1、上海市南翔历史文化名镇保护规划（2016-2040 年）-文本 1 目录目录 1 1 历史沿革和风貌特征历史沿革和风貌特征 . 3 3 2 2 保护和发展现状评估保护和发展现状评估 . 5 5 3 3 保护依据、原则、内容和重点对象保护依据、原则、内容和重点对象 . 8 8 4 4 总体目标和策略总体目标和策略 . 1111 5 5 自然环境保护自然环境保护 . 1313 6 6 文化保护红线划定文化保护红线划定及规划控制及规划控制 . 1414 7 7 风貌道路（街巷） 、河道保护风貌道路（街巷） 、河道保护 . 1717 8 8 历史建筑保护与再利用历史建筑保护与再利用 . 1919 9 2、9 非物质文化遗产保护规划非物质文化遗产保护规划 . 2121 1010 古镇更新规划古镇更新规划 . 2222 1111 规划衔接规划衔接 . 2424 1212 近期建设规划近期建设规划 . 2525 1313 实施保障实施保障 . 2626 上海市南翔历史文化名镇保护规划（2016-2040 年）-文本 3 1 1 历史沿革和风貌特征 1.1 历史沿革历史沿革 南翔古名槎溪，相传梁天监四年（505） ，建白鹤南翔寺于此，遂以寺得名，距今已有 1500 余年历史。 唐代时，南翔云翔寺达到鼎盛时期，庙基达 12 公顷。宋元时，南翔已经成镇，从万安寺桥向南至王家桥一带，后因倭寇的骚扰和火灾北迁3、。 明清时期达到鼎盛，明初南翔镇经济繁荣程度已为全县各市镇之首，文化已经十分发达。 镇上布庄林立，成为全县土布业集散中心。清初人口增多，市场繁荣，其时南翔东西长 3 公里，南北阔 2.5 公里，店肆林立，商贾辐辏，百货骈集，甲于诸镇，舟车纷繁，徽商云集，被称为“东南都会” ，遂有“银南翔”之称。 20 世纪以后，全镇东西六里，南北五里，大街 12 条，小弄 41 条，街巷体系密如蛛网。镇中为十字港，河道向四外延伸，通往邻近省市县镇，水路发达，交通方便。沪宁铁路翔沪段通车后，人口渐趋兴旺，后因屡遭军阀混战和日本帝国主义侵略， 人口大减。 后沪宜公路途经南翔， 南翔逐渐成为交通要道、 军事重镇。14、932 年，淞沪抗战爆发南翔为十九路军总指挥部所在地。 90 年代至今，外向动力导入，随着工业化、城镇化快速推进和农村劳动力大量转移，农村土地流转速度加快，城市建设突破原有格局，形成了以南翔老镇为核心，多点共同发展的新格局。第一条高速公路的连通，11 号线的建设、嘉闵线的规划和南翔高铁北站的建立，都给南翔的发展带来了新的机遇。 1.2 风貌特征风貌特征 南翔古镇处于岗身一带，所在地域历史上属于典型的江南水乡,密如蛛网的水系分布使得人们得以利用舟揖之便.南翔镇依托走马塘、横沥河两条交汇的河流，形成十字形镇区，历经千年，以“十字水街”为特色的古镇格局保留完整。 历史风貌区内清末民初传统街巷景观多变5、，尺度宜人，河道风貌犹存，历史 上海市南翔历史文化名镇保护规划（2016-2040 年）-文本 4 最悠久的构筑物可追溯至南朝梁代。全镇建筑类型丰富，古典园林环境优美，传统石桥众多，为典型的水路二元自然发展形成的水乡城镇格局，集中体现了南翔镇历史脉络各阶段中的城镇生活文化和居住生活形态。 百年历史的国家级非物质文化遗产南翔小笼馒头制作技艺和嘉定竹刻在南翔得到了较好的活态传承。 上海市南翔历史文化名镇保护规划（2016-2040 年）-文本 5 2 2 保护和发展现状评估 2.1 古镇资源评估古镇资源评估 2.1.1 2.1.1 镇域范围镇域范围 南翔自然水网路网密布、塘渠纵横，是形成镇域文化的6、自然环境。流经历史文化风貌区的“走马塘-横沥河”十字水系应为城镇重要的保护对象；镇域北侧蕰藻浜沿线为自然生态、郊野田原风貌。 南翔镇共有二十七处文物保护单位，其中市级文物保护单位一处，即南翔寺砖塔；区级文物保护单位十处；十六处文物保护点（详见附表一） 。 南翔镇文物古迹的时间跨度较大， 以清末民初为主， 最早可追溯到南朝梁代；类型以宗教建构筑物、民居为主；分布多聚集在风貌区，镇域上沿十字水轴分布为主。 历史文化风貌区两处， 上海市南翔双塔历史文化风貌区和上海市南翔古猗园历史文化风貌区。 南翔的非物质文化遗产代表性强，目前列入非物质文化遗产名录两项，国家级非物质文化遗产-南翔小笼馒头制作技艺盒嘉7、定区级非物质文化遗产-石担石锁。 2.1.2 2.1.2 历史文化风貌区历史文化风貌区 传统风貌集中区主要为双塔历史文化风貌区和古猗园历史文化风貌区。 双塔历史文化风貌区仍然保留有大量清末到民国时期的商住混合建筑， 尤其是共和街，街道商业界面十分完整。沿走马塘与横沥河上分布多座桥梁，水乡风景特色鲜明。解放街与人民街交叉口保留的双塔，是风貌区的景观核心。 