急技能2008年7月12日上午10时20分左右，洛阳分公司承包商洛阳炼化工程有限责任公司在疏通排水车间CPI装置东侧油泥井排水管线的作业过程中，发生硫化氢中毒事故，导致2名承包商员工死亡，1名承包商员工受伤。去油泥池来自CPI装置浮渣排放口排渣池油泥井封堵物污水流向油泥油泥工作场所应急技能工作场所应急技能 2008年1010、月27日下午16:30左右，中原石油勘探局分包商濮阳市惠源建筑安装工程有限公司在公共事业管理处苏北路雨水提升站改造工程作业过程中，发生硫化氢中毒事故，导致3名承包商员工死亡。工作场所应急技能工作场所应急技能企业应急管理企业应急管理（一）突发事件是有规律的（一）突发事件是有规律的（二）自然灾害是人为造成的（二）自然灾害是人为造成的（三）突发事件是发展中的问题（三）突发事件是发展中的问题（四）应急管理要靠科学靠制度（预案）（四）应急管理要靠科学靠制度（预案）（五）应急管理是科学发展观的要求（五）应急管理是科学发展观的要求美欧国家对突发事件的偿付能力达到美欧国家对突发事件的偿付能力达到20%20%，11、我国不到，我国不到1%1%。英国邦斯菲尔德油库火灾事故英国邦斯菲尔德油库火灾事故 2005年12月11日英国邦斯菲尔德油库发生的火灾事故，为欧洲迄今为止最大的火灾爆炸事故，共烧毁大型储油罐20余座，受伤43人，无人员死亡，直接经济损失2.5亿英镑。英国邦斯菲尔德油库火灾事故英国邦斯菲尔德油库火灾事故6 点01 分，发生了第一次爆炸，紧接着更多爆炸发生。爆炸引起大火，超过20 个储油罐陷入火海。6 点02 分，最初的200 多个电话打到了地方事故控制办公室，表明在邦斯菲尔德油库事故正在发生。6 点10 分，最早对事故作出反应的消防人员已经在现场，并立即宣布“重大事故”发生。在一个小时之内，地方应12、急委员会在警察局总部成立“金色指挥”，就行动计划进行了讨论。来自应急部门和环境署的人员还是很快被调动起来，并迅速到达现场。事故指挥人员进行现场搜查和营救工作。警察封闭了现场周围的区域，当地居民被转移到远离更多爆炸所带来的危险的区域。“金色指挥”的成员开始讨论在扑灭主要储油罐大火之前的卫生和环境问题。用于灭火的泡沫从全国各地其它地方消防部门以及泡沫供应商（在国家化学应急中心的帮助下）运送到现场，以准备最后的灭火行动。寻求大型水泵的要求向全国的消防部门和消防大学发出。英国邦斯菲尔德油库火灾事故英国邦斯菲尔德油库火灾事故 一项灭火战略计划形成，灭火每分钟需要 32,000 升的水。用于灭火后的水将被13、保存起来，因为如果将这些水排放到环境中，将会（对地下水）造成比烟柱所含有的物质（对空气质量）更加严重的污染。这意味着灭火还不是头等重要的事情。污染后的水将通过一个处理场所，被污染的淤泥将被收集。卫生保护部门对邦斯菲尔德周围开始有限的空气监测。在卫生保护局的建议下，许多学校连续几天关闭。卫生保护局开始就烟雾所包含的物质对地方政府和公众召开新闻发布会。环境署开始对当地的河流和土壤进行取样。2005 年12 月12 日 8 点22 分，用泡沫消灭储油罐的大火行动开始，并持续了一整天。在这一天，主要的行动是来自全国的180 个消防人员出现在灭火现场。卫生保护局发布了一条新闻声明，要求烟雾笼罩地区的人们14、呆在室内，关闭窗户，并收听地方的广播了解最新动态。英国邦斯菲尔德油库火灾事故英国邦斯菲尔德油库火灾事故 2005 年12 月13 日到 13 日晚上为止，除两个储油罐外，其余的大火全部被扑灭。在整个灭火行动中，大型水泵被用来转移现场被污染的水，以防止作为伦敦饮用水源的地面水的污染。警察决定将警戒线撤退到受爆炸影响严重的区域，允许被疏散的绝大部分家庭返回家园。警察还决定通过这种方式来维护这个地区的治安，避免抢劫事件的发生。2005 年12 月14 日卫生保护局建议临近火源的人们，如果发现所在地区有烟雾颗粒降落，立即进入室内。19 点36 分，大火被认为全部扑灭。到1 月5 日为止，消防人员一直停15、留在现场，以防止再次着火，并提供现场援助。2005 年12 月15 日 关于该事故的调查被提交到卫生和安全执行局及环境署。2005 年12 月16 日卫生保护局发布所有在当地及其以外区域的大气质量取样没有显示出和正常标准不同的结果。大气质量取样工作将继续在一些固定的场所进行，并定期审查。卫生和安全执行局对油库中的经营者发布正式通告，禁止在其控制的场所营业。2005 年12 月20 日卫生和安全委员会正式要求卫生和安全执行局和环境署调查邦斯菲尔德油库事故。2005 年12 月24 日对现场 的 安全保护由警察交回给油库经营者。2006年3月国家安全生产监督管理总局化学品登记中心案例 2005年116、1月13日10时吉林石化公司双苯厂出现了进料系统故障。11月13日13时35分，吉林石化公司双苯厂发生连续爆炸。14日4时，大火全部熄灭。11月14日下午，吉林石化和吉林市政府强调，爆炸产生的是二氧化碳和水，绝对不会污染到水源，而吉化也有自己的污水处理厂，不合格的污水是不会排放到松花江的。11月21日，哈尔滨市政府宣布全市停水四天，原因是“维修水管”。11月23日，哈尔滨整座城市笼罩在大难当头的忐忑不安之中。出现了人们惊恐纷纷外逃的局面。许多商店里的矿泉水甚至啤酒告罄，另有许多商店藉机推出新的品牌提高价格。11月23日，国家环保总局出面证实，吉林化工厂大爆炸后泄漏逾百吨苯物质进入松花江，松花江17、受到严重污染；国务院总理温家宝在同一天的国务会议上痛斥地方官员的隐瞒；紧接着吉林省省市两级官员向公众道歉.12月2日，国家环保总局局长解振华提出辞职获批准，由国家林业局局长周生贤接任。随后，吉林石化的负责人被免职。12月4日，中石油总公司向吉林省“捐款”500万人民币治理污染，引发争议。12月6号下午，吉林主管安全生产的副市长王伟被发现在家中自缢身亡。从松花江吉林段流出的污水团，在12月初流入俄罗斯的哈巴罗夫斯克区。中国松花江受严重化学污染的事故，上升为国际事件。中石油吉化爆炸事故中石油吉化爆炸事故Company LCompany Logo 应急管理体系 应急管理是个动态的过程是需要不断持续改18、进和应急管理是个动态的过程是需要不断持续改进和更新的，尤其是重特大事故的发生更是检验一个国家更新的，尤其是重特大事故的发生更是检验一个国家应急管理、运行程序、应急响应技术的全面的试金石应急管理、运行程序、应急响应技术的全面的试金石。Company Logo 美国应急管理体系的发展1979年3月，美国宾夕法尼亚州的三里岛核电站发生事故导致大量放射性物质溢出,核反应堆最终陷于瘫痪。全美震惊，核电站附近的居民惊恐不安，约20万人撤出这一地区。美国政府针对频繁发生的自然灾害和各种突发公共事件，成立了由总统直接领导的专门管理灾难的机构联邦紧急事务管理署（FEMA），美国的应急管理体系具备雏形。2001年19、9月，美国发生恐怖分子袭击世贸中心和五角大楼事件。不久，美国因炭疽病毒事件而绷紧了应对生物恐怖主义的神经。2002年6月12日，美国国会通过公共卫生安全与生物恐怖主义准备、响应法，要求整合联邦、州及地方的监测网络以及公共、私人实验室和医院。为了有效防范和打击各种恐怖主义，美国正式成立了国士安全部，将FEMA并入其中，美国应急管理在一定程度上体现了美国整合反恐与救灾的目的。Company Logo 美国应急管理体系的发展2005年，美国南部墨西哥湾沿岸遭受“卡特里娜飓风”袭击，造成1000多名美国公民丧生。作为美国有史以来最为严重的自然灾害，被称为“天灾版的9.11”，是对国士安全体制下美国应急20、管理能力的一次全方位检验。美国应急管理在“卡特里娜飓风”中所暴露出的问题众多。最为关键的两个问题是：第一，国士安全部没有将22个不同部门协调起来、融为一体，官僚机构权力之争严重，没有形成防灾、救灾的合力；第二，重反恐，轻救灾，FEMA被削弱。灾害发生后，美国政府在通过了后“卡特里娜”应急管理改革法，赋予FEMA以新的职能，增强国士安全部对于各种风险和威胁的预防、准备、防范、响应及恢复能力。中国转型期危机事件产生的原因中国转型期危机事件产生的原因v人与自然关系失调人与自然关系失调由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国21、家之一；例如，我国界上遭受自然灾害最严重的国家之一；例如，我国20世纪世纪6级以上地震袭击的省份达级以上地震袭击的省份达28个：个：6.0-6.96.0-6.96.0-6.96.0-6.9级级级级380380380380次次次次7.0-7.97.0-7.97.0-7.97.0-7.9级级级级65656565次次次次 8.0-8.58.0-8.58.0-8.58.0-8.5级级级级=7=7=7=7次次次次8.58.58.58.5级级级级=2=2=2=2次次次次 死亡人数死亡人数死亡人数死亡人数=59=59=59=59万人万人万人万人伤残人数伤残人数伤残人数伤残人数=76=76=76=76万人万人22、万人万人 直接经济损失数百亿元直接经济损失数百亿元直接经济损失数百亿元直接经济损失数百亿元间接经济损失数千亿元间接经济损失数千亿元间接经济损失数千亿元间接经济损失数千亿元全球生态环境恶化，也加剧了自然灾害发生的频率和全球生态环境恶化，也加剧了自然灾害发生的频率和破坏程度，且灾害地域分布不均匀；破坏程度，且灾害地域分布不均匀；中国转型期危机事件产生的原因中国转型期危机事件产生的原因v许多传统的传染病仍未得到有效的遏制：许多传统的传染病仍未得到有效的遏制：活动性肺结核患者活动性肺结核患者450450万，每年死亡万，每年死亡1313万；慢性病毒性乙性肝万；慢性病毒性乙性肝炎患者炎患者2000200023、万；万；434434个县存在血吸虫疫情，个县存在血吸虫疫情，65006500万人受到威胁，万人受到威胁，患者患者8484万。