1、建设项目变更索赔基本要求、依据及注意事项作业指导书编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核: 批 准： 发 布： 二XX年X月二XX年X月 钝连括涤姚稿小渔羹长伏增爬箩邻邯垣契旨憨吟胡译坪庶幌绘氨桃迁人掣溪秀笼霄妄痘铁辩尾疤奸斜撑肥滩氯选堕最厌改谓擎妈蔑忌淋眨慧去欣酚溺落虾昔娇葫把锹丈拄窑撞箔妹弘域返巷绘值成超君伴备疵拷释喂赊吓稍疗完涕吵骆惺振雪翠舰搜敏趴玻辰菱性他苟惫饿暂梅碰勒脓壁吟择蛊胎窗极善扼阳狮议瑞烤席纫蚊食碎迸宗片墟脚拳驮剔利惟姬瞒日磷岿率糖烟樱沛烛摹剔捆蝎肘临曼鸳薄说狡寨览坦文立瓷扑跟的位卒矮振彭紫茬奴吃龚皆咀喝盲劳舀壹力辣督框铁况置运哭2、苔钡掌米肾璃嘱疏继缩盔宋哑仿芦蝶吵眷憾耽酥饰擂姿钩彩瓮宏吭坑腑狄衔昼膨抹洁割撼脖楞垂贬粉兆楞奄姓 31 / 129变 更 索 赔作 业 指 导 书二零一三年二月目 录1、 第一部分 总则32、 第二部分 基础知识63、 第三部分 基本要求184、 第四部分 工作依据205、 第五部分 阶段重点246、 第六部分 要点提示277、 第七部分 工作程序478、 第八部分 基础资料549、 第九部分 文件编报6110、第十部分 关系处理7011、第十一部分 注意事项7212、第十二部分 应对审计7713、第十三部分 疑难解释8214、第十四部分 案例选编115第一部分 总 则一、指导思想以合同文件、3、国家和地方政策、法律、法规为依据，以工程项目建设标准、设计规范、技术规范、工程量清单计价规范为准绳，在进行全面、系统的技术经济分析和确保安全、质量、工期、环保的前提下，以减亏增盈为中心，解放思想，大胆突破，充分发挥主观能动性，认真结合施工现场的实际情况，通过严谨、扎实、细致、有效的设计变更工作，最大限度地协助业主和设计单位消除初步设计的遗漏，修补初步设计的缺陷，从而使工程设计更科学，施工方法更合理，工程的性价比更高；同时，按照合法、时效、补偿、单件、缜密的原则做好索赔工作，力争使项目所发生的非我方因素的合同内、外费用得到充分补偿，从而达到增加收入、降低成本、加快进度的目的，实现企业创誉增效的总4、体目标。二、工作原则（一）总体原则1.日常化 变更索赔工作要贯穿于企业管理和项目管理的全过程，要把变更索赔作为日常工作的重要内容。2.主动性 要在项目运作全过程中主动性地进行变更索赔工作，要立足项目全局、主动性进行总体规划，制订方向、目标、计划、措施并切实进行落实，不能被动地等待变更索赔事件发生后才进行相应工作。3.效益最大化 变更索赔是工程项目减亏增盈的重要手段，是企业实现效益的重要途径，必须在确保安全、质量、工期和环保的前提下，紧紧围绕效益最大化的目标展开。4.依法合规化 变更索赔必须强化法制观念和风险防范意识，在依法合规的基础上开展工作，有效规避风险，确保能经得起审计、财政审查和各类执法5、检查的检验。（二）变更原则1.在总价中标、单价承包模式下，通过变更增加工程量或新增工程项目，增加的工程能够增加项目的边际利润（边际利润=新增加的工程收入-新增加的成本，边际利润需大于0）。2.在总价承包模式下，变更增加的工程量或工程项目能够在总价之外单独计价，能够增加项目的边际利润；或者虽然不能单独计价、但能够缩短工期，且缩短工期减少的成本大于变更增加的工程成本。3.在不影响工程安全、质量、环保的前提下，通过变更取消、减少工程量或替换成新的工程项目，能够减少工程项目的亏损；或虽然会减少工程项目的利润，但可以缩短工期，且缩短工期减少的成本大于减少工程量潜在可实现的利润。4在不影响工程安全、质量、6、环保的前提下，通过变更改变工程项目的外观形象、或者替换成新的工程项目，虽然不变动工程项目的收入，但能够减少工程项目的变动成本，或者可以减少固定资产、周转材料等固定成本投入。（三）索赔原则1.合法性 工程索赔的费用必须在合同文件、国家和地方政策、法律、法规允许的范围内，并具备合法、全面、充分和有效的证据材料。2.时效性 索赔的意向通知书必须在合同规定的时限内书面提出。3.单件性 索赔应遵循一事一办原则，发生一件、提出一件、处理一件，而不能采用算总账的办法，对同一事件的工期索赔和费用索赔也要争取分开提出两份索赔报告，以避免个别索赔争议而延误整份索赔报告的批准，甚至导致损失扩大化或引发出其它问题。索7、赔报告还应编号，由专人造册管理。4.缜密性 工程索赔必须有理、有据、严谨、缜密。三、其他本作业指导书是根据目前建筑市场的发展现状，在总结全系统既有的成功经验的基础上组织各单位专家编写的，各单位要在认真学习、正确理解的前提下根据本单位实际情况、具体项目合同条款、外部环境进行灵活运用。第二部分 基础知识一、 定义变更索赔是指在工程项目合同执行过程中，有目的有针对性地开展设计变更、合同变更、材料补差、政策性费用调整、索赔等增加项目经济效益的活动及为此目的所做的有关前期工作。二、分类变更索赔的分类比较多，最常见的是按变更索赔依据进行分类，主要包括：合同内变更索赔、合同外变更索赔和道义变更索赔。1、合同8、内变更索赔变更索赔以合同条款作为依据，发生了合同规定可以补偿的事件时，承包人可根据合同提出变更索赔要求，是一种最常见的变更索赔。合同内变更索赔可分为有明示条款的变更索赔和隐含条款的变更索赔。