1、吴堡县郭家沟镇土地利用总体规划（2006 - 2020年）调整完善二一七年七月吴堡县郭家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 目录目 录第一章 总 则1一、规划调整完善目的1二、规划调整完善任务1三、规划调整完善依据2四、规划调整完善范围3五、规划调整完善期限3第二章 规划背景5第一节 镇域概况5第二节 土地利用现状6第三章 规划调整目标8一、耕地与基本农田保护目标8二、建设用地控制目标8三、整理复垦开发补充耕地目标8四、土地集约利用目标9五、土地生态环境目标9第四章土地利用结构和布局调整10第一节 农用地10第二节 建设用地11第三节 其他土地13第五章 土地利用布局优化142、第一节 耕地和基本农田布局优化14第二节 生态用地布局优化16第三节 建设用地布局优化17第六章 土地用途分区管制19第一节 基本农田保护区19第二节 一般农地区19第三节 城镇建设用地区20第四节 村镇建设用地区21第五节 独立工矿区21第六节 生态环境安全控制区22第七节 林业用地区23第八节 牧业用地区23第七章 建设用地空间管制25第一节 允许建设区25第二节 有条件建设区26第三节 限制建设区26第四节 禁止建设区27第八章 规划实施保障措施28第一节 建立目标责任制28第二节 加强规划实施的经济调控机制28第三节 制定规划实施管理具体办法28第四节 加强生态环境建设与保护力度29第3、五节 加大规划实施的动态监管29第六节 建立健全公众参与机制29第九章 附则30附表31附表1 郭家沟镇土地利用结构调整表31附表2 郭家沟镇耕地保有量和基本农田情况表32附表3 郭家沟镇新增建设用地指标控制表33附表4 郭家沟镇土地整治规划表34附表5 郭家沟镇重点建设项目用地规划表35附表6 郭家沟镇土地用途分区面积统计表36附表7 郭家沟镇规划期间各类用地平衡表38III吴堡县郭家沟土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第一章 总则 第一章 总 则一、规划调整完善目的为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，进一步强化耕地和基本农田保护，严4、格控制建设用地，节约和集约利用土地，统筹安排各业用地，优化土地利用结构和布局；切实解决本轮规划实施中存在的主要问题，提高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力；促进全镇经济又快又好发展，推进新型城镇化建设和生态文明建设，实现“调结构、优格局、促发展”的总体目标。二、规划调整完善任务（一）落实吴堡县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善中确定的规划任务，确定规划目标；（二）落实耕地保有量及基本农田保护任务，明确耕地保护责任，调整基本农田布局；（三）坚持节约集约的用地原则，安排各类建设用地； （四）安排生态建设和环境保护用地；（五）划定土地用途区，明确土地用途5、管制细则；（六）安排土地整治项目（区）；（七）制定规划实施的保障措施。三、规划调整完善依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令2004第28号）；2、基本农田保护条例（中华人民共和国国务院令第257号，2011年修订）；3、中华人民共和国土地管理法实施条例（中华人民共和国国务院令第257号，2011年修订）；4、土地利用总体规划管理办法（国土资源部令2017第72号）。（二）政策文件1、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号）；2、国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发20141286、号）；3、陕西省国土资源厅、陕西省农业厅关于印发陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案的通知（陕国土资发201644号）；4、榆林市国土资源局关于印发榆林市土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（榆政国土资发201574号）。（三）技术标准1、乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；2、乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；3、乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T1026-2010）；4、陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点（试行）。（四）相关规划及其他数据1、吴堡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；7、2、榆林市吴堡县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善；3、吴堡县2014年土地利用变更调查数据；永久基本农田划定方案；各行业相关规划；郭家沟镇其他相关规划等。四、规划调整完善范围规划调整完善范围为吴堡县郭家沟镇辖区全部土地，土地总面积60.12平方公里。包括郭家沟村、下山畔村、齐家山村、汉滩村、李家墕村、下候家墕村、袁家山村、钻天咀村、杨家沟村、冯家墕村、冯家峁村、秦家圪崂村、白家峁村、小塌子村、车家塌村、门家塌村、于家沟村、千尺峁村、薛家庄村、王家梁村、小周家墕村、安家梁村、候家墕村、李家庄村、刘家墕村、红崖湾村、团枣坪村、史家塔村、山头村、耩元咀村、斜侧村、孟家山村、等32个行8、政村。