万。v新型疾病（医疗问题）成为人类社会安全的新威胁新型疾病（医疗问题）成为人类社会安全的新威胁新型病种：新型病种：SARSSARS，疯牛病等（见禽流感病毒图），疯牛病等（见禽流感病毒图）爱滋病病毒感染者爱滋病病毒感染者8484万；万；超级病菌：抗抗生素病菌（每年超级病菌：抗抗生素病菌（每年8 8万人死于滥用抗生万人死于滥用抗生素）。素）。v社会转型带来利益矛盾和价值冲突社会转型带来利益矛盾和价值冲突近年来违法犯罪趋势；近年来违法犯罪趋势；近年来信访量剧增，上访事件频繁不断24、；近年来信访量剧增，上访事件频繁不断；公安部长公安部长周永康周永康2005年年7月月5日在全国政协常委会上说，日在全国政协常委会上说，群体性事件从群体性事件从1994年的年的1万次剧增为万次剧增为2004年的年的7.4万次万次;事件原因大都与征地拆迁、改制下岗、地方司法不公、事件原因大都与征地拆迁、改制下岗、地方司法不公、腐败、环境污染等相关。腐败、环境污染等相关。中国转型期危机事件产生的原因中国转型期危机事件产生的原因v经济体制转轨带来社会运行体系失范经济体制转轨带来社会运行体系失范转型期制度漏洞和管理真空造成生产事故频发，自然灾转型期制度漏洞和管理真空造成生产事故频发，自然灾害应对不力，带25、来生命财产重大损失：害应对不力，带来生命财产重大损失：每年发生各类事故每年发生各类事故100万起左右，死亡近万起左右，死亡近14万人，因万人，因工伤残人数约工伤残人数约70万人，每天因事故死亡万人，每天因事故死亡380多人，受多人，受伤伤1900多人；多人；对社会监管体系中重视不够，投入不够对社会监管体系中重视不够，投入不够由于医疗体制弊病、企业缺乏诚信、医药食品监管漏洞由于医疗体制弊病、企业缺乏诚信、医药食品监管漏洞等问题引起的公共卫生突发事件：等问题引起的公共卫生突发事件：三鹿奶粉事件，三鹿奶粉事件，“齐二药齐二药”事件，事件，“欣弗欣弗”不良事不良事件件中国转型期危机事件产生的原因中国转26、型期危机事件产生的原因v全球化带来不同国家、不同民族、不同宗教之间的全球化带来不同国家、不同民族、不同宗教之间的矛盾和冲突：矛盾和冲突：据据环球时报环球时报报道，美国国务院发布的一份报告指出，报道，美国国务院发布的一份报告指出，2004年全球恐怖袭击事件约年全球恐怖袭击事件约3200起，其中包括别斯兰人质事件、马起，其中包括别斯兰人质事件、马德里德里“311”列车爆炸事件等，列车爆炸事件等，2005年首次超过年首次超过10000起起；这些事件的特点是：这些事件的特点是：从前线国家和地区到世界每一个角落；从前线国家和地区到世界每一个角落；从目标明确的绑架暗杀到公共恐怖袭击；从目标明确的绑架暗杀到27、公共恐怖袭击；恐怖分子动机和手段的多样性给反恐带来的新挑战；恐怖分子动机和手段的多样性给反恐带来的新挑战；.中国转型期危机事件产生的原因中国转型期危机事件产生的原因v转型期中国反恐形势的变化转型期中国反恐形势的变化社会价值多元和社会矛盾积累，导致个体性与群体社会价值多元和社会矛盾积累，导致个体性与群体性突发恐怖性事件日益增多；性突发恐怖性事件日益增多；中新网报道，中新网报道，20062006年，年，3636个重点城市公安特警队处置现个重点城市公安特警队处置现场排除爆炸装置案件场排除爆炸装置案件122122起，处置暴力恐怖犯罪案件起，处置暴力恐怖犯罪案件167167起，处置劫持人质案件起，处置劫28、持人质案件4242起，解救人质起，解救人质9696人。人。境内外非法组织在中国境内出于意识形态、分裂要境内外非法组织在中国境内出于意识形态、分裂要求、民族宗教问题等选择针对中国公民与社会的恐求、民族宗教问题等选择针对中国公民与社会的恐怖活动；怖活动；东突组织、藏青会等组织东突组织、藏青会等组织境外各种组织和个人出于经济或政治目的针对中国境外各种组织和个人出于经济或政治目的针对中国公民的各种恐怖活动公民的各种恐怖活动.中国危机应对体系的建设中国危机应对体系的建设v基本框架基本框架敏感的危机管理意识敏感的危机管理意识完备的危机应对计划完备的危机应对计划坚实的法律行为框架坚实的法律行为框架高效的核心29、协调机构高效的核心协调机构全面的危机应对网络全面的危机应对网络顽强的社会应对能力顽强的社会应对能力先进的技术支撑体系先进的技术支撑体系危机管理原则（国家总体预案）危机管理原则（国家总体预案）v以人为本，减少危害以人为本，减少危害v居安思危，预防为主居安思危，预防为主v统一领导，分级负责统一领导，分级负责v依法规范，加强管理依法规范，加强管理v快速反应，协同应对快速反应，协同应对v依靠科技，提高素质依靠科技，提高素质一案三制是我国危机管理体系的核心一案三制是我国危机管理体系的核心v 预案预案国家总体预案、国家总体预案、25个专项预案、个专项预案、80个部门预案。个部门预案。地方应急预案、企事业应30、急预案地方应急预案、企事业应急预案v法制法制已有相关法律已有相关法律35件、行政法规件、行政法规36件、部门规章件、部门规章55件件2007年年8月月31日，全国人大通过日，全国人大通过突发事件应对法突发事件应对法，并于并于2007年年11月月1日正式实施。日正式实施。v 体制体制组织体系：领导机构、办事机构、专家顾问组组织体系：领导机构、办事机构、专家顾问组v 机制机制预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建、调查评估重建、调查评估中国危机管理体系的建构国家应急预案中国危机管理体系的建构国家应急预案v初期准备与动员（初期准备与动员（200331、年年-2004年年2月）月）v正式起草（正式起草（2004年年3-5月）月）v修改与审议（修改与审议（2004年年6月月-2005年年1月）月）v国务院常会原则通过（国务院常会原则通过（2005年年1月月26）。）。v正式公布和全面实施（正式公布和全面实施（2005年年7月月2223）。）。v重点问题：重点问题：突出一案三制（预案；体制、机制与法制）；突出一案三制（预案；体制、机制与法制）；横向到边（预案是否覆盖全面？）；横向到边（预案是否覆盖全面？）；纵向到底（落到实处，制度保障）。纵向到底（落到实处，制度保障）。v总体特点：总体特点：充分吸取古今中外的经验与教训；充分吸取古今中外的经验与教32、训；领导重视、政府主导，同时充分发挥专家的作用；领导重视、政府主导，同时充分发挥专家的作用；上、下、左、右有机互动；上、下、左、右有机互动；高度关注预案中的各种协调问题。高度关注预案中的各种协调问题。国家应急预案的特点国家应急预案的特点预案编制的总体情况预案编制的总体情况v全国应急预案框架体系：全国应急预案框架体系：国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案、105105个专项和个专项和部门预案，以及绝大部分省级应急预案编制基本完部门预案，以及绝大部分省级应急预案编制基本完成，全国应急预案框架体系初步建立。成，全国应急预案框架体系初步建立。v国家突发公共事件总体应急预案国家突发公33、共事件总体应急预案：全国应急预案体系的总纲，规定了国务院应对重大全国应急预案体系的总纲，规定了国务院应对重大突发公共事件的工作原则、组织体系和运行机制，突发公共事件的工作原则、组织体系和运行机制，对于指导地方各级政府和各部门，保障公众生命财对于指导地方各级政府和各部门，保障公众生命财产安全，减少灾害损失，具有重要作用。产安全，减少灾害损失，具有重要作用。12580国家突发公共事件应急预案框架体系国家突发公共事件应急预案框架体系分级分部门预案体系分级分部门预案体系主要内容主要内容 总总 则则组织指挥体系及职责管理流程保障措施附 则附 录预警和预防机制应急响应后期处置预预 案案内内 容容有关应急预34、案的执行有关应急预案的执行v一是进一步一是进一步完善各类应急预案完善各类应急预案，特别要抓好基层，包括社，特别要抓好基层，包括社区、农村、重点企事业单位应急预案的编制工作；区、农村、重点企事业单位应急预案的编制工作；v二是二是加强应急队伍和应急信息平台建设加强应急队伍和应急信息平台建设，尽快形成统一指，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制；挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制；v三是三是组织培训和应急演练组织培训和应急演练，不断修正、完善预案，提高指，不断修正、完善预案，提高指挥和救援人员应急管理水平和专业技能；挥和救援人员应急管理水平和专业技能；v四是抓好以35、预防、避险、自救、互救、减灾等为主要内容四是抓好以预防、避险、自救、互救、减灾等为主要内容的的面向全社会的宣传教育工作面向全社会的宣传教育工作，不断增强公众的危机意识，不断增强公众的危机意识和应对能力。和应对能力。突发事件应对法的研究起草过程突发事件应对法的研究起草过程 20032003年开始研究起草工作；年开始研究起草工作；20062006年由国务院提请全国人大常委会审议该法年由国务院提请全国人大常委会审议该法草案；草案；20072007年年8 8月月3030日全国人大常委会审议通过；日全国人大常委会审议通过；本法共本法共7 7章章7070条，自条，自20072007年年1111月月1 1日36、起施行。日起施行。突发事件应对法突发事件应对法：突发事件应对法：非常态非常态行政法律秩序的行政法律秩序的基本法。基本法。标志着我国应对突发事件进入了法治化新阶段标志着我国应对突发事件进入了法治化新阶段 “社会性、危害性、严重性社会性、危害性、严重性”是构成本法所涉非常状是构成本法所涉非常状态的三个要素。首先是态的三个要素。