1、元江县城市防洪应急预案二一四年四月目 录1 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则22 城市概况22.1 自然地理22.1.1 地理位置22.1.2 地形地貌22.1.3 地质构造32.1.4 土壤、植被42.1.5 气象水文特性52.1.6 主要河流和水库52.2 社会经济72.3 洪涝风险分析82.3.1 县城历史洪涝灾害82.3.2 县城洪涝灾害成因及特点122.3.3 防洪现状调查132.4 洪涝防御体系232.4.1 影响元江县城城市防洪的主要河流232.4.2 防洪体系现状292.5 重点防护对象423 组织体系与职责433.1 指挥机构4332、.2 成员单位职责443.3 办事机构474 预防预警484.1 预防预警信息484.1.1 气象水文信息484.1.2 工情信息484.2 预警级别划分494.3 预防预警行动504.3.1 预防预警准备504.3.2 江河洪水预警行动：524.3.3 山洪灾害预警行动524.3.4 暴雨渍涝预警行动524.4 主要防御方案524.4.1 洪水防御方案：524.4.2 山洪灾害防御方案554.4.3 暴雨渍涝防御方案555 应急响应555.1 应急响应的总体要求555.2 应急响应分级与行动565.2.1 特别重大级（级）565.2.2 特别重大级（级）应急响应行动565.2.3 重大级（级3、）575.2.4 重大级（级）应急响应行动585.2.5 较大级（级）585.2.6 较大级（级）应急响应行动595.2.7 一般级（级）595.2.8 一般级（级）应急响应行动595.3 主要应急响应措施595.3.1 江河洪水595.3.2 山洪灾害605.3.3 堤防决口615.4 应急响应的组织工作615.4.1 信息报送、处理615.4.2 指挥和调度625.4.3 群众转移和安全625.4.4 抢险与救灾645.4.5 安全防护和医疗救护655.4.6 社会力量动员与参与665.5 应急响应结束666 应急保障676.1 通信与信息保障676.2 抢险与救援保障676.2.1 现场4、救援和工程抢险保障676.2.2 应急队伍保障686.3 供电与运输保障696.3.1 供电保障696.3.2 交通运输保障696.4 治安与医疗保障696.4.1 治安保障696.4.2 医疗保障706.5 物资与资金保障706.5.1 物资保障706.5.2 资金保障716.6 社会动员保障726.7 宣传、培训和演习726.7.1 公共信息交流726.7.2 培训736.7.3 防汛减灾演习737 后期处置747.1 灾后救助747.2 防汛抢险物料补充747.3 水毁工程修复747.4 灾后重建757.5 保险与补偿757.6 调查与总结758 附则758.1 预案管理与更新758.25、 奖励与责任追究768.3 预案解释部门768.4 预案实施时间76元江县城市防洪应急预案1 总则1.1 编制目的元江县城（澧江镇）是我县的政治、经济、文化中心，为做好城市洪涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防汛条例等国家有关法律法规；国家制订的有关方针政策；国务院国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案；流域规划及城市防洪规划等专业规划；已批准的防洪调度方案、流域防洪预案及上一级或同级人民政府和有6、关部门制定的防洪预案等。并按照国家防汛抗旱总指挥部200923号文件关于编制城市防洪应急预案预案的通知以及城市防洪应急预案编制导则的要求，结合我县实际情况，特制定本应急预案。1.3 适用范围适用于自然或人为因素导致的城市市区内洪水（含江河洪水以及山洪等）、暴雨渍涝等灾害事件的防御和处置。1.4 工作原则贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。2 城市概况2.1 自然地理 2.1.1 地理位置元江县城澧江镇位于元江境内中南部，元7、江与清水河交汇处，城镇沿江而筑。是一座江滨古县城，也是滇中通往边陲的必由之路，是历代兵家必争的战略要地。地理位置为东径1021，北伟231，县城东西宽0.5km，南北长2km，周长4.5km，中心城区海拔高程380m，地形为坝区，道路纵横交错，交通十分便利。城外公路四通八达，国道213线从县城穿过，是滇中至滇南的重要门户。县城澧江镇为县政府所在地，距玉溪市政府所在地州城镇红塔区125km，距省会昆明214km，距中越边境重镇河口县仅330km。2.1.2 地形地貌元江县地处云南高原的南缘部份，是一块破碎的切割高原，呈现出北西南东向的中山山地地貌景观。元江以西属哀牢山脉，总观全区地势略显北高南低8、，西高东低之势，在峰峦起伏的山地之中，断陷宽谷盆地的元江坝尤如一颗灿烂的明星镶嵌其中。元江的上、下游又名红河，奔流于哀牢山的崇山峻岭之中，由西北部的新平县境流入。沿北西南东向贯穿元江县全境，在东南部有猪街河、小河底河分别汇入后即进入红河县，石屏县境，元江境内的主要支流有清水河、南溪河等，山脉及河流走向受构造控制明显，均沿断裂线发育，而支流多垂直于主干河流，成为羽状水系。元江盆地为一长条状的断陷侵蚀堆积谷地，长约24km，宽约15km，盆地内河床较宽200400m不等，河漫滩极为发育，河流两岸发育有、级阶地，级阶地阶面平坦宽阔，海拔370400m，长56km，宽13km，微倾向江面，主要为第四系9、冲洪积砂砾石，粉砂质粘土等组成，元江县城及东岸划船寨即座落于此级阶地上；级阶地主要分布于热水塘一带及对面台地，海拔400450m，以24缓坡倾向江面，长11km，宽13km，在其它地段阶面较窄，由第三系冲积，洪积砂砾石，轻亚粘土层组成，阶面多被冲蚀破坏；级阶地展布于元江西南的山前斜坡地带，海拔550700m，由上第三系（N），湖相沉积的砾岩、砂砾岩、页岩、含煤地层组成，阶面被沟谷破坏严重，呈波状起伏。2.1.3 地质构造形成于早古生代的红河断裂，在以后的各个地质历史时期均有其明显的活动，严格控制了断裂两侧的沉积、建造，构造形态、岩浆活动，岩石类型。元江盆地地处云南“山”字型构造与“歹”字型构造10、体系统工程的复合部位。属歹字型构造的红河大断裂，大致沿红河西岸发育，呈北面南东向延伸，其力学性质为压扭性断裂，该断裂后期存在以张性或张扭性复合的迹象，前段为正断层，后段属逆断层露。红河断裂带包括哀牢山东侧变质岩带东部界线的断裂，狭长条状的第三系盆地，串珠状的第四系盆地（如元江盆地）。六条近似平行的河流（南溪河、清水河）由南西向北东流过，流水口处大量发育了自北西到南东沿哀牢山东麓分布的冲积扇带，长达十公里以上，由于大量冲积扇发育，把元江河流推向东岸，形成西宽东窄的元江盆地现状。2.1.4 土壤、植被元江土壤类型较多，有水稻土、燥红土、赤红壤、红壤、黄棕壤、石灰（岩）土、紫色土和冲积土等8类12亚11、类29土属40个土种。主要树种有：椿、樟、杉、松、木棉、铁刀木、柏、栗木等363种，其中较珍贵的有天料木、楠木、千果榄仁、八宝树等稀有树种；药材有芦荟、小黄草、龙胆草、黄莲、何首乌、槟榔等220余种。热带花卉种类繁多，如仙人掌、仙人球、美人焦、九里香等。2.1.5 气象水文特性元江县属北亚热带低纬度高原季风气候，干湿季节分明，地形复杂，立体气候特点突出，可分为北热带、亚热带和温带。干季受印度大陆干暖气流和青藏高原、四川盆地干冷气流影响，气候干燥，温暖，降雨稀少，蒸发量大，日照充足；雨季西南印度洋和东南东京湾暖湿气流影响，气候湿润，降雨量多，蒸发、日照相对减少。在低海拔河谷地区形成冬暖夏热，冬春12、风大，干燥少雨，夏秋湿润，多雨，炎热气候。多年平均蒸发量2750.9mm，多年平均降雨量786.9mm，最大年份（1968年）为1211.3mm，最小年份（1980年）仅为516.8mm，相差694.5mm，相对湿度67%。热坝河谷区以河谷方向的东南风为主，海拔1200m以上地区则多吹西南风，平均风速2.25.9m。全年四季特点为：冬暖夏热，冬春干旱风大，东南风为主，夏秋多雨湿润，干湿季明显，雨热同季。全县境内多年平均气温在1224，七月最热平均气温在1629，一月最冷平均气温717，极端最高气温2842.5（2005年5月27日），极端最低气温-0.17。全年总积温（大于10）为39008713、00度，其中热坝河谷地区达到65008700度。2.1.6 主要河流和水库元江县地处红河流域哀牢山中脉，境内河流纵横，水系十分发育，河流多与山脉走向垂直，支流与主流往往垂直相交，具有明显的叶脉状特点。全县有大小河流24条，河流总长655.65km，河堤总长59.04km。全县总面积2858km2，属元江水系的面积为2734.8km2，占全县面积的95.7%，在西南部有123.2km2属李仙江水系，仅占全县面积的4.3%。其中：流域面积在30km2以上的有大寨河、美则冲河、南四河、南淮河、养马河、磨房河6条，在50km2以上的有维梯级河、依萨河、磨刀河、瓦纳河、施垤冲河、者嘎河、昆仕河、南满河、14、邓耳河9条，在100km2以上的有西拉河、甘庄河、南巴冲河、青龙河4条，在200km2以上的有清水河、南溪河、南昏河、小河垤河4条，在1000km2以上的有红河干流1条（界河）。全县大小河流星落棋布，在全县形成了一个纵横交错的河网系统，起到了引灌与排洪的作用。许多河流成为当地群众赖于生存的“母亲河”。元江水系在元江县境内元江县城以上，已建成水库9座，总库容8431万m3，防洪库容738.7万m3，控制径流面积189.8km2。其中：中型水库4座，总库容5075万m3，防洪库容473万m3，控制径流面积93.7km2。小(一)型水库5座，总库容3556万m3，防洪库容266万m3,控制径流面积915、6.1km2，小（二）型水库6座，总库容144.6万m3。县境内支流清水河上已建成中型水库1座（章巴水库），小（一）型水库2座（乌布鲁、南掌水库），小（二）水库3座（上龙潭水库、下龙潭水库、密林水库），总库容3772万m3，总控制径流面积68.93km2，总防洪库容309.73万m3。另一支流南溪河上，已建一座小（一）型水库（草坝水库），一座（小二）型水库（小泥洞水库），总库容163万m3。 2.2 社会经济县城澧江镇是全县政治、经济、文化、商贸中心。镇域总面积335km2，县城建设用地约2.18km2，耕地面积32672亩，县城区海拔327m左右，属于热带季风气候，年平均气温23.8C，年平16、均降雨量786.9mm，气候炎热干燥，热带作物资源丰富，被誉为“天然温室”，主要种植双季稻、甘蔗、芒果、芦荟、茉莉花、反季花卉、台湾青枣、冬早蔬菜等，是云南省发展“绿色经济强省”的主要生产基地之一，也是我国并不多见的一块热区宝地。全镇辖桥头、大水平、那整、龙潭、南洒、南昏、莫郎7个村民委员会和澧江、江东、红河、玉河、凤凰5个社区居民委员会，117个村（居）民小组， 89个自然村。2007年来，全镇总人口30358人，其中，农业人口26625人，非农业人口3733人，县城驻地总人口15491人，人口自然增长率7.11，人口密度每平方公里91人。2007年全镇农村社会总产值（现价）172559万元17、；工农业总产值达58784万元，其中：农业总产值23551万元，工业总产值35233万元，财政收入2250.17万元，农民人均纯收入4361元。县城近期规划用地面积2.68km2，远期规划用地面积5.05 km2。目前新建、扩建、改造城市道路13条，总长13.65km，道路总面积82.13万m2；安装路灯760盏；城镇人口人均居住面积已达35.6m2，建成区园林绿化面积38.1hm2，人均占有公共绿地面达8.5m2，城区绿化覆盖率达32.8，热带亚热带风光的园林城市已具雏形；县城共有二座供水厂，日供水能力达17500吨，供水管网总长132.6km，用水人口达3.8万人，人均生活用水量85.6m18、3，县城区自来水普及率达l00。2.3 洪涝风险分析2.3.1 县城历史洪涝灾害元江县城的洪水灾害主要由元江干流、清水河流域、南溪河流域暴雨洪水的发生而引起。据元江县志和玉溪地区水利志等有关资料记载，元江干流有史料记载最早发生洪灾的年份为1573年至2008年共发生洪涝灾害35次，但多发生在79月，其中记载的较大洪灾有：（1）明万历元年（1573年）元江：洪水为灾。（2） 清康熙二十八年（1689年）元江：“九月大水山崩”。