1、建设项目档案工作规范化建设建设项目档案工作规范化建设的基本要求的基本要求南方电网超高压南方电网超高压 广州广州20192019年年3 3月月5 5日日主主 要要 内内 容容一、建设项目档案工作的建立与发展一、建设项目档案工作的建立与发展 二、建设项目档案工作的规范化建设二、建设项目档案工作的规范化建设 三、做好建设项目档案工作基本要求三、做好建设项目档案工作基本要求 一、一、建设项目档案工作的建立与发展 （一）科技档案工作的建立与建设项目档案工作（一）科技档案工作的建立与建设项目档案工作 1988年，国家档案局,国家计委颁布基本建设项目档案资料管理暂行规定提出，基本建设项目档案资料，是指在整个2、建设项目从酝酿、决策到建成投产（使用）的全过程中形成的、应当归档保存的文件，包括基本建设项目提出、调研、可行性研究、评估、决策、计划、勘测、设计、施工、调试、生产准备、竣工、试生产等活动中形成的文字材料、图纸、图表、计算材料、声像材料等形式与载体的文件材料。19551955年，第一届全国人民代表大会第二次会年，第一届全国人民代表大会第二次会议上，雷天觉等三位代表提出议上，雷天觉等三位代表提出“请在适当部门领导请在适当部门领导下，设立全国性技术资料馆下，设立全国性技术资料馆”的议案。的议案。19561956年，国家档案局在一个报告中首次使用年，国家档案局在一个报告中首次使用“技术档案技术档案”的3、概念。的概念。19591959年国家档案局召开的大连技术档案工作现年国家档案局召开的大连技术档案工作现场会后，企事业单位开始建立科学技术档案工作。场会后，企事业单位开始建立科学技术档案工作。党中央国务院有关技术（基建）档案工作的文件党中央国务院有关技术（基建）档案工作的文件19601960年年国务院国务院批准国家档案局批准国家档案局技术档案技术档案室工作暂行通则室工作暂行通则的通知的通知19611961年年国国务务院院转转发发国国家家档档案案局局关关于于加加强强管管理理城城市市基基本本建建设设档档案案的的意意见见的通知的通知19621962年年国国务务院院批批转转国国家家档档案案局局关关于于关4、关于于加加强强管管理理城城市市基基本本建建设设档档案案试试行行情况的报告情况的报告19621962年年国国务务院院批批准准国国家家档档案案局局关关于于加加强强对对“下下马马”企企业业和和“下下马马”工工程程档案管理工作的报告档案管理工作的报告19621962年年国务院国务院批转国家档案局关于工业企业批转国家档案局关于工业企业技术档案技术档案工作的报告工作的报告 19641964年年中中共共中中央央、国国务务院院批批转转国国家家档档案案局局关关于于进进一一步步加加强强技技术术档档案案工工作作的报告的报告1964 1964 年年，国国务务院院批批转转北北京京市市人人民民委委员员会会关关于于人人民民5、大大会会堂堂基基建建工工程程档档案案整整理理工工作作情情况况和和加加强强基基建建工工程程档档案案工工作作意意见见的的报报告告：“为为为为了了了了确确确确保保保保基基基基建建建建工程档案的完整、准确，今后必须改变对基建工程不做竣工图的作法。工程档案的完整、准确，今后必须改变对基建工程不做竣工图的作法。工程档案的完整、准确，今后必须改变对基建工程不做竣工图的作法。工程档案的完整、准确，今后必须改变对基建工程不做竣工图的作法。”有关部门关于建设项目档案工作的文件有关部门关于建设项目档案工作的文件19821982年年，国国家家档档案案局局转转发发国国家家建建委委颁颁发发的的编编制制基基本本建建设设工工6、程程竣竣工工图图的的几项暂行规定几项暂行规定（82 82 建发施字建发施字 50 50 号）。号）。19861986年年，全全国国科科技技档档案案工工作作会会议议后后，为为进进一一步步加加强强基基本本建建设设项项目目档档案案工工作作，国国家家档档案案局局与与国国家家计计委委联联合合制制定定，并并于于 1988 1988 年年颁颁布布了了基基本本建建设设项目档案资料管理暂行规定项目档案资料管理暂行规定（国档发（国档发1988 1988 年年 4 4 号）。号）。19861986年年，国国家家经经委委、国国家家档档案案局局发发出出关关于于做做好好技技术术改改造造和和技技术术引引进进中中档案资料工作7、的通知档案资料工作的通知 19891989年年，国国 家家 标标 准准 科科 学学 技技 术术 档档 案案 案案 卷卷 构构 成成 的的 一一 般般 要要 求求（GB/T11822GB/T11822）19901990年，国家档案局转发国家计委年，国家档案局转发国家计委建设项目（工程）竣工验收办法建设项目（工程）竣工验收办法19921992年，国家档案局年，国家档案局建设项目（工程）档案验收办法建设项目（工程）档案验收办法19931993年年，国国务务院院办办公公厅厅对对国国家家档档案案局局关关于于加加强强长长江江三三峡峡工工程程建建设设档档案案工作意见的请示工作意见的请示做出批复做出批复1998、71997年年，国国家家档档案案局局、国国家家计计委委发发布布国国家家重重点点建建设设项项目目档档案案管管理理登登记记办法办法19971997年，国家档案局年，国家档案局城市建设档案归属与流向暂行办法城市建设档案归属与流向暂行办法20022002年年，档档案案行行业业标标准准国国家家重重大大建建设设项项目目文文件件归归档档要要求求与与档档案案整整理理规规范范（DA/T 28DA/T 28）20062006年，国家档案局年，国家档案局 国家发改委国家发改委重大建设项目档案验收办法重大建设项目档案验收办法20162016年年1111月，国家档案局月，国家档案局 国家发展改革委国家发展改革委建设项目9、电子文件归档和电建设项目电子文件归档和电子档案管理暂行办法子档案管理暂行办法20162016年年1212月，国家档案局办公室和国家发展改革委办公厅月，国家档案局办公室和国家发展改革委办公厅关于确定企关于确定企业电子文件归档和电子档案管理第一批试点单位的通知业电子文件归档和电子档案管理第一批试点单位的通知20162016年年1212月，国家档案局月，国家档案局建设项目档案监督指导工作指南建设项目档案监督指导工作指南20182018年，年，档案行业标准（档案行业标准（DA/T 28DA/T 28）修订为）修订为建设项目档案管理规范建设项目与档案的概念基本建设项目（基建项目）基本建设项目（基建项目）10、建设项目建设项目工程项目（工程）工程项目（工程）重点建设项目重点建设项目重大建设项目重大建设项目技术档案技术档案科技档案科技档案基本建设项目档案（基建档案）基本建设项目档案（基建档案）建设项目档案（项目档案）建设项目档案（项目档案）工程档案（基建工程档案）工程档案（基建工程档案）国务院南水北调工程建设委员会国务院南水北调工程建设委员会关于印发关于印发南水北调工程建设管理的若干意见南水北调工程建设管理的若干意见 国调委发国调委发（20042004）5 5号号 八、施工管理八、施工管理八、施工管理八、施工管理 （三十九）承担南水北调工程项目的施工单位应严格（三十九）承担南水北调工程项目的施工单位应11、严格执行国家颁布的技术标准和执行国家颁布的技术标准和档案资料管理规定档案资料管理规定，并应按照有关规定配备，并应按照有关规定配备专职安全市场管理人员、现场检测人员、专职安全市场管理人员、现场检测人员、档案管理人员档案管理人员和相应的设备。和相应的设备。十四、工程验收十四、工程验收十四、工程验收十四、工程验收 （六十五）南水北调工程竣工验收前，应对环境保（六十五）南水北调工程竣工验收前，应对环境保护设施、水土保持设施、征地拆迁及移民安置、护设施、水土保持设施、征地拆迁及移民安置、工程档案工程档案工程档案工程档案等内容进行专等内容进行专项验收，并完成竣工财务总决算及审计工作。项验收，并完成竣工财务12、总决算及审计工作。国务院副总理曾培炎：国务院副总理曾培炎：“验收有关文件资料是三峡工程建设的宝贵验收有关文件资料是三峡工程建设的宝贵财富，具有重要的历史价值，对工程今后的运行和维护，对将来大型水财富，具有重要的历史价值，对工程今后的运行和维护，对将来大型水利电力工程的建设，都有借鉴作用，要认真整理归档。各级验收机构要利电力工程的建设，都有借鉴作用，要认真整理归档。各级验收机构要以对历史负责的精神，以对历史负责的精神，确保档案资料的完整、准确、安全和及时归确保档案资料的完整、准确、安全和及时归档。档。”美国凯撒工程公司美国凯撒工程公司 1 1）设计图纸每次修改都保存，标明版次，并且填写修改设计图13、纸每次修改都保存，标明版次，并且填写修改原因、日期、修改者及批准人姓名，并有他们的签字；原因、日期、修改者及批准人姓名，并有他们的签字；2 2）工程竣工投产后，必须做竣工图，切实做到工厂实物）工程竣工投产后，必须做竣工图，切实做到工厂实物和图纸相一致，成为后人参考的可靠资料；和图纸相一致，成为后人参考的可靠资料；工厂运行生产后，进行生产总结，找出设计施工中的成功工厂运行生产后，进行生产总结，找出设计施工中的成功与失败，作为借鉴；与失败，作为借鉴；3 3）新购专利技术要整理、归档，应用到新的工程中；）新购专利技术要整理、归档，应用到新的工程中；4 4）每个工程都建立初级档案，主要是试验研究资料，14、工）每个工程都建立初级档案，主要是试验研究资料，工程设计基础资料，设备资料，来往信件，电报电传，重要会议程设计基础资料，设备资料，来往信件，电报电传，重要会议记录，设计计算书，底稿，各种设计条件图和有关参考资料。记录，设计计算书，底稿，各种设计条件图和有关参考资料。（二）做好的建设项目档案工作的意义（二）做好的建设项目档案工作的意义（二）做好的建设项目档案工作的意义（二）做好的建设项目档案工作的意义l l 建设项目档案的重要作用建设项目档案的重要作用建设项目档案的重要作用建设项目档案的重要作用 档案是项目建设的真实记录档案是项目建设的真实记录档案是项目建设的真实记录档案是项目建设的真实记录 档15、案是项目维护、运营和管理的依据档案是项目维护、运营和管理的依据档案是项目维护、运营和管理的依据档案是项目维护、运营和管理的依据 档案是资产的记录和凭证档案是资产的记录和凭证档案是资产的记录和凭证档案是资产的记录和凭证 档案是知识载体和无形资产档案是知识载体和无形资产档案是知识载体和无形资产档案是知识载体和无形资产 档案是处理事故的重要凭证档案是处理事故的重要凭证档案是处理事故的重要凭证档案是处理事故的重要凭证 据据美美国国BB公公司司统统计计，建建设设项项目目的的成成本本中中，有有3-5%3-5%的的成成本本是是由由本本可可以以避避免免的的错错误误引引起起的的，而而这这可可以以避避免免的的错误16、中，错误中，30%30%是因为采用了不准确或过期的图纸造成的是因为采用了不准确或过期的图纸造成的。有关法律、法规、文件的要求有关法律、法规、文件的要求 中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法第第6161条：交付竣工验收的建筑工程，必须有条：交付竣工验收的建筑工程，必须有完整的完整的工程技术经济资料工程技术经济资料和经签署的工程保修书；和经签署的工程保修书；中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法第第274274条：勘察、设计合同的内容包括提交条：勘察、设计合同的内容包括提交有关有关基础资料和文件基础资料和文件的期限、质量要求、费用等要求；第的期限、质量17、要求、费用等要求；第275275条：施工合条：施工合同的内容包括同的内容包括 技术资料技术资料交付时间等条款。交付时间等条款。建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例第第1616条，建设项目竣工验收应当具备下列条条，建设项目竣工验收应当具备下列条件：件：（二）（二）有完整的技术档案和施工管理资料有完整的技术档案和施工管理资料；20182018年，为贯彻落实党中央、国务院关于深化年，为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服放管服”改革和优化改革和优化营商环境的部署要求，国务院办公厅营商环境的部署要求，国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改关于开展工程建18、设项目审批制度改革试点的通知革试点的通知（国办发（国办发201820183333号）。号）。通知通知 “合并审批事项合并审批事项”一节要求，一节要求，“规划、国土、消防、人防、档案、市政公用等部门和单位实规划、国土、消防、人防、档案、市政公用等部门和单位实行限时联合验收行限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见”。即，在国家简政放权，取消不必要的审批事项、前置条件及验收的情况下，即，在国家简政放权，取消不必要的审批事项、前置条件及验收的情况下，工程档案的验收还是保留，是六项联合验收内容之一。工程档案的验收还是保留，是六项联合验收内19、容之一。做好建设项目档案工作的意义做好建设项目档案工作的意义 建设项目档案既是项目建设活动的真实记录，也是项目建成运行、调建设项目档案既是项目建设活动的真实记录，也是项目建成运行、调试和验收的依据，更是项目管理、维修及改造的主要凭证。因此做好建设试和验收的依据，更是项目管理、维修及改造的主要凭证。因此做好建设项目档案工作，具有十分重要现实意义和历史意义。项目档案工作，具有十分重要现实意义和历史意义。一、做好建设项目档案工作，是适应项目建设工作需要的一、做好建设项目档案工作，是适应项目建设工作需要的内在要求内在要求内在要求内在要求。作为项目建设过程的真实记录，项目档案不仅是全面鉴定工程质量、总结20、作为项目建设过程的真实记录，项目档案不仅是全面鉴定工程质量、总结工程建设工作经验和教训的重要依据，也是进行工程管理、维修的主要依工程建设工作经验和教训的重要依据，也是进行工程管理、维修的主要依据。据。二、做好建设项目档案工作，是贯彻国家有关法律、法规及规定的二、做好建设项目档案工作，是贯彻国家有关法律、法规及规定的外外外外在要求在要求在要求在要求。档案法档案法、建筑法建筑法、建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例、等法律、等法律法规，都对项目档案工作提出了具体要求，不管建设单位及各参建单位愿法规，都对项目档案工作提出了具体要求，不管建设单位及各参建单位愿不愿意，都必须按照国家有关法律、法规的21、规定，做好项目档案工作。不愿意，都必须按照国家有关法律、法规的规定，做好项目档案工作。（三）建设项目档案工作存在的主要问题（三）建设项目档案工作存在的主要问题（三）建设项目档案工作存在的主要问题（三）建设项目档案工作存在的主要问题建设项目档案工作标准、规范不一致建设项目档案工作标准、规范不一致对建设项目档案业务指导要求不一致对建设项目档案业务指导要求不一致城建档案馆要求与国家有关要求不一致城建档案馆要求与国家有关要求不一致 建设项目信息化与电子档案管理的挑战建设项目信息化与电子档案管理的挑战二、建设项目档案工作的规范化建设二、建设项目档案工作的规范化建设（一）（一）档案工作标准化建设概述档案工22、作标准化建设概述（二）（二）规范规范20022002版简要介绍版简要介绍（三）（三）规范规范修改特点与问题修改特点与问题（四）（四）规范规范20182018版要点解读版要点解读（一）档案工作标准化建设概述（一）档案工作标准化建设概述 标准起源于工业产品生产和交换。标准起源于工业产品生产和交换。现代标准化是近二、三百年来伴随着工业化进程而发展起来的。现代标准化是近二、三百年来伴随着工业化进程而发展起来的。19111911年，美国人泰勒发表了年，美国人泰勒发表了科学管理原理科学管理原理，应用标准化方法制定标准时间，应用标准化方法制定标准时间和作业规范，在生产过程中实现了标准化管理；和作业规范，在生23、产过程中实现了标准化管理；19141914年美国福特汽车公司年美国福特汽车公司运用标准化原理把生产过程的时空统一起来，创造了生产流水线。运用标准化原理把生产过程的时空统一起来，创造了生产流水线。在我国，新中国成立的在我国，新中国成立的19491949年设立中央技术管理局，下设标准规格处；年设立中央技术管理局，下设标准规格处；当年中央人民政府就批准发布我国当年中央人民政府就批准发布我国第一个国家标准第一个国家标准工程制图工程制图。标准化工作指南标准化工作指南 第第1 1部分：标准化和相关活动的通用术语部分：标准化和相关活动的通用术语 标准（标准（StandardStandard）：通过标准化活动24、，按照规定程序经协商一致制定）：通过标准化活动，按照规定程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的文件。文件。（GB/T 20000.1GB/T 20000.120142014）标准：为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认标准：为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。”标准宜以科学、标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础。（技术和经验的综合成果为基础。（GB/T 225、0000.1GB/T 20000.120022002）标准的种类标准的种类标准的种类标准的种类 按照标准化对象分类按照标准化对象分类，通常把标准分为技术标准、管理标准和工作标准，通常把标准分为技术标准、管理标准和工作标准三大类。三大类。