古猗园历史文化风貌区现有物质环境除了古猗园内部有少量解放前的建筑以外，其余以 1950 年代建筑和大量居住和商业、服务设施的建筑为主，南翔古猗园风貌区整体的中国传统街区风貌特征已经基本上丧失， 传统街区形式被多层商住建筑群替代，空间尺度遭到了严8、重的破坏，逐渐演变为新建居住区、商业服务设施以及大面积传统园林型绿化混合的风貌特征。 上海市南翔历史文化名镇保护规划（2016-2040 年）-文本 6 2.1.32.1.3保护管理机构保护管理机构 2007 年 7 月，在建立南翔古镇保护委员会的基础上，由 2008 年 7 月成立南翔古镇保护和老街改造推进小组，并组建上海南翔老街建设发展有限公司。 2.2 建筑现状评价建筑现状评价 建筑风貌：风貌区沿十字水街分布着较为密集的风貌较好建筑，外围建筑多为解放后采用现代建筑形制和材料新建的建筑； 建筑质量：风貌区内历史建筑整体质量较差，部分已修缮的历史建筑建筑质量较好；风貌区外围采用现代建筑形制和9、材料新建的建筑质量较好； 建筑年代：风貌区沿十字水街分布着较多清末民初等历史建筑，外围大多为20 世纪 80、90 年代后的建筑； 建筑类型：风貌区沿十字水街分布着多数传统商铺、传统民居和文物建筑，外围有产业建筑和新建住宅等； 建筑高度：风貌区内绝大多数建筑为一到二层的低层建筑，外围被多层、小高层居住建筑包围，分布少数高层建筑。 2.3 街巷风貌评价街巷风貌评价 街巷风貌：现存数条清末民初的传统风貌街巷，景观多变，尺度宜人，原有“十字水街” 结构仍待加强， 街巷格局及内部窄密弯小街坊待梳理， 风貌待提升。 河道风貌： “十字水系”格局留存完好。全镇水网密布，塘渠纵横，水乡肌理鲜明，河道风貌较好10、。 历史环境要素：全镇历史环境要素共三十九处，其中包括一处市级文物保护单位，十处区级文物保护单位，十六处嘉定区等级登记不可移动文物，以及十二处古树名木。 2.4 保护机制与实施保护机制与实施 南翔镇的保护工作由来以久，在历史文化保护的机制建设、规划编制、保护实施等方面均取得了重大进展。 2.4.12.4.1 体制机制体制机制 上海市南翔历史文化名镇保护规划（2016-2040 年）-文本 7 上海市层面长期以来十分重视历史建筑和历史地区的保护工作， 根据现实需求不断探索总结，逐步建立并完善了严格的城市历史文化遗产保护管理制度（详见说明书 1.2.2 章节） 。2005 年，为进一步加强城市历史11、风貌保护工作，上海市政府专门设立了“上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护委员会” ，并下设由规划局、 房地资源局和文管会组成的办公室 （现为规土局、 住房局和文物局） ，形成了三个政府部门共同管理、各司其职的管理模式，并设立市、区两级保护管理专门机构，共同加强保护管理。 2007 年 7 月，为创建国家级历史文化名镇，在建立南翔古镇保护委员会南翔古镇保护委员会的基础上，由 2008 年 7 月成立南翔古镇保护和老街改造推进小组南翔古镇保护和老街改造推进小组，并组建上海南上海南翔老街建设发展有限公司翔老街建设发展有限公司。 2.4.22.4.2 保护资金保护资金 2005 年起，老街保护性修复12、，政府共投入 4.28 亿元，使南翔逐渐成为集建筑遗产、文物古迹、古镇风貌和传统文化为一体的江南古镇。 2.4.32.4.3 保护规划实施情况保护规划实施情况 自 2006 年起，南翔镇委托上海同济城市规划设计研究院编制南翔双塔历史文化风貌区保护规划 、 上海市南翔古猗园历史文化风貌区保护规划 。2007年 8 月和 12 月又编制南翔古镇双塔历史文化风貌区修建性详细规划 南翔古镇双塔周边环境整治方案 。 修缮改造人民街修缮改造人民街。2008 年 4 月，由南翔镇老街保护改造发展有限公司主持正式启动人民街、古井、古桥等改造和重建工程，改造工程中动迁居民 4 户，修缮商铺 71 家，修缮总面积13、 4000 多平方米，恢复大昌成、苏义顺等 20 多家南翔老字号店招店牌， 返修路面长 490 米， 总面积 1960 平方米， 恢复石子弹格路等。 修缮改造共和街。修缮改造共和街。2009 年 2 月，启动共和街修缮和改造工程。整个工程中动迁共和街南段即解放街中段沿街商铺及民房 57 户，修缮后的民房粉墙黛瓦、木门木窗、砖木结构风貌不变，路面改造保持了原界面的窄小风貌。 南翔历史文化陈列馆南翔历史文化陈列馆。2011 年 9 月落成开馆，位于解放街 260 号。 