1、道外区城市防洪应急预案1 总则1.1 编制目的为做好城市洪涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。1.2 编制依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、黑龙江省河道管理条例等国家和地方有关法律、法规；国家防汛抗旱指挥部办公室文件办综【2006】3号关于印发城市防洪应急预案编制大纲的通知、城市防洪应急预案编制大纲、国务院颁布的国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案；国家防总发布的洪涝灾情报送及发布管理办法。1.3 适用范围适2、用于自然或人为因素导致的道外区内洪水（含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等）、暴雨渍涝等灾害事件的防御和处置。1.4 工作原则贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。2 城市概况2.1 自然地理 地理位置哈尔滨市位于松嫩平原东南部，坐落在松花江中游江畔，道外区位于哈市东部，占地面积618平方公里，其中市区面积40.6平方公里；全区辖22个街道办事处、1乡3镇。南与南岗区和香坊区幸福乡城高镇接壤，东与宾县毗邻，西与道里区接壤，北与呼兰3、区、松北区隔江相望。道外区地貌成因属堆积和剥蚀堆积型。内河切割松花江阶地和漫滩地，形成了起伏变化的地貌。总地形为南高北低，西高东低。地貌形态类型以松花江为主分为漫滩地及一级、二级阶地。 气候特征道外区地处中温带，属半湿润大陆性季风性气候，四季分明。春季风大干旱，夏季短暂多雨，秋季冷凉早霜，冬季漫长寒冷。全年1月份最冷，月平均气温为-19.7，极低值为-41.1；全年7月份最热，月平均气温为23.1，极高值为39.1。无霜期平均135天，通常9月末见霜，5月上旬还有晚霜。哈尔滨历年地层冻结深度平均为1.9米，松花江冰冻厚度为1.21.5米，历年平均封江日期为11月下旬，开江时间为4月上旬。年降雨4、较适中，有降雨记录以来年最多降雨为1014.9毫米，最少为346.8毫米，多年平均545.7毫米。降雨量年内分配不均，68月占全年降雨量的60%80%，暴雨多集中在7、8月份。多年平均日照时数为2636.3小时。多年平均水面蒸发量796.3毫米。属于西风带，常年风向以西风最多，次为南风，平均风速为4.1米/秒，历史最大风速达37.0米/秒，年平均大风日数为40.9天，大风出现在4-5月份。 水文特征（1）松花江松花江流域位于我国东北地区，流域面积55.68万平方公里，为黑龙江右岸的一大支流，占黑龙江流域面积的30%，主要由嫩江、第二松花江及松花江干流三大水系组成。嫩江于第二松花江与三岔河汇合后5、折向东流，直至同江汇入松花江，称为松花江干流。松花江干流流域面积18.64万平方公里，江道全长939公里。松花江干流流经道外区41公里，河谷宽阔，地势低平，坡降较缓。河道比降为二万分之一。主槽宽400600米，水深47米，平槽泄量30004000立方米/秒。河道基本上属于蜿蜒型，河道具有一定分汊性的特点。堤前有湿地、串沟。主江道部分是单一河槽，部分有数个支汊，但主支明显。主江道有夺岸现象，凹岸不断遭受冲刷退蚀，江道的多年变化呈蛇型发展趋势，但一般退蚀进展速度不快，多在每年1米左右。哈尔滨丰水年、平水年和枯水年年平均流量分别为1780立方米/秒、1370立方米/秒和992立方米/秒。一般十一月下6、旬至次年四月上旬为江道封冻期，水流归漕，被冰雪覆盖。月中旬以后至11月中旬为畅流期，一般畅流期主漕断面平均流速为1米/秒左右。1998年洪水为实测最大，实测洪峰流量为16600立方米/秒，相应水位为120.89米，其次为1957年最大流量为12200立方米/秒，相应水位为120.30米，松花江哈尔滨段年平均输沙率为217千克/秒，年平均输沙量为686万吨，年平均含沙量为0.48千克/立方米，最小含沙量为0.0129千克/立方米。（2）阿什河阿什河道外辖区段南起于香坊区与团结镇东风村交界，北至松花江入江口，长15公里，平均宽度40米，堤顶高程122.50122.77米，堤顶宽度2122米，干砌石7、护坡，堤顶为柏油路面，堤防为50年一遇防御洪水标准。阿什河流域面积16平方公里，主要防御阿什河及松花江回水，流域内现有人口70万人，村屯72个，城镇2个，耕地面积11万亩。阿什河主要是由于上游降雨、水库放流、山水下泄等多方原因而形成的一支河流，最后流入松花江，对当地居民和农村生产有一定的影响。（3）马家沟马家沟河是我市一条泄洪内河，是松花江一级支流，属天然季节性沟流，发源于阿城市和新乡前柳篙沟，该沟从城市西南向东北流经平房、动力、南岗、道外四个区，于滨北铁路桥上游汇入松花江，全长46.3公里，其中阿城、双城段长11.6公里，哈市区段34.7公里，处于市郊区段17.1公里，城区段17.6公里。道8、外管辖段双侧长10公里，整个流域面积65平方公里，现担负着城市防洪、排涝、景观等多项功能。马家沟污流截流工程后，现河不放水时基本无水。2.2 社会经济道外区总人口74.79万人，全区辖22个街道办事处，城区面积40.6万平方公里，非农业人口59.49万人，由汉、满、回、朝鲜、蒙古、鄂温克、鄂伦春、赫哲、藏、维吾尔、锡伯等十几个民族组成。所辖团结镇、巨源镇、永源镇、民主乡共38个行政村、225个自然屯，幅员面积577.4平方公里。实有耕地面积44.1万亩，林地面积4.8万亩，草原生态保护面积5.6万亩，开发养鱼水面3万亩。辖区内有滨北铁路干线，同三公路、哈同公路、二环路等重要交通干线。2.3 洪9、涝风险分析 暴雨特征道外区多年平均降水量545.7毫米，流域多年平均降水量为525毫米，其中二松较大，为681毫米；嫩江较小，为440毫米；松花江干流居中，为588毫米。暴雨是形成本流域洪水的主要因素，流域内量级大、范围广、持续时间长的大暴雨发生时间多集中在7、8两个月份，出现次数占大暴雨总数的84%88%，尤其7月中旬至8月上旬为大暴雨集中期。汛期69月份降水量占全年降水量的80%，其中7、8两月占52%。 洪水特征 洪峰出现时间从松花江流域各主要水文站历年资料统计，年最大洪峰多发生在79月，少数年份发生在5、6月或者10月。嫩江年最大洪峰主要发生在79月，尤其集中在8月份。第二松花江年最大10、洪峰主要发生在7、8月份，8月份比较集中。松花江干流洪水主要来自嫩江和二松，洪水受河槽调蓄的影响，洪水传播时间较长，年最大洪峰出现时间较晚，洪峰发生在8、9月份的较多。 洪水发生次数和洪水历时根据历年实测资料统计，洪峰年内发生次数，嫩江各支流发生次数较少，一般为12次，；第二松花江暴雨出现次数较多，洪峰年内出现23次，个别年份可出现45次；嫩江段和松花江段，由于受河槽调蓄影响，多为单峰型洪水。松花江流域一次洪峰历时，大支流一般为2030天，嫩江和第二松花江均为4060天左右。松花江干流一次洪水历时较长，可到90天，甚至更长一些。 洪水传播时间嫩江、第二松花江、丰满以下及松花江干流，河道坡降都很11、平缓。从嫩江富拉尔基至松花江河口，平均比降约一万五千分之一，个别河段还要平缓，所以洪峰传播时间很长。根据历年实测资料统计，从嫩江库漠屯至佳木斯传播时间达29天，其中嫩江段17天，松花江段12天。 洪水集中程度松花江段河槽对洪水调蓄作用大，洪水过程线比较平缓，因此一次洪水历时较长，洪量分布在较长时段，像馒头形，一次洪水过程可达6090天。因此短时段内洪量占的比重较小。哈尔滨站15天洪量占60天洪量的35.540.4%，30天洪量占60天洪量的64.867.3%。 城市历史洪水哈尔滨市松花江干流段，有历史记载以来超过8500立方米/秒流量的历史洪水共10次，发生时间、洪水等级、形成原因等情况详见表12、2-1。表2-1 历史大洪水概况表发生时间洪峰流量（立方米秒）频率（）形成原因11500（16200）2哈尔滨站7月份降雨26天，雨量达500.7毫米。60天洪量主要来自嫩江，占洪水总量的72.9%，二松、拉林河、区间来水占27.1%198630（10400）7.7流域发生大洪水，哈尔滨防洪能力不足，标准低，不成体系所致。9530（11700）5.6二松上游及各支流因暴雨产生洪水，丰满水库入库流量大，因而泄量也大，最大达7550立方米/秒。11700（12200）5第二松花江与嫩江的洪水在下岱吉形成高峰，流量为8900立方米/秒。此后又汇合了拉林河的洪水。12200（14300）2.8主要由于13、7、8两月上游地区降雨集中、强度较大。嫩江地区平均降雨约280毫米，二松为380毫米，丰满上游更大为500毫米。 9100(10040)8.3在丰满水库及区间来水的影响下，形成哈尔滨站8月17日洪峰，水位为119.55米，流量为10040立方米/秒。8500(8730)12.5嫩洪流域于7月末8月初出现第一次洪峰。洪峰消落后，8月中旬又连降大雨，水位再次上涨。9月20日形成洪水至哈尔滨。8540(10030)8.3嫩江、第二松花江和拉林河上游曾出现大面积集中降雨，小丰满水库放水量连续加大，8月17日到达哈尔滨。10700(13500)4主要是丰满水库放流与嫩江洪水遭遇而成。松花江干流及二松中、14、上游降暴雨或大暴雨，降雨中心在丰满水库上游地区。16600(23500)0.33主要来自嫩江，嫩江产生特大洪水的原因是流域内右岸支流降雨异常偏多。