技术标准技术标准技术标准技术标准是指对标准化领域中需要协调统一的是指对标准化领域中需要协调统一的技术事项技术事项所制定的标准。所制定的标准。技术标准包括基础技术标准、产品标准、工艺标准、检测试验方法标准，及技术标准包括基础技术标准、产品标准、工艺标准、检测试验方法标准，及安全、卫生、环保标准等。如方法和程序，指标与数据，措施及手段，设施安全、卫生、环保标准等。如26、方法和程序，指标与数据，措施及手段，设施及设备，流程和功能，质量与控制等。及设备，流程和功能，质量与控制等。技术标准是企业标准化的基础和主体技术标准是企业标准化的基础和主体。管理标准管理标准管理标准管理标准是指对标准化领域中需要协调统一的是指对标准化领域中需要协调统一的管理事项管理事项所制定的标准。所制定的标准。管理标准主要是对管理目标、管理项目、管理业务、管理程序、管理方法和管理标准主要是对管理目标、管理项目、管理业务、管理程序、管理方法和管理组织所做的规定。管理标准包括管理基础标准，技术管理标准，经济管管理组织所做的规定。管理标准包括管理基础标准，技术管理标准，经济管理标准，行政管理标准，27、生产经营管理标准以及专项管理等。理标准，行政管理标准，生产经营管理标准以及专项管理等。管理标准是技管理标准是技术标准的措施和保证术标准的措施和保证。工作标准工作标准工作标准工作标准是实现技术标准和管理标准的是实现技术标准和管理标准的手段手段。主要是为实现工作（活动）。主要是为实现工作（活动）过程的协调，提高工作质量和工作效率，对每个职能和岗位的工作制定的标过程的协调，提高工作质量和工作效率，对每个职能和岗位的工作制定的标准。通常指对企业标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准。包准。通常指对企业标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准。包括对工作的责任、权利、范围、质量要求、程序、28、效果、检查方法、考核办括对工作的责任、权利、范围、质量要求、程序、效果、检查方法、考核办法所制定的标准。工作标准一般包括部门工作标准和岗位（个人）工作标准。法所制定的标准。工作标准一般包括部门工作标准和岗位（个人）工作标准。企业标准体系：技术标准、管理标准和工作标准体系企业标准体系：技术标准、管理标准和工作标准体系 GB/T 15496-2003GB/T 15496-2003企业标准体系企业标准体系 要求要求 GB/T 15497-2003 GB/T 15497-2003企业标准体系企业标准体系 技术标准体系技术标准体系 GB/T 15498-2003 GB/T 15498-2003企业标准体29、系企业标准体系 管理标准和工作标准体系管理标准和工作标准体系 GB/T 15496-2017 GB/T 15496-2017企业标准体系企业标准体系 要求要求 GB/T 15497-2017 GB/T 15497-2017企业标准体系企业标准体系 产品实现产品实现 GB/T 15498-2017 GB/T 15498-2017企业标准体系企业标准体系 基础保障基础保障 标准已有几百年，绝大多数是技术、业务、操作标准等，而管理活动标准已有几百年，绝大多数是技术、业务、操作标准等，而管理活动登入标准殿堂是登入标准殿堂是19871987年的年的90009000质量管理系列标准。档案管理也是如此。早质30、量管理系列标准。档案管理也是如此。早期几乎所有标准都是业务技术标准，特点是针对某一技术问题或某项业务期几乎所有标准都是业务技术标准，特点是针对某一技术问题或某项业务环节提出通用的技术性规范要求，如环节提出通用的技术性规范要求，如GB/T 11822GB/T 11822，没有机构、组织、制度、，没有机构、组织、制度、程序等管理性要求，为什么？因为管理性要求多是由法规、规章、制度、程序等管理性要求，为什么？因为管理性要求多是由法规、规章、制度、办法的规定所覆盖。办法的规定所覆盖。19861986年开始进行企业档案管理升级活动，是以国家档案局的规范性文年开始进行企业档案管理升级活动，是以国家档案局的31、规范性文件要求来开展。经过企业档案管理升级以及后来的档案目标管理活动实践，件要求来开展。经过企业档案管理升级以及后来的档案目标管理活动实践，最终形成管理性标准最终形成管理性标准企业档案工作规范企业档案工作规范（DA/T 42DA/T 4220092009）。）。技术标准与管理标准的区别技术标准与管理标准的区别技术标准与管理标准的区别技术标准与管理标准的区别：技术标准只规定做成什么样，不讲为什：技术标准只规定做成什么样，不讲为什么，也不设条件；管理标准则规定如何做、条件保障、人财物要求等。么，也不设条件；管理标准则规定如何做、条件保障、人财物要求等。技术标准与管理标准的关系：技术标准与管理标准的32、关系：技术标准与管理标准的关系：技术标准与管理标准的关系：技术标准为企业的产品和服务提供了质技术标准为企业的产品和服务提供了质量要求，管理标准、工作标准则为技术标准在产品和服务上的实现提供支量要求，管理标准、工作标准则为技术标准在产品和服务上的实现提供支持、监督和保障，两者相辅相成。持、监督和保障，两者相辅相成。技术标准技术标准技术标准技术标准对物；管理标准对物；管理标准对物；管理标准对物；管理标准对事；工作标准对事；工作标准对事；工作标准对事；工作标准对人。对人。对人。对人。（二）（二）（二）（二）规范规范规范规范2002200220022002版简要介绍版简要介绍版简要介绍版简要介绍 制定33、制定国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范（DA/T DA/T 2828）就是为了适应我国社会主义市场经济体制的建立，和我国基本建设体）就是为了适应我国社会主义市场经济体制的建立，和我国基本建设体制改革中实行的制改革中实行的项目法人责任制项目法人责任制项目法人责任制项目法人责任制、招标投标制招标投标制招标投标制招标投标制、工程监理制工程监理制工程监理制工程监理制及及合同管理制合同管理制合同管理制合同管理制对建设项目档案工作的要求，规范全国基本建设项目文件材料和档案整理对建设项目档案工作的要求，规范全国基本建设项目文件材料和档案整理的方法、要求。其目34、的是：的方法、要求。其目的是：1 1、明确在以项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理、明确在以项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制为主要内容的建设管理体制下，基本建设项目文件材料的形成规律；制为主要内容的建设管理体制下，基本建设项目文件材料的形成规律；2 2、明确建设、设计、施工、监理等单位，也就是参与项目建设的各、明确建设、设计、施工、监理等单位，也就是参与项目建设的各方对文件材料形成、积累、归档的责任；方对文件材料形成、积累、归档的责任；3 3、对文件材料和档案整理、竣工文件的编制、项目档案的移交等提、对文件材料和档案整理、竣工文件的编制、项目档案的移交等提出切实可35、行的标准，为项目档案验收提供依据。出切实可行的标准，为项目档案验收提供依据。行业、地方有关基本建设项目档案的规范行业、地方有关基本建设项目档案的规范邮电：邮电建设工程项目档案资料管理办法邮电：邮电建设工程项目档案资料管理办法 核工业：核电厂基本建设工程验收规程核工业：核电厂基本建设工程验收规程电力：火力发电厂工程竣工图编制规定电力：火力发电厂工程竣工图编制规定交通：公路工程竣工文件材料立卷归档管理办法交通：公路工程竣工文件材料立卷归档管理办法纺织：纺织工业基本建设项目竣工验收规定纺织：纺织工业基本建设项目竣工验收规定冶金：基本建设交工验收办法冶金：基本建设交工验收办法 中中建建：工工程程施施工36、工、基基本本建建设设项项目目、机机械械设设备备文文件件材材料料归归档档范范围与组卷排列标准围与组卷排列标准石化：编制基本建设项目竣工图纸资料暂行规定石化：编制基本建设项目竣工图纸资料暂行规定 民航：基本建设项目档案管理细则民航：基本建设项目档案管理细则航天：基本建设工程档案管理规定航天：基本建设工程档案管理规定辽宁省：建筑工程项目监理管理档案编制办法辽宁省：建筑工程项目监理管理档案编制办法江苏省：江苏省高速公路建设项目档案暂行管理规范江苏省：江苏省高速公路建设项目档案暂行管理规范浙江省：重点建设项目档案管理暂行规定浙江省：重点建设项目档案管理暂行规定辽宁省：基本建设项目竣工档案验收规范辽宁省：37、基本建设项目竣工档案验收规范福建省：建设项目档案验收细则福建省：建设项目档案验收细则上海市：重点档案建档工作程序上海市：重点档案建档工作程序广东省：广东省高速公路竣工文件编制及档案整理规范广东省：广东省高速公路竣工文件编制及档案整理规范重庆市：建筑安装工程技术文件材料管理办法重庆市：建筑安装工程技术文件材料管理办法苏州市：建设项目档案验收实施办法苏州市：建设项目档案验收实施办法 大庆石油管理局：基本建设项目档案资料的编写工作大庆石油管理局：基本建设项目档案资料的编写工作 攀钢：铁焦烧系统竣工图整改方案攀钢：铁焦烧系统竣工图整改方案制定制定制定制定规范规范规范规范的原则和依据的原则和依据的原则和38、依据的原则和依据 制定制定制定制定规范规范规范规范的原则的原则的原则的原则 （1 1）适适应应社社会会主主义义市市场场经经济济体体制制的的要要求求，明明确确建建设设项项目目中中建建设设单单位位、设设计计单单位位、施施工工单单位位、以以及及监监理理单单位位在在项项目目档档案形成、积累、编制、整理、归档、移交等方面的责任。案形成、积累、编制、整理、归档、移交等方面的责任。（2 2）面面向向档档档档案案案案人人人人员员员员和和和和工工工工程程程程技技技技术术术术人人人人员员员员，使使其其既既了了解解国国家家对对项项目目档档案案管管理理的的宏宏观观要要求求，也也了了解解掌掌握握文文件件形形成成积积累累39、到到竣竣工工文件编制、档案整理、归档移交的具体要求，具有操作性。文件编制、档案整理、归档移交的具体要求，具有操作性。（3 3）符符合合国国家家有有关关法法规规、规规定定的的要要求求，尽尽可可能能体体现现并并统统一地方及行业有关规范中的要求。一地方及行业有关规范中的要求。制定制定规范规范依据依据 中华人民共和国档案法中华人民共和国档案法中华人民共和国档案法实施办法中华人民共和国档案法实施办法基本建设项目档案资料管理暂行规定基本建设项目档案资料管理暂行规定编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定建设项目（工程）竣工验收办法建设项目（工程）竣工验收办法城建档案归属与流40、向暂行办法城建档案归属与流向暂行办法菲迪克条款菲迪克条款重点建设项目档案管理登记办法重点建设项目档案管理登记办法等。等。规范规范规范规范（2002200220022002）的框架结构）的框架结构）的框架结构）的框架结构 第第 1 1 章，规范的适用范围；章，规范的适用范围；第第 2 2 章，规范的引用文件；章，规范的引用文件；第第 3 3 章，规范所采用的几个基本概念、术语进行定义；章，规范所采用的几个基本概念、术语进行定义；第第 4 4 章，总则；章，总则；第第 5 5 章，章，项目文件的收集和积累项目文件的收集和积累项目文件的收集和积累项目文件的收集和积累。主要包括项目文件的形成和积累、项41、目建设。主要包括项目文件的形成和积累、项目建设各阶段文件的收集与建设、设计、施工、监理各方责任、项目文件的收集范围和收各阶段文件的收集与建设、设计、施工、监理各方责任、项目文件的收集范围和收集时间；项目文件的质量要求等；集时间；项目文件的质量要求等；第第 6 6 章，章，项目竣工文件的编制项目竣工文件的编制项目竣工文件的编制项目竣工文件的编制。主要包括项目竣工文件的编制要求、竣工图的。主要包括项目竣工文件的编制要求、竣工图的编制、修改、图章尺寸、套数及费用等；编制、修改、图章尺寸、套数及费用等；第第 7 7 章，章，项目文件的整理与归档项目文件的整理与归档项目文件的整理与归档项目文件的整理与归42、档。主要包括项目文件的整理、组卷要求、卷内。主要包括项目文件的整理、组卷要求、卷内文件的排列、案卷编目、装订要求、归档要求及归档时间等；文件的排列、案卷编目、装订要求、归档要求及归档时间等；第第 8 8 章，章，项目档案的整理与移交项目档案的整理与移交项目档案的整理与移交项目档案的整理与移交。对项目档案整理、分类编号、项目档案的移。对项目档案整理、分类编号、项目档案的移交等提出要求。交等提出要求。附表附表国家重大建设项目文件归档范围和保管期限表国家重大建设项目文件归档范围和保管期限表国家重大建设项目文件归档范围和保管期限表国家重大建设项目文件归档范围和保管期限表。针对建设单位、设计。针对建设单43、位、设计单位、施工单位和监理单位分别提出归档文件范围和保管期限。单位、施工单位和监理单位分别提出归档文件范围和保管期限。规范规范规范规范2002200220022002与其他规范性文件的关系与其他规范性文件的关系与其他规范性文件的关系与其他规范性文件的关系 国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范（2002200220022002）是一个是一个具体档案业务工作环节的规范具体档案业务工作环节的规范具体档案业务工作环节的规范具体档案业务工作环节的规范，是基本建设文件形成、44、积累、编制、归档，是基本建设文件形成、积累、编制、归档，以及项目档案整理、移交的技术标准。它以及项目档案整理、移交的技术标准。它不涉及不涉及不涉及不涉及机构、人员、体制、库房、机构、人员、体制、库房、保管条件、目录、检索体系、统计、开发利用、借阅等。这是它与保管条件、目录、检索体系、统计、开发利用、借阅等。这是它与基本建基本建设项目档案资料管理暂行规定设项目档案资料管理暂行规定的的最大区别最大区别最大区别最大区别 。国家重点建设项目档案管理登记办法国家重点建设项目档案管理登记办法是档案行政管理部门用于对建是档案行政管理部门用于对建设项目设项目监督管理的一种方式监督管理的一种方式监督管理的一种方45、式监督管理的一种方式，科学技术档案案卷构成的一般要求科学技术档案案卷构成的一般要求强调的是科技档案的强调的是科技档案的普遍性普遍性普遍性普遍性，而，而没有突出基本建设项目档案的特殊性；没有突出基本建设项目档案的特殊性；重大建设项目档案验收办法重大建设项目档案验收办法是对建设项目档案是对建设项目档案验收的要求验收的要求验收的要求验收的要求，规范规范是其主要依据。是其主要依据。（三）（三）规范规范修改特点与问题修改特点与问题 规范规范规范规范（2018201820182018）前言中列出的主要技术变化：）前言中列出的主要技术变化：）前言中列出的主要技术变化：）前言中列出的主要技术变化：主体要素与补46、充要素调整；主体要素与补充要素调整；增加了项目档案工作组织及职责、制度规范建设；增加了项目档案工作组织及职责、制度规范建设；增加了项目文件管理、项目档案管理；增加了项目文件管理、项目档案管理；增加了项目电子文件归档与项目电子档案管理；增加了项目电子文件归档与项目电子档案管理；调整了附录的内容。调整了附录的内容。规范规范规范规范2018201820182018版修订的主要特点：版修订的主要特点：版修订的主要特点：版修订的主要特点：1 1、从档案业务技术标准转向档案管理标准；、从档案业务技术标准转向档案管理标准；2 2、从面向档案及工程人员变为只档案人员；从面向档案及工程人员变为只档案人员；3 347、增加电子文件归档与电子档案管理内容；、增加电子文件归档与电子档案管理内容；4 4、对文件管理与档案管理的关系把握欠妥。、对文件管理与档案管理的关系把握欠妥。1 1 1 1、从档案业务技术标准转向档案管理标准、从档案业务技术标准转向档案管理标准、从档案业务技术标准转向档案管理标准、从档案业务技术标准转向档案管理标准 关于标准名称（标准名称）关于标准名称（标准名称）标准名称有三要素：标准名称有三要素：引导要素引导要素明确标准的总领域（国家重大明确标准的总领域（国家重大建设项目建设项目）主体要素主体要素要讲明的主要问题（文件和要讲明的主要问题（文件和档案档案）管理管理 补充要素补充要素主要问题的具48、体方面（归档要求与整理）主要问题的具体方面（归档要求与整理）根据标准名称的三要素，形成名称为根据标准名称的三要素，形成名称为国家重大建设项目文件归档国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范要求与档案整理规范（20022002）。）。建设项目档案管理建设项目档案管理规范规范（DA/T 28 DA/T 28 2018 2018）中，补充要素的全）中，补充要素的全称性的麻烦在于，范围过大，就像写文章，大题目下应有大身量。但称性的麻烦在于，范围过大，就像写文章，大题目下应有大身量。但规范规范正文中既有档案管理要求、又有档案业务某一方面的具体技术正文中既有档案管理要求、又有档案业务某一方面的具体技术要49、求，实际上要求，实际上规范规范已从已从“业务标准业务标准”向管理标准转变，成为向管理标准转变，成为“管理管理管理管理+业务标准业务标准业务标准业务标准”。同时从主体要素中去除了同时从主体要素中去除了“文件文件”，却又在正文内容中出现，却又在正文内容中出现“文件文件管理管理”，既超出主体的范围，又没有全面涵盖文件管理。，既超出主体的范围，又没有全面涵盖文件管理。2 2、从面向档案及工程人员变为仅档案人员（见后）、从面向档案及工程人员变为仅档案人员（见后）3 3、增加电子文件归档与电子档案管理内容（见后）、增加电子文件归档与电子档案管理内容（见后）4 4、对文件管理与档案管理的关系把握欠妥、对文件50、管理与档案管理的关系把握欠妥 GB/T 15498-2017GB/T 15498-2017企业标准体系企业标准体系 基础保障基础保障 13.13.