上海市南翔历史文化名镇保护规划（2016-2040 年）-文本 8 3 3 保护依据、原则、内容和重点对象 3.1 规划依据规划依14、据 3.1.13.1.1 国家有关法律、法规、标准、文件国家有关法律、法规、标准、文件 1) 中华人民共和国城乡规划法 （2008 年） 2) 中华人民共和国文物保护法 （2013 年） 3) 中华人民共和国非物质文化遗产法 （2011 年） 4) 中华人民共和国文物保护法实施条例(2003 年) 5) 历史文化名城名镇名村保护条例 （2008 年） 6) 历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法 （2014 年） 7) 城市紫线管理办法 （2004 年） 8) 历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行） （2012 年） 9) 历史文化名镇名村保护规划规范 （2015 年征求意见稿） 15、3.1.23.1.2 上海市和嘉定区有关法规、文件上海市和嘉定区有关法规、文件 1) 上海市城乡规划条例 （2011 年） 2) 上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例 （2003 年） 3) 上海市郊区和浦东新区历史文化风貌保护区范围 （2005 年） 4) 上海历史文化名镇保护规划成果规范（征求意见稿） （2015 年） 5) 关于推进本市历史文化名镇名村保护与更新利用的实施意见 （沪府办201632 号） 6) 上海市城市总体规划（2016-2040 年） （草案公示版） 7) 嘉定区区域总体规划实施方案（2006-2020） （沪规划2007736 号） 8) 上海市南翔古猗园历史16、文化风貌区保护规划 （沪府201346 号） 9) 上海市南翔双塔历史文化风貌区保护规划 （沪府201346 号） 10) 其它相关总体规划、控制性详细规划、专项规划、景观设计等 注：以施行时间为主。 上海市南翔历史文化名镇保护规划（2016-2040 年）-文本 9 3.2 规划期限规划期限 本次名镇保护规划纳入嘉定区南翔镇总体规划（2016-2040 年） ，与南翔镇总规规划期限一致，为 20162040 年，其中： 近期：20162020 年； 远期：20212040 年。 3.3 规划范围规划范围 本次规划范围为 33.1 平方公里南翔镇行政管辖区。 3.4 保护原则保护原则 整体性原17、则：整体性原则：保护各级文物保护单位；保护构成水乡古镇整体空间环境的建筑群落、街巷、河流等；保护文物建筑、水乡传统民居、传统街巷、河流等所构成的历史风貌、 自然地貌和空间形态以及历史场所， 延续风貌区的历史发展脉络；保护优秀的非物质文化遗产。 原真性原则原真性原则: : 保护风貌区的历史建筑、城市肌理、空间格局、街巷尺度、绿化等物质形态所携带真实的历史信息。 可持续性原则可持续性原则: : 采取多种保护手段， 使历史建筑及周边环境在保持风貌特色的同时，又能满足现代生活的需求，提高风貌区的整体品质实现可持续发展。 分类保护原则分类保护原则：根据保护对象不同的历史、科学、艺术价值、类型特征和完好程18、度，城镇空间不同的类型和环境特征，采用分类保护的方法，制定相应的控制规定和整治措施，保持历史风貌的多样性并增强保护规划的可操作性。 3.5 保护内容保护内容 保护内容包括建筑、 空间、 肌理、 环境、 非物质文化遗产等保护对象和要素。 建筑：建筑：保护南翔镇历史形成、有重要风貌作用的各种建筑类型、建筑特征、传统建筑群体关系、当地建筑材料与建造技术。 空间：空间：保护历史上形成的“十字水街”传统街巷和格局，维持街巷的界面特征、空间尺度与环境景观。 上海市南翔历史文化名镇保护规划（2016-2040 年）-文本 10 肌理：肌理：保护历史形成的由街坊、地块、建筑、桥梁、河道、绿化、街巷、庭院、开敞19、空间等各种要素所形成的独特的古镇形态与空间关系。 环境：环境：保护古镇历史形成的自然基底、地貌、传统村落风貌、景观脉络和节点、 绿化、 古树名木等历史环境要素、 各种类型铺地和整体环境的传统色彩构成。 非物质文化遗产：非物质文化遗产：保护重要的历史场所以及历史、文化、社会生活和社会结构等方面的无形文化遗产。保护南翔独具特色的非物质文化遗产，重点保护南翔小笼馒头制作技艺和石担石锁等。 上海市南翔历史文化名镇保护规划（2016-2040 年）-文本 11 4 4 总体目标和策略 4.1 古镇特色古镇特色 4.1.14.1.1 江南水乡，十字水街江南水乡，十字水街 南翔古镇处于岗身一带，所在地域历史20、上属于典型的江南水乡,水系分布密如蛛网，横沥河与走马塘以“十字水街”为特色的古镇格局保留完整，一横一纵共同见证了南翔风雨沧桑的千年历史。 4.1.24.1.2 历史悠久，遗存丰富历史悠久，遗存丰富 南翔古镇有着 1500 年的悠久历史，物质与非物质遗产较丰富，古猗园为上海规模最大的古典园林； 南翔小笼包制作技艺入选第四批国家级非物质文化遗产。