1、阜康市城市防洪应急预案第一章总则第一条为全面做好城市洪涝、山洪灾害事件的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。我市依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防汛条例；国务院国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案及城市防洪规划等专业规划制定本预案。第二条本预案适用于自然或人为因素导致的城市市区内洪水（含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等）、暴雨渍涝等灾害事件的防御和处置。第三条本预案坚持行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合原则；坚持因地制宜、突出重点原则；坚持统一领导、统一指挥、统一2、调度原则；坚持服从大局、分工合作、各司其职原则；坚持公众参与、军民联防原则；坚持工程与非工程措施相结合原则。第二章城市概况第三条自然地理阜康市位于昌吉回族自治州境内，地处天山东段博格达峰北麓，准噶尔盆地东南缘。市域东临吉木萨尔县，西接乌鲁木齐米东区，南以天山分水岭与乌鲁木齐县相邻，北入古尔班通古特沙漠与阿勒泰地区富蕴县接壤。市域的地理座标为东经87 46 88 44，北纬 43 45 45 30，东西相距 76 公里，南北绵长 198 公里，行政区总面积 11726 平方公里。阜康市区位于市域西部，西南方向距乌鲁木齐市中心距离57 公里，西距昌吉州首府昌吉市 93 公里，建成区面积10 平方公3、里。阜康市域地势南高北低，由东南向西北方向倾斜，海拔高程为 5445 450 米，从山区过渡为平原再至沙漠，构成典型的干旱半干旱的自然景观。阜康地处温带大陆性干旱气候区，但因存在着山地、平原、沙漠的巨大差异，气候也各不相同。在北部的平原、沙漠区呈现出明显的大陆性干旱气候，四季分明，热量丰富，降水稀少，春温高于秋温。在南部山区，不完全具有温带大陆性干旱气候的特征，而表现为冬暖夏凉，无明显的春季和秋季，降水充足，热量不足，冬夏等长的特征。在平原区，年平均气温 7.4，极端最低气温-37，极端最高气温41.5，日照时数 2932 小时，无霜期 174 天，有干热风、霜冻和冰雹等自然灾害。阜康市域的年4、降水量由南向北呈递减趋势，平原区平均年降水量187 毫米。降水多集中于春夏季，占全年降水量的 7080%。与降水量分布相反，阜康市域的蒸发量由南向北渐次递增。多年平均，平原区年蒸发量为2064.1 毫米。平原区以西风、偏西风为主，年均风速2.4 米/秒，其中西风风速最大（3.8 米/秒），东南风风速最小（2.1 米/秒）。市域内计有河流 7 条，自西向东分别为水磨河、三工河、四工河、甘河子河、白杨河、西沟河和黄山河。各河流均源自山区，流逝于平原。由于山高坡降大，山区面积小，又处于干旱地区，所以河流流程短，径流量小，年径流量在各季节内差异很大。7 条河流总计年均径流量1.94 亿立方米，平均流量5、 6.16 立方米/秒。年径流量丰枯变幅1.841.92 倍，年内 45 月、910 月为平水期，68 月为丰水期，113 月为枯水期。第四条社会经济城区面积 10 平方公里，总人口16.5 万人，非农业人口10.3 万人，城区内重要交通干线为天山街、天池街、博峰街、阜新街、准格尔路、瑶池路。第五条洪涝风险分析阜康市区域内年降水量由南向北呈递减趋势，南部山区年均降水量530 毫米，平原区 187 毫米，北部沙漠边缘132 毫米，暴雨一般发生在夏秋季的 7-9月，城区洪水灾害主要为水磨河红山水库上游山区降雨所造成。1996 年 7 月 20 日红山水库上游山区连续降雨3 天，造成红山水库决口，洪6、水流入城区，这次洪水为百年一遇的洪水。第六条洪涝防御体系城市防洪体系由红山水库、防洪堤、导流堤、防洪桥、排洪渠构成。红山水库：是一座具有灌溉、供水、防洪综合功能的小型水库，设计库容 375.56 万立方米，坝高32 米，正常蓄水水位827.3 米，校核洪水水位 829.5 米。水库设计洪水50 年一遇。防洪堤：防洪堤为红山水库下游河流为供水和泄洪而设计的大堤，水磨河干渠西侧渠堤设计防洪标准为50 年一遇，防洪堤长1.3 公里。导流堤：水磨河下游的三道导流大堤，总长1.4 公里，设计防洪标准为 20 年一遇。导流大堤将红山水库下泄洪水引至工农兵大桥后进入草原站水库和 222 团水库。防洪桥和排洪7、渠：红山水库下泄洪水设计条件下沿泄洪河道泄入下游，但在泄洪河道危机情况下进行分洪，通过城南排洪渠将部分洪水排到枯沟，以缓解主泄洪渠压力，城南排洪渠最大排泄流量20 立方米/秒。