1、石棉县产城融合发展核心片区国土空间总体规划（2021-2035年）文本(初稿)二二二年四月目录第一章总则3第二章现状分析4第一节现状特征5第二节评价与评估7第三节面临的突出问题7第三章功能定位9第一节目标定位9第二节指标体系10第四章片区规划10第一节底线约束10第二节用地布局16第三节产业发展19第四节城镇化和公共服务设施23第五节交通设施规划25第六节市政设施规划26第七节防灾设施33第八节品质提升39第五章镇区规划43第一节定位规模43第二节用地布局44第三节公服设施46第四节交通设施48第五节市政设施49第六节防灾设施56第七节风貌管控60第六章规划传导62第七章实施措施64附表66附2、表1：片区国土空间保护利用现状表66附表2：片区规划指标体系表66附表3：片区历史文化保护一览表67附表4：片区文物保护单位一览表67附表5：片区非物质文化保护一览表69附表6：片区国土空间用途结构调整表70附表7：片区综合整治重点项目一览表70附表8：片区规划聚居点一览表72附表9：片区各村公共服务设施配套一览表72附表10：片区主要农村公路规划一览表76附表11：镇区用地结构规划表76附表12：片区规划指标分解表78第一章 总则第1条 规划作用石棉县产城融合发展核心片区国土空间总体规划是对上级石棉县国土空间规划要求的细化落实，是对片区国土空间保护、开发、利用、修复等工作做出的具体安排，是实3、施国土空间用途管制、核发建设规划许可、编制详细规划和相关专项规划的法定依据。第2条 基本原则底线思维、绿色发展。根据下达的目标任务，合理划定耕地和永久基本农田保护线、生态保护红线和城镇开发边界。统筹协调、优化布局。充分衔接上位经济社会发展规划和国土空间规划，根据两项改革“后半篇”文章专项工作方案的要求，对片区专项规划进行统筹整合。因地制宜、彰显特色。充分考虑自然资源禀赋、经济地理格局和历史人文背景等条件，综合片区人口、土地、产业等各类关键因素，彰显片区特色，实现差异化发展。以人为本、民主决策。在以人民为中心、顺应群众诉求期盼、把握发展阶段及其特征的基础上，完善公众参与机制，将共谋、共建、共享、4、共治贯穿到规划编制的全过程。第3条 规划范围石棉县产城融合发展核心片区地处大渡河中游，石棉县域中部，范围包括安顺场镇、新棉街道、回隆镇、蟹螺乡、永和乡（不含中心城区、小水工业园、竹马工业园开发边界范围内用地），片区面积1032.98平方公里，现状人口2.61万人。 第4条 规划期限规划年限为 2021 年至 2035 年，近期为 2025 年，远景展望至 2050 年。第5条 底图底数本片区基数转换后耕地828.21公顷，园地4291.70公顷，林地88642.24公顷，草地3153.51公顷，湿地24.79公顷，农业设施建设用地261.50公顷，建设用地总面积2969.70公顷（其中城镇建设5、用地1460.66公顷，村庄用地622.76公顷，区域基础设施用地398.41公顷，其他建设用地487.87公顷），陆地水域2905.58公顷，其它土地221.01公顷。第二章 现状分析第一节 现状特征第6条 区位优良，产业交通区位优势凸显片区雅西高速和炉石高速交汇，交通区位优越；是环贡嘎山2小时生态旅游环线的门户、攀西阳光旅游的门户、康藏线和攀西阳光游线的重要结合部、大香格里拉游线上的重要节点，旅游门户地位突显。第7条 资源汇集，自然与文化资源双集聚片区地处贡嘎山自然保护区和栗子坪自然保护区两大保护区之间，山水林田湖草生态要素集聚；且拥有优良的阳光气候资源和金果产业基础，完整体现石棉环境特质6、。片区文化多元交汇，完整体现石棉文化特质。藏彝文化、红色文化、川矿文化汇集，片区内有国家4A级红色旅游景区安顺场、国家3A级尔苏藏族文化旅游景区蟹螺堡子。片区地处大渡河流域，属于典型的高山河谷地形，包括一河五沟六山，制高点位于片区西南观音山，海拔5135米。第8条 产业多元，县域多元产业发展富集地片区是大渡河百里金果长廊核心组成，主要的经济作物为石棉黄果柑，是全国唯一的黄果柑地理标志产品，到2021年，黄果柑在片区内新棉、安顺场、永和、回隆等乡镇种植规模约2万亩，投产面积约1.5万亩，产量达到2万吨。片区内矿产资源丰富，主要有大理石矿和金属矿，大理石矿产主要分布于蟹螺乡、安顺场镇、回隆镇等地，7、质地优良，有“天下第一白”的美誉，金属矿主要分布于安顺场镇和蟹螺乡。片区内有两个主要的工矿园区，为竹马工业园区和小水工业园区，竹马工业园区主要集聚了磷化工、金属加工等企业，小水工业园主要集聚了碳酸钙生产加工企业，是雅安市重要的工业基地。片区旅游资源丰富，具有安顺场强渡大渡河遗址等红色旅游孔，蟹螺堡子等民族村落景观资源，川矿遗址等工业旅游资源。旅游观光产业持续向好，2021年全县旅游人次突破600万人，红色旅游持续升温，2021年，安顺场景区共接待旅客突破200万人。第9条 空间分散，建设利用效率提升空间较大1、人口特征片区现状常住人口2.61万人，总人口呈流出状态，但在县域范围内人口集聚度较高8、，占全县人口25%；片区人口主要向县城和安顺场镇集聚，农村人口大幅减少，呈净流出状态。2、城乡建设片区内县城建设品质高，且对周边县具有一定辐射能力，其它乡镇建设较为缓慢。片区内乡村居民点布局分散,聚居度42%，以中小型聚居点为主，主要沿交通干道及河谷平坝分布，高半山仍有少量聚居点。人均宅基地247.76平方米，规模偏大。3、服务设施公共服务设施体系初步成型，能满足基本的服务功能；但由于山地地形影响，设施布局分散，使用效率不高，部分居民点服务半径难以覆盖。第二节 评价与评估第10条 生态保护重要性评价本片区生态极重要区域面积为492.28平方公里，占片区总面积的47.25%，主要位于安顺场镇、回9、隆镇。第11条 农业生产适宜性评价本片区农业生产适宜区主要沿大渡河谷及两侧台地分布，面积为36.18平方公里，占片区总面积的3.47%，主要位于安顺场镇、蟹螺藏族乡、回隆镇。第12条 城镇建设适宜性评价本片区城镇建设适宜区主要沿大渡河谷分布，面积为26.79平方公里，占片区总面积的2.57%，主要位于新棉街道、回隆镇。第三节 面临的突出问题第13条 耕地保护缺口较大现状耕地较土规耕保量缺口较大.现状耕地面积6.83平方公里，较上一轮土地利用总体规划耕地保有量（29.70平方公里），还存在22.87平方公里缺口。第14条 城乡流动不畅城乡产业缺乏联动。城镇以工矿业加工制造、旅游服务和城镇服务功能10、为主，缺少为乡村产业服务的加工、物流等功能；乡村主要以农业种植为主，农业观光、乡村旅游等城市服务功能发展缓慢，城镇产业发展与乡村产业缺乏联系，以城带乡能力不足。城乡交通联系不畅。片区内乡村道路建设成效突出，通村通组公路覆盖率高。但主要存在交通等级普遍较低，通行能力较弱，公共交通体系不健全等问题，导致城乡之间的通勤流动效率低。城乡公服均等化程度低。县城公共服务设施质量普遍较高，能够提供较高品质的文化、教育、医疗等服务，对全县以及周边县的具有一点吸引力，各镇乡服务设施质量普遍不高，对乡村人口的吸引力不足，农村地区服务功能有待优化，设施闲置情况突出。第15条 产城融合度不高产城空间布局割裂，交通不畅11、。小水和竹马两个工业园区在空间布局上较为独立，与城镇空间距离较远，客货交通混杂，公共交通发展不足，导致城市和园区联系较弱。城镇产业服务功能弱。园区工人更多的临时居住在园区内，居住和服务条件较差，城镇缺少为园区提供的居住、办公、培训等产业服务功能，导致园区对人才的吸引力较弱。第16条 开发边界对城镇空间预留不足按照上位“三区三线”划定结果，片区内共划定城镇开发边界980.47公顷。除县城和工业园区外，落实到城镇空间的城镇开发边界规模仅为95.36公顷（其中，安顺场镇76.53公顷，回隆镇18.83公顷）。按照石棉县新型城镇化战略要求，安顺场镇和回隆镇承载农业人口转移将大于1.6万人，若按现有城镇12、开发边界空间布局城镇功能，两个镇区人均城镇建设用地不足50平米，城镇开发边界对城镇空间的预留不足。第17条 乡村人均建设用地大，闲置资源突出根据第三次国土调查（2021年变更调查数据）显示，片区内乡村集体建设用地共622.74公顷，人均建设用地约309平米。高于乡村建设标准。根据乡村闲置资源梳理，片区内现有闲置公共资源，土地资源闲置情况严重。第18条 水土流失严峻根据水土流失情况调查数据显示，片区属轻度强度侵蚀区，总侵蚀面积282.57平方公里，占片区总面积的27.11%，其中轻度侵蚀区165.26平方公里，占片区总面积的15.85%，中度侵蚀区81.46平方公里，占片区总面积的7.81%，强13、烈和极强烈侵蚀区35.93平方公里，占片区总面积的3.45%，主要分布于安顺场镇西侧中高山区，以及松林河北侧的中高山区域。第三章 功能定位第一节 目标定位衔接上位规划要求，立足区位、资源、产业禀赋，以中心镇带动为战略，致力打造县域综合服务中心、大贡嘎旅游门户集散中心、四川红色旅游示范基地、成渝地区先进材料生产加工基地，建设盆周山区产城乡融合发展示范区。第二节 指标体系传导上位规划指标的基础上，结合片区功能定位和规划目标，确定片区指标体系，构建开发利用和保护修复24项的片区指标体系, 其中约束性指标7个，预期性指标17个。第四章 片区规划第一节 底线约束第19条 耕地和永久基本农田1、永久基本农14、田保护红线和耕地保护目标根据第二轮试划规则，本片区拟继续保留的永久基本农田596.69公顷，耕地保护目标881.02公顷。2、管控要求从严控制建设占用永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。经依法批准的重大建设项目选址、生态建设、灾毁等必须调整永久基本农田布局的，必须按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求做好永久基本农田补划工作。严防永久基本农田“非农化”。任何单位和个人不得借农用地流转之名违规进行非农建设。临时用地原则上不得占用永久基本农田，重大建设项目施工和地质勘查临时用地确实无法避让永久基本农田的，在不破坏耕作层、不修建永久性建（构）筑物的前提下，实施主体要将土地复垦方案15、报省自然资源厅审核批准，并在规定时间内复垦到位。严肃查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，坚决禁止永久基本农田“非农化”。第20条 生态保护红线1、生态保护红线落实生态保护红线评估调整成果。本片区目前生态保护红线面积136.73平方公里，占片区国土面积的13.12%。其中，自然保护地134.78平方公里（包括国家公园112.15平方公里，自然保护区22.63平方公里），自然保护地外生态保护红线面积（极小物种栖息地、冰川及永久积雪等）共1.95平方公里。2、管控要求生态保护红线内按自然保护地核心保护区和其他区域进行分类管控。自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；其他区域严格禁止开发性16、生产性建设活动，加强关键物种种群及栖息地保护，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许开展对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线原则上按照禁止开发区域、生态功能重要区域、生态环境脆弱敏感区域不同要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，严禁任何单位和个人擅自占用和改变用地性质。