首先是“社会社会”的。突发事件只有超越个的。突发事件只有超越个案和局部地点，案和局部地点，其影响范围足以达到所谓其影响范围足以达到所谓“社会性社会性”的的程度才有可能进入非常态法制的视野；其次是突发事件具程度才有可能进入非常态法制的视野；其次是突发事件具有有“危害性危害性”，37、包括危害性威胁和危害性损害，主要是对，包括危害性威胁和危害性损害，主要是对社会、政府、国家安全利益的威胁和损害；再次是前述突社会、政府、国家安全利益的威胁和损害；再次是前述突发事件的社会危害性达到发事件的社会危害性达到“严重严重”的程度。的程度。我们国家的非常态法制，大致可以分为四种：战争、我们国家的非常态法制，大致可以分为四种：战争、动员、紧急状态和行政应急管理。现在的突发事件应对法，动员、紧急状态和行政应急管理。现在的突发事件应对法，属于第四种的范畴，所以也可以将该法称为行政应急管理属于第四种的范畴，所以也可以将该法称为行政应急管理基本法。基本法。突发事件应对法的出台建立了一个完备、突发事38、件应对法的出台建立了一个完备、系统的应急框架体系，是与应急管理的全过程相系统的应急框架体系，是与应急管理的全过程相适应的。从内容上看，它覆盖了适应的。从内容上看，它覆盖了“预防、预备、预防、预备、监测、预警、处置、恢复重建监测、预警、处置、恢复重建”的全过程。而且的全过程。而且值得指出的是，以前的应急法律法规一般都重点值得指出的是，以前的应急法律法规一般都重点着眼于着眼于“危机处置危机处置”，而该法做到了以，而该法做到了以“危机处危机处置置”为中心向两端延伸，前端以为中心向两端延伸，前端以“监测监测”为重点，为重点，重在规范判断进入应急管理阶段的依据，保证信重在规范判断进入应急管理阶段的依据，39、保证信息畅通和判断准确；后端延伸到息畅通和判断准确；后端延伸到“恢复重建恢复重建”。这样该法这样该法 实现了实现了“从预防开始到重建结束从预防开始到重建结束”的整的整体覆盖，提供了一个系统、完备的权利、义务框体覆盖，提供了一个系统、完备的权利、义务框架，所以说它是一部基本法。架，所以说它是一部基本法。突发事件应对法突发事件应对法的主要原则1，统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理原则。2，把突发事件的预防和准备放在突出位置的原则。3，建立统一、协调、高效的应急机制，有效应对突发事件的原则。4，采取的应对措施与有效控制危机相适应的原则，即最小代价原则。5，对公民权益依法予40、以限制和保护相统一的原则。6，公开透明的原则。突发事件应对法“事后型事后型”向向“循环型循环型”管理体制的转变管理体制的转变循环型的应急管理体制的定义与运作循环型的应急管理体制的定义与运作突发事件应对法“以条为主型以条为主型”到到“以块为主型以块为主型”管理体制的转变管理体制的转变突发事件应对法“独揽型独揽型”到到“共治型共治型”管理体制的转变管理体制的转变政府以外的主体参与突发事件的应对和处理政府以外的主体参与突发事件的应对和处理突发事件应对法确立的主要制度突发事件应对法确立的主要制度（一）（一）统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主主41、的管理体制的管理体制 1 1、突发事件的分类与分级、突发事件的分类与分级 突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等等4 4类；类；按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般等四级；卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般等四级；法律、行政法规和国务院另有规定的，从其规定；法律、行政法规和国务院另有规定的，从其规定；突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部42、门制定。突发事件应对法确立的主要制度突发事件应对法确立的主要制度2 2、统一领导、分级负责、属地为主、统一领导、分级负责、属地为主 县级政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；县级政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责；同负责；突发事件发生后，发生地县级政府应当立即进行先期处置，突发事件发生后，发生地县级政府应当立即进行先期处置，控制事态发展，组织开展应急救援工作，并立即向上一级政43、控制事态发展，组织开展应急救援工作，并立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报。府报告，必要时可以越级上报。发生地的县级政府不能消除或者不能有效控制的，由上级发生地的县级政府不能消除或者不能有效控制的，由上级政府统一领导应急处置工作。政府统一领导应急处置工作。法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件应对工法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件应对工作负责的从其规定，地方政府应当予以配合、提供支持。作负责的从其规定，地方政府应当予以配合、提供支持。突发事件应对法确立的主要制度突发事件应对法确立的主要制度3 3、综合协调机制、综合协调机制 国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突国务44、院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作；根据实际需要，设立国家突发事件发事件的应对工作；根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，必要时派出工作组指导有关工作。应急指挥机构，必要时派出工作组指导有关工作。设立突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级设立突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级政府各政府各县级以上地方政府县级以上地方政府有关部门和下级政府开展有关有关部门和下级政府开展有关突发事件的应对工作。突发事件的应对工作。上级政府主管部门根据各自职责，上级政府主管部门根据各自职责，指导、协助指导、协助下级下级政府及其相应部门做好有关突发事件的应对工作；政府及其相应部门做好45、有关突发事件的应对工作；国务院和县级以上地方政府是突发事件应对工作的国务院和县级以上地方政府是突发事件应对工作的行政领导机关，其办事机构及其具体职责由国务院规定。行政领导机关，其办事机构及其具体职责由国务院规定。突发事件应对法确立的主要制度突发事件应对法确立的主要制度（二）预防与应急准备制度（二）预防与应急准备制度、应急预案制度、应急预案制度国家建立健全突发事件应急预案体系。国家建立健全突发事件应急预案体系。国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据46、各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。地方人民政府及其有关部门应当根据有关法律、法规、地方人民政府及其有关部门应当根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其相关部门的应急预案以及本地区的规章、上级人民政府及其相关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。实际情况，制定相应的突发事件应急预案。应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时对应急预案予以修订。对应急预案予以修订。应急预案制定、修订程序由国务院规定。应急预案制定、修订程序由国务院规定。突发47、事件应对法确立的主要制度突发事件应对法确立的主要制度、应急预案制度、应急预案制度 应急预案应当根据本法和其他有关法律、行政法规，应急预案应当根据本法和其他有关法律、行政法规，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责，突发规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责，突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。后恢复与重建措施等内容。突发事件应对法确立的主要制度突发事件应对法确立的主要制度（三）监测与预警制度（48、三）监测与预警制度、突发事件信息系统建设、突发事件信息系统建设 国务院建立全国统一的突发事件信息系统。国务院建立全国统一的突发事件信息系统。县级以上地方人民政府应当建立或者确定本地区统一县级以上地方人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关突的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息，并与上级人民政府及其有关部门、下级发事件的信息，并与上级人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通，加强跨部门、跨地区的信息件信息系统实现互联互通，加强跨部49、门、跨地区的信息交流与情报合作交流与情报合作 。