第七条重点防护对象市委、市人民政府办公楼、公安局、法院、检察院、人民武装部办公楼、中央储备粮阜康直属库；市电视台、电台、人防工程等重要设施、移动通信公司、电信公司及其通信设备；供水、供电、供气、供热、供油等生命线设施；天山街、天池街、博峰路、乌奇路、民族巷等街道；博峰花园、阜兴花园、锦都花园、有色苑等人口稠密的居民区。第三章组织体系与职责第八条指挥机构指挥机构为阜康市市区防洪指挥中心。总 指 挥：陈玉军副市长副总指挥：苏8、俊保建设局局长成员：张继铭市委办公室办主任韩培新政府办公室主任袁剑国土资源管理局党支部书记龙玉海交通局局长李奇气象局局长周孝德广播电视局局长白振强阜新街办事处主任刘培福博峰街办事处主任王军公安局副局长卢朝霞水务局副局长张金海建设局副局长刘凡建设局副局长主要职责：阜康市市区防洪指挥中心负责城区防洪整体工作。第九条成员单位职责指挥中心下设综合协调组、技术指导组、后勤物资保障组、城市道路畅通组、供排水事故抢修组、抢险救灾行动组、人员疏散组、宣传报道组、采沙组等九个工作小组。（一）综合协调组组长：宋清海成员：韩培新龙玉海王军白振强刘培福蒋飞龙卢朝霞主要职责：1、负责落实指挥中心作出的各项决策、决定。29、加强联络，及时了解天气变化和山区降雨情况。3、上传下达市区防洪指挥中心的部署，协调其它组完成各项防洪任务。（二）技术指导组组长：张金海成员：张全义黄康蔡彬主要职责：负责防洪堤坝的前期设计和筑坝技术指导工作。（三）抢险救灾行动组第一组：组长：苏俊保成员：张金海刘凡第二组：组长：张继铭成员：应急小分队人员第三组：组长：韩培新成员：应急小分队人员主要职责：1、负责防洪过程中突发事件的处置工作。2、负责各应急分队的召集及具体工作安排。（四）后勤物资保障组组长：刘凡成员：殷振国马忠明冯建新郭少伟主要职责：1、负责做好各类防洪物资的储备工作。2、负责防洪车辆统一调配。3、负责通讯畅通。（五）道路畅通保障10、组组长：王军成员：殷振国刘惠军主要职责：1、负责铁路沿线昼夜巡查工作。2、负责城区道路畅通工作。3、负责各类情况的上报工作。（六）供排水事故抢险组组长：黄芮成员：马森林赵玲主要职责：负责保障城区供排水畅通及抢修工作。（七）人员疏散组组长：白振强成员：刘培福李健主要职责：负责汛前人员的疏散工作。（八）宣传报道组组长：周孝德成员：广播电视局记者主要职责：1、制定阶段性宣传教育方案。2、负责防洪期间宣传报道工作。3、协调有关新闻报道、信息报送、通报工作。（九）采沙组组长：袁剑成员：冯建新主要职责：负责采沙点的确定。第十条办事机构阜康市市区防洪指挥中心下设防洪办公室，办公室主任由苏俊保兼任，联系电话：11、13109018368，副主任由张金海兼任，联系电话：13899651890 办公室职责：1、根据防洪法负责城区内的各项防洪抗灾的组织、指挥、监督、协调工作。2、在汛前对城区内的各项防洪准备、各类防洪工程、险工险段进行检查。3、认真执行上级防洪抢险指示，对城区内的急、难、险、重的防洪抢险工作及时做出调度指挥，做好防洪抢险的组织、协调、指导工作。4、根据城区的防洪任务，对各项防洪预案进行修订完善。5、灾情发生后，及时组织人力、物力做好抢险救灾工作。第四章预防与预警第十一条预防预警信息（一）气象水文信息气象部门应加强对城区灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送市区防洪指挥中心办公室。当预报即将发12、生洪水灾害时，市区防洪指挥中心办公室应当提早预警，通知有关部门做好相关准备。当发生山洪时，应当组织有关人员加强监测，及时上报监测结果，雨情、水情应当在半小时内报市区防洪指挥中心，为防洪指挥机构适时指挥决策提供依据。（二）工程信息当红山水库水位超过警戒水位时，市水务局应加强工程监测，并将堤防工程设施的运行情况上报市区防洪指挥中心办公室。特殊情况下，按防洪办要求随时报告水情信息。第十二条预警级别划分按照洪水灾害的严重性和紧急程度，预警标准分为一般级即：级，较重级：级，重大级：级，特大级：I 级，共四级预警，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。第十三条预防预警行动（一）预防预警准备工作1、思想准备：加13、强宣传，增强全民预防洪水灾害和自我保护的意识，做好防大洪抗大洪的思想准备。2、组织准备：建立健全防洪组织机构，落实防洪责任人、防洪抢险队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防洪专业抢险队伍建设。3、工程准备：按时完成对水毁工程的修复，对存在病险的堤防实行应急除险加固，对跨洪期施工的水利工程，要落实安全应对方案。4、预案准备：修订完善洪水预报方案、堤防决口应急方案。5、物料准备：按照分级负责的原则，储备必须的防洪物料，合理配置。6、通讯准备：充分利用现有通讯网络，确保防洪通信的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。7、防洪检查14、：实行以查组织、查物资、查通信为主要内容的检查制度，发现薄弱环节要明确责任、限时整改。