知识管理和信息标准子体系知识管理和信息标准子体系GB/T 15498-2017GB/T 15498-2017GB/T 15498-2017GB/T 15498-2017企业标准体系企业标准体系企业标准体系企业标准体系 基础保障基础保障基础保障基础保障13.4 13.4 文件与记录文件与记录以企业生产、经营和管理活动中信息及其承载媒介的形成和管理等事以企业生产、经营和管理活动中信息及其承载媒介的形成和管理等事项形成的标准，包括但不限于：项形成的标准，包51、括但不限于：a a 文件与记录编制的格式要求；文件与记录编制的格式要求；b b 文件与记录编制、审核、批准的要求；文件与记录编制、审核、批准的要求；c c 文件与记录收集、发放和标识的要求；文件与记录收集、发放和标识的要求；d d 文件与记录有效性和使用要求；文件与记录有效性和使用要求；e e 文件与记录更改和批准要求；文件与记录更改和批准要求；f f 文件作废和处置要求。文件作废和处置要求。13.5 13.5 档案档案以企业生产、经营和管理活动中形成的具有保存价值的信息归档、保管、利用等事以企业生产、经营和管理活动中形成的具有保存价值的信息归档、保管、利用等事项形成的标准，包括但不限于：项形52、成的标准，包括但不限于：a a 收集收集：包括根据生产、经营和管理活动类型，对有保存和利用价值的档案制定征：包括根据生产、经营和管理活动类型，对有保存和利用价值的档案制定征集的形式、流程以及归档范围，明确档案移交程序、时间和要求；集的形式、流程以及归档范围，明确档案移交程序、时间和要求；b b 鉴定鉴定：包括根据档案的价值，确定其保管期限，制定企业档案保管期限表；规定：包括根据档案的价值，确定其保管期限，制定企业档案保管期限表；规定鉴定档案存毁时的工作组织、职责，工作内容、程序和时间要求；鉴定档案存毁时的工作组织、职责，工作内容、程序和时间要求；c c 整理整理：包括对所管理的档案制定分类方案53、，明确分类方法、分类标识和档案编号方：包括对所管理的档案制定分类方案，明确分类方法、分类标识和档案编号方法，并编制形成档案分类表；规定各类档案的整理原则、整理方法、档号编制要求法，并编制形成档案分类表；规定各类档案的整理原则、整理方法、档号编制要求和档案装具要求；和档案装具要求；d d 保管保管：包括根据档案载体的不同，制定各类档案的保管条件、特殊载体档案保管：包括根据档案载体的不同，制定各类档案的保管条件、特殊载体档案保管方式、档案清点检查办法、对受损档案的处置办法、档案进方式、档案清点检查办法、对受损档案的处置办法、档案进(出出)库要求、库房管理要库要求、库房管理要求和库房管理员职责；求和54、库房管理员职责；e e 检索检索：包括档案规定著录和标引的内容和技术要求；规定检索工具的种类、编制要：包括档案规定著录和标引的内容和技术要求；规定检索工具的种类、编制要求、检索途径和使用方法；求、检索途径和使用方法；f f 使用使用：包括对档案文件等应用的审批、核对、登记、借用、复制、归还的要求。：包括对档案文件等应用的审批、核对、登记、借用、复制、归还的要求。文件管理内容有哪些？文件管理内容有哪些？文件管理内容有哪些？文件管理内容有哪些？百度一下可知：百度一下可知：文件管理文件管理文件管理文件管理一般包括：创建、协同、流程、审批、发布、修改、分一般包括：创建、协同、流程、审批、发布、修改、分55、发、分类、编码、签收、追缴、版本、归档、存储、搜索、废止与恢复等发、分类、编码、签收、追缴、版本、归档、存储、搜索、废止与恢复等功能或环节。信息化时代，文件管理也是操作系统的五大功能（作业管理、功能或环节。信息化时代，文件管理也是操作系统的五大功能（作业管理、文件管理、存储管理、设备管理、进程管理）之一，主要涉及文件的逻辑文件管理、存储管理、设备管理、进程管理）之一，主要涉及文件的逻辑组织和物理组织，目录的结构和管理。组织和物理组织，目录的结构和管理。文件管理软件功能文件管理软件功能文件管理软件功能文件管理软件功能通常有：通常有：1.1.集中存储、集中存储、2.2.权限管理、权限管理、3.3.56、全文索全文索引、引、4.4.文件审计、文件审计、5.5.版本管理、版本管理、6.6.自动编号、自动编号、7.7.锁定保护、锁定保护、8.8.规则设定、规则设定、9.9.存储加密、存储加密、10.10.数据备份、数据备份、11.11.文件借阅、文件借阅、12.12.审批流程、审批流程、13.13.统计报表等。统计报表等。GB/T 17825-1999 GB/T 17825-1999CADCAD文件管理文件管理文件管理文件管理国家标准，包括十项子标国家标准，包括十项子标准：准：1.1.总则、总则、2.2.基本格式、基本格式、3.3.编号原则、编号原则、4.4.编制规则、编制规则、5.5.基本程序、57、基本程序、6.6.更改规则、更改规则、7.7.签署规则、签署规则、8.8.标准化审查、标准化审查、9.9.完整性、完整性、10.10.存储与维护存储与维护 现在文件又包括更多类型和内容，如数据库文件、三维、动态、现在文件又包括更多类型和内容，如数据库文件、三维、动态、立体、网页流媒体等信息中心的数据及数据库立体、网页流媒体等信息中心的数据及数据库文件管理文件管理文件管理文件管理。实际上从项目档案的角度，只是在归档环节提出档案管理的要求，如实际上从项目档案的角度，只是在归档环节提出档案管理的要求，如竣工图的编制到位、文件材料的质量等。竣工图的编制到位、文件材料的质量等。标准国家重大建设项目文件归58、档国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范要求与档案整理规范（2002年）建设项目档案管理规范建设项目档案管理规范（2018年）企业档案工作规范企业档案工作规范（2009年）1范围范围范围2规范性引用文件规范性引用文件规范性引用文件3术语和定义术语和定义术语和定义4总则总则档案工作总则5项目文件的收集项目档案工作组织及项目档案工作组织及职责任务职责任务档案工作组织6项目竣工文件的编制制度规范建设制度规范建设档案工作制度7项目文件的整理与归档项目文件管理档案业务工作8项目档案的整理与移交项目档案管理项目档案管理档案信息化建设9项目电子文件归档与项目电子文件归档与电子档案管理电子档案管理档案工作59、设施设备10项目档案移交 规范规范文本中有文本中有1717处提及处提及“文件管理文件管理”，其中有一处是，其中有一处是电子文件管理电子文件管理，而这都，而这都不是档案工作标准应当涵盖的。如中办国办不是档案工作标准应当涵盖的。如中办国办党政机关公文处理条例党政机关公文处理条例（中办发（中办发【20122012】1414号）共号）共4242条；与公文管理相配套的是国家标准条；与公文管理相配套的是国家标准党政机关公文格式党政机关公文格式（GB/T9704GB/T970420122012）。这两个文件才是真正的）。这两个文件才是真正的文件管理文件管理。DA/T28DA/T282002 2002 和和G60、B/T 18894GB/T 1889420162016中，没有一处讲（中，没有一处讲（电子）文件管理电子）文件管理。党政机关公文处理条例党政机关公文处理条例 第一章第一章 总则总则 第四条第四条 公文处理工作是指公文拟制、办理、公文处理工作是指公文拟制、办理、管理管理等一系列相互关联、衔接等一系列相互关联、衔接有序的工作。有序的工作。第二章第二章 公文种类公文种类 第三章第三章 公文格式公文格式 第四章第四章 行文规则行文规则 第五章第五章 公文拟制公文拟制 第六章第六章 公文办理公文办理 第二十三条第二十三条 公文办理包括收文办理、发文办理和整理公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档归档。61、第二十七条第二十七条 需要需要归档归档的公文及有关材料，应当根据有关的公文及有关材料，应当根据有关档案档案法律法规以及法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文，原机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关件由主办机关归档归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档归档。第七章第七章 公文管理公文管理 第三十五条第三十五条 不具备不具备归档归档和保存价值的公文，62、经批准后可以销毁。和保存价值的公文，经批准后可以销毁。第三十六条第三十六条 机关撤销时，需要归档的公文经整理后按照有关规定移交机关撤销时，需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案档案管理部门。管理部门。（四）（四）规范规范20182018版要点解读版要点解读 主要是第一、二、三、四、七、九章中的要点。如标准章节结构对比、主要是第一、二、三、四、七、九章中的要点。如标准章节结构对比、标题与范围、术语的调整、修改特性与内容、项目文件与档案整理、案卷标题与范围、术语的调整、修改特性与内容、项目文件与档案整理、案卷质量的严宽、竣工文件与竣工图编制、电子文件归档与电子档案管理中的质量的严宽、竣工文件与63、竣工图编制、电子文件归档与电子档案管理中的概念问题、法规的要求、附录的调整等，便于弄清标准作用及其条款的关概念问题、法规的要求、附录的调整等，便于弄清标准作用及其条款的关系；明确管理要求与技术要求的不同，运用标准来指导工作。系；明确管理要求与技术要求的不同，运用标准来指导工作。而第五、六、八、十章内容属于规范性文件要求内容，较容易理解。而第五、六、八、十章内容属于规范性文件要求内容，较容易理解。第一章第一章 范围范围 20022002：国家重大建设项目的新建、扩建、改建和技术改造等项目的国家重大建设项目的新建、扩建、改建和技术改造等项目的竣工文件编制竣工文件编制、档案整理档案整理及及竣工档案验64、收竣工档案验收。其他建设项目可参照执行。其他建设项目可参照执行。前言：前言：为项目档案人员、工程技术人员提供可操作的标准。为项目档案人员、工程技术人员提供可操作的标准。20182018：建设项目档案工作组织及职责任务，确立了建设项目：建设项目档案工作组织及职责任务，确立了建设项目文件的形文件的形成成、归档要求归档要求与与项目档案管理项目档案管理的原则、方法与要求。的原则、方法与要求。第二章第二章第二章第二章 规范性引用文件规范性引用文件规范性引用文件规范性引用文件2002200220022002：GB/T 10609.3 GB/T 10609.3 1989 1989 技术用图技术用图复制图折叠65、方法复制图折叠方法 国家档案局国家档案局 档发字档发字199720 199720 号号 城市建设档案归属与流向暂行办法城市建设档案归属与流向暂行办法 参考文献：参考文献：GB/T 9705-1988 GB/T 9705-1988 文书档案案卷格式文书档案案卷格式 GB/T 11821-1989 GB/T 11821-1989 照片档案管理规范照片档案管理规范 GB/T 11822 GB/T 11822 2000 2000 科学技术档案案卷构成的一般要求科学技术档案案卷构成的一般要求 GB/T 17678-1999 CADGB/T 17678-1999 CAD电子文件光盘存储归档与档案管理要求电66、子文件光盘存储归档与档案管理要求 GB 50319GB 50319建设工程监理规范建设工程监理规范 国家基本建设委员会（国家基本建设委员会（82 82）建施字）建施字 50 50 号号关于颁发关于颁发“编制基本建设编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定工程竣工图的几项暂行规定”的通知的通知 国际咨询工程师联合会国际咨询工程师联合会 FIDIC FIDIC 条款：设计条款：设计-建造与交钥匙工程合同条件建造与交钥匙工程合同条件（国际咨询工程师联合会（国际咨询工程师联合会 1995 1995 年第一版）年第一版）2018201820182018：GB/T 10609.3GB/T 10609.320067、9 2009 技术制图复制图的折叠方法技术制图复制图的折叠方法 GB/T 11821 GB/T 11821 照片档案管理规范照片档案管理规范 GB/T 11822 GB/T 11822 科学技术档案案卷构成的一般要求科学技术档案案卷构成的一般要求 GB/T 18894GB/T 188942016 2016 电子文件归档与电子档案管理规范电子文件归档与电子档案管理规范 DA/T 12DA/T 122012 2012 全宗卷规范全宗卷规范 DA/T 15 DA/T 15 磁性载体档案管理与保护规范磁性载体档案管理与保护规范 DA/T 31DA/T 312017 2017 纸质档案数字化技术规范纸质68、档案数字化技术规范 DA/T 38 DA/T 38 电子文件归档光盘技术要求和应用规范电子文件归档光盘技术要求和应用规范 DA/T 50 DA/T 50 数码照片归档与管理规范数码照片归档与管理规范 参考文献参考文献 国家档案局，关于印发国家档案局，关于印发电子档案移交与接收办法电子档案移交与接收办法的通知（档的通知（档发发201220127 7号）号）国家档案局、国家发展改革委，国家档案局、国家发展改革委，建设项目电子文件归档和电子建设项目电子文件归档和电子档案管理暂行办法档案管理暂行办法（档发（档发201620161111号）号）第三章第三章 术语和定义术语和定义 术语和定义的起草与表述中69、指出术语和定义的起草与表述中指出“任何不是一看就懂任何不是一看就懂或众所周知的术语，以及在不同情况下可能有不同解释的或众所周知的术语，以及在不同情况下可能有不同解释的术语，均应给有关概念下定义予以明确术语，均应给有关概念下定义予以明确”。定义的理想结构是：一个基本部分说明概念所属的类定义的理想结构是：一个基本部分说明概念所属的类别，另一部分则列举出该概念与该类别中其他概念间区别别，另一部分则列举出该概念与该类别中其他概念间区别的特点。的特点。“当定义困难或不适用时，可以列举该概念的重当定义困难或不适用时，可以列举该概念的重要部分的办法给出定义要部分的办法给出定义”。规范规范的术语结构（两个版本70、对比）的术语结构（两个版本对比）建设项目建设项目 单项（单项（单位单位）工程）工程 单位（单位（分部分部）工程）工程 建设单位建设单位 参建单位参建单位 前期文件前期文件 施工文件施工文件 项目文件项目文件 竣工文件竣工文件 竣工图竣工图 验收文件验收文件 监理文件监理文件 归档归档 项目档案项目档案 移交（向生产使用单位）移交（向生产使用单位）项目电子文件项目电子文件 项目电子档案项目电子档案 项目档案管理卷项目档案管理卷单位工程、单项工程、分部工程单位工程、单项工程、分部工程单位工程、单项工程、分部工程单位工程、单项工程、分部工程按照按照建筑工程施工质量验收统一标准建筑工程施工质量验收统一71、标准（GB50300-GB50300-20132013），将单项工程、单位工程，修改为单位工程、分部工），将单项工程、单位工程，修改为单位工程、分部工程。程。单位工程单位工程 unit of projectunit of project指具有独立设计文件、可独立组织施工，但建成后不能独立指具有独立设计文件、可独立组织施工，但建成后不能独立发挥生产能力或工程效益的工程。发挥生产能力或工程效益的工程。分部工程分部工程 part of projectpart of project指单位工程中按工程的部位、结构形式的不同等划分的工程。指单位工程中按工程的部位、结构形式的不同等划分的工程。关于归档与移交72、的关系关于归档与移交的关系关于归档与移交的关系关于归档与移交的关系 归档归档：是指建设项目的工程承包（设计、施工及监理）：是指建设项目的工程承包（设计、施工及监理）单位在项目完成时向建设单位（或受委托的承包单位）提单位在项目完成时向建设单位（或受委托的承包单位）提交经整理过的、所承担项目的全部文件，以及建设单位各交经整理过的、所承担项目的全部文件，以及建设单位各机构，工程各阶段形成的文件，经整理后，定期或按阶段机构，工程各阶段形成的文件，经整理后，定期或按阶段向建设单位的档案管理机构报送。向建设单位的档案管理机构报送。移交移交：是指建设单位在竣工验收时，根据合同、协议：是指建设单位在竣工验收时73、，根据合同、协议和规定，向生产使用单位或有关档案馆提交工程档案。和规定，向生产使用单位或有关档案馆提交工程档案。FIDIC FIDIC 条款关于竣工文件表述：条款关于竣工文件表述：“施工文件施工文件”是由承包商提交的全部图纸，计算书，计是由承包商提交的全部图纸，计算书，计算机软件（程序），样品，图样，模型算机软件（程序），样品，图样，模型,操作和维修手册以操作和维修手册以及类似性质的其他手册和资料。及类似性质的其他手册和资料。承包商应根据有关规范和数据表制定一整套工程实施承包商应根据有关规范和数据表制定一整套工程实施的的“竣工竣工”记录。该记录应表明所施工做的确切的竣工位记录。该记录应表明所施74、工做的确切的竣工位置、尺寸和详细说明。此外，承包商应绘制该工程的置、尺寸和详细说明。此外，承包商应绘制该工程的“竣竣工图纸工图纸”并提交给雇主代表，表明整个工程实施完毕的实并提交给雇主代表，表明整个工程实施完毕的实际情况。际情况。关于关于“竣工文件竣工文件”FIDIC有关竣工文件的条款规定 “竣工检验开始之前，承包商应按照雇主的要求编制操竣工检验开始之前，承包商应按照雇主的要求编制操作和维修手册。