突发事件应对法确立的主要制度突发事件应对法确立的主要制度、突发事件信息报告制度、突发事件信息报告制度 县级政府应当在村委会、居委会和有关单位建立专职或县级政府应当在村委会、居委会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度；者兼职信息报告员制度；获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、政府有关主管部门或者专业机构报告；即向所在地人民政府、政府有关主管部门或者专业机构报告；县级以上政府主管部门应当向本级政府相关部门通报突县级以上政府主管部门应当向本级政府相关部门通报突发事件信息50、，地方各级人民政府应当按照规定向上级政府报发事件信息，地方各级人民政府应当按照规定向上级政府报送信息，专业机构、监测网点和信息报告员应当即时向所在送信息，专业机构、监测网点和信息报告员应当即时向所在地政府报告信息，并同时将该信息上传至政府统一的突发事地政府报告信息，并同时将该信息上传至政府统一的突发事件信息系统；件信息系统；县级以上地方政府应当及时汇总分析收集到的突发事件县级以上地方政府应当及时汇总分析收集到的突发事件信息，必要时组织会商、评估；认为可能发生突发事件的，信息，必要时组织会商、评估；认为可能发生突发事件的，应当立即向上级政府报告，并向人民政府相关部门、当地驻应当立即向上级政府报告51、，并向人民政府相关部门、当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的政府通报。军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的政府通报。突发事件应对法确立的主要制度突发事件应对法确立的主要制度 3 3、突发事件的监测制度、突发事件的监测制度 国家建立健全突发事件监测制度。国家建立健全突发事件监测制度。县级以上政府及其有关部门应当根据自然灾害、事故灾县级以上政府及其有关部门应当根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点，建立健全基础信息数据库，难和公共卫生事件的种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，52、提供必要的设备、设施，配备专职或者兼职人员，对可能发提供必要的设备、设施，配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。生的突发事件进行监测。突发事件应对法确立的主要制度突发事件应对法确立的主要制度4 4、突发、突发事件预警制度事件预警制度 国家建立健全突发事件预警制度，可以预警的突国家建立健全突发事件预警制度，可以预警的突发事件，按照发生的可能性和危急程度分为一级、二级、发事件，按照发生的可能性和危急程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别；预警级别的划分标准由国务院或者国务级为最高级别；预警级别的53、划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。院确定的部门制定。可以预警的突发事件即将发生或者发生的可能性增可以预警的突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上地方政府应当依法确定预警级别，发布大时，县级以上地方政府应当依法确定预警级别，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，同相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，同时报告上级政府，必要时可越级上报，并通报当地驻军时报告上级政府，必要时可越级上报，并通报当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区政府。和可能受到危害的毗邻或者相关地区政府。对即将发生或者已经发生的社会安全事件，县级以对即将发生或者已经发生的社会安全事件，县级以54、上地方政府及其有关主管部门应当按照规定向上级政府上地方政府及其有关主管部门应当按照规定向上级政府及其主管部门报告，必要时可以越级上报。及其主管部门报告，必要时可以越级上报。突发事件应对法确立的主要制度突发事件应对法确立的主要制度5 5、三级、四级预警措施、三级、四级预警措施发布三级、四级警报，进入预警期后，县级以上地方政府应发布三级、四级警报，进入预警期后，县级以上地方政府应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害 ，采取下，采取下列措施：列措施：启动应急预案；启动应急预案；责令政府有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责令政府有关部门、专55、业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映信息的渠责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映信息的渠道，加强监测、预报和预警工作；道，加强监测、预报和预警工作；组织有关部门和专业机构、专家学者，随时分析、评估，组织有关部门和专业机构、专家学者，随时分析、评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及突发事预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及突发事件的级别；件的级别；定时向社会发布与公众有关的发展情况的信息和政府分定时向社会发布与公众有关的发展情况的信息和政府分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；析评估结果，并对相关信息的报道工作进56、行管理；及时按照规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，及时按照规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传防止、减轻危害的常识，公布咨询电话。宣传防止、减轻危害的常识，公布咨询电话。突发事件应对法确立的主要制度突发事件应对法确立的主要制度6 6、一级、二级预警措施、一级、二级预警措施 发布一级、二级警报，进入预警期后，县级以上地方发布一级、二级警报，进入预警期后，县级以上地方政府还可根据实际情况采取下列一项或者多项措施：政府还可根据实际情况采取下列一项或者多项措施：责令应急救援队伍、特定人员进入待命状态，动员责令应急救援队伍、特定人员进入待命状态，动员后备人员应急准备；调集应急物资、准备57、应急设施和避难后备人员应急准备；调集应急物资、准备应急设施和避难场所；场所；加强安全保卫，维护社会秩序；加强安全保卫，维护社会秩序；确保交通、通信、供水、供电等基础设施的安全；确保交通、通信、供水、供电等基础设施的安全；及时向社会发布避免或者减轻危害的建议、劝告；及时向社会发布避免或者减轻危害的建议、劝告；转移、撤离或者疏散易受危害的人员、妥善安置，转移、撤离或者疏散易受危害的人员、妥善安置，转移重要财产；转移重要财产；关闭或者限制使用易受危害的场所，控制或者限制关闭或者限制使用易受危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；容易导致危害扩大的公共场所的活动；其他必要的防范性、保58、护性措施。其他必要的防范性、保护性措施。突发事件应对法确立的主要制度突发事件应对法确立的主要制度7 7、预警级别的调整和警报的解除、预警级别的调整和警报的解除 发布突发事件警报的人民政府可以根据事态的发展，发布突发事件警报的人民政府可以根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布警报的人民政府应当立即宣布解除警报，终止预警期，发布警报的人民政府应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。并解除已经采取的有关措施。突发事件应对法确59、立的主要制度突发事件应对法确立的主要制度（四）应急处置与救援制度（四）应急处置与救援制度1 1、自然灾害、公共卫生事件和事故灾难的处置措施、自然灾害、公共卫生事件和事故灾难的处置措施 组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；胁的人员以及采取其他救助措施；迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制；警戒区，实行交通管制；立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，60、向受到危害的人员提供避难场所和气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫；生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫；禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；生产经营活动以及采取其他保护措施；启用本级政府储备的应急救援物资，必要时调用其他急启用本级政府储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；需物资、设备、设施、工具；突发事件应对法确立的主要制度突发事件61、应对法确立的主要制度 1 1、自然灾害、公共卫生事件和事故灾难的处置措施、自然灾害、公共卫生事件和事故灾难的处置措施 组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；的人员提供服务；保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；维护社会治安，及时制止、从严惩处哄抢财物、干扰维护社会治安，及时制止、从严惩处哄抢62、财物、干扰破坏应急处置工作、扰乱社会秩序的行为；破坏应急处置工作、扰乱社会秩序的行为；采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。