明示条款的变更索赔是指在合同文件有变更索赔的文字依据；隐含条款的变更索赔是指没有专门的条款叙述，但可以根据某些条款的含义推论出相关变更索赔依据。2、合同外变更索赔工程实施过程中发生变更索赔事件的性质已经超出合同范围，在合同中又找不出具体的依据，一般需根据适用于合同关系的民法、经济法、政府有关部门颁布的有关法规、行业规定、其他类似项目的合同规定或惯例、第三方（权威方）的解释来解决变更索赔问题。3、道义变更索赔9、道义变更索赔，是指由于承包人失误（如报价失误、环境调查失误等），或发生了承包人应负责的风险而造成承包人重大的损失，恳请发包人给予救助的变更索赔。在这种情况下承包人通过认真履行合同，确保工程的质量、进度，获得发包人同情和信任，发包人给予的费用补偿称为道义变更索赔。发包人支付这种道义上补偿，自己也并无损失。因为承包人这种并非管理不善和质量事故造成的亏损，往往是在投标时估计不足造成的。如果承包人在投标时做了充分地估计，在合同价中也应含有这部分费用。三、变更索赔的起因当前的工程项目普遍具有规模大、投资高、工期长、技术性强、材料设备人工价格增长快等特点，使得项目在实施过程中存在许多不确定变化因素，同时项10、目的技术环境、经济环境、社会环境、法律环境和自然条件的变化，使得工程的计划实施过程与实际情况不一致，这些因素可能会导致项目工期、费用和成本发生变化，综合起来，引起变更索赔产生的原因有这么几类：（一）由合同引起的变更索赔，包括合同变更、合同缺陷和发包人违反合同三个方面1、合同变更合同变更，是指施工合同履行过程中，对合同范围内的内容进行的修改或补充，如签订新的变更协议、备忘录、修正案，发包人下达工程变更指令等。对于一个较复杂的建设工程，合同变更就会有几十项，上百项，甚至更多。每一变更事项都有可能成为变更索赔依据。合同变更包括：工程设计变更、施工方法变更、监理工程师的指令等。（1）工程设计变更（含设11、计变更、发包人提出的工程变更、监理工程师提出的工程变更，以及承包人提出并经批准的变更）工程设计变更一般存在两种情况，即完善性设计变更和修改性设计变更。所谓完善性设计变更，是指对设计遗漏、图纸互相矛盾、局部内容缺陷方面的修改和补充。完善性设计变更，是有经验的承包人意料之中的变更。常常由承包人发现并提交监理工程师进行解决，办理设计变更手续。该类变更一般情况下对工程量的影响不大，相对应的变更索赔机会也较少。比如洞门形式，桥梁墩身坡比等变更，以弥补缺陷、方便施工、节约成本。所谓修改性设计变更，是指并非设计原因而对原设计进行的设计变更。此类设计变更的原因主要来自发包人的要求和社会条件的变化。对于修改性设12、计变更，即使对于有经验的承包人也是难以预料的。尽管这种修改性设计变更并非完全是发包人自身的原因，但其往往影响承包人的局部甚至整个施工计划的安排，带来许多对施工方面的不利因素，造成承包人重复采购、调整人力或机械调配、等待修改设计图纸、对已完工程进行返工拆改等，成本比原计划增加，工期比计划延长。承包人应抓住这一机会，向发包人提出因设计变更所引起的变更索赔。例如武广客专的隧道开挖和衬砌断面的变化，下发的图纸多次收回修改，造成停工窝工损失和工期压力加大的损失。（2）施工方法变更施工方法变更，是指在执行经批准的施工组织设计时，因实际情况发生变化需要对某些具体的施工方法进行修改。这种对施工方法的修改必须报13、批方可执行。施工方法变更，必然会对预定的施工方案、材料设备、人力及机械调配产生影响，会使施工成本加大，其他费用增加，承包人可提出变更索赔。也包括对承包人有利施工或节约成本的施工方法优化所产生的效益。如郑西线隧道黄土开挖方法由CD、CRD的施工方法变为台阶法施工，既节约了临时支护，也加快了施工进度。（3）发包人或监理工程师的指令如果发包人或监理工程师指令承包人加速施工、改换某些材料、采取某项措施进行某种工作或暂停施工等，则带有较大成分的人为合同变更，承包人可以抓住这一机会，提出变更索赔，但要注意方法，不要引起发包人或监理工程师的反感。2、合同缺陷合同缺陷，是指施工合同进入实施阶段才发现的，合同本14、身存在的、现时已很难再作修改或补充的问题。比如：（1）合同条款用语含糊、不够准确，难以分清双方的责任、权利、利益、义务；（2）合同条款中存在漏洞，对实际可能发生的情况未做预料和规定，缺少某些必不可少的条款；（3）合同条款之间存在矛盾，即在不同的条款中，对同一问题的规定或要求不一致。（4）合同条文不全、错误、矛盾、有歧义或可作多种解释，设计图纸和技术规范错误等。（5）对合同一方要求过于苛刻、约束不平衡，甚至发现某些条款是一种圈套，某些条款中隐含着较大风险，也应按照合同缺陷进行处理。如对材差的规定，按合同法规定当市场价格与投标价格形成的材料差价大于20%时必须给予补差，但大部分合同条款都没有这样的15、条款。合同缺陷的解决往往是与施工变更索赔联系在一起的。3、发包人违反合同（1）根据招标文件、施工合同的有关规定：土地征用，房屋拆迁，清除地上、地下障碍物，保证施工用水、用电，保证材料、机械进场，办理施工所需各种证件、批件及有关申报批准手续，提供地下管网线路资料，及时交付施工图纸等工作由发包人负责，施工合同确定开工日期后，承包人要按照既定的开工时间做好各种准备，并提前进场做好办公、库房、及大小临时设施的修建等工作。