（3） 清康熙三十八（1699年）元江：“大水，河溢没田，秋无收”。（4） 清乾隆三年（1738年）元江：“大雨塌城堤”。（5） 清乾隆十五年（1750年）元江：“五月七日19、夜，扒叠村蛟水暴发，山土坍塌，冲压房屋二十四户，损伤田园七户”。（6）清乾隆十九年（1754年）元江：“河水泛滥，浸冲城身石堤”。（7） 清乾隆三十一年（1766年）元江：“大水，城垣多圯”。（8） 清道光二十四年（1844年）元江：“夏，大水坏民房城垣，淹没田亩无数”。（9） 清光绪三年（1877年）元江：“江水塌城”。（10） 清光绪三十四年（1908年）元江：“江水暴涨，大水坏城门三吏门，官盐庙存盐十余万斤，恶被淹失，儒林、惠远等里被水成灾共七段，又德化里、都郎小燕等村田三段成河道，被灾尤重”。（11） 1952年元江：8月2被洪灾。（12） 1986年10月初，元江上游大理、楚雄等地连20、续降200300mm，位于元江中游的新平、元江降中到大雨、局部暴雨，至使元江干流水位不断上升，流量增大。10月9日清晨后，元江县境内又连降大雨，24小时降雨量达53mm，至10日0：00时元江水位达387.76m，洪峰流量达7520m3/s，水位、流量均超过百年来的最高记录，仅次于1908年的调查洪水，是元江水文站1953年建站以来出现的最高洪峰。汹涌澎湃的洪水肆意吞噬了沿江两岸的农田、农地、公路、桥涵、房屋、水电设施、通讯等遭到严重的损失。据统计，这次洪灾受灾农户达1448户6800人，其中：澧江镇645户3183人，大水平乡579户3010人，红侨农场136户203人，元江农场29户67人21、，县属单位13户41人，其他46户296人。直接经济损失944.4万元，其中农田（含鱼塘）冲毁3398亩，经济损失287.7万元，县乡公路设施水毁严重，经济损失49.2万元；房屋倒塌202幢，经济损失132.9万元；畜厩（含厕所）倒塌394间，经济损失15.3万元；冲毁抽水站21座，经济损失29万元；机电设备38件，经济损失32.4万元；经济作物受灾6171亩，经济损失210.3万元；其他财产损失187.6万元；死亡1人。（13） 2001年5月底至6月初，由于受弱冷空气和猛加拉湾低槽云系的共同影响，元江流域、哀牢山出现明显的强降水天气，特别是5月31日至6月2日，元江上游和元江县境内普降大雨22、暴雨，元江境内过程总降雨量为87.6mm，比历年同期平均值多71.4mm；元江上游各地区过程总降雨量300mm，由于降水量大，持续时间长，造成红河流域元江段河水瀑涨。6月1日清晨7时45分，红河流域元江水文站水位达8.08m，洪峰流量2730m3/s。超过安全水位线0.58m，流量620m3/s，14时，洪水突破抢险水位0.05m，流量70m3/s。6月2日上午11时30分，洪峰水位达9.66m，流量5110m3/s，超过抢险水位1.16m，流量3100m3/s；19时12分，第二个洪峰到达顶峰，水位达9.84m，洪峰流量5440m3/s，超过抢险水位1.34m,流量2180m3/s,接近523、0年一遇洪水标准，是元江水文站有观测记载49年以来的第二位高洪峰。导致了澧江镇、元江农场、红河华侨农场、万绿集团，元江茉莉花公司等热区高效农作物被淹、房屋倒塌、交通中断、水利设施损坏，直接经济损失3617.73万元。（14） 2002年8月12日至14日，由于受高空切变和冷空气、低涡的共同影响，元江境内连降中到大雨、局部暴雨，红河上游地区降大到暴雨，造成红河流域元江县城段河水瀑涨。8月14日上午10时10分，红河流域元江段元江水文站水位达7.91m，洪峰流量2470m3/s，超过安全水位0.41m,流量380m3/s，11时，洪峰水位达8.27m,流量2850m3/s，超警戒水位0.27m，流24、量360m3/s；14时30分，洪峰到达顶峰，水位达8.91m,洪峰流量3610m3/s，超过抢险水位0.41m,流量490m3/s，接近20年一遇洪水标准，是元江水文站有观测记载49年以来的第三位高洪峰。导致澧江镇、元江农场、红河华侨农场沿江两岸农作物受灾592.7亩； 2001年投资396万元竣工的小燕村保护江堤尾段在洪峰回落时造成背水坡面砂卵粒石淘空300m，平均宽2.5m，堤顶坍塌200m；投资419万元，刚竣工的武洒段江堤一、二标段被洪水淘空长400m，宽1.5m；被淹江岸抽水站5座。本次洪灾造成直接经济损失121.35万元（15）2008年 11月1日至2日，由于受中等强度冷空气和25、西南暖湿气流共同影响，元江县境内连降中到大雨、局部暴雨，红河上游地区连降大到暴雨，造成红河流域元江段河水暴涨。据元江水文站监测，11月2日早上8：00时，河水开始起涨，起涨水位 381.74m,相应流量 705m3/s；从10：00时后，水位开始骤涨，到11月3日凌晨1:30水位到达峰顶，水位达386.17m，洪峰流量3960m3/s，超警戒水位1.29 m，超保证水位0.67 m，是元江水文站自1953年有观测记载以来的第二位高洪水位。由于水位急剧上涨，导致澧江镇、红河华侨农场、元江农场等地种植的热区高效农作物、沿江两岸堤防被淹，沿岸部分低洼地区民房进水。据统计，本次洪灾造成直接经济损失1726、77.7万元。2.3.2 县城洪涝灾害成因及特点1成灾原因（1）元江坝子为一狭长山间峡谷断陷盆地，四面环山，元江干流在盆地东侧呈“S”形穿流而过，汇集了上游21554km2径流区洪流，洪流进出狭谷，如入咽候之地。而元江县城两岸耕地仅高出河底25m，一遇上游较大范围的洪水，四山诸水随波而下，形成大洪量复式峰型洪水，水位陡涨，回水淹没，则成洪涝灾害。（2）县城上游的病险水库逐年增多，调洪削峰能力严重不足，给县城防洪安全埋下了极大的隐患。（3）县城上游水土流失严重，水源涵养能力减弱，一旦山洪暴发，泥沙俱下，年复一年，河床垫高，洪水瀑涨漫堤成灾。（4）人为挤占河道，河滩搞建筑，种植高杆作物，往河道倾倒27、垃圾、废物使河道淤积，河床逐年提高，稍遇洪水则泛滥成灾。（5）降雨时分布不均，汛期510月大雨、暴雨集中，加之县城现有排泄系统能力弱，若遇大雨、暴雨很容易因洪水下泄太慢或下水道受阻而引发内涝灾害。2、洪涝灾害特点元江县城洪灾主要来自元江干流上游地区洪水洪峰流量超过河道正常行洪能力,短时间内排泄不畅和县城因排泄不畅积水引起洪灾。其主要特点是：季节性，由于降雨季节分布的不均匀性，因而导致了灾害的发生也呈现明显的季节性变化。夏季降雨偏多，且多为大雨，暴雨、局部大暴雨，历时短、强度大、突发性强，极易形成洪涝灾害。局部性。由于降雨在时空分布上的不均匀性，形成了洪涝灾害在地域分布上的不均匀性，局部性暴雨洪28、水灾害是我县洪涝灾害最显著的特征。1999年南溪流域“717”暴雨山洪泥石流洪灾，2001年红河流域元江县城段“62”洪灾都是典型的局部性暴雨洪水灾害。频繁性。发生频率为96%，平均1.04年出现一次。城市洪灾损失重。1986年红河流域元江县城段“1010”洪为直接经济损失944.4万元，1999年南溪河流域“717”暴雨泥石流洪灾直接经济损失4742万元，2001年6月2日红河流域元江县城段洪灾经济损失3617. 73万元。2008年11月2日洪灾直接经济损失1777.7万元。2.3.3 防洪现状调查1、暴雨及其特征县城境内的暴雨主要以冷峰切变型天气系统产生的暴雨为主。据元江县气象局30多年29、资料统计显示，年最大暴雨主要发生于7、8两月，占统计年的43.8%，发生在6、9两月的占34.6%,其余发生在10月及11月占21.6%，经多场次暴雨分析,县城境内多年平均最大一日降雨量为109.4mm72年6月19日,一次连续最大降雨量170.4mm78年5月8日20日。5年一遇最大降雨量为53.8mm，10年一遇最大降雨量为78.9mm。汛期510月降水量平均达622.7mm，占全年总降水量的79.8%，降水日数平均90天，占全年总降水日数的73.2%，夏季最多达393mm，占全年总降水量的49.9%，冬季降水最少，平均仅51.9mm，占全年总降水量的6.6%。由于境内暴雨发生频率高，而且30、相对集中，因此，洪灾、涝灾频繁，洪灾几乎每年都有发生，较大洪灾一般5年一遇。元江县城区附近水文、气象、雨量站点一览表 河名站名站别位置测站地点观测资料项目年限集水面积（km3）雨量观测方式备注东径 北纬水位流量雨量元江元江水文102002327县城19532005年21554自记甘庄河甘庄降水102002342甘庄农场19592005年人工清水河漫河田水文101002334清水河19602000年494自记元江县元江水文站历年时段最大暴雨资料统计表年 份1小时3小时6小时24小时备注时段雨量发生日期时段雨量发生日期时段雨量发生日期时段雨量发生日期1965121.05271981118.351931、1986106.962120012002200334.082241.772160.972170.9721元江县元江水文站历年最高水位、最大洪峰量统计表年 份最高水位（m）最大洪峰流量（m3/s）发生日期备 注1966384.8336808月28日1971385.2642608月16日人工观测水位当年定线推流1986387.76752010月10日2001386.4654406月2日2002385.1436108月14日2003382.1410307月27日2、洪水及其特征（1）历史洪水分析1）元江干流元江干流在建立元江水文站以前的历史洪水文献记载大多简单，加之距今较久远，洪痕调查和考证均较困难32、。唯清光绪三十四年（1908年）历史特大洪水文献记载较详细，相对至今年代也较近，经云南省水利电力勘测设计研究院对此次洪水的调查访问和文献考证，计算其洪峰流量为8270m3/s，可供水文分析计算参考。根据上述1908年洪峰流量调查资料，另1986年元江站实测洪水洪峰流量为7520 m3/s，也作为历史洪水考虑，两次洪水的量级相当。查历史文献资料记载，元江最早发生历史洪水是1573年，至2003年已有431年，在这段时间里，从历史文献记载上看，1908年均比其它年份受灾面广，损失程度大，且溢过河堤进入城区冲坏了城门，说明洪水位也较高，因此，可判断没有漏掉比，1908年大的洪水，即在考证期428年中33、，1908年排第一大，而1986年与1908年量级相当，排第二大。2001年6月2日洪水实测流量为5440 m3/s，量级上比1908年和1986年稍小，在考证期428年中有没有比2001年还大的洪水尚无法确定。但可以确定的是在1877年至2001年的125年间，2001年洪水仅次1908年和1986年排序第三。其经验频率按：式计算 式中：M历史洪水的序号；N历史洪水调查考证期。2） 清水河玉溪市水文水资源局在清水河大水平乡阿龙村调查的历史洪水为1991年，作为漫沙田水文站即用其实测流量282 m3/s作为历史洪水考虑。从历史文献记载上看，清水河发生较大的洪水年份有1703年，1875年和1934、08年，由于记载简单调查洪痕困难，无法把1991年洪水放在文献考证期中去排位，只好在调查期中去考察它的顺位。从上游章巴水库调查的历史洪水资料来看，1991年洪水比1908年小，1991年洪水在1875年至1999年的125年间，仅次于1908年排第二大，其经验频率按式计算。 经验频率计算见表历史洪水经验频率计算表河流洪水年份洪峰流量（m3/s）重现期（年）备注元江190982700.23430N=429198675200.80215200154402.3842N=125清水河19912821.5963N=1253、洪水频率计算1）元江站洪水频率计算本次元江站洪水频率计算，采用1953年200335、年共51年的实测洪水资料，按年最大值法选样，统计出各年最大洪峰流量，其中1986年洪水抽出作为特大历史洪水考虑，加入1908年，按不连续系列公式计算经验频率、均值及Cv，即：式中：a在N年中连续顺位的特大洪水项数； L实测洪水系列中抽出作特大值处理的洪水项数； N历史洪水调查考证期；n实测洪水系列项数；m实测洪水序号采用P型频率曲线适线确定统计三参数。