突发事件应对法确立的主要制度突发事件应对法确立的主要制度2 2、社会安全事件的处置措施、社会安全事件的处置措施 强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；燃料、燃气63、电力、水的供应进行控制；封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；有关公共场所内的活动；加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线；领馆等单位附近设置临时警戒线；法律、行政法规规定的其他必要措施。法律、行政法规规定的其他必要措施。突发事件应对法确立的主要制度突发事件应对法确立的主要制度（五）恢复重建制度（五）恢复重建制度1 1、事后恢64、复与重建制度、事后恢复与重建制度 突发事件的威胁和危害基本得到控制或者消除后，履行统一突发事件的威胁和危害基本得到控制或者消除后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当停止执行本法规领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当停止执行本法规定的相关应急处置措施，同时采取或者继续实施必要措施，防止定的相关应急处置措施，同时采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。发生次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。突发事件应急处置工作结束后，履行统一领导职责的人民政突发事件应急处置工作结束后，履行统一领导职责的人民政府应当立即组织对突发事件造成的损失进行评估，组65、织受影响地府应当立即组织对突发事件造成的损失进行评估，组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建计划，区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建计划，并向上一级政府报告。并向上一级政府报告。受突发事件影响地区的人民政府应当及时组织和协调公安、受突发事件影响地区的人民政府应当及时组织和协调公安、交通、铁路、民航、邮电、建设等有关部门恢复社会治安秩序，交通、铁路、民航、邮电、建设等有关部门恢复社会治安秩序，尽快修复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热尽快修复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施。等公共设施。突发事件应对法确立的主要制度突66、发事件应对法确立的主要制度2 2、上级政府对恢复与重建工作的支持制度、上级政府对恢复与重建工作的支持制度 受突发事件影响地区的人民政府开展恢复重建工作需要受突发事件影响地区的人民政府开展恢复重建工作需要上一级政府支持的，可以向上一级人民政府提出请求。上上一级政府支持的，可以向上一级人民政府提出请求。上一级政府应当根据受影响地区遭受的损失和实际情况，提一级政府应当根据受影响地区遭受的损失和实际情况，提供资金、物资支持和技术指导，组织其他地区提供资金、供资金、物资支持和技术指导，组织其他地区提供资金、物资和人力支援。物资和人力支援。国务院根据受突发事件影响地区遭受损失的情况，制定国务院根据受突发事67、件影响地区遭受损失的情况，制定扶持该地区有关行业发展的优惠政策。扶持该地区有关行业发展的优惠政策。突发事件应对法确立的主要制度突发事件应对法确立的主要制度3 3、善后处理与总结报告制度、善后处理与总结报告制度 受突发事件影响地区的人民政府应当根据本地区遭受突发事件影响地区的人民政府应当根据本地区遭受损失的情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等受损失的情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施，妥善解决因处置突发事件引善后工作计划并组织实施，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。发的矛盾和纠纷。公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，公民参加应急救援工作或者协助维护68、社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变；表现突出、成绩显其在本单位的工资待遇和福利不变；表现突出、成绩显著的，由县级以上政府应当给予表彰或者奖励。著的，由县级以上政府应当给予表彰或者奖励。县级以上政府对在应急救援工作中伤亡的人员依法县级以上政府对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤。给予抚恤。履行统一领导职责的政府应当及时查明突发事件的履行统一领导职责的政府应当及时查明突发事件的发生经过和原因，总结突发事件应急处置工作的经验教发生经过和原因，总结突发事件应急处置工作的经验教训，制定改进措施，并向上一级政府提出报告。训，制定改进措施，并向上一级政府提出报告。生产经营单位安全生产事故应急预69、案编制导则AQ/T90022006国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局2006年年9月月20日日 发布发布2006年年11月月1日日 实施实施1、内容不完整；2、可操作性不强；3、预案衔接不畅；4、预案缺乏演练；5、企业预案缺乏动态管理。目前企业应急预案中存在的主要问题目前企业应急预案中存在的主要问题方针：方针：“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”目的：目的：指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完70、善、与相关应急预案不衔接等问题，规范不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案的编制工作，提高生产经营单位应生产经营单位应急预案的编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量。急预案的编写质量。实施办法：实施办法：生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案，司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急结合、属地为主的原则，同71、地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。预案相衔接。应急预案的编制应急预案的编制编制准备编制准备全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；故的危害程度；排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；确定事故危险源，进行风险评估；确定事故危险源，进行风险评估；针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；客观评价本单位应急能力；客观评价本单位应急72、能力；充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。应急预案的编制应急预案的编制编制程序编制程序成立应急预案编制工作组成立应急预案编制工作组 结合职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应结合职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。作计划。应急预案的编制应急预案的编制编制程序编制程序资料收集资料收集 收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本应急预案、技术73、标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）单位技术资料等）.危险源与风险分析危险源与风险分析 在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。应急预案的编制应急预案的编制编制程序编制程序应急能力评估应急能力评估编写应急预案编写应急预案 针对可能发生的事故，按照74、有关规定和要求编制应针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案应充分与地方政府预案、上级主管单急预案。