在不影响主体功能定位前提下，因重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的，由市政府组织论证，提出调整方案，按程序报批。因国家重大战略资源勘查需要，经依法批准后予以安排勘查项目。禁止开发区域实行最严格的管控措施，禁止任何形式的开发建设活动，依据自然保护区条例、湿地公17、园管理办法、风景名胜区条例、森林公园管理办法、地质遗迹保护管理规定等各类管理规定进行严格管理。生态功能重要区域按照主体生态功能，重点生物多样性维护功能、水土保持功能、水源涵养功能、水土流失功能，对各类开发活动进行严格管制，尽可能减少对自然生态系统干扰，不损害生态系统稳定性和完整性。在有条件的地区之间，要通过水系、绿带等构建生态廊道，避免形成“生态孤岛”。生态敏感脆弱区域重点加强对露天矿坑等敏感脆弱区生态修复，改善退化生态系统功能，鼓励按照规划开展维护、修复和提升生态功能的活动。第21条 城镇开发边界1、城镇开发边界以“四定约束”为基础，整合两规用地，立足城镇开发适宜性评价，综合考虑片区发展要求18、，结合部门用地需求，按照“四定约束”下的城镇建设用地承载力约束，划定城镇集中建设区54.84公顷，弹性发展区32.72公顷。2、管控要求城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并与水体保护线、绿地保护线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等控制线协同管控。对于因城市发展方向发生重大变化或国家、省、市级重大战略项目需求，或城乡建设用地增减挂钩指标本地转移或异地交易的，可以在不违反国土空间总体规划强制性内容的前提下，将城镇弹性发展区转化为城镇集中建设区进行开发建设。其中因城市发展方向发生重大变化或国家、省、市级重大战略项目需要调整转化的，相应核减城镇集中建设区用地规模。调整转化后按城镇19、集中建设区管控要求实施。特别用途区原则上禁止任何城镇集中建设行为，实施建设用地总量控制，不得新增城乡建设用地。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区，严格控制政府投资的城镇基础设施资金投入。允许交通、基础设施及其他线性工程，军事及安全保密、宗教、殡葬、综合防灾减灾、战略储备等特殊建设项目，郊野公园、风景游览设施的配套服务设施，直接为乡村振兴战略服务的建设项目，以及其它必要的服务设施和民生保障项目。城镇开发边界外的村庄建设、独立选址的点状和线性工程项目，应符合有关国土空间规划和用途管制要求。第22条 灾害安全防护范围综合考虑各类灾害影响，充分运用第一次全国自然灾害综合风险普查成果20、，科学划定灾害安全防护范围。第23条 历史文化保护线1、保护内容包括历史文化名镇1处(省级)、中国传统村落4处、文物保护单位（国家级1处、省级1处、市级3处、县级8处）、非物质文化遗产（省级1项、市级5项、县级10项）。2、保护范围落实划定保护范围，统筹划定各类历史文化保护线，明确整体保护的管控要求，保护好乡村的历史文化根脉。划定安顺场省级历史文化名镇保护范围面积24.08公顷，建设控制地带范围56.58公顷。划定文物保护单位保护范围。3、展示利用在依法保护各类历史文化资源的前提下，合理活化利用。对于保护对象物质载体，鼓励多功能使用，结合生产生活的需要，鼓励植入现代活动功能业态，如各类博物馆、21、展示馆、文化纪念馆、文化教育培育等，可培育文化活动场所、参观游览场所、地域标志性环境景观节点等。同时加强非物质文化遗产和优秀传统文化的保护与传承，充分与历史文化遗产物质载体和空间的保护和展示利用相结合，与城市特色空间塑造和特色文化产业相结合，鼓励非遗项目和优秀传统文化的创新，促进非物质文化遗产和优秀传统文化的弘扬和传承。第24条 水资源保护范围片区内水资源丰富，片区河道总长度215.51公里，其中大渡河、楠桠河、松林河、小水河、出路河、竹马河贯穿全境。（1）用水定额强化水资源保护，提升水环境质量。水资源总体配置从宏观上对供水和用水进行统筹安排，保障片区生活、生产及生态用水，为片区经济发展提供有22、力保障。到2035年人均需水量632m/人a；城镇居民生活需水净定额150m/人d；农村居民生活需水净定额100/人d；有效灌面综合用水定额230m/亩；工业增加值净定额26m/万元；第三产业用水净定额8m/万元。（2）水源保护划定安顺场镇观音沟、安顺场镇炉房沟、安顺场镇瓦斯沟、彩虹桥深井泵房饮用水、大口井泵房饮用水、石棉县大洪沟依水潭集中式饮用水、西区水厂大口井饮用水水源地保护区等7个水源保护区，面积约57.43平方公里，实施水源地保护工程。（2）河道管控划定大渡河、楠桠河、松林河、小水河、出路河、竹马河、礼约河、洪坝河、大洪沟等河流水域管控范围，面积约13.35平方公里。（3） 推进水利基23、础设施建设，保障城乡供水安全。完善镇村污水收集处理系统，并适度提高污水排放标准。严格控制治理农业农村面源污染，合理划分畜禽养殖禁养区。调节优化水资源时空分布，提升城乡水源供给和保障能力，实现水资源供需基本平衡。第25条 矿产资源保护范围片区内矿产矿产资源丰富，包括玄武岩矿、大理石矿、石膏矿、花岗岩矿、铋矿、碲铋矿、多金属矿、铅锌矿等61处矿点，已设采矿权面积6.80平方公里，已设探矿权面积49.71平方公里（1） 划定禁止开发区坚持生态保护优先，统筹协调矿产资源开发利用与生态保护，促进矿产资源综合利用水平提升。关闭小型工矿，矿山有序还林、还耕，加强大型矿山开采的管理，废弃矿山进行修复治理，严守24、生态红线底线。2035年，片区禁止开采区136.73平方公里。（2） 推进绿色矿山建设提高矿产资源利用效率指标、推进绿色矿山建设，从石棉矿到以绿色载能、新材料为主体的工业转型，向绿色矿山示范区和目标迈进。2035年，片区绿色矿山建设率100%。（3）矿山恢复废弃采矿用地逐步退出，实施矿山复绿工程，2020至2025年实施规模111.78公顷，2025至2030年实施规模219.68公顷，2030至2035年实施规模61.68公顷。第二节 用地布局第26条 农用地布局1、耕地落实“三区三线”第三轮试划二上方案，划定永久基本农田保护面积593.42公顷。在“三区三线”第三轮试划二上方案的划定耕地基25、础上，以农民意愿为前提，结合宜耕未利用地、低效园地、可恢复地类、工矿及宅基地复垦等整治恢复耕地，共划定耕地3082.73公顷，占比约2.98%。耕地主要位于片区内河谷两侧及半高山平台区域。2、园地保留现状优势果园及其他类园地，划定园地2970.20公顷，占比约2.88%，主要沿大渡河、松林河、小水河、楠桠河河谷两侧布局。3、林地以现状保护为主，允许重大基础设施和城镇开发边界合理占用，严格限制其他建设项目占用林地，划定林地面积88904.42公顷，占比约86.07%。4、草地保留现状高山区域草地，划定草地面积2549.38公顷，占比约2.47%，草地主要位于片区西部、南部和北部的高山区域。5、农26、业设施建设用地以现状保留为主，布局较为零散，划定农业设施建设用地259.22公顷，占比约0.25%。第27条 建设用地布局1、农村居民点布局引导高半山村民向低山河谷区域聚居，重点向镇区、乡政府驻地和中心村集聚，结合现状聚居情况，规划20个农村聚居点，总规划用地面积27.2公顷。2、乡村产业用地布局引导搬迁农民的腾退宅基地调整为乡村新产业新业态项目用地和旅游服务设施用地；在安顺村、小水村、回隆村用好土地整理流量指标，规划乡村产业用地用于工业园区配套服务项目建设；在白马村利用土地整理流量指标规划1处农产品加工项目用地。规划乡村产业总用地面积55.40公顷。保留现状布局较为零散的乡镇工业用地。3、城27、镇建设用地布局做大做强中心镇安顺场镇区，大力培育文化旅游和园区配套服务产业，增加公共服务设施投放，强化镇区基础设施配套，提升镇区承载能力和服务功能，引导产业和人口要素向安顺场集聚。安顺场镇区划定城镇开发边界76.54公顷，其中城镇集中建设区43.80公顷，弹性发展区32.74平方公里。回隆镇区维持现状，以存量更新为主，重点补齐设施短板，加强工业园区配套服务功能建设。回隆镇区划定城镇开发边11.02公顷，均为城镇集中建设区。第28条 其他用地布局1、湿地保护湿地资源，规划湿地面积24.28公顷。2、陆地水域保护现状河流水面，优化整理现状散乱灌溉水渠和坑塘用地，完善农田水利灌溉系统，规划陆地水域面28、积2899.44公顷，占比约2.81%。3、区域基础设施用地落实公路、水利、电力等区域基础设施，规划区域基础设施用地面积587.57公顷，占比约0.57%。4、特殊用地保留现状文物古迹、宗教场所、殡葬场所等特殊用地，落实新增用地需求，规划特殊用地面积11.77公顷。第三节 产业发展第29条 以城带农，促进农业产业园区化1、引导农业种植园区化建设尊重片区山区地貌，立足片区沿“沟域”的农业空间分布特征，引导形成一沟一特色的农业种植结构，包括大渡河经果发展带、蟹螺沟特色粮果发展带、小水沟优质粮油发展带、楠桠河高山蔬菜发展带和竹马河林果发展带。结合梯度种植特征、经济合作组织特征和地理天然分割特征，引导29、农业产业园区化建设，整体构建18个农业种植园区，包括9个经果种植园区、5个特色粮果综合种植园区、2个优质粮油种植片区、1个高山蔬菜种植园区、2个林果种植园区。按照现代农场方式，完善园区设施配套，配置“7+4”的配套设施，包括预留大棚、育苗房、农机房、电销办公用房、休息室、包装用房、仓库用地用房空间，保障机耕道、渠道、蓄水池、电路设施完备。2、完善农业产业服务配套体系按照国家级农业产业园建设标准，完善农业加工、物流、研发、服务功能。培育农业深加工基地，延展农业产业链。依托石棉向阳工业园，建设全县农产品深加工基地，建设规模约10公顷，积极培育优质粮油加工、果脯加工、果酒加工、药材加工等企业。围绕粮30、油及林果食品精深加工，锁定目标企业，推进入驻企业需求的标准厂房建设，吸引企业进驻。完善加工园区配套设施建设，围绕加工环节，增设粮果工程中心、检测中心等，逐渐形成综合型优质粮果加工基地。完善农业物流体系。按照县域、乡镇片区、农业种植园区构建三级物流体系。依托向阳农业物流园区，配套服务全县的农产品转运、仓储、物流中心，建设规模6公顷。依托安顺场镇和回隆镇配置乡镇片区级的物流中心，配套仓储仓库、分级处理车间、物流配送、产品检测、中型气调库（2000吨）、交易等功能，单个物流中心建设规模不小于1公顷。围绕18个现代农业种植园区建设18处仓储转运中心，配套仓储仓库、分级处理车间、物流配送、产品检测、气调31、库（200吨）、交易等功能，仓储转运中心建设规模不小于0.2公顷。完善农业研发服务功能。依托安顺场镇，建设农业育苗研发中心、无病毒苗木繁育圃，建设面积不小于0.2公顷。配套农机装备服务中心，配套农机销售、培训、服务功能，建设面积不小于0.2公顷。第30条 以城带产，促进独立工矿区变城市园区1、总体思路通过城镇建设，精准配置产业发展要素。