成果见表元江站各频率洪峰流量分析计算成果表单位：流量：（m3/s） 水位：m项目资料年限计算值适线值不同频率洪峰流量（洪水位）均值QCv均值QCvCs1%2%5%10%20%流量53200218650.6618700.6446508551742836、233472468水位387.15386.52385.66384.92384.142） 清水河洪水频率计算漫沙田水文站控制径流面积442km2，清水河全流域径流面积509.9km2，计算出漫沙田水文站各频率洪峰流量后，通过面积比推求清水河全流域的： 漫沙田水文站有19601999年共40年实测洪水资料，按年最大值法选样，统计出各年最大洪峰流量，其中1991年抽出来作为历史洪水考虑，按不连续系列公式计算经验频率、均值及Cv，采用P-型频率曲线适线确定统计三参数，成果见表清水河全流域洪峰统量计算表项目计算值适线值Qp均值QCv均值QCvCsP=1%P=2%P=5%P=10%P=20%漫沙田站洪峰（37、m3/s）86.70.6487.00.664311263203157114清水河全流域洪峰（m3/s）95.70.6643422892231731263） 南溪河洪水频率计算南溪河上游南溪村于1985年7月8日发生雨量约200mm暴雨，下游发生大洪水，洪水来势猛，时间短，河床冲刷大，冲坏漫莱村石拱桥。为编制玉溪地区水文手册，玉溪水文分局于1991年12月在距南溪河电站厂房区上游1.0公里处的大曼旧河段调查了该历史洪水。据分析计算，其经验频率为3.57%，重现期为28年，洪峰流量为266 m3/s，作为30年一遇洪水的典型年。据此调查成果，采用漫沙田水文站实测洪水系列所计算的设计洪水频率参数Cv38、Cs值，反推南溪河电站厂房区洪峰流量的多年平均值Q=85 m3/s，按面积比拟指数公式Q设=（F设/F参）0.67Q参计算河口相应频率洪峰流量，成果表见 南溪河各频率洪峰流量计算表频率P（%）0.1123.3351020Kp6.724.343.633.132.731.43Qp（m3/s）571369309266232175122Qp口（m3/s）8345394513883392564、洪水量级的划分 元江县城是以发展热区生态旅游和绿色产业为主，商贸繁荣，具有热带风光、民族特色的生态旅游城市，它座落于云南省六大水系之一的元江干流之滨，每年受到不同等级的洪水灾害威胁，城市防洪形势较为严峻。县委、39、政府对防洪工作也高度重视，在上级有关部门的支持下，每年都投入大量资金修建防洪堤，使县城中心城区的防洪标准达到了2050年一遇。根据元江县城防洪工程的现状和元江流域暴雨洪水的规律，结合国家防洪标准中城市等级的划分，元江县城城市防洪标准确定为20年一遇，20年一遇以上洪水作为超标准洪水。5、洪水风险评估分析2001年6月2日元江干流发生了元江水文站自1953年建站以来第二次高洪峰，洪峰流量达5440m3/s，洪水位386.07m，相当于接近50年一遇洪水。洪水发生后县水利局于次日对本次洪水淹没情况及1986年发生的历史洪水做了详细认真的调查，确定了洪痕睛晰可靠又便于图上准确定位的洪痕点共25个点，40、其中86年洪痕点10个，2001年洪痕点15个，并用全站仪对这些洪痕点做了精确的高程测量。县城防洪预案主要根据这次洪水调查成果，分别绘制了20年及100年一遇洪水淹没图，即把2001年洪水淹没区作为20年一遇洪水淹没区，把1986年洪水淹没区作为100一遇洪水淹没区。再根据20年及100年一遇洪淹没图，结合50年一遇洪峰流量及元江水文站断面相应洪水位，内插绘制50年一遇洪水淹没图。100年一遇洪水淹没图则根据100年一遇洪水淹没图，结合1000年一遇洪峰流量及元江水文站断面相应洪水位外延绘制。20年一遇洪水淹没区高程在318.04386.92m，平均水深1.3 m，淹没耕地面积6028亩，淹没41、江边抽水机房等建筑物。50年一遇洪水淹没高程在382.63384.16m，平均水深2.6 m，淹没耕地7824亩，淹没县城游泳巷、卫生局、民族接待处等地段民房3125m2，受淹人口2360人。100年一遇洪水淹没区高程在384.785.28m，平均水深3.5m，淹没耕地8552亩，淹没县城游泳巷、卫生局、民族接待处、澧江一小球场，大寺庙巷、新巷、复兴巷、农业机械公司、中西药房，供销社酒精厂、地方公路管理段、红桥农场竹器厂等房屋101600，受淹人口12368人。各种频率设计洪水淹没民房统计表 单位：位置设计洪水受灾区段1000年100年50年20年游泳巷到澧江大桥76750272503125042、游泳巷、卫生局、建设路、民族接待处、一小球场、大寺庙、新巷等马家巷到物资公司372502125000马家巷、复兴巷、农机公司、物资公司175050000中西药房至地方公路管理段683702950000中西药房、供销社洒精厂、石棉瓦厂、地方公路红侨农场26000910000农场场部、竹器厂小燕村5600000下半部划船寨村10800000下半部漫林村440001400000下半部合计27052510160031250各种频率设计洪淹没耕地统计表 单位：m2分区名称设计洪水受灾村社1000年100年50年20年清水河南门桥952000854000805000242000红侨农场、沙沟头红侨农场4143、7000330000286500204000红侨农场、老虎箐羊街公路602000523000483500424000红侨农场、小燕小燕都郎1812000175200017220001677000小燕、都郎元江农场五队2300500205550017575001455500元农五队、漫林、划船寨城关二队166000149000140500122000城关二队鱼种站6393631968159847992鱼场、绿林田合计63134365695468521098441324921000年一遇洪水淹没区高程在385.213386.74m，平均水深4.3 m，淹没耕地面积9480亩，淹没划船寨、漫林村、元44、江农场一队、小燕村、红侨农场场部等房屋270525，受淹人口22378人。2.4 洪涝防御体系2.4.1 影响元江县城城市防洪的主要河流影响元江县城防洪安全的主要河流有3条，即元江、清水河、南溪河。 1、元江元江县红河流径元江境内的干流，是全省六大河流之一。元江自西北流向东南，斜穿元江县全境，县境内干流总长79.25km，自然落差95m，河床平均比降12。元江属亚热带大陆性气候，受东南和西南季风交替的影响，冬季温暖干燥，夏季高温多雨湿润，干湿季节明显。多年平均降水量763mm，510月降水量占年总量的80%，最大年降水量1187.5mm（1986年），最小年降水量516.9mm(1980年)，45、最大一日降水量121mm(1965年5月27日)。元江干流洪水主要由暴雨形成，洪水过程多为复峰型，洪水涨落比较平缓，洪水历时较长，一般为210天。元江流量季节变化很大，最大流量为7520m3/s （1986年），最小流量为3.5m3/s,多年平均流量为117m3/s，多年平均径流量为52.03亿m3，其中510月径流量占全年总量的67.9%。据元江水文站观测，元江一般年份的平均年含沙量为3.14.1kg/m3，多年平均含沙量为4.8kg/m3，平均每年输沙2420万吨，实测最大含沙量为49.5kg/m3（1974年5月15日），相应流量为313m3/s，最大日平均输沙率达60500kg/s。元46、江由于河道宽阔，容易渲泄，河道多为深谷，不易造成重大损失，主要危害在元江县城段，曾多次出现大水灌城淹地，房屋倒塌等灾情。元江从公元15732002年间，共发生较大洪涝灾害29次，其中：1986年10月10日暴发的洪水洪峰流量7520m3/s，是元江水文站1953年建站以来的最高洪峰，洪水造成两岸受灾农户达1448户6800人，农作物受灾9569亩，房屋倒塌202幢，死亡1人，冲毁沿岸抽水站21座，部分县乡公路严重受损，直接经济损失944.4万元（按86年价格）；2001年6月2日，元江县城段“62”洪水洪峰流量为5440m3/s，接近50年一遇洪水标准，导致澧江镇、元江农场、红光农场等热区高效47、农作物被淹，部份房屋倒塌，直接经济损失3617万元。2002年8月14日，元江县城段洪峰流量为3610m3/s，接近20年一遇洪水标准，澧江镇、红河华侨农场部份农作物被淹，江堤局部冲倒损坏，造成直接经济损失121万元。元江流径县城澧江镇地段，自南溪河入口至过江倒虹管长9250km，其中：元江水文站以下及过江倒虹吸管以上河床，河道顺直，河谷呈“U”形谷，主河槽变化小，河流侧向侵蚀微弱，洪水呈稳定流。 中部段即元江水文站至都郎村，两岸地貌属级阶地，地势宽阔平缓，海拔高程低，为385.0390m之间，尤其是河左岸阶地与河漫滩连成一片，最易受洪水泛滥成灾。该段河床宽阔，比较平缓约1，雨季涨洪时水面比降48、达万分之3.8，洪水在此段流速减慢，携带的泥沙大量沉积，导致河床抬升，每年抬高约15厘米。元江主河床抬升，侵蚀基准面也抬高，又使两岸支流清水河和南溪河河床抬高，洪水更易向两岸泛滥成灾。此段每年雨季河床主槽有几次变动，在南门桥清水河入河口至都郎村，河流侧向侵蚀严重，最近几年，每年向右岸侵蚀约13m，每年减少耕地面积约120亩。该段河流水势平缓，沉积严重，侧向侵蚀大，主河槽变化大，给元江干流治理及防洪安全带来较大困难。2、清水河清水河是元江县的母亲河，为元江一级支流，发源于红河县口那族大山，全长83km，县内有68.2km，流域面积494km2，自然落差2050m，河道平均坡度3%，平均河宽25m49、，年平均降雨量1338mm，年径流量2.372亿m3，河口平均流量7.51m3/s，实测枯季最小流量0.46m3/s。清水河支流密布，约有20余条，多与河正交，呈羽状水系，以左岸分布较多，且源头长，超过10km以上的有书垤河、规池河、互纳河等六条，主河右岸支流少，源头短。清水河为山区降雨补给型河流，流域气候属边缘热带及中、南热带气候区，降水主要受横断山脉南下之康藏高原的冷气流与来自孟加拉湾西南暖湿气流以及红河谷中抬升的暖气流经常在哀牢山顶一带相遇和滞流的影响，形成大量的地形雨，雨量充沛，降水量集中，汛期610月降水量占全年总量的78%。同时由于流域属深切割中山地貌，地形起伏大，相对高差达22050、8m，降水区域分布不均一，形成明显的气候垂直差异。上游区，海拔在2000m以上的高寒山区，占总面积的24%，植被良好，雨量充沛，年降水量为16001800mm，径流稳定，每平方公里年产水量100万m3以上；中游区，海拔在20001000m，占总面积的68%，河流切割强烈，河谷密布，地形陡峻，河道狭窄，河宽2035m，呈“V”型谷，河道比降约为3.1%9%之间。该区多年平均降水量为1305mm，年平均气温6.70C，两岸山坡坡度为2535之间，大部分为耕地分布，植被分布较少，由于人烟分布紧密，农事活动频繁，山坡过度开垦，水土流失严重，是清水河流域水土流失的发源地。海拔在1000m以下的下游地区，51、占总面积的8%，最低处，元江县城，海拔376m，年平均降雨量780mm，年平均气温23.8C，最高气温42.3C，下游阿龙村以下，河道开阔，河漫滩发育，并与左右岸河谷阶地连成一片，河道比降小，约为0.18%1.8%。历史上，该河沿岸植被茂盛，清水澶澶，随着该河的开发，水患渐增，特别是近几年，由于上、中游大量毁林开荒，水土流失日趋严重，每缝雨季清水河夹带大量泥沙下泄，河水瀑涨瀑落，持续时间短，河流改道频繁，同时受元江洪水顶托的影响，河道淤积十分严重，河床逐年抬高，形成局部地上河，据调查，目前县城南门桥段河宽仅为37m，河道最小断面平均宽仅为1.06m，过流量仅为59.0m3/s，每年汛期都遭受不52、同程度的洪涝灾害。据统计19521986年间，出现较大洪灾7次，仅1986年洪灾冲毁良田4971亩，遭灾人口5882人、死亡1人。清水河河口水患成为元江县城心腹水患之一。3、南溪河 南溪河是元江右岸一级支流，发源于县内观音山，经旦弓、南溪、平昌流入坝区，在县城北汇入元江干流，全长42.4km，流域面积252.6km2 ，南溪河为山区降雨补给型河流，流域内年降雨量1365mm，年径流量1.26亿m3，汛期610月降水量为年总降水量的67.1%，历史最大洪峰流量296m3/s，（1999年），河口多年平均流量5m3/s，实测最枯流量为0.46m3/s。流域地势由南西向北东方向倾斜，最高山峰为老窝底53、，海拔高程2400.8m，最低为河口，海拔高程380m，流域西以哀牢山为分水岭，东临元江，分水岭海拔高程一般在15002100m之间，河槽海拔自3802090m，全河自然落差1720m，河道平均坡降4.02%，其中：漫莱村以上为6%，漫莱村以下为1.3%。南溪河以漫莱村为界，漫莱村以上为上游区，以下为下游区。上游区属构造侵蚀中山地区，地形切割强烈，相对高差在1000m以上，整个河谷呈“V”形谷，分布地层容性为强一全风化昆阳群小羊街组片麻岩、片岩、变粒岩等，局部见透镜状燕山期斜辉橄岩侵入岩体，岩层表面风化强烈，极易受雨水冲刷。