该手册应足够详细，使业主能对工程进行作和维修手册。该手册应足够详细，使业主能对工程进行操作、维护、拆卸、重新安装、调整及修理操作、维护、拆卸、重新安装、调整及修理在这些手在这些手册和图纸提供给业主之前75、，不能认为工程业以完成册和图纸提供给业主之前，不能认为工程业以完成”（这（这与与8282建发施字建发施字5050号文件要求一致。）号文件要求一致。）“承包商应将以下材料提交工程师（监理）批准：图纸、承包商应将以下材料提交工程师（监理）批准：图纸、样品、模型或资料，以及工程总体图及详图。样品、模型或资料，以及工程总体图及详图。”关于建设项目文件材料的形成（关于建设项目文件材料的形成（20022002）总则第四章第四章 总则（总则（20022002）第四章第四章 总则（总则（20182018）4.1 项目建设单位(业主、项目法人)负责组织、协调和指导勘察设计单位、施工单位和监理单位编制项目竣工文件76、和整理项目文件。建设单位对项目档案工作负总责，实行统一管理、统一制度、统一标准。业务上接受档案行政管理部门和上级主管部门的监督和指导。4.2 在签订项目设计、施工及监理合同、协议时，应设立专门条款，明确有关方面提交相应项目文件以及所提交文件的整理、归档责任。建设单位与参建单位应加强项目档案管理，配备项目档案工作所需人员、经费、设施设备等各项管理资源。4.3 项目文件的收集、整理、归档和项目档案的移交应与项目的立项准备、建设和竣工验收同步进行。项目档案应完整、准确、系统。项目档案工作应融入项目建设，与项目建设管理同步，纳入项目建设计划、质量保证体系、项目管理程序、合同管理和岗位责任制。4.4 建77、设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位和材料、构件及设备供应单位应根据本规范的要求，完成各自职责范围或合同规定的竣工文件的编制和项目文件整理、归档工作。建设单位及各参建单位应加强项目文件过程管理，通过节点控制强化项目文件管理，实现从项目文件形成、流转到归档管理的全过程控制。4.5 项目档案应完整、准确、系统、规范和安全，满足项目建设、管理、监督、运行和维护等活动在证据、责任和信息等方面的需要。“同步进行”（四同步）的含义 1 1、从工程项目的提出一开始，建档工作即应开始；、从工程项目的提出一开始，建档工作即应开始；（为保证项目前期文件的完整）（为保证项目前期文件的完整）2 2、工程建设78、各阶段（包括设计、施工、监理等）一开、工程建设各阶段（包括设计、施工、监理等）一开始，建档工件即开始，形成、收集、积累、整理都要同步始，建档工件即开始，形成、收集、积累、整理都要同步跟上；跟上；3 3、工程建设竣工时，竣工资料的积累、整编、审定工、工程建设竣工时，竣工资料的积累、整编、审定工作要与工程竣工同步进行；作要与工程竣工同步进行；4 4、工程竣工验收时，提交合格的竣工验收档案要与竣、工程竣工验收时，提交合格的竣工验收档案要与竣工验收同步进行。工验收同步进行。关于工程建设监理关于工程建设监理关于工程建设监理关于工程建设监理 建设监理，就是受项目法人委托，依据国家批准的工程项目建设文件、建79、设监理，就是受项目法人委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同（由监有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同（由监理公司或监理工程师），对工程建设实施监督管理。其内容主要是理公司或监理工程师），对工程建设实施监督管理。其内容主要是“三控制三控制”：即监理工程师在项目建设全过程中，对工程实行进度控制、质量控制和：即监理工程师在项目建设全过程中，对工程实行进度控制、质量控制和投资控制；投资控制；“两管理两管理”：指对工程建设的合同管理和信息管理；：指对工程建设的合同管理和信息管理；“一协调一协调”：即对施工单位、监理单位80、总承包单位、安装单位，及项目建设单位内部：即对施工单位、监理单位、总承包单位、安装单位，及项目建设单位内部各有关部门进行组织协调。各有关部门进行组织协调。工程建设监理规定工程建设监理规定第十三条，第十三条，“建设监理业务完成后，向项目法人建设监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理档案资料提交工程建设监理档案资料”。第十四条，。第十四条，“工程建设监理程序工程建设监理程序”：“工程工程建设监理应参与工程竣工验收，签署建设监理意见建设监理应参与工程竣工验收，签署建设监理意见”。建设工程监理规范建设工程监理规范（GB/T50319-2013GB/T50319-2013）8.3 8.3 监理文件81、资料归档监理文件资料归档监理文件资料归档监理文件资料归档 8.3.1 8.3.1 项目监理机构应及时整理、分类汇总监理文件资料，按规定组卷，项目监理机构应及时整理、分类汇总监理文件资料，按规定组卷，形成监理档案。形成监理档案。8.3.2 8.3.2 工程监理单位应根据工程特点和有关规定，合理确定监理档案保工程监理单位应根据工程特点和有关规定，合理确定监理档案保存期限，并向有关部门移交监理档案。存期限，并向有关部门移交监理档案。规范规范与菲迪克条款的关系与菲迪克条款的关系 FIDICFIDIC（国际咨询工程师联合会），是（国际咨询工程师联合会），是19131913年由欧洲三年由欧洲三个国家的独立82、的咨询工程师协会建立的组织，该联合会的目个国家的独立的咨询工程师协会建立的组织，该联合会的目标是共同扩大成员协会的专业影响，以及向其成员国协会的标是共同扩大成员协会的专业影响，以及向其成员国协会的成员传播共同感兴趣的信息。现在，成员传播共同感兴趣的信息。现在，FIDICFIDIC的成员来自全球的成员来自全球各个地区的各个地区的6060多个国家，代表着全世界大多数独立的咨询工多个国家，代表着全世界大多数独立的咨询工程师。他们编写的程师。他们编写的设计设计-建造与交钥匙工程合同条件应用指建造与交钥匙工程合同条件应用指南南，详细规定了，详细规定了业主（相当于建设单位、项目法人）、承业主（相当于建设单83、位、项目法人）、承业主（相当于建设单位、项目法人）、承业主（相当于建设单位、项目法人）、承包商（相当于设计施工单位）和工程师（监理）三方面包商（相当于设计施工单位）和工程师（监理）三方面包商（相当于设计施工单位）和工程师（监理）三方面包商（相当于设计施工单位）和工程师（监理）三方面在工在工程建设中的权力、义务与责任。其中也明确了建设项目中提程建设中的权力、义务与责任。其中也明确了建设项目中提交有关交有关施工及竣工文件施工及竣工文件施工及竣工文件施工及竣工文件的要求。的要求。第七章第七章第七章第七章 项目文件管理项目文件管理项目文件管理项目文件管理 （20022002）5 5 项目文件的收集项目84、文件的收集 项目项目文件的形成、积累文件的形成、积累。项目文件产生于项目建设全过。项目文件产生于项目建设全过程，其形成、积累和管理应列入项目建设计划和有关部门及程，其形成、积累和管理应列入项目建设计划和有关部门及人员的职责范围、工作标准或岗位责任制，并有相应的检查、人员的职责范围、工作标准或岗位责任制，并有相应的检查、控制及考核措施。控制及考核措施。（20182018）7 7 项目文件管理项目文件管理 项目项目文件形成文件形成。项目前期文件、管理性文件应符合国家。项目前期文件、管理性文件应符合国家有关法律法规、相关行业的规定；工程技术文件应符合国家、有关法律法规、相关行业的规定；工程技术文件应85、符合国家、行业有关技术规范和标准的规定。行业有关技术规范和标准的规定。中国水利电力对外公司制定的中国水利电力对外公司制定的项目概况项目概况 对项目文件归档内容提出要求对项目文件归档内容提出要求招标文件招标文件投标文件（报出文件、领导定标记录、代理协议）投标文件（报出文件、领导定标记录、代理协议）标标书书合合同同文文件件、（工工程程合合同同及及中中标标通通知知、与与当当地地承承包包商商的的分分包包合合同同、订订货货合合同同、运运输输合合同同；以以及及分分包包协协议议、各各类类保保函及担保）函及担保）施工中与业主咨询来往信函、文件资料施工中与业主咨询来往信函、文件资料工程临时验收证明，最终验收证明86、工程临时验收证明，最终验收证明竣工报告竣工报告工程索赔文件、资料及往来信函工程索赔文件、资料及往来信函最终决算、最终决算、完税证明完税证明纳税证明、清白证书纳税证明、清白证书工程决算。工程决算。关于项目文件质量要求关于项目文件质量要求关于项目文件质量要求关于项目文件质量要求 DA/T 28-2002DA/T 28-2002DA/T 28-2002DA/T 28-2002（采用（采用（采用（采用GB/T 11822-2000GB/T 11822-2000GB/T 11822-2000GB/T 11822-2000版）版）版）版）字迹清楚、图样清晰、图表整洁、签字认可手续完备；字迹清楚、图样清晰、87、图表整洁、签字认可手续完备；需永久、长期保存的文件不应用一褪色的书写材料（红色墨水、纯兰墨需永久、长期保存的文件不应用一褪色的书写材料（红色墨水、纯兰墨水、圆珠笔、复写纸、铅笔等）书写、绘制。水、圆珠笔、复写纸、铅笔等）书写、绘制。复印、打印文件及照片的字迹、线条和影像的牢固程度应符合设备标定复印、打印文件及照片的字迹、线条和影像的牢固程度应符合设备标定质量要求；质量要求；录音、录像文件应保证载体的有效性；录音、录像文件应保证载体的有效性；长期存储的电子文件应使用不可擦除型光盘。长期存储的电子文件应使用不可擦除型光盘。GB/T 11822-2008GB/T 11822-2008GB/T 11888、22-2008GB/T 11822-2008：删除了科技文件制成材料的具体名称。：删除了科技文件制成材料的具体名称。企业档案工作规范企业档案工作规范企业档案工作规范企业档案工作规范（DA/T 42-2009DA/T 42-2009DA/T 42-2009DA/T 42-2009）7.3.4.27.3.4.2 ：归档的文件应完整、准确、系统，其制成材料应有利于长久保存，图文归档的文件应完整、准确、系统，其制成材料应有利于长久保存，图文字迹应符合形成文件设备字迹应符合形成文件设备(打印机、复印机、扫描仪等打印机、复印机、扫描仪等)的标称质量要求。的标称质量要求。DA/T 28-2018DA/T 289、8-2018DA/T 28-2018DA/T 28-2018 ：项目文件应当格式规范、内容准确、清晰整洁、编：项目文件应当格式规范、内容准确、清晰整洁、编号规范、签字盖章手续完备并满足耐久性要求。号规范、签字盖章手续完备并满足耐久性要求。关于关于关于关于项目竣工文件的编制项目竣工文件的编制项目竣工文件的编制项目竣工文件的编制 为什么讲竣工文件的编制？为什么讲竣工文件的编制？竣工文件编制是建设项目档案中的一个特殊术语。在文书档案中竣工文件编制是建设项目档案中的一个特殊术语。在文书档案中一般不讲对文件进行编制，只有文件的整理。由于基本建设活动中存一般不讲对文件进行编制，只有文件的整理。由于基本建设90、活动中存在着工程建设的最终结果与原来施工图设计中的情况不尽相同的情况，在着工程建设的最终结果与原来施工图设计中的情况不尽相同的情况，为了使工程档案能够真实反映工程的实际情况，才有了竣工文件的编为了使工程档案能够真实反映工程的实际情况，才有了竣工文件的编制。其中最重要的就是对施工图的更改到位；再有就是对工期较长的制。其中最重要的就是对施工图的更改到位；再有就是对工期较长的建设项目中一些文件缺少的复制补齐（多套），以及工程中形成的一建设项目中一些文件缺少的复制补齐（多套），以及工程中形成的一些复写文件的处理（因为这些都是今后的法律凭证），特别是检验、些复写文件的处理（因为这些都是今后的法律凭证），91、特别是检验、化验、调试、质量等记录。化验、调试、质量等记录。规范规范20182018取消了这个概念。取消了这个概念。例：例：例：例：竣工文件编制办法竣工文件编制办法竣工文件编制办法竣工文件编制办法(DW-2004-4-07-A)(DW-2004-4-07-A)(DW-2004-4-07-A)(DW-2004-4-07-A)第一章第一章 总则总则 第一条第一条 为质量良好地编制铁路建设项目竣工文件，确保顺利交接和归档，依据铁道部办档为质量良好地编制铁路建设项目竣工文件，确保顺利交接和归档，依据铁道部办档2002820028号号铁路建设项目铁路建设项目竣工文件竣工文件编制移交办法编制移交办法有关规92、定，结合本公司实际情况，编制本办有关规定，结合本公司实际情况，编制本办法。法。第二条第二条 竣工技术资料的收集、整理工作应在施工初期就着手进行，并贯穿于施工全过程。在竣工技术资料的收集、整理工作应在施工初期就着手进行，并贯穿于施工全过程。在各分项工程施工完成后，即将有关资料分类装订，妥善保管。工程验交前，完成各分项工程施工完成后，即将有关资料分类装订，妥善保管。工程验交前，完成竣工文件竣工文件的编制的编制工作并做好移交准备。工作并做好移交准备。第三条第三条 竣工文件竣工文件资料来源于建设全过程中各类材料和原始记录，必须保证资料的真实、准确，资料来源于建设全过程中各类材料和原始记录，必须保证资料93、的真实、准确，坚持高标准、高质量、严禁伪造。做好坚持高标准、高质量、严禁伪造。做好竣工文件竣工文件的编制工作，不仅是竣工验收及使用、管理、维的编制工作，不仅是竣工验收及使用、管理、维修、养护、改扩建的需要，而且对今后的三电工程管理与发展有着重要的借鉴作用。修、养护、改扩建的需要，而且对今后的三电工程管理与发展有着重要的借鉴作用。第四条第四条 若若甲方有特殊要求，按甲方要求组卷，但报送公司档案室的资料必须按本办法组卷，以便于资料的甲方有特殊要求，按甲方要求组卷，但报送公司档案室的资料必须按本办法组卷，以便于资料的统一管理。统一管理。第二章第二章 编制要求编制要求 第五条第五条 竣工文件竣工文件的94、组成与内容：的组成与内容：1 1、通信工程、通信工程竣工文件竣工文件的内容包括：的内容包括：开工报告开工报告 通信工程竣工数量表（建交通信工程竣工数量表（建交1616）变更设计单变更设计单 通通信设备、仪器、仪表配备表信设备、仪器、仪表配备表 利用原有设备、器材一览表利用原有设备、器材一览表 各种电话装设一览表各种电话装设一览表 检查地下电缆埋设检查地下电缆埋设情况（铁程检情况（铁程检1818）检查通信电线路回线测定（铁程检检查通信电线路回线测定（铁程检-19-19）检查地线埋设情况（铁程检检查地线埋设情况（铁程检-20-20）检查通信电缆电气特性（铁程检检查通信电缆电气特性（铁程检-21-295、1）长途电线路（含电缆）规划批准图及文件长途电线路（含电缆）规划批准图及文件 各种电气、设备各种电气、设备测试记录（交接管单位的维修部门）测试记录（交接管单位的维修部门）各种通信设备出厂合格证、图纸、说明书、保修单、测试记各种通信设备出厂合格证、图纸、说明书、保修单、测试记录（交使用单位）录（交使用单位）分项工程质量检验评定表（铁程检分项工程质量检验评定表（铁程检-）单位工程质量检验评定表（铁程检单位工程质量检验评定表（铁程检-4747）工程竣工验收报告。工程竣工验收报告。工程日志工程日志 工程施工小结工程施工小结 干、局线通信网图干、局线通信网图 区段通信网图区段通信网图 干线通信线干线通信96、线路径路路径路竣工图竣工图 通信站通信站竣工图竣工图。站场场通信站场场通信竣工图竣工图 无线通信无线通信竣工图竣工图 车站客运管理信息系统车站客运管理信息系统竣工图竣工图。