五、规划调整完善期限规划基期年：2005年；规划调整基准年：2014年；规划目标年：2020年；规划期限：2006 - 2020年。4吴堡县郭家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第二章 规划背景第二章 规划背景第一节 镇域概况郭家沟镇地处吴堡中部，北接张家山镇、岔上镇，南连寇家塬镇；西靠辛家沟，东邻黄河，总面积6102.4公顷。镇政府驻在郭家沟村和杨家沟村之间，距县城27公里。辖区交通便利，吴佳公路纵贯南北。城镇基础设施较齐全。辖区内的太平寺远近闻名。郭家沟镇地处黄土高原丘陵沟壑区，境内梁峁林立，河谷深切。上覆数十米至百余米黄土，形成破碎梁状丘陵带峁顶的地貌景观。地面9、坡地25度以上的占71%以上，水土流失严重，生态环境相对脆弱。气候属温带大陆性季风气候区，四季温度变化明显，平均气温7.8，年平均光照2600 - 2700小时，无霜期130 150天，灾害性天气有干旱、霜冻和冰雹。近年来生态治理成效显著。郭家沟镇是一个以农业生产为主的乡镇，主产小麦、玉米、谷子和黄豆、马铃薯等。属土石丘陵沟壑区，全镇地势西北高，东南低，农产品以红枣、黄豆、谷物、薯类为主。郭家沟镇的特色产业较发达，驰名的杨家沟辣椒秤、秦家圪崂柳木桶、车家塌梨、旱烟、毛口袋、长嘴峁小炉匠、下山畔红枣门家塌挂面。近年来，郭家沟镇通过大力调整产业结构，培植特色经济，镇经济社会全面发展。小城镇建设步伐10、加快。该镇具有在全县规模唯一的农村集贸市场，个体工商户280多家，集市繁荣。每年加工洋芋7200多万斤、加工红枣3000多万斤，产品远销全国20多个大中城市，深受消费者青睐。劳务输出收入增加，全镇年均输出劳动3100余人，创收1600多万元，成为农民的重要收入来源之一。2014年，全镇总人口1.06 万人，占全县总人口比例12.61 %，其中农业人口0.89 万人。工农业生产总值达到0.42 亿元，农民人均纯收入达到8364元。第二节 土地利用现状2014年末，全镇土地总面积为6102.4 公顷，其中：农用地面积5340.3 公顷，建设用地面积274.0 公顷，其他土地面积488.1 公顷，分11、别占土地总面积的87.51 %、4.49 %、8.00 %。一、农用地耕地2065.5 公顷，占农用地面积的38.68 %；园地1502.4 公顷，占28.13 %；林地922.0 公顷，占17.26 %；牧草地609.7 公顷，占11.42 %；其他农用地240.7 公顷，占4.51 %。二、建设用地城乡建设用地257.1 公顷，占建设用地面积的93.83 %。其中，城镇用地13.7 公顷，占城乡建设用地面积的5.33 %；农村居民点243.4 公顷，占城乡建设用地面积的94.67 %；采矿用地0.0 公顷，占城乡建设用地面积的%；无其他独立建设用地。交通水利用地16.7 公顷，占建设用地面12、积的6.09 %。其中，交通运输用地14.8 公顷，占交通水利用地面积的88.62 %；水利设施用地 1.9 公顷，占交通水利用地面积的11.38 %。其他建设用地0.2 公顷，占建设用地面积的0.07 %。 三、其他土地水域83.9 公顷，占其他土地的17.19 %；自然保留地404.2 公顷，占82.81 %。38吴堡县郭家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第三章 规划调整目标第三章 规划调整目标一、耕地与基本农田保护目标到2020年，全镇耕地保有量不低于1988.9 公顷，规划期间全镇基本农田保护面积不低于1881.0 公顷。确保耕地和基本农田数量不减少，用途不改变，13、质量有提高，布局总体稳定。二、建设用地控制目标到2020年，全镇建设用地总规模控制在281.4 公顷以内，城乡建设用地规模控制在263.5 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在19.0 公顷以内，交通水利及其他建设用地规模控制在17.9 公顷。到2020年，全镇新增建设用地规模控制在20.0 公顷以内，包括2006 - 2014年已使用5.4 公顷，2015 - 2020年新增建设用地规模14.6 公顷。到2020年，全镇新增建设占用农用地规模不超过8.7 公顷，包括2006 - 2014年已使用5.0 公顷，2015 - 2020年新增建设占用农用地规模3.7 公顷。到2020年，全镇新增建设占14、用耕地规模不超过6.1 公顷，包括2006 - 2014年已使用4.0 公顷，2015 - 2020年新增建设占用耕地规模2.1 公顷。三、整理复垦开发补充耕地目标规划期内，全镇整理复垦开发补充耕地任务量不低于140.0 公顷，包括2006 - 2014年已补充耕地35.0 公顷，2015 - 2020年任务量105.0 公顷。四、土地集约利用目标到2020年，人均城镇工矿用地控制在97 平方米以内。五、土地生态环境目标到2020年，全镇园地、林地、牧草地总面积达到3231.4 公顷。其中，园地面积达到1502.9 公顷，林地面积达到1024.4 公顷，牧草地面积达到704.1 公顷。吴堡县郭15、家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第四章 土地利用结构和布局调整第四章土地利用结构和布局调整第一节 农用地规划期间，农用地面积由2014年的5340.3 公顷调整为2020年的5452.8 公顷，净增加112.5公顷；占土地总面积比例由2014年的87.51 %调整为89.36 %。一、耕地规划期间，耕地面积由2014年的2065.5 公顷调整为2020年的1988.9 公顷，净减少76.6公顷；占农用地比例由2014年的38.68 %调整为36.47 %。主要布局在于家沟村、车家塌村、山头村等。积极开展土地整治，在保持生态环境的基础上，适度开发低丘缓坡宜耕资源；通过农用16、地整理，提高耕地集中连片度；结合村庄布点规划，加大对建设用地的整理复垦，推进城乡建设用地增减挂钩。