1、吴堡县辛家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 目录吴堡县辛家沟镇土地利用总体规划（2006 - 2020年）调整完善二一七年七月目 录第一章 总 则1一、规划调整完善目的1二、规划调整完善任务1三、规划调整完善依据2四、规划调整完善范围3五、规划调整完善期限3第二章 规划背景5第一节 镇域概况5第二节 土地利用现状5第三章规划调整目标7一、耕地与基本农田保护目标7二、建设用地控制目标7三、整理复垦开发补充耕地目标7四、土地集约利用目标8五、土地生态环境目标8第四章土地利用结构和布局调整9第一节 农用地9第二节 建设用地10第三节 其他土地12第五章 土地利用布局优化13第一节2、 耕地和基本农田布局优化13第二节 生态用地布局优化14第三节 建设用地布局优化16第六章 土地用途分区管制18第一节 基本农田保护区18第二节 一般农地区18第三节 城镇建设用地区19第四节 村镇建设用地区20第五节 生态环境安全控制区20第六节 林业用地区21第七节 牧业用地区22第七章 建设用地空间管制23第一节 允许建设区23第二节 有条件建设区24第三节 限制建设区24第四节 禁止建设区25第八章 规划实施保障措施26第一节 建立目标责任制26第二节 加强规划实施的经济调控机制26第三节 制定规划实施管理具体办法26第四节 加强生态环境建设与保护力度27第五节 加大规划实施的动态监管3、27第六节 建立健全公众参与机制27第九章 附则28附表29附表1 辛家沟镇土地利用结构调整表29附表2 辛家沟镇耕地保有量和基本农田情况表30附表3 辛家沟镇新增建设用地指标控制表31附表4 辛家沟镇土地整治规划表32附表5 辛家沟镇重点建设项目用地规划表33附表6 辛家沟镇土地用途分区面积统计表34附表7 辛家沟镇规划期间各类用地平衡表36IV吴堡县辛家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第一章 总则 第一章 总 则一、规划调整完善目的为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，进一步强化耕地和基本农田保护，严格控制建设用地，节约和集约利4、用土地，统筹安排各业用地，优化土地利用结构和布局；切实解决本轮规划实施中存在的主要问题，提高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力；促进全镇经济又快又好发展，推进新型城镇化建设和生态文明建设，实现“调结构、优格局、促发展”的总体目标。二、规划调整完善任务（一）落实吴堡县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善中确定的规划任务，确定规划目标；（二）落实耕地保有量及基本农田保护任务，明确耕地保护责任，调整基本农田布局；（三）坚持节约集约的用地原则，安排各类建设用地； （四）安排生态建设和环境保护用地；（五）划定土地用途区，明确土地用途管制细则；（六）安排土地整治5、项目（区）；（七）制定规划实施的保障措施。三、规划调整完善依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令2004第28号）；2、基本农田保护条例（中华人民共和国国务院令第257号，2011年修订）；3、中华人民共和国土地管理法实施条例（中华人民共和国国务院令第257号，2011年修订）；4、土地利用总体规划管理办法（国土资源部令2017第72号）。（二）政策文件1、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号）；2、国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128号）；3、陕西省国土资源厅、6、陕西省农业厅关于印发陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案的通知（陕国土资发201644号）；4、榆林市国土资源局关于印发榆林市土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（榆政国土资发201574号）。（三）技术标准1、乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；2、乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；3、乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T1026-2010）；4、陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点（试行）。（四）相关规划及其他数据1、吴堡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；2、榆林市吴堡县土地利用总体7、规划（2006-2020年）调整完善；3、吴堡县2014年土地利用变更调查数据；永久基本农田划定方案；各行业相关规划；辛家沟镇其他相关规划等。四、规划调整完善范围规划调整完善范围为吴堡县辛家沟镇辖区全部土地，土地总面积57.92平方公里。