2 2、电力：、电力：开工报告开工报告 电力工程竣工数量表（建交电力工程竣工数量表（建交1616）送电线路数量表（建交送电线路数量表（建交-22-22）配电配电线路数量表（建交线路数量表（建交-23-23）电力设备数量表电力设备数量表 导线安装曲线或安装表导线安装曲线或安装表 变更设计通知单变更设计通知单 检查地下电缆检查地下电缆埋设情况（铁程检埋设情况（铁程检1818）检查地线埋设情况（铁程检检查地线埋设情况（铁程检-2097、-20）主变压器安装技术检查证（铁程检主变压器安装技术检查证（铁程检-2222）牵引变压器安装技术检查证（一）、（二）（铁程检牵引变压器安装技术检查证（一）、（二）（铁程检-23-23）各种电气、设备测试记录（只各种电气、设备测试记录（只交接收单位的维修部门）交接收单位的维修部门）设备开箱检查（铁程检设备开箱检查（铁程检-43-43）设备安装检查（铁程检设备安装检查（铁程检-44-44）设备基础设备基础隐蔽工程检查（铁程检隐蔽工程检查（铁程检-45-45）单位工程质量检验评定表（铁程检单位工程质量检验评定表（铁程检-47-47）各种机械设备出厂合格证、各种机械设备出厂合格证、图纸、说明书、保修98、单等图纸、说明书、保修单等 供电协议供电协议 工程日志工程日志 工程施工小结工程施工小结 工程竣工验收报告工程竣工验收报告 发、变、配电所发、变、配电所竣工图竣工图 站内电力线路站内电力线路竣工图竣工图 供电线路（电源、贯通线路及区间其他高压电力线路）供电线路（电源、贯通线路及区间其他高压电力线路）动力配线动力配线竣工图竣工图 室内外照明（不含超高层建筑）室内外照明（不含超高层建筑）自动控制自动控制竣工图竣工图 3 3、电气化：、电气化：开工报告开工报告 工程竣工数量表工程竣工数量表 变更设计通知单变更设计通知单 电气化设备表（建交电气化设备表（建交-20-20）接触网接触网主要工程数量表（建99、交主要工程数量表（建交-21-21）送电线路数量表（建交送电线路数量表（建交-22-22）配电线路数量表（建交配电线路数量表（建交-23-23）电缆清电缆清册册 牵引变压器安装技术检查证（一）、（二）（铁程检牵引变压器安装技术检查证（一）、（二）（铁程检-23-23）设备开箱检查（铁程检设备开箱检查（铁程检-43-43）设设备安装检查（铁程检备安装检查（铁程检-44-44）设备基础隐蔽工程检查（铁程检设备基础隐蔽工程检查（铁程检-45-45）锚板拉线、接地极埋设检查记锚板拉线、接地极埋设检查记录录 少油断路器、真空断路器安置记录少油断路器、真空断路器安置记录 变压电力电缆安装记录变压电力电缆安100、装记录 各种电气、设备测试记录（只交各种电气、设备测试记录（只交接收单位的维修部门）接收单位的维修部门）单位工程质量检验评定表（铁程检单位工程质量检验评定表（铁程检-47-47）各种设备、电力线、钢筋混凝各种设备、电力线、钢筋混凝土线杆出厂合格证、说明书土线杆出厂合格证、说明书 工程日志工程日志 工程施工小结工程施工小结 工程竣工验收报告工程竣工验收报告 牵引变电所、开闭所、牵引变电所、开闭所、分区亭、电力调度所竣工图分区亭、电力调度所竣工图 接触网竣工图接触网竣工图 4 4、信号：、信号：开工报告开工报告 信号工程竣工数量表（建交信号工程竣工数量表（建交1616）信号设备数量表信号设备数量表101、 联锁表联锁表 继电集中继电集中联锁组合排列表和零散组合类型表联锁组合排列表和零散组合类型表 计算机联锁接口电路组合排列表及零散组合类型表计算机联锁接口电路组合排列表及零散组合类型表 变更设计变更设计通知单通知单 检查地下电缆埋设情况（铁程检检查地下电缆埋设情况（铁程检-18-18）检查地线埋设情况（铁程检检查地线埋设情况（铁程检-20-20）信集闭设备基信集闭设备基础检查证（铁程检础检查证（铁程检-46-46）各种电气、设备测试记录（只交接管单位的设备维修部门）各种电气、设备测试记录（只交接管单位的设备维修部门）单位工程单位工程质量检验评定表（铁程检质量检验评定表（铁程检-47-47）各种机102、械设备出厂合格证、图纸、说明书、保修单等各种机械设备出厂合格证、图纸、说明书、保修单等 工程竣工工程竣工验收报告验收报告 工程日志工程日志 工程施工小结工程施工小结 电锁器联锁竣工图电锁器联锁竣工图 电气集中联锁竣工图电气集中联锁竣工图 驼峰信号竣工图驼峰信号竣工图 区间区间信号竣工图信号竣工图 调度集中或调度监督竣工图调度集中或调度监督竣工图 其他信号设备竣工图其他信号设备竣工图 竣工文件编制与归档文件整理的关系竣工文件编制与归档文件整理的关系竣工文件编制与归档文件整理的关系竣工文件编制与归档文件整理的关系 所谓编制，就是指根据工程实际完成情况校准文件的内容，也就是所谓编制，就是指根据工程实103、际完成情况校准文件的内容，也就是对竣工文件的修改补充。对施工文件、设备技术文件、涉外文件等主要对竣工文件的修改补充。对施工文件、设备技术文件、涉外文件等主要是复制、补齐；而对于竣工图文件则主要是按更改单和工程实际情况更是复制、补齐；而对于竣工图文件则主要是按更改单和工程实际情况更改。改。竣工文件没有经过编制就不能保证归档文件的完整、准确和系统竣工文件没有经过编制就不能保证归档文件的完整、准确和系统。因此，尽管因此，尽管竣工文件编制本身不是档案工作竣工文件编制本身不是档案工作，而且大多数是由工程技术，而且大多数是由工程技术人员来完成，但是在我国基本建设的实践中，人员来完成，但是在我国基本建设的实104、践中，竣工文件的编制已经成为竣工文件的编制已经成为档案工作的基本要求档案工作的基本要求。竣工文件的编制与归档文件整理是相辅相成的：竣工文件编制是归竣工文件的编制与归档文件整理是相辅相成的：竣工文件编制是归档文件整理的基础，档文件整理的基础，只有与实际相符的竣工文件，文件的整理归档才有只有与实际相符的竣工文件，文件的整理归档才有意义意义；同时，文件整理也是保证竣工文件系统、成套的重要措施，；同时，文件整理也是保证竣工文件系统、成套的重要措施，再准再准确的竣工文件没有经系统整理，也不能有效地利用确的竣工文件没有经系统整理，也不能有效地利用。前者保证文件内容。前者保证文件内容的完整准确，后者保证归档105、文件之间的系统和关联。的完整准确，后者保证归档文件之间的系统和关联。工程文件中，只有竣工文件有编制问题，其中又以竣工图为主，对工程文件中，只有竣工文件有编制问题，其中又以竣工图为主，对其他竣工文件则有一个根据合同的要求其他竣工文件则有一个根据合同的要求复制补齐复制补齐。6.16.16.16.1竣工文件编制要求（竣工文件编制要求（竣工文件编制要求（竣工文件编制要求（2002200220022002）6.1.16.1.1项目施工及调试完成后，施工单位、监理单位应根据工程实际情况和行项目施工及调试完成后，施工单位、监理单位应根据工程实际情况和行业蝴定、标准以及合同规定的要求编制项目竣工文件。业蝴定、106、标准以及合同规定的要求编制项目竣工文件。6.1.26.1.2竣工文件由施工单位负责编制，监理单位负责审核。主要内容有：施工竣工文件由施工单位负责编制，监理单位负责审核。主要内容有：施工综台管理文件、测量文件综台管理文件、测量文件.原始记录及质量评定文件，材料原始记录及质量评定文件，材料(构，配件构，配件)质量保质量保证书及复试文件、测试证书及复试文件、测试(调试调试)及随工检查记录、建筑及安装工程总量表、工及随工检查记录、建筑及安装工程总量表、工程说明、竣工图、重要工程质量事故报告等。程说明、竣工图、重要工程质量事故报告等。6.1.36.1.3根据附录根据附录A A及建设项目实际情况，进一步收107、集所缺少的重要文件：文件及建设项目实际情况，进一步收集所缺少的重要文件：文件数量未满足合同或协议规定份数的，应按要求复制补齐。数量未满足合同或协议规定份数的，应按要求复制补齐。6.1.46.1.4对施工文件、旌工图及设备技术文件的准确性和更改情况进行核实对施工文件、旌工图及设备技术文件的准确性和更改情况进行核实.并并按要求修改成补充标注到相应的文件上。按要求修改成补充标注到相应的文件上。6.1.56.1.5与施工图有关的设计变更、现场洽商和材料变更可与竣工圈图编在一起，与施工图有关的设计变更、现场洽商和材料变更可与竣工圈图编在一起，也可以单独组卷，但应由项目主管部门或建设殳单位作出统一规定。也108、可以单独组卷，但应由项目主管部门或建设殳单位作出统一规定。6.1.66.1.6凡为易褪色材料凡为易褪色材料(如复写纸、热敏纸等如复写纸、热敏纸等)形成的并需要永久和长期保存的形成的并需要永久和长期保存的文件，应附一份复印件。文件，应附一份复印件。竣工图编制竣工图编制（2018）7.2.17.2.1竣工图的编制要求竣工图的编制要求7.2.1.1 7.2.1.1 工程竣工时应编制竣工图，竣工图工程竣工时应编制竣工图，竣工图一般由施工单位负责一般由施工单位负责编制。编制。7.2.1.2 7.2.1.2 竣工图应完整、准确、规范、清晰、修改到位，真实反映项目竣工时的实竣工图应完整、准确、规范、清晰、修109、改到位，真实反映项目竣工时的实际情况。际情况。7.2.1.3 7.2.1.3 应将设计变更、工程联系单、技术核定单、洽商单、材料变更、会议纪要、应将设计变更、工程联系单、技术核定单、洽商单、材料变更、会议纪要、备忘录、施工及质检记录等涉及变更的全部文件汇总后经监理审核，作为竣工图备忘录、施工及质检记录等涉及变更的全部文件汇总后经监理审核，作为竣工图编制的依据。编制的依据。7.2.1.4 7.2.1.4 竣工图应依据工程技术规范按单位工程、分部工程、专业编制，并配有竣竣工图应依据工程技术规范按单位工程、分部工程、专业编制，并配有竣工图编制说明和图纸目录。工图编制说明和图纸目录。竣工图编制说明的内110、容应包括：竣工图涉及的工程概况、编制单位、编制人员、竣工图编制说明的内容应包括：竣工图涉及的工程概况、编制单位、编制人员、编制时间、编制依据、编制方法、变更情况、竣工图张数和套数等。编制时间、编制依据、编制方法、变更情况、竣工图张数和套数等。7.2.1.5 7.2.1.5 按施工图施工没有变更的，由竣工图编制单位在施工图上逐张加盖并签署按施工图施工没有变更的，由竣工图编制单位在施工图上逐张加盖并签署竣工图章（见附录竣工图章（见附录A A 图图A.1A.1）。）。7.2.1.6 7.2.1.6 凡一般性图纸变更且能在原施工图上修改补充的，可直接在原图上修改，凡一般性图纸变更且能在原施工图上修改补111、充的，可直接在原图上修改，并加盖竣工图章。在修改处应注明修改依据文件的名称、编号和条款号，无法用并加盖竣工图章。在修改处应注明修改依据文件的名称、编号和条款号，无法用图形、数据表达清楚的，应在图框内用文字说明。图形、数据表达清楚的，应在图框内用文字说明。7.2.1.7 7.2.1.7 有下述情形之一的均应重新绘制竣工图：有下述情形之一的均应重新绘制竣工图：a a）涉及结构形式、工艺、平面布置、项目等重大改变；）涉及结构形式、工艺、平面布置、项目等重大改变；b b）图面变更）图面变更面积超过面积超过2020；c c）合同约定对所有变更均需重绘或变更面积超过合同约定比例。）合同约定对所有变更均需重112、绘或变更面积超过合同约定比例。重新绘制竣工图按原图编号，图号末尾加注重新绘制竣工图按原图编号，图号末尾加注“竣竣”字，或在新图标题栏内注明字，或在新图标题栏内注明“竣工阶段竣工阶段”。重新绘制竣工图图幅、比例和文字大小及字体应与原图一致。重新绘制竣工图图幅、比例和文字大小及字体应与原图一致。7.2.1.8 7.2.1.8 施工单位重新绘制的竣工图，标题栏应包含施工单位名称、图纸名称、编施工单位重新绘制的竣工图，标题栏应包含施工单位名称、图纸名称、编制人、审核人、图号、比例尺、编制日期等标识项，并制人、审核人、图号、比例尺、编制日期等标识项，并逐张加盖逐张加盖监理单位相关责监理单位相关责任人审核113、签字的竣工图审核章（见附录任人审核签字的竣工图审核章（见附录A A 图图A.2A.2）。）。7.2.1.9 7.2.1.9 行业规定行业规定设计单位编制设计单位编制或建设单位、施工单位委托设计单位编制竣工图，或建设单位、施工单位委托设计单位编制竣工图，应在竣工图编制说明、图纸目录上和竣工图上应在竣工图编制说明、图纸目录上和竣工图上逐张加盖逐张加盖并签署竣工图审核章。并签署竣工图审核章。7.2.1.10 7.2.1.10 同一建筑物、构筑物重复的标准图、通用图可不编入竣工图中，但应在同一建筑物、构筑物重复的标准图、通用图可不编入竣工图中，但应在图纸目录中列出图号，指明该图所在位置并在竣工图编制说114、明中注明；不同建筑图纸目录中列出图号，指明该图所在位置并在竣工图编制说明中注明；不同建筑物、构筑物应分别编制竣工图。物、构筑物应分别编制竣工图。7.2.1.11 7.2.1.11 建设单位应负责组织或委托有资质的单位编制项目总平面图和综合管线建设单位应负责组织或委托有资质的单位编制项目总平面图和综合管线竣工图。竣工图。7.2.1.12 7.2.1.12 用施工图编制竣工图的，应使用新图纸，不得使用复印的白图编制竣工用施工图编制竣工图的，应使用新图纸，不得使用复印的白图编制竣工图。图。7.2.1.13 7.2.1.13 竣工图章、竣工图审核章应使用红色印泥，盖在标题栏附近空白处。竣工图章、竣工图115、审核章应使用红色印泥，盖在标题栏附近空白处。7.2.1.14 7.2.1.14 竣工图应按竣工图应按GB/T 10609.3GB/T 10609.3的规定统一折叠。的规定统一折叠。竣工图编制的竣工图编制的“十改、七不改十改、七不改”十十改改：隐隐蔽蔽工工程程、重重要要设设备备、管管道道、钢钢筋筋混混凝凝土土工工程程等等，凡凡是是施施工工与与原原施施工工图图差差异异超超过过规规定定允允许许限限度度的的，必必须须一一律律改改在在施施工工图图上上，包包括括：1 1）竖竖向向布布置置和和地地面面、道道路路标标高高；2 2）工工厂厂、装装置置、建建筑筑物物、道道路路平平面面布布置置和和坐坐标标；3 3）116、工工艺艺、热热力力、电电气气、暖暖通通等等设设备备；4 4）管管线线直直径径、厚厚度度、材材质质、及及管管道道连连接接方方式式；5 5）电电力力、电电讯讯设设备备接接线线方方式式、走走向向、截截面面；6 6）自自动动控控制制方方式式和和设设备备；7 7）设设备备基基础础、框框架架、主主要要钢钢筋筋混混凝凝土土标标号号和和配配筋筋；8 8）地地下下自自流流管管道道、排水管道的坐标、标高；排水管道的坐标、标高；9 9）阀门的增压、位移和型号；）阀门的增压、位移和型号；1010）保温结构材料。）保温结构材料。七七不不改改：为为减减少少竣竣工工图图工工作作量量，凡凡图图面面上上易易于于辨辨认认的的非非117、原原则则性性变变异异，一一律律不不在在原原施施工工图图上上修修正正，包包括括：1 1）房房屋屋尺尺寸寸、地地面面结结构构、门门窗窗大大样样、照照明明灯灯具具；2 2）地地面面以以上上钢钢结结构构，平平台台梯梯子子尺尺寸寸和和型型钢钢规规格格；3 3）地地面面以以上上的的管管道道坐坐标标、标标高高；4 4）地地面面以以上上设设备备、管管道道结结构构和和厚厚度度；5 5）油油管管拼拼板板图图；6 6）管管件代用；件代用；7 7）所以地面、地下不超过规范许可的施工尺寸误差。）所以地面、地下不超过规范许可的施工尺寸误差。关于设计单位编制竣工图关于设计单位编制竣工图 利：一是利于设计单位通过编制竣工图不118、断完利：一是利于设计单位通过编制竣工图不断完善设计方案；二是设计单位编制速度快，质量高，善设计方案；二是设计单位编制速度快，质量高，图面整洁、清晰、美观。设计单位根据设计变更通图面整洁、清晰、美观。设计单位根据设计变更通知单、工程业务联系单、技术核定单、材料代用单、知单、工程业务联系单、技术核定单、材料代用单、施工图会审和技术交底等修改依据，利用施工图会审和技术交底等修改依据，利用CADCAD技技术将变更内容术将变更内容100%100%反映在原施工图上；三是设计反映在原施工图上；三是设计单位可以提交纸质文件和电子文件竣工图。单位可以提交纸质文件和电子文件竣工图。弊：其一，竣工图编制深度达不到完119、整准确的要求，弊：其一，竣工图编制深度达不到完整准确的要求，（达不到五、六级图）。其二，有的设计院编制竣工图只（达不到五、六级图）。其二，有的设计院编制竣工图只出修改过的部分，而未修改过的部分不再提供，致使竣工出修改过的部分，而未修改过的部分不再提供，致使竣工图的成套性受影响；同时施工图转化为竣工图的责任不明，图的成套性受影响；同时施工图转化为竣工图的责任不明，影响利用的可信度。其三，设计院出竣工图是工程竣工以影响利用的可信度。其三，设计院出竣工图是工程竣工以后，不能得到监理单位的及时审核。后，不能得到监理单位的及时审核。解决办法：在签订设计合同时，应将竣工图编制的范解决办法：在签订设计合同时120、，应将竣工图编制的范围、内容要求、编制深度、质量要求、套数、签字盖章、围、内容要求、编制深度、质量要求、套数、签字盖章、移交时间等列入有关条款中，或者单独签订竣工图编制合移交时间等列入有关条款中，或者单独签订竣工图编制合同；规范设计单位文件更改补充制度；建设单位要组织各同；规范设计单位文件更改补充制度；建设单位要组织各参建单位做好完整的变更资料的提供工作。（参建单位做好完整的变更资料的提供工作。（7.2.37.2.3）竣工图更改方法（2002）文字、数字一般是文字、数字一般是杠改杠改；线条一般是；线条一般是划改划改；局部图形更；局部图形更改可以圈出更改的部位，在原图空白处重新绘制；改可以圈出更121、改的部位，在原图空白处重新绘制；利用施工图更改，应在更改处注明更改依据文件的名称、利用施工图更改，应在更改处注明更改依据文件的名称、日期、编号和条款号；日期、编号和条款号；无法在图纸上表达清楚的，应在标题栏上方或左边用文无法在图纸上表达清楚的，应在标题栏上方或左边用文字说明；字说明；图上各种引出说明应与图框平行，引出线不交叉，不遮图上各种引出说明应与图框平行，引出线不交叉，不遮盖其他线条；盖其他线条；有关施工技术要求或材料明细表等有文字更改的，应在有关施工技术要求或材料明细表等有文字更改的，应在修改变更处进行杠改，当更改内容较多时，可采用注记说明。修改变更处进行杠改，当更改内容较多时，可采用注122、记说明。6.5 6.5 竣工图的审核（竣工图的审核（20022002）竣工图编制完成后，监理单位应督促和协助竣工图编竣工图编制完成后，监理单位应督促和协助竣工图编制单位检查其竣工图编制情况，发现不准确或短缺时要及制单位检查其竣工图编制情况，发现不准确或短缺时要及时修改和补齐。时修改和补齐。竣工图内容应与施工图设计、设计变更、洽商、材料竣工图内容应与施工图设计、设计变更、洽商、材料变更、施工及质检记录相符合。变更、施工及质检记录相符合。竣工图按单位工程、装置或专业编制，并配有详细编竣工图按单位工程、装置或专业编制，并配有详细编制说明和目录。制说明和目录。竣工图应使用新的或干净的施工图，并按要求加123、盖并竣工图应使用新的或干净的施工图，并按要求加盖并签署竣工图章。签署竣工图章。一张更改通知单涉及多图的，如果图纸不在同一卷册一张更改通知单涉及多图的，如果图纸不在同一卷册的，应将复印件附在有关卷册中，或在备考表中说明。的，应将复印件附在有关卷册中，或在备考表中说明。国外引进项目、引进技术或由外方承包的建设项目，国外引进项目、引进技术或由外方承包的建设项目，外方提供的竣工图应由外方签字确认。外方提供的竣工图应由外方签字确认。竣工图章的使用（竣工图章的使用（20182018）7.2.2.1 7.2.2.1 竣工图编制完成后，监理单位应对竣工图编制的完整、准确、竣工图编制完成后，监理单位应对竣工图编124、制的完整、准确、系统和规范情况进行审核。系统和规范情况进行审核。