要按照产业全生命周期发展趋势和专业化要求，识别产业链短板，引导产业核心要素聚集，打造产业生态，从而实现产业的自我更迭。通过城镇建设，完善产业人群生活需求。基于产业人群、企业家的个性化需求，合理布局生活服务设施，以优质的生活环境“筑巢引凤”吸引高素质人才，以人才吸32、引企业与生产要素集聚。促进“以人为本”的产城一体化发展。2、提升县城产业服务能级依托县城构建石棉县的高品质产业服务核心。在城西组团，建设国电大厦，完善龙头企业办公、人才公寓等功能，培育五星级酒店、文化商业购物功能，提升县城产业服务品质。在岩子组团，建设石棉产业服务中心，完善人才公寓、产业办公、会议培训、产业研究院和实验室等服务功能。在岩子组团，建设石棉文博之心，植入矿石博物馆、特产展销馆等空间，培育产业展览展销、会议等功能。在向阳组团，推动四川雅甘凉现代商贸物流配送中心建设，为园区产业仓储、物流提供重要支撑。3、依托城镇，打造产业社区生活圈依托园区空间，构建分类集聚的产业生产社区，促进产业链上33、下游便捷联系，于小水工业园集中区、草八牌组团，引导碳酸钙产业、新型建材产业聚集，打造先进的材料产业园；于竹马园区铁索组团，引导金属加工、金属循环利用产业聚集，打造西南地区重要的有色金属产业基地；于竹马园区烽火组团和竹马组团，引导磷化工以及下游产业聚集，打造磷细新材料产业基地。依托安顺场镇和回隆镇镇区建设，完善产业人群日常生产、生活服务需求，构建“安顺-小水”、“回隆-竹马”产业生活圈。在安顺场镇镇区，培育员工居住、人才公寓、商务办公、上岗培训、会议酒店等功能，建设小水园区生产生活服务中心；在回隆镇镇区，培育员工居住、人才公寓、商业服务等功能，建设竹马园区生产生活服务中心。优化“城-园”交通体系34、，通过国道549、省道217、国道108等主要道路改道改线，解决园区交通和城市交通客货运干扰。提升园区内部主干道升级，为园区和城镇通勤交通提供便利。建立园区-安顺场、园区-回隆、园区-县城的日间公共交通体系，满足“住在城镇、工作在园区”日间通勤需要。第31条 农文旅融合，以中心镇为核心圈层式延展1、总体思路纵向要素拓展，以体验为核心，拓展旅游内涵，兼顾旅游和旅居人口需求，实现以中心镇为核心进行引流并向乡村进行拓展。横向关联互动，以文化为内核，以农业为载体，以旅游为引擎，促进农文旅联动融合发展。2、两核集聚，以农文旅融合龙头项目共建旅游门户以县城和安顺场为核心，整合资源整体开发，打造安顺场贡嘎南35、麓红绿旅游基地、县城温度石棉热力小城两大农文旅融合龙头项目，共建旅游门户功能。3、圈层拓展，环绕中心镇拓展农文旅体养功能以中心镇为核心向邻近乡村区域进行拓展，结合山水环境和农业资源，拓展农文旅体养功能，打造多个休闲体验节点，构建环城乡村休闲带。4、四向延廊，景村相融构建多个农文旅协同景区乡村区域以“景区带园区融社区”为思路，依托聚居点培育服务功能，打造多个农文旅协同景区；并通过旅游廊道进行串联，点轴联动，差异化布局形成四条主题乡村振兴走廊：大渡河金果山水休闲走廊、松林河藏彝文化体验走廊、擦安路红色文化体验走廊、楠桠河川矿温泉休闲走廊。第四节 城镇化和公共服务设施第32条 人口和城镇化以土地和资36、源承载力为基础，立足产业发展潜力，构建中心带动，资源要素高效流转的镇村体系，建立“1个中心镇，3个一般乡镇，7个中心村，25个聚居点”三级镇村体系。中心镇为安顺场镇；一般镇为回隆镇、蟹螺藏族乡、永和乡；中心村为安顺村、小水村、大湾村、安靖社区、叶坪村、福龙村、白马村。片区人口主要向中心城区、安顺场镇区和中心村集聚，结合片区人口结构和流动趋势，预测2035年全域常住人口2.14万人（不含中心城区7.35万人），其中城镇人口1.65万人（安顺场镇1.25万人，回隆镇0.4万人），乡村人口0.49万人，城镇化率77.10%。第33条 公服设施规划结合两项改革“后半篇”文章工作要求，结合片区人口流动特37、征，优化资源配置,以“中心镇优配、中心村标配、聚居点简配”为原则，构建三次乡村生活圈。1.乡镇片区生活圈以安顺场为中心，提升中心镇服务能级，以满足较为完善的生活服务需求为目标，引导片区服务设施标准化配置，完善提升城市级的文化、教育、医疗、体育设施，实现30分钟车行服务可达。按照城市标准，建设安顺场镇公共服务设施，将中心卫生院提升为二级医院，将文化活动站建设成为文化综合体，满足高品质的文化生活，按照城市服务标准，新建小学1处，新增幼儿园2处，按照医养结合标准，新建养老院1处，配套日间照料功能，完善超市、电信邮政金融营业网点等商业服务功能。2. 村级片区生活圈以中心村和一般乡镇为中心，以满足居民日38、常生活需求，配置便民服务中心、幼儿园、卫生服务站、多功能运动场、文化活动站、便民超市、电信邮政金融营业网点等服务设施，实现15分钟骑行服务可达。3.聚居点基本生活圈以基层村聚居点位中心，以保障居民基本服务需求为目标，配置文化活动室、健身广场、便民商店等基本服务功能，实现步行30分钟服务可达。基层村村委会所在地的聚居点曾配便民服务中心和卫生室。落实后半篇文章要求，优化公共服务设施布局，着重盘活存量资源，采用“保留、扩建、新建、转型、撤销”的方式，按照共建共享、均等化、差异化、市场化的原则，完善片区公服设施配置，提升片区公共服务能力。第五节 交通设施规划第34条 形成联通川西，衔接攀西的对外交通骨39、架片区形成对外交通骨架“三高一铁三干线”“三高”，雅西高速、泸石高速及石甘高速，雅西高速在石棉县城设有下线口；泸石高速在建，在安靖设有下线口，由跨大渡河桥接入安顺场镇区；规划石甘高速，强化与攀西的衔接，沿竹马河至甘洛接入金河口至西昌高速，在回隆村及竹马村设下线口。“一铁”为石甘铁路，客货共线，在竹马村设铁路站场，接入成昆铁路。“三干线”为国道108、国道549及省道217，国道108石棉县城段改线解决客货干扰，向东联系汉源，向南经栗子坪至西昌；提升改造国道549，强化与川西的联系，向西接九龙；提升改造省道217，向北至泸定，向东至甘洛。第35条 完善路网系统，提升路网等级打通断头公路，增加跨河40、桥梁加强大渡河两岸的联系，提升路网等级，主要县道达到三级公路等级；主要乡道达到四级双车道公路等级。乡镇基本形成两条通道，建制村基本形成两条以上四级公路连接；20户以上自然村（组）100%通硬化路；公路技术等级显著提升。第36条 优化交通组织，解决客货运干扰构建货运外绕城区的道路运输系统，避免货运交通与城市交通、旅游交通互相干扰，提升运输效率。规划安顺场至小水隧道，作为小水工业园区与矿区联系的主要货运通道。竹马工业园区货运通道为省道217及石甘铁路。第37条 布局通用机场规划石棉二类通用机场，位于回隆镇。具备基本的通用航空基础设施和配套服务，除满足通用航空运输需求外，还重点满足通用航空作业飞行的41、保障需求。通用机场涵盖航空运输、农林作业、工矿作业、电力巡线、低空旅游等基本功能，还具备抢险救灾、紧急事件处置等公共服务保障功能。第38条 形成水运交通根据片区旅游发展需求，依托大渡河库区资源，规划安顺场镇区安靖社区乡镇码头，在永和乡规划至八牌的渡口。第39条 完善片区交通设施形成安顺场旅游集散中心、石棉综合客运枢纽（县城）、永和乡镇客运站与回隆乡镇客运站。建制村客运招呼站覆盖率达到100%，具备条件的村组通设客运招呼站。第六节 市政设施规划第40条 给水工程规划全面提高供水水质，建成统筹城乡，服务均等的集中供水系统，通过水厂和供水管网统一供应城乡生活和生产用水。优化片区供水设施布局，共建共享42、，农村依托城镇设施。完善农田水利设施与供水系统，结合地形及聚居点分布，农村采用“适度集中，宜散则散”的供水原则。加强水源保护与节水措施管理，保证远期片区水质水量需求。1、供水需求量预测中心城区、镇区、农村人均综合用水定额分别取取0.35m3/d，0.25m3/d，农村取0.18m3/d ,远期片区需水约30700m3/d。2、水源规划片区内供水水源以地表水为主，分散供水和小型设施可采用山泉水作为水源。3、供水设施规划保留现状1座中心城区自来水厂，5个地下水水厂作为中心城区备用水源;5座乡镇集中供水站;1座竹马工业园供水厂。依托城镇供水设施供水，以城带村，城镇供水管网向周边村延伸。小水工业园区规43、划1座水厂，规模6000m3/d。合并各村供水设施，建设村级供水站，根据地形扩大供水范围，减少设施数量，便于管理。新建供水设施打破行政区划限制，共建共享，片区内共新建9座小型供水站。供水管网无法覆盖的散户共建小型供水设施。消防用水与生活供水管网共用一套系统，各山坪塘作为消防应急水池使用，实现一塘多能。4、农田水利规划整治现有灌溉渠，进行清淤、加固破损段，恢复其输水能力；对各乡镇病险山坪塘等农田水利设施进行除险治理，全面进行挖潜改造，迅速恢复和提高蓄水能力。永和乡大沟上游规划1座小型水库，以解决现状灌溉及饮用水短缺问题。5、节水与水源保护加强节水宣传教育，采用节水灌溉或滴灌，提高水资源利用率。枯44、水期片区内采用分片分时间段供水，保证生产生活用水需求。加强水源点的保护，设置警示牌。水源定期监测，达标方可引用，保证片区安全用水率达到100%。第41条 排水工程规划片区采用雨污分流制，现状合流管进行分流制改造。雨水采用管道与雨水边沟就近排入水系或山坪塘，完善污水处理设施，补齐短板。采取“集散结合，以城镇带村”的污水处理模式，各村组共建共享设施，竖向条件允许城镇2km范围内依托城镇污水处理设施。远期中心城区及工业园区污水处理率达100%，镇区达90%，农村达80%。1、污水量预测污水排放系数取0.85，用水日变化系数取1.3，污水量约19000m3/d。2、污水处理设施保留中心城区现状2厂3站45、；1座竹马污水处理厂；2座乡镇污水处理厂，分别位于回隆和永和。中心城区规划1座永和污水处理站；扩建小水污水处理厂；规划2座乡镇污水处理站，分别位于安顺场、蟹螺。各村根据地形及居民点分布情况，各村、组共建共享污水处理设施，规划11座小型污水处理设施，规模大于20m3/d可采用小型一体化污水处理设施，小于20m3/d可采用生态处理；无法纳入集中污水处理设施内的住户，可自建或合建建议污水处理设施。3、污水排放标准根据污水处理设施规模和排入水体类型，严格按照四川省农村生活污水处理设施水污染物排放标准执行。尾水用于灌溉农田的需满足农田灌溉水质标准（GB5084-2021）标准。城镇区污水处理设施不低于城46、镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918）一级A标准。第42条 电力工程规划完善供电设施布局，优化电网结构，控制高压走廊布局，保证生产生活用电安全与需求。联络10kV配电线网，实现双电源供电。1、用电负荷预测结合现状人均用电负荷和用电量，规划城镇人均用电负荷取1.5kW，农村人均用电量取1.2kW，同时系数取0.6。远期用电负荷约8.5万kW。2、电源规划片区供电电源来自现状220kV下坪变电站、现状220kV新棉变电站、现状220kV竹马变电站、规划220kV龙江变电站。3、供电设施规划保留2座220kV变电站、7座110kV变电站、7座35kV变电站，规划1座220kV变电站、1座11047、kV变电站、1座35kV变电站。