应急预案应充分与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。位以及相关部门的预案相衔接。应急预案评审与发布应急预案评审与发布 应急预案编制完成后，应进行评审。外部评审由应急预案编制完成后，应进行评审。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。要负责人签署发布。应急预案体系构成应急预案体系构75、成专项应急预案专项应急预案综合（总体）应急预案综合（总体）应急预案现场处置方案现场处置方案附件附件综合应急预案综合应急预案 综合应急预案是从总体上阐述处理事综合应急预案是从总体上阐述处理事故的故的应急方针应急方针、政策，、政策，应急组织结构及相应急组织结构及相关应急职责关应急职责，应急行动应急行动、措施和保障措施和保障等基等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。文件。专项应急预案专项应急预案 专项应急预案是针对具体的事故类别专项应急预案是针对具体的事故类别（如危险化学品泄漏等事故）、危险源和应（如危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方76、案，是综合应急预急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照案的组成部分，应按照综合应急预案的程序综合应急预案的程序和要求组织制定和要求组织制定，并作为综合应急预案的，并作为综合应急预案的附附件件。专项应急预案应制定明确的。专项应急预案应制定明确的救援程序和救援程序和具体的应急救援措施具体的应急救援措施。现场处置方案现场处置方案 现场处置方案是针对具体的装置、场所现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的或设施、岗位所制定的应急处置措施应急处置措施。现场。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措77、施逐置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。确处置。综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容 1.总则总则 编制目的编制目的 包括预案的目的和作用。包括预案的目的和作用。编制依据编制依据 预案编制所依据的的法律和法规。预案编制所依据的的法律和法规。适用范围适用范围 应急预案体系应急预案体系 应急工作原则应急工作原则 综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容2.生产经营单位的危险性分析生产经营单位的危险性分析 生产经营单位概况生产经78、营单位概况 主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材、主要产品、产量等内容，以及周边重主要原材、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况况。危险源与风险分析危险源与风险分析综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容3.3.组织机构及职责组织机构及职责 应急组织体系应急组织体系 明确应急组织形式，构成单位或人员，明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。并尽可能以结构图的形式表示出来。指挥机构及职责指挥机构及职责 明确应急救援指挥机构总指挥、副总明确79、应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。小组的工作任务及职责。综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容4.预防与预警预防与预警 危险源监控危险源监控 明确本单位对危险源监测监控的方式、方明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。法，以及采取的预防措施。预警行动预警行动 明确事故预警的条件、方式、方法和信息明确事故预警的条件、方式、方法和信80、息的发布程序。的发布程序。信息报告与处置信息报告与处置 a a）信息报告与通知程序；）信息报告与通知程序；b b）信息上报的流程、内容和时限；）信息上报的流程、内容和时限；c c）信息传递的方法和程序。）信息传递的方法和程序。综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容5.应急响应应急响应 响应分级响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。响应程序响应程序 根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资根据81、事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。应急结束应急结束 明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：现场应急结束。应急结束后，应明确：a a）事故情况上报事项；）事故情况上报事项；b b）需向事故调查处理小组移交的相关事项；）需向事故调查处理小组移交的相关事项；c c）事故应急救援工作总结报82、告。）事故应急救援工作总结报告。综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容6.信息发布信息发布 明确事故信息发布的部门，发布原则。明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。闻媒体通报事故信息。7.后期处置后期处置 主要包括污染物处理、事故后果影响消主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。8.保障措施保障措施 通信与信息保障通信与信息保障 明确与应急工作相关联83、的单位或人员通信联系方式和方法，并明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。畅。应急队伍保障应急队伍保障 明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。队伍的组织与保障方案。应急物资装备保障应急物资装备保障 明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。存放位置、管理责任人84、及其联系方式等内容。应急物资装备保障应急物资装备保障 明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。经费保障经费保障 明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。其他保障其他保障 根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治85、安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。9.培训与演练培训与演练 培训培训 明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。演练演练 明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。总结等内容。10.奖惩奖惩 附则附则 术语和定义术语和定义 维护和更新维护和更新 制定与解释制定与解释 应急预案实施应急预案实施86、综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容专项应急预案的主要内容专项应急预案的主要内容 1.事故类型和危害程度分析事故类型和危害程度分析 2.应急处置基本原则应急处置基本原则 3.组织机构及职组织机构及职 应急组织体系应急组织体系 指挥机构及职责指挥机构及职责 4.预防与预警预防与预警 危险源监控危险源监控 预警行动预警行动 5.信息报告程序信息报告程序6.应急处置应急处置 响应分级响应分级 响应程序响应程序 处置措施处置措施7.应急物资与装备保障应急物资与装备保障现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容1.事故特征事故特征 a a）危险性分析，可能发生的事故类型；）危险性分析，可能发生87、的事故类型；b b）事故发生的区域、地点或装置的名称；）事故发生的区域、地点或装置的名称；c c）事故可能发生的季节和造成的危害程度；）事故可能发生的季节和造成的危害程度；d d）事故前可能出现的征兆。）事故前可能出现的征兆。2.应急组织与职责应急组织与职责 a a）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；b b）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。人员的应急工作职责。现场处置方案的主要内88、容现场处置方案的主要内容3.应急处置应急处置 a a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。接的程序。