1、x xx x 市市三三环环路路快快速速化化工工程程P PP PP P 项项目目实实施施方方案案x xx x 公公司司二二一一六六年年二二月月前前言言本方案旨在通过对xx 市三环路快速化工程PPP 项目实施的背景、目标和原则、项目边界条件和财务分析、项目关键问题、法律协议等内容的研究，从政府的角度审慎地预测此次 PPP 运作能够达到的主要目的和存在的主要问题，进行项目物有所值和财政承受能力评估，为政府相关领导的决策提供参考，最终确定本项目实施的关键内容。本方案的编制依据如下：关于加快市政公用行业市场化进程的意见 （建城2002272号） ；市政公用事业特许经营管理办法 （建设部2004126号）2、 ；国务院关于加强城市基础设施建设的意见 （国发201336号） ；国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见 （发改投资20142724号） ；财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 （财金201476号） ；财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知 （财金2014113号） ；政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法 （财库2014214号） ；政府和社会资本合作项目政府采购管理办法 （财库2014215号） ；基础设施和公用事业特许经营管理办法 （国发等部委令201525 号）建设项目经济评价与参数 （第三版） ；市政公用设施建设项目经济评价方法与参数 ；3、其他与项目相关的文件资料。目目录录一、项目描述.1（一）项目背景.1（二）项目概况.1（三）项目PPP 运作的可行性.3（四）项目PPP 运作的必要性.3二、风险分配基础框架.5（一）PPP 模式风险分配.5（二）PPP 模式风险分配的基本原则.5（三）风险分配的基本框架.6（四）项目主要风险分析.6三、项目运作方式.9（一）PPP 模式简介.9（二）本项目实施 PPP 方式.9（三）政府不投资参股.10四、项目交易结构.10（一）项目投融资结构.10（二）项目回报机制.13（三）相关配套安排.15五、合同体系.17（一）项目合同体系.17（二）项目边界条件.18六、监管架构.24（一）监管架构.24（二）监管方式.24七、项目采购工作组织.25（一）采购前期工作.25（二）投资人资格条件.25（三）本项目接受国有公司参与竞争.26（四）投资人采购方式.26（五）本项目招标宣传.26（六）