两岸地形切割严重，树枝状支流小溪密布，冲沟发育，但支流流程短，坡降陡，54、河谷冲沟狭窄，下切侵蚀作用强烈，除其河口有少量堆积外，一般堆积极少。两岸地形坡度在2535之间，大部为耕地分布，植被履盖极差。上游区共有35个村社，有10906人口，流域内农业活动频繁，水土流失极为严重。 下游区海拔在1000m以下，属丘陵盆地，分布地层为第三系半胶结砂砾岩及泥岩，三迭纪强风化含煤层及第四系松散砂砾石堆层。两岸斜坡，山梁及河谷分布大片耕地，是元江县最大的灌区西北灌区的辖地，植被履盖极差，水土流失严重。下游河谷宽阔，地势较平坦，河漫滩及阶地发育呈“U”形谷。每年雨季洪水携带大量泥沙、巨石下泄，并在此段堆积，河道变更频繁，河流以侧向侵蚀作用为主，严重危害两岸村庄及耕地。南溪河历史上55、也是植被茂盛，河水清澈，少有洪涝灾害发生。但其上游与墨江交界处金矿的开采，严重地破坏了该河生态；其次，下游区不适当的热区开发，在沿岸25以上坡地大量毁林开荒，种植甘蔗，有的甚至连70坡地被开垦，尤其是元磨公路沿南溪河沿线开工建设，毁林占地较多，大量弃土放置斜坡上或堆入河谷中，使南溪河生态环境极度恶化，水土流失日趋严重；三是该河沿岸均是夹沙石地层，一遇洪水即很快形成泥石流。由于以上几个原因使南溪河近年洪灾频繁，且都是泥石流型洪水，特别具有破坏性。1999年7月16日10时至17日19时，南溪河流域连降大到暴雨，24小时降雨量达191mm，致使南溪河发生特大泥石流洪灾，洪峰流量达296m3/s，洪56、水标准为300年一遇，损失高达4742万元，是元江县有史以来最大的洪灾损失。2.4.2 防洪体系现状 （一）工程措施现状 1、县城上游蓄水工程调蓄能力现状元江水系在元江县境内元江县城以上，已建成水库9座，总库容8431万m3，防洪库容738.7万m3，控制径流面积189.8km2。其中：中型水库4座，总库容5075万m3，防洪库容473万m3，控制径流面积93.7km2。小(一)型水库5座，总库容3556万m3，防洪库容266万m3,控制径流面积96.1km2，小（二）型水库6座，总库容144.6万m3。县境内支流清水河上已建成中型水库1座（章巴水库），小（一）型水库2座（乌布鲁、南掌水库），57、小（二）水库3座（上龙潭水库、下龙潭水库、密林水库），总库容3772万m3，总控制径流面积68.93km2，总防洪库容309.73万m3。其中：章巴水库位于元江县西南清水河上游，水库径流面积36km2，多年平均年径流量3720万m3，总库容2338.3万m3，兴利库容2053.3m3，防洪库容219.3m3，死库容65.7万m3，属全年调节水库。水库千年一遇校核洪峰流量为317m3/s，千年一遇控制最大下泄流量178m3/s，消减洪峰43.8%；百年一遇设计洪峰流量为170m3/s，相应最大下泄流量为73m3/s，消减洪峰57.1%，章巴水库对流域洪水起到一定的削峰错峰的作用。另一支流南溪河上58、，已建一座小（一）型水库（草坝水库），一座（小二）型水库（小泥洞水库），总库容163万m3，一旦发生流域暴雨洪水只能任其泛滥成灾。在上述水库工程中，多数均为上世纪五六十年代兴建，由于受当时的技术和资金等诸多方面因素的影响，工程设计标准和建设质量不高，多数防洪工程不是以抵御五十年一遇洪水，加之多年运行，目前，许多工程已带病运行，调削洪峰能力减弱，一旦暴雨洪水将对下游县城带来较大的防洪安全隐患。元江县影响城市防洪的水库基本情况表 水库类型水库 名称所在 河流位置控制 面积（km2）建库 时间总库容（万m3）正常库容（万m3）防洪 库容 （万m3）最大下 泄流量（m3/s）目前存在的主要问题中型章巴59、清水河章巴莫垤村。东经1023北纬23223619902338.32121.4219219178小（一）型乌布鲁清水河龟池河上。东经10157 北纬222213.41990825.23782.2990.7312.9通汛不畅小（一）型南掌清水河南掌村。东经10152 北纬232717.11970428.835135小（一）型草坝班壁河咪哩大黑甫。东经10146 北纬23322.6219501371240.2小（二）型上龙潭瓦纳河上龙潭村。东经10186 北纬23511.23199043280.28小（二）型下龙潭瓦纳河下龙潭村。东经10185 北纬23480.5196018120.1小（二）型密60、林瓦纳河紫驼骆村。东经1019 北纬23550.7197018.6120.2小（二）型小泥洞南溪河小泥洞村。东经10168 北纬23531.51960262222、堤防工程现状历届县委、县政府极为重视江河治理工作，尤其是近几年来加大了防洪减灾措施的实施力度，先后对元江干流县城段、清水河、南溪河河口段、都郎、小燕、武洒三村段等进行了治理，对重点防洪河段先后支砌河堤挡墙。截止2008年底，已建成元江县城西岸挡墙1.79km，防洪标准为20年一遇;都郎、小燕、武洒三村段防洪江堤5.207km,防洪标准为20年一遇和5年一遇；清水河南门桥段两岸江堤6.12km，防洪标准为20年一遇；南溪河下游河口段防61、洪堤0.274km，防洪标准为20年一遇。共投累计入江堤治理资金1613.2万元。这些堤防工程的建设为保护元江县城近两万多人民的生命和财产安全发挥了重要作用。元江县城市防洪堤工程情况统计表 防洪堤名称起讫地点岸别长度防洪堤高程现有防洪能力保护范围起点终点（km）（m）年遇主要保护片区防护面积（km2）保护人口（万人）元江县城段堤防马槽井清水河河口右1.79384382.450年一遇县城2.63.5武洒、小燕、都郎三村段堤防武洒都郎右4.507376.54205年一遇武洒、小燕、都郎三村1.60.18元农五队堤防元农五队武洒对面左0.7377.65年一遇元农五队0.50.02清水河河堤腾飞桥清水62、河河口左3.414382.1920年一遇县城南门桥1.251.8腾飞桥清水河河口右2.71382.1920年一遇华侨农场0.650.13南溪河口 鱼场段堤防大桥南溪河河口右0.274386.1920年一遇鱼种站0.0830.013、河道行洪能力现状 （1）元江干流 元江干流横贯元江坝子，流径县城澧江镇，县城澧江镇位于元江西岸，城镇沿江而筑，是一座江滨古县城，是元江县政治、经济、文化、商贸和交通中心，也是党政机关所在地。因此，确保元江干流的安全渡汛是元江经济持续稳步发展及城市防洪的关键。元江干流自南溪河入江口至过江倒虹吸管，河长9.25km，河床比降5，河宽260300m，河床组成大部份为自然河63、床。19882000年已建成元江右岸自马槽井至清水河入江口防洪挡墙1790m（以下简称西岸挡墙），其中：澧江大桥上段为大桥至马槽井长425m，下段为大桥至金子洞龙树长575m，尺寸为顶宽1m（上设拦杆），墙高7m，内外坡比均为1：0.25，基础深2.5m，宽4.1m，堤顶高程384m，浆砌石结构;龙树至沙巷段防洪挡墙长320m，高7m，浆砌石结构;沙巷至大江与清水河左河堤交汇点防洪挡墙470m，堤顶高程为383.8382.4m，l = 3，结构为50浆砌石。此段其防洪标准除马槽井段外，基本达50年一遇标准。20012003年，为了保护元江农场、澧江镇都郎、小燕、武洒三村人民生命财产安全，兴建了64、大江左右两岸防洪江堤5207.3m，累计投入资金989万元，其中：大江右岸小燕段防洪江堤1574m，防洪标准为50年一遇，2001年5月29日6月2日抗御了5440m3/s的洪水，武洒段防洪江堤1946.8m，防洪标准为5年一遇，都郎段江堤603m，防洪标准为20年一遇；大江左岸武洒段防洪江堤383.5m，元江农场段700m，2002年8月14日抗御了3610m3/s的洪水。这些工程保护了元江农场、澧江镇都郎、小燕、武洒三村社1527人和1820头大牲畜，1997亩耕地，治理荒滩地650多亩，取得了良好的社会效益和防洪效益。整个工程于2003年10月31日通过市专家组验收。上段自南溪河入江口至65、元江水文站，全长1360m，河道顺直，河宽300m，大部分地段可达百年一遇洪水，仅南溪河入江口老鱼场段防洪堤防洪标准只达20年一遇标准，一旦遇超标准洪水，整个老鱼场将受洪灾，建议加高该段防洪堤，使其防洪标准达50年一遇标准。中段自元江水文站至清水河入江口，全长3340m，河宽约230550m，河漫滩发育，河道过流断面不规则，河道自上游而下逐渐变宽，河道过流能力约3400m3/s，约相当于10年一遇洪水。近年来，在元江右岸县城段修建防洪堤后，其防洪标准达50年一遇标准。下段自清水河入江口至都郎村，全长4680m，河宽420750m，河漫滩发育，并与左岸阶地连成一片，见河心滩及河水分流，河道过流断66、面不规则，河道自上游而下逐渐变窄，过流能力约为3200m3/s，约相当于10年一遇洪水。 （2）清水河清水河对元江县城防洪的影响主要表现在清水河下游南门桥段，此段因受元江干流洪水顶托的影响，侵蚀基准面抬高，且上游水土流失严重并携带大量泥沙下泄，而河流径流量较历年有所减少，洪枯流量变化大，河流下切力减弱，致使泥沙在下游段大量淤积，减少了河道行洪能力，洪涝灾害频繁。近年来，县委、县政府高度重视防洪工程建设，在上级有关部门的大力支持下，投入大量人力、财力兴建防洪工程，在洪灾发生频繁的腾飞桥至入口段两岸修建防洪堤6124m，其中：左岸2710m，右岸3414m，该河段河面宽3638m，堤高2.5m，过67、流断面为矩形，河道比降为4.78，行洪能力为180m3/s，约相当于清水河10年一遇洪水。（3）南溪河南溪河洪灾主要发生在下游区，而历年受洪水灾害较严重的漫莱村河段及河口老鱼场河段。漫莱村河段，经1999年7月17日发生特大暴雨泥石流洪灾之后，主河槽改道，河床底面普遍抬高0.41.6m,目前最小断面主河槽宽38m，深3.2m，河道比降2.3，过流量能力为272m3/s，相当于南溪河30年一遇洪水。河口老鱼场段经99年7月17日发生特大暴雨泥石流洪灾后，右岸河堤冲毁严重，2000年35月，为了保护元江鱼种站的生产设施不被洪水冲毁，在南溪河右岸，大江交汇口以上，兴建南溪河防洪挡墙，长274m，顶宽68、0.6m，底宽1.5m基础深2m，墙高2.8m。该段河宽30m，左岸耕地高出河床2m，河道比降为0.55%，行洪能力为174m3/s，相当于南溪河10年一遇洪水，若受元江干流洪水顶托影响，其行洪能力将大大降低。元江县城区河道现状行洪能力调查表 河名调查断面名称过水断面现状行洪能力（m3/s）河宽（m）水深（m）水面比降河道糙率元江清水河河口至都郎村7502.550.643000清水河南门桥段383.54.780.46180南溪河南溪河口段303.50.55%0.48174元江县城区河道防洪现状情况调查表 河名主要控制断面规划过洪能力（m3/s）现状过洪能力（m3/s）存在的主要问题元江南溪河口69、至清水河河口42803800河床泥沙淤积清水河腾飞桥至清水河口223180河床泥沙淤积南溪河南溪河河口339174河床泥沙淤积4、城区地下管渠排泄能力现状通过多年治理，县城城区地下排水管渠已初步形成了一定的规模。城区地下排水管渠均分布于街道、公路两侧，雨、污渠水汇流后分别注入元江。据调查统计，目前，县城澧江镇的城区地下管渠总长42.86公里，其中，城区外围地下排水管渠长约4.4公里，管径300800，防洪标准达10年一遇。中心城区的地下排水管渠长38.46公里，管径5001000mm，防洪标准达15年一遇。但由于旧城区有的地段管渠断面过小，排水不畅，遇到大雨时有的街区受淹。具体主要发生在城区主70、要街道凤凰路中段、西段和环城西路、兴隆街，部分民宅和单位（民政局、国税局、西门集贸市场、澧江派出所、财政局、自来水厂以及兴隆街片区）等。由于县城海拔较低，西、北面清水河、南溪河的山洪水冲毁田沟大量涌入城区，城区排水设施无法容纳排放，许多地段下水道过小或被堵塞，造成城区街道大面积积水受淹。附：元江县城市重点易涝调区查情况表。元江县城市重点易涝区调查情况表重点易涝区水淹范围降水情况积水深（m）水淹历时(小时)成因分析凤凰路中段、西段和环城西路、兴隆街民政局、国税局、西门集贸市场、澧江派出所、财政局、自来水厂1小时降水量60mm以上。0.51.1m 3.54.5小时由于1小时降水量在60mm以上,加71、上县城海拔较低,西北面清水河、南溪河的洪水冲毁田沟大量涌入城区,城区的排水设施无法容纳排放,造成城区街道积水受淹。 (二)非工程措施现状1）水文测报1、元江水文站元江流域元江县城，元江水文站以上共有七个基本水文站，分别是：洗澡塘、东武邑、大东勇、小龙潭、懂户村、阿姑、鸦勒站。