b b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员从操作措施、工艺流程、现场处89、置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。施。c c）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容4.注意事项注意事项 a a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；）佩戴个人防护器具方面的注意事项；b b）使用抢险救援器材方面的注意事项；）使用抢险救援器材方面的注意事项；c c）采取救援对策或措施方面的注意事项；）采取救援对策或措施方面的注意事项；d d）90、现场自救和互救注意事项；）现场自救和互救注意事项；e e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；f f）应急救援结束后的注意事项；）应急救援结束后的注意事项；g g）其他需要特别警示的事项。）其他需要特别警示的事项。附件的主要内容附件的主要内容1.有关应急部门、机构或人员的联系方式有关应急部门、机构或人员的联系方式 2.重要物资装备的名录或清单重要物资装备的名录或清单 3.规范化格式文本规范化格式文本 4.关键的路线、标识和图纸关键的路线、标识和图纸 5.相关应急预案名录相关应急预案名录 6.有关协议或备忘录有关协议或备忘录 生产安全事故应急预案91、管理办法生产安全事故应急预案管理办法 生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法已经已经20092009年年3 3月月2020日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自议通过，现予公布，自20092009年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。主要界定了生产安全事故应急预案（以下简称主要界定了生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作。和修订等工作。生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法应急预案管理原则：应急预案管92、理原则：综合协调综合协调 分类管理分类管理 分级负责分级负责 属地为主属地为主生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法 国家安全生产监督管理总局负责应急预案的国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综综合协调管理合协调管理工作。工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。理工作。县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责部门负责本行政区域内本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。应急预案的综合协93、调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。领域应急预案的管理工作。生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法 生产经营单位风险种类多、可能发生多种事生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及构及其职责、预案体94、系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法 对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的相应的专项应急预案专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。应急处置程序和应急保障等内容。生产安全事故95、应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法 对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的应当制定重点工作岗位的现场处置方案现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。意事项等内容。生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法 生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉预案和现场处置方案之间应当相互衔接96、，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。及的其他单位的应急预案相互衔接。应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等方式、应急物资储备清单等附件信息附件信息。附件信息应。附件信息应当当经常更新经常更新，确保信息准确有效。，确保信息准确有效。生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法应急预案的编制基本要求：应急预案的编制基本要求：（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本地区、本部门、本单位的（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况安全生产实际情况；（三97、）结合本地区、本部门、本单位的（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析危险性分析情况；情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序事故预防措施和应急程序，并与其应急，并与其应急能力相适应；能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；单位的应急工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八98、）预案内容与相关应急预案（八）预案内容与相关应急预案相互衔接相互衔接。生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、危险物品的生产、经营、储存、使用单位储存、使用单位和和中型规模中型规模以上的其他生产经营单以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行编位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行编制和评审。制和评审。评审应当形成评审应当形成书面纪要书面纪要并附有并附有专家名单专家名单。其他生产经营单位应当对本单位编制的应急其他生产99、经营单位应当对本单位编制的应急预案预案进行论证进行论证。参加应急预案评审的人员应当包括应急预案参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的涉及的政府部门工作人员政府部门工作人员和有关和有关安全生产及应急管安全生产及应急管理方面的专家理方面的专家。生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法 生产经营单位的应急预案经评审或生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位者论证后，由生产经营单位主要负责人主要负责人签署公布签署公布。生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法 中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）100、的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备安全生产监督管理部门和有关主管部门备案案。其他生产经营单位中涉及实行其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可安全生产许可的，其综合的，其综合应急预案和专项应急预案，按照应急预案和专项应急预案，按照隶101、属关系隶属关系报所在地报所在地县级以上县级以上地地方人民政府方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法 生产经营单位申请应急预案备案，生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：应当提交以下材料：（一）应急预案备案申请表；（一）应急预案备案申请表；（二）应急预案评审或102、者论证意见；（二）应急预案评审或者论证意见；（三）应急预案文本及电子文档。（三）应急预案文本及电子文档。生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法 各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的取多种形式开展应急预案的宣传教育宣传教育，普及生产安全事故，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。