暴雨集中，洪水量级大，哈尔滨出现了三次洪峰。 注：括号中的洪峰流量是还原值。2.4 洪涝防御体系 道外区防洪工程现状道外区是沿江区，位于松花江干流哈尔滨段中下游，全区堤防由城区堤防、东风民主堤、巨源堤和马家沟堤组成，全长56.8公里。堤防工程现状见表2-2。（1）城区堤防城区堤防由道外堤、港河口横堤、东大坝、化工堤组成，从滨州铁路桥至化工堤零点，全长17.55公里，已达到50年一遇防洪标准（从滨州铁路桥至景阳十八道街堤段已达到百年一遇防洪标准）。（215、）郊区堤防郊区堤防由东风民主堤和巨源堤组成，从团结镇常胜村铁道口至巨源北下坎，全长29.25公里，设计防洪能力为20年一遇标准。（3）马家沟堤内河马家沟堤防南起与南岗交界，北至松花江入江口，堤防双侧10公里，堤防防御能力为百年一遇防洪标准。表2-2道外区堤防工程现状情况统计表序号堤 防性 质起止点长度（米）堤顶高程（米）堤顶宽（米）坡比穿堤建筑护坡情况防御标准重现期（年）起 点终 点迎水坡背水坡排水供水道口迎水坡背水坡1道外堤城市堤防滨州铁路桥化工零公里17550122.70124.03401：21：2.51：3.03210砌石护坡无护坡50（滨州铁路桥至景阳十八道街已达到百年一遇防洪标准）216、0202东风民主堤郊区堤防团结镇常胜村铁道口巨源堤交界16000120.00左右6101：1.01：2.5312混凝土板护坡2000米无护坡3巨源堤郊区堤防滨县交界巨源北下坎13250119.17120.5881：1.01：2.5611混凝土800米板护坡无护坡防洪工程存在的问题98年大水后，哈尔滨市启动了堤防升级达标工程建设，先后对道外区部分堤段和穿堤建筑物等险工进行了消险加固，使道外区防洪度汛能力有所增强，但这些新建和维修加固的工程未经洪水考验，仍是防汛的重点。目前道外区堤防尚有20处被列为市级的险工弱段，见表2-3。（一）城市堤防17.55公里，险工弱段6处。1、港务局闸口：属穿堤构造物17、，设备陈旧，有部分闸板破损，现准备闸板36板，如遇特大洪水时，由责任单位港务局负责封堵。2、化纤取水站：属穿堤构造物，大洪水时堤内有管涌。如遇大洪水，由责任单位哈东钢材市场有限公司负责压渗处理。3、文昌污水方涵：属穿堤构造物，由负责单位文昌污水处理厂负责观察保护。4、龙江闸口桥：属穿构造物，现准备88块闸板，由水务局负责技术指导，亚泰集团哈尔滨水泥有限公司负责封堵。5、阿什河北涵闸（龙江泵站）：属穿堤构造物，现准备18块闸板，大水时需封堵，由责任单位龙江特种装备有限公司负责封堵。6、化工北涵闸（哈一机泵站）：属穿堤构造物，如遇特大洪水时，由责任单位北方特种车辆制造有限公司负责封堵。（二）东风民18、主堤16公里，沙基土坝，透水性大，易脱坡，为全区抗洪重点。险工弱段8处。1、前五棵树屯堤内渗漏：该堤有大炼油管线穿堤工程，大水时容易出现堤内渗漏，由责任单位团结镇负责观察，备碎石50立方米，土方100立方米，编织袋2000条，进行压渗处理。2、王尖屯闸：属穿堤构造物，大洪水时闸门渗水，自备编织袋2000条，土方100立方米，由责任单位民主乡负责汛期观察，压渗处理。3、民富防洪闸：该处有大炼油管线穿堤工程，大洪水时需落闸，由责任单位民主乡、新仁灌溉站负责封堵。4、席家泵站：99年改造工程，大洪水时需落闸，自备编织袋2000条，土方100立方米，由责任单位民主乡负责进行封堵。5、二渔场堤段：大洪水19、时，内有管群，堤外易脱坡，备编织袋10000条，砂石1000立方米，土方2000立方米，由责任单位民主乡负责汛期观察，进行压渗处理。6、老亮子闸：大洪水需落闸，自备编织袋2000条，土方500立方米，由责任单位民主乡负责封堵。7、老亮子甩弯子段2000延长米：99年新建未经洪水考验，水泥板塌陷，备编织袋10000条，砂石1000立方米，土方2000立方米，由责任单位民主乡负责。8、堤前新仁灌溉泵房，保证水位时，泵房易出现渗漏，主要是做好排涝设备检修，以备汛期强排，由责任单位新仁灌溉站负责。（三）巨源堤全长13.25公里，险工弱段6处。1、一号排洪闸：该工程所在地段河流险工类型属急滩段，在结合部20、出现渗漏、管涌，危及闸身安全，同时危及北兴强排站，险情为二级，遇汛期由责任单位巨源镇、松花江农村堤防站采取压渗、备土等措施。2、北兴强排站：该工程所在堤段河流属急滩段，堤防断面小，结合部出现渗漏，备碎石、黄土压渗，由责任单位巨源镇负责汛期观察。3、松滨监狱强排站：堤防断面小，汛期易出现渗漏，备碎石、黄土，汛期由责任单位巨源镇派专人观察。4、二号排洪闸：结合部出现绕渗，险情可达二级，汛期备碎石压渗，由责任单位巨源镇、松花江农村堤防站负责派专人巡视。5、三号排洪闸：汛期易出现淘涮堤段，汛期时备土、编织袋，由责任单位巨源镇、松花江农村堤防站进行压渗护堤脚处理。6、松花江强排站：堤防断面小，汛期易出现21、绕渗，险情可达二级，汛期时备土、编织袋，由责任单位巨源镇、松花江农村堤防站进行护坡护脚处理。表2-3险工情况统计表序号险工项目堤段位置桩 号险工情况险情成因分析汛期处理措施1港务局闸口城堤0+000大洪水时闸门渗水设备陈旧，有部分闸板破损如遇特大洪水时，由责任单位港务局负责封堵2化纤取水站城堤大洪水时堤内有管涌属穿堤构造物遇大洪水，由责任单位哈东钢材市场负责压渗处理3文昌污水方涵城堤大洪水时堤内有管涌属穿构造物由责任单位文昌污水厂负责观察保护4龙江闸口桥城堤5+870闸板陈旧，易渗水属穿构造物现准备88块闸板，由水务局负责技术指导，水泥厂负责封堵5阿什河北涵闸（龙江泵站）城堤8+800闸板陈旧22、，易渗水属穿构造物现准备18块闸板，大水时需封堵，由责任单位龙江特种装备有限公司负责封堵6化工北涵闸（哈一机泵站）城堤11+100闸板陈旧，易渗水属穿构造物如遇特大洪水时，由责任单位北方特种车辆制造有限公司负责封堵7前五棵屯堤内渗漏东风民主堤大水时容易出现堤内渗漏沙基土坝，透水性大，易脱坡备碎石50立方米，土方100立方米，编织袋2000条，进行压渗处理8王尖屯闸东风民主堤4+000大洪水时闸门渗水沙基土坝，透水性大，易脱坡自备编织袋2000条，土方100立方米，压渗处理9民富防洪闸东风民主堤5+100大洪水时闸门渗水沙基土坝，透水性大，易脱坡大洪水时需落闸10席家闸东风民主堤9+90099年23、改造工程沙基土坝，透水性大，易脱坡，未经大洪水考验，大洪时需落闸，备编织袋2000条，土方100立方米进行封堵11二渔场堤段东风民主堤内有管群，堤外易脱坡沙基土坝，透水性大，易掊坡备编织袋10000条，砂石100立方米，汛期负责观察，进行压渗处理12老亮子闸东风民主堤14+512大洪水时闸门渗水强排站两处出口易冲堤备编织袋2000条，土方100立方米，汛期封堵13老亮子甩弯子段2000延长米东风民主堤14+00016+000水泥板塌陷99年新建未经洪水考验备编织袋10000条，砂石100立方米，土方500立方米14堤前新仁灌溉泵房东风民主堤保证水位时，泵房易出现渗漏泵房低于水位主要是做好排涝设24、备检修，以备汛期强排15一号排洪闸巨源堤0+582结合部出现渗漏、管涌所在堤段河流属急滩段汛期采取压渗，备土等措施16北兴强巨源堤0+630结合部出现渗漏堤防断面小备碎石、黄土压渗，汛期观察17松滨监狱强排站巨源堤6+620汛期易出现渗漏堤防断面小备碎石、黄土，汛期派专人观察18二号排洪闸巨源堤7+300结合部出现绕渗闸底板折断，裂缝涌水汛期备碎石压渗，派专人巡视19三号排洪闸巨源堤10+926汛期晚报同现淘涮堤段所处河流类型为急滩备土、编织袋进行护坡护脚处理20松花江强排站巨源堤10+976汛期易出现绕渗堤防断面小备土、编织袋进行护坡护脚处理2.5重点防护对象我区的防护对象主要为市区内的2225、个街道办事处和各企事业单位及团结镇、永源镇、巨源镇、民主乡的38个行政村、225个自然屯的所有人口。3 组织指挥体系及职责 3.1 组织机构政 委： 李志恒 区委书记总 指 挥： 井 岗 区政府区长副 政 委： 金凤英 区人大主任 王心刚 区政协主席副总指挥： 高 超 区委副书记潘东华 区委常委、区纪委书记刘英辉 区委常委、宣传部部长全振生 区委常委、区政府副区长王立群 区委常委、组织部部长刘滨成 区委常委、区委统战部部长马建军 区委常委、区武装部政委张世辉 区委常委、区政府副区长秦国庆 区政府副区长刘永斗 区政府副区长李桂玲 区政府副区长指 挥： 王屹巍 区人大副主任王松阳 区人大副主任杨蕴26、盛 区人大副主任赵明重 区政协副主席刘成林 区武装部部长朱 涛 市公安局道外分局局长胡 鑫 道外区水务局党委书记王克帅 区水务局局长潘世常 黑龙江航运集团有限公司总经理成 员：（按姓氏笔划为序）邱玉龙 区政府办公室负责人王喜成 区交通局局长王宝忠 巨源镇镇长王少波 道外交警大队大队长王明飞 永源镇镇长冯胜先 民主乡乡长白 杰 区民政局局长付 伟 区委办公室主任孙宝良 区农林局局长刘世新 团结镇镇长许滨健 道外南马路电信分局局长刘振东 道外供电局局长李思远 主持区城管局全面工作李仁明 太平交警大队大队长李 蒙 团结镇党委书记宋海涛 永源镇党委书记张喜民 区执法局局长库志强 区城建局局长谷万一 亚27、泰集团哈尔滨水泥有限公司总经理杨晓宁 太平供电局局长赵 罡 区财政局局长赵文斌 巨源镇党委书记姜明治 哈东郊农电局局长郑秋立 市工商局道外分局局长徐桂娟 区卫生局局长高文波 市通讯分公司太平电话局局长黄秀云 民主乡党委书记韩 波 龙江特种装备有限公司总经理薛建国 哈北方特种车辆制造有限公司董事长3.2 成员单位职责区防指负责领导、组织全区的防汛工作，区防指各成员单位密切配合、团结协作，切实履行防汛工作职责。