7.2.2.2 7.2.2.2 竣工图章、竣工图审核章中的内容应填写齐全、清楚，应由相竣工图章、竣工图审核章中的内容应填写齐全、清楚，应由相关责任人签字，不得代签；经建设单位同意，可盖关责任人签字，不得代签；经建设单位同意，可盖执业资格印章代替签字执业资格印章代替签字。7.2.2.3 7.2.2.3 涉外项目，外方提供的竣工图应由外方相关责任人签字确认。涉外项目，外方提供的竣工图应由外方相关责任人签字确认。要求：所有竣工图应由编制单位加盖竣工图章。包括图纸目录也要加盖要求：所有竣工图应由编制单位加盖竣工图章。包括图纸目录也要加盖竣125、工图章，作为竣工图归档。竣工图章，作为竣工图归档。需需需需要要要要说说说说明明明明的的的的是是是是：一一是是要要逐逐张张加加盖盖；二二是是尺尺寸寸不不一一定定拘拘泥泥，但但基基本本项项目目不不能能少少。三三是是签签字字是是必必备备的的。建建设设工工程程监监理理规规范范（GB/T50319-2013GB/T50319-2013）附附录录中中，关关于于建建设设工工程程监监理理基基本本表表式式总总说说明明指指出出：“表表式式的的审审核核，总总监监理理工工程程师除签字外，还需加盖执业印章师除签字外，还需加盖执业印章”。说明印章只是。说明印章只是“加盖加盖”。工工程程类类执执业业资资格格证证书书有有：1126、.1.注注册册建建筑筑师师、2.2.注注册册结结构构师师、3.3.注注册册建建造造师师、3.3.注注册册监监理理工工程程师师、4.4.注注册册造造价价工工程程师师、5.5.注注册册安安全全工工程程师师、6.6.注注册册岩岩土土工工程师等。程师等。关于竣工图的套数、费用及合同要求关于竣工图的套数、费用及合同要求关于竣工图的套数、费用及合同要求关于竣工图的套数、费用及合同要求 关于竣工图套数，过去在计划经济时期各地、各系统的要求不太一样，关于竣工图套数，过去在计划经济时期各地、各系统的要求不太一样，最多有需要六套的。根据市场经济的效益原则，最多有需要六套的。根据市场经济的效益原则，规范规范2002127、2002定为两套，定为两套，由建设单位向生产使用单位移交。由建设单位向生产使用单位移交。20182018改为根据需要由合同约定。改为根据需要由合同约定。19991999年，我国新颁布了年，我国新颁布了中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法，替代了过去在计，替代了过去在计划经济体制下的划经济体制下的经济合同法经济合同法、涉外经济合同法涉外经济合同法和和技术合同法技术合同法。该法是目前我国条文最多的一个法律。新的该法是目前我国条文最多的一个法律。新的合同法合同法主要精神有两条，一主要精神有两条，一是合同订立的自由；二是与国际接轨。原来的是合同订立的自由；二是与国际接轨。原来的合同法合同法受到计划128、经济的影受到计划经济的影响，响，1010种经济合同都带有计划性。而新的种经济合同都带有计划性。而新的合同法合同法条款中就多了一些由条款中就多了一些由当事人自己决定的东西，即：过去合同法里差不多都是当事人自己决定的东西，即：过去合同法里差不多都是强制性规范强制性规范，现在增，现在增加了一些加了一些任意性规范任意性规范。现在。现在合同法合同法里面有里面有约定为先约定为先，也有，也有法定为先法定为先：重重要问题上要法定优先于约定要问题上要法定优先于约定；在；在具体问题上可以约定优先于法定具体问题上可以约定优先于法定。这就是说，。这就是说，当事人之间合同规定的与法律规定的不一样时，可由当事人的约定。当129、事人之间合同规定的与法律规定的不一样时，可由当事人的约定。住建部工商总局住建部工商总局关于印发关于印发建设工程施工合同建设工程施工合同 （示范文本）（示范文本）的通知的通知 “工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告。包人提供完整竣工资料及竣工验收报告。双方约定由承包人提交竣工图的，双方约定由承包人提交竣工图的，双方约定由承包人提交竣工图的，双方约定由承包人提交竣工图的，应当在专用条款内约定提供的日期和份数。应当在专用条款内约定提供的日期和份数。应当在专用条款内约定提供的日期和份数130、。应当在专用条款内约定提供的日期和份数。”承包人的义务：承包人的义务：“按照法律规定和合同约定编制竣工资料，完成按照法律规定和合同约定编制竣工资料，完成竣工资竣工资竣工资竣工资料立卷及归档料立卷及归档料立卷及归档料立卷及归档，并按专用合同条款约定的竣工资料的套数、内容、时间等要，并按专用合同条款约定的竣工资料的套数、内容、时间等要求移交发包人；求移交发包人；”所以，可通过合同条款明确设计、施工（安装）、监理等参建单位对项所以，可通过合同条款明确设计、施工（安装）、监理等参建单位对项目档案工作的责任。在项目的招投标和签订设计、施工（安装）合同或协议目档案工作的责任。在项目的招投标和签订设计、施工131、（安装）合同或协议时，设立专门条款，明确规定设计单位和施工单位关于项目竣工图的编制责时，设立专门条款，明确规定设计单位和施工单位关于项目竣工图的编制责任和完成标准，项目文件的收集、整理、移交责任和违约责任等；在项目监任和完成标准，项目文件的收集、整理、移交责任和违约责任等；在项目监理合同或协议中，明确监理单位对竣工文件完整、准确、系统情况的审核责理合同或协议中，明确监理单位对竣工文件完整、准确、系统情况的审核责任，提交监理档案以及监理业务范围内有关专项报告的责任，并可委托建设任，提交监理档案以及监理业务范围内有关专项报告的责任，并可委托建设监理单位负责监督、检查项目建设中文件的收集和积累工作。132、监理单位负责监督、检查项目建设中文件的收集和积累工作。广东省东江广东省东江广东省东江广东省东江深圳供水改造工程深圳供水改造工程深圳供水改造工程深圳供水改造工程110KV110KV110KV110KV及及及及35KV35KV35KV35KV输变电输变电输变电输变电施工施工施工施工及安装项目及安装项目及安装项目及安装项目合同文件合同文件合同文件合同文件（合同编号：（合同编号：DSGZJDDSGZJD019019）3.25.3 3.25.3 竣工验收及移交竣工验收及移交3.25.3.1 3.25.3.1 承包人在确认所承包的全部工程均达到质量标准、移交的工程资料齐备后，应写承包人在确认所承包的全部工133、程均达到质量标准、移交的工程资料齐备后，应写出竣工验收申请报告，提交发包人总体验收。此报告应同时提交监理工程师。出竣工验收申请报告，提交发包人总体验收。此报告应同时提交监理工程师。3.25.3.2 3.25.3.2 竣工验收时，首先核查承包人应移交的工程资料和施工记录。竣工验收时，首先核查承包人应移交的工程资料和施工记录。3.25.3.3 3.25.3.3 工程竣工资料包括，但不限于以下内容：工程竣工资料包括，但不限于以下内容：工程开、竣工报告（可在移交时提供）；工程开、竣工报告（可在移交时提供）；竣工图及施工图会审纪要（竣工图可在移交时提供）；竣工图及施工图会审纪要（竣工图可在移交时提供）；134、设计变更通知；设计变更通知；材料代用清单；材料代用清单；材料、加工件出厂质量合格证明和材料、加工件出厂质量合格证明和/或试验报告；或试验报告；施工记录；施工记录；施工试验报告；施工试验报告；施工缺陷处理明细表及附图；施工缺陷处理明细表及附图；发包人、监理工程师与承包人往来技术文件；发包人、监理工程师与承包人往来技术文件；房屋及其它障碍物拆迁协议书、赔偿清单及付款收据复印件；房屋及其它障碍物拆迁协议书、赔偿清单及付款收据复印件；青苗赔偿协议及清单、付款收据复印件；青苗赔偿协议及清单、付款收据复印件；树木砍伐、赔偿协议及清单、付款收据复印件；树木砍伐、赔偿协议及清单、付款收据复印件；施工临时建筑租135、赁协议及清单、付款收据复印件；施工临时建筑租赁协议及清单、付款收据复印件；施工道路及桥梁赔偿协议及清单、付款收据复印件。施工道路及桥梁赔偿协议及清单、付款收据复印件。3.25.3.4 3.25.3.4 施工记录包括以下内容：施工记录包括以下内容：基础工程施工检查记录表；基础工程施工检查记录表；铁塔施工检查记录表（包括位线压接）；铁塔施工检查记录表（包括位线压接）；导线、良导体地线、地线压接、损伤处理施工检查记录表；导线、良导体地线、地线压接、损伤处理施工检查记录表；架线弛度施工记录表；架线弛度施工记录表；跳线安装记录表；跳线安装记录表；附件安装记录表；附件安装记录表；接地施工记录表；接地施工记136、录表；交叉跨越施工记录表；交叉跨越施工记录表；风偏、对地危险点开挖施工记录表；风偏、对地危险点开挖施工记录表；通道处理检查记录表；通道处理检查记录表；复合光缆施工记录表。复合光缆施工记录表。3.25.3.5 3.25.3.5 移交的工程资料和施工记录必须齐全、真实、整洁，必须按档移交的工程资料和施工记录必须齐全、真实、整洁，必须按档案管理要求执行，装订整齐，一式两份。案管理要求执行，装订整齐，一式两份。3.25.3.6 3.25.3.6 施工记录必须按原始记录填写，经现场监理工程师检查合格并施工记录必须按原始记录填写，经现场监理工程师检查合格并签署意见。签署意见。3.25.3.7 3.25.3137、.7 工程资料不全或施工记录不能如实反映施工的实际状况，则不工程资料不全或施工记录不能如实反映施工的实际状况，则不能组织验收。能组织验收。3.25.3.8 3.25.3.8 在收到竣工验收申请报告后的二十日内应组织验收。验收结束在收到竣工验收申请报告后的二十日内应组织验收。验收结束后作出质量评价。现场验收的程序、办法另行确定。后作出质量评价。现场验收的程序、办法另行确定。广东省东江广东省东江广东省东江广东省东江深圳供水改造工程深圳供水改造工程深圳供水改造工程深圳供水改造工程光缆敷设安装工程及光缆敷设安装工程及光缆敷设安装工程及光缆敷设安装工程及光缆采购光缆采购光缆采购光缆采购合同文件合同文件合138、同文件合同文件（合同编号：（合同编号：DSGZJDDSGZJD020020）3.23 3.23 竣工资料竣工资料.本工程竣工验收前承包单位应按合同规定编制竣工资料。本工程竣工验收前承包单位应按合同规定编制竣工资料。验收测试后提供竣工资料，一式六份。竣工资料必须经监理工程师审验收测试后提供竣工资料，一式六份。竣工资料必须经监理工程师审定，其内容包括：定，其内容包括：1 1竣工图及资料；竣工图及资料；2 2设计修改通知汇编；设计修改通知汇编；3 3制造厂提供的有关技术文件及图纸；制造厂提供的有关技术文件及图纸；4 4安装及测试记录汇编；安装及测试记录汇编；5 5质量检查（包括随工检查）合格证、重大139、质量事故及处理记录；质量检查（包括随工检查）合格证、重大质量事故及处理记录；6 6隐蔽工程质量检查验收证书；隐蔽工程质量检查验收证书；7 7工程质量评定表；工程质量评定表；8 8已安装材料清单；已安装材料清单；9 9备品备件、专用工具清单；备品备件、专用工具清单；1010工余材料清单。工余材料清单。项目文件的整理（项目文件的整理（项目文件的整理（项目文件的整理（20182018）7.3.2 7.3.2 整理整理7.3.2.1 7.3.2.1 项目文件应由文件形成单位或部门进行整理。整理工作包括项目文件价值项目文件应由文件形成单位或部门进行整理。整理工作包括项目文件价值鉴定、分类、组卷、排列、编140、目、装订鉴定、分类、组卷、排列、编目、装订等内容。等内容。7.3.2.2 7.3.2.2 项目文件整理应遵循项目文件的项目文件整理应遵循项目文件的形成规律和成套性形成规律和成套性特点，保持卷内文件的特点，保持卷内文件的有机联系，分类科学，组卷合理，便于保管和利用。有机联系，分类科学，组卷合理，便于保管和利用。7.3.2.3 7.3.2.3 项目文件应依据归档范围进行项目文件应依据归档范围进行鉴定鉴定，确定其是否归档。，确定其是否归档。7.3.2.4 7.3.2.4 项目文件应按照形成阶段、专业、内容等特征进行项目文件应按照形成阶段、专业、内容等特征进行分类分类。7.3.2.5 7.3.2.5 141、项目文件项目文件组卷组卷。项目前期文件、项目管理文件按事由结合时间顺序组卷，其中招标投标、合同文件项目前期文件、项目管理文件按事由结合时间顺序组卷，其中招标投标、合同文件按招标的标段、合同组卷，勘察设计文件按阶段、专业组卷；施工技术文件按单位按招标的标段、合同组卷，勘察设计文件按阶段、专业组卷；施工技术文件按单位工程、分部工程或装置、阶段、结构、专业组卷；信息系统开发文件按应用系统组工程、分部工程或装置、阶段、结构、专业组卷；信息系统开发文件按应用系统组卷；设备文件按专业、系统、台套组卷；监理（监造）文件按监理的合同标段、事卷；设备文件按专业、系统、台套组卷；监理（监造）文件按监理的合同标段、142、事由结合文种组卷；科研项目文件按科研项目（课题）组卷；生产准备、试运行、竣由结合文种组卷；科研项目文件按科研项目（课题）组卷；生产准备、试运行、竣工验收文件按工程阶段、事由结合时间顺序组卷。工验收文件按工程阶段、事由结合时间顺序组卷。卷内文件一般印件在前，定稿在后；正件在前，附件在后；复文在前，来文在后；卷内文件一般印件在前，定稿在后；正件在前，附件在后；复文在前，来文在后；文字在前，图样在后。文字在前，图样在后。7.3.2.6 7.3.2.6 项目案卷项目案卷排列排列。项目前期文件、项目管理性文件按主题、事由排列；施工文件按综合管理、项目前期文件、项目管理性文件按主题、事由排列；施工文件按综143、合管理、施工技术支撑、施工（安装）记录、检测试验、评定验收排列；信息系统施工技术支撑、施工（安装）记录、检测试验、评定验收排列；信息系统开发文件按需求、设计、实施、测试、运行、验收排列；设备文件按质量开发文件按需求、设计、实施、测试、运行、验收排列；设备文件按质量证明、开箱验收、随机文件、安装调试、检测试验和运行维修排列；监理证明、开箱验收、随机文件、安装调试、检测试验和运行维修排列；监理（监造）文件按依据性、工作性文件顺序排列；科研项目文件按开题、方（监造）文件按依据性、工作性文件顺序排列；科研项目文件按开题、方案论证、研究实验、阶段成果、结题验收排列；生产准备、试运行、竣工案论证、研究实验144、阶段成果、结题验收排列；生产准备、试运行、竣工验收文件按主题、事由排列。验收文件按主题、事由排列。7.3.2.7 7.3.2.7 案卷案卷编目编目、案卷、案卷装订装订、卷盒、表格规格及制成材料应符合、卷盒、表格规格及制成材料应符合GB/T GB/T 1182211822的规定。采用整卷装订的案卷，应对卷内文件连续编页号。的规定。采用整卷装订的案卷，应对卷内文件连续编页号。7.3.2.87.3.2.8纸质照片的整理应符合纸质照片的整理应符合GB/T 11821GB/T 11821的规定；数码照片可参照的规定；数码照片可参照DA/T DA/T 5050的规定。的规定。7.3.2.9 7.3.2.145、9 录音带、录像带等磁性载体文件的整理应符合录音带、录像带等磁性载体文件的整理应符合DA/T 15DA/T 15的规定。的规定。7.3.2.10 7.3.2.10 实物档案依据分类方案按件进行整理。芯样的整理应符合行业规实物档案依据分类方案按件进行整理。芯样的整理应符合行业规范规定。范规定。项目文件整理与档案整理的关系项目文件整理与档案整理的关系项目文件整理与档案整理的关系项目文件整理与档案整理的关系 文件整理：文件整理：文件整理：文件整理：是在归档以前，文件形成后由形成者或形成单位，在档是在归档以前，文件形成后由形成者或形成单位，在档案部门的协助、指导下所进行的整理工作。其主要内容是将文件材146、料组案部门的协助、指导下所进行的整理工作。其主要内容是将文件材料组成保管单位，或叫立卷，并对保管单位进行基本编目。其特点是：成保管单位，或叫立卷，并对保管单位进行基本编目。其特点是：1 1）主）主要承担者是业务部门；要承担者是业务部门；2 2）对象是文件材料；）对象是文件材料；3 3）内容是组织保管单位和）内容是组织保管单位和保管单位编目；保管单位编目；4 4）时间是在归档前。）时间是在归档前。档案整理：档案整理：档案整理：档案整理：是在文件归档后进行。其内容是：对整套项目档案保管是在文件归档后进行。其内容是：对整套项目档案保管单位进行科学分类、排列和编制档案号的系统化整理。其特点是：以档单位147、进行科学分类、排列和编制档案号的系统化整理。其特点是：以档案分类为基本工作内容，由档案部门独立进行。案分类为基本工作内容，由档案部门独立进行。2020世纪世纪8080年代教材讲文件的归档、整理；年代教材讲文件的归档、整理；9090年代则变为文件的整理、年代则变为文件的整理、归档。即把档案部门的立卷，改为文件形成部门按档案管理的要求立卷、归档。即把档案部门的立卷，改为文件形成部门按档案管理的要求立卷、整理，档案部门进行业务指导，并提出要求。整理，档案部门进行业务指导，并提出要求。整理原则：整理原则：遵循项目文件的形成规律和成套性特点，保持卷内文件遵循项目文件的形成规律和成套性特点，保持卷内文件的148、有机联系，分类科学，组卷合理，便于保管和利用。（的有机联系，分类科学，组卷合理，便于保管和利用。（7.3.2.2 7.3.2.2）文件整理文件整理文件整理文件整理 档案整理档案整理档案整理档案整理对象：对象：文件文件 档案档案形态：形态：单份文件单份文件 案卷案卷内容：内容：组卷编目组卷编目 分类编号分类编号 成果形式：成果形式：案卷案卷 科学系统的整体室藏科学系统的整体室藏时间：时间：形成案卷前形成案卷前 形成案卷后形成案卷后 （归档前）（归档前）（归档后）（归档后）承担者：承担者：文件形成部门文件形成部门 档案部门档案部门职责：职责：文件的齐全完整文件的齐全完整 档案案卷的系统化档案案卷的149、系统化 关于案卷整理质量要求的主要变化关于案卷整理质量要求的主要变化关于案卷整理质量要求的主要变化关于案卷整理质量要求的主要变化 GB/T 11822 GB/T 11822 GB/T 11822 GB/T 11822 科技档案案卷构成的一般要求科技档案案卷构成的一般要求科技档案案卷构成的一般要求科技档案案卷构成的一般要求19891989制定后，制定后，历经历经20002000年、年、20082008两次修改，总体是适应市场经济发展由严向宽的转变。