东武邑是大东勇站上游；懂户村、阿姑是鸦勒站上游。大东勇站位于大理南涧大东勇村，东径10034，北纬2504集水面积215.3km2；鸦勒站位于峨山县鸦勒村，东径10155，北纬2416，集水面积7098 km2；鸦勒站、大东勇、小龙潭站水情信息是元江水文站进行水文预报的主要资料。与元江县县城防洪工作关系密切的主要水文站是元72、江水文站。元江水文站于1953年5月21日由云南省农林厅水利局设立。1954年1月1日基本水尺断面下迁15米，改称元江（一）站。地理坐标为东径10200，北纬2337，是元江干流控制站，集水面积21554km2，为国家重要站、中央报汛站和国际报汛站，长期以来，承担着水位、流量、泥沙、降水、蒸发、水质测验项目，收集了大量水文资料，为当地防汛抗旱、水利水电建设和经济发展提供宝贵的基础资料。元江站测验河段顺直约600米，河床由沙卵石组成，右岸为毛石护坡，左岸为天然沙砾石堆积层沙滩，断面上游800米处有南溪河汇入，下游200米处有沙滩，中低水起控制作用，主流在右岸。洪水来源主要是暴雨洪水，其过程平缓，73、洪量较大，洪水水位变幅最大约7.0米。元江县县城位于下游1.5公里处。为监测下游元江县城段的洪水情况，玉溪分局于2003年在澧江大桥上游处，设立了一个电波流速仪测流断面，并进行了标识、大断面测量等工作，此项工作的开展，将有助于县城段防洪救灾指挥工作。目前，我县尚来建立自己的水情测报系统，与上游主要水文站也没有直接联系。元江流域及我县水情预报主要由省、市防办及元江水文站根据上游水文气象即时信息，结合历史资料，通过水情周期分析预报程序做出预报，并通过电话、电传等通讯方式通知县防汛办。2、清水河漫沙田水文站。在元江县城城区段尚有较大支流清水河流域汇入，清水河全流域总径流面积509.9 km2，设有漫74、沙田水文站，控制径流面积442 km2。漫沙田水文站于1960年4月建站，设流量、降雨观测项目，至今已有19601999年共40年实测观测资料，水文站于2001年1月撤消。2）气象预报元江县气象站成立于1953年8月1日，原址在曼漾。1955年1月1日，迁至大路新寨（现址）。现主要观测项目有：风向、风速、气压、气温，最高气温、最低气温、空气湿度、雨量、蒸发、日照、地面温度、地面最高和最低温度。气象预报主要有：未来48小时短期天气预报，未来3至10天中期天气预报，未来10天以上长期天气预报。3）防汛调度指挥按照行政首长负责制的要求，根据分级分部门负责的原则，成立由主副县长任指挥长，县人武部部长、75、县水利、公安局局长任副指挥长，由18个部委办局单位领导为成员的元江县人民政府防汛抗旱指挥部，指挥部下设办公室，负责全县的防汛抗旱决策、调度、指挥等日常工作。针对红河流域可能出现的超标洪水，成立以县长为指挥长的元江县抗洪抢险救灾指挥部，指挥部下设七个工作组，即：水情观测预报组、物资调供组、抢险组、卫生防疫组、巡逻检查组、抗洪组织组、安全保卫组，时刻准备应对超标洪水。组建抗洪抢险应急队伍，由县武装部抽调澧江镇100名民兵组成了“元江县防汛抢险应急队”，县水利局负责业务培训和指导，做到一旦发生灾情，抢险应急队伍能召之即来，来则能战。4）防洪现状管理体制和机构设置截至2008年，县城右岸马槽井至清水河76、河口段、县城城区武洒至都郎段、清水河南门桥上下游段、南溪河入江口右岸段已先后建成挡墙防洪堤工程总长达13.813km,投入治理资金1613.2万元，这些堤防工程设施对保护县城人民生命财产安全、保护鱼种站设施，保护农场、村庄的耕地发挥了重要作用，为充分发挥已建堤防工程和今后逐年续建的堤防工程在防洪保护方面的作用和综合效益，我县于2002年，以元机编发200212号文批复成立了“元江县河道管理所”，属全民所有制事业单位管理性质，其机构级别为股所级，隶属于县水利局，核定事业编制8名，具体人员从县水利系统内部调配。元江县河道管理所管理范围为从大江上游的南溪河入口经县城城区段至下游的江东大沟过江倒虹吸管77、以下2km段的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地。其管理职责是：负责工程的维修、管理和保护；依法征收河道采砂、采石、取土管理费；建立执法队伍，依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国河道管理条例等法规行使管理工作。（三） 现状城市防洪存在的主要问题从现状来看，元江县城市防洪体系存在的主要问题既有自然条件的恶劣以及经济发达地区与洪水威胁严重地区相重叠的不利形势；也有社会行为和体制建设的缺陷带来的障碍。集中表现在以下几个方面： 1、元江县城大江防洪工程标准低。近年来，我县加大了对元江县城段大江治理的力度，对部份险工险段进行了治理，取得了明显成效，但由于县财政困难，治理力度不够，防洪标准偏低，防78、洪任务十分艰巨。2、水土流失严重，县城上游大量泥沙冲入下游县城段，使河道淤积严重，河床逐年抬高，降低泄洪设施的防御标准，威胁着县城及村庄的安全。3、防洪工程建设相对薄弱。具体表现为：第一，元江干流、清水河及南溪河无控制性水库工程，不能有效地调蓄控制洪水；第二，河道治理刚刚起步，防洪堤建设相对偏少，元江干流现有防洪堤仅为近期规划拟建防洪堤的17.5%，清水河为42.9%；第三，部份防洪堤防洪标准偏低，如清水河从腾飞桥至南门桥的防洪堤防洪标准为10年一遇，工程开始老化，同时存在运行管理不善，治理资金不足等问题。 4、清水河段华侨农场砌筑770m河堤，该河堤位置侵占了原清水河的老河床，偏向河左，导致79、清水河的流向与大江近乎垂直相交，当大江涨洪水时，清水河就产生雍水漫堤，淹没耕地。河堤位置建在清水河老河床中，严重影响清水河的行洪安全，应进行拆除，恢复清水河本来面目，即与大江流向呈2530角相交。5、已建的1.79km西岸挡墙及清水河两岸防洪堤6.124km，小燕至都郎、武洒段防洪堤5.2km，由于受过江倒虹吸管段束水断面的影响而产生向上游雍水，抬高了上游河床的水位，堤顶高程满足不了设计标准的洪水位。6、县城区排水能力不足。旧城区有的地段管渠断面过小，排水不畅，遇到大雨时有的街道受淹。沿江的老城区更是根本没有排水设施，雨、污水遍地横流，环境卫生极差。7、非工程防洪体系建设相对薄弱。主要表现在水80、情预报及信息传输滞后，防汛通信设施落后、办公自动化水平低、制度不健全、责任制不落实、预案可操作性不强、洪涝灾害评价方法不规范等方面。8、部份干部群众对防洪工作的重要性和紧迫性认识不到位。一些地方只注重眼前利益而忽视长远利益，只注重经济效益而忽视社会效益和生态效益，法律意识、可持续发展的观念和人与自然和谐相处的观念非常淡薄，人与水争地的现象仍然比较突出，侵占河道搞建设甚至破坏堤防搞开发，带来严重的防洪安全隐患。2.5 重点防护对象党政机关要地、部队驻地、城市经济和商业中心、电台、电视台等重点部门和重点单位以及供水、供电、供气、等生命线工程设施，重要物资生产或仓储地，城区易积水交通干道及稠密居民区81、等。3 组织体系与职责3.1 指挥机构按照行政首长负责制的要求，根据分级部门负责原则，成立元江县城市抗洪救灾抢险指挥部（以下简称县防指），负责领导组织城市的防汛工作，由分管水利工作的县人民政府副县长担任指挥长，县人装部长和县水利局局长担任副指挥长。成员单位由县政府相关职能部门和澧江镇、元江农场、华侨农场组成。元江县城市抗洪救灾抢险指挥部下设后勤部。参谋部办公室设在县防汛抗旱指挥部办公室。参谋部由水利、气象、水文部门组成，负责水文、气象、水工观测、抢险救灾技术指导和日常管理等工作。后勤部由政府办、人装部、财政、公安、交通、农业、林业电信、民政、卫生、广播电视等部门和澧江镇、元江农场、红侨农场组成82、，负责抢险物资、食品、通讯、电力、治安、交通、医疗、宣传报道、车辆调度等工作。元江县城市抗洪救灾抢险指挥部职责：负责制定城市防洪应急抢险救灾计划和对策措施；组织、指挥、协调成员单位及有关部门采取措施；检查、督促成员单位抢险救灾工作的落实情况；负责防汛抢险应急队伍调动；解决应急抢险救灾中的各种问题。3.2 成员单位职责县政府办：组织协调各部门、部队投入抢险救灾；组织召开防汛抢险会商；协调车辆、物资、资金等方面和支援。县水利局：负责河道险情的监测和巡视；分析研究洪灾发展趋势，制定河道应急调度方案；为抢险救灾提供技术指导；抢险物资的储备；配合有关部门搞好灾区供用水和水毁修复等工作。武装部：负责和驻地83、部队、武警联系；组织以民兵为骨干的防汛抢险队伍参加抢险救灾、营救群众、转移物资等任务。县气象局：负责监测分析天气形势，及时提供天气趋势预测、预报和防汛抢险建议，定期发布气象信息，参与防汛部门搞好抢险指导工作。县发展和改革局：负责协调安排落实防洪抢险救灾基本建设的计划及物资；灾区恢复生产重建家园所需计划内物资的安排；优先保证防汛抢险救灾计划内物资的供给。县财政局：负责防汛抗洪、抢险救灾资金的安排落实，并监督使用和检查落实；配合民政等部门做好灾区群众和抢险人员的住宿等相关工作。县公安局：负责维护救灾抢险现场的秩序，及时疏导交通，维护交通秩序；在紧急期间，协助当地政府和防汛部门组织群众安全撤离和转移84、。县工业商贸和科技信息局：负责所辖企事业单位防洪安全和灾后恢复生产；协调安排防汛抢险救灾物资运输等调配工作。县交通运输局：负责所辖公路交通设施，工程装备的防汛安全和水毁公路交通的的恢复，为紧急抢险的撤离人员及时组织提供所需车辆等运输工具。县民政局：及时向灾区派出工作组，慰问受灾群众，了解灾情，指导灾区灾民生产自救；组织向灾区紧急调运救灾物资，做好灾民转移安置和救济，保障灾民的基本生活；协助指挥部收集、核实、汇总灾情。县林业局：负责抢险救灾所需木材的调配和砍伐区划分，抗洪抢险木桩储备、运输。县住房和城乡建设局：组织做好城市防洪规划工作，组织、指导城市市政设施和民用设施的防洪排涝工作，及时处置城市85、内涝事件，确保城市正常的生产、生活秩序。县国土资源局：组织监测、预防地质灾害，编制地质灾害防御预案。指导并监督全市地质灾害群测群防体系建设与运行，组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治、救灾等工作。县安监局：负责监督、指导汛期安全生产工作，特别加强对水电站、矿山、尾矿坝及其它重要工程设施安全度汛工作的督察检查。县供销社和粮食局：负责组织、协调保障防汛物资及设备的供应工作，为紧急抢险和危险地区人员救助及时协调提供所需物资、粮食和食品。县防震减灾局：负责全县范围内地震灾害动态的监测和分析预报，及时通报水库及行洪河道邻近区域的震情信息，负责震损防汛抗旱工程设施灾害损失调查评86、价，为有关部门修复防汛抗旱工程设施提供依据。县扶贫办：负责做好因洪灾害返贫人员的扶贫救灾及配合有关部门做好救灾扶贫工作。县卫生局：负责组织医疗救护人员抢救、转运和医治受伤人员；及时检查、监测灾区的饮用水、食品等，采取措施防止和控制灾区疫情等工作。县电信局：负责所辖电信设施的防洪安全，及时传递和处理防汛通讯信息，保障抢险救灾通讯的畅通。保险公司：负责对灾区人民生命财产的保险、理赔事宜。县文化旅游广电和体育局：负责及时、准确宣传报道抢险救灾情况和灾情信息等工作。县农业局：部署灾后农业生产自救，指导农村调整种植结构，向灾区调运种子、种苗，做好恢复农业生产等工作。县教育局：负责教育系统的防汛、抢险、救87、灾、师生安全转移及校舍危房排危工作。元江供电有限公司：负责所辖供电设施的安全度汛；负责协调、统调水电站执行防汛抗旱指挥部门下达的防汛调度命令；积极配合地方政府防汛抢险，保障防汛抢险、排涝，抗旱救灾及灾后恢复的电力供应。安排维修人员值班，优先保障防汛抢险用电。玉溪水文分局元江水文站：做好汛期水情、汛情测报工作，为防洪抢险提供实时水雨情报，提出水库安全度汛和江河洪水防御对策建议。澧江镇、元江农场、红侨农场：负责组建抢险应急队伍，储备必要的救灾物资及专项防汛经费；监测防护威胁区的河道和控制闸的防洪调度；配合指挥部组织实施抢险救灾；做好受灾群众的转移安置和救济等工作。3.3 办事机构各乡镇人民政府、农88、场设立防汛抗旱组织机构，在县防汛指挥部和本级人民政府的领导下，组织和指挥本乡镇、农场的防汛抗旱工作。水利部门所属的水利工程管理单位及水文部门等，可成立相应的防汛组织，负责本单位的防汛抗旱工作；有防洪任务的重大水利水电工程及大中型企业应根据需要成立防汛指挥组织机构。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理。