规划期间，通过土地整理复垦开发补充耕地105.0 公顷；建设占用减少耕地181.6 公顷，耕地净减少76.6公顷。（郭家沟镇耕地保有量和基本农田情况如附表2所示）。二、园地规划期间，园地面积由2014年的1502.4 公顷调整为2020年的1502.9 公顷，净减少0.5公顷；占农用地比例由2014年的28.13 %调整为27.56 %。园地主要布局在镇中部的耩元咀村、史家塔村等行政村。三、林地规划期间，林地面积由2014年的922.0 公顷调整为2020年的1024.4 公顷，净增加102.4公17、顷；占农用地比例由2014年的17.26 %调整为18.79 %。林地主要布局在山头村、于家沟村等行政村。四、牧草地规划期间，牧草地面积由2014年的609.7 公顷调整为2020年的704.1 公顷，净增加94.4公顷；占农用地比例由2014年的11.42 %调整为2020年的12.91 %。牧草地主要布局具体分布在下山畔村、李家庄村等行政村。五、其他农用地规划期间，其他农用地面积由2014年的240.7 公顷调整为2020年的232.5 公顷，净减少8.2公顷；占农用地比例由2014年的4.51 %调整为2020年的4.26 %。第二节 建设用地规划期间，建设用地面积由2014年的274.18、0 公顷调整为2020年的281.4 公顷，净增加7.4公顷；占土地总面积比例由2014年的4.49 %调整为2020年的4.61 %。一、城乡建设用地规划期间，城乡建设用地面积由2014年的257.1 公顷调整为2020年的263.5 公顷，净增加6.4公顷；占建设用地面积比例由2014年的93.83 %调整为2020年的93.64 %。 （一）城镇用地2014年城镇用地面积为13.7 公顷，面积不调整；占城乡建设用地面积比例由2014年的5.33 %调整为2020年的5.20 %。城镇用地主要布局在钻天咀村、杨家沟村。（二）农村居民点用地规划期间，农村居民点用地面积由2014年的243.419、 公顷调整为2020年的244.5 公顷，净增加1.1公顷；占城乡建设用地面积比例由2014的94.67 %调整为2020年92.79 %。规划期内，村庄的发展布局，按照社会主义新农村建设的要求，积极开展村庄整理。集镇和村庄建设坚持集中紧奏、合理布局的原则，农民住房适度集中，加快农村基础设施和公用设施建设的步伐，逐步提高农村人居环境质量和土地集约利用水平。（三）其他独立建设用地2014年无其他独立建设用地，2020年其他独立建设用地面积为5.3 公顷，净增加5.3公顷；占城乡建设用地面积比例为2020年的2.01 %。二、交通水利用地规划期间，交通水利用地面积由2014年的16.7 公顷调整为20、2020年的17.7 公顷，净增加1.0公顷；占建设用地面积比例由2014年的6.09 %调整为6.29 %。三、其他建设用地2014年其他建设用地面积为0.2 公顷规划期间面积不调整；2020年占建设用地面积比例为的0.07 %。第三节 其他土地规划期间，其他土地面积由2014年的488.1 公顷调整为2020年的368.2 公顷，净减少119.9公顷；占土地总面积比例由2014年的8.00 %调整为2020年的6.03 %。一、水域规划期间，水域面积由2014年的83.9 公顷调整为2020年的80.9 公顷，净减少3.0公顷；占其他土地面积比例由2014年的17.19 %调整为2020年21、的21.97 %。二、自然保留地规划期间，自然保留地面积由2014年的404.2 公顷调整为2020年的287.3 公顷，净减少116.9公顷；占其他土地面积比例由2014年的82.81 %调整为2020年的78.03 %。（土地利用结构调整情况见附表1）。吴堡县郭家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第五章 土地利用布局优化第五章 土地利用布局优化第一节 耕地和基本农田布局优化一、耕地布局优化2014年末，全镇耕地面积2065.5 公顷，15度以上坡耕地2003.0 公顷，占耕地总面积的96.97 %。全镇耕地主要分布在郭家沟村、山头村、于家沟村。规划期间，核减耕地181.22、6 公顷，其中，建设占用2.1 公顷，生态退耕等179.5 公顷，补充耕地105.0 公顷，均为土地整治项目新增耕地。规划调整完善后，全镇耕地面积1988.9 公顷， 15度以上坡耕地1822.2 公顷，占耕地总面积的91.62 %。全镇耕地主要布局在郭家沟村、山头村、于家沟村、刘家墕村。规划期内对耕地实行严格保护，按照建设项目选址尽量不占或者少占耕地的原则，控制各类建设占用耕地，若必须占用耕地的，应尽量占用质量较差的耕地，同时按照“占一补一”的原则履行补充耕地义务。加强农业基础设施建设，实施综合治理，加大资金投入；改造中低产田，科学施肥，从根本上改善耕地的生产条件，逐步提高耕地质量。二、基本23、农田布局优化（一）永久基本布局优化调整前，全镇基本农田面积1890.0 公顷，其中，耕地1347.9 公顷，占基本农田保护面积的71.32 %，主要分布在车家塌村、山头村、于家沟村。规划期间，核减基本农田面积25.9 公顷。核减的基本农田主要分布在杨家沟村、郭家沟村。新划入基本农田16.9 公顷，主要布局在白家峁村、郭家沟村。调整后，全镇共划定永久基本农田1881.0 公顷，其中，耕地1339.4 公顷，占基本农田保护面积的71.21 %。划定后的基本农田集中布局在车家塌村、山头村、于家沟村、郭家沟村。（二）基本农田整备区基本农田整备区主要布局在已划定为永久基本农田周边，选择地形、土壤、有机质24、含量等自然条件较好，交通、农田水利、电力等基础设施较为完善的耕地，通过后期高标准基本农田整理、土地综合整治项目的实施，促进基本农田整备区内耕地质量的提高，且与已划定基本农田集中连片。