（二）洪水预警1、当红山水库即将出现洪水时，市水利部门应做好洪水预报工作，及时向市区防洪指挥中心报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。2、市区防洪指挥中心应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。3、水利部门应跟踪分析洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。（三）山洪灾害预警1、凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水利、气象、国土资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息资源共享，提高预报水15、平，及时发布预报警报。2、山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，洪期坚持24 小时值班巡逻制度。降雨期间，加强观测、加强巡逻。水磨沟乡和相关单位都要落实信息发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报市区防洪指挥中心，以便及时组织抗灾救灾。第十四条主要防御方案（一）城市洪水防御方案1、当预报城区发生一般（IV 级）洪水时，防洪领导小组成员立即进入岗位，24 小时值班，组织巡逻人员加强巡查，抢险队伍、抢险车辆集结待命，作好抢险物资调运准备，低洼处的单位、居民作好撤离准备。洪水监测人员随时向市区防洪办公室报告洪水情况，市区防洪指挥中心发布以防御为16、主的（IV 级）指挥命令。2、当预报城区发生较重（III 级）洪水时，立即组织低洼处居民撤离，各部门包区域领导赶赴现场指挥抢险，防洪物资运到指定位置，及时向市区防洪指挥中心汇报，洪水监测人员随时向市区防洪办公室报告洪峰流量及水位情况，市区防洪指挥中心发布以抢险、撤离结合的（III 级）指挥命令。3、当预报城区发生重大（II 级）洪水时，市区防洪指挥中心全体成员进入指挥岗位，各单位、各部门按照分工组织居民撤离到指定地点。市防洪指挥中心发布以撤离为主的（II 级）指挥命令。4、当预报城区发生特大（I 级）洪水时，市防洪指挥中心全体成员必须亲临受灾现场指挥抢险，将人员全部撤离到安全区域，全城总动员全17、面投入抗洪救灾，抢险队伍、驻地部队、救灾车辆全部出动，灾区实行治安戒严，全力做好转移群众、抢险救灾及卫生防疫工作。市区防洪指挥中心发布以保护重要部门和重点设施为主的（I 级）指挥命令。在抗洪抢险紧急时期，市公安局、武装部、交通局及商业部门负责组织落实应急抢险队伍、车辆运输工具、防洪物资，要随时接受、听从市区防洪指挥中心的调遣。市公安、交警、武警部门等，要结合城区实际，分别按照市区防洪指挥中心一系列通知命令，制定切实可行的交通、车辆管理措施，必要时依法实行交通管制，确保抗洪抢险、撤退道路的安全畅通。在抗洪抢险紧急时期，为了防洪抢险需要，市区防洪指挥中心有权在其管辖范围内，调用物资、设备、交通运输18、工具和人力，事后及时归还或者给予适当补助。因抢险需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和采取非常紧急措施时，任何单位和个人不得阻拦。上述所指取土占地、砍伐林木等，事后依法向有关部门补办手续。在非常情况下，为保护重点工程设施和大局安全，必须做出局部牺牲时，在报经上级人民政府批准后，市区防洪指挥中心有权采取非常紧急措施。在实施上述措施时，任何单位和个人不得阻拦，如遇到阻拦和拖延时，有权组织强制实施。第五章应急响应第十五条应急响应的总体要求（一）按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。（二）进入汛期，市区防洪指挥中心实行24 小时值班，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相19、关应急程序。（三）市区防洪指挥中心各成员单位应按照指挥中心的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。（四）洪水灾害发生后，由市区防洪指挥中心负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗灾救灾等方面的工作。（五）洪水灾害发生后，由市区防洪指挥中心办公室向市人民政府报告情况。任何个人发现堤防发生险情时，应立即向有关部门报告。（六）因洪水灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害，市区防洪指挥中心应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向市人民政府报告。