包括：辛家沟村、辛家下山村、尚家崖村、李家河村、和好峁村、慕家下山村、白家湾村、老庄村、西袁家山村、弓家山村、尚家坪村、尚家圪崂村、景家沟村、呼家渠村、霍家山村、霍家沟村、张家坬村、呼家塌村、深砭墕村、丁家塌村、贾家山村、周家庄村、中高家庄村、寇家塌村、宋家坡村、李常家山村、李畔咀村、张兴村等28个行政村。 五、规划调整完善期限规划基期年：2005年；规划调整8、基准年：2014年；规划目标年：2020年；规划期限：2006 - 2020年。4吴堡县辛家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第二章 规划背景第二章 规划背景第一节 镇域概况辛家沟镇位于吴堡县中西部，西与绥德县中角乡接壤，东靠寇家塬、郭家沟镇，北接张家山乡，南连宋家川镇。辛家沟镇距县城25公里，境内交通便利，青银高速公路，吴米路交叉穿过本镇，公路村村通。辛家沟镇属北暖温带中温半干旱大陆性季风气候，全年平均气温11.3摄氏度，年平均无霜期204天，年平均降水量442.0毫米。全镇总面积57.92平方公里，5792公顷，辖28个行政村。辛家沟镇是一个以农业生产为主的乡镇，主产小9、麦、玉米、谷子和黄豆、马铃薯等。属土石丘陵沟壑区，全镇地势西北高，东南低，农产品以红枣、黄豆、谷物、薯类为主。2014年，全镇总人口0.85 万人，占全县总人口比例10.09 %，其中农业人口0.71 万人。工农业生产总值达到0.42 亿元，农民人均纯收入达到8139元。第二节 土地利用现状2014年末，全镇土地总面积为5792.2 公顷，其中：农用地面积5240.7 公顷，建设用地面积331.3 公顷，其他土地面积220.2 公顷，分别占土地总面积的90.48 %、5.72 %、3.80 %。一、农用地耕地2378.0 公顷，占农用地面积的45.38 %；园地963.2 公顷，占18.38 10、%；林地812.9 公顷，占15.51 %；牧草地792.6 公顷，占15.12 %；其他农用地294.0 公顷，占5.61 %。二、建设用地城乡建设用地266.3 公顷，占建设用地面积的80.38 %。其中，城镇用地20.7 公顷，占城乡建设用地面积的7.77 %；农村居民点239.9 公顷，占城乡建设用地面积的90.09 %；采矿用地5.7 公顷，占城乡建设用地面积的2.14 %；无其他独立建设用地。交通水利用地64.1 公顷，占建设用地面积的19.35 %。其中，交通运输用地61.1 公顷，占交通水利用地面积的95.32 %；水利设施用地 3.0 公顷，占交通水利用地面积的4.68 %。11、其他建设用地0.9 公顷，占建设用地面积的0.27 %。 三、其他土地水域38.3 公顷，占其他土地的17.39 %；自然保留地181.9 公顷，占82.61 %。36吴堡县辛家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第三章 规划调整目标第三章规划调整目标一、耕地与基本农田保护目标到2020年，全镇耕地保有量不低于2179.8 公顷，规划期间全镇基本农田保护面积不低于1899.8 公顷。确保耕地和基本农田数量不减少，用途不改变，质量有提高，布局总体稳定。二、建设用地控制目标到2020年，全镇建设用地总规模控制在345.5 公顷以内，城乡建设用地规模控制在279.4 公顷以内，城镇12、工矿用地规模控制在31.6 公顷以内，交通水利及其他建设用地规模控制在66.1 公顷。到2020年，全镇新增建设用地规模控制在49.9 公顷以内，包括2006 - 2014年已使用23.1 公顷，2015 - 2020年新增建设用地规模26.8 公顷。到2020年，全镇新增建设占用农用地规模不超过42.8 公顷，包括2006 - 2014年已使用22.4 公顷，2015 - 2020年新增建设占用农用地规模20.4 公顷。到2020年，全镇新增建设占用耕地规模不超过27.2 公顷，包括2006 - 2014年已使用17.0 公顷，2015 - 2020年新增建设占用耕地规模10.2 公顷。三、13、整理复垦开发补充耕地目标规划期内，全镇整理复垦开发补充耕地任务量不低于76.9 公顷，包括2006 - 2014年已补充耕地46.0 公顷，2015 - 2020年任务量30.9 公顷。四、土地集约利用目标到2020年，人均城镇工矿用地控制在103 平方米以内。五、土地生态环境目标到2020年，全镇园地、林地、牧草地总面积达到2777.2 公顷。其中，园地面积达到957.7 公顷，林地面积达到879.5 公顷，牧草地面积达到940.0 公顷。吴堡县辛家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第四章 土地利用结构和布局调整第四章土地利用结构和布局调整第一节 农用地规划期间，农用地面14、积由2014年的5240.7 公顷调整为2020年的5231.1 公顷，净增加9.6公顷；占土地总面积比例由2014年的90.48 %调整为90.31 %。一、耕地规划期间，耕地面积由2014年的2378.0 公顷调整为2020年的2179.8 公顷，净减少198.2公顷；占农用地比例由2014年的45.38 %调整为41.67 %。主要布局在宋家坡村、李常家山村、呼家渠村等。积极开展土地整治，在保持生态环境的基础上，适度开发低丘缓坡宜耕资源；通过农用地整理，提高耕地集中连片度；结合村庄布点规划，加大对建设用地的整理复垦，推进城乡建设用地增减挂钩。规划期间，通过土地整理复垦开发补充耕地30.915、 公顷；建设占用减少耕地229.1 公顷，耕地净减少198.2公顷。