1、珠海市斗门区土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案 二一七年十月二一七年十月 I 目 录 前言.1 第一章 基本情况.2 一、社会经济状况.2 二、土地利用现状.3 三、规划范围、期限和基础数据.3 第二章 基本原则和主要依据.5 一、基本原则.5 二、主要依据.5 第三章 主要指标调整.7 一、调整前指标.7 二、调整后指标.7 第四章 耕地和基本农田调整.9 一、已有耕地和基本农田情况.9 二、耕地保有量和基本农田保护任务分解下达情况.9 三、城市周边基本农田落实情况.11 四、全域永久基本农田落实情况.12 第五章 建设用地规模及管制区调整.14 一、已审批和已预审建设用2、地落实情况.14 二、建设用地复垦区调整.15 三、预留城乡建设用地规模情况.16 四、开发区和产业园区调整.16 五、建设用地结构调整.17 六、留用地落实情况.21 七、建设用地空间管制分区调整.21 第六章 中心城区规划控制范围调整.22 一、中心城区规划控制范围调整.22 二、建设用地规模调整.24 三、建设用地空间管制分区调整.25 第七章 重点建设项目保障.26 一、省重点建设项目落实情况.26 二、市“十三五”规划项目落实情况.26 三、省重点建设项目、现场办公会、重大平台和珠三角城际轨道项目 TOD综合开发等项目规模落实情况.29 四、其他重点项目落实情况.29 第八章 与相关3、规划协调情况.30 一、与国民经济与社会发展“十三五”规划协调情况.30 II 二、与城市总体规划协调情况.30 三、与矿产资源规划协调情况.31 四、与生态线控制性规划协调情况.31 五、与其他相关规划协调情况.32 第九章 对生态建设与环境保护的影响.33 一、生态用地规模与布局.33 二、生态环境保护措施.35 第十章 规划实施保障措施.37 一、法律保障措施.37 二、行政保障措施.37 三、经济保障措施.38 四、技术保障措施.38 五、社会保障措施.39 附表.40 1 前言 根据 国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）、广东省4、人民政府关于印发全省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（粤府函201545 号）、广东省国土资源厅关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知（粤国土资规划发201759 号）等文件要求，结合我区实际，在广东省人民政府 2011 年批复实施的珠海市斗门区土地利用总体规划（2010-2020 年）（以下简称“现行规划”）的基础上，编制完成珠海市斗门区土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案（以下简称“土规调整”）。2 第一章 基本情况 斗门区地处珠江三角洲西南端，东临中山市，南与珠海市金湾区相连，西面和北面与江门市新会区接壤，土地总面积为 61388 公顷。1965 年经国务5、院批准成立斗门县，1983 年 7 月归属珠海市管辖，2001年 4 月撤县设区。全区辖井岸、白蕉、斗门、乾务、莲洲 5 个镇和白藤街道1，有 101 个行政村、25 个社区居委会。2014 年，斗门区总人口 34.80 万人2。一、社会经济状况一、社会经济状况 近年来，斗门区社会经济发展势头持续向好，经济质量效益跃上新台阶，综合实力显著增强。2015 年地区生产总值 287.39 亿元，是2010 年的 1.8 倍；人均生产总值 6.5 万元，是 2010 年的 1.6 倍。一般公共预算收入 23.92 亿元、支出 34.85 亿元，年均分别增长 11.5%和17%。全体居民人均可支配收入 6、2.75 万元，是 2010 年的 1.4 倍；其中，农村常住居民人均可支配收入 2.05 万元，比 2010 年翻一番。固定资产投资突破 200 亿元大关，达 211.41 亿元，是 2010 年的 2.8 倍。社会消费品零售总额突破 100 亿元大关，达 106.1 亿元，是 2010 年的 1.8 倍，年均增长率列全市首位。三次产业协调发展，三次产业比例 12:53:35，经济结构明显优化。农业总产值 66.66 亿元、增加值 37.8亿元，均为 2010 年的 1.7 倍。规模以上工业总产值 838.08 亿元、增加值 175.3 亿元，分别是 2010 年的 1.2 倍和 1.9 倍7、。第三产业增加值达 99.72 亿元，增长 72%。旅游接待人数 564 万人、总收入 9.37 亿元，分别是 2010 年的 1.8 倍和 2.2 倍。1 现行规划中井岸镇包含白藤街道，本次土规调整根据最新的行政管理架构把白藤街道从井岸镇分离出来，相关的指标及数据根据实际进行拆分。2 数据来源：珠海市 2015 年统计年鉴 3 二、二、土地利用现状土地利用现状 本轮土规调整采用与现行规划一样的转换方法，按照土地利用总体规划编制规程确定的土地规划用途分类，把 2014 年土地变更调查成果通过基数转换形成本规划的规划基数。基数转换后，2014 年，斗门区土地总面积 61387.98 公顷，其中农8、用地 41742.58 公顷、建设用地 13106.14 公顷、其他土地 6539.26公顷，分别占全区土地总面积的 68.00%、21.35%、10.65%（见表 1）。其中建设用地以城乡建设用地为主，其中城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地分别为 10754.67 公顷、2309.27 公顷、42.2 公顷，分别占全区土地总面积的 17.52%、3.76%、0.07%。表表 1 斗门区斗门区 2014 年土地利用现状结构表年土地利用现状结构表 单位：公顷、%地类地类 面积面积 比重（比重（%）土地总面积 61387.98 100 农用地 耕地 9583.59 15.61%园地 37539、.20 6.11%林地 10735.54 17.49%其他农用地 17670.25 28.78%农用地合计 41742.58 68.00%建设用地 城乡建设用地 10754.67 17.52%交通水利用地 2309.27 3.76%其他建设用地 42.2 0.07%建设用地合计 13106.14 21.35%其他土地 水域 4925.78 8.02%自然保留地 1613.48 2.63%其他土地合计 6539.26 10.65%注：表中数据不闭合为四舍五入造成，并非计算错误。三、三、规划规划范围、范围、期限期限和基础数据和基础数据 本次土规调整完善的对象为广东省人民政府于 2011 年批复实施10、的珠海市斗门区土地利用总体规划（2010-2020 年），规划范围 4 为珠海市斗门区行政辖区内的全部土地，包括井岸镇、白蕉镇、斗门镇、乾务镇、莲洲镇、白藤街道六个镇（街）。本次规划调整完善以 2014 年土地利用变更调查成果为基础数据，以 2014 年为规划基期年，以 2020 年为规划目标年。基础数据沿用现行规划的方式，依据国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资发200951 号）要求按照土地规划分类进行转换。5 第二章 基本原则和主要依据 一、一、基本原则基本原则 1、总量控制原则、总量控制原则 规划调整完善不得突破规划约束性调控指标，确需突破的，应先11、通过上级规划调整完善进行统筹平衡。2、保护耕地原则、保护耕地原则 规划调整完善应以保护耕地为前提，确保完成耕地和基本农田保护任务，布局有优化，质量有提高。3、节约集约原则、节约集约原则 规划调整完善涉及的用地标准，应符合节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准等。4、公众参与原则、公众参与原则 规划调整完善要充分听取社会公众意见，进行风险评估，举行听证，充分论证，调整完善方案要进行公示。5、统筹兼顾原、统筹兼顾原则则 规划既具有一定的弹性也具备一定的刚性和权威性，规划调整完善应该统筹耕地保护与城乡发展、区域协调、生态环境建设的关系，做好与国民经济社会发展规划、主体功能区规划、城市总体规划和12、生态环境保护规划等的衔接，维护土地规划的权威性。二、二、主要依据主要依据 1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、中华人民共和国基本农田保护条例；4、广东省实施中华人民共和国土地管理法办法；6 5、广东省基本农田保护区管理条例；6、国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128 号）；7、国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610 号）；8、广东省国土资源厅 广东省农业厅关于抓紧做好全域永久基本农田划定工作的通知（粤国土资耕保发2016132 号）9、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体13、规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）；10、国土资源部办公厅 农业部办公厅关于印发重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案的通知（国土资厅发20163 号）；11、广东省人民政府关于印发全省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（粤府函201545 号）；12、广东省国土资源厅关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知（粤国土资规划发201759 号）；13、关于珠海市土地利用总体规划主要指标调整情况的通知（珠国土字20161051 号）；14、珠海市国民经济和社会发展十三个五年规划纲要；15、珠海市城市总体规划（2001-2020 年）（2015 年修订）；114、6、珠海市斗门区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；17、珠海市土地利用总体规划（2006-2020 年）；18、珠海市斗门区土地利用总体规划（2010-2020 年）；19、其他相关文件和规范。