1、绵竹市汉旺片区国土空间总体规划（绵竹市汉旺片区国土空间总体规划（2021-2035 年）年） （公示版）（公示版）2022年6月2022年6月序序 言言为做好全省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，按照省委两项改革“后半篇”文章工作部署，绵竹市被遴选为省第一批“以片区为单元编制乡村国土空间规划”试点县。绵竹市地处四川盆地西北部，背倚龙门山脉，位于成都平原与青藏高原过渡地带，具有“半坝半山”的地形地貌特征，国土面积 1245 平方公里。绵竹市是四川历史文化名城，属于川西生态文化旅游资源富集区。目前，其辖 10 镇、2 个街道，户籍人口49.3 万人，常住人口 44 万人，城镇化率 522、.91%，地区生产总值354.05 亿元。 坚持行政区与经济区适度分离，按照“六个优化”“四个尊重”总体要求，突出中心带动、以强带弱、尊重历史和规模适度等原则，绵竹市全域共划分 4 个乡镇级片区，即孝德片区、汉旺片区、富新片区和新市片区，形成城区和汉旺、麓棠、孝德、富新、新市等 5 个中心镇带动的县域经济地理版图。 汉旺片区包括汉旺镇、麓棠镇、九龙镇、广济镇和清平镇，为推动两项改革“后半篇”文章走深走实，促进其乡村全面振兴和高质量发展，特编制本规划。本规划是对绵竹市国土空间总体规划的细化落实， 是对汉旺片区国土空间保护、开发、利用、修复等工作作出的具体安排，是实施国土空间用途管制、核发建设规划3、许可、编制详细规划和相关专项规划的法定依据。本规划规划期限为 20212035 年，基期年为 2020 年。 本规划自 2021 年 3 月启动，历时 1 年多。期间，按照“住下来，融进去”的要求，采取现场踏勘、走访座谈、问卷调查、入户访谈等多种方式，充分掌握群众诉求和意愿；并与各专项规划进行充分衔接，多次征求县、市和省直相关部门意见，反复修改完善，形成了现有规划成果。其成果包括文本、图件、数据库和规划附件， 其中文本和图件是汉旺片区国土空间总体规划的法定文件，具有同等法律效力。本规划经德阳市人民政府审批， 由汉旺镇、 麓棠镇、 九龙镇、广济镇和清平镇人民政府组织实施， 绵竹市自然资源行政主管4、部门依法按照本规划进行规划管理； 任何单位和个人不得擅自修改本规划，确需修改本规划的，应当依照法定程序进行修改，并及时更新国土空间基础信息平台数据信息。规划内容规划内容一、指导思想一、指导思想 认真贯彻落实省委关于统筹推进全省乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇”文章工作会议精神，牢固树立新发展理念，坚持“六个优化”“四个尊重”，统筹发展与安全、开发与保护。坚持最严格耕地保护制度，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，优化国土空间布局；突出独具特色的地质景观和生态旅游资源，推动生态优势转化为发展优势，统筹安排乡村生产生活生态空间，为促进乡村全面振兴和县域经济高质量发展夯5、实空间基础。 二、规划原则二、规划原则 （一）站高谋远，优化布局。（一）站高谋远，优化布局。深刻把握乡村发展规律，科学把准未来发展趋势，发挥规划总牵引和主抓手作用，以推进乡村全面振兴和县域经济高质量发展为目标，系统优化乡村生产生活生态空间布局。（二二） 中心引领， 配置资源。） 中心引领， 配置资源。 强化中心镇辐射带动作用，推动资源要素向汉旺、麓棠集聚，将“好钢”用在“刀刃”上，拓展发展空间，优化基础设施建设和公共资源投放，培育片区乃至县域发展的重要支点。（三三）以人为本，提升品质。）以人为本，提升品质。将“人”作为规划编制根本价值指向，统筹普惠性和差异化要求，合理规划布局片区基础设施和公共6、服务设施， 提升人居环境品质， 塑造 “山、 水、镇、村”共融的空间形态，建设美丽宜居宜业乡村。（四）（四）生态优先、彰显特色生态优先、彰显特色。深入践行绿水青山就是金1山银山的生态文明理念，坚守生态安全底线，彰显自然本底特色，推动生态优势转化为发展优势，做强生态旅游主业，引导发展新产业新业态，激发乡村内生动力和活力。