（1）区武装部组织民兵参加抢险救灾，执行抗洪抢险和营救群众任务；必要时向上级申请抢险救灾人员，保障我区的抢险救灾工作顺利进行；在紧急防汛期间，负有执行重大防汛措施的使命。（2）区水务局承担区28、防指的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全区防汛的日常工作，负责水工程安全的监督管理，负责重要江河和水工程的防洪调度；提出防洪方案，当好区政府防汛工作参谋；及时提供雨情、水情、灾情和水文预报；负责水资源的调配，组织指导防洪抢险工作和水毁防洪工程的修复。（3）排水处负责城区汛期雨季内水外排工作；保证道路排水系统的建设管理，确保防汛期间安全畅通。（4）区工业信息商务局负责全区工业企业防汛工作；指导企业灾后重建工作；掌握企业的受灾损失情况。（5）区教育局负责所属学校的安全防范工作，增强防灾意识，做好全区各类学校的危房加固和安全转移工作；遇到较为严重洪涝灾害时，安排落实有关学校用以安置其它转移人员。29、（6）公安局道外分局负责维护防汛期间的交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作；防汛紧急期间，协助组织群众撤离和转移；打击盗窃防汛物资和破坏水利工程的犯罪行为，做好汛期的治安和保卫工作；做好汛期防汛指挥、抢险救灾车辆优先（特许）通行工作。（7）区民政局负责全区洪涝灾害的救助和救济工作，负责救灾捐赠工作；协助做好灾民安置转移工作；掌握、统计全区水灾损失情况，经与区防指核实后，报告上级民政部门；积极争取救灾资金和物资，安排好灾民生活。（8）区财政局负责筹集防汛抢险专项资金，及时下拨防汛经费，并负责监督资金使用。（9）区城乡建设局负责城镇公用设施、民用设施和建筑工地的防洪安全工作，指导农民建房中的防洪工30、作；协助做好城乡危旧房、临时工棚内人员转移工作。（10）区交通局负责水运和公路交通设施的防洪安全，及时抢修水毁交通设施，做好洪水期内河航运的管理和调度，必要时协调公安部门依法实施内陆水上交通管制，优先运送防汛抢险、救灾、防疫物资和设备，为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆、船舶等运输工具；协调做好船上人员的转移安置工作；负责做好交通险段（桥梁、公路、航道）的安全防范措施；及时提供交通系统水灾损失情况。（11）区农林局负责掌握全区农业的抗洪抢险和生产恢复工作；负责全区农业灾后生产技术指导；参加灾情调查和核灾，掌握全区农业损失情况。（12）区卫生局负责灾区卫生防疫和医疗救护工作，预防疾病流行，组织31、落实好救灾医疗突击队。（13）城郊供电分局负责防汛抢险排涝用电的供应，负责所属各类电厂、变电站所的防汛工作；及时抢修水毁电力设施，保障电力供应；提供电力系统水灾损失情况。3.3办事机构区人民政府设立区防汛抗旱指挥部（简称区防指），负责本行政区域的防汛突发事件应对工作，区防指办公室设在区水务局，为常设机构，负责防汛的具体工作。汛期成立“八部一办”的防汛抢险组织机构，即政工部、抢险部、物资部、运输部、排涝部、救灾部、治安部、军联部和办公室，执行并负责完成区防汛抗旱指挥部下达的各项具体工作。各乡（镇）、街道办事处及有关单位可根据需要设立防汛防旱指挥机构，负责本地区防汛突发事件应对工作。各部设置及分工32、如下:（1）政工部：负责全区抗洪抢险工作情况的宣传报导，收集抗洪抢险中的先进和典型事迹材料，负责接待新闻媒体的采访。由区宣传部、组织部等部门组成。（2）抢险部：主要任务是：负责全区堤防险情救护工作的兵力组织、负责护堤民兵的管理、负责抢险部队与地方关系的协调、负责组建抢险队伍和联络、协调军队抢险队伍，完成指挥部下达的其它任务。由区武装部、城市建设局、行政执法局等部门组成。（3）物资部：负责调运防汛抢险物资和必要的后勤保证，及时与市物资部沟通协调，保证抢险物资及时到位，并设专人负责统计防汛物资的发放情况，做到物帐相符，汛后移交区防汛办保存。由区发展改革局、财政局、工业信息商务局、工商局组成。（4）33、运输部：负责防汛车辆的调用、防汛物资的运输和保证道路畅通的工作。交通局派专人负责统计辖区道路桥梁冲毁情况，及时上报区防汛指挥部办公室和上级交通部门。由交通局、太平和道外交警大队等部门组成。（5）排涝部：负责组建排涝队伍和内涝地区排涝工作。由区城管局、水务局等部门组成。（6）救灾部：负责灾区群众的转移、安置、汛后救灾及抢险人员和灾民的救护和防疫工作。由民政局、卫生局等部门组成。（7）治安部：负责防汛抢险秩序和灾区的社会治安工作，制止破坏防洪工程、通讯设施及盗窃防汛物资的行为，协助有关部门做好受灾群众的安全转移工作。由道外公安分局等部门组成。（8）军联部：负责抢险部队的食宿安置，协调部队与地方的关34、系，接待社会各界慰问。由区政府办、区文体局、教育局等部门组成。（9）办公室：负责上级下达命令的督办和各部门之间的协调及后勤保障工作。由区政府、区水务局等部门组成。4 预防与预警 4.1 预防预警信息 气象信息进入汛期时，区防汛抗旱指挥部办公室应定期向市气象局询问近期气象雨情预报，对临时暴雨应及时报送，为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。 水文信息当进入汛期时，区防汛抗旱指挥部办公室应每日9时公布水情、水位。当江河发生洪水时，应结合上游水情、雨情资料及时报送水文预报结果，为抢险赢得更多时间。工程信息（1）当松花江哈尔滨站洪水水位达到警戒水位118.10米（相当于35年一遇洪水）时，各级防汛部35、门应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛指挥机构，在洪水期间各乡（镇）、街道办事处防汛指挥机构应在每日8时前向区防指报告工程出险情况和防守情况，重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生立即报告区防指。 （2）当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以利加强指导或做出进一步的抢险决策。 洪涝灾情信36、息（1）洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、水利工程设施等方面的损失。（2）洪涝灾情发生后，有关部门应及时向防汛指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后2小时内将初步情况报到区防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。（3）乡（镇）、街道办事处防汛指挥机构应按照水旱灾害统计报表制度的规定上报洪涝灾情。4.2 预警级别划分按洪涝灾害的严重程度和范围，将洪涝灾害分为（特大）、（大）、37、（较大）、（一般）四级。（分别用红、橙、黄、蓝色表示，确定向社会发布的警示标志。）道外区防洪预警级别判定表级 别判定标准信号颜色级松花江发生特大洪水或干流重要堤防决口红色级松花江发生大洪水或干流一般河段及主要支流堤防决口橙色级松花江发生较大洪水或干流堤防发生重大险情黄色级松花江发生一般洪水或干流堤防出现险情蓝色4.3 预防预警行动 预防预警准备工作（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。（2）组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和洪水易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队的建设。（3）工程准备。按时完38、成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。（4）预案准备。修订完善防洪预案、防洪工程调度规程。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段，还要制订工程抢险方案。（5）物资准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物资，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物资，以应急需。（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。（7）防汛检查。实行以查组39、织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。（8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在江河、湖泊内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，并经水行政主管部门审批，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。 洪水预警（1）当江河即将出现洪水时，各监测点应及时向区防指报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。