如今小笼包已成为南翔的一张独有的城市名片享誉全球。 4.1.34.1.3 总部经济，初见成效总部经济，初见成效 经济实力雄厚，产业特色鲜明；科创研发产业基础好，集聚超过 4 万家中小企业，总部经济有一定基础且初见成效 4.2 目标目标定位定位 以“千年文荟21、，包容之境”为主题，侧重包容性多元化发展，营造宜居性江南水乡，打造文化型创意小镇，建设多元化文旅宝地。 本次规划定位是在保护要求的基础上有一定的包容性， 风貌区内各项保护控制要求需要严格遵守，以保护为前提进行镇域范围内的包容性的协调发展。 4.3 镇域发展策略镇域发展策略 4.3.1 精细保护 采用精细保护的策略，从建筑、用地和动态更新复核，到规划建议、规划落实、实施管理等，保证其历史信息最多的留存。 4.3.2 多元保护 保护南翔镇清末民初的传统民居为主的历史文化资源， 保护十字水街的古镇格局、保护传统格局的村落，保护整体水乡肌理和自然地貌，保护非物质文化遗 上海市南翔历史文化名镇保护规划（22、2016-2040 年）-文本 12 产，多样化的进行保护更新。 4.3.3 有机更新 发挥历史文化风貌区保护与镇域发展的协同和带动作用， 提出促进南翔历史文化名镇保护、有机更新的发展策略。 上海市南翔历史文化名镇保护规划（2016-2040 年）-文本 13 5 5 自然环境保护 5.1 乡土生态环境乡土生态环境 保护南翔镇的乡土生态环境，包括密布的自然水网路网和乡村田园风貌。 5.1.1 保护自然水网路网 保护南翔自然形成的密集水网路网，保留现有水系并加以疏通，适当恢复和强化历史河道，对水系进行综合整治，保证水质、水量，严禁随意排放污水、倾倒垃圾，严禁违章进行挖沙等活动；在满足防洪要求的前23、提下，保护现有的水体岸线走向、水岸形态，水岸植被及水生动植物的生态环境；对滨水两岸的防洪绿带及绿化景观带进行严格控制， 对滨水两岸的城市建设用地进行规划控制和引导，重点控制其用地性质、天际轮廓线及建筑风貌，将河流水系纳入城市蓝线控制和管理。作为城镇重要的保护对象；保护与城市历史发展密切相关的河道水系。 河道开发利用应区域协调，做好综合规划和长期治理。鼓励河流生态整治，改善水质，形成区域内高标准、特色强、历史氛围浓厚的河道网络。保护河流水系上的历史建（构）筑物，加强河流沿岸重要的开放空间建设。 5.2 河湖水系河湖水系 保护密集的自然水网，保留现有水系并加以疏通，适当恢复历史河道，作为城镇重要的24、保护对象；保护与城市历史发展密切相关的河道水系，包括蕰藻浜、花园江、中槎浦、第四沥和吾尚塘等。 河道开发利用应区域协调，做好综合规划和长期治理。鼓励河流生态整治，改善水质，形成区域内高标准、特色强、历史氛围浓厚的河道网络。保护河流水系上的历史建（构）筑物，加强河流沿岸重要的开放空间建设。 5.3 古树名木古树名木 梳理镇域十二处古树名木和十五处古树后续资源， 对已明确的古树名木资源提出保护要求并制定措施。依据上海市古树名木和古树名木后续保护条例 ，对古树名木等进行普查，建立档案，做好保护标志申报和公布工作。 上海市南翔历史文化名镇保护规划（2016-2040 年）-文本 14 6 6 文化保护25、红线划定及规划控制 本次规划中，文化保护红线包括历史文化风貌保护区、镇域范围内文物保护单位、文化设施三类。历史文化风貌保护区的核心保护区、建设控制区遵循上海市南翔双塔历史文化风貌区保护规划 、 上海市南翔古猗园历史文化风貌区保护规划划定，总量不变。因与其外围相邻区域的环境存在较强的空间和景观联系， 为了便于规划管理， 按照规划道路红线或河道中心线整街坊划示风貌协调区。 6.1 文化保护红线文化保护红线 南翔镇内划定文化红线共计 82.59公顷， 包括历史文化风貌保护区面积 68.82公顷 （其中双塔历史文化风貌区面积 20.9公顷， 古猗园历史文化风貌区面积 47.92公顷） ， 历史文化风貌26、保护区外文物保护单位面积 0.46 公顷， 文化设施面积 14.58公顷（其中 1.29 公顷位于历史文化风貌保护区内部） 。 6.2 核心保护核心保护区区 6.2.1 范围划定 本风貌区内的核心保护区是保护建筑、保留历史建筑较为集中，空间格局保存完好，风貌特征明显，需要严格控制的区域。 核心区保护区范围面积约为 16.68 公顷， 占风貌区总面积的 24.23%。 其中双塔风貌区核心保护区位于风貌区中部，面积约为 6.73 公顷；古猗园风貌区核心保护区位于风貌区西南部，面积约为 9.95 公顷。 风貌区其余区域为建设控制范围。核心保护区保护重点包括其范围划定、历史环境要素等。 