（辛家沟镇耕地保有量和基本农田情况如附表2所示）。二、园地规划期间，园地面积由2014年的963.2 公顷调整为2020年的957.7 公顷，净减少5.5公顷；占农用地比例由2014年的18.38 %调整为18.31 %。园地主要布局在镇中部的贾家山村、西部的景家沟村等行政村。三、林地规划期间，林地面积由2014年的812.9 公顷调整为2020年的879.5 公顷，净增加66.6公顷；占农用地比例由2014年的15.51 %调整为16.81 %。林地主要布局在贾家山村、呼家塌村、寇家塌村等行政村。四、牧草地规划期间，牧草地面16、积由2014年的792.6 公顷调整为2020年的940.0 公顷，净增加147.4公顷；占农用地比例由2014年的15.12 %调整为2020年的17.97 %。牧草地主要布局霍家沟村、老庄村、辛家下山村等行政村。五、其他农用地规划期间，其他农用地面积由2014年的294.0 公顷调整为2020年的274.1 公顷，净减少19.9公顷；占农用地比例由2014年的5.61 %调整为2020年的5.24 %。第二节 建设用地规划期间，建设用地面积由2014年的331.3 公顷调整为2020年的345.5 公顷，净增加14.2公顷；占土地总面积比例由2014年的5.72 %调整为2020年的5.917、6 %。一、城乡建设用地规划期间，城乡建设用地面积由2014年的266.3 公顷调整为2020年的279.4 公顷，净增加13.1公顷；占建设用地面积比例由2014年的80.38 %调整为2020年的80.87 %。 （一）城镇用地规划期间，城镇用地面积由2014年的20.7 公顷调整为2020年的31.6 公顷，净增加10.9公顷；占城乡建设用地面积比例由2014年的7.77 %调整为2020年的11.31 %。城镇用地主要布局在青银高速东侧，主要涉及辛家沟村。（二）农村居民点用地规划期间，农村居民点用地面积由2014年的239.9 公顷调整为2020年的247.8 公顷，净增加7.9公顷；18、占城乡建设用地面积比例由2014的90.09 %调整为2020年88.69 %。规划期内，村庄的发展布局，按照社会主义新农村建设的要求，积极开展村庄整理。集镇和村庄建设坚持集中紧奏、合理布局的原则，农民住房适度集中，加快农村基础设施和公用设施建设的步伐，逐步提高农村人居环境质量和土地集约利用水平。（三）采矿用地2014年采矿用地面积为5.7 公顷，2020年无采矿用地。二、交通水利用地规划期间，交通水利用地面积由2014年的64.1 公顷调整为2020年的65.4 公顷，净增加1.3公顷；占建设用地面积比例由2014年的19.35 %调整为18.93 %。三、其他建设用地规划期间，其他建设用地19、面积由2014年的0.9 公顷调整为2020年的0.7 公顷，净减少0.2公顷；占建设用地面积比例由2014年的0.27 %调整为2020年的0.20 %。第三节 其他土地规划期间，其他土地面积由2014年的220.2 公顷调整为2020年的215.6 公顷，净减少4.6公顷；占土地总面积比例由2014年的3.80 %调整为2020年的3.72 %。一、水域2014年水域面积为38.3 公顷，规划期间不调整。二、自然保留地规划期间，自然保留地面积由2014年的181.9 公顷调整为2020年的177.3 公顷，净减少4.6公顷；占其他土地面积比例由2014年的82.61 %调整为2020年的820、2.24 %。（土地利用结构调整情况见附表1）。吴堡县辛家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第五章 土地利用布局优化第五章 土地利用布局优化第一节 耕地和基本农田布局优化一、耕地布局优化2014年末，全镇耕地面积2378.0 公顷，15度以上坡耕地2367.1 公顷，占耕地总面积的99.54 %。全镇耕地主要分布在宋家坡村、李常家山村、呼家渠村。规划期间，核减耕地229.1 公顷，其中，建设占用10.2 公顷，生态退耕等218.9 公顷，补充耕地30.9 公顷，均为土地整治项目新增耕地。调整后，全镇耕地面积2179.8 公顷， 15度以上坡耕地2138.7 公顷，占耕地总面21、积的98.11 %。全镇耕地主要布局在宋家坡村、李常家山村、呼家渠村、辛家下山村。二、基本农田布局优化（一）永久基本布局优化调整前，全镇基本农田面积2082.0 公顷，其中，耕地1722.8 公顷，占基本农田保护面积的82.75 %，主要分布在宋家坡村、霍家沟村、呼家渠村、李常家山村。规划期间，核减基本农田面积192.8 公顷。核减的基本农田主要分布在霍家沟村、辛家沟村、中高家庄村。新划入基本农田10.6 公顷，主要布局在霍家沟村、老庄村。调整后，全镇共划定永久基本农田1899.8 公顷，其中，耕地1541.4 公顷，占基本农田保护面积的81.13 %。划定后的基本农田主要布局在宋家坡村、霍家22、沟村、呼家渠村。（二）基本农田整备区基本农田整备区主要布局在已划定为永久基本农田周边，选择地形、土壤、有机质含量等自然条件较好，交通、农田水利、电力等基础设施较为完善的耕地，通过后期高标准基本农田整理、土地综合整治项目的实施，促进基本农田整备区内耕地质量的提高，且与已划定基本农田集中连片。全镇共划定基本农田整备区143.5公顷，划定的基本农田整备区主要用于保障规划实施过程中国家和省级重点建设项目占用基本农田的补充。