（2）防汛指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。（3）水务部门应及时了解江河洪水的发展趋势，及时滚动报送最新水情预报，为抗灾救灾提供基本依据。 暴雨渍涝预警行动当40、气象预报将出现较大降雨时，防汛指挥机构应按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。4.4 主要防御方案4.4.1 洪水量级的划分.1 标准内洪水 警戒水位水位：H=118.10米 ；标准：P=33%20%；流量：Q=43406230 立方米/秒。 标准水位水位：H=120.63米；标准：P= 2%；流量：Q=15100立方米/秒。.2 超标准洪水 100年一遇洪水水位：H=121.16米 ；标准：P= 1%；流量：Q=17900立方米/秒。 200年一遇洪水水位：H=121.80米 ；标准：P=41、0.5%；流量：Q=20500立方米/秒。 城市防洪预案涉及范围和调度原则本次防洪预案只对松花江标准内洪水和超标准洪水进行分析，结合防洪工程现状、社会经济情况以及城市防洪和社会经济发展规划，拟定具体的防洪预案，分别做出标准内洪水防洪预案和超标准洪水防洪预案。当发生标准内洪水时，确保防洪工程和防护目标的安全，兼顾洪水资源利用；当发生超标准洪水时，确保重点，兼顾一般，最大可能减轻灾害损失。松花江干流道外区段洪水调度原则和防洪目标是，当干流发生不超过20年一遇洪水时，确保郊区堤防安全；当发生20年一遇至50年一遇洪水时，加强防守，确保城区堤防安全，力保郊区堤防安全；当发生50年一遇至100年一遇洪水42、时，采取措施，确保城区防洪安全；当预报超过百年一遇洪水时，全力防守道外区主城区堤防。 江河洪水防御方案道外区松花江洪水防御方案为标准内洪水防御方案和超标准内洪水防御方案两部分组成，其中每个预案中共分八个子方案，即：一、防洪抢险工程方案；二、通讯联络方案；三、人员转移方案；四、防洪运输方案；五、防洪物资和粮食食品供应方案；六、卫生防疫救护方案；七、动力照明方案；八、安全保卫方案。.1 防洪抢险工程方案（1）防洪抢险安排防洪抢险工程方案的原则是：在任何条件下都要确保道外区主城区的安全。根据道外区城市堤防现状标准及其保护对象的重要程度分二个层次：第一层次为道外区主城区，现状标准均为50年一遇（滨州铁43、路桥至景阳十八道街堤段已达到百年一遇）；第二层次为道外区郊区堤防，现状标准为20年一遇。当发生不同量级的洪水时，实施以下具体措施，见表4-1。表4-1 道外区不同量级松花江洪水的防御方案及措施分类响应级别洪水标准重现期(年)防御对策及处理措施非工程措施及防洪目标防洪抢险工程方案人员转移方案防洪联络方案防洪运输方案防洪物资和粮油食品供应方案卫生防疫救护方案动力照明方案安全保卫方案标准内洪水级响应117.50m以前完成各堤备土；搞好堤防建筑物的检修；按上级要求完成防汛备料；落实封堵闸口所需的闸板、闸柱、编织袋等物资。各乡镇做好行洪区内村屯、生产点单位的人员和重要物资的转移。检修好通讯设备。根据防汛44、物资储备定额编制规程完成防汛物资储备。汛前完成堤防强排站的电力设施检修。防汛检查；堤段责任单位成立巡堤查险队和抢险梯队；完成预警准备。118.10m35年相关责任单位进行准备工作，各级堤防管理部门要派人巡视和保护堤防、护岸、涵闸等工程。城区堤防开始戒严，防洪通道禁止非防汛车辆进入。达到警戒水位，进入常规防汛期。510年东风民主巨源堤抢筑子堤各级责任部门成立人员转移的组织；落实车辆、安置点，做好人员转移的准备工作。启动启动常备防汛车队，根据汛情需要，也可启动防汛抢险车队。启动建立防汛卫生防疫救护队、医疗救护队。架设输电线路，保证抢险堤段的照明及电力供应确保通向抢险堤段道路的通畅和防汛车优先通行。45、“八部一办”成立；区防指成员单位在区防办设联络人；随时参战抢险；确保堤防安全。级响应1020年对堤防消险加固，对防洪闸门进行封堵启动松花江迎水面人员转移方案。启动启动启动启动防汛工作进入非常时期，成立“八部一办”。级响应2050年对防洪闸门进行封堵，险工弱段备土启动松花江干流人员转移预案确保堤防安全超标准洪水级响应50100年继续抢筑子堤确保主城区100200年对滨州铁路桥至十八道街段进行钢制闸板封堵集中力量保主城区200年以上城区继续抢筑子堤启动道外城区危险地带人员安全转移方案采取一切措施，死保主城区备注：以上措施需按市防汛抗旱指挥部具体要求执行。（2）可能出现险情的抢险技术措施松花江哈尔滨46、城区江段两岸堤防现有多处险工弱段，且有部分堤防未达到国家规定的防洪标准。当超标准洪水来临时，对险工弱段要死看死守，并采取临时加固措施，以确保堤防安全。1998年特大洪水出现多处险工情况，汛后分别作了处理，但没有经过洪水考验，其中一些险工弱段在今后防洪抢险时还应列为重点。为了进一步做好临时抢险工作，除做好防汛抢险物资储备外，还要做好技术准备，对可能出现的险情进行分析和归类，提出相应的抢护方案，做到有备无患。堤防险情一般可分为：漏洞、管涌（泡泉，翻沙鼓水）、渗水（散浸）、穿堤建筑物接触冲刷、漫溢、风浪、滑坡、崩岸、裂缝、跌窝、决口等，险情程度划分参考表4-2，可采取如下措施：漏洞：漏洞抢护原则为“47、前截后导，临重于背”。具体方法有塞堵法、盖堵法和戗堤法。管涌：管涌抢护原则应是制止涌水带沙，而留有渗水出路。具体方法有反滤围井、反滤层压盖。渗水：渗水抢护原则为“前堵后排”。具体方法有临水截渗、背水坡反滤沟导渗、背水坡贴坡反滤导渗。漫溢：抢护方法有效措施是：抓紧洪水到来之前的时间在堤顶加筑子埝。子埝形式分粘性土埝、袋装土埝、板柳土埝、柳石枕埝、防浪墙子埝。风浪：防护方法有河段封航、堤坡防护、消浪防护。滑坡：抢护原则为减小滑动力，增加抗滑力。具体方法有压重固脚、滤水土撑、滤水还坡、滤水后戗、临水截渗。崩岸：抢护方法有抛石块、抛石笼、抛土袋、抛柳石枕、抢修短丁坝、沉柳缓流防冲。裂缝：抢护方法有开挖48、回填、横墙隔断、封堵缝口。跌窝：抢护原则为“抓紧翻筑抢护，防止险情扩大”。具体方法有翻填夯实、填塞封堵、填筑反滤料。表4-2 堤防工程险情程度划分参考表险情险情分类重大险情较大险情一般险情漏 洞贯穿堤防的漏水洞暂未发现漏水的各类孔洞管涌（泡泉，翻沙鼓水）距堤脚的距离小于15倍的水位差（100米以内）出浑水，J计J允。距堤脚100200米，出浑水，出水口直径、出水量较大。渗 水渗浑水或渗清水，但出逸点较高。渗较多清水，出逸点不太高，有少量沙粒流动。渗清水，出逸点不高，无沙粒流动。穿堤建筑物接触冲刷刚体建筑物与土体结合部位出现渗流，出口无反滤保护。漫 溢各种情况风 浪风浪淘刷或浪坎1020厘米。滑49、 坡深层滑坡或大面积的浅层滑坡；计算的安全系数小于允许值。小范围浅层滑坡崩 岸主流顶冲严重，堤脚附近无滩地或滩地较窄且崩岸发展较快。堤脚附近有一定宽度的滩地，且崩岸发展速度不快。浅层裂缝，或缝宽较细，或长度较短。裂 缝贯穿性横缝纵向裂缝跌 窝经鉴定与渗水、管涌有直接关系，或坍塌持续发展，或坍塌体积较大；或沉降值远大于计算的允许值。背水侧有渗水、管涌背水侧无渗水、管涌，或坍塌不发展，或坍塌体积小、坍塌位置较高。.2 人员转移方案人员转移原则，一是转移目标“三确保”：确保人员无伤亡，确保财产低损失，确保生活有保障；二是转移安排“三明确”：明确转移路线，明确转移工具，明确安置地点；三是转移顺序“三步50、走”：先老幼，后妇女，最后转移青壮年；四是转移手段“三结合”：对思想不通、不愿转移的群众，一要催、二要帮、三要逼；五是转移责任“三承包”：镇（区）包村（街道办）、村（街道办）包组、组包户，每户何人负责、何时转移、何方安置全部登记造册，确保一个不漏；六是转移纪律“三不准”：不准请假离岗，不准关闭手机，不准喝酒误事。当发生不同量级的洪水时，实施以下人员转移措施，见表4-3。表4-3 道外区不同量级松花江洪水人员转移安置表响应级别启动时机转移区域村屯及单位数（个）转移人数（万人）转移总负责部门转移路线转移车次（40人/辆）转移车辆负责部门安置点安置总部门备注级响应进入汛期至117.50米之前松干行洪51、区内村屯、各单位的人员和重要物资的转移。各乡镇政府510年一遇洪水各级责任部门成立人员转移的组织；落实车辆、安置点，做好防大汛人员转移的准备工作。级响应1020年一遇洪水启动松花江迎水面人员转移方案。各乡镇政府沿各条乡村干道转移至乡镇政府的中小学校33区城建局区交通科区民政局、各乡镇政府级响应20100年一遇洪水启动松花江干流人员转移方案。2个乡镇放牧人员；1个企事业单位。0.0098团结镇政府民主乡政府转移至乡镇政府3区城建局区交通科团结镇、民主乡政府区民政局、团结镇政府、民主乡政府级响应200或200年以上一遇洪水启动道外区城区危险地带人员转移方案。南马、水泥、崇俭等22个街道办事处。7452、.79市防汛抗旱指挥部道外区政府景阳街博物馆；十四道街烟厂24520运输部道外区政府中小学及大专院校救灾部、省教委、市教委、南岗区政府注：1、表中运输部、救灾部等为市防汛抗旱指挥部为汛期成立的“八部一办”中的一部，由相关成员单位组成；2、汛期时如遇学校放假，则表中其它人员安置可按集中就近调整。.3 通讯联络方案哈尔滨市松花江发生标准内和超标准洪水，通讯联络系统畅通无阻是抗洪抢险胜利的必备条件，所以采用现代化通讯手段迫在眉睫。当发生超20年一遇洪水（洪峰流量11600立方米/秒，水位119.92米）时，开始按“通讯联络方案”实施，指挥道外区防洪抢险工作。 