（五）（五） 生命至上、 保障安全生命至上、 保障安全。 坚持以搬为主、 搬治结合，规划布局突出防灾避险导向，最大限度防范和化解地质灾害风险，切实保护人民群众生命财产安全，不断增强人民群众的幸福感、安全感。三、发展定位三、发展定位 根据绵竹市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二7、三五年远景目标纲要和绵竹市国土空间总体规划(2020-2035 年）等上位规划，并与农业产业发展布局专项规划和旅游发展专项规划等相协调，强化耕地保护和粮油作物种植，依托龙门山及沿山生态景观和人文资源优势，强化全域旅游助推乡村振兴，将汉旺片区打造为粮油种粮油种植、植、生态生态旅游旅游和和康养休闲康养休闲等融为一体综合示范区等融为一体综合示范区。四、规划目标四、规划目标 到 2035 年， 汉旺片区乡村振兴取得决定性进展， 农业农村现代化基本实现，建成生态环境优美、乡村特色突出、生活和谐宜居的生态旅游休闲示范区。空间布局更加优化。空间布局更加优化。生产生态生活空间相互协调，生态空间严格保护，现代农8、业产业空间有效拓展，镇村建设管控有力有序，灾害防治水平明显提升。产业发展特色彰显。产业发展特色彰显。 生态旅游产业、 特色农业串点成线、连线成片、整体提升，服务业在区域经济总量中的比重明显2提升，生态优良、示范突出的全域旅游示范区全面建成。服务能力显著增强。服务能力显著增强。公共服务资源有效整合，汉旺镇、麓棠镇中心地位更加凸显、服务功能更加完善，养老、殡葬等服务短板明显补齐，乡村社区生活圈更加便捷，城乡基本公共服务均等化全面实现。人居环境明显提升。人居环境明显提升。农村污水处理、垃圾处理等人居环境问题根本改善，优秀传统文化更加彰显，大地景观更具魅力，生态宜居美丽乡村全面建成。五、总体格局五、总9、体格局 立足片区自然地理格局和资源环境禀赋，依据国土空间开发适宜性评价，遵循城乡发展规律，与绵竹市国土空间总体规划(2020-2035 年）充分衔接，发挥 S216 和龙门山旅游轨道等跨区域发展廊道的串联作用，按照“极核引领、轴带支撑、全域协同”的空间发展模式，形成“一主一副、两“一主一副、两带五区”带五区”国土空间总体格局。“一主”“一主”指汉旺主中心。推动资源要素向汉旺集聚，打造片区人口集聚中心、经济发展极核和公共服务高地，成为带动片区乡村全面振兴的主中心。“一副”“一副”指麓棠副中心。强化商贸和公共服务功能，引导镇村一体发展，打造片区公共服务和人口集聚的副中心。 “两带”“两带”指沿山乡10、村休闲带和绵远河生态旅游带。依托G545、 S216、 S419 和龙门山旅游轨道， 推动沿线城镇和产业“串点成线”，促进沿线特色农业和乡村新产业新业态融合发展，打造绵竹龙门山生态旅游和乡村振兴示范带。“五区”“五区”指包括龙门山生态保护区、广济农旅融合发展3区、麓九主题公园旅游区、九龙山运动休闲区和汉旺三产融合发展区。依托资源禀赋形成比较优势，引导各片差异化发展，推动产业集中连片、规模化发展。六、六、用地优化用地优化 （一）（一）耕地耕地 坚持最严格耕地保护制度，优化调整农村用地布局。规划将待整理中白溪河村、白果村等坡度 6到 25的耕地，采用“小并大”“坡改梯”等手段增加有效耕地面积；将宜11、耕作其他草地开发为耕地。将待开发中白果村、文凤村的坡度15宜耕作其他草地和裸土地开发为耕地； 将待复垦中的低效闲置工矿用地和杂木林地复垦为耕地；充分尊重承包者意愿，结合恢复难易程度和成本估算，引导“平坝还耕”，引导“平坝还耕”，对平坝地区的老化、处于休果期等经济效益衰退的园地和经济林逐步还耕； 通过全域土地综合整治， 实施高标准农田建设，规划将适度聚居后腾退闲置的宅基地、林盘等复垦为耕地；保障农业规模化、现代化、产业化发展。（二二）林地林地依据绵竹市林地保护利用规划，保留并保护龙门山连片公益林，筑牢生态本底。按照“宜林则林”“宜林则林”原则，整合零散林地， 优化林地空间布局。 