序号变电站等级变电站名称1220kV现状下坪站、新棉站，规划龙江站2110kV现状西油房站、姜家沟站、利吉堡站、广元堡站、南桥站、联合站、园区站，规划小水站335kV现状安全站、先锋站、向阳站、上里站、回龙站、新康站、218站，规划麂子坪站4、高压走廊35kV及以上电力线进行保护，设置高压走廊。 500kV控制宽度60米，220kV控制宽度30米，110kV控制宽度20米，35kV控制宽度15米。第43条 通信工程规划合理规划通信设施，集约用地，统一规划建设。遵循近、远期结合的原则，建立完善的综合通信网络。打造智慧城市，构建新型5G信息网，工业互联网等新型基础设48、施项目。各乡镇配套邮政局（所），各村设置邮政代理点。1、通信负荷预测固话需求量按50线/百人，移动电话按照90部/百人，有线电视按2端/户进行预测。远期固话需求量为4.7万线，移动电话8.5万部，有线电视5.4万线。2、通信设施规划 规划保留中心城区电信局，并根据远期通信负荷增长量进行扩容。各乡镇通信依托县城电信局，不再新增电信局。保留现状5座邮政局（所），规划4座邮政局（所），分别位于蟹螺乡、回隆镇、小水、竹马工业园区。各村结合村委会建设邮政代理点，满足村民的用邮需求。 根据需求增设通信基站，规划区内布置移动通信共享基站。加快5G网络建设，保证远期生产生活对5G的需求。第44条 燃气工程规划49、优化能源结构，加快管道燃气供应，延伸至片区，逐步形成以天然气为主要能源。充分利用太阳能，如太阳能路灯、太阳能热水器、太阳能杀虫灯等。1、燃气需求量预测中心城区天然气普及率95%，其他区域用气普及率取80%，人均生活用气量指标取0.3m3/（人日），公建比例取生活用气量的20%，未预见用气量取5%，用气需求量约2.9万m3/d。2、气源及供气设施规划 近期以现状LNG气化站为气源，远期由荥经县储气站引1根高压输气管至石棉配气站。保留LNG天然气气化站，远期作为补充气源，新建石棉天然气配气站。片区内管网无法覆盖的散户居民，以电、沼气作为主要能源。 3、燃气管网规划石棉配气站至雅安市姚桥配气站规划150、根高压输气管，片区内经省道108通过。片区天然气通过中压输气管，燃气管网沿道路敷设，燃气管道可采用热轧无缝钢管或PE管，干管最小覆土厚度，车行道下不小于0.9米。第45条 环卫工程规划生活垃圾采用“户分类，村收集，片区转运，县处理”的处理方式，生活垃圾经收集转运至城区垃圾压缩转运站，最终运至雅安市垃圾焚烧厂进行焚烧发电。远期生活垃圾处理率达100%。医疗废物统一送至雅安市医疗废物集中处置中心处置；危险废物统一送至雅安市危险废物焚烧处理中心集中处置。生活垃圾进行源头分类，实现垃圾减量化、资源化。生活垃圾分为可回收垃圾、厨余垃圾、其他垃圾和有毒有害垃圾，分类收集，分别运输。1、垃圾量预测人均日产垃51、圾量取0.8kg/d，远期片区日产垃圾量约75.9t/d。2、环卫设施规划保留现状中心城区垃圾压缩转运站、安顺场垃圾转运站，规划1座回隆垃圾转运站。中心城区生活垃圾直接运输至压缩转运站，安顺场垃圾转运站服务于安顺场和蟹螺乡，回隆垃圾转运站服务于回隆镇域，永和乡生活垃圾运输至美罗镇垃圾转运站。垃圾收集点服务半径按照城镇不超过70米，农村不超过200米设置；废物箱按照商业街道50-100 米，主干路、次干路100-200米设置。城镇公厕服务半径按照500米设置，各村结合村委会建设公厕，公厕均采用水冲式卫生厕所。3、开展厕所革命对片区户厕进行改造，改为水冲式卫生厕所，提高生活环境质量。4、环卫车辆及52、人员每村配备2个保洁员1辆环卫车，服务于各村，生活垃圾及时密闭清运，防止途中洒出，造成二次污染。第七节 防灾设施第46条 防洪规划片区内的防洪要认真贯彻执行全面规划、综合治理、防治结合、因地制宜、以防为主的防洪方针，同时要与流域的整体防洪、农田水利建设、水土保持、绿化造林等相结合。利用现有沟渠和山坪塘应对片区洪水，对现有沟渠进行治理，清除沟渠内杂物，保证排水畅通。中心城区，小水、竹马工业园区防洪标准为50年一遇，内涝防治标准为20年一遇；规划安顺场镇集镇防洪标准为50年一遇，其他各乡集镇防洪标准为20年一遇，各乡集镇内涝防治标准均采用10年一遇；农村集中居民点防洪标准采用10年一遇，内涝防治标53、准采用5年一遇；石棉县城镇规划建成区山洪防治标准均采用 20 年一遇。完善防洪堤建设，位于大渡河，楠桠河，竹马河，小水和两岸，防洪堤建设标准按照城市，乡镇，农村分别制定。城乡建设要注意防洪、暴雨泄洪设施的保护和改善，河渠两侧要预留防洪通道。城乡各项基础设施建设及其他重要建设项目应避开易受洪水危害的地段。汛期加强管理，充分利用现有沟渠、山坪塘，汛前山坪塘排空，增大汛期城乡防洪排涝的能力。第47条 消防规划贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针。提高城乡防控火灾能力，加强消防设施建设，加大对城乡火灾隐患的整治力度，抓好多种形式消防队伍建设，提高群众消防安全素质。保留现状中心城区2座消防站，规划新54、建4座消防站，分别位于中心城区向阳组团，安顺场，小水、竹马工业园区。蟹螺乡依托安顺场镇消防站建设乡镇志愿消防队，永和乡依托迎政消防站建设乡镇志愿消防队，竹马消防站负责回隆镇域消防安全。各消防站人员及装备按照城市消防站建设标准和乡镇消防队配备。各村结合村委会组建志愿消防队。人员及装备标准按照乡镇消防队（GB/T35547-2017）配备。消防用水和生活用水共用一套管网系统，各山坪塘作为消防应急水池使用，实现一塘多能。充分利用有线和无线两种通信手段的特长，将先进的通信技术与计算机技术有机地结合，建立现代化的消防通信调度指挥系统。强化城镇规划建设管理，确保疏散避难及消防通道等畅通安全。建筑物间的消防55、通道间距不大于160米，宽度不小于4米。按要求设置消防栓，消防栓之间间距不大于120米。新建建筑耐火等级应以一级、二级为主。各乡镇建设防火营房，组建专业扑火队，负责日常巡逻及森林火灾扑救工作，各村庄结合志愿消防队建设村庄森林火灾扑救队。林区建设防火通道，保证消防车，消防摩托道路通畅，保证森林火灾发生时扑火车辆的可达性。同时林区完善瞭望塔，监测设备，蓄水池等防火设施的布局，保证防火需求。第48条 抗震规划根据中国地震动参数区划图，片区地震动峰值加速度为0.20g，抗震设防烈度8度。各抗震设防类别建筑必须按照建筑工程抗震设防分类标准进行设防，新建工程应按国家建筑物抗震设计规范进行抗震设计和施工。重56、大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。在各地震断裂带的可能影响范围内实施工程项目前，应进行相关的专业勘测评估。现有建筑，按照建筑重要性分批次实施抗震性能加固。地震断裂带最小避让距离根据建筑抗震设计规范（GB50011）执行。城镇建筑密度要符合有关抗震要求的指标；房屋建筑间距应符合消防、卫生、日照、建筑保护和抗震要求。城乡建设布置建筑物和设施时，应选择抗震有利的场地和地基，严禁在断裂、滑坡等危险地震地带和由于地震可能引发次生灾害的地区选址。不能拆除的危、旧建筑，同时又是重点文物保护的建筑应57、按国家有关规定进行抗震性能鉴定，并按鉴定结果采取抗震加固措施，提高建筑物的抗震等级。县应急管理局建设县级应急指挥中心，各乡镇政府设立乡镇级应急指挥中心。中心城区和各乡镇根据需求建设紧急避难场所，利用小学设置固定避难场所，并结合公园、广场等开敞空间设置紧急避难场所。各村利用广场、开敞空间等空地各设置紧急避难场所。紧急避震疏散场地疏散半径在500米以内，固定避震疏散场地疏散半径在2公里以内。规划以主要道路作为人员疏散和物资运输的主要救援通道。规划的道路、旷地、绿地、基础设施系统及生命线系统，在建设时均应考虑震时的疏散、避震、救灾时使用，平震结合。第49条 地灾防治规划对片区进行地灾点排查工作，采取58、工程与非工程措施进行治理，对适宜进行排危除险工程治理的地灾隐患点和房前屋后高陡边坡，进行排危除险工程治理，消除地灾隐患。对位于偏远山区、工程治理投资过大或治理后仍不能有效消除隐患的地灾危险点，鼓励搬迁避让，按愿搬尽搬原则，进行异地集中安置。非工程措施有保护植被和种草植树等生物措施；工程措施包括对10个滑坡，6个不稳定斜坡，3个崩塌进行加固工程如支档、锚固、减载、固化等治理，并附以各种排水(地表排水、地下排水)工程，其简易防治方法是用粘土填充滑坡体上的裂缝或修地表排水渠；52处泥石流灾害采用工程设计和施工中要设置完善的排水系统，避免地表水入渗，对已有塌陷坑进行填堵处理，防止地表水注入。地灾点附近59、开发建设前，应进行治理，排除安全隐患后才能进行开发建设。为保证建设用地的安全性，在具体的建设实施过程中，必须经过地质部门正式的地质勘察来确定断层的准确位置，并做进一步的地质灾害危险性评估。第50条 人防工程规划片区人防建设要认真贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，遵循“长期坚持、着眼发展、因地制宜、注重实效”的原则。片区人防规划纳入石棉县人防规划一并考虑，要求建立和完善工程防护、通信保障、警报报知、救援组织、城市应急疏散、防空教育和组织指挥等七种人防保障体系，从整体上增强城市的防空抗毁能力。按照“平战结合”的原则，结合城乡建设一并考虑。加速内部主干道等重要基础设施的建设，确保交通通畅。60、并结合生活用水、粮油食品、通信网络、医疗卫生等的建设提高后勤保证能力。严格限制易燃、易爆炸、有毒产品的生产和储存规模，保护“生命线”工程。加强城市广场、绿化带、停车场等空间建设，确保战时人员及时集结与疏散。第八节 品质提升第51条 乡村人居环境品质1、优化山地立体景观格局，打造一谷一品的美丽石棉结合谷域地形特征，优化山水林田布局，打造一谷一品的立体河谷景观。结合产业布局划分为文旅型谷域、产业型谷域、农业型谷域及交通型谷域。（1）农业型谷域主要包括大渡河所在沟谷，以“高山林地+丘上田园+河谷金果”为环境要素，重点展现百里金果长廊立体农业景观。保护大渡河沿线高山林地，并进行植被恢复；整治两岸台地田61、园景观，田园、村落相互融合，并控制观山景观节点；河谷提高田园集中成片度，控制滨河绿道，展现百里金果长廊田园风光。（2）文旅型谷域主要包括松林河所在沟谷，以“高山彩林+田园村落+沿沟林带”为环境要素。保护和修复高山区域植被，裸露山体补种彩林，营造多彩林地景观；中山区域强调田地、园地、村落的相互融合，营造依山而居、依山而作的山地农耕特征；沿沟谷区域新增沿河林地，沿河构筑绿道，强化河谷地区良好的生态环境。（3）产业型谷域主要包括小水河和竹马河所在沟谷，以“高山林地+生态园区+田园村落”为环境要素。保护高山区域的自然山林，河谷园区周边通过补种林地塑造生态园区环境，村落结合产业配套，强化特色风貌，形成背62、景山林、斑块园区、点状村落，河流串联的多层次景观空间。（4）交通型谷域主要包括楠桠河所在沟谷，以“高山彩林+点状村落”为环境要素。高山区域补种彩林，营造雅西高速沿线多彩的自然山林景观；河谷村落点状布局，与田园环境交相融合。2、优化乡村聚落形态，构建“小城镇、微村落”空间布局（1）“小城镇”人居环境引导合理控制城镇建设规模总量，结合山地地形特点，城镇整体以河谷组团式布局为主，整体环境以塑造高山河谷地域特色为基础，结合片区主题进行营造。