1、XX 新区翠城道北段地下综合 管廊及同步建设工程 PPP 项目实施方案二一六年十月前言“十三五”时期是中国全面建成小康社会的决胜阶段，必须认真贯彻党中央战略决策和部署，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新、协调、绿色、开放、共享的发展模式，确保全面建成小康社会。中山市位于珠江三角洲西岸中心地带，是我国沿海发达城市，改革开放以来牢牢把握加快转变经济发展方式主线，按照将翠亨新区打造为“珠江口西岸新一代先进理想城市示范区”的要求，着力提高基础设施承载能力，保障资源能源供应，构建现代交通体系，提升城市环境品质，确保城市运行安全。XX 新区翠城道北段地下综合管廊及同步建设工程 PPP 项目是中山2、市政府响应中央和国务院关于创新重点领域投融资 机制，鼓励社会资本投资的精神，按照国务院办公厅关于推进城 市地下综合管廊建设的指导意见而推动的重点项目。该项目的顺 利实施，将增强翠亨新区城市综合承载能力，提高城市运行效率， 改善人居环境，大力促进经济的发展。按照财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）文件要求，及根据基础设施和公用事业特许经营管理办法的规定，从项目概括、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、项目监管架构、采购方式七个方面编制本项目实施方案，以确保该项目依法、规范、有序推进。目录一、项目概况一、项目概况.1（一）项目基本情况.3、1（二）项目采用 PPP 模式的必要性和可行性. 2（三）项目运作的目标与意义. 4（四）项目的经济技术指标. 5（五）项目公司股权情况. 22二、风险分配基本框架二、风险分配基本框架.23（一）风险分配基本原则. 23（二）项目风险分配流程. 23（三）项目风险分配方案. 24（四）PPP 风险应对机制.29三、项目运作方式三、项目运作方式.31（一）项目收费定价机制. 31（二）项目价格调整机制. 34（三）项目投资收益水平. 36（四）融资需求.43（五）改扩建需求.43（六）期满处置.43四、交易结构四、交易结构.45（一）项目投融资结构. 45（二）回报机制.46（三）相关配套安排.49五、合同体系五、合同体系.51（一）PPP 合同.51（二）合资协议及公司章程. 65（三）权利义务边界.68（四）交易边界.69（五）履约保障边界.70（六）衔接边界.71（七）特许经营协议.7