全镇共划定基本农田整备区70.8公顷，划定的基本农田整备区主要用于保障规划实施过程中国家和省级重点建设项目占用基本农田的补充。三、划定基本农田保护红线以基本农田保护边界作为永久基本农田保护红线，红线内基本农田面积1881.0 公顷，与县级下达的指标一致。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用25、。第二节 生态用地布局优化一、生态建设与环境保护目标结合镇域生态环境保护的要求，在维持自然地貌连续性的前提下，引导园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地集中发展；因地制宜对林地、牧草地进行空间布局，重点保护天然林、防护林、水源涵养林、水土保持林和重要林种恢复基地，保护和合理利用人工和改良草场、滩涂、维系河流的自然形态。镇域内园地、林地、牧草地规模由2014年3034.1 公顷增加到2020年的3231.4 公顷，规划期间，净增加197.3 公顷。二、优化生态用地布局规划期间，协调土地利用与生态环境建设，优先将水田、水浇地划入基本农田，建设田间林网、重要交通干线和主要河流两侧的“防护林带”；引导26、园地向镇域西北部的李家庄村、刘家墕村、候家墕村等立地条件适宜的丘陵、缓坡台地和荒地集中发展；保护好西南部于家沟村、山头村、斜侧村的天然林、水土保持林等天然生态林地；合理利用和保护好汉滩村、李家墕村等集中连片的天然草场和郭家沟村等集中连片的裸地；保护好太平寺、黄河等人文与自然旅游资源；构建基本农田保护区、天然生态林地、自然与人文景观保护区为基础的国土生态屏障用地格局。三、划定生态保护红线统筹协调生态屏障用地与生产、生活用地，突出生态保育功能，维护国土开发利用秩序，充分衔接生态保护等相关规划，遵从上级规划明确的乡级生态保护红线划定要求，结合镇域实际，将具有维持区域自然环境、生态安全等需要严格保护的27、区域纳入生态保护红线范围，划定生态保护红线。规划期间，将黄河、安家山沟河等镇域内全部的水域、黄河西岸的蓄滞洪区划入生态保护红线范围，并列入禁止建设区进行空间管制。划定后的全镇的禁止建设区面积为79.8 公顷，占全镇土地总面积的1.31 %。第三节 建设用地布局优化一、城镇工矿用地布局优化按照保障建设、集约挖潜的原则，优化城乡建设用地布局，加强城乡建设用地空间管制，合理配置土地资源。城镇工矿用地集中布局镇政府所在地的杨家沟村，黄河沿岸的下山畔村等，主要为集镇建设和吴堡县煤层气开发项目发展用地，规划期间，新增城镇工矿用地面积5.4 公顷，其中占用耕地0.9 公顷。二、农村居民点用地布局优化结合新农28、村建设要求，选择杨家沟村为新农村建设示范村。以示范村为突破，以相对集中的农村居民点为纽带划定允许建设区，以农民自愿为原则，引导农民向中心村和相对集中的农村居民点集中布局；以控制村为重点，划定限制建设区，促进农村居民点节约集约利用。通过村镇土地整理，减少农村居民点用地规模，形成层次鲜明、有利生产、方便生活的农村居民点布局体系。规划至2020年农村居民点用地总规模控在244.5 公顷以内，规划期间，农村居民点综合整治拆迁7.2 公顷。三、基础设施用地布局优化落实县级规划提出的交通、水利、环保、电力等基础设施项目的选线或走向，结合镇域内村镇居民点及产业分布、农业生产方式，合理安排农村基础设施用地。交29、通用地布局以现状交通为骨架，利用既有交通干线，尽可能避让基本农田保护集中区和生态屏障用地，提高国道、省道和县乡（镇）级公路运输能力，优化结构，完善网络，统筹部署全镇交通建设用地，提高镇域之间交通便捷能力。规划期间落实吴堡县至佳县吴佳公路扩建项目。规划期间，新增交通运输用地面积1.0 公顷。电力设施用地布局主要以加强供电能力建设，加快配电网建设与改造步伐为目标。规划期间，重点建设110变电站1 座，主要布设在孟家山村。四、其他建设用地布局优化规划期间，其他建设用地布局不作调整。吴堡县郭家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第六章 土地用途分区管制第六章 土地用途分区管制依据郭家30、沟镇土地资源特点和社会经济发展需要，将全镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、生态环境安全控制区、林业用地区和牧业用地区八个用途区（土地用途分区情况如附表5所示）。第一节 基本农田保护区（一）面积与布局该区面积2033.6 公顷，占全镇土地总面积的33.32 %。主要布局在于家沟村、车家塌村、郭家沟村等，区内现状地类主要为耕地。 （二）管制细则1、区内土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务使用；2、鼓励区内现有建设用地和其他零星农用地整理、复垦为耕地，规划期间确实不能复垦的，可保留现状用途，但不能扩大面积；3、区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调31、整为其他类型的农用地，并仍依照本区管制细则进行保护和管理；4、禁止占用基本农田进行农村居民点建设。严禁在基本农田保护区擅自建砖瓦窑、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物以及排放污水等；5、禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。第二节 一般农地区（一）面积与布局该区面积为1692.6 公顷，占全镇土地总面积的27.74 %。主要布局在有良好水利和水土保持设施、集中连片的耕地整备成基本农田保护区，主要布局在郭家沟村、于家沟村等。