县城以山水环境为主题，以“精致山水公园城”为形象定位；安顺场镇以红色文化为主题，以“红绿安顺场，山水生态谷”为形象定位；回隆镇以工业发展为主题，以“工业记忆，河谷小63、镇”为形象定位。（2）“微村落”人居环境引导村庄延续乡愁记忆，打造“小规模、组团化、生态化”的乡村生活生产形态。控制村落规模尺度，控制在100户以内；村落布局依山就势，沿河沿路沿坡形成组团式布局；环境营造上保留原有农田、林地，展现乡野田园风光，将农业生产与文旅景观相结合，构建山地田园公园场景。第52条 土地整治与生态修复1、全域土地综合整治总体目标遵循山水林田湖草生命共同体理念，构建国土综合整治格局，以提高国土空间发展品质和资源利用效率为导向，通过开展国土综合整治推进生态文明建设，促进人地和谐共生，提升资源环境承载能力，保障经济社会持续发展，提出全域土地综合整治目标，识别出整治区域，确定综合整64、治内容。2、强化生态修复（1）乡村国土绿化美化。突出乡村特色和田园风光，见缝插绿，增加乡村生态绿量。加强对镇域的原生林地保护，划定公益林保护管控范围678.10平方公里。（2）推动实施荒山矿场生态育林，消除裸地和荒地，片区内废弃采矿用地逐步退出。实施矿山复绿工程399.14公顷，消除裸地和荒地184.57公顷。（3）落实划定河湖管控范围13.35平方公里，城镇段按城市蓝线管理办法执行，郊野段除基础设施设施外，不得新增构筑物，并逐步清退现状建设；加强自然生态岸线保护，并通过沟渠建设推进水系联通，提升流域生物承载能力，强化水体自净能力，实现滋润田、林的生态价值。 （4）实施山水林田湖草保护修复。一65、是加强水环境治理和湿地保护修复，因地制宜提出生态修复措施；二是推进水土流失综合治理，增强水土保持能力；三是推进矿山生态修复，边坡治理、土壤基层改良、植被修复林、草生态系统修复，通过封山育林、退耕还林还草和辅助技术措施，提高植被覆盖率。（5）推动农村环境治理，补齐环境设施短板。一是开展农村治危拆违、厕所革命、污水治理、生活垃圾分类设施建设、垃圾无害化处理、农林废弃物资源化利用；二是加强农村公路养护管理，路域环境整治，推进“农村四好路”创建。（6）开展整治区域地质灾害隐患排查评估，分类落实防灾措施。一是统筹推进地质灾害治理，合理进行地灾避险搬迁安置；二是落实地灾点监测责任人，推进地灾应急避难场所建66、设；三是加强农村住房选址评估，落实农房抗震设防建设措施。3、加强农用地整理（1）加强高标准农田建设在三调地类和坡度数据的基础上，划定“旱改水”、“坡改梯” 范围，结合区域农田水利设施建设和污染治理，优先在永久基本农田保护区、永久基本农田储备区、土地整治重点区进行高标准农田建设，规划建设高标准农田14.9公顷，提升耕地质量0.5-1个等级，田坎系数较高（6-25）的耕地进行土地开发整理，划定开发整理范围，确定建设规模607.58公顷。（2）宜耕用地复垦 为确保耕地和保护目标不减少，结合适宜性分析，选择宜耕农用地进行土地开发整理，划定开发整理范围，对区域内可恢复和工程恢复地类进行复垦，2020至267、025年复耕面积176.79公顷，2025至2030年复耕面积1076.76公顷。结合“双评价”分析，选择宜农未利用和裸土地进行未利用开发，划定开发整理，开发整治面积约656.65公顷，包括其他草地开发复耕602.86公顷，裸土地开发复耕53.79公顷。4、推进建设用地整治（1）了解规划区村民退出宅基地意愿为加测算出规划区宅基地复垦潜力409.12公顷。引导宅基地从永久基本农田保护区、地质灾害区和生态保护区内有序退出，落实拆旧斑块。预留不少于30%的周转建设用地指标（122.76公顷）用于保障农民聚居点建设和乡村发展用地；结余286.38公顷可标用于保障城镇和产业发展用地，或在省域内进行流转。68、（2)工矿废弃地复垦,共有105处工矿废弃地，复垦后可周转建设用地指标399.14公顷，为保障生态安全，复垦为林地。5、明确综合整治重点项目第五章 镇区规划第一节 定位规模第53条 功能定位依托片区优越的山水环境、良好的产业发展基础以及深厚的红色文化底蕴，结合中心镇服务提升的建设要求，以“红绿安顺场山水生态谷”为形象定位，打造藏彝走廊上的生态文旅中心镇典范。重点围绕“旅游集散+文化研学+农业博览+山地康居”四大功能，将安顺场镇建设成为以红色文化基因为特质，以休闲度假、文化旅游、完善的城市服务功能为特色的生态文旅融合的新市镇。第54条 人口规模紧密围绕片区产城融合发展理念以及新型城镇化建设的步伐69、，以产引人、以产促城，推动产城融合发展。积极应对人口老龄化问题，通过转变发展方式、优化升级产业结构，形成与镇区功能定位相适应的人口结构，提高镇区发展活力。加强人口调控，引导人口布局逐步优化调整，通过新型城镇化建设，鼓励和促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村人口向镇区有序集聚。到2035年镇区常住人口规模调控在12500人左右。第55条 城镇建设用地规模坚持新发展理念，坚持集约节约用地，着力推进人口、产业、居住、服务均衡发展，促进镇区建设用地集约高效利用，到2035年镇区建设用地规模控制在76.54公顷以内，其中集中建设区规模43.80公顷，弹性发展区规模32.74公顷。第56条 战略缓冲区控制70、1、规模控制为应对未来发展及相关政策的不确定性，本次规划划定27.90公顷的战略缓冲区，为远期功能完善建设、保障重大项目建设预留条件。战略缓冲区现状用地主要为园地和耕地，其中园地约26.83公顷，耕地约1.07公顷。2、建设管控要求战略缓冲区内宜继续按照现状园地地类进行保留，战略缓冲区内用地不宜纳入永久基本农田保护范围，不应设置邻避设施，必要的交通和设施应协调预留。第二节 用地布局第57条 功能结构总体秉承“城市沿坡，农旅沿河”的空间布局思路，以国道549为轴南向拓展，形成老场镇红色文旅组团、坡地康居生活组团、河坝农旅博览组团；完善旅游服务和生活服务，依托大渡河形成景观休闲绿带，构建“一轴一带71、三组团”的城镇空间结构。一轴,沿现国道549的综合服务轴，串联三个功能组团，带动沿线功能组团协同发展。一带，即沿大渡河滨水休闲景观带，融合红色文化，以山水资源、农业景观为依托，促进生态、文化、旅游的深度融合。三组团，即红色文旅组团、坡地康居生活组团、河坝农旅博览组团三个功能组团。强化各组团特点，加强各组团协同，促进文旅产居融合，实现镇区宜居宜业宜游宜养发展。第58条 居住用地坚持生活空间宜居适度，协调就业与居住关系，充分考虑未来产业发展需求，结合镇区空间和功能优化，优化居住用地布局，适当增加居住用地供应，强化职住平衡发展。到2035年，规划二类城镇住宅用地33.43公顷。第59条 公共管理与公72、共服务用地围绕县域“县域副中心”的战略定位，优化提升镇区的公共服务能级，承担以医疗、教育等公共服务为主的县域副中心功能。针对目前存在的短板及未来承载的服务功能，重点补齐、提升医疗、教育、养老、文化、体育等设施。其中规划新建综合医院1处，小学1处，养老院1处，文化活动中心2处、体育场1处。到2035年，规划公共管理与公共服务用地8.40公顷。第60条 商业服务业用地围绕镇区旅游度假、产业发展、城市服务等功能需求，结合不同组团功能，丰富商业配套，提高生产、生活便利度。规划商业设施包括以主题酒店、研学会议、度假公寓、休闲餐饮等为主的旅游服务设施，以产业服务、物流管理、农特产品展销为主的产业服务设施以73、及以菜市场、超市、便利店等为主的便民生活服务设施。到2035年，商业服务业用地17.89公顷。其中针对旅游集散服务功能提升的设施主要布局在镇区南侧入口，以文化研学为主的设施主要布局在镇区北侧。产业服务设施主要结合农旅博览功能布局。生活服务设施主要针对日常生活提升进行补充，结合服务半径合理布局，规划新建农贸市场1处，位于镇区南部。第61条 绿地与开敞空间用地以镇区优越的山水资源为依托，结合山体、河流、沟渠等景观资源布局公园绿地及广场等开敞空间点缀城中，形成山水交融、城绿交织的新城绿色空间。规划新增3处公园绿地。到2035年，规划绿地与开敞空间用地5.49公顷。第三节 公服设施第62条 公共服务体74、系坚持“以人为本”的原则，完善公共服务设施体系建设，注重保障和改善民生，不断提高基本公共服务保障和公共服务设施供给水平，全面提升生活空间环境品质。加强品质建设，做优公共服务中心及社区服务圈，建设便利高效、宜业有活力、宜居有魅力的新城。补齐公共服务设施短板，强化安顺场镇区作为县域副中心的地位。规划构建“1+2”的生活圈体系，即1个10分钟生活圈，2个5分钟生活圈。推动社区基本公共服务设施均等化、服务范围全覆盖，鼓励发展一站式社区公共服务综合体，引导功能组合设置、复合利用，提高社区服务的便利度和活力。第63条 医疗卫生设施规划按照县域医疗副中心定位对安顺场基础公共卫生服务体系进行完善，补足医疗卫生75、设施及基层医疗卫生服务机构，提升医疗卫生服务水平。规划对安顺场中心卫生院进行提升改造，按照二级综合医院和传染病医院建设标准建设为县域医疗卫生次中心，在现安顺场中心卫生院旁空地进行扩建。保留原村卫生站，另在坡地康居生活组团结合社区公共服务综合体新增一处社区卫生服务站。第64条 教育设施补充基础教育设施增量，引进优质基础教育资源。基础教育设施按照服务半径和居住人口分布情况布局，其中幼儿园服务半径 300m、小学服务半径500m。规划保留现安顺场八一希望小学，另在坡地康居生活组团新增完全小学1所。规划保留现安顺场幼儿园，另在坡地康居生活组团新增幼儿园1所。第65条 文化设施完善文化设施建设，提升文化76、氛围。规划新增文化设施2处，其中1处结合现中国工农红军强渡大渡河纪念馆设置，另1处布局在坡地康居生活组团。第66条 体育设施规划构建完善的全民健身公共服务体系，新增镇级体育设施1处，社区级体育设施1处，并结合公园绿地、广场与小学体育设施为补充，形成层级完善、布局均衡的体育设施服务网络。第67条 社会福利设施规划构建医养结合、服务均等的养老服务体系，以居家为基础、社区为依托、养老及医疗机构为补充的养老服务体系。规划邻综合医院新建养老院1处，结合社区综合服务中心配置日间照料中心1处。第四节 交通设施第68条 对外交通国道549改线，串联小水、安顺及先锋，向南联系石棉城区，向西至九龙；泸石高速在安靖77、设有下线口，通过安顺场大桥接安顺场镇区。第69条 内部交通镇区道路分为三级，主干路、支路与街巷。主干路“一纵一横”，纵向主干路沿河，衔接高速与国道549；横向主干路联通沿山与滨水道路。支路为生活服务型道路，可通行机动车。街巷以步行功能为主，街巷宽度满足消防通道需求。规划路网长度6.8公里，路网密度8.95公里/平方公里。第70条 交通设施规划安顺场公交站，开通覆盖片区的城乡公交线路。规划公共停车场3处，满足居民日常停车及旅游停车需求，公共停车场应设置不少于总停车位10的充电停车位。第71条 慢行交通充分利用山水资源，串联景点，打造大渡河滨水观光绿道与沿山健身绿道。第五节 市政设施第72条 给水78、工程规划1、用水量预测规划安顺场镇区用水按人均综合用水量标准0.25m3/d计算，则镇区远期需水量约为3125m3/d。2、水源及供水设施规划规划保留原先锋乡供水站，扩建安顺场镇供水站规模为2000m3/d，2座供水站共同为镇区供水。3、给水管网布置为确保供水安全，规划镇区内配水管网呈环状布置，沿道路敷设。