三、划定基本农田保护红线以基本农田保护边界作为永久基本农田保护红线，红线内基本农田面积1899.8 公顷，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，除法律规23、定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用。第二节 生态用地布局优化一、生态建设与环境保护目标结合镇域生态环境保护的要求，在维持自然地貌连续性的前提下，引导园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地集中发展；因地制宜对林地、牧草地进行空间布局，重点保护天然林、防护林、水源涵养林、水土保持林和重要林种恢复基地，保护和合理利用人工和改良草场、滩涂、维系河流的自然形态。镇域内园地、林地、牧草地规模由2014年2568.7 公顷增加到2020年的2777.2 公顷，规划期间，净增加208.5 公顷。二、优化生态用地布局规划期间，协调土地利用与生态环境建设，优先24、将水田、水浇地划入基本农田，建设田间林网、重要交通干线和主要河流两侧的“防护林带”；引导园地向镇域西部的景家沟村、西南部尚家坪村、尚家圪崂村等立地条件适宜的丘陵、缓坡台地和荒地集中发展；保护好镇域北部的贾家山村、呼家塌村、寇家塌村的天然林、水土保持林等天然生态林地；合理利用和保护好南部李家河村、沿家崖村等集中连片的天然草场和寇家塌村等集中连片的裸地；构建基本农田保护区、天然生态林地为基础的国土生态屏障用地格局。三、划定生态保护红线统筹协调生态屏障用地与生产、生活用地，突出生态保育功能，维护国土开发利用秩序，充分衔接生态保护等相关规划，遵从上级规划明确的乡级生态保护红线划定要求，结合镇域实际，将25、具有维持区域自然环境、生态安全等需要严格保护的区域纳入生态保护红线范围，划定生态保护红线。规规划期间，将清沟河、尚家坪沟、胡家渠沟等等镇域内全部的水域划入生态保护红线范围，并列入禁止建设区进行空间管制。划定后的全镇的禁止建设区面积为35.0 公顷，占全镇土地总面积的0.60 %。第三节 建设用地布局优化一、城镇工矿用地布局优化按照保障建设、集约挖潜的原则，优化城乡建设用地布局，加强城乡建设用地空间管制，合理配置土地资源。城镇工矿用地集中布局镇政府所在地的辛家沟村，主要为集镇建设发展用地，规划期间，新增城镇工矿用地面积11.6 公顷，未占用耕地。二、农村居民点用地布局优化结合新农村建设要求，选择26、辛家沟村为新农村建设示范村。以示范村为突破，以相对集中的农村居民点为纽带划定允许建设区，以农民自愿为原则，引导农民向中心村和相对集中的农村居民点集中布局；以控制村为重点，划定限制建设区，促进农村居民点节约集约利用。通过村镇土地整理，减少农村居民点用地规模，形成层次鲜明、有利生产、方便生活的农村居民点布局体系。规划至2020年农村居民点用地总规模控在247.8 公顷以内，规划期间，农村居民点综合整治拆迁12.6 公顷。三、基础设施用地布局优化落实县级规划提出的交通、水利、环保、电力等基础设施项目的选线或走向，结合镇域内村镇居民点及产业分布、农业生产方式，合理安排农村基础设施用地。交通用地布局以现27、状交通为骨架，利用既有交通干线，尽可能避让基本农田保护集中区和生态屏障用地，提高国道、省道和县乡（镇）级公路运输能力，优化结构，完善网络，统筹部署全镇交通建设用地，提高镇域之间交通便捷能力。规划期间重点落实吴堡县至米脂县吴米公路工程和辛家沟至横沟矿区运煤专线建设项目。规划期间，新增交通运输用地面积1.3 公顷。四、其他建设用地布局优化规划期间，其他建设用地布局不作调整。吴堡县辛家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第六章 土地用途分区管制第六章 土地用途分区管制依据辛家沟镇土地资源特点和社会经济发展需要，将全镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地28、区、生态环境安全控制区、林业用地区和牧业用地区七个用途区（土地用途分区情况如附表5所示）。第一节 基本农田保护区（一）面积与布局该区面积2083.8 公顷，占全镇土地总面积的35.98 %。主要布局在宋家坡村、霍家沟村、呼家渠村等，区内现状地类主要为耕地。 （二）管制细则1、区内土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务使用；2、鼓励区内现有建设用地和其他零星农用地整理、复垦为耕地，规划期间确实不能复垦的，可保留现状用途，但不能扩大面积；3、区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他类型的农用地，并仍依照本区管制细则进行保护和管理；4、禁止占用基本农田进行农村居民点建设。严禁在基本农田保护区擅29、自建砖瓦窑、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物以及排放污水等；5、禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。第二节 一般农地区（一）面积与布局该区面积为1325.6 公顷，占全镇土地总面积的22.89 %。主要布局在有良好水利和水土保持设施、集中连片的耕地整备成基本农田保护区，主要布局在霍家沟村、辛家沟村、深砭墕村等。