（二）管制细则1、区内土地用于耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；2、区内现有建设用地和其他零星农用地应当优先整32、理、复垦为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、区内耕地除改善生态环境和规划确需退耕还林外，不得擅自改变用途；4、完善区内农用地承包责任制，明确责、权、利，不得破坏、污染和荒芜区内土地；增加对区内土地的投入，促进其持续发展。第三节 城镇建设用地区（一）面积与布局该区面积14.8 公顷，占全镇土地面积的0.24 %。包括镇区及规划的新增建设用地区，主要布局钻天咀村、杨家沟村。（二）管制细则1、区内新增建设用地应符合本镇（镇）规划的城乡建设用地规模和范围要求。划入城镇建设用地区的面积要与城镇建设用地规模相协调。2、规划期间，应复垦、整理为农用地的城市和建制镇33、建设用地不得划入城镇建设用地区。3、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不能撂荒。第四节 村镇建设用地区（一）面积与布局该区面积247.3 公顷，占全镇土地总面积的4.05 %。主要布局在集镇区的现状建设用地区及规划建设用地区，涉及郭家沟村、下山畔村、山头村等行政村的现状居民点区。（二）管制细则1、该区内的土地主要用于村庄、集镇建设，村镇总体规划应与土地利用总体规划相衔接，不得突破土地利用总体规划确定的用地规模；2、区内建设应充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当利用非耕地或劣质耕地，严格按用地标准审批；3、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不能撂荒。第五节 独立34、工矿区（一）面积与布局该区面积5.4 公顷，占全镇土地面积的0.09 %。主要布局在下山畔村。 （二）管制细则1、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地、军事设施用地；2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；5、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。第六节 生态环境安全控制区（一）面积与布局该区面积79.8 公顷，占全镇土地面积的1.31 %。主要包括黄河、安家山沟河等镇域内全部的水域、黄河西岸的蓄滞洪区，涉及下山畔村、候家墕村等行政村。（二）35、管制细则1、区内土地以生态环境保护为主导用途；2、区内影响水源地保护和人文景观的土地用途应在规划期调整为适宜用途；3、区内地质灾害防治区应符合地质灾害防治规划；4、区内土地使用应符合经批准的相关规划；5、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。第七节 林业用地区（一）面积与布局该区面积1028.8 公顷，占全镇土地面积的16.86 %。主要布局在于家沟村、山头村等。（二）管制细则1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2、区内现有建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可36、保留现状用途，但不得扩大面积；3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；4、未经批准，禁止占用区内土地进行建设或毁林开垦、挖沙、取土等活动。第八节 牧业用地区（一）面积与布局该区面积708.4 公顷，占全镇土地面积的11.61 %。主要布局在下山畔村、李家庄村、车家塌村。（二）管制细则1、区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施；2、区内现有建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草场植被的37、活动。吴堡县郭家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第七章 建设用地空间管制第七章 建设用地空间管制为加强建设用地的空间管制，适应土地利用规划管理的要求，在土地用途分区的基础上，结合建设用地空间布局安排，划定建设规划边界、扩展边界和禁建边界，形成允许建设区，有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。第一节 允许建设区（一）区域范围允许建设区范围面积267.5 公顷，占全镇土地总面积的4.38 %。该区包括：规划期需要保留的集镇、农村居民点用地、独立工矿现状及规划用地、新建的中心村，不宜在城镇、农村居民点周边建设的独立工矿用地及规划期间新建或扩建的独立工矿用地；主要布局在下山畔村、38、郭家沟村、杨家沟村等。（二）管制措施1、区内土地主导用途为城镇、村庄或工矿建设发展空间；2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源行政主管部门审查批准。第二节 有条件建设区（一）区域范围有条件建设区范围面积12.8 公顷，占全镇土地面积的0.21 %。该区包括：城镇村建设用地、工矿用地等允许建设区规模边界以外与扩展边界以内区域；主要涉及钻天咀村重点建设村周边。（二39、）管制措施1、区内土地符合规定的，可依程序输建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；2、土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认折旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，上报规划审批机关批准。第三节 限制建设区（一）区域范围限制建设区总面积5742.3 公顷，占全镇土地总面积的94.10 %。