规划在 “山边、12、 路边、 河边、宅边”开展造林绿化，构建由环村林、防护林和生态林等组成的农田林网系统；针对龙门山矿山裸土开展生态复绿，增加林地面积强化山体保护。4（三三）园地园地在保证粮食安全和生态安全的前提下，推进园地“上山园地“上山上坡”集中连片布局。上坡”集中连片布局。规划保留玫瑰园核心区、棚花村猕猴桃园等地经济效益高、 处于盛果期的园地； 逐步退出双土村、双同村和民乐村等平坝地区老化分散的园地；规划新增园地主要在九龙镇、汉旺镇沟谷缓坡区域。其中，广济、九龙和汉旺沿山区域规划以早熟梨为主的园地，麓棠北部规划以玫瑰和茶叶为主的园地。（四四）草地草地规划清退祁祥村等坡度15其他草地， 保护保留龙门山国家地质13、公园区域内高山草地。（五五）农业设施建设用地布局农业设施建设用地布局在汉旺现代农业产业园结合粮食蔬菜种植，布局晾晒烘干、储存（含冻库）、分拣包装等农业设施用地；在麓棠特色农业示范区结合玫瑰和茶叶种植，布局烘烤房、储存（含冻库）等农业设施用地。结合片区农业产业发展布局专项规划，根据农业产业特点，结合农村道路、居民点合理预留农业设施用地和农用道路设施空间，满足农业现代化需求。 （六六）城镇城镇建设用地建设用地培育壮大培育壮大中心镇。中心镇。大力培育新产业新业态，推动旅游服务业向麓棠集聚，引导绿色工业向汉旺集聚，加大公共资源投放，引导人口和要素流向麓棠、汉旺。加强设施配套，提升承载能力和服务功能，拓14、展城镇发展空间，加快培育县域5经济新支撑。优化提升优化提升一般镇。一般镇。九龙着重加强镇区环境综合整治，着力提升镇容镇貌，补充旅游服务功能；清平着重强化防灾避险，考虑泥石流灾害影响优化镇区布局；广济着重盘活城镇低效闲置用地，补齐短板类设施。控制城镇建设规模，规划城镇建设用地基本保持不变。（七七）村庄村庄建设用地建设用地以保障农民“一户一宅”为根本遵循， 结合人口流动实际，逐步腾退无主宅基地，推动农民适度聚居，加大农村新产业新业态用地保障力度。农村居民点用地。农村居民点用地。遵循节约集约原则，人均宅基地按 30平方米进行控制， 3 人及以下的户按 3 人计算， 4 人户按 4 人计算，5 人及以15、上的户按 5 人计算；合理保障附属用房、庭院和配套设施建设需求， 新建居民点人均建设用地控制在 80平方米左右。尊重村民意愿，保留吉祥村、凤凰村、棚花村等灾后重建农村居民点， 结合地灾搬迁、 重大项目建设搬迁、土地整理等拆除零散农房并新建农村居民点，共规划农村居民点建设用地 12.87 平方公里。 乡村新产业新业态用地。乡村新产业新业态用地。根据生态旅游、农旅融合发展的实际需求，结合当地资源特色，在广济云盖村、麓棠玫瑰农业园、九龙棚花村和双泉村、汉旺马尾河等地合理布局农村新产业新业态。（八八）区域基础设施用地区域基础设施用地依据绵竹市国土空间总体规划(2020-2035 年），落6实重大交通、16、能源、水利等基础设施项目，重点补齐县、乡公路等乡村公路短板。（九九）其他建设用地其他建设用地规划保留三溪寺、九龙寺等宗教用地，新增公益性墓地等殡葬用地，腾退低效采矿用地。（十十）留白用地留白用地为应对汉旺片区未来发展的不确定性，妥善处理规划操作性和前瞻性的关系， 采取“定空间不定时序、 定空间不定用途、定指标不定空间”的方式，按照少占或不占耕地的原则，规划在农村居民点周边、现代农业园区内以及具有旅游开发潜力的沿山地区布局留白用地。（十一十一）其他其他用地用地湿地。湿地。严格保护石亭江、绵远河两岸的近岸滩涂湿地资源，重建修复退化湿地。陆地水域。陆地水域。结合水利设施专项规划，落实高景观水库河湖管17、理范围；保护石亭江、绵远河流域生态，保留原有自然水系面积不减少；结合高标准农田建设，优化整理现状散乱水渠和零星水塘等用地。其他土地。其他土地。提高空闲地利用率，降低田坎系数，修复矿山裸岩和滑坡、泥石流造成的山体裸土。七、底线约束七、底线约束 坚持最严格的耕地保护、生态环境和节约用地制度，依据绵竹市国土空间总体规划(2020-2035 年），严格落实7永久基本农田、城镇开发边界和生态保护红线保护目标，划定县级政府确定的历史文化保护范围。