两次修改，总体是适应市场经济发展由严向宽的转变。标准的总体编排和结构按标准的总体编排和结构按GB/T 1.1GB/T 1.120002000进行了修改150、；主要是编排进行了修改；主要是编排的技术要求，增加的技术要求，增加“规范性引用文件规范性引用文件”一章；将一章；将“定义定义”一章改为一章改为“术语术语和定义和定义”。增加增加“案卷目录案卷目录”的术语：的术语：“登录案卷题名、档号、保管期限及其登录案卷题名、档号、保管期限及其他特征，并按案卷号次序排列的档案目录他特征，并按案卷号次序排列的档案目录”。增加了。增加了“案卷目录编制案卷目录编制”要要求；求；案卷封面删除了档案馆号；案卷脊背取消了色标；卷内目录的页号案卷封面删除了档案馆号；案卷脊背取消了色标；卷内目录的页号改为页数：每件文件的总页数。改为页数：每件文件的总页数。标标准准规规定定案案151、卷卷脊脊背背中中的的案案卷卷题题名名可可根根据据实实际际需需要要填填不不填填写写。因因为为案案卷脊背空间小填写不便，查档有档号，不影响查找。卷脊背空间小填写不便，查档有档号，不影响查找。关于页号的编写关于页号的编写 案卷内科技文件以件为单位编写页号，以有效内容的页案卷内科技文件以件为单位编写页号，以有效内容的页面为一页；已有页号的文件可不再重新编写页号；卷内目录、面为一页；已有页号的文件可不再重新编写页号；卷内目录、卷内备考表不编写页号。卷内备考表不编写页号。成套图样或印刷成册的科技文件材料，自成一卷的，原成套图样或印刷成册的科技文件材料，自成一卷的，原目录可代替卷内目录，不必重新编写页号；与152、其他科技文件目录可代替卷内目录，不必重新编写页号；与其他科技文件材料组成一卷的，应排在卷内文件材料最后，将其作为一份材料组成一卷的，应排在卷内文件材料最后，将其作为一份文件填写卷内目录，不必重新编写页号，可在备注中注明总文件填写卷内目录，不必重新编写页号，可在备注中注明总页数。页数。规定了案卷内以件为单位编写页号（不连续），已有页规定了案卷内以件为单位编写页号（不连续），已有页号的可不再编；（原来规定：单面在右下角，双面在右下角号的可不再编；（原来规定：单面在右下角，双面在右下角和左下角；图样在标题栏外；）和左下角；图样在标题栏外；）案卷和案卷内科技文件材料的排列案卷和案卷内科技文件材料的排列153、 规定了科技档案案卷和案卷内科技文件材料的排列。与规定了科技档案案卷和案卷内科技文件材料的排列。与原标准相比，在名称上增加了原标准相比，在名称上增加了“案卷案卷”的排列；增加了一般的排列；增加了一般性文件的排列的具体要求（文字材料在前，图样在后；译文性文件的排列的具体要求（文字材料在前，图样在后；译文在前，原文在后；印件在前，定稿在后；正件在前，附件在在前，原文在后；印件在前，定稿在后；正件在前，附件在后；复文在前，来文在后）；科研类增加后；复文在前，来文在后）；科研类增加“成果和知识产权成果和知识产权申报申报”，建设项目类增加，建设项目类增加“后评估后评估”。（。（7.3.2.57.3.2.154、5）组卷原则上强调了科技档案成套性、系统性特点（原来组卷原则上强调了科技档案成套性、系统性特点（原来只是强调保持卷内科技文材料的有机联系）；在组卷要求中只是强调保持卷内科技文材料的有机联系）；在组卷要求中删除了不符合档案保管要求科技文件制成材料的具体名称删除了不符合档案保管要求科技文件制成材料的具体名称（热敏纸、铅笔、圆珠笔、纯蓝墨水、复写纸等）；在组卷（热敏纸、铅笔、圆珠笔、纯蓝墨水、复写纸等）；在组卷方法上除在用词上进行调整外，还增加了插卷方法（原来只方法上除在用词上进行调整外，还增加了插卷方法（原来只能放在案卷之后）、将能放在案卷之后）、将“基建项目基建项目”改为改为“建设项目建设项目”155、；卷内目录的编制卷内目录的编制卷内目录的编制卷内目录的编制 将原标准的将原标准的“顺序号顺序号”改为改为“序号序号”，与卷内目录式样，与卷内目录式样一致起来。将原标准的一致起来。将原标准的“页次页次”改为改为“页号页号”，要求填写每，要求填写每份文件的首尾页号，这比原标准更能反映卷内文件状况，因份文件的首尾页号，这比原标准更能反映卷内文件状况，因“页次页次”反映不出卷内最后一件文件材料的页数。在实际填反映不出卷内最后一件文件材料的页数。在实际填写中可采用前面文件填写每份文件的首页号，最后一份文件写中可采用前面文件填写每份文件的首页号，最后一份文件填写首尾页号。填写首尾页号。“责任者责任者”遇上156、两个以上作者时填写第一责遇上两个以上作者时填写第一责任者或排在前面的责任者。任者或排在前面的责任者。案卷封面的编制 a a 将将案案卷卷题题名名放放入入封封面面中中间间空空白白处处，以以便便查查阅阅时时明明显显、清清楚楚。因因有有单单位位提提出出原原标标准准位位置置不不明明显显，字字号号受受限限制制太太小小，不不易易书写。书写。b b 取取消消了了缩缩微微号号，因因特特殊殊载载体体的的档档案案不不仅仅仅仅指指缩缩微微品品，还还有有其其它它形形式式如如照照片片、录录像像带带、录录音音带带、磁磁盘盘、光光盘盘等等，修修改改时时将缩微号改为互见号放在备考表中填写。将缩微号改为互见号放在备考表中填写。157、c c 将将“编编制制单单位位”改改作作“立立卷卷单单位位”，因因为为一一些些科科技技档档案案是是在在引引进进项项目目和和购购买买设设备备时时随随机机带带来来的的或或外外单单位位形形成成的的，填填写写“编制单位编制单位”容易误填为文件材料的形成单位。容易误填为文件材料的形成单位。d d 将将“编编制制时时间间”改改为为“起起止止日日期期”，因因编编制制时时间间易易误误解解为立卷时间。为立卷时间。e e 将档号的结构规定为全宗号、分类号（项目代号或目录将档号的结构规定为全宗号、分类号（项目代号或目录号）、案卷号。号）、案卷号。卷内备考表的编制 要求填写互见号，卷内文件情况及案卷使用要求填写互见号158、，卷内文件情况及案卷使用过程中的情况，立卷和检查时间，立卷人和检查过程中的情况，立卷和检查时间，立卷人和检查人要签名。与原标准比，改变了式样，原标准分人要签名。与原标准比，改变了式样，原标准分上、下两栏，没有责任人、检查时间，增加了互上、下两栏，没有责任人、检查时间，增加了互见号、检查人、检查时间。见号、检查人、检查时间。案卷的装订 案卷采用装订和不装订两种形式，不装订的案卷，要案卷采用装订和不装订两种形式，不装订的案卷，要求每份文件加盖档号章，盖在首页空白处（原为右上角）；求每份文件加盖档号章，盖在首页空白处（原为右上角）；档号章中档号填写方法同封面中的档号一样，序号填写方档号章中档号填写方159、法同封面中的档号一样，序号填写方法同卷内目录中序号一样。法同卷内目录中序号一样。超出卷盒幅面的科技文件应折叠：图纸折叠按标准超出卷盒幅面的科技文件应折叠：图纸折叠按标准GB/T 10609.3GB/T 10609.3执行。执行。项目文件的归档要求（项目文件的归档要求（项目文件的归档要求（项目文件的归档要求（2018201820182018）7.4.17.4.1项目文件应及时归档。前期文件在相关工作结束时归档；管理性文件宜按年项目文件应及时归档。前期文件在相关工作结束时归档；管理性文件宜按年度归档，同一事由产生的跨年度文件应在办结年度归档；施工文件应在项目完工验收度归档，同一事由产生的跨年度文件160、应在办结年度归档；施工文件应在项目完工验收后归档，建设周期长的项目可分阶段或按单位工程、分部工程归档；信息系统开发文后归档，建设周期长的项目可分阶段或按单位工程、分部工程归档；信息系统开发文件应在系统验收后归档；监理文件应在监理的项目完工验收后归档；科研项目文件应件应在系统验收后归档；监理文件应在监理的项目完工验收后归档；科研项目文件应在结题验收后归档；生产准备、试运行文件应在试运行结束时归档；竣工验收文件在在结题验收后归档；生产准备、试运行文件应在试运行结束时归档；竣工验收文件在验收通过后归档。验收通过后归档。7.4.27.4.2归档文件质量应符合归档文件质量应符合7.17.1（文件形成）和161、（文件形成）和7.27.2（竣工图编制）的相关规定。（竣工图编制）的相关规定。7.4.37.4.3施工文件组卷完毕经施工单位自查后（实行总承包的项目，分包单位应先提施工文件组卷完毕经施工单位自查后（实行总承包的项目，分包单位应先提交总承包单位进行审查），依次由监理单位、建设单位工程管理部门、建设单位档案交总承包单位进行审查），依次由监理单位、建设单位工程管理部门、建设单位档案管理机构进行审查；信息系统文件组卷完毕后提交监理单位、建设单位信息化管理部管理机构进行审查；信息系统文件组卷完毕后提交监理单位、建设单位信息化管理部门、档案管理机构进行审查；监理文件和第三方检测文件组卷完毕并自查后，依次由162、门、档案管理机构进行审查；监理文件和第三方检测文件组卷完毕并自查后，依次由建设单位工程管理部门和档案管理机构进行审查。每个审查环节均应形成记录和整改建设单位工程管理部门和档案管理机构进行审查。每个审查环节均应形成记录和整改闭环。闭环。7.4.47.4.4建设单位各部门形成的文件组卷完毕，经部门负责人审查合格后，向建设单建设单位各部门形成的文件组卷完毕，经部门负责人审查合格后，向建设单位档案管理机构归档。位档案管理机构归档。7.4.57.4.5归档单位（部门）应按建设单位档案管理机构要求，编制交接清册（含交接归档单位（部门）应按建设单位档案管理机构要求，编制交接清册（含交接手续、档案数量、案卷目163、录），双方清点无误后交接归档。手续、档案数量、案卷目录），双方清点无误后交接归档。第九章第九章 项目电子文件归档与电子档案管理项目电子文件归档与电子档案管理 本章再次涉及项目文件与项目档案的关系。前述项目文件管理一章既本章再次涉及项目文件与项目档案的关系。前述项目文件管理一章既没有对文件管理完整描述，而且与没有对文件管理完整描述，而且与“项目电子文件归档与电子档案管理项目电子文件归档与电子档案管理”一章不对应。该章只是讲项目电子文件归档，不是电子文件管理。一章不对应。该章只是讲项目电子文件归档，不是电子文件管理。但内但内容则主要是从管理的角度，即管理标准、或者规范性文件的角度，不是技容则主要是164、从管理的角度，即管理标准、或者规范性文件的角度，不是技术要求。因此具体操作还是依据和引用术要求。因此具体操作还是依据和引用GB/T 18894GB/T 188942016 2016 电子文件归电子文件归档与电子档案管理规范档与电子档案管理规范、DA/T 31DA/T 3120172017纸质档案数字化规范纸质档案数字化规范、DA/T 38DA/T 38电子文件归档光盘技术要求和应用规范电子文件归档光盘技术要求和应用规范及国家档案局的及国家档案局的电子档案移交与接收办法电子档案移交与接收办法。但仅。但仅GB/T 18894GB/T 18894中，就有中，就有2222个规范性引个规范性引用文件，显165、然仅仅是学习本标准还不能解决实际的理解和操作，要在短时用文件，显然仅仅是学习本标准还不能解决实际的理解和操作，要在短时间全面把握较为困难。如文件信息包、元数据、格式要求（如文本、位图、间全面把握较为困难。如文件信息包、元数据、格式要求（如文本、位图、版式、数据库、版式、数据库、CADCAD、电子邮件等各类文件的格式、电子邮件等各类文件的格式 ）、物理归档、转换、）、物理归档、转换、迁移、离线、近线、完整性校验等众多概念和业务。因此，这里主要或者迁移、离线、近线、完整性校验等众多概念和业务。因此，这里主要或者说首先要对电子文件归档与电子档案管理发展的概要做个介绍。说首先要对电子文件归档与电子档案166、管理发展的概要做个介绍。对电子档案的认识，在形势发展的倒逼下转了一圈又回到原点：对电子档案的认识，在形势发展的倒逼下转了一圈又回到原点：对电子档案的认识，在形势发展的倒逼下转了一圈又回到原点：对电子档案的认识，在形势发展的倒逼下转了一圈又回到原点：19991999年，年，GB/T 17678GB/T 17678CADCAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求电子文件光盘存储、归档与档案管理要求首次明确电子档案的概念；首次明确电子档案的概念；20022002年，年，GB/T 18894GB/T 18894电子文件归档与管理规范电子文件归档与管理规范退回归档电子文件；退回归档电子文件；200920167、09年，年，DA/T 58DA/T 58企业档案工作规范企业档案工作规范使用电子档案的概念；使用电子档案的概念；20122012年，国家档案局年，国家档案局电子档案移交与接收办法电子档案移交与接收办法（档发（档发【20122012】7 7号）号）20142014年，两办年，两办关于加强和改进新形势下档案工作的意见关于加强和改进新形势下档案工作的意见，明确提及电，明确提及电子档案；子档案；20142014年，国家档案行业标准年，国家档案行业标准电子档案管理基本术语电子档案管理基本术语（DA/T 58 DA/T 58 20142014）中，明确了电子档案的概念术语；）中，明确了电子档案的概念术语；168、20162016年，中办国办年，中办国办国家电子文件管理国家电子文件管理“十三五十三五”规划规划（20162016年年3737号号文），其中涉及文），其中涉及3333个中央和国务院的部门。该文件有个中央和国务院的部门。该文件有1010处提及处提及“电子档案电子档案”管理管理，并将其作为国家档案局的任务；，并将其作为国家档案局的任务；7575处提及处提及“电子文件电子文件”管理管理，是，是中央、国务院其他中央、国务院其他3232家部门的责任和任务；家部门的责任和任务；20162016年，年，GB/T18894GB/T18894修改为修改为电子文件归档与电子档案管理规范电子文件归档与电子档案管理规169、范，将，将“归档电子文件归档电子文件”改为电子档案；改为电子档案；20162016年，国家档案局年，国家档案局 国家发展改革委国家发展改革委建设项目电子文件归档与电子档案管建设项目电子文件归档与电子档案管理暂行办法理暂行办法（档发（档发【20162016】1111号）号）20182018年，年，DA/T 70DA/T 7020182018文书类电子档案检测一般要求文书类电子档案检测一般要求20182018年年7 7月月2525日，日，国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见指导意见：“抓紧制修订全国一体化在线政务服务平台建设运170、营急需的电抓紧制修订全国一体化在线政务服务平台建设运营急需的电子印章、电子证照、电子档案等方面的法规、规章子印章、电子证照、电子档案等方面的法规、规章”，并明确要求国家档案，并明确要求国家档案局负责。局负责。20182018年年1212月月1414日，国家档案局发布第日，国家档案局发布第1414号令号令国家档案局关于修改国家档案局关于修改 的决定的决定。该令说，为贯彻落实全国深化。该令说，为贯彻落实全国深化“放管服放管服”改改革转变政府职能电视电话会议精神，加快推进全国一体化在线政务服务平台革转变政府职能电视电话会议精神，加快推进全国一体化在线政务服务平台建设，根据建设，根据国务院办公厅关于加171、快推进与政务服务国务院办公厅关于加快推进与政务服务“一网通办一网通办”不相适应不相适应的法规规章修订等工作的通知的法规规章修订等工作的通知（国办函（国办函201820186969号）要求，决定对号）要求，决定对电电子公文归档管理暂行办法子公文归档管理暂行办法（国家档案局令第（国家档案局令第6 6号）予以修改。一是将第七条号）予以修改。一是将第七条修改为：修改为：“符合国家有关规定要求的电子公文可以仅以电子形式归档符合国家有关规定要求的电子公文可以仅以电子形式归档。电子电子公文归档应当符合电子文件归档和电子档案管理的要求。公文归档应当符合电子文件归档和电子档案管理的要求。”二是将第十三条二是将第172、十三条修改为：修改为：“电子公文形成单位应在电子公文归档时按照国家有关要求对其真电子公文形成单位应在电子公文归档时按照国家有关要求对其真实性、完整性、可用性和安全性进行检查。实性、完整性、可用性和安全性进行检查。”电子文件归档与电子档案管理规范电子文件归档与电子档案管理规范电子文件归档与电子档案管理规范电子文件归档与电子档案管理规范 GB/T 18894GB/T 18894201620161 1 范围范围2 2 规范性引用文件规范性引用文件3 3 术语和定义术语和定义4 4 总则总则5 5 5 5 业务系统与电子档案管理系统业务系统与电子档案管理系统业务系统与电子档案管理系统业务系统与电子档案173、管理系统 业务系统电子文件业务系统电子文件归档功能归档功能 电子档案管理电子档案管理系统系统基本功能基本功能 档案信息化基础设施档案信息化基础设施 电子档案管理系统电子档案管理系统安全安全管理管理6 6 6 6 电子文件归档范围电子文件归档范围电子文件归档范围电子文件归档范围 电子文件归档范围电子文件归档范围 电子文件元数据归档范围电子文件元数据归档范围7 7 7 7 电子文件的收集与整理电子文件的收集与整理电子文件的收集与整理电子文件的收集与整理 电子文件及其元数据的收集电子文件及其元数据的收集 电子文件的整理电子文件的整理8 8 8 8 电子文件归档与电子档案编目电子文件归档与电子档案编目174、电子文件归档与电子档案编目电子文件归档与电子档案编目 电子文件电子文件归档程序归档程序与要求与要求 电子文件归档时间与归档要求电子文件归档时间与归档要求 电子文件归档格式电子文件归档格式 电子文件元数据归档格式电子文件元数据归档格式 电子档案的电子档案的编目编目 档号编制要求档号编制要求9 9 9 9 电子档案管理电子档案管理电子档案管理电子档案管理 电子档案的电子档案的存储存储 电子档案的电子档案的备份备份 电子档案的电子档案的利用利用 电子档案的统计电子档案的统计 电子档案元数据的维护电子档案元数据的维护10 10 10 10 电子档案的处置电子档案的处置电子档案的处置电子档案的处置 电子175、档案的电子档案的鉴定鉴定与审查与审查 电子档案的电子档案的转换转换与迁移与迁移 电子档案的移交与电子档案的移交与销毁销毁 关于关于“元数据元数据”（英国公共档案馆）（英国公共档案馆）附录：附录：建设项目文件归档范围和保管期限表建设项目文件归档范围和保管期限表 规范规范20022002表表，包括项目建设单位、施工单位、设计单位和监理单位。