7 第三章 主要指标调整 一、一、调整前指标调整前指标 根据现行规划，斗门区调整前各项指标如下表（见表 2）：表表 2 斗门区现行规划土地利用主要调控指标表斗门区现行规划土地利用主要调控指标表 单位：公顷 指标名称指标名称 规划基期年规划基期年（2009 年）年）规划近期目标规划近期目标年（年（2015 年）年）规划目标年规划目标年（2020 年）年）指标属性指标属性 耕地保有量耕地保有量 21115、43 19708 18752 约束性约束性 基本农田保护面积基本农田保护面积 18400 17679 17679 约束性约束性 园地面积 4095 3279 2734 预期性 林地面积 11015 11056 11083 预期性 建设用地总规模 11592 14410 16289 预期性 城乡建设用地规模城乡建设用地规模 10215 12723 14395 约束性约束性 城镇工矿用地规模 8768 11704 13661 预期性 交通、水利及其他建设用地规模 1376 1687 1894 预期性 新增建设用地规模 2862 4770 预期性 新增建设占用农用地规模 2269 3781 预期性 16、新增建设占用耕地新增建设占用耕地规模规模 787 1312 约束性约束性 土地整治补充耕地规模土地整治补充耕地规模 787 1312 约束性约束性 人均城镇工矿用地（平人均城镇工矿用地（平方米方米/人）人）229 212 182 约束性约束性 二、二、调整后指标调整后指标 现行规划指标下达后，2015 年，斗门区在珠海市统筹下，为支援广东省横琴自由贸易区建设，调出了城乡建设用地规模指标 300 公顷。根据关于珠海市土地利用总体规划主要指标调整情况的通知（珠国土字20161051 号）（以下简称“1051 号文”），珠海市追加下达斗门区建设用地规模 650 公顷，全部为城乡建设用地规模。因此，调17、整后，约束性指标方面，斗门区耕地保有量减少了 3334 公顷，基本农田保护面积减少了 3685 公顷，城乡建设用地规模增加了 350 8 公顷；预期性指标方面，建设用地总规模增加了 350 公顷，交通、水利及其他建设用地规模未发生改变，新增建设用地规模增加了 350 公顷（见表 3）。表表 3 斗门区斗门区主要规划指标调整对比表主要规划指标调整对比表 单位：公顷 指标名称指标名称 现行规划现行规划（2020 年）年）调整完善后调整完善后（2020 年）年）指标变指标变化情况化情况 指标属性指标属性 耕地保有量耕地保有量 18752 15418-3334 约束性约束性 基本农田保护面积基本农田保18、护面积 17679 13994-3685 约束性约束性 园地面积 2734 3049 315 预期性 林地面积 11083 10353-730 预期性 建设用地总规模 16289 16639 350 预期性 城乡建设用地规模城乡建设用地规模 14395 14745 350 约束性约束性 城镇工矿用地规模 13661 13811 150 预期性 交通、水利及其他建设用地规模 1894 1894 0 预期性 新增建设用地规模 4770 5120 350 预期性 新增建设占用农用地规模 3781 4058 277 预期性 新增建设占用耕地规模新增建设占用耕地规模 1312 1408 96 约束性约束19、性 整理复垦开发补充耕地义整理复垦开发补充耕地义务量务量 1312 1408 96 约束性约束性 人均城镇工矿用地（平方人均城镇工矿用地（平方米米/人）人）182 182 0 约束性约束性 9 第四章 耕地和基本农田调整 一、一、已有耕地和基本已有耕地和基本农田情况农田情况 根据 2014 年土地变更调查和 2014 年耕地质量等别评定数据，斗门区耕地面积 9592 公顷（不含可调整地类），耕地平均质量等别（国家利用等）为 6.37 等，坡度小于等于 15 度的耕地面积 9571 公顷，占耕地比例 99.78%。根据现行规划，基本农田保护目标任务 17679 公顷，实际落实的基本农田保护面积 20、18694 公顷，多划定基本农田面积 1015 公顷，多划比例为 5.74%（见表 4）。表表 4 斗门区现行规划基本农田保护情况表斗门区现行规划基本农田保护情况表 单位：公顷、%镇名 现行规划基本农田保护指标 实际落实基本农田保护面积 多划定基本农田面积 面积 比例 井岸镇 781 830 49 6.26%白蕉镇 5160 5439 279 5.41%斗门镇 2176 2322 146 6.72%乾务镇 4510 4760 250 5.54%莲洲镇 4940 5225 285 5.78%白藤街道 112 118 6 5.06%合计 17679 18694 1015 5.74%二、耕地保有量和21、基本农田二、耕地保有量和基本农田保护任务保护任务分解下达情况分解下达情况 根据关于珠海市土地利用总体规划主要指标调整情况的通知（珠国土字20161051 号，以下简称“1051 号文”），将调整后的耕地保有量和基本农田保护任务指标进行分解。到 2020 年，斗门区耕地保有量指标调整为 15418 公顷，比现行规划减少了 3334 公顷；基本农田保护任务调整为 13994 公顷，比现行规划减少了 3685 公顷。10 （一）（一）耕地保有量分解下达情况耕地保有量分解下达情况 土规调整结合各镇街的实际，将全区耕地保有量分解到各镇街，其中白藤街道耕地保有量保持不变，其他各镇耕地保有量均有减少（见表 22、5），减少最多的依次为莲洲镇、乾务镇和白蕉镇，核减的原因主要为省重点以及“十三五”规划项目占用，如广佛江珠城际轨道、通用机场等，这些项目主要分布在莲洲镇等。表表 5 斗门区斗门区耕地耕地保有量分解下达情况表保有量分解下达情况表 单位：公顷，%行政区 调整前 调整后 指标变化情况 指标 占比 指标 占比 井岸镇 824 4.39%775 5.03%-49 白蕉镇 5495 29.30%4633 30.05%-862 斗门镇 2206 11.76%2038 13.22%-168 乾务镇 4893 26.09%3910 25.36%-983 莲洲镇 5184 27.66%3912 25.37%-1223、72 白藤街道 150 0.80%150 0.97%0 合计 18752 100.00%15418 100.00%-3334 （二）（二）基本农田保护任务分解下达情况基本农田保护任务分解下达情况 除了白藤街道基本农田保护任务因为城市周边基本农田占补“动态平衡”的原因有所增加外，其他各镇基本农田保护任务均有减少，其中减少最多的依次为莲洲镇、乾务镇和白蕉镇，核减原因主要为省重点以及“十三五”规划项目占用以及调出不符合基本农田划定要求用地（见表 6）。11 表表 6 斗门区斗门区基本农田保护任务基本农田保护任务分解下达情况表分解下达情况表 单位：公顷，%行政区 调整前 调整后 指标变化情况 指标 占24、比 指标 占比 井岸镇 781 4.42%775 5.54%-6 白蕉镇 5160 29.19%4199 30.01%-961 斗门镇 2176 12.31%1905 13.61%-271 乾务镇 4510 25.51%3367 24.06%-1143 莲洲镇 4940 27.94%3623 25.89%-1317 白藤街道 112 0.63%125 0.89%13 合计 17679 100.00%13994 100.00%-3685 三、城市周边基本农田落实情况三、城市周边基本农田落实情况（一）已有基本农田局部微调情况（一）已有基本农田局部微调情况 斗门区城市周边已有基本农田 1368 公顷25、，微调情况如下。1、划出：共划出已有基本农田 42 公顷，其中属于多划基本农田核减 12 公顷，广东省国土资源厅关于全省基本农田调整划定清查和整改成果予以确认入库的通知（粤国土资规划发2013309 号）剔除 2 公顷，“十三五”重点建设项目（广佛江珠城际轨道项目）划出17 公顷，可调整地类划出 2 公顷，不符合划定要求划出 9 公顷。2、补划：除属于多划基本农田核减 12 公顷外，对已有基本农田划出面积全部进行补划，补划 31 公顷。（二）新划入基本农田局部微调情况（二）新划入基本农田局部微调情况 斗门区城市周边新划入基本农田 3 公顷，微调情况如下。1、划出：共划出 0.05 公顷（45926、 平方米），共 2 个图斑。其中属于线状地物（沟渠）核减 88 平方米（图斑 1，位于狮群村），属于零碎图斑核减 371 平方米（图斑 2，位于白藤街道）。