4 预防预警4.1 预防预警信息4.1.1 气象水文信息气象、水文信息包括长期、中期、短期、短历时天气预报，雨情、水情及水情预报信息。气象部门加强对水旱灾害性天气的监测的预报，尽可能延长预见期；水文部门做好洪水监测和预报工作。气象、水文部门要及时向防汛抗旱指挥机构报告灾害性天气89、及其变化趋势和江河水位、流量的实测情况；汛期，水文部门每日9：00时向县防汛办报告当日8：00时的水情；当江河发生大洪水时，水文部门要加密报汛时段，2小时内将实测及预报结果上报县防办，为预警和防汛抗旱指挥决策提供依据。4.1.2 工情信息（1）水库工程信息在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位须对大坝、溢洪道、输水隧洞等枢纽建筑部位加密监测，并按有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况要及时向上一级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。当水库出现险情可能导致次生洪水灾害时，水库管理单位须立即采取措施处置险情；第一时间向下游预警；并及时向防汛抗旱指挥机构准确报告出险部90、位、险情类别、发展趋势、可能的危害、抢护方案，以及进一步采取的措施。特大、重大险情必须一个半小时内将情况报到县防汛抗旱指挥部办公室，险情发展期时间2小时一报，重要情况随时上报。（2）堤防工程信息当江河出现警戒水位以上洪水时，堤防管理单位必须加强工程监测，及时排除安全隐患，期间每日900时向防汛指挥机构报告堤防设施的运行状况。当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情而可能决口时，堤防管理单位必须迅速组织抢险；第一时间向下游预警；并及时向防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情类别、发展趋势、可能的危害、抢护方案，以及进一步采取的措施。特大、重大险情必须半小时内将情况报到县防汛抗旱指挥部办公室，险情发91、展期间1小时一报，重要情况随时上报。（3）洪涝灾情信息洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、原因、范围、受灾人口和财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利水电设施等方面的损失。灾情发生后，所在地相关单位和部门及时向防汛指挥机构报告洪涝灾害情况，防汛机构要主动掌握信息，全面收集受灾情况。特大、重大灾情第一次在2小时内将初步情况报到县防汛抗旱指挥部办公室，以后抢险救灾期间一日一报，必要时按照要求加报。4.2 预警级别划分根据城市洪水（含江河洪水、以及山洪等）、暴雨渍涝、等灾害事件的严重程度，合理划分预警级别（通常由重到轻分为I、II、III、IV四级，分别用红、橙、黄、蓝色表示），确定向社会92、发布的警示标志。重要江河流域发生50年一遇标准以上洪水或水位超过最高保证水位，县政府所在城市受淹，绝大范围发生洪涝，为I级预警级别。发生20至50年一遇标准洪水，为II级预警级别。发生10至20年一遇标准洪水，为III级预警级别。发生5至10年一遇标准洪水，为IV级预警级别。4.3 预防预警行动4.3.1 预防预警准备 思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱的思想准备。 组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。 工程准备。按时完成水毁水利工程修复和水源93、工程建设任务，对存在病险的水库、堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施进行应急除险加固。 预案准备。修订完善各类防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、防御山洪灾害预案、抗旱预案、城市应急供水方案。 物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置种类。在防汛重点部位要储备一定数量的抢险物料，以应急需。 通信准备。保证防汛通信系统完好通畅，充分利用公网和专用网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。 防汛检查。定期和不定期组织各级以查组织、查工程设施、查观测记录94、查预案、查物资、查通讯为主要内容的分级检查。发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。防汛日常管理工作。在防汛日常管理工作中，对江河、湖泊、水库、滩涂内建设非防洪工程项目应当编制防洪影响评价报告，并经有审批权限的水行政主管部门审批，对未经审批严重影响防洪的项目，依法强行撤除。（9）与相关行业应急预案的协调。各级防汛抗旱指挥机构根据需要，组织编制和修订防御江河预案洪水调度方案，应急供水方案，主动应对江河洪水灾害。各类预案由县人民政府批准执行，报上一级防汛抗旱指挥机构（指县内机构、下同备案，凡经审批的各类预案、各有关单位）镇、农场应贯彻执行。4.3.2 江河洪水预警行动：根据江河水文预报、水库实时工情95、及洪水调度方案，由各级防汛抗旱指挥机构按照分级负责原则，根据预案确定的洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，向社会发布。4.3.3 山洪灾害预警行动国土资源、水利、气象等部门密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预警预报。对山洪灾害隐患点，要制定预案，制定安全转移方案，明确防御责任制，建立专业监测与群测群防相结合的监测体系。其中，地质灾害按元江县地质灾害防治方案实施，落实观测措施，加强观测，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，山洪灾害易发区应实现快速转移，在报告当地政府的同时，报本地防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。4.3.4 暴雨渍涝预警行动城区面积正在迅速增大，局96、地小气候愈来愈明显，发生的频次和危害程度在不断增加，在有效监测的基础上提供城区局部渍涝预警；4.4 主要防御方案4.4.1 洪水防御方案： （1）江河判定河流面临紧急状态的条件为：1、河流水位超过设计洪水位； 2、险情地段可能出现渗漏、管涌、开裂、滑动、决口、堤防可能发生水毁等重大灾情；3、洪峰流量超过河道行洪能力；4、气象预报后期仍有降雨过程，且降雨仍在持续。当满足上述条件时，即可启动以下方案：1、发布以防守抢险措施为主的防洪指挥命令；2、沿河各乡(镇)、各成员单位负责人全部进入各自负责的防汛抢险岗位；3、及时组织可能受洪水威胁区的人员撤离到安全地带；4、县防汛抗旱指挥部及当地政府组织沿河群97、众上堤巡查险情，调集抢险队伍和抢险物料对危险堤防及时防护抢险，确保干流堤防不决口；5、立即撤离危险堤防可能出险受淹区域的人员；6、对洪水淹没区和撤离区实行治安和交通管制；7、调集驻军、武警、民兵预备役、抢险队伍和抢险物料对沿河城镇及人口密集区堤防进行重点防守抢险，力保城镇堤防不决口；8、启动灾区卫生防疫、救灾安置等应急援助机制。（2）水库当预报接近或达到设计标准的入库洪水时，水库防汛进入警戒状态。防御洪水对策是：1、水库防汛责任人、水库主管部门和管理单位负责人前往水库现场组织指挥；2、水库管理人员和巡堤查险人员到达预定部位进行观测检查；3、按度汛预案适时调度泄洪，安排好泄洪时下游河道人员撤离防98、灾措施；4、动员下游可能受洪水威胁的人员和设施做好撤离准备；5、向水库所在地和水库下游的有关人民政府、防汛抗旱指挥部发出水情或险情的预警通报；6、视水库水位上涨和险情变化情况，及时调整抢险队伍和物料投入抢险。当预报发生超过设计标准的水库洪水时，水库防汛进入紧急状态。防御洪水对策是：1、县防汛抗旱指挥部负责人、水库防汛责任人、水库主管部门和管理单位负责人前往水库现场组织指挥；2、水库管理人员和巡堤查险人员加密观测检查，对发现的险情进行旁站式观察监护；3、提前开启全部泄水设施预泄洪水，动员下游可能受洪水威胁的人员和设施做好撤离准备；4、调集抢险队伍或驻军就近待命，抢险物料集结到位，做好随时投入抢险99、的准备；5、向水库所在地和水库下游的有关人民政府、县防汛抗旱指挥部发出水情或险情的预警通报。当抢险无效或预报发生超校核标准的入库洪水时，水库防汛进入十分紧急状态。防御洪水对策是：1、县人民政府负责人前往水库现场组织指挥；2、立即对可能发生溃坝洪水造成的下游淹没区实行交通和治安管制，动员受威胁的人员做好撤离避洪准备；3、指挥部紧急会商水情、险情发展态势，及时决策发布以下游人员撤离为主的防洪指挥命令。4、增调驻军、武警、民兵预备役、抢险队伍和物料全力以赴抢险，力保大坝安全；5、水库下游区的人民政府、县防汛抗旱指挥部迅速果断组织洪水危险区人员全部撤离；6、启动救灾安置、卫生防疫、社会救援等应急保障机100、制。4.4.2 山洪灾害防御方案1、汛前由乡(镇)组织对山洪易发区的灾害隐患和人口居住情况排查登记，落实防灾避险的各项措施；2、接到暴雨预报后，乡(镇)人民政府负责人和防汛责任人前往现场动员组织防御工作；3、以村为单位建立预警报险和避险救护组织，并在紧急情况时提前组织危险区人员撤离与村民自救避险；4、县人民政府、县防汛抗旱指挥部派出由负责人带队的工作组前往现场指导督促；5、根据需要，及时启动救灾安置、卫生防疫、交通与治安管制、社会保障等应急保障机制。4.4.3 暴雨渍涝防御方案制定不同量级暴雨及其地区组合条件下，城市市区渍涝的防御对策、措施和处理方案，包括应急排水、交通临时管制与疏导、工程抢修101、以及重要保护对象的防雨排涝方案等。5 应急响应5.1 应急响应的总体要求进入汛期，各级防汛抗旱指挥机构全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。各级防汛抗旱指挥机构和有防汛任务的部门实行汛期24小时值班制度。县防指负责对重要江河湖泊、中型水库、重点防洪城市等重大的水利水电、防洪工程实施统一监控和调度；督促指导各乡镇、各相关单位做好洪水调度；其它水利、防洪工程的调度由所属地方人民政府及其防汛抗旱指挥机构负责。必要时由上级防汛指挥机构直接调度。水旱灾害发生后，由地方人民政府及其防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。对跨区域发生的水旱灾害，或者突102、发事件将影响到临近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。5.2 应急响应分级与行动按工程险情、灾害的严重程度和范围，应急响应级别分为：特别重大、重大、较大、一般四级。5.2.1 特别重大级（级）出现下列情况之一的，为特别重大级（级）（1）重要江河流域发生50年一遇标准以上洪水或水位超过保证水位，县政府所在城市受淹，绝大范围发生洪涝；（2）当工程出现特大险情；（3）发生死亡15人以上的洪涝灾害；（4）灾害造成直接经济损失2亿元以上；5.2.2 特别重大级（级）应急响应行动 县防指指挥长主持防指成员会商，宣布进入紧急防汛期，启用特103、大防御洪水预案，作出相应工作部署，并将情况上报县委，县政府相关领导，必要时报请县政府部署防汛工作。县政府按照相关规定派工作组、专家赴一线慰问、指导防汛工作。县防指密切监视汛情和工情的发展变化，做好汛情、预测预报，做好重点水利工程调度。由县防指副指挥长带班，加强防汛值班，在元江县电视台发布汛情通报，报道汛情及防汛措施。县防指成员单位按照职责分工，做好有关工作。随时将情况上报县委、县政府，通报县防指成员单位，并向市防办报告，同时按照市防指指令做好相关工作。受灾乡镇、农场相关防汛预案随之启动，防汛指挥机构的主要领导主持会商，动员部署防汛工作，成员单位按职责分工全面做好防汛工作，指挥机构要在第一时间派104、出工作组、专家赴一线指导工作；按照县防指的调度令调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情，组织强化防汛工作。