该区包括：镇内划定的基本农田保护区、建设用地扩展边界以外具有生态功能的农业生产区、规划期间集中连片的林牧业用地区、通过土地整治新增加的耕地等；布局40、在于家沟村、山头村、郭家沟村等行政村。（二）管制措施1、区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；2、区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。第四节 禁止建设区（一）区域范围禁止建设区总面积79.8 公顷，占全镇土地总面积的1.31 %。主要包括黄河、安家山沟河等镇域内全部的水域、黄河西岸的蓄滞洪区，涉及下山畔村、候家墕村等行政村。（二）管制措施1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；2、除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。吴堡县郭家沟镇土地利用总体规划（2006-20241、0年）调整完善 第八章 规划实施保障措施第八章 规划实施保障措施第一节 建立目标责任制建立和完善耕地保护和土地管理目标责任制度，乡、村委会对本规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积负责，行政主要领导是第一责任人。镇政府要将耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地面积、控制新增建设用地面积作为任期目标考核的主要内容，土地管理所要切实履行职责，加强对土地利用规划执行情况的监督和检查，确保规划付诸实施。第二节 加强规划实施的经济调控机制加大对耕地保护的资金支持力度。建立以耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、土地出让金、土地闲置费、土地复垦费等为主的耕地开垦专项基金和基本农田保护与建设专项基金，加大土地42、整理力度，稳步开展土地复垦，适度开发宜农后备土地资源，建设高产稳产农田，提高耕地的综合生产能力。第三节 制定规划实施管理具体办法在遵循国家法律法规和上级政府相关政策的前提下，结合镇域实际情况，制定操作性更强的吴堡县郭家沟镇土地利用总体规划（2006 - 2020年）调整完善实施细则，明确规划的实施环境、实施目的、实施程序、实施情况分析、规划调整范围及管理方法、违反规划的处理措施等具体规定。第四节 加强生态环境建设与保护力度严格限制破坏生态环境的开发利用活动，保障区域社会、经济与生态环境的协调发展。加强地质灾害防治工作，做好地质灾害防治规划，加大对重点地质灾害点的治理力度，减少或避免其对生态环境43、及土地资源的破坏，实现对土地资源的保护性利用。第五节 加大规划实施的动态监管充分发挥土地规划底层管理的职能作用，积极跟踪、掌控区域土地利用的动态变化，及时将土地违法案件处理在萌芽状态，并为上级国土资源管理部门及时提供有关情况，使土地管理工作能够适时进行管理和调控，从根本上改进土地利用监管的水平，提高管理效率。同时，为包括政府职能部门、社会公众、土地需求方或使用方、新闻媒体等在内的各方提供一个高效的监督、监管、沟通和参与的平台。第六节 建立健全公众参与机制规划修编方案形成后，举行听证、公示，广泛征求相关部门和基层群众意见，以提高规划的合理性和可操作性。规划方案批准后充分利用各种媒体，对规划主要内44、容进行广泛宣传，提高全社会依法用地意识，增强对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识，让公众了解规划并监督规划的实施。吴堡县郭家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第九章 附则第九章 附则本规划由规划文本、图件和数据库三部分组成。规划文本、图件和数据库具有同等法律效力。经榆林市人民政府批准，郭家沟镇内进行的一切土地利用活动，都应按本规划执行。 本规划自批准之日起生效。本规划由郭家沟镇人民政府实施。吴堡县郭家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表 附表附表1 郭家沟镇土地利用结构调整表 单位：公顷 % 地 类2005年（基期年）2014年（规划调整基准年）45、2020年（规划调整目标年）2014至2020规划调整期间面积增（+）减（-）面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例全镇土地总面积6102.4 100.00 6102.4 100.00 6102.4 100.00 一、农用地4912.4 80.50 100.00 5340.3 87.51 100.00 5452.8 89.36 100.00 112.5 1、耕地1974.4 40.19 2065.5 38.68 1988.9 36.47 -76.6 2、园地787.0 16.02 1502.4 28.13 15046、2.9 27.56 0.5 3、林地974.0 19.83 922.0 17.26 1024.4 18.79 102.4 4、牧草地1026.0 20.89 609.7 11.42 704.1 12.91 94.4 5、其他农用地151.0 3.07 240.7 4.51 232.5 4.26 -8.2 二、建设用地259.0 4.24 100.00 274.0 4.49 100.00 281.4 4.61 100.00 7.4 1、城乡建设用地243.0 93.82 100.00 257.1 93.83 100.00 263.5 93.64 100.00 6.4 （1）城镇用地12.0 4.47、94 13.7 5.33 13.7 5.20 （2）农村居民点用地231.0 95.06 243.4 94.67 244.5 92.79 1.1 （3）采矿用地0.0 