2、补划：对划出基本农田全部进行补划，补划 0.05 公顷。12 （三）划定任务落实结果三）划定任务落实结果 划定后，城市周边永久基本农田面积 1360 公顷。其中水田 659公顷，比例从原来的 48.44%上升到 48.47%；水浇地 52 公顷，比例从原来的 2.20%上升到 3.84%；旱地 180 公顷，比例从原来的 14.32%下降到13.19%；其他地类469公顷，比例从原来的35.04%下降到34.50%（其他地类中，包括可调27、整园地 86 公顷，可调整坑塘水面 383 公顷）。微调前后基本农田中耕地坡度全部小于等于 15 度，比例均为 100%。平均质量等别（国家利用等）由原来的 7.49 等上升到 7.47 等。四、全域四、全域永久基本农田落实情况永久基本农田落实情况（一）划定面积及调整比例（一）划定面积及调整比例 调整后，斗门区全域永久基本农田划定面积为 14084 公顷，较调整完善后确定的规划目标任务多 90 公顷。在已有基本农田 18694 公顷基础上，全区共划出 4649 公顷，占全区已有基本农田总面积比例为 24.87%。全区共划入基本农田 39 公顷，占全区已有基本农田总面积的比例为 0.21%。调整28、后，划定面积达到了上级下达的基本农田保护目标任务，布局调整符合总体稳定、局部微调、应保尽保的要求。（二）地类构成（二）地类构成 调整后，永久基本农田中水田 5032 公顷，比例从原来的 32.95%上升到 35.73%；水浇地 660 公顷，比例从原来的 4.22%上升到 4.69%；旱地 481 公顷，比例从原来的 3.90%下降到 3.41%；其他地类 7911公顷，比例从原来的 58.93%下降到 56.17%（其他地类中，包括可调整园地 244 公顷，可调整坑塘水面 7667 公顷）。（三）质量等别（三）质量等别 调整后，斗门区全域永久基本农田平均质量等别（国家利用等）由划定前的 6.29、09 等上升到划定后的 6.06 等，基本农田质量有所提升。13 其中，5 等地 4966 公顷，从划定前的 34.98%上升到划定后的 35.26%；6 等地 4002 公顷，从划定前的 28.28%上升到划定后的 28.42%；7 等地 4666 公顷，从划定前的 31.20%上升到划定后的 33.13%；8 等地 193公顷，从划定前的 3.91%下降到划定后的 1.37%；9 等地 256 公顷，从划定前的 1.49%上升到划定后的 1.82%；10 等地 1 公顷，划定前后比例均为 0.01%。（四）坡度（四）坡度 调整后，斗门区全域永久基本农田坡度小于等于 15 度的耕地面积 6130、72 公顷，划定前后比例（占耕地比例，下同）均为 99.99%；坡度大于 15 度且小于等于 25 度的耕地面积 0.33 公顷，划定前后比例均为 0.01%。没有坡度大于 25 度的耕地。14 第五章 建设用地规模及管制区调整 一一、已、已审批和审批和已已预审建设用地落实情况预审建设用地落实情况 斗门区已办理用地报批的用地，已在本次调整完善中全部落实建设用地规模。斗门区已办理预审手续的用地，除部分建设用地项目未落实外，其他均已在本次调整完善中全部落实建设用地规模。但本次规划调整完善仅针对变化后的项目范围全部落实了建设用地规模，项目选址范围已产生变化的，不再落实建设用地规模，具体情况详见表7。31、表表 7 7 斗门区已预审建设用地未落实斗门区已预审建设用地未落实建设用地规模建设用地规模情况情况说明说明 单位：公顷 序号序号 项目名称项目名称 落实建设落实建设用地面积用地面积 未落实未落实面积面积 修改情况修改情况 1 珠海市西区海堤小林联围加固达标工程应急项目尖峰山大桥-联合闸堤段 10.234238 0.31 该项目预审范围和实际落实建设范围有差别，实地为已建成的高标准基本农田，该 3118 平方米已划为永久基本农田。2 珠海市斗门区白蕉联围排涝整治工程 10.818962 0.01 已全部落实。3 珠海市鹤洲至高栏港高速公路建设项目 6.190674 4.14 该项目于 2015 32、年通过用地预审（粤国土资（预）函201587 号）。2017年 3 月，项目单位珠海鹤港高速公路有限公司来函珠海市国土局（珠鹤港函201711 号），要求按该项目最新线位调整基本农田并落实相应的交通用地规模。本次土地规划调整完善按该项目最新线位落实交通用地规模。4 珠海市香海大桥工程 54.110597 13.26 该项目于 2015 年通过用地预审（粤国土资（预）函201575 号）。2017年 7 月初上报香海大桥工程的用地报批材料（珠国土字2017660 号）至省国土厅。该项目用地报批线位较预审线位有所变化。本次土地规划调整完善按该项目最新线位落实交通用地规模。15 序号序号 项目名称项33、目名称 落实建设落实建设用地面积用地面积 未落实未落实面积面积 修改情况修改情况 5 珠海市乾务赤坎大联围加固达标工程应急项目莲洲段 15.748931 0.01 经核查，该项目未落实建设用地规模为 0.01 公顷。根据省厅利用处的意见，未落实建设用地规模面积在400 平方米测量误差范围内的，可予以通过，无需处理。合计 97.10 17.73 二二、建设用地、建设用地复垦区调整复垦区调整“现行规划”以 2009 年第二次全国土地调查数据为基础数据确定建设用地复垦区，面积为 104.7 公顷。本次规划调整完善以 2014 年土地利用变更调查数据作为基础数据确定建设用地复垦区，面积为98.6 公顷34、，调入复垦区域 27.1 公顷，调出复垦区域面积 33.2 公顷，调整后复垦区面积 92.5 公顷，与“现行规划”确定的复垦区面积相比总面积有所减少。调出的复垦区范围主要集中于莲洲镇、斗门镇、白蕉镇和井岸镇，面积分别为 7.4 公顷、1.0 公顷、1.9 公顷和 22.9 公顷，总计为 33.2公顷；调入的复垦区范围主要集中于莲洲镇、斗门镇、乾务镇、白蕉镇、井岸镇和白藤街道，面积分别为 3.2 公顷、5.1 公顷、7.8 公顷、7.0 公顷、2.8 公顷和 1.2 公顷，总计为 27.1 公顷。调入的复垦区全部为2009-2014年因土地利用现状变更为建设用地而新增的复垦区。主要包括：1）现状35、为原始山体，因政府征收（如珠规土（征复）函199750 号）在土地变更调查中调为城镇用地，实地未建设。这些用地不符合城市规划，且大部分用地高程为 25 以上，考虑到优化用地结构，将该部分用地调入复垦区范围。2）由于处理小于 400 平方米的零碎图斑导致增加小部分的复垦区。调出的复垦区主要包括以下几类情况：1）通过对现状进行摸查，与影像图进行对比，对现行土规复垦区范围内无法拆除的建筑物予以 16 回填建设用地规模。2）结合城市总体规划布局的要求，重点考虑建成区范围内基础设施建设、土地利用效益、“三旧”改造潜力等因素，对现行规划划定的复垦区进行调整。综上，复垦区调整后，复垦区规模变小了，且新调入复36、垦区比调出复垦区更易于落实复垦。三、三、预留城乡建设用地规模预留城乡建设用地规模情况情况 本次规划调整完善数据库实际落实的城乡建设用地规模为14739公顷，上级下达城乡建设用地指标 14745 公顷，预留了 6 公顷城乡建设用地规模未落实。预留的城乡建设用地规模将重点保障尚未确定选址的省市重点项目及安置地、宅基地、留用地等农村建设和编制村土地利用规划所需的建设用地空间。四四、开发区和产业园区调整、开发区和产业园区调整 根据 2016 年开发区审核公告目录修订工作上报的开发区和产业园区的范围和规划情况，并经沟通各园区，结合各园区实际情况，此次规划调整完善不涉及开发区、工业园区内原规划建设用地规模37、调出，园区范围均落实了已审批和已预审用地。斗门区开发区和产业园区共三个，总用地规模 404 公顷，现行规划落实建设用地规模 404 公顷，土规调整后落实的建设用地规模保持不变。主要开发区详情如下：广东珠海富山工业园区：总用地规模 103 公顷，实际落实建设用地规模 103 公顷，不涉及开发区内原规划建设用地规模调出。珠海高新技术产业开发区新青科技工业园：总用地规模 195 公顷，实际落实建设用地规模 195 公顷，不涉及开发区内原规划建设用地规模调出。17 珠海高新技术产业开发区白蕉科技工业园：总用地规模 106 公顷，实际落实建设用地规模 106 公顷，不涉及开发区内原规划建设用地规模调出。38、五、五、建设用地建设用地结构结构调整调整 土规调整后，斗门区落实建设用地总规模 17156 公顷，突破上级下达的指标（16639 公顷）517 公顷。其中，城乡建设用地落实 14739公顷，没有突破上级下达的指标 14745 公顷。交通水利和其他建设用地落实 2417 公顷，突破上级下达指标（1894 公顷）523 公顷。突破的建设用地规模均为交通和水利用地，属于因落实规划实施以来已审批和已预审的交通水利等重大项目建设用地规模而超出了上级下达指标（见表 8，表 9）。