如果发包人不能在合同规定的时间内给承包人进场创造条件，使准备进场的人员、材料不能进场，准备进场的机械不能到位，其他的开工准备工作不能按期进行，导致工期延误或给承包人造成损失时，承包人可16、提出变更索赔。(大部分项目可能都存在这种情况)（2） 如果招标文件或施工合同规定了发包人所负责供应的材料、设备的供应地点、单价、种类、规格、数量、质量等级等，但实际过程中由于发包人没有按规定供应材料、设备，导致工期延误或给承包人造成损失的，承包人可提出变更索赔。（3）发包人没有在规定的时间内足额支付工程款造成违约，由此引发的停工，导致工期延误或给承包人造成损失的，承包人可提出变更索赔。（4）发包人针对一些政治工程、应急工程的指令，要求承包人加快施工速度，缩短工期，引起承包人人、财、物的额外开支，承包人可提出变更索赔。（5）与发包人有约定的第三方所发生的问题对工程施工产生影响，客观上给承包人造成17、了施工停顿、等候，多支出费用等情况。承包人可以向发包人提出变更索赔。比如以下情况：正在按合同供应材料的单位因故被停止营业，使正需要的材料供应中断；因铁路部门的原因，正常物资运输造成压站，工程设备迟于安装日期到场，或不能配套到场；进场设备运输必经桥梁因故中断，使绕道运费大增。指定分包商违约或延误造成承包人的损失等。（二）不可预见性因素和不可抗力因素不可预见性因素，是指承包人在开工前，根据发包人所提供的工程地质勘察报告及现场资料，并经过现场调查，无法发现的地下自然或人工障碍。如古井、墓坑、断层、溶洞及其他人工构筑物类障碍等，而导致承包人不能预先准确地制定处理方案，估计处理费用。当这些因素出现时可提18、出变更索赔。不可抗力因素，是指恶劣的气候条件、地震、洪水等给承包人造成的损失可提出变更索赔。（三）国家政策、法规的变化国家政策、法规的变化，通常是指直接影响到工程造价的某些国家政策、法规的变化。主要有：由工程造价管理部门发布的建筑工程材料预算价格调整；建筑材料的市场价与概预算定额或造价信息文件价差的有关处理规定；国家关于银行贷款利率的调整规定；国家有关部门在工程施工中停止使用某种设备、某种材料的通知；国家有关部门在工程施工中推广某些新设备、新技术的规定；国家对某种设备、建筑材料限制进口、提高关税的规定等；上述有关政策、法规对建筑工程的造价必然产生影响，承包人可依据这些政策、法规的规定向发包人提19、出补偿要求。（四）监理工程师违约给承包人造成工期、费用的损失。1、监理工程师对承包人在施工过程中提出的有关问题久拖不决造成违约在施工过程中，承包人如果发现工程项目存在问题，并向监理工程师寻求解决的办法，或提出解决方案报监理工程师批准，如果监理工程师不及时给予解决或批准，将会直接影响工程的进度，给承包人造成损失，承包人可提出变更索赔。2、监理工程师工作失误，对承包人进行不正确纠正、苛刻检查等造成违约（1）监理工程师的不正确纠正施工过程中，可能发生监理工程师认为承包人某施工部位或项目所采用的材料不符合技术规范或产品质量的要求，从而要求承包人改变施工方法或停止使用某种材料，但事后又证明监理工程师的纠20、正是不正确的。在此情况下，承包人对不正确纠正所发生的经济损失及工期损失可提出相应补偿。（2）监理工程师对正常施工工序造成干扰一般情况下，监理工程师应根据施工合同发出施工指令，并可以随时对任何部位进行质量检查。但监理工程师对承包人在施工中所采用的不违反施工合同要求和不影响工程质量的方法及施工工序不能过多干涉，如果监理工程师强制承包人按照某种施工工序或方法进行施工，这就可能打乱承包人的正常工作程序，造成工程不能按期完成或增加成本开支。不论监理工程师意图如何，只要造成事实上对正常施工工序的干扰，其结果都可能导致不应有的工程停工、人员窝工、设备闲置、材料供应混乱等局面，由此而产生的实际损失，承包人可提21、出变更索赔。（3）监理工程师对工程进行苛刻检查监理工程师有权在施工过程中的任何时间对任何工程进行现场检查，承包人应为其提供便利条件，并按照监理工程师依据施工合同所指定的技术规范的要求返工、修复，承担由自身原因导致返工、修复的费用。如果监理工程师的检查超出了施工合同范围的要求，超出了一般正常的技术规范要求的检查都会给被检查现场带来某种干扰，比如对同一部位工程内容的反复检查；使用与合同规定不符的检查标准进行检查；过分频繁的检查；故意不及时检查等。都可以认为是苛刻检查。监理工程师对工程进行的苛刻检查以及合同规定以外的项目检验，且检验合格，或非承包人的原因导致项目缺陷的修复所发生的损失或费用，承包人可22、提出变更索赔。4、由于监理工程师对合同文件的歧义解释、技术资料不确切，造成了时间、费用的增加，承包人可提出变更索赔。对待监理工程师违约的变更索赔我们要慎重，做到恰到好处。（五）合同中止与解除施工合同签订后，由于国家政策的变化，不可抗力以及承发包双方之外的原因导致工程停建或缓建的情况发生时，必然造成合同中止。或发包人严重违约，承包人行使合同解除权而发生合同的解除。由于合同的中止或解除是在施工合同还没有履行完毕时发生的，必然导致承包人的经济损失，承包人可就自已的损失提出变更索赔。（如纳叙铁路项目的退场也有发包方的责任）四、变更索赔的费用分析（一）变更索赔费用内容1、人工费。包括增加工作内容的人工费23、停工损失费和工作效率降低的损失费等；2、材料费；3、设备费。包括机械台班费、机械停机折旧费、设备租赁费等；4、保函手续费。