（二）管制细则1、区内土地用于耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；2、区内现有建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、区内耕地除改善生态环境30、和规划确需退耕还林外，不得擅自改变用途；4、完善区内农用地承包责任制，明确责、权、利，不得破坏、污染和荒芜区内土地；增加对区内土地的投入，促进其持续发展。第三节 城镇建设用地区（一）面积与布局该区面积33.4 公顷，占全镇土地面积的0.58 %。包括镇区及规划的新增建设用地区，主要布局在辛家沟村。（二）管制细则1、区内新增建设用地应符合本镇规划的城乡建设用地规模和范围要求。划入城镇建设用地区的面积要与城镇建设用地规模相协调。2、规划期间，应复垦、整理为农用地的城市和建制镇建设用地不得划入城镇建设用地区。3、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不能撂荒。第四节 村镇建设用地区（一）面积31、与布局该区面积252.0 公顷，占全镇土地总面积的4.35 %。主要布局在集镇区的现状建设用地区及规划建设用地区，涉及贾家山村、 深砭墕村、宋家坡村等行政村的现状居民点区。（二）管制细则1、该区内的土地主要用于村庄、集镇建设，村镇总体规划应与土地利用总体规划相衔接，不得突破土地利用总体规划确定的用地规模；2、区内建设应充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当利用非耕地或劣质耕地，严格按用地标准审批；3、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不能撂荒。第五节 生态环境安全控制区（一）面积与布局该区面积35.0 公顷，占全镇土地面积的0.60 %。主要清沟河、尚家坪沟、胡家渠沟等等镇32、域内全部的水域，涉及辛家沟村、李家河村、呼家渠村等行政村。（二）管制细则1、区内土地以生态环境保护为主导用途；2、区内影响水源地保护和人文景观的土地用途应在规划期调整为适宜用途；3、区内地质灾害防治区应符合地质灾害防治规划；4、区内土地使用应符合经批准的相关规划；5、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。第六节 林业用地区（一）面积与布局该区面积889.6 公顷，占全镇土地面积的15.36 %。主要布局在贾家山村、呼家塌村、寇家塌村等行政村。（二）管制细则1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2、区内现有建设用33、地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；4、未经批准，禁止占用区内土地进行建设或毁林开垦、挖沙、取土等活动。第七节 牧业用地区（一）面积与布局该区面积948.9 公顷，占全镇土地面积的16.38 %。主要布局在霍家沟村、老庄村、辛家下山村等行政村。（二）管制细则1、区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施；2、区内现有建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、未经批准，严34、禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草场植被的活动。吴堡县辛家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第七章 建设用地空间管制第七章 建设用地空间管制为加强建设用地的空间管制，适应土地利用规划管理的要求，在土地用途分区的基础上，结合建设用地空间布局安排，划定建设规划边界、扩展边界和禁建边界，形成允许建设区，有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。第一节 允许建设区（一）区域范围允许建设区范围面积285.5 公顷，占全镇土地总面积的4.93 %。该区包括：规划期需要保留的集镇、农村居民点用地、独立工矿现状及规划用地、新建的中心村，不宜在城镇、35、农村居民点周边建设的独立工矿用地及规划期间新建或扩建的独立工矿用地；主要布局在辛家沟村、贾家山村、辛家下山村等。（二）管制措施1、区内土地主导用途为城镇、村庄或工矿建设发展空间；2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源行政主管部门审查批准。第二节 有条件建设区（一）区域范围有条件建设区范围面积71.1 公顷，占全镇土地面积的1.23 %。该区包括：城镇村建设用地36、工矿用地等允许建设区规模边界以外与扩展边界以内区域；主要布局在辛家沟村、辛家下山村等重点建设村周边。（二）管制措施1、区内土地符合规定的，可依程序输建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；2、土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认折旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，上报规划审批机关批准。第三节 限制建设区（一）区域范围限制建设区总面积5400.6 公顷，占全镇土地总面积的93.24 %。