表表 8 斗门区斗门区建设建设用地结构调整情况表用地结构调整情况表 单位：公顷 行政区 城乡建设用地 交通水利用地 其他建设用地39、 调整前 调整后 变化情况 调整前 调整后 变化情况 调整前 调整后 变化情况 井岸镇 2861 2899 38 155 200 45 0 0 0 白蕉镇 3352 3431 79 712 865 153 0 1 1 斗门镇 2373 2293-80 368 380 12 5 4-1 乾务镇 3695 3871 176 428 465 37 48 48 0 莲洲镇 883 1006 123 289 398 109 8 8 0 白藤街道 1038 1239 201 42 47 5 0 0 0 合计 14202 14739 537 1994 2355 361 61 61 0 表表 9 9 斗门区交40、通水利及其他建设用地规模突破情况斗门区交通水利及其他建设用地规模突破情况 单位：公顷 类型 项目名称 落实规模面积 落实规模类型 批准文号 已报批 省道 S366 线（珠海大道）金湾互通立交工程 3.94 交通 粤国土资（建）字20151482 号 珠海通用机场 34.98 交通 粤国土资建字2016193 号 18 类型 项目名称 落实规模面积 落实规模类型 批准文号 广珠铁路珠海段 72.18 交通 粤国土资(建)字2010829 号 珠海机场高速公路 69.61 交通 粤国土资(建)字201183 号 珠海西部中心城区基础设施建设项目首期开发区域（A 片区）标段涉水项目 4.25 水利 41、粤国土资（建）20151392 号 省道 S365 线中心涌至井岸二桥段工程（市政部分）16.22 交通 粤国土资（建）字2011450 号 已预审 珠海市香海大桥工程 38.26 交通 该项目于 2015 年通过用地预审（粤国土资（预）函201575 号）。2017 年 7 月初上报香海大桥工程的用地报批材料（珠国土字2017660 号）至省国土厅。该项目用地报批线位较预审线位有所变化。本次土地规划调整完善按该项目最新线位落实交通用地规模。珠海市鹤洲至高栏高速公路工程(斗门区)11.88 交通 该项目于 2015 年通过用地预审（粤国土资（预）函201587 号）。2017 年 3 月，项目42、单位珠海鹤港高速公路有限公司来函珠海市国土局（珠鹤港函201711 号），要求按该项目最新线位调整基本农田并落实相应的交通用地规模。本次土地规划调整完善按该项目最新线位落实交通用地规模。斗门区北部四小联围堤围达标加固工程 96.79 水利 珠国土预审字201217 号 珠海市斗门区乾务联围海堤达标加固工程 73.25 水利 珠国土预审字20174号 广东省珠海市乾务赤坎大联围加固达标工程应急项目（斗门西堤）18.61 水利 粤国土资（预）函201156 号 19 类型 项目名称 落实规模面积 落实规模类型 批准文号 千里海堤鹤州北海堤达标加固工程 0.34 水利 珠国土预审字201517 号 43、乾务赤坎大联围加固达标工程应急项目乾务堤段 2.98 水利 粤国土资（预）函201452 号 省道 S365 线黄镜门大桥改建工程 2.23 交通 珠国土预审字201117 号 珠海市乾务赤坎大联围加固达标工程应急项目斗门东堤 11.56 水利 粤国土资（预）函201431 号 珠海市乾务赤坎大联围加固达标工程应急项目井岸防洪堤上段 6.51 水利 粤国土资（预）函201423 号 珠海市乾务赤坎大联围加固达标工程应急项目井岸防洪堤下段 7.75 水利 粤国土资（预）函201424 号 珠海市乾务赤坎大联围加固达标工程应急项目雷蛛堤段 21.17 水利 粤国土资（预）函201432 号 珠海市44、乾务赤坎大联围加固达标工程应急项目莲洲段 15.74 水利 粤国土资（预）函201433 号 珠海市乾务赤坎大联围加固达标工程应急项目平沙东堤段用地 0.98 水利 粤国土资（预）函201430 号 珠海市西区海堤小林联围加固达标工程应急项目尖峰山大桥-联合闸堤段 10.23 水利 粤国土资（预）函201436 号 珠海市斗门区城乡防洪设施管理和技术审查中心（珠海市斗门区白蕉联围排涝整治工程）3.54 水利 粤国土资（预）函201682 号 合计 523 土规调整后，现行规划城乡建设用地调整为交通水利及其他建设用地有 33.72 公顷，涉及图斑在 2014 年土地变更调查中均为公路用地，并未涉45、及现状城乡建设用地，没有将 2014 年现状城乡建设用地调整为交通水利及其他建设用地的情况（表 10）。20 表表 10 原规划城乡建设用地规模调整为交通水利及其他建设用原规划城乡建设用地规模调整为交通水利及其他建设用地规模情况表地规模情况表 单位：公顷 项目名称 项目类型 原规划城乡建设用地规模转交通水利及其他建设用地规模 2014 年现状地类 省道 S272 交通 5.76 公路用地 省道 S365 交通 1.97 公路用地 县道 X767 交通 10.67 公路用地 县道 X584 交通 5.86 公路用地 县道 X981 交通 9.46 公路用地 合计 33.72 21 六六、留用地落46、实情况、留用地落实情况 本轮土规调整规划期内，全区留用地需求量约 1204 公顷，其中已落实城乡建设用地 759 公顷，划入有条件建设区 445 公顷。七七、建设用地空间建设用地空间管制管制分分区调整区调整 土规调整后，斗门区允许建设区面积为 14739 公顷，占全区土地总面积的 24.01%，未超过城乡建设用地规模指标 14745 公顷；有条件建设区面积为 2920 公顷，占城乡建设用地规模的 19.81%，占全区土地总面积的 4.76%；禁止建设区面积为 5193 公顷，占全区土地总面积的 8.46%；限制建设区面积为 38536 公顷，占全区土地总面积的62.77%。（见表 11）。禁止47、建设区包括竹银水源保护区、黄杨山森林公园等，与主体功能区规划、环境保护规划、生态控制线规划等相协调。规划调整完善前后，斗门区禁止建设区面积和布局保持一致。表表 11 斗门区调整前后空间管制分区斗门区调整前后空间管制分区对比表对比表 单位：公顷 行政区 允许建设区 有条件建设区 禁止建设区 限制建设区 调整前 调整后 变化情况 调整前 调整后 变化情况 调整前 调整后 变化情况 调整前 调整后 变化情况 井岸镇 2861 2899 38 333 308-25 1496 1496 0 2985 2972-13 白蕉镇 3352 3431 79 591 1040 449 579 579 0 132448、6 12718-528 斗门镇 2373 2293-80 484 456-28 1864 1864 0 5812 5919 7 乾务镇 3695 3871 176 743 414-329 1017 1017 0 9489 9642 153 莲洲镇 883 1006 123 172 587 415 236 236 0 7279 6741-538 白藤街道 1038 1239 201 350 115-235 0 0 0 509 544 35 总计 14202 14739 537 2673 2920 247 5193 5193 0 39320 38536-784 22 第六章 中心城区规划控制范围调49、整 一、中心一、中心城区城区规划控制规划控制范围调整范围调整 现行规划中心城区规划控制范围包括白蕉镇、井岸镇（含白藤街道）、斗门镇和乾务镇，土地总面积 52824 公顷。土规调整后，根据珠海市城市总体规划（2001-2020 年）（2015 年修订）、珠海市西部生态新城建设十三五规划 关于城市中心城区规划控制范围的规定（见图 1），结合城市规划主管部门的要求，对斗门区中心城区规划控制范围进行了调整。调整后的中心城区规划控制范围主要集中在井岸镇和白藤街道（见图 2），土地总面积 12998 公顷，比调整前减少了 39826 公顷。23 图 1 珠海市西部中心城区范围示意图 24 图 2 调整后斗50、门区中心城区规划控制范围示意图 二二、建设用地规模调整建设用地规模调整 现行规划的中心城区建设用地总规模指标为 5768 公顷，实际落实建设用地规模 5753 公顷。土规调整后，斗门区中心城区实际落实建设用地总规模为 6125 公顷，未突破中心城区建设用地总规模指标6227 公顷。土规调整后，城乡建设用地由现行规划的 5496 公顷调整 25 为 5794 公顷，增加了 298 公顷；交通水利用地由现行规划的 257 公顷调整为 331 公顷，增加了 74 公顷；其他建设用地没有变化（见表12）。表表 12 斗门区斗门区中心城区中心城区调整前后建设用地对比表调整前后建设用地对比表 单位：公顷 51、行政区域 城乡建设用地 交通水利用地 其他建设用地 调整前 调整后 变化情况 调整前 调整后 变化情况 调整前 调整后 变化情况 井岸镇 2658 2701 43 105 143 38 0 0 0 白蕉镇 1623 1653 30 56 73 17 0 0 0 斗门镇 4 4 0 18 19 1 0 0 0 乾务镇 168 197 29 36 48 12 0 0 0 白藤街道 1043 1239 196 42 47 5 0 0 0 合计 5496 5794 298 257 331 74 0 0 0 三三、建设用地建设用地空间空间管制管制分分区调整区调整 土规调整后，斗门区中心城区允许建设区、有52、条件建设区、禁止建设区、限制建设区分别为 5794 公顷、754 公顷、1642 公顷、4808公顷（见表 13）。土规调整前后，中心城区禁止建设区规模和布局保持不变。