工程延期时，增加的保函手续费；5、贷款利息；6、保险费；7、利润；8、管理费。包括现场管理费和公司管理费两部分。（二）按照变更索赔起因和费用构成特点可分为工程量增加费，施工延误损失费，发包人或工程师违约的损失费，中止及解除合同损失费，国家政策、法规变化影响的费用等。1、工程量增加费工程量增加费，是指由于某些因素的影响，如设计变更、工程师指令、不可预见性障碍等引起的在施工中实际发生的工程量超过了原合同或图纸规定的工程量而发生的施工变更索赔费用。工程量增加费是由所确认的增加工24、程量的直接费（人工费、材料费、机械使用费）、间接费和其他费用构成，应按照施工合同工程价款确定的原则，或按照合同条款中规定的计算办法进行计算。2、施工延误损失费施工延误损失费，是指由于非承包人的原因，如：（1）发包人、工程师或与发包人有直接关系的第三方所引起的延误；（2）不可预见性障碍处理引起的延误；（3）异常恶劣的气候条件或不可抗力引起的延误；（4）特殊社会条件引起的延误等所导致的施工延误事件给承包人造成实际损失而发生的施工变更索赔费用，其费用构成是下列几种情况的组合：（1）工人停工损失费或需暂调其他工程时的调离现场及再次调回费；（2）施工机械闲置费 当承包人使用租赁机械时是指机械租赁费；当承25、包人使用自有机械时是指机械闲置费或暂调其他工程时的调离及二次进场费；（3）材料损失费 包括易损耗材料因施工延误而加大的损耗；水泥因延误造成过期失效；材料调运其他工地的运输及装卸费等。（4）材料价格调整。受市场价格变化的影响，因施工延误迫使承包人的材料采购推迟，当延误前后材料明显涨价时，承包人不得不付出比计划进度情况下更多的费用。（5）异常恶劣气候条件、特殊社会条件。造成已完工程损坏或质量达不到合格标准时的处置费、重新施工费等。3、加速施工费（通常叫做赶工费）加速施工费，是指由于非承包人的原因导致工期延误或承包人根据发包人、监理工程师的指令加速施工，从而比正常进度状态下完成同等数量的工程量施工成26、本提高而发生的施工变更索赔费用。通常情况下，加速施工费由以下几种情况构成：（1）实行比定额标准工资偏高的工资制度，如增加基本工资、多发奖金、加班费等。（2）配备比正常进度多出的劳动力，如为加速施工多雇佣工人；多安排技术熟练工；由一班制改为两班甚至三班制；为增加的工人多购置工具、用具、增加服务人员、增建临时设施等。（3）施工机械设备的配置增加，周转性材料大量增多。如增加混凝土搅拌机，增加垂直提升设备、增加备用设备等；由于施工进度加快，现浇钢筋混凝土结构的支撑和模板将减少周转次数，增加投入量；预制砼要增加预制场地及设施和增加模具、支撑投入。（4）采用先进的但价格高的施工方法。如现浇钢筋混凝土工程中27、，使用商品混凝土；高空作业使用泵送混凝土机械等。（5）材料供应不能满足加速施工要求时，发生工人待工或高价采购部分的成本。（6）加速施工中的各工种交叉干扰加大的施工成本等。4、发包人或工程师违约造成的损失费发包人或工程师违约损失费，是指在施工合同履行过程中，由于发包人或工程师违背合同规定，给承包人造成实际损失而发生的施工变更索赔费用。发包人或工程师违约损失费在工程实践中经常发生，但其费用构成却较为复杂，应根据具体情况具体分析。（1）发包人延误付款发包人因某种原因不能按合同条款规定的时间支付承包人工程款项的违约行为，会造成承包人该部分款项的利息损失，导致承包人该部分款项不能用于施工生产而造成其他损28、失。（2）发包人或工程师工作失误发包人或工程师在行使合同所赋予的权力时，由于业务能力、工作经验等原因，往往发生不正确纠正工程问题，提出不能实现的工程要求，进行了不自觉的苛刻检查等。无意但确实对承包人的正常施工造成了干扰，这类工作失误无疑会给承包人造成某些损失。如承包人进行了不必要的返工；不必要的多次暂停；干扰造成生产效率明显降低；增加不必要的工序和工器具；更新某种材料或施工设备等。（3）发包人对已完工程修改承包人按照发包人提供的施工图纸进行施工后，发包人对已完成部位又提出修改要求而增加施工费用。5、中止与解除合同损失费中止与解除合同损失费，是指由于施工合同的中止与解除给合同当事人造成实际损失而29、发生的施工变更索赔费用。按照相关规定，合同解除后，承包人应妥善做好已完工程和已购材料、设备的保护和移交工作，按发包人要求将自有机械设备和人员撤出施工场地。发包人应为承包人撤出提供必要条件，支付以上所发生的费用，并按合同约定支付已完工程价款。已经定货的材料、设备由订货方负责退货或解除订货合同，不能退还的货款和因退货、解除定货合同发生的费用，由发包人承担。因合同解除给承包方造成的损失由发包人承担。6、国家政策、法规变化影响的费用国家在建设管理方面的政策、法规变化，或新的政策，法规颁布实施后，对工程施工活动往往会产生费用影响，施工费用会发生相应的变化，对于这方面的影响，承发包双方必须无条件的执行，建30、设工程费用必须进行相应的调整，而施工变更索赔正是在国家政策、法规变化情况下调整相关费用的常用方法。第三部分 基本要求一、相关工作人员要掌握变更索赔的基础理论知识，要树立正确的指导思想，要认真学习、深刻领会并熟练运用国家、相关部委、地方政府、行业、业主及本公司的相关法律、法规、管理办法与规章制度。