该区包括：镇内划定的基本农田保护区、建设37、用地扩展边界以外具有生态功能的农业生产区、规划期间集中连片的林牧业用地区、通过土地整治新增加的耕地等；布局在霍家沟村、贾家山村、宋家坡村等行政村。（二）管制措施1、区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；2、区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。第四节 禁止建设区（一）区域范围禁止建设区总面积35.0 公顷，占全镇土地总面积的0.60 %。主要包括清沟河、尚家坪沟、胡家渠沟等等镇域内全部的水域，涉及辛家沟村、李家河村、呼家渠村等行政村。（二）管制措施1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设38、；2、除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。吴堡县辛家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第八章 规划实施保障措施第八章 规划实施保障措施第一节 建立目标责任制建立和完善耕地保护和土地管理目标责任制度，乡、村委会对本规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积负责，行政主要领导是第一责任人。镇政府要将耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地面积、控制新增建设用地面积作为任期目标考核的主要内容，土地管理所要切实履行职责，加强对土地利用规划执行情况的监督和检查，确保规划付诸实施。第二节 加强规划实施的经济调控机制加大对耕地保护的资金支持力度。建立以耕地开垦费、新增建设用39、地有偿使用费、土地出让金、土地闲置费、土地复垦费等为主的耕地开垦专项基金和基本农田保护与建设专项基金，加大土地整理力度，稳步开展土地复垦，适度开发宜农后备土地资源，建设高产稳产农田，提高耕地的综合生产能力。第三节 制定规划实施管理具体办法在遵循国家法律法规和上级政府相关政策的前提下，结合镇域实际情况，制定操作性更强的吴堡县辛家沟镇土地利用总体规划（2006 - 2020年）调整完善实施细则，明确规划的实施环境、实施目的、实施程序、实施情况分析、规划调整范围及管理方法、违反规划的处理措施等具体规定。第四节 加强生态环境建设与保护力度严格限制破坏生态环境的开发利用活动，保障区域社会、经济与生态环境40、的协调发展。加强地质灾害防治工作，做好地质灾害防治规划，加大对重点地质灾害点的治理力度，减少或避免其对生态环境及土地资源的破坏，实现对土地资源的保护性利用。第五节 加大规划实施的动态监管充分发挥土地规划底层管理的职能作用，积极跟踪、掌控区域土地利用的动态变化，及时将土地违法案件处理在萌芽状态，并为上级国土资源管理部门及时提供有关情况，使土地管理工作能够适时进行管理和调控，从根本上改进土地利用监管的水平，提高管理效率。同时，为包括政府职能部门、社会公众、土地需求方或使用方、新闻媒体等在内的各方提供一个高效的监督、监管、沟通和参与的平台。第六节 建立健全公众参与机制规划修编方案形成后，举行听证、公41、示，广泛征求相关部门和基层群众意见，以提高规划的合理性和可操作性。规划方案批准后充分利用各种媒体，对规划主要内容进行广泛宣传，提高全社会依法用地意识，增强对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识，让公众了解规划并监督规划的实施。吴堡县辛家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第九章 附则第九章 附则本规划由规划文本、图件和数据库三部分组成。规划文本、图件和数据库具有同等法律效力。经榆林市人民政府批准，辛家沟镇内进行的一切土地利用活动，都应按本规划执行。 本规划自批准之日起生效。本规划由辛家沟镇人民政府实施。吴堡县辛家沟镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表 42、附表附表1 辛家沟镇土地利用结构调整表 单位：公顷 % 地 类2005年（基期年）2014年（规划调整基准年）2020年（规划调整目标年）2014至2020规划调整期间面积增（+）减（-）面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例全镇土地总面积5792.2 100.00 5792.2 100.00 5792.2 100.00 一、农用地4909.0 84.75 100.00 5240.7 90.48 100.00 5231.1 90.31 100.00 -9.6 1、耕地2327.0 47.40 2378.0 45.43、38 2179.8 41.67 -198.2 2、园地567.0 11.55 963.2 18.38 957.7 18.31 -5.5 3、林地863.0 17.58 812.9 15.51 879.5 16.81 66.6 4、牧草地989.0 20.15 792.6 15.12 940.0 17.97 147.4 5、其他农用地163.0 3.32 294.0 5.61 274.1 5.24 -19.9 二、建设用地276.2 4.77 100.00 331.3 5.72 100.00 345.5 5.96 