通讯网络开通三级（区防、乡镇、村屯）通讯53、网点，区防汛抗旱指挥调度中心与各乡镇政府办公室联网，与水库和各地方管理站联网，指挥全区防汛工作；区防汛抗旱指挥部办公室和各乡镇通过固定电话和手机，加强信息联络。 通讯措施汛期，尤其在超标准洪水期间，区防汛抗旱指挥部及各成员单位，各乡镇政府，包险工弱段及新建穿堤工程的防汛有关单位，必须设立防汛专用电话，设专人守机。通信单位负责专人优先传送防汛通讯信息，并为及时安排、维修和使用防汛专用电话提供必要的方便条件。守机人员要配专职人员昼夜守护，设备安装、维修由网通公司哈尔滨分公司东直路分局和南马路分局负责安排。.4 防汛运输方案 运输的主要任务运送防汛物资、抢险队伍、抢险设备等，随时完成市防汛抗旱指挥部54、下达的任务；转移灾民、牲畜及重要物资、物品等；运送粮食、药品等救灾物资；加强汛期交通秩序的管理，及时疏导交通，确保道路畅通。 建立组织车辆的调用由区防汛抗旱指挥部统一指挥。由区交通局负责建立防汛车队。建立常备防汛车队。抽调堤防保护范围的所有单位的车辆组成，对这些车辆登记造册，按片划分，将编队具体落实到有车单位，落实到具体车辆，具体司乘人员，并保证随叫随到。建立预备防汛车队。由全区范围内车辆组成。对有车单位和车的数量登记造册，按片划分编队，将编队落实到具体有车单位、具体车辆、具体人员，并落实联络网，一旦出现超标准洪水或突发险情，由区防汛抗旱指挥部调动使用。建立防汛抢险车队。抽调各种专业机动车辆组55、成，包括各种施工机械，如推土机、挖掘机、翻斗运输车、载重汽车等，用来完成堵口，筑堤等抢险任务。对这些车辆登记，按区划编组，落实到具体单位、具体车辆和具体人员。当松花江水位达到或超过20年一遇、发生50年一遇以内洪水时，启动常备防汛车队，根据汛情需要，也可启动防汛抢险车队。当水位达到或超过50年一遇洪水时，启动常备防汛车队、预备防汛车队和抢险防汛车队。.5 防汛物资和粮食食品供应方案 防汛抢险物资的储备与供应为满足抗洪抢险需要，按照防汛物资分级储备的原则，区、乡（镇）、村要按照度汛方案要求，进行物资储备，在区物资筹备组统一指挥下，做好防汛物资的储备与供应工作。各有关部门储备的防汛抢险物资（防汛袋56、木杆、铁线等），登记造册、存放指定地点，设专人保管，定期检查存放情况。区防汛抗旱指挥部办公室储备草袋和编织袋，木桩、汽油、柴油等物资，由区物资部负责掌握调拨；动员社会各界筹集编织袋或麻袋，区防汛抗旱指挥部办公室负责收集保管，由区防汛抗旱指挥部统一调动；对抢险所需的土料和砂石料，事先选定料场，勘测储量，修好运输道路，急需时动用。建立物资供应管理制度，物资调拨手续，做到合理使用，严禁挪用防汛物资，使用与供应需经区防汛抗旱指挥部批准。对物资部门库存短缺，而社会能够解决的物资，区防汛抗旱指挥部根据汛情发展需要，下达物资冻结令，以保证防汛的紧急需要。当发生超过20年一遇洪水时，必备抢险物资必须运到险工57、弱段及其他可能发生险情的现场，并派专人保管，在完成防汛任务后的剩余部分，应及时上报区防汛抗旱指挥部统一安排。 粮油供应主要任务：保证汛期粮油食品供应，做到不脱销，重点保证抢险现场、被围困地点、转移安置地点和抢险队伍的粮油食品供应。凡属地势低洼的粮店和食品加工单位，要组织运力和人力保护粮油安全，地势高的要坚持正常营业和生产，保证供应。在群众转移安置地点，要增设临时供应点，搭设简易作坊，生产大众食品，保证吃饭问题。.6 卫生防疫救护方案 卫生防疫救护工作主要任务加强汛期卫生防疫工作，确保人民生命财产安全；做好现场救护、伤员转移；接受治疗伤员病员等各项工作。 建立组织建立防汛卫生防疫救护队，以区防疫58、站为中心组成，负责全区的防疫救护工作；建立防汛医疗救护队，由全区各医院和救护站组成。 当松花江水位超过20年一遇时，在区防汛抗旱指挥部安置救护组领导下，采取如下措施：防汛卫生防疫救护队启动工作，要求做到：制定饮用水消毒方案，及时进行饮用水消毒，预防各种传染病发生；解决污染问题，尤其是人的粪便污染，提出治理措施；进行预防投药和预防注射的各项工作，防止疾病流行；全面做好传染病的防病工作，提出传染病的救护和治疗方案。医疗救护队开始启动工作，全区各医院抽调医护人员，分赴防汛抢险现场、洪灾区抢护伤员、病患者。各医院随时做好接收伤病员工作。 防疫医疗救护工作，由区防汛抗旱指挥部成员单位卫生局负责。.7 动59、力照明方案 当松花江水位达到或超过20年一遇洪水时，为巡堤查险的需要，保证现有城堤照明设备正常运转，对郊区及没有照明设施的堤段，架设输电线路，做到整个堤防有照明。在重点险工隐患处安装供电变压器，保证抢险照明的需要。 当发生超50年一遇洪水时，采取以下措施：城市堤防照明在现有基础上增加一倍，险工弱段要求增设探照灯、发电机等照明设备。各级分指挥部、现场指挥部、抢险站房、堤前堤后都要加设照明设备。转移地点、道路、安置地点、抢险料场和交通路口也设照明设备，由电业部门组成抢险专业队伍负责照明，责任落实到具体单位、具体领导、具体人员，在重要堤段、险工弱段设置备用电源，专人专车昼夜值班。汛前完成城郊堤防强排60、站和内河强排站的机泵、电、管等设施的检修工作，现有设备要保持完好，达到随时都能启动的状态，当高水位持续时间长，排水量增加需增大排水设备能力时，电业部门要保证强排站的动力、照明用电。为保证非常时期施工队伍抢险、防汛通讯设备的运转、强排站增加强排量所需电源，全区配备移动照明车，移动式发电机车，在非常情况下使用。 动力照明工作由哈尔滨市电业局道外供电分局、太平供电分局和哈市东郊农电局负责。.8 安全保卫方案 当松花江达到或超过20年一遇洪水时，公安部门要抽调足够的警力，加强城市各类防洪工程的安全保卫工作。 在汛情紧急期间，要加强城区治安管理，搞好交通疏导，确保通向堤防道路的通畅和防汛车、船优先通行。61、必要时，依法实行陆地和水面交通管制。 在汛期，对城区险工隐患、粮库、油库、发电厂、变电所、医药仓库、炸药库、受淹地区、高压线路、通讯线路等重点部位和有毒物品要加强保卫力量，防止有人乘机捣乱和破坏。在实施人员转移过程中，公安部门要抽调警力确保淹没区安全，确保转移道路的畅通和安置区的安全。 安全保卫工作道外公安分局负责。 山洪灾害防御方案道外区范围内属于平原地区，地域平缓，无发生山洪灾害条件，本次预案不予考虑。 暴雨渍涝防御方案暴雨渍涝防御的任务是尽最大努力保卫市区人民生命财产安全，采取一切必要措施把可能造成的损失降到最低程度。 城区渍涝防御方案：由道外区排水管修所制定和组织实施，易涝地区如北树七62、桥头屯、水源路等地区的人员转移，由该辖区所在办事处负责。 马家沟地区排涝方案：马家沟河指挥部和区江河堤管理总站组织好排水队伍，如遇暴雨等强降水，实行联防、联排。 郊区堤防保护区排涝方案：有关乡镇在各闸门组织好12人的排水队伍，检修好水泵和供电设备，24小时对闸门进行监管，以防止江水倒灌。闸门关闭后，要及时安装水泵，将12人的排水人员分为4组，每组3人，昼夜巡查，随时抽排内水，避免堤后农田被淹。当内水继续上涨，堤后农田有被淹危险时，由各乡镇组织50人的抢险队伍抢筑子堤，把内涝损失降到最低程度。当发生大洪水，危及群众生命安全时，由各乡镇政府成立临时救援小组，对危险地带的人员进行转移。 台风暴潮防63、御方案道外区范围内属内陆地区，无发生台风暴潮情况，本次预案不予考虑。5 应急响应 5.1 应急响应的总体要求（1）按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。（2）进入汛期，各级防汛抗旱指挥部实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相应应急程序。 国务院和国家防总或流域防汛指挥机构负责关系重大的水利、防洪工程调度；其他水利、防洪工程的调度由所属地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责，必要时，视情况由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。防总各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。 洪涝灾害发生后，由地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负64、责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。 洪涝等灾害发生后，由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防发生险情时，应立即向有关部门报告。 对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。 因灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛抗65、旱指挥机构报告。5.2 应急响应分级与行动 级（特大洪涝灾害）应急响应 .1 出现下列情况之一者，为级响应（1）当发生超过50年一遇洪水（洪峰流量为15100立方米/秒、水位为120.63米）时；（2）当松花江水位接近120.63米时，根据气象预报后期仍有部分降雨，水位仍有持续缓慢上涨趋势，应视为出现特大洪水。 