第十六条应急响应分级行动与措施（一）一般（IV 级）洪水发生后：1、立即做出相应工作安排，加强对洪20、情的监测，及时将洪情上报市人民政府。2、组织巡逻人员查险，并将险情及时向市区防洪指挥中心办公室报告。（二）较重（III 级）洪水灾害发生后：1、立即启动阜康市市区防洪应急预案，组织抢险救灾工作，动员受洪水威胁的居民做好撤离准备。2、严密监视水情，巡逻人员每1 小时向市区防洪指挥中心报告一次水情。发现险情立即组织抢险，并将险情每15 分钟向市区防洪指挥中心办公室报告一次，直到洪情和抢险工作结束。3、市气象局要严密监视天气变化，遇可能发生（或发生）灾害性天气时，应及时通知市区防洪指挥中心；市区防洪指挥中心在接到灾害性天气通报或发现灾害性天气，要及时发出警报，通知做好避险准备，并组织抢险队员进入待命21、状态。4、市区防洪指挥中心办公室要及时掌握灾情和抢险救灾进展情况，并上报市人民政府；根据抢险和救灾工作进展，如有必要，市区防洪指挥中心组织有关部门赶赴灾区指导抢险救灾工作。（三）重大（II 级）洪水灾害发生后：1、市区防洪指挥中心立即启动市区防洪应急预案，组织抢险工作组进行抢险救灾，安排灾民生活，并将掌握的灾情及抢险救灾情况及时上报市人民政府。2、抢险队伍全部进入现场开展抢险工作，市区防洪指挥中心在全市范围就近组织调运防洪抢险物资，民政、卫生部门要组织好救灾物资和医疗队伍，开赴安置区开展工作。3、一旦出现水库决口的险情，在组织抢险队伍全力抢堵决口的同时，立即抢撤危险区域的群众，抢救群众财产。422、组织巡逻人员 24 小时巡查，每半小时向市区防洪指挥中心报告一次水情。发现险情立即组织抢险，并将险情每15 分钟向市区防洪指挥中心报告一次，直到洪情和抢险工作结束。5、组织群众做好撤离准备，动员能在城区投宿亲友的险区群众先行撤离；快速将抢险物资运到现场，加高加固重点险段；民政、卫生部门要组织好救灾物资和医疗救护队伍，开赴灾区开展工作。6、城区实行交通管制，无防洪抢险通行证的车辆一律禁止通行；通知各撤离牵头组织单位按计划组织群众撤离；抢险队伍全部调到抢险现场，全面加高加固重点险段，按照抢险需要，市区防洪指挥中心在全市区范围内就近组织调运防洪抢险物资；人武部门负责组织落实抢险队伍；民政部门立即组23、织调运帐篷、面粉、衣物等生活用品，保障灾民的基本生活，做好灾民安置和死难者的善后工作。（四）特大（I 级）洪水灾害发生后：1、全面落实防洪工作行政首长目标责任制，市人民政府和市区防洪指挥中心接到灾情报告后，立即启动市区防洪应急预案，召开紧急会议，分析洪灾情发展动态，分阶段安排部署抗洪救灾应急工作，并发出抗洪紧急通知，要求各单位、各部门立即行动起来，投入抗洪救灾工作；传达上级对防洪救灾工作的指示，请求区、州和国家的支援。2、市区防洪指挥中心加强统一指挥和组织协调，协调各部门筹集、调运抗洪救灾资金和物资；派出工作组开展抗洪救灾工作，督促落实各项抗洪救灾措施，维护灾区社会的稳定。3、按照“坚持以人为24、本，确保人民群众生命财产安全”的原则，及时组织开展防洪抗洪抢险救灾工作，妥善解决群众生活问题，最大限度地减轻洪水灾害损失。4、按灾情和国家有关规定，动员社会各界力量支援抗洪救灾工作，并做好救援资金、物资的接收和发放。5、新闻单位按照市人民政府核定的灾情，及时向社会发布灾情信息；宣传市人民政府、各部门的抗洪救灾情况。6、市区防洪指挥中心各成员单位在指挥中心的统一部署下，按照抗御特大洪水灾害的要求，全力做好抗洪救灾工作。第十七条应急响应的组织工作（一）信息报送、处理1、洪情、工情、险情、灾情等防洪信息实行分级上报，归口管理，资源共享的原则。2、防洪抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息25、应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。3、属一般性洪情、工情、险情、灾情，按分管权限，报送市区防洪指挥中心办公室负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经市区防洪指挥中心负责同志审批后，可向市人民政府上报。4、当险情、灾情严重或发生人员伤亡时，应立即报送市人民政府，同时上报州防总。（二）指挥和调度1、出现洪水灾害后，市区防洪指挥中心应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥中心。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。2、市区防洪指挥中心负责人26、应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。3、发生重大洪水灾害后，市区防洪指挥中心请求州防洪抗旱指挥中心派出工作组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线指挥中心。