表表 13 斗门区中心城区调整前后空间管制分区对比表斗门区中心城区调整前后空间管制分区对比表 单位：公顷 行政区 允许建设区 有条件建设区 禁止建设区 限制建设区 调整前 调整后 变化情况 调整前 调整后 变化情况 调整前 调整后 变化情况 调整前 调整后 变化情况 井岸镇 2663 2701 38 271 247-24 603 603 0 2651 2638-13 白蕉镇 1623 1653 30 223 357 134 0 53、0 0 877 713-164 斗门镇 4 4 0 0 0 0 362 362 0 114 114 0 乾务镇 168 197 29 0 35 35 677 677 0 865 800-65 白藤街道 1038 1239 201 350 114-236 0 0 0 509 543 34 总计 5496 5794 298 844 754-89 1642 1642 0 5016 4808-209 26 第七章 重点建设项目保障 一、省一、省重点建设项目落实情况重点建设项目落实情况 根据广东省 2017 年重点建设项目计划，涉及斗门区的项目有珠海市鹤洲至高栏港高速公路、珠海香海大桥、广佛江珠城际轨道54、交通项目、珠海通用机场等，落实情况如下表：表表 14 斗门斗门区内省重点建设项目落实情况表区内省重点建设项目落实情况表 类型 项目名称 来源 建设性质 建设年限 涉及镇（街）落实情况 交通 珠海市鹤洲至高栏港高速公路 广东省2017 年重点建设项目计划 新建 2016-2020 白蕉镇 已落实。在白蕉镇八围顺接已建成江珠高速。珠海香海大桥 新建 2015-2020 白蕉镇、白藤街道 已落实交通用地，并剔除相应基本农田。广佛江珠城际轨道交通项目 新建 2017-2022 莲洲镇、斗门镇、井岸镇 已按25-40米宽度预留交通走廊并剔除沿线基本农田。珠海通用机场 新建 2015-2018 莲洲镇 办55、公区落实城乡建设用地规模，其他剔除相应基本农田。产业 珠海富山工业园综合管廊建设工程 新建 2015-2017 乾务镇 相应的建设项目已全部落实建设用地规模。珠海富山产业新城电子信息装备制造业基地 新建 2015-2017 乾务镇 相应的建设项目已全部落实建设用地规模。珠海富山产业新城先进装备制造业基地 新建 2015-2018 乾务镇 相应的建设项目已全部落实建设用地规模。二、二、市市“十三五”规划项目落实情况“十三五”规划项目落实情况 根据珠海市各部门“十三五”规划项目，落在斗门区内各重点项目的落实情况如下：27 表表 15 市市“十三五”“十三五”重点建设项目落实情况表重点建设项目落实情56、况表 类型 项目名称 来源 建设性质 建设年限 涉及镇（街）落实情况 交通 斗门环城西路工程 十三五期间交通基础设施大会战重点项目 新建 2018-2022 井岸镇 现行规划已落实建设用地规模，土规调整方案保持不变。省道 S272 线莲洲至井岸段路面改造工程 珠海市2016年重点建设项目计划 改建 2014-2016 井岸镇、斗门镇、莲洲镇 现行规划已落实建设用地规模，土规调整方案保持不变。珠峰大道升级改造工程（道路工程）珠海市2017年重点建设项目计划 改建 2016-2018 井岸镇、乾务镇 现行规划已落实建设用地规模，土规调整方案保持不变。珠海九洲直升机场搬迁项目 新建-斗门区 水利 斗57、门区井岸镇防洪排涝综合整治工程（含、I 标段）珠海市2016年重点建设项目计划 扩建 2015-2017 井岸镇 现行规划已落实建设用地规模，土规调整方案保持不变。千里海堤斗门区鹤洲北海堤达标加固工程 珠海市2016年重点建设项目计划 扩建 2015-2017 白蕉镇 已落实水利用地规模。环保 斗门区污水及再生水利用设施（含白蕉、井岸、新青片区污水管网完善工程，斗门镇污水管网完善工程，鸡咀涌、合禾涌、白头翁涌、咸坑涌、沙龙涌、五福涌、新青正涌整治工程，井岸水质净化厂二期扩建工程，新青水质净化厂、井岸水质净化厂提标改造工程，富山片区污水管网建设工程等）珠海市污水处理及再生利用“十三五”规划 新建58、扩建 2016-2020 斗门区 位于城镇区内，现行规划已落实建设用地规模，土规调整方案对未落实的个别项目用地全部按需要落实建设用地规模。28 类型 项目名称 来源 建设性质 建设年限 涉及镇（街）落实情况 能源 富山 2*5 万千瓦级分布式能源项目 珠海市“十三五”规划重大项目 新建 2015-2017 乾务镇 已根据用地需求落实城乡建设用地规模。产业 立讯电子信息产业基地 珠海市“十三五”规划重大项目 新建 2013-2016 乾务镇 已根据用地需求落实城乡建设用地规模。富山工业园新型产业和高端服务业发展基地 珠海市“十三五”规划重大项目 新建 2017-2020 乾务镇 已根据用地需求59、落实城乡建设用地规模。广域海工装备项目 珠海市“十三五”规划重大项目 新建 2016-2018 乾务镇 已根据用地需求落实城乡建设用地规模。旅游 逸丰生态养生园 珠海市“十三五”规划重大项目 新建 2014-2020 莲洲镇 已根据用地需求落实城乡建设用地规模。珠海竹洲水乡水利风景区 珠海市“十三五”规划重大项目 扩建 2015-2022 白蕉镇 已根据用地需求相应落实城乡建设用地和风景名胜用地规模。岭南大地生态度假区 珠海市“十三五”规划重大项目 新建 2016-2021 莲洲镇 已根据用地需求相应落实城乡建设用地和风景名胜用地规模。其他 刑事羁押中心二、三期项目 珠海市“十三五”规划重大项60、目 新建 2017-2019 乾务镇 已落实城乡建设用地规模。珠海西部中心城区基础设施建设项目 珠海市2016年重点建设项目计划 新建 2013-2018 白蕉镇、井岸镇、白藤街道 已根据用地需求相应落实城乡建设用地和风景名胜用地规模。斗门区黄杨河“一河两岸”综合开发项目 珠海市2016年重点建设项目计划 扩建 2013-2018 白蕉镇、井岸镇、白藤街道 已根据用地需求相应落实城乡建设用地和风景名胜用地规模。注：本表不含与省重点建设项目重复条目。29 三三、省重点建设项目、现场办公会、重大平台和珠三角城省重点建设项目、现场办公会、重大平台和珠三角城际轨道项目际轨道项目 TOD 综合开发等项目61、规模落实情况综合开发等项目规模落实情况 珠海市斗门区涉及的省重点建设项目包括：珠海市鹤洲至高栏港高速公路、珠海香海大桥、广佛江珠城际轨道交通项目、珠海通用机场项目。其中，珠海市鹤洲至高栏港高速公路和珠海香海大桥项目按最新的红线落实建设用地规模；广佛江珠城际轨道交通项目由于线位还没最终确定，已按最新线位预留了交通廊道，列入重点项目清单予以保障；珠海通用机场项目的办公区已落实城乡建设用地规模，其他剔除相应基本农田。斗门区珠三角优化发展现场办公会涉及的重点项目为珠海通用机场项目，办公区已落实城乡建设用地规模，其他剔除相应基本农田。斗门区无涉及 45 家县级综合性医院升级建设项目。本次土地规划调整完善62、已按照珠三角城际轨道项目 TOD 综合开发建设项目的建设时序安排建设用地规模，优先保障 TOD 综合开发所需的建设用地。四、其他重点项目落实情况四、其他重点项目落实情况 其他重点项目主要为斗门区重点项目，已根据各项目的建设时序及重要程度，相应落实建设用地规模或划入有条件建设区。30 第八章 与相关规划协调情况 一、与一、与国民经济与社会发展国民经济与社会发展“十三五”规划协调情况“十三五”规划协调情况 斗门区土规调整方案重点保障落实在辖区内的省、市国民经济和社会发展“十三五”规划和省、市重点建设项目计划，如香海大桥、通用机场等，具体落实情况见上一章节。同时，从斗门区发展的实际出发，保障区内“十63、三五”期间重点项目需求，并兼顾镇、村发展的用地需求。土规调整方案主要从以下几方面与“十三五”规划协调：一是严格落实省、市“十三五”重点项目建设用地需求，尽可能保障区“十三五”项目需求；二是根据基本农田调整的相关规定，核减省、市、区“十三五”重点项目涉及的基本农田；三是根据建设时序，把计划在 2020 年后建设的用地划入有条件建设区，增加建设用地的节约集约用地水平，提高规划弹性。二、与城市总体规划协调情况二、与城市总体规划协调情况 本次土规调整注重与城市总体规划（以下简称“城规”）的协调，重点与珠海市城市总体规划（2001-2020 年）（2015 年修订）进行衔接。土规调整后，两规重合的建设用64、地面积从调整前的 12356 公顷上升到 13150 公顷，占城规总建设用地的比例从调整前的 68.96%上升到 73.39%，两规协调度进一步提升。土规调整方案主要从以下几方面与城市总体规划协调：一是土地建设用地布局体现城规发展方向，重点保障城规重点发展区域，如西部生态新城 A、D 片区；二是新增建设用地布局优先保障符合城规用地，对不符合城规的项目用地通过多方沟通协调，解决方案包括另行 31 选址或记录在案留待城规修编时落实；三是优先调出不符合城规的用地，腾挪建设用地指标到两规都符合的地块上。三、与矿产资源规划协调情况三、与矿产资源规划协调情况 本次土规调整加强与珠海市矿产资源总体规划（2065、162020年）（以下简称“矿产规划”）的衔接，以资源开发与环境保护协调发展为基本出发点，通过土地利用结构调整，落实矿产资源规划的相关规定。土规调整方案主要从以下几方面与矿产规划协调：一是土规调整方案落实了矿产规划关于加强矿山地质环境的保护要求，落实矿产规划的莲花山公益林保护区、竹篙岭自然生态保护区、北坑水库及公益林保护区、黄杨山-锅盖栋保护区、七星村公益林保护区等，纳入土规调整的禁止建设区内，进行严格保护；二是土规调整落实了矿山地质环境治理重点项目，特别是对历史遗留废弃矿山，对于正在开采或拟开采矿山应严格执行“同步开采，同步复绿”原则，废弃矿山纳入土规土地整理复垦开发项目范围，加强整治；三是66、土规调整方案落实了矿产规划关于发展绿色矿业的要求，如为进一步加强御温泉度假村地热自然资源的开发利用，推动斗门区休闲旅游业的发展，土规调整对于御温泉度假区等绿色矿业区根据项目需要，尽可能落实建设用地规模，为绿色矿业的发展提供土地保障。