给水水压按满足用户接管最不利点处服务水头不小于28米的要求。4、消防给水规划镇区内消防采用低压制，同镇区给水共用一套管网系统。为保证消防给水，室外肩负消防供水配水管管径不小于DN150。给水管线上设置室外消火栓，消火栓的数量和布置遵守消防规定，每隔不大于120米设消火栓一处，尽可能布置在交叉79、口和醒目处。第73条 排水工程规划1、排水体制镇区排水体制采用雨、污分流制。对现状合流管进行分流制改造。镇区雨水的排除以顺应地势，直接分散为原则，就近排入水体中。镇区污水经过污水管网收集最终进入污水处理设施统一处理。2、雨水工程规划（1）雨水量计算安顺场镇区暴雨强度计算采用雅安市暴雨强度公式：式中：q暴雨强度（升/秒公顷）P设计重现期；tt1+t2t 降雨历时（分钟）t1地面集水时间，取58（分钟）t2管渠内雨水流行时间（分钟）雨水设计流量计算公式为：Q=qF式中：F集水面积（公顷）综合径流系数，取0.6。P一般地区重现期采用2-3年，重要干道、重要地区或短期积水能引起严重后果的地区重现期宜采80、用3-5年。（2） 水系规划规划水渠联通镇区内现有山坪塘，汇入现状沟渠中，完善镇区水系系统，用于灌溉、排水。（3）雨水管网布置雨水系统布置充分利用地形，雨水依靠重力流就近排入水体。雨水管一般沿规划道路布置，尽量顺坡敷设，以减少管道埋深。雨水管在街道上的最小管径宜不小于D400，在机动车道下，最小覆土厚度宜大于0.7米。雨水管道为尽量降低埋深，水力坡降尽可能利用道路纵坡。（4）低影响开发通过分散的、小规模的源头控制机制和设计技术，来达到对暴雨所产生的径流和污染的控制。将规划区内广场、停车场及人行道建设成可透水地面。在规划区硬化地面中，透水性地面的比例不应小于40%。结合带状绿地设置植草沟，沿规划81、区沟渠两侧建设下凹式绿地。3、污水工程规划（1）污水量标准及污水量计算本次规划区内污水量主要为生活污水，根据规划区的用地性质，确定综合污水排放系数为0.8，用水日变化系数取1.4，经过计算，规划区污水总量约为1800m3/d。（2）水处理设施规划规划1座污水处理站，位于镇区东南侧，处理规模2000m3/d，用于处理镇区及周边村庄的生活污水。（3）污水管网系统布置污水管道沿道路布置，在车行道上的最小覆土厚度宜大于0.7米，最大覆土厚度不宜大于78米，在街道上的最小管径不小于DN300。（4）污水排放标准按照城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918）一级A标准执行。第74条 电力工程规划1、用82、电指标及用电负荷预测结合现状人均用电负荷和用电量，规划镇区人均用电负荷取1.5kW，同时系数取0.6。镇区用电负荷为11.3万kW。2、电源规划规划供电电源来自现状35kV安全站、35kV先锋站和110kV姜家沟站。3、10千伏电网规划10千伏电力线在道路下预留电力管线位置，有条件时逐步采用埋地电力电缆下地敷设。电力线与电信线原则上各走道路一侧。第75条 燃气工程规划1、用气量指标及用气量计算人均生活用气量指标取0.3m3/（人日），公建比例取生活用气量的20%，未预见用气量取5%，用气需求量约4725m3/d。2、气源规划镇区天然气气源来规划石棉县配气站，引中压燃气管线供应。3、燃气管网规划83、规划区燃气管网采用中压一级压力级制。为了提高供气安全和可靠性，管网以环网为主，辅以枝状管伸向街坊内部，中压管网通过楼栋式调压器降压后出低压气供向用户。燃气管道采用热轧无缝钢管或PE管，干管最小覆土厚度，车行道上不小于0.9米。第76条 通信工程规划1、通信负荷预测固话需求量按50线/百人，移动电话按照90部/百人，有线电视按2端/户进行预测。远期固话需求量为6250线，移动电话11250部，有线电视7142线。2、邮政设施保留现状1座邮政支局，要求能办理报刊发行、邮政储蓄、包裹函件、特快专递、报话、传真等业务。3、有线电视镇区有线电视系统由石棉县网络覆盖，远期入户率达到100%。有线电视线路可84、于电信线路同管敷设，但不应共管孔。4、基站规划规划4座通信基站，基站覆盖半径500-1000m。规划区内布置移动通信共享基站，实现电信、移动、联通共建共享，提高基站的利用率，减少重复建设。5、通信线规划通信线采用架空线路，镇区根据条件可逐步下地。第77条 管线综合规划1、基本原则本次管线工程规划包括：给水、雨水、污水、燃气、电力、电信等六种管线，在规划中，应着重考虑今后各单项管线工程设计、施工、管理的方便，同时兼顾其安全性，并注意节约用地。城镇工程管线综合规划应结合城镇的发展合理布置，充分利用城镇地上、地下空间。2、平面综合为避免给水与污水相互污染，强弱电相互干扰，原则上各种管线从道路红线向道85、路中心线方向平行布置，一般应遵循下列次序：道路西、南侧为：电力、给水、雨水；道路东、北侧为：燃气、电信（含有线电视）、污水；管道与建筑红线以及管道与管道间的水平净距应满足城市工程管线综合规划规范GB50289-2016的要求。3、竖向综合各种工程管线交叉时，自地表面向下的排列顺序宜为：电力管线、通信管线、燃气管线、给水管线、雨水排水管线、污水排水管线。若出现交叉矛盾时应遵循小管让大管，压力流管让重力流管，可弯曲管让不可弯曲管等原则进行调整。管道与建筑红线以及管道与管道间的垂直净距应满足城市工程管线综合规划规范GB50289-2016的要求。第78条 环卫工程规划1、垃圾量预测规划区居民生活垃圾86、日产量按0.8公斤/人计，则规划区生活垃圾日产量约为10吨/天。2、 环卫设施规划生活垃圾收集至镇区西侧垃圾转运站，后转运至城区垃圾压缩转运站。生活垃圾逐步实现垃圾分类收集回收，生活垃圾收集点的服务半径不宜超过70米，生活垃圾收集点可放置垃圾容器或建造垃圾容器间。 4、垃圾处理规划区生活垃圾必须及时清运，环卫车收集生活垃圾后经垃圾转运站运至城区垃圾压缩转运站。医疗垃圾及有毒有害垃圾分类运输，分别处理。5、公共厕所规划保留现状4座公厕，共新建4座公共厕所，规划结合商业、步行街设置。6、果皮箱商业大街每隔50100米设置1个，交通干道每100200米设置1个，一般道路每200400米设置1个。第六87、节 防灾设施第79条 消防规划1、消防原则贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针。坚持远近结合，全面规划与分步实施相结合，均衡布局与重点防护相结合，科学性和可操作性相结合。2、消防队建设规划1座一级乡镇消防站，人员及装备标准按照乡镇消防队（GB/T35547-2017）配备。3、消防用水规划镇区内消防采用低压制，同生活用水共用一套管网系统，消防用水量按火灾同时发生次数1次，一次灭火用水量15升/秒，两小时消防延时考虑。消火栓布置间距不大于120米，服务半径不大于150米，且距路边不应超2米，距建(构)筑物外墙不宜小于5米，并且必须保证每个市政道路交叉口有1个消火栓。在重要公共建筑、居住区、广88、场、公园结合观赏水池修建消防水池，以备紧急情况下提供消防水源。4、消防通道规划保证确保消防通道的规划建设，在建筑物之间设有足够宽度的消防通道。地块内消防车道应满足建筑设计防火规范的相关要求。第80条 防洪规划（1）防洪原则防洪工作要认真贯彻执行全面规划、综合治理、防治结合、因地制宜、以防为主的方针，同时与水系的流域防洪、农田水利建设、水土保持、绿化相结合，并要做好相互协调工作。（2）防洪标准根据防洪标准（GB50201-2014），规划镇区防洪标准为50年一遇，内涝防治标准采用10年一遇。（3）防洪措施结合老鹰岩水库建设大渡河沿线统筹建设防洪堤，保证镇区内防洪安全。行洪区内除必要的与防洪有关的89、工程构筑物外，严禁修建其他构建筑物；严禁往防洪沟倾倒垃圾，对沟渠进行必要疏浚整治，保证行洪断面和通道；主要防洪工程设施均按水工三级建筑物设计；积极建立洪水预报警报系统，制定防洪抢险预案。第81条 抗震规划（1）规划原则及目标坚持“预防为主、平震结合、防灾减灾”的原则，提高城镇的综合抗震能力，最大限度地减轻地震灾害的影响和损失，使城镇在遭到相当于地震基本烈度的地震时，采取切实可行的对策措施，保障要害系统的安全及人民生命财产的安全。（2）抗震规划按照GB183062015中国地震动参数区划图，规划区地震基本烈度为8度，设计基本地震加速度值为0.20g。各抗震设防类别建筑必须按照建筑工程抗震设防分类90、标准进行设防，新建工程应按国家建筑物抗震设计规范进行抗震设计和施工。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。（3）防灾避难场所及疏散通道结合镇政府设立应急指挥中心，主要道路作为主要疏散通道，学校作为固定避难场所，开敞空间作为紧急避难场所。固定避难场所人均有效避难面积不小于2平方米，用地面积不宜小于2000平方米，避难疏散距离不大于1公里，结合规划区内的学校布置。应设置标示标牌、避震疏散人员的栖身场所、生活必需品与药品储备库、消防设施、应急通信设施与广播设施、临时发电与照明设备、医疗设施。91、紧急避难场所结合镇区公园绿地、体育场、停车场等开敞空间布置，人均有效避难面积不小于0.5平方米，避难疏散距离不大于500米，规划镇区共设置紧急避难场所6处。第82条 地质灾害防治规划在各项工程项目建设时，规划要求在建设项目建设前必须进行详细的工程地质勘察，以具体确定工程项目是否在此选址建设或采取相应防护措施。对可能引起地质次生灾害的建设项目进行严格的论证。规划和建设行政主管部门必须严格把关，确保工程质量安全。第83条 人防规划（1）规划原则贯彻“长期准备、平战结合、全面规划、重点建设”的原则，使人防建设既能为城市经济建设服务，又能提高城市综合发展能力和战时整体防护能力。（2）人防工程规划规划战92、时留城人口取总人口的40%，人均占有防护工事面积取1.0平方米，规划区共需设置人防工程5000平方米。人防工程的建设主要通过结合民用建筑、绿地、广场、学校操场等进行建设，并结合重点工程修建防空地下室来完成。新建居住区、小区应按国家规定标准统一规划修建防空地下室。建立和完善工程防护、通信保障、警报报知、救援组织、城市应急疏散、防空教育和组织指挥等七种人防保障体系，从整体上增强城市的防空抗毁能力。严格征收、管理人防工程建设费。加速内部主干道等重要基础设施的建设，确保交通通畅。严格限制易燃、易爆炸、有毒产品的生产和储存规模，保护“生命线”工程。加强城镇广场、绿化带、停车场等空间建设，确保战时人员及时93、集结与疏散。第七节 风貌管控第84条 历史文化保护安顺场省级历史文化名镇划定保护范围面积12.02公顷，包括红军强渡大渡河遗址、营盘山遗址、陈国正宅碉三处文保单位以及安顺场老街、唐平安碉房保护范围；划定建设控制地带范围56.58公顷，范围北至松林河，西以营盘山遗址公园边界为界，南至乡政府，东以大渡河乡边界为界。第85条 景观风貌引导1、景观风貌总体要求整体风貌与安顺场老街进行协调，结合山水地形特点，塑造与山水农田融合一体的红色文化小镇风貌。按照“两区一带两廊多节点”进行景观风貌控制。两区即传统历史风貌景观区、城镇特色风貌景观区；一带即大渡河滨水景观带；两廊及飞水岩沟景观视廊和“营盘山-大渡河遗94、址”景观视廊；多节点即为多处景观控制节点。