0.0 0.0 （4）其他独立建设用地0.0 0.0 5.3 2.01 5.3 2、交通水利用地16.0 6.18 100.00 16.7 6.09 100.00 17.7 6.29 100.00 1.0 （1）交通运输用地16.0 100.00 14.8 88.62 15.8 89.27 1.0 （2）水利设施用地0.0 1.9 11.38 1.9 10.73 3、其他建设用地0.0 0.2 0.07 0.2 0.07 三、其48、他土地931.0 15.26 100.00 488.1 8.00 100.00 368.2 6.03 100.00 -119.9 1、水域83.0 8.92 83.9 17.19 80.9 21.97 -3.0 2、自然保留地848.0 91.08 404.2 82.81 287.3 78.03 -116.9 附表2 郭家沟镇耕地保有量和基本农田情况表 单位：公顷类别2014年耕地面积规划调整期间补充耕地面积规划调整期间减少耕地面积规划调整期间净增（+）减（-）规划调整期末耕地保有量基本农田保护面积增加合计整理土地复垦土地开发其他减少合计建设用地灾毁其他规划调整期2065.5 105.0 6.49、6 0.0 98.4 0.0 181.6 2.1 0.0 179.5 -76.6 1988.9 1881.0 年均增减17.5 1.1 0.0 16.4 0.0 30.3 0.4 0.0 29.9 附表3 郭家沟镇新增建设用地指标控制表 单位：公顷项 目2014年面积规划期调整期（2015-2020年）新增建设用地占用农用地占用耕地一、城乡建设用地257.1 13.6 3.7 2.1 1、城镇13.7 0.0 0.0 0.0 2、农村居民点243.4 8.2 1.3 1.2 3、采矿用地0.0 0.0 0.0 0.0 4、其他独立建设用地0.0 5.4 2.4 0.9 二、交通水利用地16.750、 1.0 0.0 0.0 1、交通运输用地14.8 1.0 0.0 0.0 2、水利设施用地1.9 0.0 0.0 0.0 三、其他建设用地0.2 0.0 0.0 0.0 总 计274.0 14.6 3.7 2.1 年均占地0.0 2.4 0.6 0.4 附表4 郭家沟镇土地整治规划表 单位：公顷类 型调整至地类合计耕地园地林地牧草地其他农用地 1、土地整理（如农田、农村居民点、工矿等用地整理）6.6 1.4 103.0 99.5 5.3 215.8 2、土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）0.0 0.0 0.0 5.3 0.0 5.3 3、土地开发（如荒地、滩涂苇地等其他未利用地开发）51、98.4 0.0 0.0 0.0 10.6 109.0 合 计105.0 1.4 103.0 104.8 15.9 330.1 附表5 郭家沟镇重点建设项目用地规划表 单位：公顷项目类别项目名称建设性质建设年限项目用地涉及村备注总规模其中新增建设用地其中占用耕地一、交通吴堡县至佳县吴佳公路工程改扩建2015-20201.0 1.0 0.0 钻天咀村、袁家山村、冯家峁村等二、能源煤层气开发项目新建20204.5 4.5 0.9 下山畔村三、电力孟家山110变电站新建20200.9 0.9 0.0 孟家山村四、其他吴堡县农产品加工基地新建2016-20206.9 6.9 0.1 下山畔村杨家沟村移52、民新村新建20151.3 1.3 1.1 杨家沟村合计14.6 14.6 2.1 附表6 郭家沟镇土地用途分区面积统计表 单位：公顷、%行政辖区辖区面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿区生态环境安全控制区林业用地区牧业用地区其他用地面积面积面积面积面积面积面积面积面积安家梁村187.2 88.5 47.28 27.7 14.80 0.0 0.00 1.3 0.69 0.0 0.00 0.0 0.00 55.6 29.70 8.9 4.75 5.2 2.78 白家峁村171.1 55.7 32.55 50.0 29.22 0.0 0.00 6.4 3.74 0.0 053、.00 0.0 0.00 20.1 11.75 26.7 15.60 12.2 7.13 车家塌村295.2 146.8 49.73 31.3 10.60 0.0 0.00 6.4 2.17 0.0 0.00 0.0 0.00 46.0 15.58 52.7 17.85 12.0 4.07 冯家峁村177.7 53.7 30.22 33.4 18.80 0.0 0.00 9.6 5.40 0.0 0.00 0.0 0.00 38.8 21.83 26.4 14.86 15.8 8.89 冯家墕村155.3 0.0 0.00 86.4 55.63 0.0 0.00 8.2 5.28 0.0 0.54、00 0.0 0.00 47.2 30.39 12.8 8.24 0.7 0.45 郭家沟村413.2 135.7 32.84 156.4 37.85 0.0 0.00 20.5 4.96 0.0 0.00 0.0 0.00 27.2 6.58 32.2 7.79 41.2 9.97 汉滩村153.9 48.3 31.38 32.3 20.99 0.0 0.00 6.8 4.42 0.0 0.00 0.1 0.06 3.5 2.27 62.9 40.87 0.0 0.00 红崖湾村117.0 37.5 32.05 31.1 26.58 0.0 0.00 8.7 7.44 0.0 0.00 0.55、0 0.00 23.6 20.17 13.0 11.11 3.1 2.65 候家墕村207.7 122.5 58.98 12.4 5.97 0.0 0.00 13.3 6.40 0.0 0.00 2.8 1.35 12.1 5.83 39.6 19.07 5.0 2.41 