四、与生态线控制性规划协调情况四、与生态线控制性规划协调情况 本次土规调整注重与 珠海市生态线控制性规划（以下简称“生态线规划”）的协调，重视生态环境的保护。土规调整方案主要从以下几方面与生态线规划协调：一是落实了生态线规划的以竹篙山、黄杨山等为主要生态斑块，以莲洲、白蕉、斗门镇等基本农田区为主要生态基质区的生态安全格局；二是结合生 32 态线规划的生态分级管制，把67、竹篙岭、黄杨山、莲花山等一级管制区划入禁止建设区，各镇街基本农田保护区与二级管制区基本保持一致；三是落实了生态线规划的竹洲水松林湿地公园、竹洲岛水松林自然保护区、竹篙岭自然保护区、黄杨山自然保护区等生态保育用地。五五、与其他相关规划协调情况、与其他相关规划协调情况 土规调整还加强了与珠海市综合交通运输体系规划（西部地区）、珠海市环境保护规划、珠海市西部生态西城规划、富山工业园控制性详细规划、斗门区幸福村居规划等其他相关规划的衔接。如重点保障了香海大桥等重点交通项目用地需求，保障了西部生态西城规划所划定的 A、D 片区的用地需求，落实了黄杨山、莲花山等环境保护区，结合富山工业园控制性详细规划落实68、建设用地，根据幸福村居规划落实农村宅基地等。33 第九章 对生态建设与环境保护的影响 针对斗门区现状土地利用中存在的生态环境问题，落实土地利用战略，提出土地利用与生态建设相协调的要求。结合斗门区土地利用特点以及自然生态空间格局，构筑由城市绿心、生态隔离绿带和生态廊道组成的多层次、多功能、立体化、网络式的生态空间结构体系。一、一、生态用地规模与布局生态用地规模与布局 土规调整后，斗门区耕地、园地、林地、其他农用地、水库水面以及河流水面、滩涂等具有生态功能的用地共 43290 公顷，占全区土地总面积的 70.52%，生态用地规模较稳定。这些生态用地及其生物所构成的生态系统具有调节气候、净化与美化环69、境、营养物质贮存与循环、维持生物多样性、防洪以及涵养水源等多种景观生态服务功能。（一）（一）基础性生态用地布局基础性生态用地布局 基础性生态用地，包括耕地、园地、林地、牧草地、水域和自然保留地等，严格保护基础性生态用地。严格控制对天然林、天然草场和湿地等基础性生态用地的开发利用，对沼泽、滩涂等土地的开发，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排。规划期内，通过加强耕地和基本农田保护，确保耕地和基本农田数量不减少，质量有提高，从而涵养水源、改善土壤的通透性及增加土壤肥力和土壤水分。规划到 2020 年，斗门区耕地面积为 9906 公顷，占土地总面积的 16.14%。保护水源涵养林，70、加强竹银水源工程保护区周围的绿化，营造水源地涵养林，建立乔木、灌木、草本多层次的植被结构。加强黄杨山森林公园等生态林的保护，将竹银水源工程保护区、黄杨山森林公园等生态用地划入禁止建设区。34 以磨刀门水道、黄杨河、崖门水道等河口滩涂湿地为重点生态建设区，维护红树林与木麻黄林等自然原生植被，恢复已经退化的湿地生态系统，增强湿地系统的自我维持能力，提升其生态环境服务功能和价值。（二）（二）生态廊道用地布局生态廊道用地布局 加快河流廊道建设，构建水陆生态岸线体系。建设由磨刀门水道、黄杨河等组成的河流生态廊道，尽量减少水坝等截流设施建设，防治河涌污染，加快沿河 100-200 米宽的乔、灌、草多层次的71、滨河绿廊建设，以维系河道的自然形态、维护由“沉水植物-浮游植物-挺水植物-近岸湿生植物-陆生植被”组成的完整水陆生态系统、保留蓄水和泄洪通道和保障用水安全。加强高速公路和城市主干道的道路生态廊道建设。规划期间建设广佛江珠城际轨道、珠海机场高速公路、高栏港高速公路、江珠高速公路、西部沿海高速公路两侧宽度在 50100 米的绿化隔离林带。（三）（三）城乡生产绿地布局城乡生产绿地布局 大力推进区镇的绿化美化及区镇级公园建设，增大农村绿化投入，执行以城镇绿化带动乡村绿化策略，实现城乡绿化一体化的纵深发展，完成环镇村绿化带建设。促进产业结构升级，严格限制高耗能、高污染企业用地，鼓励发展城镇集群和产业集聚72、，严格控制工业对土地的污染，防治农田面源污染，特别加强富山工业园、新青工业园和白蕉工业园等工业园区的环境保护。规划期内，在城乡用地布局中，将保留大面积连片农用地作为绿心、绿带的重要组成部分，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。35 二、二、生态环境保护措施生态环境保护措施（一）（一）做好矿山生态环境治理与恢复做好矿山生态环境治理与恢复 关停全部处于自然保护区和重要风景名胜区、生态环境敏感性区域、主要水源地及其汇水区、中心城区、主要河口区内的采矿点，并结合所在地区特点和需要，选择适宜生物物种，落实生态修复工作。景观敏感区和基本农田保护区规定为限采区，区内因特殊原因不能立即停产的，可规定限制开采73、的时间和限制年开采总量，并在限采时间内完成矿山土地复垦绿化计划。（二）（二）推进水土流失防治工程建设推进水土流失防治工程建设 对具有水土流失潜在危险的林地、水源保护区、自然风景区、风景名胜区以及基本农田保护区，禁止取土、挖砂、采石、露天采矿、林木采伐等易产生水土流失的行为；开展以保持水土、涵养水源为目的的封山育林、培育植被工作，改造水源涵养林林种结构，改良生态环境。结合采取生物措施与工程措施，完成水土流失程度较高地区乔、灌、草多层次立体植被体系建设和采石场的生态恢复工作。（三）（三）整治农村环境，促进农业生态转型整治农村环境，促进农业生态转型 结合新农村建设，促进农村垃圾、污水等污染物处理和“74、脏、乱、差”问题的解决。以水产、畜禽、蔬菜、花卉、水果生产为重点，建设绿色、有机、无公害农产品基地，优先发展安全食品。充分利用资源优势，推动农业产业结构的调整，发展科技型、生态型、旅游型、出口型农业，控制化肥和农药施用。推行规模化养殖，积极开发和推广生态种、养和精深加工技术，划定畜禽养殖禁养区，控制规模化畜禽渔养殖业污染，同时开展畜禽养殖规模化污染生态治理工程，降低规模化畜禽养殖污染危害。36 （四）（四）加强项目的审批和管制，促进工业生态转型加强项目的审批和管制，促进工业生态转型 依据“鼓励、限制、淘汰”的原则调整工业结构，鼓励发展能源资源消耗低、效益高、排污小的工业，改造发展能源资源消耗大75、或排污量大但效益相对较好的工业，淘汰能源资源消耗大、效益差、排污量大的工业，构筑以高新技术、高附加值产品为代表的产业格局。对于新建项目，在注重经济指标的同时，严格按照单位能耗、水耗、污染强度来审查工业项目，使得企业对环境的影响最小化。对不符合产业政策、不符合有关规划、不符合重要生态功能区要求、不符合清洁生产要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，一律不予批准建设。对区域环境造成重大污染的产业，必须就地关停。推动分散企业进入工业园区，并最终实现全区工业园区的生态转型。37 第十章 规划实施保障措施 从法律、行政、经济和技术等方面制定土地利用规划实施的保障措施，促进土地利用规划的顺利实施。一、法76、律保障措施一、法律保障措施（一）（一）明确规划的法律效力明确规划的法律效力 规划一经广东省人民政府批准后，即具有法定效力，应当严格执行。各部门应根据本规划编制和制定行业土地利用相关规划，城镇总体规划应当与本规划相衔接，建设用地规模不得超过本规划确定的城镇工矿建设用地规模。（二）（二）做好规划的协调衔接做好规划的协调衔接 依据斗门区土地利用总体规划，审核城市规划、村镇规划和其他专项规划的建设用地规模。城市规划、村镇规划和其他的专项规划建设用地规模、范围和选址，应与土地利用总体规划相协调。二、行政保障措施二、行政保障措施（一）（一）增强监管的执法力度增强监管的执法力度 加强斗门区国土部门与监察等部77、门的合作，对违法用地现象及时查处，限期改正，并追究相关人员的法律责任。（二）（二）加强土地用途管制，确保耕地占补平衡加强土地用途管制，确保耕地占补平衡 使用土地的单位和个人，必须按本规划确定的用途使用土地，未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。划定的基本农田保护区，严格控制其转为建设用地。38 三、经济保障措施三、经济保障措施（一）（一）有偿使用，促进土地集约利用有偿使用，促进土地集约利用 利用市场经济杠杆引导规划实施，优化土地资源配置，实行土地资源管理与资产管理并重。采用招标、拍卖、挂牌等多种有偿出让土地的方式，实现土地的市场价值，增加建设用地占用成本，促使土地使用者集约利用土地78、，进一步培育完善地产市场。（二）（二）加大对耕地的投入和保护加大对耕地的投入和保护 优先安排农业投资，建设重点的水利工程，改造中低产田，改善农业生产条件，增强耕地抵抗自然灾害的能力，防治耕地污染，提高耕地质量和单位面积产量。四、技术保障措施四、技术保障措施（一）（一）建立信息系统，进行土地利用动态监测建立信息系统，进行土地利用动态监测 逐步建立以土地利用管理与动态监测为主要目的的土地利用信息系统，加强土地利用动态监测和信息反馈，并以数字影像信息为主要监测手段，监控土地利用动态状况和规划执行情况，及时掌握规划实施情况，协调处理好有关问题，保证规划的全面实施。要加强对耕地数量动态监测的科技含量，运79、用现代信息技术，提高对耕地利用的检测能力，建立耕地预警、监测系统。