5.2.1.2 级（特大洪涝灾害）响应行动一、组织领导保障措施1、按照“行政首长负责制”的原则，区主要领导到岗，主持防汛工作，区政府主要工作转移到抗洪抢险上来，通过新闻媒体进行紧急动员，区人民政府宣布全区进入防汛紧急期，区委、区政府组织工作组赴灾区第一线指导抗洪救灾；各乡（镇）政府、街66、道办事处主抓抗洪工作，逐日上报各地灾情和抗洪抢险工作情况。2、宣布进入防汛紧急期，成立防洪抢险指挥中心，区主要领导为指挥长，区防汛指挥部各成员单位领导为指挥中心成员。同时成立9个专门工作指挥部门：（1）政工部：由区委宣传部、组织部组成。负责全区抗洪抢险工作情况的宣传报导，收集抗洪抢险中的先进和典型事迹材料，接待新闻媒体的采访。（2）抢险部：由区武装部、区城市建设局组成，区武装部牵头。主要任务是：1、负责全区堤防险情救护工作的兵力组织；2、负责护堤民兵的管理；3、负责抢险部队与地方关系的协调；4、完成指挥部下达的其它任务。（3）物资部：由区水务局、财政局、工商局组成，区水务局牵头，主要负责调运防67、汛抢险物资和必要的后勤保证，及时与市物资部沟通协调，保证抢险物资及时到位，并设专人负责统计防汛物资的发放情况，做到物帐相符，汛后移交区防汛办保存。（4）运输部：由道外、太平交警大队和区交通局组成，主要负责抢险车辆的组织，确保抢险道路的畅通。交通局派专人负责统计辖区道路桥梁冲毁情况，及时上报区防汛指挥部办公室和上级交通部门。（5）排涝部：由排水处和区农林局组成，主要任务是负责汛期雨季内水外排工作。其中排水处负责城区；区农林局负责农村（重点是民主乡）。 （6）救灾部：由区民政局和区卫生局组成。主要任务是负责灾民的转移安置、救济、医疗和灾区的防疫。发生洪灾后，要立即进行抢护转移，使群众尽快脱离险区，68、并安排好脱险后的生活。区民政局负责接收和管理捐赠救济灾民方面的资金和物品。卫生局负责医疗防疫。（7）治安部：由公安局道外分局承担，主要负责防汛治安管理和安全保卫工作。制止破坏防洪工程、通讯设施及盗窃防汛物资的行为，协助有关部门做好受灾群众的安全转移工作。（8）军联部：由区委办、区政府办、区文体局、区教育局组成，主要负责抢险部队的食宿安置，协调部队与地方的关系，接待社会各界慰问。（9）办公室：负责上级下达命令的督办和各部门之间的协调及后勤保障工作，负责防汛抢险期间的人员调配。由区政府、水务局等部门负责。二、工程调度保障措施1、电信局保证区防汛部门水情线路畅通。供电局保证防汛用电。2、本区各主要水69、利工程全力运行。对于全区内工程堤防要发动全社会力量进行抢修加固加高，确保不漫顶。对堤坝、区内水闸等进行24小时巡逻检查，确保安全和工程正常运行。3、当洪水位超过120.63米时，并预报还将有大暴雨，经指挥中心批准，必要时低洼地区采取分洪措施，具体方案另定。三、抢险应急部署的保障措施1、调运防洪抢险物资（1）、根据乡镇（街道）要求，区防指调用区级防汛物资支援重灾区。（2）、向市防指争取调用市防汛储备物资。（3）、调用防汛物资所需车船由交通、公安部门负责。（4）、抢险物资调用的基本原则：a.乡（镇）、街道抢险物资的调用由各乡（镇）、街道指挥部门决定。b.区防汛抢险物资的调用由区防指决定。c.用市储70、防汛物资由区防指根据情况向市防指报告，经批准后方可动用。2、组建和调用抢险队伍我区有常备抢险队154支16940多人，主要来源于乡（镇）、街道、企业单位，以基干民兵和青年劳力为主的抢险队伍；根据抢险指挥部的要求，由武装部组织民兵24小时待命。3、交通管制和河道封航：在紧急防汛期区防汛指挥部根据抢险需要及受灾情况，经区指挥中心批准后，由公安和交通部门发布部分道路和路段交通管制通告，并由交通、公安部门监督实施。 级（大洪涝灾害）应急响应当发生超过20年一遇、低于50年一遇洪水（洪峰流量为11600立方米/秒，水位为119.00米）并呈上涨趋势时，应视为大洪涝灾害。 5.2.2.1 级（大洪涝灾害）71、响应行动一、组织领导保障措施1、防指主要领导到岗，由总指挥指挥，及时召开防指成员会议，通报全区汛情、灾情；向区主要领导汇报情况，根据需要组织工作组分赴第一线指导抗洪救灾；区防汛指挥部成员单位紧急动员，按各部门职责到岗到位。2、乡（镇）、街道防汛领导小组各级领导到岗到位，加强领导，及时向区防指通报受灾情况，根据区防指的要求布置抗洪抢险工作。二、工程调度和相关措施1、工程调度。抗洪期间，我区的所有工程必须严格按照控制水位执行关闸。当水位达到相应关闸水位时，一定要采取关闸措施，到达排涝水位时，一定要立即排涝，以降低区域内水位。2、工程抢险措施。大洪灾发生时，要立即采取有效措施，对危险堤坝及时组织人员72、加高加固；突击疏浚排涝沟渠；调度一切可用的救灾抢险物资及排涝设备投入运行，增大排涝量；抢修受损水利工程设施，最大程度发挥水利工程效益。3、抢险交通工具调用。防汛抢险交通工具包括运输抢险物资的卡车、拖拉机、汽艇等。主要由交通部门和航运部门负责落实。我区拟定：每个乡镇的防汛物资运输车（船）不少于10辆（艘），每个街道不少于5辆（艘），由交通部门进行调度。4、发生大洪水时，一切来往机动船只能减速航行，或停航待命，以减轻对堤坝的冲击，不使农田受淹。上述要求请交通部门协调落实。 级（较大洪水灾害）应急响应当水位达到警戒水位118.10米，低于20年一遇洪水时，并呈上涨趋势，为较大洪水。 5.2.3.1 73、级（较大洪水灾害）响应行动一、组织领导保障措施区水务局有关领导到岗，各级防汛加强值班，防汛办领导带班；密切注意水情、灾情及未来天气变化，及时向市防办、区政府领导汇报汛情、灾情变化情况，及时向区防指成员单位和各乡镇（街道）防汛领导小组通报全区汛情、灾情，传达上级及区领导的有关防汛工作指令和工作布置。二、工程调度和相关措施1、区防办同市防办、市气象部门加强联系，及时、准确掌握天气变化。各监测点负责雨情、水情的及时传递，确保准确无误；同时做好水情分析预报工作，并及时向区防指汇报。2、工程调度。区域内工程必须严格按照控制水位执行关闸，根据作物生长的不同时期、不同特点，确定控制水位。当水位达到相应关闸水74、位时，一定要采取关闸措施，到达排涝水位时，一定要立即排涝，以降低区域内水位。3、工程抢险措施。洪灾发生时，要立即采取有效措施，对危险堤坝、圩缺及时组织人员进行巡查；调度现有排涝设备投入运行。 级（一般洪涝灾害）应急响应当松花江哈尔滨站低于警戒水位118.10米，接近堤脚时，为常遇洪水。5.2.4.1 级（一般洪涝灾害）响应行动要严防江水对护岸、堤脚、堤坡的冲刷，要封堵好闸门，加强检查，发现问题及时处理。5.3 主要应急响应措施 江河洪水江河洪水的应急响应措施主要为上述几个子方案所相对应的措施。以下所述各级应急响应措施为防洪抢险工程措施，其它方案措施参见。.1 级应急响应措施根据水位作出如下安排75、： 从进入汛期至水位达到117.50米以前各相关部门按要求完成汛前堤防闸口的徒步检查，写出书面材料上报区防汛指挥部办公室；督促闸口单位和有关部门搞好堤防设施的维护与保养，按上级要求完成防汛备料，落实封堵闸口所需的闸板、闸柱、编织袋等物资，不足的要限时补齐。同时各乡镇和有关办事处要做好行洪区内村屯、河道内有生产点的各单位人员和重要物资的安全转移。为减少防汛期土料工程量，郊区堤防采取部分备用土料提前上堤，修筑土牛，按照一般堤段每延长米不低于2立方米，重点堤段每延长米不低于4立方米要求备土，备用土料可在枯水期时就近取用滩地土（堤脚外200米）。 达到117.50米此时松花江水位接近堤坝脚，要严防江水76、对堤岸、堤脚、堤坡的冲刷，封堵好闸门，加强检查。区防汛部门和各闸口责任单位开始派专人实行24小时值班，各司其责，有效运转。检修好通讯设备和车辆，各闸口、堤段责任单位成立巡堤查险队伍和抢险梯队，并将组织机构、人员分布、联络方式、调用方案，报区防汛抗旱指挥部办公室，随时听从调用。 达到118.10米（警戒水位）当松花江哈尔滨站洪水水位达到警戒水位118.10米(相当于35年一遇洪水)，进入汛期，为常规防汛期。城区堤防开始戒严，防洪通道禁止非防汛车辆进入。各级防汛部门和有关责任单位要坚守岗位、领导带班、专人值班，防汛设施24小时有专人负责，有关信息及时反馈。各级堤防管理部门要派人巡视和保护堤防、护岸77、涵闸等工程，管护好堤防管理设施。水文站和各级堤防管理部门每日向区防汛抗旱指挥部办公室报告一次水情和工情。 当预报发生510年一遇一般洪水时（118.60119.35m）对王尖屯闸、席家闸、老亮子闸、一号排洪闸、二号排洪闸、三号排洪闸进行封堵，具体措施见表5-1。.2 级应急响应当预报发生1020年一遇较大洪水时（119.35119.92m）防汛工作进入非常时期，道外区人民政府成立“八部一办”，各部办在区防汛抗旱总指挥的直接领导下，按其职责范围积极投入抗洪抢险斗争中去。强化各级防汛责任制。紧急动员全民抗洪抢险。各责任单位党政一把手挂帅，分段负责，严防死守，不惜一切代价，确保大堤安全。具体采取以78、下工程措施： 对堤防进行消险加固，对防洪闸门进行封堵。 对重点险工弱段加强巡查，一旦出现意外险情，即由专家和工程技术人员提出抢险方案，采取紧急抢险措施处理。 正在行洪区内施工的各单位要保护好设施，及时撤离施工人员，严格按照各施工单位制定的渡汛方案实施；对于行洪区内的娱乐设施要及时撤出，及时撤离游乐人员和工作人员；砂质堤段严禁重型车辆通行。.3 级应急响应当预报发生2050年一遇大洪水时（119.92120.63m）要动员一切力量严防死守，各种抢险物资及车辆应全部到位，随时准备应对突发险情。