2、景观风貌分区传统历史风貌景观区：位于古镇核心区域，以传统风貌为主，保持原有低多层建筑尺度，原则上建筑限高24米。城镇特色风貌景观区：国道549西侧坡地，整体空间布局结合地形依山就势，体现山地地形特点；建筑风貌上采用现代风格和传统风格的结合，与传统风貌区进行融合。建筑以多层为主，局部小高层，建筑限高40米。第86条 四线控制1、蓝线与管控以大渡河、松林河河道管控范围线为城市蓝线范围；严格按照城市蓝线管理办法相关要求进行管控。2、绿线与管控划定飞水岩沟两侧20米为公园绿地，面积1.35公顷，其他城镇区域共划定2.21公顷公园绿地，属城镇绿线范围；严格按95、照城市绿线管理办法相关要求进行管控。3、黄线与管控划定客运站场、变电站、停车场、供水设施、污水处理设施、变电站、高压走廊、天然气配气站、垃圾转运站、电信局、邮政（支）局、消防站、防洪堤、避震疏散场地等为城市黄线范围；严格按照城 市黄线管理办法要求进行管控。4、紫线与管控划定安顺场省级历史文化名镇为城市紫线范围，严格按照城市紫线管理办法要求进行管控。第六章 规划传导第87条 村级片区规划引导本次规划共划分为7个村级片区，村级片区约束性指标详见附表4片区规划指标分解表，预期性指标引导如下：安顺片区：以安顺村为中心村，包括龙头石村、共和村、解放村、松林村和安顺村，片区总面积104.19平方公里，规划96、乡村人口780人，发展黄果柑、枇杷等特色农业、大渡河百里金果长廊组成之一，现代农业公园、乡村旅游服务的综合发展区。蟹螺片区：以大湾村为中心村，包括猛种村、新乐村、江坝村和大湾村，片区总面积161.92平方公里，规划乡村人口800人，中国民间文化艺术之乡、中国传统村落、民族文化展示及旅游服务区。新棉片区：以安靖社区为中心村，包括安靖社区、岩子社区、向阳社区、新街社区、老街社区、西区社区、草八排社区和广元堡社区，片区总面积107.18平方公里，规划乡村人口1000人，发展黄果柑、枇杷等特色农业、大渡河百里金果长廊组成之一现代农业公园、乡村旅游服务的城郊新型农村社区。小水片区：以小水村为中心村，包括97、小水村、新场村、魁沙村和麂子坪村，片区总面积104.34平方公里，规划乡村人口420人，发展黄果柑、枇杷等特色农业、大渡河百里金果长廊组成之一，小水工业园配套服务区。擦罗片区：以福龙村为中心村，包括福龙村、晏如村和楠桠村，片区总面积72.08平方公里，规划乡村人口300人，以发展绿色蔬菜等都市农业为主的农业发展区。竹马片区：以叶坪村为中心村，包括叶坪村、回隆村和竹马村，片区总面积118.29平方公里，规划乡村人口400人，竹马工业园区配套服务区。永和片区：以白马村为中心村，包括白马村、大林村和纳耳坝村，片区总面积42.02平方公里，规划乡村人口1200人，发展黄果柑、枇杷等特色农业、大渡河百里98、金果长廊组成之一的农业发展区。第七章 实施措施第88条 组织保障按片区建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进规划的实施措施，按照项目计划制定年度工作安排，监督检查各年度工作推进执行情况。建立重大问题政策研究机制和专家论证制度，以及重大建设项目公示与听证制度。健全乡村建设规划许可管理制度，积极建立乡村规划师制度。第89条 政策配套探索盘活乡村闲置低效用地有效路径。精准建立闲置、低效用地信息库；探索盘活乡村闲置低效用地的资金、土地收储、法律法规等政策。探索宅基地有偿退出机制。放活宅基地使用权，在土地、财政、融资等方面出台对进入城镇集中居住、农村集中归并、自愿退出宅基地配套支99、持政策。探索集体经营性建设用地入市配套政策。明确集体经营性建设用地入市相关配套制度，落实具体操作细则，明确相关利益分配机制，保障农村一二三产业融合发展。下放新增集体建设用地涉及农用地转用权限，由当地人民政府审批，集体建设用地报转时只报总量，不固定图斑，年底统一结算并定图斑、定数量，完善相关资料上报备案。探索乡村规划建设基层管理人员能力提升机制。开展业务培训和到自然资源部门挂职锻炼等方式，重点围绕村庄规划政策、编制技术、实施管理及先进经验等方面，不断提升基层管理人员的乡村规划管理业务水平。第90条 监督评估完善公众参与制度。建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。建立并用好国100、土空间规划“一张图”实施监督信息系统。数据库汇入上级国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制。将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查内容，建立规划实施考核制度，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制。附表附表1：片区国土空间保护利用现状表用地用海类型面积（平方公里）比重（%）农林用地耕地8.280.80%园地42.924.15%林地886.4285.81%草地31.543.05%农业设施建设用地2.620.25%合计971.7894.07%建设用地城乡建设用地城镇14.611.41%村庄6.230.60%区域基础设施用地3101、.980.39%其他建设用地4.880.47%合计29.72.88%自然保护与保留湿地0.250.02%陆地水域29.062.81%其他土地2.210.21%合计31.523.05%总计1033100.00%附表2：片区规划指标体系表序号指标类型指标项单位规划期末指标属性(2035年)1开发利用建设用地总规模公顷2442.94预期性2城乡建设用地规模公顷1761.38约束性3人均城镇建设用地平方米115预期性4人均农村居民点用地平方米75预期性5规划新增建设用地规模公顷133.98约束性6新增建设用地占用耕地面积亩235.3预期性7保护修复耕地保有量亩44550约束性8永久基本农田保护面积亩7102、397.29约束性9生态保护红线控制面积公顷13672.84约束性10自然岸线保有率%90约束性11河湖水面率%2.81预期性12生态公益林和天然林面积平方公里653.08/765.40预期性13基本草原面积亩0预期性14自然保护地面积平方千米134.78预期性15森林覆盖率%78.58预期性16湿地保有量平方千米25.17预期性17重要江河湖泊水质达标率%100约束性18其他常住人口规模万人2.14预期性19农村自来水普及率%100预期性20农村生活垃圾处理率%100预期性21农村污水处理率%8022绿色矿山比例%100预期性附表3：片区历史文化保护一览表类型保护对象历史文化名镇名村安顺场省103、级历史文化名镇传统村落蟹螺中国传统村落、木耳中国传统村落、猛种中国传统村落、俄足堡子中国传统村落文物保护单位红军强渡大渡河遗址、石棉茶马古道（包含蟹螺堡子猛种堡子木耳堡子）、新棉大渡河悬索大桥、翼王亭、裕隆墓地、松林地土司遗址、俄足堡子、营盘山遗址、吴登民宅碉、陈国正宅碉、宿贵轩宅碉、广元堡忠字碑及川矿三矿区办公楼、四川石棉矿“1248”坑道非物质文化遗产环山鸡节、尔苏藏族民歌“觉里曼姆”、木雅藏族“什结拉布”、尔苏木雅藏族母虎历法、尔苏藏族民歌萨里安多曼、尔苏木雅藏族刺绣技艺、擦罗彝族口弦、石棉藏族“四十八堡歌”、木雅藏族年俗、石棉藏族“弥卦”制作技艺、石棉“老鹰茶”制作技艺、石棉“曾氏”醪104、糟酿造技艺、石棉藏族坛坛酒酿造技艺、洪门武术、六合拳附表4：片区文物保护单位一览表序号级别名称地址类别核心保护范围及建设控制地带时代1国家级红军强渡大渡河遗址安顺场镇重要史迹及代表性建筑保护范围:北至泸石公路，南至安顺场老街，西至松林河，东至迫击炮阵地。核心保护范围面积7.68公顷。建设控制地带：保护范围向南、北外延50米，向西外延200米。近现代2省级石棉茶马古道（包含蟹螺堡子猛种堡子木耳堡子）蟹螺藏族乡古遗址谢罗堡子碉楼保护范围:碉楼四周外延5米，建设控制地带:重点保护范围四周外延10米。猛种堡子保护范围:北起晒佛遗址，南至通组便道路;东起通组公路，西至悬崖边的范围内，建设控制地带:重点保105、护范围外延，东、南、北三面各外延50米。清3市级新棉大渡河悬索大桥新棉街道重要史迹及代表性建筑重点保护范围:大桥北岸桥破外侧北、东、西三面各外延20米。南岸桥墩外侧南、东、西三面各外延20米。一般保护区:重点保护范围外延，南岸南面外延90米至108国道,东、西、南三面各外延30米，北岸东、西两面各外延30米。建设控制地带:一般保护区外延，北岸东面外延110米至新建的大渡河大桥，西面沿省道211线外延130米至烈士陵园。南岸东面外延110米至新建的大渡河大桥，西面外延130米。近现代4翼王亭新棉街道重要史迹及代表性建筑保护范围:翼王亭四周外延5米。建设控制地带:保护范围四周外延10米近现代5裕隆106、墓地永和乡古墓葬保护范围:北起大渡河，南至石永公路;西起裕隆村村委会，东至宏耀矿业有限公司。建设控制地带:保护范围外延，向南延长30米至牛路岗山脚，向东外延50米，向西延长50米至大渡河。战国6县级松林地土司官署遗址安顺场镇古遗址保护范围：以残存碉房为中心，向东外延至石漠化硬化便道一环路，向西外延至石漠化硬化便道二环路，向南外延50米，向北外延至石漠化硬化便道二环路。建设控制地带：保护范围四周外延30米的范围内。清7俄足堡子安顺场镇古建筑保护范围:以堡子为中心，分别向东南西北外延50米的范围内。建设控制地带:保护范围四周外延50米。清8营盘山遗址安顺场镇古遗址保护范围:营盘山遗址包括翼王亭和营107、盘山皂荚树区域,核心保护范围面积2.82公顷。建设控制地带：与遗址公园范围进行衔接，面积19.44公顷清9陈国正宅碉安顺场镇重要史迹及代表性建筑保护范围：碉楼四周外延5米，核心保护范围面积0.04公顷。建设控制地带：保护范围四周外延10米，面积0.05公顷。