（三）群众转移和安全当接到洪灾发生的报告后，市区防洪指挥中心立即组织阜兴街办事处、博峰街办事处、城建监察大队进入受洪水威胁区域，将全部群众转移到安全区域。转移工作按照“坚持以人为本，确保人民群众生命财产安全”的原则，要最大限度地减轻洪水造成的灾害损失。（四）抢险与救护1、出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情时，市区防27、洪指挥中心应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。2、市区防洪指挥中心应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供市人民政府指挥决策。3、市区防洪指挥中心应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；组织市区有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。重要堤防的险情整治、决口抢堵，按事先制定的抢险预案进行，并由防洪机动抢险队或抗洪抢险专业队等实施。4、处置洪水灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由市区防洪指挥中心统一指挥，各单位或各部门各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。（五）安全防护和医疗救护1、市区防洪指挥中心应高度重视应急人员的安28、全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时使用。2、抢险人员进入和撤出现场由市区防洪指挥中心视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。3、对转移的群众进行妥善安置，保证其基本生活。（六）社会力量动员与参与1、出现洪水灾害后，市区防洪指挥中心可根据事件的性质和危害程度，报经市人民政府批准，对重点区域和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。2、必要时可通过市人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件29、的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。第十八条应急响应结束（一）依照有关紧急防洪期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在洪期结束后应及时归还；造成损坏或无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐树木的，在洪期结束后依法向有关部门补办手续。（二）紧急处置工作结束后，市区防洪指挥中心应协助市人民政府恢复正常生产、生活和工作秩序，修复水毁基础设施，尽量减少突发事件带来的损失和影响。第六章应急保障第十九条通信与信息保障（一）任何通信运营部门都有依法保障防洪信息畅通的责任，特急洪水灾害信息必须优先、快捷、准确传递。（二）防洪指挥中心应按照以30、现有通信网为主的原则，合理组建防洪专用通信网络，确保信息畅通。（三）出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防洪通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防洪通信和现场指挥提供通信保障。（四）在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。第二十条抢险与救援保障（一）现场救援和工程抢险保障1、对历史上的重点险工险段或者容易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防洪行政首长负责组织实施。2、各31、成员单位应储备常规抢险机械、物资和救生器材，以满足抢险急需。（二）应急队伍保障任何单位和个人都有依法参加防洪抗洪的义务。中国人民解放军、武警部队、民兵和预备役部队是抗洪抢险的重要力量和突击力量。防洪抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。第二十一条供电与运输保障（一）供电保障电力部门提前做好各项准备工作，负责安排抗洪抢险、救灾等方面的供电以及应急救援现场的临时供电。（二）交通运输保障市道路维护处和交通运输部门应准备足够的车辆，随时待命，要优先保证防洪车辆的通行和防洪抢险人员、防洪救灾物资的运输；交通运输部门负责对发生洪水时用于抢险、救灾的车辆及时进行调配。