根据国土空间主要功能，以用地布局为基础，将汉旺片区全域国土空间划分为农业空间、城镇空间和生态空间。 八、八、产业发展产业发展 做精休闲旅游业。做精休闲旅游业。依托18、优良生态环境、温泉、大熊猫、玫瑰等特色资源打造康养度假、休闲观光高品质休闲旅游产业；推动特色农业园区景区化建设，促进“农业+旅游”融合发展；大力发展文化产业，扶持酿酒、年画等特色手工艺，开发玫瑰、大熊猫等具有地方特色和市场潜力的高品质文化产品。 做强现代种养业。做强现代种养业。优化主要农业产业区域布局，推进现代农业产业园建设、创建农业主题公园，保障优质粮油种植面积；优化农业种植结构，在保障粮食安全的前提下保留玫瑰、猕猴桃等特色农业种植基地，大力促进生猪、蔬菜种养循环农业发展。 做优绿色加工业。做优绿色加工业。推动德阿园、九绵园大力发展绿色加工产业，结合实际情况推进实施“退二进一、退二进三” ，19、引导符合条件的工业向园区集中，对具有一定规模的农产品加工向乡镇城镇开发边界内集聚；支持酿酒、花卉加工、精油提炼等特色农产品加工业。 九、九、设施配套设施配套 （一一）公共服务设施公共服务设施 8坚持集中布局、有效覆盖、以闲补缺，充分衔接绵竹市各类公共服务设施专项规划，分级分类完善公共服务设施配置，着力解决乡村公共服务“闲缺并存”的问题。 公共管理设施公共管理设施。 充分考虑撤并村居民与新村村部的交通便利性，规划保留各镇现有便民服务中心，保留各村便民服务站；规划将撤并镇派出所转型为警务室，其余村推进一村一辅警工作机制，提升基本公共服务水平。 教育设施教育设施。扩大优势学校办学规模，保留生源稳定的20、学校，逐步撤并生源不足的学校。规划保留汉旺中学、麓棠学校等 10 所中小学，撤并金花学校、遵道秦家坎小学等 6 所中小学改为教育实践基地、农民培训基地，结合玫瑰小镇建设新建 1 所小学；规划保留现有幼儿园，在汉旺镇新建 1 处幼儿园，在玫瑰小镇建设新建 2 处幼儿园。 医疗卫生设施医疗卫生设施。规划保留绵竹市第二人民医院，将麓棠中心卫生院提档升级为二级乙等综合医院，打造县域医疗卫生次中心，增强中心镇医疗卫生服务能力，保留一般镇卫生院， 将撤并镇卫生院改建为社区卫生院， 保留其他村 （社区）卫生室。 养老设施养老设施。 规划结合人口年龄结构变化趋势， 保留广济、新龙、汉旺现状敬老院，扩建麓棠敬老21、院，在九龙、汉旺新建敬老院，避灾搬迁清平敬老院；保留拱星日间照料中心，采取转型闲置设施或新建的方式，确保各中心村至少有一处日间照料中心。 文化活动设施文化活动设施。提高乡村公共文化服务效能，在汉旺、9麓棠镇区利用低效工业用地改建体育场馆设施，一般镇结合现状公园广场增设体育活动设施；保留现状文化站，在麓棠新建 1 处文化站；保留现状结合各村（社区）党群服务中心设置的文化活动室。商业物流设施商业物流设施。规划保留现状各镇农贸市场，扩建汉旺综合市场服务片区，各居民点按需规划新建 1 处农家超市；规划在棚花村、玫瑰新村新建冷链物流中心，服务于片区农业现代化建设，在各镇区利用现有商业街门市布局物流配送站22、，各村依托党群服务中心设电商服务点。殡葬设施殡葬设施。 充分尊重村民意愿， 统筹考虑现有人口规模、人口年龄结构和平均寿命，合理布局农村公益性墓地，规划扩建麓棠三溪墓地，在汉旺、九龙、广济、清平共新建 6 处农村公益性墓地。（二二）交通交通设施设施对外交通对外交通。充分对接上位规划与相关专项规划，落实成兰铁路、德天铁路线位走向，规划龙门山沿山旅游铁路，串联旅游景点，并在九龙镇、汉王镇预留站场；在片区北部规划茂遂高速，预留绵竹市向北联系阿坝州的对外通道。干线公路干线公路。规划 S216 南北延伸，向南经广济镇西侧跨石亭江，向北经汉旺镇延至绵阳，与现状沿山公路（S419）形成贯穿片区的南北向双通道；23、按照三级或以上标准，推进干线公路建设，规划新增沿江快速通道和广济孝泉快速通道加强片区南部对外联通；规划月季大道从片区中部向东延伸，作为绵竹市主要旅游观光大道， 规划 G545、 S419 提档升级，强化片区与中心城区联系；沿绵远河新建货运通道，改善片10区北部交通条件。