具体需采取以下抢险措施：东风民主堤和巨源堤现状为20年一遇，需抢筑子堤，子堤位于前堤肩1米处，迎水面用编织79、袋装土堆筑，外包防渗膜。.4 级应急响应当哈尔滨江段发生超标准洪水时，为确保人民生命安全和减少财产损失，必须发动全社会的力量，全市军民总动员，团结协作，奋力抢险。道外区防汛抗旱指挥部根据国家和省市的有关要求，进行全力抢险，以保证城区万无一失。为确保人民生命安全，经请示上级，根据洪水不同量级，启动道外区危险地带人员转移方案。当预报发生100200年一遇大洪水时（121.16121.80m）滨州铁路桥至十八道街段进行钢制闸板封堵。具体措施见表5-1。 当预报发生200年或超200年一遇大洪水时（121.80m或以上）启动道外区危险地带人员转移方案，采取一切措施死保主城区。表5-1 道外区对洪水不同80、级别应急响应措施表响应级别堤段责任堤段负责人抢险单位采 取措 施工程量人员车辆料场地点运土上堤路线防洪目标级(510年)东风民主堤巨源堤段王尖屯闸、席家闸、老亮子闸、一号排洪闸、二号排洪闸、三号排洪闸区 级全振生 水务局王克帅 民主乡冯胜先巨源镇王宝忠民主乡巨源镇封堵土方0.6万立方米编织袋3万条90工日1立方米挖掘机3台班农用车12台班沿线取土达抵御20年一遇洪水能力级 （1020年）东风民主巨源堤段对险工弱段进行巡视区 级秦国庆水务局王克帅团结镇刘世新民主乡冯胜先巨源镇王宝忠团结镇民主乡巨源镇呢达抵御20年一遇洪水能力级(2050年)东风民主巨源堤段东风民主堤，堤长16公里，巨源堤，堤长181、3.25公里（标准20年，）区 级李 杰水务局王克帅团结镇刘世新民主乡冯胜先巨源镇王宝忠团结镇民主乡巨源镇抢筑子堤前期备土5万立方米另需土方3.83万立方米编织袋44.15万条土工膜5.12万平方米43875工日沿线取土达抵御50年一遇洪水能力道外新建钢砼防洪墙段道外江堤，堤长2760米（标准： 100年一遇）区 级张世辉水务局赵 丽区水务局达抵御100年一遇洪水能力级（50100年）道外区滨州铁路桥至十八道街段道外城堤，堤长2760米（标准： 100年一遇）区 级张世辉水务局赵 丽区水务局用钢制闸板进行封堵合计前期备土5万立方米另需土方4.43万立方米编织袋47.15万条土工膜5.12万平方82、米43965工日1立方米挖掘机3台班农用车12台班 堤防决口.1 险情时报警制度与注意事项 警号规定。口哨警号，凡发现险情，吹哨报警；锣（鼓）警号，在指定固定地方备锣，凡发现漏洞、严重裂缝、管涌、流土、滑坡等较大险情时，即敲锣报警；鸣枪（或燃响炸药包）警号，在狂风暴雨交加时，堤防出现重大险情，有可能溃决时，可以对空鸣枪报警。有条件地方，也可以用手机、电台、警报器报警。 出险标志。出险、抢险地点，白天挂（插）红旗，夜间高挂红灯（应能防风雨），作为出险的标志。 注意事项。吹口哨报警，由检查人员掌握；敲锣（鼓）报警，由检查队（组）长掌握；鸣枪报警由管理单位负责人掌握；发警号的同时，应大力组织抢护，并83、立即上报；上级部门接到报警信号后，应立即组织人力、物料赶赴现场，大力抢险，但检查工作不得停止和中断；有溃决危险时的警号、标志，应事先向沿河群众广泛宣传，做到家喻户晓。.2 决口时采取的处理措施根据预案要求当哈尔滨主城区遭遇200年一遇以上洪水时，针对有可能出现的决口，采取转移受淹区域人员，保证人民生命财产安全等应对措施。5.4 应急响应的组织工作 信息报送和处理 汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理，同级共享。 防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。 一般性汛情、工情84、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责人审批后，可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室上报。 凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。 区防汛抗旱指挥部办公室接到特别重大的汛情、险情、灾情报告后应立即报告市防办公室，并及时续报。 指挥和调度 出现洪涝灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告85、。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。 事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。 发生重大洪涝灾害后，上一级防汛抗旱指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。 群众转移和安全 出现水灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。 对转移的群众，由当地人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。 抢险与救灾 出现洪涝灾害或防洪工程发生重86、大险情后，事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。 事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。 事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。大江大河干流堤防决口的 应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。 处置洪涝灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。 安全防护和医疗救87、护 各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。 抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。 事发地防汛抗旱指挥机构按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。 出现洪水灾害后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告88、工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。 社会力量动员与参与 出现水灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。 必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。 信息发布 防汛的信息发布应当及时、准确、客观、全面。 汛情及防汛动态等，由区防汛抗旱指挥部统一审核和发布；涉及洪水灾情的，由区防汛抗旱办公室会同民政部门审核和发布。89、 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。 各级人民政府或防汛指挥机构发布的洪涝灾情必须与向上级报送的数据相一致。5.5 应急响应结束 当洪水灾害得到有效控制时，事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情，宣布结束紧急防汛期。 依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者做其它处理。 紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。6 应急保障6.1 通信与信息保90、障 任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。 防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。 出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。 在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。 应急通信与信息保障工作由网通公司哈尔滨市通讯分公司太平分局和南马路分局具体负责实施。6.2 抢险与救援保障 现场救援和工程抢险保障 对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，91、所属的管理单位应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，区防汛抗旱指挥部办公室应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。 各级防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、物资和救生器材，应能满足抢险急需。 应急队伍保障任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。每年汛前区防汛抗旱指挥部必须组织好防汛抢险队伍。防汛抢险队伍分为：专业队、常备队、预备队、抢险队、机动抢险队。 