6.2.2 规27、划控制 1、对核心保护区内道路、街巷空间、河道景观等要素进行控制；对现有道路和街巷进行改建时，应当保持或者恢复原有道路和街巷格局、景观特征；对河道进行整治时，应当保持或恢复沿岸的历史景观特征和历史景观要素； 2、新建与改建项目严格论证地下空间、建筑体量、色彩、空间、格局、景观特征等要素； 3、不得新建工业企业，现有妨碍名镇保护的工业企业，应当有计划迁移。 上海市南翔历史文化名镇保护规划（2016-2040 年）-文本 15 6.3 建设控制建设控制区区 6.3.1 范围划定 根据历史研究、外围区域调研，本规划将环境存在较强的空间和景观联系的外围相邻区域划入建设控制区范围，尽可能的边界清晰，整街28、坊划示，有利于形成历史文化风貌区的整体面貌。 建设控制区总面积约为 52.14 公顷， 占风貌区总面积的 75.77%。 其中双塔风貌区建设控制区面积约为 14.17 公顷，古猗园风貌区建设控制区面积约为 37.97公顷。 6.3.2 规划控制 1、新建、扩建、改建建筑应当在高度、体量、色彩和空间布局等方面与保护范围的风貌特色相协调； 2、新建、扩建、改建道路、街巷和河道时，应与名镇历史文化风貌相协调。 6.4 风貌协调区风貌协调区 6.4.1 范围划定 综合“横沥河-走马塘”十字轴线的强化和延续以及两个风貌区之间的风貌协调考虑，本规划沿十字水轴外扩 1-2 个街坊划入风貌协调区范围，风貌协调29、区面积约 145.1 公顷。 （详见图纸 8） 6.4.2 规划控制 风貌协调区的引导和控制， 应以串联和统筹两个历史风貌区的特有韵律和整体特色为目的，对建筑高度、建筑体量、肌理、色彩、街巷、空间肌理等要素进行导控，与历史风貌区内相协调，加强范围内外的河道、道路尺度等基础设施的衔接和协调， 延续界面感， 引导人在两个风貌区之间游览穿行的完整游客体验感。 整体策略：以横沥河、走马塘为依托，以和平街、民主路为骨架，连接古猗园历史文化风貌区及双塔历史文化风貌区， 形成以民俗体验为特色双塔历史风貌区中医药养生一条街以园林景观为特色的古猗园风貌区的风貌体验带，把两个风貌区的中间区域纳入保护协调范围，延续30、整体界面感，引导人从一个区 上海市南翔历史文化名镇保护规划（2016-2040 年）-文本 16 走向另一个区，打造完整的游客体验。 建筑高度、开发强度控制：风貌协调区的建筑高度、开发强度等要求应与建设控制地带要求一致。 建筑体量适宜， 除个别标志性建筑外， 不可出现异形建筑。 城市天际线控制：沿横沥河、走马塘塑造重要十字轴线天际线。 色彩控制：对区域中有代表性和影响力的建筑色彩加以控制，使其以城市的主体色调相协调，此外可适当创造一些小尺度的特色街区。 街道界面控制：沿街立面统一连续，层次分明。 上海市南翔历史文化名镇保护规划（2016-2040 年）-文本 17 7 7 风貌道路（街巷）、河31、道保护 7.1 风貌保护道路风貌保护道路 本规划共确定三条风貌保护道路，其中解放街（德华路民主街）为双塔风貌区保护规划确定的三类保护道路，指道路沿线分布有一定数量的保护建筑、保留历史建筑，但沿线或单侧的保护建筑、保留历史建筑所占的比例较小，同时交通矛盾较为突出；本次规划新增民主街（古猗园路沪宜公路） 、民主东街（真南路古猗园路） 两条四类风貌保护道路， 指沿线保护、 保留历史建筑分布较少，但道路的路网格局、尺度、线形有一定特色的道路。 风貌保护道路的保护要求，按照上海市风貌保护道路（街巷）规划管理若干意见沪府发（2007）30 号相关规定，对道路规划红线控制线要求、沿街建筑退界要求、沿线建筑色32、彩要求、沿街绿化和古树名木保护要求、户外广告及店招要求、城市雕塑、围墙形式、地面铺装要求和各类公共设施尺度和风格等控制要素进行保护控制。 7.2 风貌保护街巷风貌保护街巷 风貌保护街巷指风貌区内沿线历史建筑较为集中、 历史文化特色明显的街巷。本风貌区内共确定七条风貌保护街巷。 （详见附表三） 原风貌保护区规划确定了共和街、人民街、胜利街、解放街四条风貌保护街巷；本次规划新增了劳动街、生产街、和平街三条风貌保护街巷。 风貌保护街巷的保护要求，按照上海市风貌保护道路（街巷）规划管理若干意见沪府发（2007）30 号相关规定，对街巷控制线要求、沿街建筑退界要求、沿线建筑色彩要求、沿街绿化和古树名木保33、护要求、户外广告及店招要求、城市雕塑、围墙形式、地面铺装要求和各类公共设施尺度和风格等控制要素进行保护控制。 7.3 风貌保护河道风貌保护河道 风貌保护河道指沿线保留有一定数量历史建筑， 历史上长期作为城镇生活、 上海市南翔历史文化名镇保护规划（2016-2040 年）-文本 18 交通与贸易生命线，具有景观价值的河道。本规划共确定两条风貌保护河道。即南翔历史发源的走马塘、横沥河两条。 （详见附表四） 风貌河道的保护要求如下： 1、保持河道现有的走向、宽度，保持现状或恢复历史原有的风貌特色及空间尺度。 2、风貌保护河道不得填没、改道和拓宽。