提高中心镇村通达性。提高中心镇村通达性。分别以麓棠镇、汉旺镇为中心，按照县道路基宽度 12 米的标准，提档升级 X310、X311、X322、X301、X313 等县道，实现至少两条等级公路（国省道或县道）对外联系、至少有一条乡道及以上公路与其他乡镇联系，有效增强中心镇村对外辐射带动能力。提升乡村路网覆盖率。提升乡村路网覆盖率。24、充分结合乡村公路专项规划，实施撤并建制村组畅通工程，充分利现状乡村的人行道和生产道，按照“四好农村路”的标准，规划撤并建制村组与新村居委会间建设直连路、打通断头路、扩容瓶颈路；加强农村公路对于行政村、自然村组的覆盖，提高路网密度。实施乡村运输金通工程。实施乡村运输金通工程。推动乡村客运网、邮快网、物流网、旅游网、商业网“五网融合”，在乡镇设置综合服务运输站，在各村村委会设置村级农村物流服务站，规划实现乡村运输综合服务站全覆盖、 村级物流节点全联通； 在麓棠、汉旺规划乡村客运站，结合村民出行需求，合理布局农村客运招呼站。（三三）市政市政设施设施以补足短板、提质增效为目标，结合镇村体系和优势产业布25、局，衔接绵竹市水利设施专项规划 绵竹市市政设施专项规划 ， 优化市政基础设施配置， 推进市政设施建设与两项改革后乡镇经济社会发展相协调。水利工程。水利工程。 结合片区产业发展和河流水系， 以现状河流、山洪沟和人工渠系为基础实现水网互联互通。新建高景观水11库和金华寺水库，实施灌排分离工程建设，加快推进红岩渠灌区和官宋硼堰灌区配套设施提档升级，开展灌区末级渠系整治，重点围绕农业产业园进行水利设施现代化改造，结合高标准农田建设大力普及高效节水灌溉技术，争取片区 80%以上农田得到有效灌溉，农田灌溉水有效利用系数达到 0.56以上，渠道水利用系数不低于 70%。 供水工程。供水工程。片区供水以提质稳26、压为目标，平坝区域供水由绵竹全域供水系统供应，山地地区以高位水池和小型供水站为主。规划保留天池、新开水厂和群新供水站等 6 座，新建绵竹第六水厂、 第七水厂和清平供水厂， 其余供水厂 （站）仅作为配水枢纽，不再开采新水。通过供水管网延伸工程实现通村入户，至规划末期总供水量达到 13.87 万立方米/天，自来水普及率达到 90%以上。 排水工程。排水工程。规划片区城镇及大型以上聚居点采用雨污分流制，其他聚居点采用雨污合流制。采取“集散结合，以镇带村”的污水处理模式。规划保留现状金花污水厂、圆包和涧沟污水站等 3 座，扩建清平、汉旺、广济和德阿园区污水处理厂等 4 座，规划新建天池污水处理站。实施27、雨污分流工程， 城镇周边聚居点污水纳入城镇管网， 其余聚居点结合 “厕污共治”采用分散生态污水处理设施，规划末期 90%以上行政村生活污水得到有效治理。环卫工程。环卫工程。完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运治理体系，打造“全过程分类”模式。麓棠镇、清平镇和汉旺镇建设垃圾压缩式中转站 3 座，以户为单元实12现垃圾源头分类，以村为单元设公共厕所和垃圾分拣站，易腐垃圾处理设施与垃圾转运站合建，垃圾由绵竹市垃圾焚烧厂处理，实现生活垃圾无害化处理达到 95%以上。 电力工程。电力工程。提升高压电网供电能力，片区以 220 千伏九岭变电站为主供电源，实施农村电网整村改造工程，对片区内 1628、 台重载 10 千伏变压器进行扩容，对 5 条重载线路进行改造，平坝区 10 千伏线路形成“手拉手”环网供电，山区枝网供电，片区供电可靠率达到 99.99%，户均配变容量提升至3 千伏安/户。加大智能电网建设，实施“充电桩进景区”示范项目。燃气工程。燃气工程。片区打造环枝结合城乡一体的智能天然气网络。以齐福输气站和汉旺门站为主供气源，保留现状兴隆、武都、清平和遵道等配气站 4 座，规划新建汉旺园区和玫瑰园区配气站 2 座，采用次高压与中压相结合的供应系统，实施燃气管网通村入户工程，燃气入户率达到 85%以上。 通信网络。通信网络。统筹电信网、互联网、广播电视网、物联网等网络，实现多网融合。