（二）（二）加强队伍建设，提高管理人员的业务素质加强队伍建设，提高管理人员的业务素质 建立完善人才管理措施，大力吸引各类优秀人才，充实到土地管理部门，为土地规划管理提供人才支撑；建立和完善人才培训机制，提高土地规划管理人员的技术水平和工作效率，为土地利用总体规划的实施提供技术保障。39 五、社会保障措施五、社会保障措施（一）（一）广泛宣传，加深公众对规划的了解广泛宣传，加深公众对规划的了解 要利用各种宣传工具，将土地规划成果，包括规划的方针原则、目标任务、规划期限、用途划分、结构调整、实施措施等进行公告，广泛宣传土地利用总体规划80、的具体内容和规划的目的意义，增强全民的土地忧患意识，使广大干部群众了解规划内容，认识执行规划的意义，并提高执行规划的自觉性。（二）（二）规划公示，接受社会对规划的监督规划公示，接受社会对规划的监督 本规划经批准后，应当进行公告，公开规划的内容、实施规划的政策和有关要求、工作制度和办事程序、以及按规划审批和审查用地的结果等，接受社会对规划的监督。40 附表 附表附表 1 斗门区斗门区土地利用主要调控指标表土地利用主要调控指标表 单位：公顷 指标名称 规划基期年（2014 年）规划目标年（2020 年）指标属性 耕地保有量 21123.23 15418 约束性 基本农田保护面积 18632 13981、94 约束性 园地面积 3049.46 3049 预期性 林地面积 10353.32 10353 预期性 建设用地总规模 13106.14 16639 预期性 城乡建设用地规模 10754.67 14745 约束性 城镇工矿用地规模 9379.61 13811 预期性 交通、水利及其他建设用地规模 2351.47 1894 预期性 新增建设用地规模 5120 预期性 新增建设占用农用地规模 4058 预期性 新增建设占用耕地规模 1408 约束性 土地整治补充耕地规模 1408 约束性 人均城镇工矿用地（平方米/人）182 约束性 41 附表附表 2 斗门区土地利用结构调整表斗门区土地利用结构82、调整表 单位：公顷，%地类 规划基期年（2014 年）规划目标年（2020 年）规划期间面积增减 面积 比重（%）面积 比重（%）土地总面积 61388 100.00%61388 100.00%0 农用地 耕地 9584 15.61%9906 16.14%322 园地 3753 6.11%2690 4.38%-1063 林地 10736 17.49%10087 16.43%-649 其他农用地 17670 28.78%15999 26.06%-1671 农用地合计 41743 68.00%38682 63.01%-3061 建设用地 城镇建设用地 9161 14.92%13227 21.54%83、4066 农村居民点用地 1375 2.24%1289 2.10%-86 采矿用地和其他独立建设用地 219 0.36%223 0.36%4 交通、水利及其他建设用地 2351 3.83%2417 3.94%66 建设用地合计 13106 21.35%17156 27.94%4050 其他土地 水域 4925 8.02%4647 7.57%-278 自然保留地 1614 2.63%904 1.47%-710 其他土地合计 6539 10.65%5551 9.04%-988 注：表中数据不闭合为四舍五入造成，并非计算错误。42 附表附表 3 斗门区土地斗门区土地用途分区面积表用途分区面积表 单位84、：公顷 行政区 城镇村建设用地区 独立工矿区 风景旅游用地区 基本农田保护区 林业用地区 生态环境安全控制区 一般农地区 井岸镇 2821 78 8 795 839 1496 842 白蕉镇 3407 24 1 4209 1183 579 4917 斗门镇 2245 48 5 1919 1173 1864 2350 乾务镇 3845 26 31 3384 1782 1017 3933 莲洲镇 959 47 4 3640 204 236 2263 白藤街道 1239 0 0 147 19 0 216 合计 14516 224 49 14094 5201 5193 14521 注：表中数据不闭合为85、四舍五入造成，并非计算错误。43 附表附表 4 斗门区斗门区耕地耕地保有量保有量和和基本农田保护面积指标表基本农田保护面积指标表 单位：公顷 行政区 基本农田保护面积 耕地保有量 调整前指标 调整后指标 指标变化情况 实际划定面积 调整前指标 调整后指标 指标变化情况 井岸镇 781 775-6 794.73 824 775-49 白蕉镇 5160 4199-961 4206.4 5495 4633-862 斗门镇 2176 1905-271 1917.27 2206 2038-168 乾务镇 4510 3367-1143 3382.33 4893 3910-983 莲洲镇 4940 362386、-1317 3636.07 5184 3912-1272 白藤街道 112 125 13 147.47 150 150 0 合计 17679 13994-3685 14084 18752 15418-3334 注：表中数据不闭合为四舍五入造成，并非计算错误。44 附表附表 5 斗门区建设用地指标表斗门区建设用地指标表 单位：公顷 行政区 建设用地总规模 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 调整前指标 调整后指标 指标变化情况 调整前指标 调整后指标 指标变化情况 调整前指标 调整后指标 指标变化情况 井岸镇 3017 3098 81 2870 2900 30 2832 2865 33 白蕉镇 87、4080 4184 104 3404 3432 28 3041 3009-32 斗门镇 2749 2605-144 2423 2294-129 2403 2080-323 乾务镇 4173 4026-147 3726 3872 146 3706 3816 110 莲洲镇 1189 1440 251 924 1007 83 640 805 165 白藤街道 1081 1286 205 1048 1240 192 1039 1236 197 合计 16289 16639 350 14395 14745 350 13661 13811 150 注：表中数据不闭合为四舍五入造成，并非计算错误。45 附88、表附表 6 斗门区斗门区新增新增建设占用耕地及补充耕地表建设占用耕地及补充耕地表 单位：公顷 镇名 新增建设占用耕地规模 土地整治补充耕地规模 调整前指标 调整后指标 指标变化情况 调整前指标 调整后指标 指标变化情况 井岸镇 130 152 22 130 152 22 白蕉镇 303 295-8 303 295-8 斗门镇 270 228-42 270 228-42 乾务镇 402 395-7 402 395-7 莲洲镇 57 110 53 57 110 53 白藤街道 150 228 78 150 228 78 合计 1312 1408 96 1312 1408 96 46 附表附表 7 89、斗门区斗门区重大重大项目项目（平台）建设用地情况表（平台）建设用地情况表 单位：公顷 类型 项目名称 建设性质 建设年限 总规模 项目用地 备注 其中新增建设用地 其中占用耕地 涉及镇（街）1、交通 珠海市鹤洲至高栏港高速公路 新建 2016-2020 白蕉镇 香海大桥西延线 新建 2015-2020 白蕉镇、白藤街道 广佛江珠城际轨道交通项目 新建 2017-2022 莲洲镇、斗门镇、井岸镇 珠海通用机场 新建 2015-2018 莲洲镇 斗门环城西路工程 新建 2018-2022 井岸镇 省道 S272 线莲洲至井岸段路面改造工程 改建 2014-2016 莲洲镇、斗门镇、乾务镇 珠峰大道90、升级改造工程（道路工程）改建 2016-2018 井岸镇、乾务镇 低标准县道升级改造二期工程（含白蕉镇 X584 线、Y670（旧 x584），江珠高速连接线、斗门镇 X582 线、胡坑桥、乾务镇胡坑桥。）改建 2016-2020 斗门区 斗门区禾益围片区及尖峰南片区等市政配套工程 BT 项目（含尖峰南片区、禾益围片区、白藤片区）新建 2016-2020 井岸镇、白藤街道、白蕉镇 水郡三路道路工程 新建 2016-2020 井岸镇 富山产业新城轨道交通产业配套设施项目 新建 2016-2020 乾务镇 富山工业园雷蛛大道道路工程 新建 2016-2020 乾务镇 江珠高速六乡片出入口 新建 291、016-2020 白蕉镇 47 类型 项目名称 建设性质 建设年限 总规模 项目用地 备注 其中新增建设用地 其中占用耕地 涉及镇（街）2017 年斗门区乡村道路硬底化工程 改建 2016-2020 斗门区 上横大桥 改建 2016-2020 莲洲镇 新青五路道路改造工程 新建 2017-2019 井岸镇 新青七路、东福街道路改造工程 新建 2017-2018 井岸镇 珠峰大道升级改造工程（绿化工程）新建 2017-2018 井岸镇 珠海九洲直升机场搬迁项目 新建-斗门区 农村公路及危桥改造 改建 2016-2020 斗门区 2、能源 富山 2*5 万千瓦级分布式能源项目 新建 2015-2092、17 乾务镇 珠海富山工业园热电联供 新建 2016-2020 乾务镇 220KV 新环变电站 新建 2016-2020 白蕉镇 110KV 东风、莲溪变电站 新建 2016-2020 莲洲镇 3、水利 乾务联围海堤达标加固工程 改建 2016-2020 乾务镇 白蕉联围排涝整治工程 改建 2016-2020 白蕉镇 