如因水利建设或泄洪要求拓宽河道，应当结合整体水系布局寻34、求解决方式，重新进行整体沿河风貌设计。 3、河道的走向与宽度通过河道蓝线进行控制。河道蓝线的划定应严格遵照现状保留的驳岸、埠头等的分布和边界进行划定。 4、对本规划确定的风貌保护河道的走向与宽度应严格按照本规划划定的河道蓝线控制，新建或改建建筑可贴河道蓝线建造。 5、保护河道沿岸的古树以及历史驳岸、埠头等河道设施，对现状已遭到改变的驳岸、埠头应按照传统式样、用传统材料进行修复，可用现代方法加固。 6、保护构成河道景观界面的建筑群，保护及修缮其原有的外墙以及沿河的历史驳岸、埠头等。 7、河道两侧除现有已确定保护的历史建筑及其它建筑之外，应控制为连续性的公共空间，不得封闭。如存在连续性界面，必须有35、直接到水边的通道（包括过街楼或建筑之间空地等） ，通道之间不超过 60 米。 上海市南翔历史文化名镇保护规划（2016-2040 年）-文本 19 8 8 历史建筑保护与再利用 8.1 保护历史建筑保护历史建筑 保护历史建筑为法定保护建筑，规划将国家级、市级、区级文物保护单位和上海市优秀历史建筑定为保护历史建筑。 全镇共 1 处市级文物保护单位南翔寺砖塔，10 处区级文物保护单位。 （详见附表一） 1、文物保护单位、文物保护点需按照上海市文物保护条例要求落实保护措施。 2、对于优秀历史建筑等保护建筑，按照上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例相关条款的规定进行保护。 3、 保护历史建筑为法36、定保护建筑， 不得拆除， 应当积极予以维修和再利用。 4、保护历史建筑保护范围或建设控制范围内进行新建、扩建、改建时，应当在符合文物保护单位和优秀历史建筑保护范围或其建设控制范围相关规定的前提下，按本规划的保护要求予以控制。 5、对保护历史建筑、保留历史建筑的再利用，除必须不改变原来外形、肌理的要求外，应严格控制其使用功能的合理性和合法性。 8.2 保留历史建筑保留历史建筑 保留历史建筑为除“保护建筑”以外， 风貌有明显特色或人文历史价值突出的，建于 1975 年以前的历史建筑，共 84 处保留历史建筑，其中文保点 11 处，古猗园内 6 处保留建筑，另 67 处均为保留历史建筑，能够体现出南37、翔明清历史风貌。 （详见附表三） 1、参照保护建筑的要求，对保留历史建筑进行保护。 2、保留历史建筑不得整体拆除，应当予以维修和再利用。 3、保留历史建筑进行扩建、改建时应当保持原有风貌特征。 4、保留历史建筑外观改动的修缮（外墙粉刷、屋面材料及门窗更换等）应当保持原有风貌特征，并且修缮方案应当经过相关管理部门审议通过。 上海市南翔历史文化名镇保护规划（2016-2040 年）-文本 20 5、在保留历史建筑的周边新建、扩建、改建的建筑，应当在使用性质、高度、体量、立面、材料、色彩等方面与保留历史建筑相和谐，不得改变保留历史建筑周围原有的空间景观特征，不得影响保留历史建筑的正常使用。 8.3 38、传统风貌建筑传统风貌建筑 传统风貌建筑为有一定的风貌价值， 对体现本风貌区历史文化风貌具有积极作用的建筑。 不改变外观风貌的前提下， 明确维护、 修缮、 整治， 改善内部设施，保护传统风貌建筑中有特色的建筑立面、构件及其他风貌要素。 8.4 其他建筑其他建筑 除上述三类建筑以外的建筑为其它建筑。根据对历史风貌的影响程度，分别提出保留、整治、改造要求引导。 保留引导：在体量、高度和形式上与风貌区的历史风貌基本协调的建筑，可通过立面整治等方式与风貌区历史风貌相协调的建筑； 整治引导：可以通过改变建筑色彩、屋顶形式、立面整治等整治措施与风貌区历史风貌相协调的建筑，可结合地块改造予以拆除重建，新建建筑39、应当注重与周边历史风貌相协调； 改造引导：可以通过减层、局部拆除等整治措施与风貌区历史风貌相协调的建筑；对历史风貌负面影响较大，规划建议在条件许可的情况下结合地块改造予以拆除重建，新建建筑应当注重与周边历史风貌相协调。 上海市南翔历史文化名镇保护规划（2016-2040 年）-文本 21 9 9 非物质文化遗产保护规划 9.1 保护基本原则保护基本原则 1、尊重非物质文化遗产的内容与形式原则。 2、通过非物质文化遗产发扬地方文化特色，推动文化发展原则。 3、促进地方产业特别是文化产业发展紧密结合原则。 4、结合旅游旅游项目和旅游产品的开发，使非物质文化遗产既成为特色的旅游名片原则。 9.2 遗40、产的利用方式遗产的利用方式 南翔镇国家级非物质文化遗产-南翔小笼馒头制作技艺，嘉定区级非物质文化遗产-石担石锁。按照中华人民共和国非物质文化遗产法等相关规定进行保护。 设置各类场所，为保护非物质遗产提供文化展示、科学研究、参与体验等空间载体。