开展29、光纤入户工程，对片区内 5 处机房进行扩容， 优化 4G 网络布局， 规划末期实现 5G 网络普遍覆盖。推进农村数字化广播电视网络建设，提高农村广播电视的覆盖。电商服务。电商服务。推动“互联网+社区”向农村延伸，汉旺镇和麓棠镇借助现状邮政支局成立电子商务公共服务中心，九龙镇、清平镇和广济镇结合邮政所打造电子商务服务站，行政村设置邮政代办点与电子商服务点合建，实现村村通邮。13（四四）防灾防灾设施设施 衔接绵竹市城乡消防专项规划和绵竹市应急体系专项规划 ，坚持预防为主、防抗救相结合，常态减灾和应急抗灾相统一，全面提升自然灾害综合防治和应急管理能力。 自然灾害预防自然灾害预防。 依据绵竹市地质灾害30、风险调查评价成果，全域共有 247 处地质灾害点， 其中特大型 5 处、 大型 10 处，中高风险区 234.68 平方公里占片区总面积的 26.89%。现有主断裂带 5 条， 次断裂带 100 余条， 治理难度大治理成本高。规划建议中高风险地区居民点采取避让方式进行治理，原则上不跨村就近搬迁；其余地质灾害点采用群测群防或巡查等方式进行预防。按照适度超前、防控结合理念，提高防洪体系标准和建设质量。规划石亭江和绵远河工业园区防洪标准为 50 年一遇， 乡镇防洪标准为 20 年一遇， 射水河、 付家河、干河子（白水河）和白溪河防洪标准为 10 年一遇，农耕地防洪标准达到 5 年一遇。全域按照八度标31、准设防，重大基础设施工程、生命线工程、易发生次生灾害的设施应提高一级标准进行设防，全域开展地质灾害评估工作。 应急管理体系建设应急管理体系建设。打造“一主两辅”基层应急救援体系，汉旺镇和麓棠镇建设区域中心消防站，清平镇和新龙社区（原九龙老场镇）设立专职消防队，广济镇成立志愿消防应急队，在行政村成立村级应急分队建设微型消防站。结合利用现有资源和基础设施，在麓棠镇成立应急服务分局设置应急物资储备库，清平镇结合专职消防队设置应急物资储备库；九龙镇和广济镇成立应急服务站结合镇政府设置应急出14资储备室；中心村成立应急服务站结合村委会设置应急物质储备点。统筹结合公园、学校等公共设施，推进应急避难场所建设32、，规划布局 3 处乡镇级避难场所。结合片区道路网，主疏散通道有效宽度不低于 12 米，次疏散通道有效宽度不低于 4 米。 十、十、品质提升品质提升 统筹农村居民点建设、田园风貌保护和环境整治，注重“山、水、镇、村”相融合的空间形态塑造，彰显地域文化特色风貌，加强城乡人居环境治理，补齐农村人居环境突出短板。 （一）（一）农村居民点布局农村居民点布局 顺应农业农村现代化发展趋势，充分尊重农民意愿，按照有利生产、方便生活为原则，规划布局农村居民点以中型（200-600 人）为主。 农村居民点选址应避让地灾区、避让洪涝区、避让断裂带、 远离公路、 远离铁路、 远离高压线， 尽不占或少占耕地，充分利用现33、状环境美、质量佳、成规模、设施完善的林盘进行改扩建。保留棚花村、凤凰村、玄郎村等灾后集中建设、条件较好的居民点；引导位于地质灾害中高风险区居民向安全区域搬迁安置；镇区周边的村（社区） ，尽量采取“镇村融合”模式，紧邻镇区布局居民点，引导村民向镇区聚集，共享镇区公共资源。 （二二）村落形态塑造村落形态塑造 按照“因地制宜、特色强化”原则，差异化推动农民适15度聚居。清平、广济山区村庄布局应随坡就势，顺等高线或沿乡村道路成树枝状组团或带状布局，合理控制聚居点的建设规模，以中小型为主；坝区村庄以有利生产方便生活为重点， 引导农民适度集中居住， 顺应田园水系肌理组团式布局，以大中型聚居点为主。贯彻“小34、组微生”理念，在居民点内部充分利用林盘、水系、山林及农田，形成自然有机的组团布局形态；农房建筑应灵活布局、错列布置，结合实际情况建设“小花园” “小菜园” “小果园” ，营造“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香”的农村田园风光。（三三）农房风貌指引农房风貌指引提取本地林盘院落“青瓦白粉墙，竹映木格栅”民居特征，规划农房风貌以新中式风格为主，营造望山见水、林水相依、院园相生的景村一体乡村风貌场景。