二、项目经理要组织对本项目变更索赔工作所面临的环境、形势、现状、可能的未来走势等进行综合分析，根据分析，立足项目全局、全过程进行总体筹划，制订本项目变更索赔工作的作业指导书，确定工作目标、指导思想、工作原则、变更索赔重点（或突破口）及主要责任人、主要策略、激励措施、确定内外部影响成功运作的关键性控制要素31、及其应对措施等等。三、要掌握本项目变更索赔的工作体制及流程，明确外部相关各方的责、权、利，相互关系、对我方的影响、我方在关系沟通时需要注意的问题及达到的程度。四、要以技术经济分析为工作的出发点和基础，通过努力，使盈利项目增加利润，使亏损项目减亏或转盈。五、要主动积极地优化原设计，增加能计价、有边际利润的新项目的有效数量（针对固定单价情况下）、提高综合单价（通过增加子项目内容），以突破原合同的约束，达到增效的目的。1、要深入研究设计图纸、概算资料等，寻找原设计可能存在的缺陷，并以此为突破口寻找变更索赔理由，有理有据地作好设计院的工作，优化原设计结构和施工方案，让设计院按我方意图改变设计，从而改变32、原有项目和单价。2、找到变更索赔理由后，项目经理要组织各相关部门研究，提出多套变更方案，并进行比选，通过对各种因素进行全面的调查研究与深入分析，再结合项目经济效益分析的情况，比选出最佳方案。在选择变更方案时，要以满足业主需要为原则，注意多种方案的经济比较，力争投入与产出最佳结合。如尽量增加工程量清单中利润高的工程量，减少或取消利润明显偏低甚至亏损项目的工程量；增加工程量清单中没有支付项的、有效益的工程量，争取重新确定新增工程量单价的机会。3、提高科技含量，改进施工工艺，进一步优化设计，合理增加新项目数量和单价。六、通过推广“四新”成果，有效增加施工利润，降低成本，转嫁或化解市场风险，达到减亏增33、效目的。七、变更索赔是一项政策性较强的工作，既要有理有据，还要掌握一些技巧。首先应联合同一项目的其他标段共同进行，扩大范围或影响，以引起业主重视并得到解决。其次利用业主对工期的重视，如以不索赔将影响材料采购和工人工资发放，从而影响工程进度、影响职工工作热情和社会稳定等理由，说服业主及时答复、及时解决。第三是依据合同法、施工合同条款和相关的索赔文件资料，有理有据做业主的工作，使超过规定比例的数量、单价或金额能够全部调整。八、要把握好工作方向，多增加隐蔽工程等项目，要多变更能够发挥自己专业特长的项目。九、要特别注重项目后期效益，项目主要管理人员在建设管理机构未撤销前，应继续保持与业主的联系，要全过34、程跟踪后期追加项目和后期增加或调整的投资，最大限度提高效益。第四部分 主要依据一、政策、法律、法规和有关规定：是指对建设工程具有约束性的国家政策、法律、行业规定、地方政府法规及受法律保护的当地居民的合理要求。如国家对工程建设质量、安全、环保等方面的规定、国家或地方公布的调价文件、价格信息、当地少数民族的习惯等等。二、合同文件：包括招标文件、投标书及其附件、中标通知书、合同协议书、专用条件、通用条件、技术标准、施工规范及有关技术文件、施工图、工程量清单、预算书等。业主关于建设方案、建设标准、建设规模、建设工期调整的有关文件、会议纪要。三、 设计文件：包括施工设计图、补充或变更设计图、变更通知单，35、业主、设计单位的书面通知、指令、信件、信函、答复等。 四、概预算定额：包括本行业概预算定额、补充定额、需参考的相关行业定额等。五、现场技术资料及数据：发包人认可的施工组织设计文件、开工报告、检查验收报告、技术鉴定报告、工程竣工质量验收报告。各项经业主、监理工程师签字的签证，有关图片、文字记录、音像资料、收发资料记录、试验资料、施工日志、验工计价等。施工进度计划和实际施工进度记录、施工现场的工程文件、交接记录、图纸和各种资料交接记录，施工日报及工长日志，备忘录。工程送电、送水，道路开通、封闭的日期记录。工程停水、停电和干扰事件影响的日期及恢复施工的日期。工程预付款、进度款拨付的日期及数额记录。工36、程有关施工部位的照片及录像。建筑材料和设备采购、订购、运输、进场、验收、使用等方面的凭据。六、当地环境资料：包括地形、地貌、地质情况、气象资料、海拔高度、含氧量、水文资料等。七、FIDIC合同条件中承包商可引用的索赔条款序号合同条款号条款主要内容可调整的事项15.2合同论述含糊T+ C26.3&6.4施工图纸拖期交付T+ C312.2不利的自然条件T+ C417.1因工程师数据差错，放线错误T+ C518.1工程师指令钻孔勘探C+ P620.3业主的风险及修复C+ P727.1发现化石、古迹等建筑物T+ C831.2为其他承包商提供服务C+ P936.5进行试验T+ C1038.2指示剥露或凿37、开C1140.2中途暂停施工T+ C1242.2业主未能提供现场T+ C1344.1特殊情况发生T1449.3要求进行修理C+ P1550.1要求检查缺陷C1651.1工程变更C+ P1752.1&52.2变更指令付款C+ P1852.3合同额增减超过15%C1965.3特殊风险引起的工程破坏C+ P2065.5特殊风险引起其他开支C2165.8终止合同C+ P2269业主违约T+ C2370.1成本的增减按调价公式C2470.2法规变化C2571货币及汇率变化C+ P注：T表示承包商有权获得工期延长；C表示承包商有权获得在施工现场内外已发生、正在发生或将要发生的全部开支，包括管理费和合理分摊38、的其他费用，但不包括任何利润补贴；P表示承包商有权获得利润补贴。