针对具有浓厚地方特色的非物质文化遗产，加强与旅游业的结合，推动其进入市场，如老字号的复兴、体验类活动的开发等，延续传统文化、保护非物质文化遗产。 上海市南翔历史文化名镇保护规划（2016-2040 年）-文本 22 1010 古镇更新规划 10.1 土地使用规划土地使用规划 注重水乡肌理，强化传统十字水轴，与蕰藻浜自然生态廊道形成“传统“传统- -现现代代41、- -自然”自然”的轴线，加强文化传承和发展，引入文化创意、研发办公等功能，新旧融合， 包容并蓄， 使历史文化风貌区内土地性质与经济、 文化等功能协同发展，并带动周边区域发展。 10.2 公共设施规划公共设施规划 10.2.1 公共设施布局规划 以满足风貌保护要求为前提，确定社会服务设施的布局及其用地指标。 规划镇域公共服务设施用地主要包括行政办公设施、文化设施、体育设施、医疗卫生设施、科研教育设施、文物古迹设施、其他公共设施、旅游设施基础教育设施等 9 类。 10.2.2 商业文化及旅游设施规划 本次规划重点于风貌保护区及风貌协调区新增旅游功能导向的商业服务业用地， 用于布置旅游文化、 旅游42、商业、 旅游娱乐、 旅游商务等旅游相关配套设施。 需提升南翔镇旅游公共服务能力，建立健全旅游公共服务管理制度，提升旅游目的地管理质量。 10.3 绿化和公共空间规划绿化和公共空间规划 10.3.1 强化十字轴线公共空间结构：在延展南翔传统水乡风貌十字结构的基础上，结合城市用地发展意向和基础设施建设，进一步叠加城市发展脉络，打造花园江休闲景观轴和白家浜-留云湖休闲步行轴，形成新的十字风貌次轴。 10.3.2 规划区域内绿地系统以生态农田为基底，公园绿地、滨河绿地、防护绿地、道路绿地作为网状绿地系统穿插其间。规划整体形成城市公园地区公园社区公园微型公园的公园体系，城市公园 2 处，地区公园 6 处43、，社区公园 31处，微型公园多处，基本满足居民对公共绿地的需求。 10.3.3 规划形成市级区级社区级三级绿道体系，形成连续的“十字+网上海市南翔历史文化名镇保护规划（2016-2040 年）-文本 23 状”绿道系统。 10.4 基础设施规划基础设施规划 以满足风貌保护要求为前提，积极采用各种技术措施，明确镇区内消防、管线敷设和市政设施建设的要求。 避免新增管线设施与历史景观和传统风貌的保护产生矛盾；对常规消防车辆无法通行的街巷提出特殊消防措施；对以木质材料为主的建筑应制定合理的防火安全措施；对污水、废气、噪声、固体废弃物等环境污染提出具体治理措施。市政工程设施规划控制以相关专业规划为准。 44、上海市南翔历史文化名镇保护规划（2016-2040 年）-文本 24 1111 规划衔接 11.1 与风貌保护区保护规划的衔接与风貌保护区保护规划的衔接 11.1.1 相互关系 风貌区内相关规划控制原则上仍按风貌区保护规划执行， 部分用地在此次规划中因整体功能导向和结构布局有所调整转型。本规划重点对镇域、增加的风貌协调区范围和优化的内容进行完善和规划控制。 11.1.2 保护范围 本次规划建立“历史文化名镇-历史文化风貌区”的两种空间保护范畴，其中历史文化风貌区分“核心保护区-建设控制区-风貌协调区”三级保护层次。 本次规划中，风貌区核心保护范围、建设控制范围遵循上海市南翔古猗园历史文化风貌区45、保护规划 和 上海市南翔双塔历史文化风貌区保护规划 划定，总量不变。 因风貌区与外围相邻区域的环境存在较强的空间和景观联系， 为了协调整体风貌、 延续空间结构以及便于规划管理，考虑双塔和古猗园两个相互分离的风貌区之间的风貌协调以及强化“横沥河-走马塘”十字轴线的功能性，按照规划道路红线或河道中心线整街坊划示风貌协调区。 11.1.3 历史建筑保护与再利用 本规划根据最新各级新批准的文物保护单位、 上海市优秀历史建筑表单重新梳理保护历史建筑、保留历史建筑，这两类建筑的保护更新以本规划为准。 原风貌区内的其他建筑的保护与更新类别和规划控制要求以原规划为准。 新划入协调区范围内的建筑保护与更新类别和46、规划控制要求以本规划为准， 包括区级文物保护单位 2 处、文物保护点 8 处。 11.2 与总规、控规的衔接与总规、控规的衔接 本次规划纳入南翔镇总体规划（2016-2040 年） ，规划范围与总规规划范围一致，古镇更新部分与总规方案一致。本次规划在已批控规拼合基础上做出相应用地调整，除调整地块以外其他地块控制均以新一轮总规为准。 上海市南翔历史文化名镇保护规划（2016-2040 年）-文本 25 1212 近期建设规划 12.1 近期行动计划近期行动计划 对已经或可能对历史文化名镇保护造成威胁的各种自然、 人为因素提出规划治理措施，比如工业地块、河岸水系及周边地区的综合治理。 建设基础设施47、，包括水系治理、道路修缮、增加停车设施、市政设施等，逐步改善风貌区内的居民生活条件和居住环境质量。 