第二十二条治安与32、医疗保障（一）治安保障公安部门负责灾情发生时的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全，盗窃防洪物资设备等违法行为，做好防洪抢险时的戒严、警卫以及重要领导视察的安全保卫工作，维护灾区的社会治安秩序。（二）医疗保障医疗卫生和防疫部门负责对洪水灾区疾病防治的业务技术指导、组织医疗卫生队巡医问症、灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。第二十三条物资与资金保障（一）物资保障防洪物资筹集和储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则，采取政府专储和群众筹集相结合的办法。防洪成员单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防洪抢险物资。（二）资金保障市人民政府33、应当在市财政预算中安排资金，用于市区遭受严重洪水灾害的工程修复补助。第二十四条宣传、培训和演习（一）公众信息交流防洪公众信息交流实行分级负责制，一般公众信息可通过媒体向社会发布。（二）培训1、采取分级负责的原则，由市区防洪指挥中心统一组织培训。2、培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年 5 月前至少举办一次培训。（三）演习1、市区防洪指挥中心应定期举行不同类型的应急演习，特别是抗洪抢险和疏散撤离灾区群众的演习，以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。2、专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情，有针对性的每年进行抗洪抢险演习。第七章后期处置第二十五条灾后救助发生洪水灾34、害后，市人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。（一）民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证受灾群众有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。（二）卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。(三)有关部门应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除，保护灾区正常的生活环境。第二十六条抢险物资补充洪水灾害过后，市区防洪指挥中心应及35、时查清、汇总防洪抢险物料的消耗情况，按照分级筹措和常规防洪的要求，及时补充到位。第二十七条水毁工程修复（一）对影响当前防洪安全和市区供水安全的水毁工程，应抓紧摸清情况、制定计划、实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能。（二）遭到水毁的交通、电力、通信、气象、水文以及防洪专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。第二十八条灾后重建洪水灾害发生后，按照成员单位职责分工，各相关部门在市人民政府统一领导下，共同实施灾后重建工作。原则上按原标准恢复，若条件允许，可提高标准重建。第二十九条调查与总结洪水灾害应急工作结束后，市区防洪指挥中心按照有关程序组织事件调查，并对应急工作全过程进行总结36、，写出书面调查报告和总结，报市人民政府。第八章附则第三十条名词术语定义（一）雨量：雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六级，通常按其24 小时降雨强度划分。（二）水位:指水面比固定基面高多少的数值，通常反映水上涨或下降的标志。防洪通常用的特征水位有警戒水位、保证水位。1、警戒水位：可能发生险情，需要开始加强防守的水位。2、保证水位：指保证堤防及其附属工程安全挡水的上限水位。第三十一条预案管理与更新本预案由阜康市市区防洪指挥中心办公室负责管理，每五年对本预案评审一次。由市区防洪指挥中心办公室召集有关部门、专家进行评审，并视情况变化作出相应修改，报市人民政府批准。第三十二条奖励与责任追究洪期过后，市区防洪指挥中心应及时进行总结、评比、表彰等工作。对防洪做出突出贡献的先进集体和个人，按规定程序予以表彰；对防洪工作中玩忽职守造成损失的，依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国公务员法、中华人民共和国防洪条例等有关规定，追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。第三十三条预案解释部门本预案由阜康市市区防洪指挥中心办公室负责解释第三十四条预案实施时间本预案自印发之日起实施