根据农村居民点的文化景观价值和区位特点，按照“特色保护型、镇村融合型、一般民居型”三种类型管控和引导农房建筑风貌。特色保护型。特色保护型。在棚花村、院通村等传统建筑风貌保存较好的地区，采取“修旧如旧、补新以新35、”方式修缮居民点，保持建筑原有风貌。镇村融合型。镇村融合型。在镇区相邻的居民点，按照相应城镇的风貌引导要求进行管控，鼓励采用多层建筑形式融入城镇建设。 一般民居型。一般民居型。在其他一般乡村地区，按川西地区一般现代民居风貌进行引导。（四四）农村人居环境整治农村人居环境整治顺应广大农民对美好生活的期待，加快补齐人居环境突16出短板。新建麓棠镇区垃圾收集站，扩建汉旺垃圾中转站，结合农村居民点布局垃圾收集点，完善生活垃圾收运设施建设；规划将位于城镇周边的农村居民点生活污水纳入市政管网统一处理，距市政管网较远的村庄居民点，修建一体化污水处理设施进行处理；以干河子、射水河、灌溉渠、房前屋后坑塘为重点，清36、捡漂浮垃圾，实施清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体； 推进农村户用厕所改造， 结合棚花村、 新开村、双泉村等乡村旅游点以及各农村居民点，建设农村公共厕所，原则每个中型以上居民点建设至少一处公共厕所；推进畜禽粪污资源化利用,畜禽粪污资源化利用率达到 70%以上， 加大秸秆综合利用，区域秸秆综合利用率提高至 90%以上。 （五五）土地土地整治整治 以农用地综合整治和闲置低效建设用地整治为重点推进土地综合整治。 推进汉旺拱星、兴隆和广济石河等地耕地提质改造，实施小田并大田等工程，完善田间水利基础设施建设。以石河村、祁祥村、白溪河村等地为重点，推进零星林草地、园地退耕、零星地物、田间道和沟渠整治，优化农田37、布局，减少田坎面积，提升灌溉质量。 以闲置低效工矿用地、农村宅基地、震后遗留危房为重点对象，开展闲置低效建设用地整治。充分利用撤并行政设施、教育设施用地，废弃厂房等低效城镇建设用地，转化服务功能， 布置养老、 医疗等公服设施； 鼓励天池村、 清泉村、玄郎村等 “一户多宅” 农民腾退原废弃宅基地， 并逐步复垦；引导广济、汉旺、麓棠零散乡镇工业企业入园，推动工业空17间提质增效、转型升级；引导汉旺废弃采矿用地有序开展复耕复垦。（六六）生态修复生态修复严格控制城乡生活污水和工业污水排放，引导汉旺绵远河采砂逐步关停，开展河道整治、清淤疏浚、岸线水土流失治理等水环境综合治理项目，持续改善石亭江、绵远河水38、环境质量；加强石亭江、绵远河和射水河等河岸带水生态保护与修复、湿地植被恢复、有害生物防控、人工湿地减污等措施， 开展湿地综合治理； 对清平废弃矿山、 麓棠废弃砖瓦窑、汉旺采沙场等实施生态修复，以植树造林和资金投入为手段，加快实现废弃工矿复绿和生态恢复。十一、十一、镇区规划镇区规划 （一）（一）汉旺镇区汉旺镇区 强化汉旺镇中心镇地位和作用，结合发展潜力和上位规划要求，确定城镇性质为绵竹市北部门户、绵竹市北部门户、以综合服务以综合服务和商和商贸贸旅游主的中心镇旅游主的中心镇。 镇区以“强服务、兴商贸、优品质”为重点，确定汉旺镇区“北改、中优、南拓”“北改、中优、南拓”的发展思路。推进北部闲置低效工39、矿用地和物流用地腾退入园，作为镇区居住商业、旅游发展重要拓展区，与地震遗址公园统筹布局；充分利用镇区内部大量空闲地，增加居住、商业和公共服务用地，结合生活圈完善生活服务设施，增强人口承载能力；适度南向拓展，建设高品质居住区，落位消防站、客运站等区域性设施，强化辐射带动能力；发挥“门户”优势，扩建现状综合市场，18打造片区商贸中心。 （二二）麓棠麓棠镇区镇区强化麓棠镇副中心镇的地位和作用，结合发展潜力和上位规划要求，确定城镇性质为以以综合服务、居住综合服务、居住商贸商贸为主的为主的副副中心镇中心镇。规划至 2035 年城镇人口规模 5500 人，镇区建设用地控制在 71.51 公顷以内，人均建设40、用地面积 130.0 平方米。