5.2.3 重大级（级）出现下列情况之一的，为重大级（级）。 （1）重要江河发生20至50年一遇标准洪水； （2）当工程出现重大险情； （3）发生死亡10人以上的洪涝灾害； （4）灾害造成经济损失1亿以上；5.2.4 重大级（级）应急响应行动县防指常务副指挥长主持会商，做出相应工作部署，并将情况上报县委、县政府相关领导，县防指根据有关规定派出相关领导率工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱；县防办加强值班力量，密切监视汛情和工情的发展变化，做好汛情105、预测预报，做好重点水利工程的调度；县防办不定期在元江电视台发布汛情通报。县防指成员单位按照职责分工，做好有关工作；随时晚霞情况上报县委、县政府，通报县防指成员单位，并向市防办报告，同时按市防指指令做好相关工作。相关乡镇、农场防汛指挥机构据情况，宣布启动相关应急预案。由防汛指挥机构的负责人主持会商，宣布安排防汛工作，成员单位按职责分工全面做好防汛工作，派出工作组、专家组指导防汛；相关乡镇、农场按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情，组织加强防汛工作。5.2.5 较大级（级）出现下列情况之一的，为较大级（级）（1）重要江河流域发生10至20年一遇标准较大洪水；（2）当工106、程出现较大险情；（3）发生死亡5人以上的洪涝灾害；（4）灾害造成直接经济损失3000万元以上；5.2.6 较大级（级）应急响应行动县防指常务副指挥长主持会商，做出相应工作安排，县防办密切监视汛情发展变化。县水利局视情况派出工作组、专家组，指导地方防汛工作。随时将情况上报县委、县政府，通报县防指成品单位，并向市防办报告。相关乡镇、农场防汛指挥机构负责人主持会商，派出工作组、专家组指导防汛工作。5.2.7 一般级（级）有下列情况之一的，为一般级（级）（1）重要江河流域发生5至10年一遇的一般洪水；（2）当工程出现一般险情；（3）发生死亡3以上的洪涝灾害；（4）灾害造成直接经济损失3000万元以下；107、5.2.8 一般级（级）应急响应行动县防指常务副指挥长主持会商，做出相应工作安排；加强对汛情的监视和对防汛工作的指导，县水利局视情况派出工作组、专家组，指导地方防汛工作。并将情况报告县防指指挥长，向其他副指挥长通报。5.3 主要应急响应措施5.3.1 江河洪水 当江河水位超过警戒水位时，由当地防汛抗旱指挥机构按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时协调部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。 当江河洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，由各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位，根据江河水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案适时108、调度运用防洪工程，必要时报请上级防汛抗旱指挥机构直接调度。防洪调度主要包括：调节水库拦洪错峰，开启节制闸泄洪，启动泵站抢排，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。5.3.2 山洪灾害 发生山洪灾害后，当地防汛抗旱指挥机构应组织国土资源、水利、气象等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止山洪灾害进一步恶化。各有关部门按职责分工做好相关工作。 当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，由当地国土资源部门或防汛抗旱指挥机构及时发出警报，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应立即通知相关乡镇或村组按预案组织人员安全撤109、离。 发生山洪灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救，必要时向当地驻军、武警部队和上级政府请求救援。 如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道，由当地防汛抗旱指挥机构召集有关专家研究处理方案，尽快组织实施，避免发生次生灾害。5.3.3 堤防决口（1）当出现前期征兆时，工程管理单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，及时向主管部门和当地防汛指挥部门报告，尽可能控制险情，为下游抢险应急转移赢得时间。（2）险情的应急处理，首先由县防汛指挥机构发出预警信息，其次是启动工程应急预案，要求相关单位无条件立即迅速落实，特别是组织受威胁群众转移，减少损失。（3）县防汛抗旱指挥机构视情况在适当时机组110、织实施堤防堵口，调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件；水库溃坝和水闸垮塌时全力采取措施延长溃坝、垮塌时间，为下游群众转移，减少损失赢得时间。上级防汛指挥机构的领导应立即带领专家赶赴现场指导。5.4 应急响应的组织工作5.4.1 信息报送、处理（1）防汛的信息发布应当及时、准确、客观、全面。（2）汛情及防汛抗旱动态等，由县防汛指挥部统一发布；涉及水害灾情，由县防办会同民政局救灾办审核发布。（3）信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会。（4）坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，坚持实事求是、及时准备的原则，为抗洪救灾工作的开展营造良好的舆论氛围。（5111、）人民政府新闻单位公开报道的汛情、灾情及防汛动态等，应经相应级别的防汛指挥机构审核。（6）地方报道由各地防汛抗旱指挥机构和当地党委宣传部门共同商定宣传报道意见。5.4.2 指挥和调度（1）当出现灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛指挥机构负责人应迅速上岗到位，成立现场指挥部，立即启动应急预案。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，根据现场情况，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展，并及时上报事态的发展变化情况。（2）发生重大灾害或防洪工程发生重大险情后，上一级防汛指挥机构应派出由领导带队的工作组（含专112、家组）赶赴现场加强领导、指导工作，必要时成立现场指挥部。5.4.3 群众转移和安全（1）乡(镇)人民政府具体负责所辖的洪水危险区人员撤离安置工作，按照县防汛抗旱指挥部防洪指挥命令的要求，在限定时间内将预报洪水淹没线以下或工程出险可能扩大淹没范围内的人员安全有序地转移到预定的安全地带。（2）建立县、乡(镇)有关部门包干负责制，以村组为基本行动单元的撤离组织。每个行动单元的撤离组织均应由相应负责任、熟悉情况、有组织能力的部门包联责任人承担现场执行指挥。（3）撤离安置执行指挥要全面及时掌握水情和工情信息，包干负责人提前进入包联的村组，将撤离所需的交通工具和携带物品准备到位，安排好撤离的人员编组和迁安113、的对口位置，并组织老、幼、病、残等行动不便人员提前转移安置。（4）公安部门要做好撤离区和安置区的治安管理，派出必要警力或组织民兵小分队对村组进行治安巡逻，免除撤离人员后顾之忧。（5）卫生部门组织医疗小分队在撤离区和安置区进行卫生防疫，对撤离人员进行医疗救护。在撤离区淹没洪水退落后及时喷洒消毒药物，防止滋生和蔓延传染性疾病。 （6）民政部门启动灾区救助措施，做好被撤离人的衣、食、住等基本生活必需，稳定迁移安置人员情绪，组织社会各界募捐援助。（7）撤离路线制定的原则是：以淹没范围图为依据，以国道主干道公路、县城主干街道、县乡公路为主、乡村公路为辅，就近撤离至安全地段。撤离时由公安和交警部门负责指挥114、引导，以保证居民安全撤离和保持良好的撤离秩序。撤离所需的交通工具由交通部门调集，调集范围包括各交通运输单位、政府部门及企事业单位，必要时可调集私人拥有的车辆。当发生50年一遇洪水时，淹没区内游泳巷及民族接待处居民向县运输公司方向撤离。当发生100年一遇洪水时，淹没区的游泳巷、民族接待处居民向县运输公司方向撤离。大寺庙巷、新巷居民向县灯光球场方向撤离，马家巷、碎米巷的居民向县公安局方向撤离，复兴巷等居民向县工商局食品公司方向撤离。中西药房、供销社酒厂、石棉瓦厂、地方公路管理段等单位向澧江一中方向撤离，农机公司及县物资公司就近撤离至安全地段，红侨农场向农场学校方向撤离。当发生1000年一遇洪水时，115、县城淹没区撤离方向路线与百年一遇相同。淹没区红侨农场向地势较高的农场学校方向撤离。都郎、小燕、武洒村向地势较高的村后方向撤离。划船寨向元江瑞江纤维板厂及漫林糖厂方向撤离。漫林村及元江农场五队向永发水泥方向撤离。5.4.4 抢险与救灾（1）出现洪灾后，由事发地的防汛指挥机构根据事件的性质，声速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。（2）由事发地的防汛指挥机构根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上级指挥决策。（3）由事发地防汛指挥机构应迅速调集有关部门的资源和力量，提供技术支持：组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。（4）处置洪涝灾害和工程重大险情时，要116、按照职能分工，由防汛指挥机构统一指挥，要求各单位或各部门各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大限度地减少损失。5.4.5 安全防护和医疗救护（1）各级人民政府和防汛指挥机构要高度重视应急抢险人员的安全，调集和储备必要的防护器材和消毒药品，以备随时应用。（2）抢险人员进入和撤出现场，由现场防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场时，应采取防护措施保障自身安全。（3）灾区现场防汛指挥机构按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域饮用被污染的水源。有必要时实行临时性管制。（4）对转移的群众，由当地人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生117、活。（5）出现洪涝灾害后，事发地人民政府和防汛指挥机构要及时组织卫生部门加强受影响地区疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并指定医院或派出医疗分队，对受伤的人员进行紧急救护。5.4.6 社会力量动员与参与（1）出现洪涝灾害后，事发地的防汛指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。（2）必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可由当地政府依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。5.5 应急响应结束1、当洪涝灾害得到有效控制时，事发地的防汛指挥机构可视汛118、情，宣布结束紧急防汛期。2、依照有关紧急防汛期规定向社会征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。3、紧急处置工作结束后，事发地防汛指挥机构应协助当地人民政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。6 应急保障6.1 通信与信息保障1、任何单位通信部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。2、防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理119、组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。