，包括项目建设单位、施工单位、设计单位和监理单位。归档文件主要范围：可行性研究、任务书归档文件主要范围：可行性研究、任务书 ；设计基础文件；设计基础文件 ；设计文件；设计文件 ；项目；项目管理文件管理文件 ；施工文件；施工文件 ；监理文件；监理文件 ；工艺设备文176、件；工艺设备文件 ；科研项目文件；科研项目文件 ；涉外文；涉外文件件 ；生产技术准备、试生产文件；生产技术准备、试生产文件 ；财务、器材管理文件；财务、器材管理文件 ；竣工验收文件；竣工验收文件 。规范规范20182018表，表，只要求只要求“建设单位建设单位应依据附录应依据附录B B的归档范围和保管期的归档范围和保管期限表，结合项目建设内容、行业特点、管理模式等特征制定符合项目实际的限表，结合项目建设内容、行业特点、管理模式等特征制定符合项目实际的归档范围和保管期限表归档范围和保管期限表”。（。（7.3.1.2 7.3.1.2）但同时规定：但同时规定：“与参建单位签订合同、协议时应设立专门章177、节或条款，与参建单位签订合同、协议时应设立专门章节或条款，明确项目文件管理责任，包括项目文件形成的质量要求、归档范围、归档时明确项目文件管理责任，包括项目文件形成的质量要求、归档范围、归档时间、归档套数、整理标准、介质、格式、费用及违约责任等内容间、归档套数、整理标准、介质、格式、费用及违约责任等内容”。（。（5.2.1.2 5.2.1.2）归档文件主要范围：立项文件；归档文件主要范围：立项文件；招标投标、合同协议文件招标投标、合同协议文件；勘察设计文；勘察设计文件；件；征地、拆迁、移民文件征地、拆迁、移民文件；项目管理文件；施工文件；项目管理文件；施工文件 ；信息系统开发文文信息系统开发文文178、件件；监理文件；监理文件 ；科研项目文件；科研项目文件 ；生产技术准备、试运行文件；生产技术准备、试运行文件 ；竣工验收文件；竣工验收文件 。关于关于关于关于建设项目档案分类与建设项目档案分类与建设项目档案分类与建设项目档案分类与工业企业档案分类试行规则工业企业档案分类试行规则工业企业档案分类试行规则工业企业档案分类试行规则 建设项目是一个独立的整体，其分类反映其项目的系建设项目是一个独立的整体，其分类反映其项目的系统和成套性，建设单位作为业主的责任在于工程建设，而统和成套性，建设单位作为业主的责任在于工程建设，而不是企业生产管理，因而一项工程完工后，其不是企业生产管理，因而一项工程完工后，其179、档案按工程档案按工程的系统排列，便于施工单位整理，也便于检查验收，所以的系统排列，便于施工单位整理，也便于检查验收，所以还应按工程分类整理。还应按工程分类整理。至于如何与移交后进入到企业档案至于如何与移交后进入到企业档案管理阶段衔接，考虑在管理阶段衔接，考虑在8.18.1增加一款，要求档案号用铅笔填增加一款，要求档案号用铅笔填写即可，因为不论按什么分类，变的只是档号，而案卷题写即可，因为不论按什么分类，变的只是档号，而案卷题名、保管期限等其他内容不用变。将来移交到生产使用单名、保管期限等其他内容不用变。将来移交到生产使用单位，只要重新分类排列，正式填写档号即可。位，只要重新分类排列，正式填写档180、号即可。编号：根据行业专业特点（船舶）G 42-24-126 项目案卷宗流水号项目案卷宗流水号 施工技术文件流水号施工技术文件流水号 施工技术文件数量属类施工技术文件数量属类 项目代号或自编工程号项目代号或自编工程号 二、三级类目二、三级类目(如如4242指辅指辅 助生产用房及设施仓储类助生产用房及设施仓储类)一级类目（如基建）一级类目（如基建）桥梁涵洞竣工图桥梁涵洞竣工图1 1、工程概况（工程数量、开竣工日期、工程概况（工程数量、开竣工日期、结构特点、施工难点）结构特点、施工难点）2 2、大桥施工组织设计、计划安排调整、大桥施工组织设计、计划安排调整情况情况3 3、工程变更情况、原因及依据、181、工程变更情况、原因及依据4 4、施工过程中执行原设计及变更设计、施工过程中执行原设计及变更设计情况情况5 5、采用新工艺、新材料、新技术、新、采用新工艺、新材料、新技术、新设备情况设备情况6 6、执行施工规范、控制施工质量及质、执行施工规范、控制施工质量及质量检测检验情况量检测检验情况7 7、隐蔽工程质量检查情况、隐蔽工程质量检查情况8 8、主要材料来源及其材质和使用情况、主要材料来源及其材质和使用情况 关于竣工文件编制关于竣工文件编制关于竣工文件编制关于竣工文件编制 高速公路高速公路高速公路高速公路竣工图册竣工图册 “竣工说明竣工说明”的编写：的编写：线路纵面竣工图线路纵面竣工图路基路面竣工182、图路基路面竣工图桥梁涵洞竣工图桥梁涵洞竣工图路线交叉工程竣工图路线交叉工程竣工图沿线服务和管理设施竣工图沿线服务和管理设施竣工图“施工总结施工总结”内容提纲内容提纲1 1、工程施工概况、工程施工概况2 2、施工组织、施工组织3 3、计划制定和执行情况、计划制定和执行情况4 4、学习和运用菲迪克条款情况、学习和运用菲迪克条款情况5 5、合同管理工作、合同管理工作6 6、工程施工、科技攻关、合理化、工程施工、科技攻关、合理化建议建议7 7、质量事故情况、质量事故情况8 8、工程缺陷问题的处理、工程缺陷问题的处理9 9、对工程施工的自我总体评价、对工程施工的自我总体评价1010、主要经验教训、主要经183、验教训1111、建议意见、建议意见 工程总结工程总结编写编写 内容提纲内容提纲“建设管理总结建设管理总结”内容提纲内容提纲“施工总结施工总结”内容提纲内容提纲“工程监理总结工程监理总结”内容提纲内容提纲“设计总结设计总结”内容提纲内容提纲“质量监督工作总结质量监督工作总结”内容内容提纲提纲 三、做好建设项目档案工作的基本要求三、做好建设项目档案工作的基本要求 第一、第一、要熟悉国家有关建设项目档案工作的法律、法规、要熟悉国家有关建设项目档案工作的法律、法规、文件和标准。有关的法律、法规、业务文件以及标准，是开展文件和标准。有关的法律、法规、业务文件以及标准，是开展项目档案工作所必须遵循的依据。184、项目档案工作人员必须熟悉项目档案工作所必须遵循的依据。项目档案工作人员必须熟悉和了解有关的法律、法规、文件和标准，才能在工作中很好地和了解有关的法律、法规、文件和标准，才能在工作中很好地贯彻落实。贯彻落实。第二、要建立健全建设项目档案工作的规章制度。由于一第二、要建立健全建设项目档案工作的规章制度。由于一个建设项目往往有诸多行业和系统的队伍参加建设，各自都习个建设项目往往有诸多行业和系统的队伍参加建设，各自都习惯按本行业、本系统、本地区的规定和标准管理档案和编制竣惯按本行业、本系统、本地区的规定和标准管理档案和编制竣工图，工程完工后，各方交上的档案就会标准不一，分类不清，工图，工程完工后，各方185、交上的档案就会标准不一，分类不清，排列混乱。只有通过建立统一的制度，才能克服这些问题，实排列混乱。只有通过建立统一的制度，才能克服这些问题，实现项目档案管理规范化、标准化。现项目档案管理规范化、标准化。第三、要采取有效措施确保项目档案完整、第三、要采取有效措施确保项目档案完整、准确、系统。维护档案的完整、准确、系统，是准确、系统。维护档案的完整、准确、系统，是对建设项目档案工作最基本的、也是最重要的要对建设项目档案工作最基本的、也是最重要的要求。为了达到这一要求，必须采取以下相应措施：求。为了达到这一要求，必须采取以下相应措施：一是坚持积累、收集工作从头做起，档案工一是坚持积累、收集工作从头做186、起，档案工作与工程建设同步进行；作与工程建设同步进行；二是建立纵向到底、横向到边的项目档案管二是建立纵向到底、横向到边的项目档案管理网络，落实档案人员岗位责任制；理网络，落实档案人员岗位责任制；三是参建各方密切配合，档案人员与工程技三是参建各方密切配合，档案人员与工程技术人员通力合作，相互支持。术人员通力合作，相互支持。第四、要及时介入做好建设项目档案工作的业务指导。第四、要及时介入做好建设项目档案工作的业务指导。很多建设项目在工程建设初期，由于工作千头万绪，对档案很多建设项目在工程建设初期，由于工作千头万绪，对档案工作一时顾不过来或不知如何开展，致使一些非常重要和珍工作一时顾不过来或不知如何187、开展，致使一些非常重要和珍贵的档案不能得到妥善保管，甚至遭到损坏或丢失，造成无贵的档案不能得到妥善保管，甚至遭到损坏或丢失，造成无法挽回的损失。所以，项目主管部门应主动与项目所在地档法挽回的损失。所以，项目主管部门应主动与项目所在地档案行政管理部门加强联系，及时做好项目档案工作的监督指案行政管理部门加强联系，及时做好项目档案工作的监督指导，既要在工程验收时对档案工作把好关，更应注意做好平导，既要在工程验收时对档案工作把好关，更应注意做好平时的指导与监督。时的指导与监督。第五、认真做好项目档案的专项验收（预验收）工作。第五、认真做好项目档案的专项验收（预验收）工作。为了保证项目档案的质量，防止在188、建设项目正式验收时项目为了保证项目档案的质量，防止在建设项目正式验收时项目档案达不到验收标准，在项目正式验收前，要对项目档案进档案达不到验收标准，在项目正式验收前，要对项目档案进行专项验收或预验收。行专项验收或预验收。档案专项验收包括三方面内容：档案专项验收包括三方面内容：档案专项验收包括三方面内容：档案专项验收包括三方面内容：（1 1）项目档案的）项目档案的“组织管理组织管理”。主要检查：主要检查：分管领导、人员配备、网络建立情况，以文件为依据；分管领导、人员配备、网络建立情况，以文件为依据；档案库房、设备，以现场察看为准；档案库房、设备，以现场察看为准；建设单位对各参与单位文件材料积累的监189、督、检查和指建设单位对各参与单位文件材料积累的监督、检查和指导，一看文字依据，二看实际效果；导，一看文字依据，二看实际效果；档案管理软件应有国家档案局或省档案局推荐文件；档案管理软件应有国家档案局或省档案局推荐文件；文件材料审核应有施工和监理两个单位的审核记录。文件材料审核应有施工和监理两个单位的审核记录。（2 2）项目档案的完整、准确和系统。）项目档案的完整、准确和系统。依据依据国家重大建国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范设项目文件归档要求与档案整理规范检查。其检查。其“案卷质案卷质量量”要求是：要求是：完整，将项目建设全过程中应归档的文件、资料全部归档，各种文件原件完整，将项目建设190、全过程中应归档的文件、资料全部归档，各种文件原件齐全；齐全；准确，档案的内容能真实反映项目竣工时的实际情况和建设过程，图物相准确，档案的内容能真实反映项目竣工时的实际情况和建设过程，图物相符，技术数据可靠，签字手续完备，尤其是重要的前期文件、工程的重要结符，技术数据可靠，签字手续完备，尤其是重要的前期文件、工程的重要结构部分和隐蔽工程，重要的材料、设备档案、竣工图，确保准确；构部分和隐蔽工程，重要的材料、设备档案、竣工图，确保准确；系统，按照文件材料形成的规律，保持各部分的有机联系，分类科学，组系统，按照文件材料形成的规律，保持各部分的有机联系，分类科学，组卷合理，卷内文件排列有序。卷合理，卷191、内文件排列有序。其其 “案卷外观质量案卷外观质量”包括：包括：案卷内书写质量：书写材料耐久，案卷标题拟定准确、规范，目录打印正案卷内书写质量：书写材料耐久，案卷标题拟定准确、规范，目录打印正确、清晰；确、清晰；封面：字迹清晰、美观，规格统一、规范；封面：字迹清晰、美观，规格统一、规范；纸张：纸张质量符合耐久要求，规格统一；纸张：纸张质量符合耐久要求，规格统一；折叠：图纸、文字材料折叠整齐、规范；折叠：图纸、文字材料折叠整齐、规范；装订：案卷装订整齐、牢固。装订：案卷装订整齐、牢固。（3 3 3 3）项目档案的安全。）项目档案的安全。）项目档案的安全。）项目档案的安全。主要是档案的库房、装具和主192、要是档案的库房、装具和“几防几防”等要求，能等要求，能否确保实体和信息安全等。否确保实体和信息安全等。必须克服的几种现象建设项目档案工作组织管理中的建设项目档案工作组织管理中的“三无三无”现象：现象：无组织、无制度、无人员；无组织、无制度、无人员；建设项目文件材料形成中的建设项目文件材料形成中的“三假三假”现象：假文现象：假文件、假数据、假签名；件、假数据、假签名；建设项目文件立卷与档案整理中的建设项目文件立卷与档案整理中的“三过三过”现象：现象：过度裁折、过度统一、过度包装。过度裁折、过度统一、过度包装。建设项目档案监督指导工作指南建设项目档案监督指导工作指南中的中的验收条件验收条件验收条件193、验收条件、验收组织验收组织验收组织验收组织等，主要是档案行政管理部门，等，主要是档案行政管理部门，而建设项目而建设项目档案验收主要内容档案验收主要内容档案验收主要内容档案验收主要内容，需要项目建设各方了解：，需要项目建设各方了解：1 1、项目建设单位观察国家档案工作法律法规，建立健全项目档案工作各项规章制度，建立切合、项目建设单位观察国家档案工作法律法规，建立健全项目档案工作各项规章制度，建立切合实际的项目档案工作管理体制和工作程序；实际的项目档案工作管理体制和工作程序；2 2、项目建设单位对项目档案工作实行统一管理，对本单位个部门和设计、施工、监理等参建单、项目建设单位对项目档案工作实行统一194、管理，对本单位个部门和设计、施工、监理等参建单位进行有效的监督、指导，确保项目档案工作与项目建设同步进行。位进行有效的监督、指导，确保项目档案工作与项目建设同步进行。3 3、项目档案工作实行领导负责制，确定了负责项目档案工作的领导和部门，实行了各部门和有、项目档案工作实行领导负责制，确定了负责项目档案工作的领导和部门，实行了各部门和有关人员档案工作责任制，并采取了有效的考核措施；关人员档案工作责任制，并采取了有效的考核措施；4 4、项目文件材料的收集、整理、归档和移交纳入合同管理，要求明确，控制措施有力；、项目文件材料的收集、整理、归档和移交纳入合同管理，要求明确，控制措施有力；5 5、配备适195、应工作需要的档案管理人员，档案管理人员经过档案管理专业培训；、配备适应工作需要的档案管理人员，档案管理人员经过档案管理专业培训；6 6、采用先进技术，实现项目档案管理的信息化；、采用先进技术，实现项目档案管理的信息化；7 7、保证档案工作所须经费，配备计算机、复印机等必备的办公设备，满足工作需要；、保证档案工作所须经费，配备计算机、复印机等必备的办公设备，满足工作需要；8 8、按照、按照国家重大建设项目文件材料归档要求与档案整理规范国家重大建设项目文件材料归档要求与档案整理规范，结合项目产生文件材料的实，结合项目产生文件材料的实际情况，检查项目档案的完整性、准确性、系统性；际情况，检查项目档案196、的完整性、准确性、系统性；9 9、项目文件材料的收集、整理、归档和项目档案的整理与移交符合项目文件材料的收集、整理、归档和项目档案的整理与移交符合国家重大建设项目文件材国家重大建设项目文件材料归档要求与档案整理规范料归档要求与档案整理规范及及科学技术档案案卷构成的一般要求科学技术档案案卷构成的一般要求；1010、档案库房采取防火、防盗、防有害生物和温湿度控制等措施，档案库房与阅览、办公分开；、档案库房采取防火、防盗、防有害生物和温湿度控制等措施，档案库房与阅览、办公分开；1111、档案柜架、卷盒、卷皮等装具符合标准要求；、档案柜架、卷盒、卷皮等装具符合标准要求；1212、归档文件材料的制成材料197、符合耐久性要求；、归档文件材料的制成材料符合耐久性要求；1313、采取有效措施，保证档案实体和信息安全。、采取有效措施，保证档案实体和信息安全。国家档案局国家档案局建设项目档案监督指导工作指南建设项目档案监督指导工作指南附表附表1 1、重大（重点）建设项目档案管理登记表重大（重点）建设项目档案管理登记表重大（重点）建设项目档案管理登记表重大（重点）建设项目档案管理登记表2 2、项目档案指导记录单、项目档案指导记录单3 3、项目档案指导回复单项目档案指导回复单项目档案指导回复单项目档案指导回复单4 4、文件材料整理示意图文件材料整理示意图文件材料整理示意图文件材料整理示意图5 5、建设项目文件材料收集、整理职责示意图建设项目文件材料收集、整理职责示意图建设项目文件材料收集、整理职责示意图建设项目文件材料收集、整理职责示意图6 6、项目档案工作交底会登记表、项目档案工作交底会登记表7 7、建设项目档案移交清册、建设项目档案移交清册8 8、建设项目档案移交情况汇总表、建设项目档案移交情况汇总表9 9、档案验收工作记录表、档案验收工作记录表1010、建设项目档案监督指导工作流程、建设项目档案监督指导工作流程 谢 谢！电话：电话：010-13611359206010-13611359206 Email:wang_ Email:wang_