近现代10吴登民宅碉安顺场镇古建筑清11宿贵轩宅碉安顺场镇重要史迹及代表性建筑近现代12广元堡忠字碑及川矿三矿区办公楼新棉街道重要史迹及代表性建筑近现代13四川石棉矿“1248”坑道新棉街道重要史迹及代表性建筑近现代附表5：片区非物质文化保护一览表级别名称类别地址省级环山鸡节民俗蟹螺藏族乡市级尔苏藏族民歌“觉里曼姆”传统音乐蟹螺藏族乡木雅藏108、族“什结拉布”传统舞蹈蟹螺藏族乡尔苏木雅藏族母虎历法民俗蟹螺藏族乡尔苏藏族民歌萨里安多曼传统音乐蟹螺藏族乡尔苏木雅藏族刺绣技艺传统技艺蟹螺藏族乡县级擦罗彝族口弦传统音乐回隆镇石棉藏族“四十八堡歌”传统音乐蟹螺藏族乡木雅藏族年俗民俗蟹螺藏族乡石棉藏族“弥卦”制作技艺传统技艺石棉“老鹰茶”制作技艺传统技艺石棉“曾氏”醪糟酿造技艺传统技艺石棉藏族坛坛酒酿造技艺传统技艺洪门武术传统体育永和乡六合拳传统体育新棉街道附表6：片区国土空间用途结构调整表单位：公顷，%功能结构规划基期年规划目标年增减面积占比面积占比耕地682.90 0.66 3082.73 2.98 2399.82 园地4291.59 4.1109、5 2970.20 2.88 -1321.39 林地88639.98 85.81 88904.42 86.07 264.44 草地3153.47 3.05 2549.38 2.47 -604.09 湿地24.79 0.02 24.28 0.02 -0.51 农业设施建设用地261.50 0.25 259.22 0.25 -2.27 建设用地城乡建设用地城镇用地1460.60 1.41 1592.22 1.54 131.63 村庄用地622.74 0.60 169.16 0.16 -453.58 小计365.10 0.35 1761.38 1.71 1396.28 区域基础设施398.40 0.110、39 587.57 0.57 189.17 其他建设用地487.85 0.47 93.98 0.09 -393.87 合计540.46 0.52 2442.94 2.36 1902.48 陆地水域2905.50 2.81 2899.44 2.81 -6.07 其他土地366.29 0.35 180.40 0.17 -185.89 总计103295.62 100.00 103295.62 100.00 0.00 附表7：片区综合整治重点项目一览表项目类型项目编号项目名称建设年限建设地点修复整修内容规模(公顷)生态修复1乡村“四旁”绿化美化2020-2035全域见缝插绿，因地制宜展开路旁、水旁、宅111、旁、村旁绿化工作2小微湿地、绿地建设2020-2035全域以行政村为单位，依托现有坑塘水面，在聚居点附近合理布局小微湿地，小型公共绿地，提供农村户外游憩休闲空间3农村环境综合治理2020-2035全域建设农村公厕、农村垃圾收集点，分组团设立转运站、进行农村面源污染治理，进行农村公路养护及路域环境整治4矿山治理工程2020-2025全域边坡治理、土壤基层改良、矿山水资源修复、植被修复399.145坡耕地水土流失综合治理2020-2035全域对水土流失严重区域耕地逐步进行退耕还林，种植具有水土保持功能的乡土乔木607.586水源保护地综合保护整治2020-2035解放村、大湾村、西区社区、老街社区112、麂子坪村、国有林场水源地周边村环境综合治理、水源涵养及水土流失综合治理、饮用水源地环境保护，建设水源涵养林57437地质灾害易发区治理2020-2035全域加强地质灾害易发区的地灾点监测预警，综合考虑地灾点规模大小、治理难度、受威胁人数来确定治理搬迁措施农用地整理8耕地规整工程2020-2035全域田坎整理607.589旱地改造工程2020-2025全域农田水利设施建设607.5810坡耕地改造工程2020-2025全域土地平整607.5811农田生态治理工程2020-2035全域面源污染治理607.5812低效耕地整治工程2020-2035全域土地平整、土壤培肥、农田水利设施建设、田间道路113、建设607.5813永久基本农田恢复整治工程2020-2035全域土地平整、土壤培肥、农田水利设施建设、田间道路建设493.15建设用地整治14城乡建设用地增减挂钩工程2020-2035全域农村宅基地整治409.1215工矿废弃地复垦项目工程2020-2035全域工矿废弃地复垦399.14附表8：片区规划聚居点一览表序号所属乡镇聚居点名称规划人口（人）用地面积（公顷）备注1新棉街道岩子新村3002.72广元堡新村2001.83安靖新村5004.5中心村4安顺场镇新场村聚居点1401.265魁沙村聚居点800.726麂子坪村聚居点2001.87松林村聚居点5005.08解放村聚居点800.729114、共和村聚居点1000.910龙头石村聚居点1000.911回隆镇叶坪村聚居点3003.0中心村12福龙村聚居点3003.0中心村13竹马村聚居点1000.914蟹螺藏族乡大湾村聚居点3003.0乡政府驻地15江坝村聚居点2001.816新乐村聚居点1501.3517猛种村聚居点1501.3518永和乡大林村聚居点2001.819白马村聚居点6006.0乡政府驻地20纳耳坝村聚居点4003.6总计490027.20附表9：片区各村公共服务设施配套一览表片区名称行政管理教育医疗文化体育养老商业殡葬设施消防应急安顺场镇安顺村(镇区、中心村)镇政府、派出所、镇便民中心、村委会中学、小学、幼儿园卫生院文115、化活动中心健身广场敬老院、日间照料中心农贸市场、金融、邮政电信服务网点、电商网点、超市消防站、应急避难场所松林村村委会、便民服务点卫生室文化活动室健身广场便民商店微型消防站、应急避难场所解放村村委会、便民服务点卫生室文化活动室健身广场便民商店微型消防站、应急避难场所共和村村委会、便民服务点、卫生室文化活动室健身广场便民商店微型消防站、应急避难场所龙头石村村委会、便民服务点卫生室文化活动室健身广场便民商店微型消防站、应急避难场所小水村（中心村）村委会、村便民服务中心幼儿园卫生室文化活动站健身广场日间照料中心便民市场微型消防站、应急避难场所魁沙村村委会、便民服务点卫生室文化活动室健身广场便民商店微116、型消防站、应急避难场所新场村村委会、便民服务点卫生室文化活动室健身广场便民商店微型消防站、应急避难场所麂子坪村村委会、便民服务点卫生室文化活动室健身广场便民商店微型消防站、应急避难场所蟹螺藏族乡大湾村（乡场镇、中心村）乡政府、村委会、便民服务中心幼儿园卫生服务站文化活动站健身广场日间照料中心农贸市场、金融、邮政电信服务网点、电商网点、超市微型消防站、应急避难场所猛种村村委会、便民服务点卫生室文化活动室健身广场便民商店微型消防站、应急避难场所新乐村村委会、便民服务点卫生室文化活动室健身广场便民商店微型消防站、应急避难场所江坝村村委会、便民服务点卫生室文化活动室健身广场便民商店微型消防站、应急避难117、场所新棉街道安靖社区居委会、村便民服务中心幼儿园卫生服务站文化活动站健身广场日间照料中心便民市场微型消防站、应急避难场所岩子社区居委会、便民服务点卫生室文化活动室健身广场便民商店微型消防站、应急避难场所广元堡社区居委会、便民服务点卫生室文化活动室健身广场便民商店微型消防站、应急避难场所回隆镇叶坪村(镇区、中心村)镇政府、派出所、镇便民中心幼儿园卫生院文化活动中心健身广场日间照料中心农贸市场、金融、邮政电信服务网点、电商网点、超市微型消防站、应急避难场所回隆村村委会、便民服务点卫生室文化活动室健身广场便民商店微型消防站、应急避难场所竹马村村委会、便民服务点卫生室文化活动室健身广场便民商店微型消防118、站、应急避难场所福龙村(中心村)村委会、村便民服务中心幼儿园卫生服务站文化活动站健身广场日间照料中心便民市场微型消防站、应急避难场所永和乡白马村（乡场镇、中心村）乡政府、村委会、乡便民服务中心幼儿园卫生服务站文化活动站健身广场日间照料中心农贸市场、金融、邮政电信服务网点、电商网点、超市微型消防站、应急避难场所大林村村委会、便民服务点卫生室文化活动室健身广场便民商店微型消防站、应急避难场所纳耳坝村村委会、便民服务点卫生室文化活动室健身广场便民商店微型消防站、应急避难场所附表10：片区主要农村公路规划一览表类型序号道路名称路基宽度（米）功能主要农村公路1石永路7.5新棉、永和石隆路7.5G108、119、回隆2新棉街道至美罗公路7.5新棉、美罗3擦安路7.5回隆、安顺4蟹螺堡子公路7.5安顺、蟹螺5小水工业集中区公路7.5新场、工业集中区6先新桃路7.5先锋、新民7江坝至松岗环线7.5蟹螺环线8西油房至洪坝公路7.5G549、蟹螺附表11：镇区用地结构规划表一级二级三级类规划基期年规划目标年面积比例面积比例耕地0.87 1.14 0.00 0.00 园地26.76 34.97 0.66 0.86 林地1.00 1.31 0.00 0.00 设施农用地0.74 0.97 0.00 0.00 居住用地城镇住宅用地二类城镇住宅用地1.63 2.13 33.43 43.68 城镇社区服务设施0.00 120、0.00 0.59 0.78 农村宅基地24.83 32.44 0.00 0.00 公共管理与公共服务用地机关团体用地0.75 0.98 1.32 1.73 文化用地图书与展览用地0.64 0.84 0.66 0.87 文化活动用地0.00 0.00 0.57 0.75 教育用地中小学用地0.76 0.99 2.33 3.05 幼儿园用地0.00 0.00 0.68 0.89 其他教育用地0.80 1.05 0.73 0.95 体育用地体育场馆用地0.00 0.00 0.64 0.83 医疗卫生用地医院用地0.00 0.00 0.87 1.14 基层医疗卫生设施用地0.28 0.37 0.00121、 0.00 社会福利用地老年人社会福利用地0.00 0.00 0.59 0.77 商业服务业用地商业用地零售商业用地0.93 1.22 7.49 9.79 批发市场用地0.00 0.00 0.26 0.33 旅馆用地0.00 0.00 9.23 12.06 公用设施营业网点用地0.00 0.00 0.15 0.19 娱乐康体用地0.00 0.00 0.47 0.62 工矿用地工业用地二类工业用地0.05 0.07 0.00 0.00 采矿用地0.34 0.44 0.00 0.00 交通运输用地公路用地1.20 1.57 0.00 0.00 城镇道路用地3.07 4.01 6.60 8.62 交122、通场站用地对外交通场站用地0.00 0.00 0.73 0.96 公共交通场站用地0.00 0.00 0.49 0.64 社会停车场用地0.75 0.98 1.10 1.44 公用设施用地排水用地0.00 0.00 0.45 0.58 广播电视设施用地0.17 0.22 0.00 0.00 消防用地0.00 0.00 0.33 0.43 水工设施用地0.15 0.20 0.00 0.00 绿地与开敞空间用地公园绿地2.50 3.27 3.80 4.97 防护绿地0.68 0.89 0.00 0.00 广场用地1.72 2.25 1.36 1.78 特殊用地殡葬用地0.11 0.14 0.00 123、0.00 陆地水域0.50 0.65 0.98 1.28 其他土地0.40 0.52 0.00 0.00 留白用地4.90 6.40 0.00 0.00 合计76.53 100.00 76.53 100.00 附表12：片区规划指标分解表单位：公顷片区行政区域永久基本农田保护面积生态保护红线面积耕地保有量建设用地总面积城乡建设用面积林地保有量基本草原面积湿地面积安顺片区龙头石村、共和村、解放村、松林村、安顺村195.372238.88610.13274.94155.357863.51538.975.09蟹螺片区猛种村、新乐村、江坝村、大湾村173.56.46452.5283.4925.7114124、119.83773.048.19新棉片区安靖社区、岩子社区、向阳社区、新街社区、老街社区、西区社区、草八排社区、广元堡社区45.640269.93227.7356.698768.080.085.41小水片区小水村、新场村、魁沙村、麂子坪村65.813.56493.12129.3865.128918.3145.353.72擦罗片区福龙村、晏如村、楠桠村60.42737.54212.5678.6214.66486.271.560.46竹马片区叶坪村、回隆村、竹马村37.17353.35748.891103.19977.879110.61.910.22永和片区白马村、大林村、纳耳坝村15.520420.1364.520.492923.9515.120合计593.423349.793207.281961.851315.8358190.541476.0323.0980