100.00 14.2 1、城乡建设用地254.0 91.96 100.00 2644、6.3 80.38 100.00 279.4 80.87 100.00 13.1 （1）城镇用地17.0 6.69 20.7 7.77 31.6 11.31 10.9 （2）农村居民点用地236.0 92.91 239.9 90.09 247.8 88.69 7.9 （3）采矿用地1.0 0.39 5.7 2.14 0.0 -5.7 （4）其他独立建设用地0.0 0.0 0.0 2、交通水利用地22.2 8.04 100.00 64.1 19.35 100.00 65.4 18.93 100.00 1.3 （1）交通运输用地21.2 95.50 61.1 95.32 62.3 95.26 1.45、2 （2）水利设施用地1.0 4.50 3.0 4.68 3.1 4.74 0.1 3、其他建设用地0.0 0.9 0.27 0.7 0.20 -0.2 三、其他土地607.0 10.48 100.00 220.2 3.80 100.00 215.6 3.72 100.00 -4.6 1、水域42.0 6.92 38.3 17.39 38.3 17.76 2、自然保留地565.0 93.08 181.9 82.61 177.3 82.24 -4.6 附表2 辛家沟镇耕地保有量和基本农田情况表 单位：公顷类别2014年耕地面积规划调整期间补充耕地面积规划调整期间减少耕地面积规划调整期间净增（+）46、减（-）规划调整期末耕地保有量基本农田保护面积增加合计整理土地复垦土地开发其他减少合计建设用地灾毁其他规划调整期2378.0 30.9 12.6 5.2 13.1 0.0 229.1 10.2 0.0 218.9 -198.2 2179.8 1899.8 年均增减5.2 2.1 0.9 2.2 0.0 38.2 1.7 0.0 36.5 附表3 辛家沟镇新增建设用地指标控制表 单位：公顷项 目2014年面积规划期调整期（2015-2020年）新增建设用地占用农用地占用耕地一、城乡建设用地266.3 25.5 20.4 10.2 1、城镇20.7 11.6 7.7 5.4 2、农村居民点239.47、9 13.9 12.7 4.8 3、采矿用地5.7 0.0 0.0 0.0 4、其他独立建设用地0.0 0.0 0.0 0.0 二、交通水利用地64.1 1.3 0.0 0.0 1、交通运输用地61.1 1.3 0.0 0.0 2、水利设施用地3.0 0.0 0.0 0.0 三、其他建设用地0.9 0.0 0.0 0.0 总 计331.3 26.8 20.4 10.2 年均占地0.0 4.5 3.4 1.7 附表4 辛家沟镇土地整治规划表 单位：公顷类 型调整至地类合计耕地园地林地牧草地其他农用地 1、土地整理（如农田、农村居民点、工矿等用地整理）12.6 0.0 91.3 166.9 0.048、 270.8 2、土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）5.2 0.0 0.0 1.0 0.0 6.2 3、土地开发（如荒地、滩涂苇地等其他未利用地开发）13.1 0.0 0.0 0.0 1.3 14.4 合 计30.9 0.0 91.3 167.9 1.3 291.4 附表5 辛家沟镇重点建设项目用地规划表 单位：公顷项目类别项目名称建设性质建设年限项目用地涉及村备注总规模其中新增建设用地其中占用耕地一、交通吴堡县至米脂县吴米公路工程改扩建2016-20201.0 1.0 0.0 格针庙村、寺沟村、赵家圪崂村、上李家沟村等辛家沟至横沟矿区运煤专线项目改扩建2015-20200.3 0.349、 0.0 横沟村、薛下村、慕家塬村、辛家塬村等二、其他霍家沟村移民搬迁建设项目新建20203.3 3.3 3.0 霍家沟村农业示范园综合服务中心新建20200.2 0.2 0.2 深砭墕村辛家沟小城镇建设项目新建20208.9 8.9 0.9 辛家沟村辛家沟镇物资集散区新建202013.1 13.1 6.1 辛家沟村、中高家庄村合计26.8 26.8 10.2 附表6 辛家沟镇土地用途分区面积统计表 单位：公顷、%行政辖区辖区面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区生态环境安全控制区林业用地区牧业用地区其他用地面积面积面积面积面积面积面积面积白家湾村125.9 50.5 40.50、11 6.5 5.16 0.0 0.00 6.3 5.00 3.3 2.62 18.3 14.54 31.8 25.26 9.2 7.31 丁家塌村44.4 9.7 21.85 14.8 33.33 0.0 0.00 7.7 17.34 0.0 0.00 4.0 9.01 4.8 10.81 3.4 7.66 弓家山村134.9 67.5 50.04 30.1 22.31 0.0 0.00 5.7 4.23 2.6 1.93 4.2 3.11 23.4 17.35 1.4 1.04 和好峁村87.7 37.1 42.30 19.1 21.78 0.0 0.00 4.5 5.13 0.0 0.051、0 16.2 18.47 5.4 6.16 5.4 6.16 呼家渠村368.8 140.5 38.10 61.0 16.54 0.0 0.00 11.0 2.98 4.4 1.19 32.8 8.89 113.5 30.78 5.6 1.52 