斗门区北部四小联围三沙，竹银联围堤围达标加固工程 改建 2016-2020 莲洲镇 斗门区北部上横和大沙联围达标加固工程 改建 2016-2020 斗门区井岸镇防洪排涝综合整治工程（含、I 标段）改建 2015-2017 井岸镇 千里海堤斗门区鹤洲北海堤达标加固工程 改建 20193、5-2017 白蕉镇 井岸城区水浸整治期工程 改建 2016-2020 井岸镇 白藤湖提升整治综合开发工程 改建 2016-2020 白藤街道、白蕉 48 类型 项目名称 建设性质 建设年限 总规模 项目用地 备注 其中新增建设用地 其中占用耕地 涉及镇（街）镇 黄杨河东堤整治达标工程 改建 2016-2020 白蕉镇、井岸镇、白藤街道 白蕉联围新环三围段海堤修复工程 改建 2016-2020 白蕉镇 磨刀门水道及出海航道整治工程 新建 2016-2020 斗门区 泥湾门至鸡啼门水道航道整治工程 新建 2016-2020 斗门区 珠三角洲水资源配置工程 新建 2016-2020 斗门区 白藤大94、闸重建工程 重建 2016-2020 白藤街道 4、环保 珠海市环保生物质热电工程 新建 2016-2020 乾务镇 斗门区污水及再生水利用设施（白蕉、井岸、新青片区污水管网完善工程、斗门镇污水管网完善工程、鸡咀涌整治工程、合禾涌整治工程、白头翁涌整治工程、咸坑涌整治工程、沙龙涌整治工程）新建、扩建 2016-2017 斗门区 斗门区污水及再生水利用设施（井岸水质净化厂二期扩建工程、新青水质净化厂提标改造工程、井岸水质净化厂提标改造工程、富山片区污水管网建设工程、五福涌整治工程、新青正涌整治工程）新建、扩建 2017-2019 斗门区 斗门区污水及再生水利用设施（新青水质净化厂二期扩建工程、白95、藤水质净化厂提标改造工程、白蕉、井岸、新青片区污水管网完善工程、富山片区污水管网完善新建、扩建 2018-2019 斗门区 49 类型 项目名称 建设性质 建设年限 总规模 项目用地 备注 其中新增建设用地 其中占用耕地 涉及镇（街）工程、乾务片区污水管网建设工程、中信环保产业园建设工程（污泥处置中心）斗门区污水及再生水利用设施（乾务片区污水管网建设工程、富山水质净化厂提标改造、富山片区污水管网完善工程）新建、扩建 2019-2020 斗门区 农村生活污水处理及配套管网工程 新建 2016-2020 斗门区 5、旅游 逸丰生态养生园 新建 2014-2020 莲洲镇 珠海竹洲水乡水利风景区 新96、建 2015-2022 白蕉镇 岭南大地生态度假区 新建 2016-2021 莲洲镇 斗门区黄杨河湿地公园工程 新建 2016-2020 井岸镇 铁汉生态科技园 新建 2016-2020 莲洲镇 斗门-莲洲“十里风光”乡村风情带旅游综合开发项目 新建 2016-2020 莲洲镇 十里莲江湿地公园 新建 2016-2020 莲洲镇 珠海四季花海上河园项目 新建 2016-2020 莲洲镇 斗门岭南水乡风情旅游示范景区 新建 2016-2020 莲洲镇 主题公园 新建 2016-2020 白蕉镇 黄杨山国家旅游风景区 扩建 2016-2020 斗门区 斗门区旅游发展中心 新建 2017-2019 97、斗门区 珠海南方影视文化产业项目 扩建 2016-2020 斗门镇 6、其他 珠海富山工业园综合管廊建设工程 新建 2015-2017 乾务镇 富山产业新城电子信息装备扩2015-乾务镇 50 类型 项目名称 建设性质 建设年限 总规模 项目用地 备注 其中新增建设用地 其中占用耕地 涉及镇（街）制造业基地 建 2017 富山产业新城大型先进装备制造业基地 扩建 2015-2018 乾务镇 立讯电子信息产业基地 新建 2013-2016 乾务镇 富山工业园新型产业和高端服务业发展基地 新建 2017-2020 乾务镇 广域海工装备项目 新建 2016-2018 乾务镇 太平洋粤新海洋工程船二期98、项目 扩建 2016-2020 乾务镇 珠海（斗门）水产城 扩建 2016-2020 斗门区 珠海西部中心城区基础设施建设项目 扩建 2016-2020 白蕉镇、井岸镇、白藤街道 刑事羁押中心（含二、三期）扩建 2016-2020 斗门区 白蕉新港水产品深加工物流园 扩建 2016-2020 白蕉镇 运泰利智能制造产业园项目 扩建 2016-2020 斗门区 斗门镇旅游商业资源提升工程 扩建 2016-2020 斗门镇 大沙、光明先行示范区规划建设 扩建 2016-2020 莲洲镇 国家食品安全斗门创新工程 新建 2016-2020 乾务镇 斗门区妇幼保健院 扩建 2016-2020 斗门区 99、中小学建设（含第三中学、容闳纪念中学、实验学校、白藤东小学、城东小学等）新建 2016-2020 斗门区 909 广播电台 新建 2016-2020 白蕉镇 白蕉临江生态农业科技城 新建 2016-2020 白蕉镇 斗门区黄杨河“一河两岸”续2013-井岸镇、51 类型 项目名称 建设性质 建设年限 总规模 项目用地 备注 其中新增建设用地 其中占用耕地 涉及镇（街）综合开发项目 建 2018 白蕉镇、白藤街道 惠普(珠海)智慧城市综合体项目 续建 2016-2020 白蕉镇 紫翔电子三期项目 续建 2016-2020 斗门区 益天技术有限公司信息产业基地 续建 2015-2018 斗门区 新100、兴重工装备制造项目 新建 2016-2020 斗门区 新兴际华装备制造项目 续建 2015-2019 斗门区 方正高端通讯智能化设备项目 新建 2016-2020 斗门区 华南理工大学创新研究院 新建 2016-2020 斗门区 中国北车珠海基地 新建 2016-2020 斗门区 瓦锡兰中速机项目 新建 2016-2020 斗门区 珠海科技创意产业园项目 新建 2016-2020 斗门区 珠海宇航国际会展中心项目 新建 2016-2020 斗门区 中联重科环境机械制造项目 新建 2016-2020 斗门区 珠海鹏辉高性能动力电池项目 新建 2017-2018 斗门区 中车项目动调线工程 新建 101、2017-2018 斗门区 通得微电机设备生产项目 新建 2017-2019 斗门区 珠海市斗门区珠峰科创中心 新建 2017-2019 斗门区 富山产业新城起步区配套建设工程 新建 2015-2017 乾务镇 珠海市斗门区珠峰实验学校新建工程项目 新建 2017-2018 井岸镇 52 类型 项目名称 建设性质 建设年限 总规模 项目用地 备注 其中新增建设用地 其中占用耕地 涉及镇（街）斗门区白蕉镇文化活动中心（区档案馆）工程 新建 2017-2018 白蕉镇 珠海市斗门区人民法院审判楼 新建 2017-2018 斗门区 珠海市第二中医院综合楼 续建 2015-2018 斗门区 53 附表102、附表 8 斗门区建设用地管制分区表斗门区建设用地管制分区表 单位：公顷 行政区 允许建设区 禁止建设区 有条件建设区 限制建设区 井岸镇 2899 1496 308 2972 白蕉镇 3431 579 1040 12718 斗门镇 2293 1864 456 5919 乾务镇 3871 1017 414 9642 莲洲镇 1006 236 587 6741 白藤街道 1239 0 115 544 合计 14739 5193 2920 38536 54 附表附表 9 斗门区斗门区禁止建设区域一览表禁止建设区域一览表 单位：公顷 序号 名称 行政区 范围 面积 备注 1 斗门区竹银水库水源保护区 103、白蕉镇 竹银水库 579 2 斗门莲洲莲花山公益林保护区 莲洲镇 莲花山等，江门市以南，东安村以西，红星村以北，新丰村以东 156 3 斗门莲洲十里莲江生态保护区 莲洲镇 莲江村、石龙村等 64 7 莲洲镇良种繁殖场 莲洲镇 东湾村 16 4 永业围、沙仔岛生态敏感区 斗门镇 永业围、沙仔岛 188 5 黄杨山森林公园保护区 斗门镇、井岸镇 大赤坎村以南，黄杨村以西，斗门区以东，西部沿海高速公路以北 2207 6 斗门区锅盖栋与司马山及其水库水源保护区（包括龙井水库、乾务水库、南山水库）斗门镇、井岸镇、乾务镇 西部沿海高速公路以南，珠峰大道以北，三里村以东，井岸镇区以西 1983 合计 519104、3 55 附表附表 10 斗门区斗门区规划调整完善前规划调整完善前后主要调控指标对比表后主要调控指标对比表 单位：公顷 行政区 指标 耕地保有量 基本农田保护面积 建设用地总规模 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 斗门区 调整前 18752 17679 16289 14395 13661 调整后 15418 13994 16639 14745 13811 井岸镇 调整前 824 781 3017 2870 2832 调整后 775 775 3098 2900 2865 白蕉镇 调整前 5495 5160 4080 3404 3041 调整后 4633 4199 4184 3432 3009 斗门镇 调整前 2206 2176 2749 2423 2403 调整后 2038 1905 2605 2294 2080 乾务镇 调整前 4893 4510 4173 3726 3706 调整后 3910 3367 4026 3872 3816 莲洲镇 调整前 5184 4940 1189 924 640 调整后 3912 3623 1440 1007 805 白藤街道 调整前 150 112 1081 1048 1039 调整后 150 125 1286 1240 1236