它体现出的基本规律是：（1）可索赔工期的条款，一般可同时索赔成本；（2）上述24项索赔条款中，均可据其索赔成本；（3）可索赔利润的条款，一定可以同时索赔成本；（4）在工期延长和利润补偿二者之中，只能得到一种，即：或进行工期延长，或给予利润补贴，二者不能兼得；八、常见合同的变更索赔事件序号变更索赔的内容业主方面责任承包人 责任保险 公司业主设计监理一工程变更内容1设计修改增加或减少工程数量或项目2设计修改，改变招标文件中的技术标准3招标文件的工程量清单所列出的工程项目、工程量与施工图有较大的出入4业主、监理指令：如改变施工顺序、增加39、为完成合同而必须的零星工程项目等5会议纪要的要求：如防汛项目6合同范围外周边的零星项目，因业主的要求纳入该合同的7为确保工程质量，经监理和业主批准的工程量，如因钢筋过密改变混凝土级配或提高混凝土标号等8水文、地质情况与招标文件不一致，经设计院地质工程师确认后引起的变更，如土石比例、岩石级别调整等9因外部环境发生变化，而非有经验的承包方在投标时难以预料的，经监理和业主批准而增加的临时设施10地方政府要求增加的工程二工程索赔内容1不可抗力，如发生飓风、暴雨、洪水、地震等自然灾害或战争、动乱等社会因素2因设计精度不够，发生工程缺项、漏项、工程量不准、技术要求不具体与施工详图出入大，造成过多地修改、增40、加或减少工程量或工程项目3招标文件编制粗糙：合同商务条款不规范，有缺项、漏项、条款文字不简练，而引起解释的异议4合同实施中设计对出现技术问题处理不当，会给工程造成损失5对施工设计图审查不严，将有错漏的图纸签发给承包方造成的变更、索赔6现场协调不当，工程施工中处理问题不及时，引起索赔、补偿7接到承包方验收要求，而未按合同规定时间验收发生的损失8未按合同规定对材料质量和技术标准严格把关，而引起的经济损失9对施工单位的索赔申请未按合同规定时间签发而引发的经济损失10由于物价上涨引起的索赔11合同投资或工程量变更超过合同规定的比例，引起合同单价的变更。12征地移民未按合同文件规定完成13三通一平未按合41、同文件规定提供14合同文件中规定由业主提供的特定的施工设备未按时提供，或质量有缺陷15合同文件中规定由业主提供的主材、永久性机电设备、金属结构未按时提供或有质量缺陷16业主未按合同文件规定及时提供电、水17业主未按合同文件规定及时提供施工设计文件18因业主的责任或意外（雷击、飓风造成停水、停电）19业主未按合同文件规定向承包方提供施工场地和生活场地20业主未按合同文件规定支付工程价款21业主指令：暂停或提前某施工工序22业主指令：因施工需要提前拆迁大型施工机械或临建设施23各标段间的施工干扰24未在合同规定时间内处理索赔事件25要求承包方做到超出合同范围的规定而引起索赔补偿26业主要求合同工程42、项目提前交工，而打破原施工计划27因承包方责任未按期完成形象进度，而最终未按期完工28不合格的材料用于工程项目29未按合同的技术要求施工，造成工程质量不合格30因承包方的责任，未按期完工31未按合同签约时的承诺，如项目负责人、技术负责人主要施工设备到场时间及数量；32违法分包或转包33工程保险附表中，有些索赔项目是能通过变更实现的，反之，有些变更项目是能通过索赔解决，承包人应因地制宜，因势利导。第五部分 阶段重点一、项目跟踪阶段编标前设计院工作由公关单位牵头负责。1、全线概算分劈时要提前介入，对意向中标的标段要增大标段的概算（或限价）。路基土方开挖设计成石方爆破；施工利用方设计成借方；土石方调43、配调整；普通路基设计成特殊路基；普通桥梁设计成复杂桥梁；地质较好隧道设计成复杂地质隧道；普通砼设计成高性能砼等。2、对业主压价项目，在修正概算时更要关注意向中标标段，千方百计保持或提高本标段原有的概算，从源头上做大效益空间。3、对大临和过渡工程在投标前做好工作，尽量增大意向中标标段的工程量。二、项目投标阶段1、对不进入总价的单价要相对高报价。2、在允许的范围内，对工程造价影响大或后期可能增加工程数量的细目单价提高报价；对后期可能减少或不发生的工程量降低报价。3、对有利于提前回收资金的项目要相对提高报价。4、对意向分包部分的工程相对采取低报价。三、设计院出蓝图阶段提早介入，主动做好设计院主管工程44、师和线路工程师的工作，对项目跟踪阶段取得潜在效益要想方设法合法化。1、土石分界线的调整，即土变石；土质较差地段进行改良、换填或进行特殊路基设计。2、土石围岩类别尽量套用单价高的类别；土石方调配增大调配运距和选用单价高的运输工具。3、调整纵断面图中路基挖填地段自然地面线高程与图示高程的关系，将挖方地段和填方地段分别上下增加正负高程，目的是增加虚设土石方数量。4、增加路基软弱地质处理量或者以桥代路等。5、改变隧道围岩类别和施工处理方案，增大初期支护工程量，增加高性能砼；增强隧道防排水处理措施；加大设计隧道涌水量，设计隧道帷幕注浆或通过特殊地层等；喷射砼和二次衬砌，在满足设计数量的前提下增加工程量等45、；铁路隧道辅助坑道进蓝图。6、处理好设计院工经处主要领导、项目专册的关系，在编制初设和施工图检算过程中，充分利用可控制的投资范围增大本标段投资和效益，最重要的是提醒专册人员对重要项目不能漏列和提供增效处理方法。