呼家塌村201.2 55.5 27.58 27.9 13.87 0.0 0.00 2.8 1.39 0.0 0.00 92.4 45.92 20.0 9.94 2.6 1.29 霍家沟村423.7 60.5 14.28 161.3 38.07 0.0 0.00 13.0 3.07 0.0 0.00 29.6 6.99 145.2 34.27 14.1 52、3.33 霍家山村218.6 127.7 58.42 25.1 11.48 0.0 0.00 6.5 2.97 0.0 0.00 24.7 11.30 19.5 8.92 15.1 6.91 贾家山村382.5 150.6 39.37 38.0 9.93 0.0 0.00 18.8 4.92 2.3 0.60 142.9 37.36 22.7 5.93 7.2 1.88 景家沟村317.8 157.7 49.62 74.0 23.29 0.0 0.00 10.0 3.15 0.0 0.00 32.4 10.20 22.0 6.92 21.7 6.83 寇家塌村241.1 54.0 22.40 53、54.8 22.73 0.0 0.00 13.2 5.47 0.0 0.00 89.1 36.96 6.8 2.82 23.2 9.62 老庄村240.6 96.6 40.15 41.5 17.25 0.0 0.00 11.9 4.95 0.5 0.21 21.9 9.10 65.1 27.06 3.1 1.29 李常家山村288.8 138.3 47.89 49.1 17.00 0.0 0.00 9.1 3.15 0.0 0.00 43.8 15.17 29.4 10.18 19.1 6.61 李家河村248.3 101.0 40.68 32.3 13.01 0.0 0.00 8.3 3.354、4 5.5 2.22 28.2 11.36 53.3 21.47 19.7 7.93 李畔咀村80.2 18.5 23.07 32.6 40.65 0.0 0.00 2.2 2.74 0.0 0.00 14.7 18.33 11.1 13.84 1.1 1.37 慕家下山村88.2 52.0 58.96 3.6 4.08 0.0 0.00 7.2 8.16 0.0 0.00 1.8 2.04 21.9 24.83 1.7 1.93 尚家圪崂村155.2 59.0 38.02 35.2 22.68 0.0 0.00 4.6 2.96 2.3 1.48 8.1 5.22 46.0 29.64 0.55、0 0.00 续表6 辛家沟镇土地用途分区面积统计表 单位：公顷、%行政辖区辖区面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区生态环境安全控制区林业用地区牧业用地区其他用地面积面积面积面积面积面积面积面积尚家坪村177.2 102.4 57.79 34.7 19.58 0.0 0.00 2.7 1.52 1.6 0.90 16.2 9.14 19.0 10.72 0.6 0.34 尚家崖村88.8 28.3 31.87 8.9 10.02 0.0 0.00 3.7 4.17 2.1 2.36 17.3 19.48 16.4 18.47 12.1 13.63 深砭墕村213.8 12.56、5 5.85 94.2 44.06 0.0 0.00 17.2 8.04 0.0 0.00 52.8 24.70 36.1 16.88 1.0 0.47 宋家坡村372.2 201.9 54.25 72.7 19.53 0.0 0.00 14.7 3.95 0.0 0.00 35.3 9.48 43.4 11.66 4.2 1.13 西袁家山村74.6 38.7 51.88 14.4 19.30 0.0 0.00 0.4 0.54 0.0 0.00 0.0 0.00 16.9 22.65 4.2 5.63 辛家沟村315.3 61.6 19.54 126.6 40.15 33.4 10.59 57、12.5 3.96 5.9 1.87 24.9 7.90 31.8 10.09 18.5 5.87 辛家下山村309.6 98.9 31.94 65.2 21.06 0.0 0.00 18.1 5.85 0.4 0.13 46.4 14.99 69.8 22.55 10.8 3.49 张家坬村115.2 31.7 27.52 33.6 29.17 0.0 0.00 14.1 12.24 0.0 0.00 13.4 11.63 19.7 17.10 2.7 2.34 张兴村79.3 8.7 10.97 48.5 61.16 0.0 0.00 6.7 8.45 0.0 0.00 0.0 0.00 58、10.5 13.24 4.9 6.18 中高家庄村192.2 41.7 21.70 71.4 37.15 0.0 0.00 10.9 5.67 3.7 1.93 30.1 15.66 25.4 13.22 9.0 4.68 周家庄村206.1 80.7 39.16 48.5 23.53 0.0 0.00 8.2 3.98 0.4 0.19 48.1 23.34 18.0 8.73 2.2 1.07 合计5792.2 2083.8 35.98 1325.6 22.89 33.4 0.58 252.0 4.35 35.0 0.60 889.6 15.36 948.9 16.38 223.8 3.86 附表7 辛家沟镇规划期间各类用地平衡表单位：公顷