耩元咀村103.5 29.6 28.60 51.9 50.14 0.0 0.00 7.7 7.44 0.0 0.00 0.0 0.00 6.1 5.89 5.8 5.60 2.4 2.32 李家墕村58.4 15.3 26.20 18.6 31.85 0.0 0.00 3.5 5.99 0.0 0.00 0.0 0.00 156、1.5 19.69 8.9 15.24 0.6 1.03 李家庄村261.3 56.7 21.70 98.8 37.81 0.0 0.00 5.7 2.18 0.0 0.00 1.6 0.61 41.1 15.73 52.2 19.98 5.2 1.99 刘家墕村243.8 111.2 45.61 61.0 25.02 0.0 0.00 5.6 2.30 0.0 0.00 2.6 1.07 21.3 8.74 37.7 15.46 4.4 1.80 门家塌村199.1 71.8 36.06 78.3 39.33 0.0 0.00 3.0 1.51 0.0 0.00 0.0 0.00 14.0 57、7.03 13.6 6.83 18.4 9.24 孟家山村154.3 66.6 43.16 44.1 28.58 0.0 0.00 2.8 1.81 0.9 0.58 2.8 1.81 28.5 18.47 8.3 5.38 0.3 0.19 齐家山村97.3 34.3 35.25 47.0 48.30 0.0 0.00 2.8 2.88 0.0 0.00 2.5 2.57 4.5 4.62 3.4 3.49 2.8 2.88 千尺峁村69.7 25.2 36.15 17.5 25.11 0.0 0.00 3.5 5.02 0.0 0.00 0.2 0.29 6.2 8.90 15.8 22.58、67 1.3 1.87 续表6 郭家沟镇土地用途分区面积统计表 单位：公顷、%行政辖区辖区面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿区生态环境安全控制区林业用地区牧业用地区其他用地面积面积面积面积面积面积面积面积面积秦家圪崂村92.6 23.1 24.95 51.7 55.83 0.0 0.00 2.7 2.92 0.0 0.00 0.0 0.00 9.9 10.69 1.3 1.40 3.9 4.21 山头村442.0 132.4 29.95 98.5 22.29 0.0 0.00 15.3 3.46 0.0 0.00 0.9 0.20 170.0 38.46 15.359、 3.46 9.6 2.17 史家塔村186.0 39.5 21.24 73.0 39.25 0.0 0.00 12.9 6.94 0.0 0.00 0.0 0.00 29.4 15.81 25.9 13.92 5.3 2.85 团枣坪村89.8 40.2 44.77 15.4 17.15 0.0 0.00 4.7 5.23 0.0 0.00 3.0 3.34 3.0 3.34 20.2 22.49 3.3 3.67 王家梁村132.9 38.9 29.27 65.6 49.36 0.0 0.00 7.8 5.87 0.0 0.00 1.4 1.05 2.6 1.96 12.2 9.18 4.60、4 3.31 下候家墕村99.3 42.2 42.50 19.5 19.64 0.0 0.00 9.9 9.97 0.0 0.00 0.0 0.00 11.3 11.38 16.3 16.41 0.1 0.10 下山畔村371.5 82.1 22.10 35.3 9.50 0.0 0.00 19.6 5.28 4.5 1.21 57.5 15.48 29.7 7.99 82.9 22.31 59.9 16.12 小塌子村83.7 23.8 28.43 39.6 47.31 0.0 0.00 5.4 6.45 0.0 0.00 0.0 0.00 8.5 10.16 4.3 5.14 2.1 2.61、51 小周家墕村181.3 71.0 39.16 56.1 30.94 0.0 0.00 6.5 3.59 0.0 0.00 4.4 2.43 17.5 9.65 23.0 12.69 2.8 1.54 斜侧村185.9 82.5 44.38 41.8 22.49 0.0 0.00 4.4 2.37 0.0 0.00 0.0 0.00 41.5 22.32 13.4 7.21 2.3 1.24 薛家庄村40.6 16.7 41.13 15.4 37.93 0.0 0.00 1.3 3.20 0.0 0.00 0.0 0.00 1.8 4.43 5.4 13.30 0.0 0.00 杨家沟村2762、6.6 47.5 17.17 87.6 31.67 4.6 1.66 11.8 4.27 0.0 0.00 0.0 0.00 86.1 31.13 16.7 6.04 22.3 8.06 于家沟村556.7 184.4 33.12 147.1 26.42 0.0 0.00 12.3 2.21 0.0 0.00 0.0 0.00 175.1 31.45 31.5 5.66 6.3 1.13 袁家山村104.3 25.5 24.45 42.2 40.46 0.0 0.00 11.0 10.55 0.0 0.00 0.0 0.00 19.1 18.31 4.6 4.41 1.9 1.82 钻天咀村193.5 84.4 43.62 25.6 13.23 10.2 5.27 5.9 3.05 0.0 0.00 0.0 0.00 16.0 8.27 14.5 7.49 36.9 19.07 合计6102.4 2033.6 33.32 1692.6 27.74 14.8 0.24 247.3 4.05 5.4 0.09 79.8 1.31 1028.8 16.86 708.4 11.61 291.7 4.78 附表7 郭家沟镇规划期间各类用地平衡表单位：公顷