镇区以“强服务、优布局、提品质”为重点，确定麓棠镇区北部北部镇村融合、镇村融合、东部退二进三、中部优化布局东部退二进三、中部优化布局的发展思路。 规划坚持集约节约， 镇区开发边界北侧采取 “镇村融合”的模式布局居民点，引导镇村资源共享、设施共建；镇区东部腾退闲置工业用地，部分复垦为一般耕地，部分规划为居住商业用地作为城镇新区，完善生活服务设施，增强人口承载能力；镇区中部利用闲置工业和空地补齐养老、消防、文体设施短板，提升区域服务能力。（三三）九龙九龙镇区镇区彰显镇区生态文化特色，确定镇区城镇性质为以以玉妃文玉妃文化化和山水生态小镇和山水生态小镇为特色、为特色、提供41、乡村基本公共服务的一般镇提供乡村基本公共服务的一般镇。规划至 2035 年城镇人口规模 3000 人，镇区建设用地控制在47.70 公顷以内，人均建设用地面积 159.0 平方米。镇区以“强弱项、补短板”为重点，确定九龙镇区中部中部完善公服设施，北部推进镇村融合完善公服设施，北部推进镇村融合的发展思路。规划以玉妃路、遵秦路为基础完善城镇路网骨架，在梨园路以内优化用地布局， 完善道路盘活空地， 增加居住、 公共服务设施用地，19完善养老、体育设施；在镇区北侧开发边界外采取“镇村融合”的模式布局居民点，引导村民向镇区聚集。 （四四）汉旺镇区）汉旺镇区 发挥镇区乡村产业支撑功能，确定镇区城镇性质为以42、农以农副产品加工为主副产品加工为主的一般镇的一般镇。 规划至2035年城镇人口规模2500人，镇区建设用地控制在 38.48 公顷以内，人均建设用地面积 153.91 平方米。 镇区以“优布局、补短板”为重点，确定广济镇区西部西部腾退低效用地，腾退低效用地，东部优化功能布局东部优化功能布局。规划引导石亭江北侧工业企业入园， “退二进一”复垦为耕地；在水厂西侧新增少量居住用地，尊重现状居住+底商的建筑模式，沿广济路、亭林路两侧形成商业街；保留现状公服市政设施，结合专项规划将中学调整为教育基地；盘活镇区东侧空闲用地作为工业用地。 （五五）汉旺镇区）汉旺镇区 结合片区功能布局，确定镇区城镇性质为以以43、生态旅游、生态旅游、居住生活居住生活为为主主一般镇一般镇。 规划至 2035 年城镇人口规模 2000 人，镇区建设用地控制在 35.03 公顷以内，人均建设用地面积176.67 平方米。 镇区以强化防灾避险和旅游服务为重点，规划引导位于泥石流影响范围内的居民和敬老院搬迁，盘活已腾退工业用地作为游客中心和旅游用地；结合龙门山轨道清平站设置少量商业和停车场；打通断头路，结合地形条件合理布置公园广场，作为避难疏散场地。 20十二、实施十二、实施传导传导 （一）（一）村级片区村级片区传导传导 综合考虑镇村体系、产业布局、交通联系、行政区划沿革等因素，按照中心带动、产业相近、人文相亲、交通便利的原则，44、将汉旺片区划分为 13 个村级片区，分别为集贤片区、拱星片区、兴隆片区、新开片区、群新片区、大天池片区、遵道片区、新龙片区、银杏片区、鼓楼街片区、火烧埝片区、金花片区、吉祥片区。（二）规划实施建议（二）规划实施建议由绵竹市人民政府与汉旺、麓棠、九龙、清平、广济人民政府共同负责规划实施， 按片区建立政府负责、 部门协同、公众参与、上下联动的工作机制。建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，提高决策的科学性。充实规划管理力量，推行乡村规划师制度。汉旺片区近期主要围绕产业发展、 镇村建设、 基础设施、整治修复等主要任务，重点围绕沿山地区生态旅游和玫瑰、猕猴桃现代农业园区建设，以土地综合整治为抓手，统筹推进玫瑰新村、新乐村、高安村等地整治项目和农村居民点建设项目，利用政府资金启动、结余指标出让回笼等方式，推进规划实施。城镇建设近期主要针对公共服务、商贸服务、环境改善、 基础设施、 产业发展等五大方面的重大民生项目，利用土地整理节余指标或闲置用地盘活，保障项目用地。详见。探索制定以片区为单元的土地管理和规划实施机制，如以片区为单元的“小挂钩”政策、跨村利益补偿机制、以片区为单元的全域土地综合整治政策等。21