对重点的公共设施区块进行修缮，梳理外围区域，增加公共设施建设。 对历史文化名镇的整体风貌塑造具有重大影响的的区域进行建设。 12.2 近期建设重点区域近期建设重点区域 近期建设重点区域为走马塘-横沥河轴线、蕰藻浜沿线、智地研发组团。 上海市南翔历史文化名镇保护规划（2016-2040 年）-文本 26 1313 实施保障 13.1 健全相关法规体系健全相关法规体系 13.1.113.1.1 制定名镇保护相关政策制定名镇保护相关政策 制定名镇保护的相关行政措施及规范性文件， 在城乡规划与建设中严格48、执行，规范建设和管理行为。 健全非物质文化遗产保护体系， 制定地方非物质文化遗产代表性传承人和单位的保障制度。 制定古镇开发的相关政策，主要包括：房屋产权交易、人口外迁疏散、房屋修缮管理、费用补偿等相关政策，鼓励产权单位或居民按照保护规划要求自行修缮房屋。 13.1.213.1.2 加强建设审批制度和施工监督机制加强建设审批制度和施工监督机制 加强建设审批制度，可设立专家委员会制度，并建立专门机构，专人专管，对施工进行日常性的有效监督，对建设活动中与规划不符的行动及时阻止，对建设活动中出现的疑问及时上报专家委员会以确定合理的解决方案。 13.2 建立协调运作机制建立协调运作机制 13.2.1149、3.2.1 政府主导、专家指导、多方统筹、公众参与政府主导、专家指导、多方统筹、公众参与 通过政府主导的形式进行保护工作，保证公共利益的实现。 可与国内知名院校、专家及联合国教科文等国际组织建立较好的联系，从而得到保护规划工作等更多的专家指导、科技支撑和整修基金等，共同推进南翔镇的保护工作。 强化多方统筹、公众参与，更好的推进保护工作。对保护、保留和传统风貌建筑、历史文化风貌区、风貌街巷、河道的各项建设修缮活动，应有明确的专家论证，项目审批及工程监督的具体措施。 成立名镇保护研究机构，深入研究名镇历史文化及保护管理政策，提供政府上海市南翔历史文化名镇保护规划（2016-2040 年）-文本 250、7 科学决策。 13.2.213.2.2 保护、利用与发展相结合保护、利用与发展相结合 保护应从完善城镇功能、提高城镇居民生活品质的角度，将历史文化遗产保护与城镇功能更新相结合，有效带动社会经济的整体发展，提高古镇的知名度。 13.2.313.2.3 保护与其他规划工作的共同发展保护与其他规划工作的共同发展 镇域范围内的点状历史文化资源的改造， 应该与周边历史环境整治工作结合。如周边历史环境已改建、翻建的点状历史文化资源，可通过历史文化遗产的保护整修工作带动周边区域的发展。 13.3 建立资金保障机制建立资金保障机制 13.3.113.3.1 有序计划、多种渠道、多方融资有序计划、多种渠道、多51、方融资 政府应对古镇的保护进行有序计划， 重点投资文物古迹和重要历史建筑的修缮、 市政基础设施建设以及城镇公共空间改善，在此基础上积极寻找多种投资方式，筹集社会资金。政府应在规划界定的各项控制条件下，对古镇的各项建设活动进行严格把关。 13.3.213.3.2 扶持非物质文化遗产的继承和复兴扶持非物质文化遗产的继承和复兴 政府应扶持各种有利于非物质遗产继承和复兴的行动， 并建立有效的鼓励机制， 如税收优惠、 专项基金等， 有意识地引导和推动非物质遗产的多种利用方式。 13.4 完善社会参与制度完善社会参与制度 13.4.113.4.1 加强保护工作的宣传教育加强保护工作的宣传教育 政府应在居民52、中积极开展对历史文化遗产保护的宣传和教育， 可通过地方传统节庆、社区活动、青少年课外活动等多种形式，加强居民对于古镇历史文化遗产价值的认同。同时，建议加强对外宣传，增强外界对古镇的认知程度。 13.4.213.4.2 健全公告制度健全公告制度 上海市南翔历史文化名镇保护规划（2016-2040 年）-文本 28 扩大公众参与范围和深度，在规划编制过程中进行整治意愿征询，畅通意见反馈渠道，并在考虑公众意见基础上形成规划方案。 对文物古迹与历史地段保护修缮等专业性强的保护项目， 建立专家委员会论证监督制度。名镇保护重要项目要经过专家论证和社会公示，保护管理机构颁布涉及居民利益相关的政策措施时，应召开听证会，广泛征求居民意见。 鼓励公众对破坏名镇保护的行为进行监督和检举。 13.5 管理管理措施措施 风貌区内相关规划控制原则上仍按 上海市双塔历史文化风貌区保护规划 、上海市古猗园历史文化风貌区保护规划执行，本规划重点对镇域、增加的建设控制范围和优化的内容进行完善和规划控制。 在本规划批准前已取得建设项目选址意见书或经核定规划设计要求，或已取得建设用地规划许可证 ，且上述各项批准文件均继续有效的情况下，原则上仍按原规定执行。但若与风貌保护冲突较大时，可以基于公共利益和历史风貌保护的需要，对建设项目方案提出优化与调整要求。