技术保障各级防汛抗旱指挥机构建立专家库，当发生水灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，派出92、专家组，指导防汛工作。6.3 供电与运输保障 供电保障哈尔滨市电业局太平供电局和道外供电局及哈市东郊农电局主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。汛期根据区防指要求及时成立防汛指挥部，落实省、市、区各级防指工作部署。 交通运输保障区城乡建设局、太平交警大队、道外交警大队、区安全办、区交通局等负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输；负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配；负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。6.4 治安与医疗保障 治安保障道外公安分局主要负责做好洪涝灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救93、灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。 医疗保障区卫生局主要负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。6.5 物资与资金保障 物资保障各级防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位可采取自储、委托储备、社会号召等多种储备方式，使防汛物资储备总量达到定额。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。 资金保障建立资金使用管理制度，资金调拨手续，做到合理使用，严禁挪用防汛资金，使用与供应94、需经区防汛抗旱指挥部批准。在完成防汛任务后的剩余部分，应及时上报区防汛抗旱指挥部统一安排。资金来源由以下几部分构成： 中央财政安排的特大防汛补助费。省、市、区人民政府在本级财政预算中安排用于本行政区域内遭受严重洪水灾害的工程修复补助的资金。 国家中央水利建设基金；区人民政府征收的防洪保安费。6.6 社会动员保障 防汛是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛的责任。 汛期各级防汛抗旱指挥机构应根据洪涝灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛。 各级防汛抗旱指挥机构的组成部门，在严重洪涝灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛的实际问题，同时充分调动本系统的力量，95、全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。 各级人民政府应加强对防汛工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛工作。在防汛的关键时刻，各级防汛行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。6.7 宣传、培训和演习 公众信息交流 汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息可通过媒体向社会发布。 当松花江发生超警戒水位以上洪水且呈上涨趋势时，按分管权限，由区防汛抗旱指挥部统一发布汛情通报，以引起社会公众关注，参与防汛救灾工作。 培训 采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。 培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作96、质量。 培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。 演习 各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。 专业抢险队伍必须针对道外区易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。 涉及多个部门联合进行的专业演习，一般23年举行一次，由区防汛抗旱指挥机构负责组织。7 后期处置发生洪涝灾害的各级人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。7.1 灾后救助 民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾97、群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有饭吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。 卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。 各级政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。7.2 抢险物资补充针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。7.3 水毁工程修复 对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。 遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。98、7.4 灾后重建各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。7.5 保险与补偿参照蓄滞洪区补偿暂行办法补偿。7.6 调查与总结每年各级防汛抗旱部门应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛工作。8 附则8.1 名词术语定义 洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围99、和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。 防御洪水方案：是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括对特大洪水）、山洪灾害（山洪、泥石流、滑坡等）、台风暴潮灾害等方案的统称。 一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期510年一遇的洪水。 较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期1020年一遇的洪水。 大洪水：洪峰流量或洪量的重现期2050年一遇的洪水。 特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。 大型城市：指非农业人口在50万以上的城市。 紧急防汛期：根据中华人民共和国防洪法规定，当江河、湖泊的水情接100、近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。8.2 预案管理与更新本预案由区防汛抗旱指挥部办公室负责管理，并负责组织对预案进行评估。每年对本预案评审一次，并视情况变化做出相应修改。区防汛抗旱指挥机构各成员单位根据本预案制定和更新相关区域、单位和重点工程的防汛应急预案。8.3 奖励与责任追究对防汛抢险工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，区政府和区防汛抗旱指挥部办公室联合表彰；对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防汛101、抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、公务员管理条例追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。8.4 预案解释部门 本预案的解释部门为道外区防汛抗旱指挥部办公室。8.5 预案实施时间本预案自印发之日起实施。附件：1、启动工作流程图2、道外区现有防汛仓库情况表3、道外区防汛指挥部部分成员分工序列图4、道外区抢险队伍安排表5、区级领导及责任单位包堤段险工弱段表6、汛期各乡（镇）、办事处堤防责任表7、城市防洪排涝基本情况表8、城市防洪工程与除涝排水设施基本情况表9、2011年哈尔滨市预案编制审查及审批情况统计表附件1道外区城市防洪应急预案启动工作流程图预警行动区防办会同有关部门现场确认，及时上报区政府并由总（副）指挥签发并发布警示标志，同时上报市防汛抗旱指挥机构。预警信息主要为江、河水位上涨、达到警戒水位并呈上涨趋势。后期处置损失估算损失偿还效果评估等响应结束根据水情和水文部门发布的汛情认定后判断应急响应结束，并发布响应结束公告。级响应措施级响应措施级响应措施级响应措施级响应行动级响应行动级响应行动级响应行动级响应级响应级响应级响应启动预案报送区防办