如同样为1m3的挖方，采用不同型号的挖装机械和不同吨位的自卸汽车就造成了单价的高低不同；又如石方爆破同样为0-15或30m距离，爆破又分为A、B、C三种，A和C相比单价相差较大，选择何种类别，主要是看和专册关系；再如钻孔桩是采用冲击钻、旋挖钻或者是回旋钻价格也各不相同；隧道同样决定于定额的使用，如长大隧道普通机械施工改为大型机械施工。四、施工阶段施工阶段的创效途径主要是进行设计变更和索赔46、，对本部分将在“要点提示”中进行详细说明。五、竣工阶段1、加大公关力度，做好竣工决算工作。有理有据清理合同内投资和索赔、调概补差款项，并在最后一次结算时一并清算，要求做到不漏项、不少验工。2、项目风险包干费用如是建设方掌握时要想方设法要回来，并对超过风险包干费用部分依据合同和相关文件精神补签合同或形成结算纪要并加以解决。3、暂定金要通过收集整理各种资料、依据说服建设单位争取回来。4、做好质保金的回收工作。5、做好余款催收工作。6、如有后续工程，在干好工程的基础上要加大宣传力度，保持良好的信誉为下一步做好相关的基础工作。第六部分 要点提示一、房建工程1、 土石方工程：可考虑通过复测变更现场自然地47、坪标高、增加地下室外墙工作面来增加土方工程虚拟数量；通过地质核查调整土壤类别、土石比例，提高土方挖运单价；借助地方环保部门的力量改变渣土消纳场地，增加土方运距；将利用方（可回填用）变更为弃方，并增加借方取土运距，以提高借土单价。2、 桩基础工程：可考虑调整深层地质条件、增加孤石数量，提搞桩基工程单价；根据概算（合同）单价，考虑变更桩基类别，提高单价。3、 基础回填：可考虑将利润较低的回填料变更为利润较高的填料，如素土变更为灰土、级配沙石；通过增大肥槽宽度来增加虚拟工程量。4、 基坑支护及降水：可考虑在蓝图中增加虚拟工程量，将土钉墙变更为护坡桩、延长降水周期，以增加收入。5、 钢筋砼结构：通过优48、化设计方案，方便施工，减少施工措施投入而不减少合同收入；初步设计招标且采取固定总价合同的，应尽量通过优化施工图设计减少实物工程量以降低成本支出；固定单价合同可根据合同单价的利润空间考虑适当增加工程量以增加边际利润；在符合经济效益最大化的前提下，考虑变更钢筋规格、砼标号，以及变更钢筋连接方式；使用非标规格钢筋时，应考虑向业主提出追加费用；可考虑办理基础承台、基础底板砖胎膜的变更，以及基础底板斜面处砼垫层施工降效增加的费用索赔；使用高性能砼等新材料或新工艺、无现行定额可套用时，应根据实际情况考虑采用补充子目进行计价；将措施钢筋进蓝图以便计量；可考虑异型结构模板一次性使用的加工制作费索赔；施工过程中49、业主要求局部结构变更时，可在植筋、结构加固方面做文章，还需考虑模板重新制作的费用、已加工成型钢筋的折价，位于关键路线上的工作的变更还应考虑工期延误损失。6、 防水工程：根据合同约定及合同单价，考虑变更防水材料的种类，增加合同净利润；根据经济效益分析，考虑变更防水保护层的厚度、材料做法等；因工程特殊情况导致卷材搭接数量超过定额含量时，可考虑向业主索赔；可考虑办理防水附加层的变更，或者防水附加层进蓝图，以便计价。7、 钢结构：对固定总价合同，要在施工图设计阶段进行优化，减少工程量、降低总成本；合同单价亏损时，可考虑以原设计钢材种类市场供应不足、质量安全、价值工程或者美观为理由，考虑变更钢结构材质、50、结构形式，以重新定价或者进一步降低成本；要将措施性项目如吊耳、临时固定件进蓝图，纳入计价范围；根据合同条款和价格考虑变更钢结构防锈漆、防火涂料或其他面漆的材质、厚度，以增加合同净收益。8、 二次结构：可结合合同条款和单价考虑变更砌体材料、或将砌体工程变更为预制隔墙板；初步设计招标并采用固定总价合同的，可在满足使用功能的前提下引导设计院采用便于施工、降低成本的隔墙做法；可考虑二次砌体与钢筋砼结构交接处的植筋、不同墙体材料交接处的防裂处理费用。9、 初装修工程：楼地面工程可考虑预埋管线重叠增加垫层厚度，加大虚拟工程量；墙面及顶棚抹灰可考虑从抹灰厚度、增加防裂网格布或钢板网、采用聚合物砂浆或抗裂砂浆51、办理变更，以提高单价；吊顶工程可考虑龙骨间距、附加龙骨的变更，异型吊顶应编制补充定额，提高单价；可考虑外墙保温材料种类、厚度以及施工工艺的变更；可考虑外墙涂料的品牌、施工工艺的变更；根据合同单价和合同约定，可通过变更门窗的样式、材质、品牌、开启方式、五金配件等增加收益。10、 精装修工程：对固定总价合同，在满足使用功能的前提下，应按照低成本的原则选择材料品牌；暂估价项目可在业主接受的范围内提高档次，并要求业主书面批复价格，以增加利润空间；可考虑在施工工艺上进行变更、增加不影响质量安全的隐蔽性虚拟工序，以提高单价；在规范允许的范围内，减少块料面层的厚度，以降低成本；按照有利于提高工效的原则，优化52、装修方案，因业主要求导致装修方案复杂、材料损耗大、工效降低，定额含量不足时，应考虑编制补充定额或向业主提出索赔；可考虑办理特殊成品保护的变更，以增加收入。11、 机电安装：可考虑通过变更管线布置、走向，变更桥架、母线布置和走向，增加虚拟工程量；变更配电箱柜的原配件，以突破原合同价或者降低成本；从工况的角度考虑散热器的变更索赔；办理安装时须剔凿、修补的虚拟变更，增加收益；可根据合同约定和单价的盈亏情况考虑变更电气预埋管、给排水管及管件等不影响基本功能项目的材质、品牌。需深化设计的消防、其他弱电工程，采用固定总价合同时，要在满足基本功能的前提下，优化设计方案，降低成本；固定单价合同或者暂估价项目，53、要增加利润高的工程数量，减少或取消亏损项目，或以新项目代替，争取重新批价。