应急处置技能。各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训培训纳入纳入安全生产培训工作计划安全生103、产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。点生产经营单位的应急预案培训工作。生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训培训活动活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。急程序和岗位应急处置方案。应急预案的应急预案的要点和程序要点和程序应当张贴在应当张贴在应急地点和应急应急地点和应急指挥场所指挥场所，并设有明显的，并设有明显的标志标志。生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法 生产经营单位应当制定本单位104、的应急预案生产经营单位应当制定本单位的应急预案演演练计划练计划，根据本单位的事故预防重点，根据本单位的事故预防重点，每年每年至少至少组织一次组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演综合应急预案演练或者专项应急预案演练练，每半年每半年至少组织一次至少组织一次现场处置方案演练现场处置方案演练。生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法 应急预案演练结束后，应急预案演练组应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行织单位应当对应急预案演练效果进行评估评估，撰，撰写写应急预案演练评估报告应急预案演练评估报告，分析存在的问题，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见105、。并对应急预案提出修订意见。生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法 生产经营单位制定的应急预案应当至少生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年每三年修修订一次订一次,预案修订情况应有预案修订情况应有记录并归档记录并归档。有有下列情形之一下列情形之一的，应急预案应当及时修订：的，应急预案应当及时修订：（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；关系、经营方式、法定代表人发生变化的；（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；（三）周围环境发生变化，形106、成新的重大危险源的；（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；（六）应急预案演练评估报告要求修订的；（六）应急预案演练评估报告要求修订的；（七）应急预案管理部门要求修订的。（七）应急预案管理部门要求修订的。生产经营单位生产安全事故应急预案生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）评审指南（试行）生产经营单位生产安全事故应急预案评审指生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）南（试行）已经国家安全生产监督管107、理总局通过，已经国家安全生产监督管理总局通过，20092009年年4 4月月2929日公布。日公布。生产经营单位生产安全事故应急预案生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）评审指南（试行）应急预案评审采取应急预案评审采取形式评审形式评审和和要素评审要素评审两种方法。两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。应审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。应急预案评审采用急预案评审采用符合、基本符合、不符合符合、基本符合、不符合三种意见三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出进行判定108、。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。具体修改意见或建议。生产经营单位生产安全事故应急预案生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）评审指南（试行）形式评审：形式评审：依据依据导则导则和有关行业规范，对应急和有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。审查应急预案的规范性和编制程序。生产经营单位生产安全事故应急预案生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）评审指南（试行）要素评审要素评审 依据国家有关法律法109、规、依据国家有关法律法规、导则导则和有关行和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。是否符合有关要求，指出存在问题及不足。生产经营单位生产安全事故应急预案生产经营单位生产安全事110、故应急预案评审指南（试行）评审指南（试行）评审程序评审程序 应急预案编制完成后，生产经营单位应在广泛征求意见的基础上，对应急应急预案编制完成后，生产经营单位应在广泛征求意见的基础上，对应急预案进行评审。预案进行评审。（一）（一）评审准备评审准备。成立应急预案评审工作组，落实参加评审的单位或人员，将。成立应急预案评审工作组，落实参加评审的单位或人员，将应急预案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。应急预案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。（二）（二）组织评审组织评审。评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作。评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人111、主持，参加应急预案评审人员应符合的负责人主持，参加应急预案评审人员应符合生产安全事故应急预案管理办生产安全事故应急预案管理办法法要求。生产经营规模小、人员少的单位，可以采取演练的方式对应急预案要求。生产经营规模小、人员少的单位，可以采取演练的方式对应急预案进行论证，必要时应邀请相关主管部门或安全管理人员参加。应急预案评审工进行论证，必要时应邀请相关主管部门或安全管理人员参加。应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。作组讨论并提出会议评审意见。（三）（三）修订完善修订完善。生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应。生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和112、完善。评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组织急预案进行修订和完善。评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组织有关部门对应急预案重新进行评审。有关部门对应急预案重新进行评审。（四）（四）批准印发批准印发。生产经营单位的应急预案经评审或论证，符合要求的，由生。生产经营单位的应急预案经评审或论证，符合要求的，由生产经营单位主要负责人签发。产经营单位主要负责人签发。生产经营单位生产安全事故应急预案生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）评审指南（试行）评审要点评审要点 应急预案评审应坚持实事求是的工作原则，结合生产经营单位工作应急预案评审应坚持实事求是的工作原则，结合生产经营单位工113、作实际，按照实际，按照导则导则和有关行业规范，从以下七个方面进行评审。和有关行业规范，从以下七个方面进行评审。（一）（一）合法性合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求。级单位规范性文件要求。（二）（二）完整性完整性。具备。具备导则导则所规定的各项要素。所规定的各项要素。（三）（三）针对性针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。（四）（四）实用性实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。适应。（五）（五）科学性科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。（六）（六）操作性操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。（七）（七）衔接性衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。关部门或单位应急预案相互衔接。