堤防和水库管理单位必须配备通信设施。3、防汛抗旱指挥机构要协调当地通信管理部门，按照防汛抗旱的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。4、在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。6.2 抢险与救援保障 6.2.1 现场救援和工程抢险保障 对重点江河堤防险工险段、水库和易出险的水利工程设施，提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情120、况下因险施策；当出现新的险情后，派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险实施方案，并由防汛行政首长负责组织实施。 防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应充分用于抢险。当灾区出现通信全面中断时，由电信局架设临时通信设施，或设立无线超短波应急通信网，保证救灾现场通信。6.2.2 应急队伍保障（1）防汛队伍1）任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、中国人民武装警察和民兵是抗洪抢险的重要力量。2）防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍（地方组织建设的防汛机动抢险队和解放军组建的抗洪抢险专业应121、急部队）。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。3）调动防汛机动抢险队程序：一是本级防汛抗旱指挥部管理的防汛机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部负责调动。二是上级防汛抗旱指挥部管理的防汛机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部向上级防汛抗旱指挥部提出调动申请，由上级防汛抗旱指挥部批准。三是同级其他区域防汛抗旱指挥部管理的防汛机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部向上级防汛抗旱指挥部提出调动申请，上级防汛抗旱指挥部协商调动。4）调动部队参加抢险程序：按军队参加抢险救灾条例规定程序办理。申请调用部队参加抢险救灾的文件内容122、包括：灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。6.3 供电与运输保障6.3.1 供电保障电力部门主要负责应急救援现场的临时供电，优先保证抗洪抢险、抢排渍涝、抗洪救灾等方面的供电。并尽力保障常设指挥机构驻地的电力供应。6.3.2 交通运输保障由交通运输部门负责调集运力，优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆的及时调配。6.4 治安与医疗保障6.4.1 治安保障公安部门主要负责做好洪灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、警戒工作，维护灾区的社会123、治安秩序。6.4.2 医疗保障医疗卫生防疫部门主要负责洪涝灾区疾病防汛的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区帮助进行紧急救治、防疫工作；组织供应必须的医疗器械和药品。6.5 物资与资金保障6.5.1 物资保障明确防汛物资储备管理、调拨程序与调运方式、防汛经费的安排、特大防汛经费的申请等保障措施。（1）物资储备1）防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应储备必要的防汛抢险物资。当各级储备物资消耗过多，不能满足抗洪抢险需要时，应及时进行补充储备，必要时可向社会公开征集。2）县防汛抗旱指挥部办公室储备的县级防汛物资，主要用于解决遭受特大洪水灾害地区防汛抢险物资的补助，重点支持遭124、受特大洪涝灾害地区防汛抢险物资的应急需要。3）县级防汛物资储备的品种主要是用于拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等抗洪抢险急需的抢险物料。地方各级防汛抗旱指挥机构储备的防汛物资品种及定额，根据本地抗洪抢险的需要和具体情况，由各级防汛抗旱指挥机构因地制宜确定。（2）物资管理调拨。1）县级防汛物资调拨原则：先调用乡镇级防汛储备物资，在不能满足需要的情况下，可调用县级的防汛储备物资。先调用抢险地点附近的防汛物资，后调用抢险地点较远的防汛储备物资。当有多处申请调用防汛物资时，应优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。2）县防汛物资调拨程序：县级防汛物资的调用，由乡镇防指办公室向县防指办公室提出申请，经批准同意后125、，由县防指办公室下达调令。3）当储备物资消耗过多，不能满足抗洪抢险需要时，应及时联系有资质的厂家紧急生产、调运所需物资，必要时可向社会公开征集。4）需向市请求物资支援时，由县防指（由办公室办理）向市防指办公室提出申请办理。6.5.2 资金保障（1）县财政安排防汛抗旱、水毁修复补助费，用于补助遭受重大级以上水旱灾害的乡镇进行防汛抢险、抗旱及水利工程修复。各乡镇应当在本级财政预算中安排资金，用于本区域遭受较大及一般级水旱灾害防汛抢险、抗旱及水利工程修复补助。（2）县级水利年度投资计划中每年预留一定数量的防汛抗旱费，专门用于突发性灾害应急。要求各乡镇必须根据情况作一定的应急资金预留。（3）应要求有重126、要防洪任务的城镇依法从城镇维护建设税本乡镇留用部分中划出15%以上的资金，由防汛部门专项用于城镇防洪建设。6.6 社会动员保障1、防汛抗洪是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和参与防汛抗洪责任。2 、防汛抗洪期间，各级防汛抗洪指挥机构应定期或不定期在各种新闻媒体发布防汛抗洪信息，以引起社会关注。根据洪涝灾害的发展，各级防汛抗洪指挥机构应搞好动员工作，组织社会力量投入防汛抗洪。3 、防汛指挥机构的组成部门，在严重洪涝灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛抗洪的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗洪救灾和灾后重建工作。4、各级人民政府应加强对防汛抗洪工作的统一127、领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗洪工作。在防汛抗洪的关键时刻，各级防汛抗洪行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。6.7 宣传、培训和演习6.7.1 公共信息交流（1）汛情、工情、灾情及防汛抗洪工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息由本级防汛抗洪指挥部负责人审批，可通过媒体向社会发布。（2）当主要江河发生超警戒水位以上洪水，呈上涨趋势：山区发生暴雨山洪，造成较为严重影响；出现大范围的严重旱情，并呈现发展趋势时，按分管权限，由本区域的防汛抗洪指挥部统一发布汛情通报，以稳定人心，同时引起社会公共关注，争取其主动地参与到防汛防灾、救灾工作中来。6.7.128、2 培训（1）采取分级负责的原则，由各级防汛抗洪指挥机构统一组织培训。积极组织县防汛指挥部机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机构抢险队负责人参加市级培训；县级防汛抗洪指挥部负责乡（镇）防汛抗洪指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训。（2）培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。（3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。6.7.3 防汛减灾演习（1）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。7 后期处置7.1 灾后救助发生洪涝灾害的乡镇人民政府立即成立现场救灾指挥机构，负129、责灾害救助的现场组织、协调和指挥工作。同时组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。1、民政部门负责灾民生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置灾民，作好灾民临时生活安排，负责灾民倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决灾民的基本生活问题。2、卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫情、疾病的传播、蔓延。3、乡镇人民政府、农场应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。7.2 防汛抢险物料补充针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照县、乡分级筹130、措和常规防汛的要求，及时补充到位。7.3 水毁工程修复1、水利部门对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。2、遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，各相关应尽快组织修复，恢复功能。7.4 灾后重建明确相关工程或设施的灾后重建标准、指导原则和实施措施等具体要求。在各级政府的领导和组织下，各相关部门应尽快开展灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。7.5 保险与补偿各保险公司负责投保单位和个人受灾损失的核实及理赔工作。7.6 调查与总结每年各级防汛抗旱131、部门应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。8 附则8.1 预案管理与更新明确预案管理和更新的具体要求。本预案由县水利局负责管理，并负责组织对预案进行评估。每五年对本预案评审一次，由县防汛办召集有关部门、相关专家评审，并视情况变化作出相应修改，报县人民政府批准执行。各乡镇防汛抗旱指挥机构根据本预案制定相关乡镇防汛抗旱专项预案和其它预案.各类单项防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库132、垮坝应急方案、防御山洪灾害预案、抗旱预案、城市应急供水方案，经管理单位编制，报同级人民政府批准并报县防指备案后，作为上一级预案的支撑预案。8.2 奖励与责任追究明确预案执行过程中相关奖励与责任追究的具体规定。对防汛抢险和抗旱工作做出突出贡献的先进集体和个人，县防指将联合县人事局进行表彰；对防汛抢险和抗旱工作中表现突出而英勇献身的人员，按有关规定追认烈士。对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据国家中华人民共和国防洪法、云南省防洪条例、公务员管理条例等法律法规追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。8.3 预案解释部门本预案由县防汛抗旱指挥部制定,由县水利局负责解释。8.4 预案实施时间本预案自县人民政府批准之日起实施。附 录1 附图根据城市实际情况和工作需要，选择绘制相关附图，如：城市防洪应急预案启动工作流程图，城市防洪排涝工程布置图，主要病险工程分布图，城市洪涝风险图，城区暴雨渍涝点分布图，城市超标准洪水预案实施图等。2 附表根据城市实际情况和工作需要，选择编写相关附表，如：城市防洪排涝基本情况表，城市防洪工程与除涝排水设施基本情况表，城市防洪相关部门职责分工表等。3 附件 相关部门、单位的城市防洪应急单项预案。