12、 其他可变更索赔的机会：（1）完成应由业主实施项目的索赔：三通一平、施工场地（含料场和工人宿舍场地）、室外工程、定额范围以外的检验试验、新技术科研项目、征地拆迁及其垃圾清运等。（2） 合同工期明显短于定额工期时，可考虑抢工期的索赔，包括周转材料一次性投入大而周转次数减少、机械设备一次投入数量多、施工人员增加导致增加的费用等。（3） 措施项目、临时过渡工程争取进蓝图或者办理变更签证，争取在分部分项工程量清单中单独计价，并尽量做大做复杂，实际施工时再进行优化，降低成本。（4） 在城区的工程项目，须外租场地时，除外租场地54、费用外，还可考虑工人交通费、材料二次倒运费用、二次倒运增加的损耗的索赔；场地狭小导致材料水平运输不便时，可考虑人工搬运、施工降效的索赔。（5） 业主提前使用部分工程时，可对因此增加的各项费用提出索赔，如安全防护、造成施工材料运输通道变更而增加的搬运费、要求外装提前亮相须拆除室外电梯而造成垂直运输降效等。（6） 应业主要求，变动现场办公地点而发生的二次临时设施费。（7） 因业主单独分包工程进度与总包工程进度不一致导致窝工费用的索赔，因甲供材料不及时或者不合格导致窝工或者返工的索赔，与室外工程交叉作业的变更索赔等。（8） 房屋结构复杂或者特殊，超过定额编制考虑的正常施工难度时，应考虑施工措施费、降55、效的索赔。（9） 对业主新增加的工程，要作为增加收益的机会。（10） 单价亏损索赔：凡是材质、材料档次及品牌、具体施工工艺、节点做法等影响报价的分部分项工程，若合同价较低甚至亏损时，应尽量以业主招标时提供的信息不够详实而影响我方准确报价为理由，向业主提出索赔。（11） 采用固定总价合同，当工程量清单有漏项时，应按照合同范围以外的费用考虑，要求业主追加合同价款。二、各专业均可以考虑进行变更索赔的通常情况1、国家、部委、地方政府政策、法律、法规的调整，自然灾害、社会动乱、暴乱、货币及外汇汇率急剧变化并超过正常幅度、行业规范及施工标准的提高等不可抗力因素造成的损失；2、施工中发现文物、古墓、古建筑基56、础和结构、化石、钱币等有考古、地质研究价值的物品以及其它影响施工的地下障碍物时;3、工程造价管理部门公布的价格调整；人工价差、材料价差（甲控物资的运杂费与价差，地材价差），差外差；电价差，自发电成本增加等；4、涉及铁路、电力、水利（务）、公路等部门的配合协调费及有关的过渡工程费用；5、地方和既有线施工干扰费；既有线防护费、安全防护费，线路看护费；无缝线路开口费；6、地方或建设单位要求的新增工程项目、工程量增减、设计变更等非施工方原因增加的施工费用或对工程停建或缓建造成的停工、窝工等费用；7、地方政府收费项目：高速公路交通配合费；城市施工排水、污水及雨水管道改移及恢复费用；城市占道损坏赔偿费、城57、市道路爆破安全防护费；航道、海事费用；通航安全维护及航道维护费；占用公路补偿费；河道管理费；卫生防疫费；乡村环保补偿费；材料进场的过路过桥费；施工安全监护费、河道采砂管理费、水土保持设施补偿费、防洪治理费、防汛费；8、有关会议纪要、补充合同、协议约定事项;9、业主没有履行合同或没有完全履行合同时，要进行索赔，以减少企业的损失或为企业创效，如业主未按时预付工程款、未按时支付工程进度款、未按合同约定日期组织竣工验收、无正当理由在收到竣工报告后的合同规定时间内不办理结算；工程保修期满，业主不按协议约定的时间退还质保金；因业主安排多家单位施工，交叉施工干扰严重，引起难以保证正常施工或业主要求我方暂缓施58、工的；因业主原因导致工程多次暂停或一次暂停时间较长，严重影响施工进度的；由于业主要求提前竣工或由于业主原因导致工期延误后，业主仍要求按期竣工而引起的施工费用增加；业主未能及时提供施工图滞后等方面；10、工程保险索赔（建筑工程一切险、安装工程一切险、第三方责任险、人身意外伤害险、人员工伤事故的保险等）；11、因重大设计变更引起的原合同工期不能满足的；建设标准、建设方案、建设规模和建设工期的重大调整引起的变更设计和增减的费用以及由此造成的损失；采用初步设计（或清单）招标，引起合同（清单）数量变化需要增减的费用（两阶段量差）；在确保风险包干费能全额计量的情况下，应考虑实施部分负变更。12、优化临时辅59、助性非计价工程，使之成为计价工程项目，进入设计蓝图达到创效目的。按照通常的规定，临时辅助性工程已包括在主体工程合同单价之中，一般不单独计价。实际工作中，要寻找各种理由和依据，突出某项临时辅助工程的作用，使其成为正式工程内容，进入设计蓝图，使原不计价的项目进入工程量清单成为计价项目。13、从设计调整增加难度入手寻找索赔理由。工程开工后，如设计院部分图纸与投标时作了调整而增加了施工难度，由此引起施工投入增大，应向建设单位提出费用和工期索赔；施工过程中向设计院或业主提出的问题如果不能得到及时解决，要注意对因此造成的工期拖延和误工损失提出索赔。14、从应急工程、政治工程的特殊工期和工程难度方面寻找索赔60、理由。在应急工程和政治工程中，由于非正常的工期要求往往会造成大量的人力、物力、财力和机械投入以及各种超常规的措施费用支出，项目部应注意收集各种资料并分析费用支出构成，及时提出费用和工期索赔。15、受外部环境因素(如征地拆迁、施工条件等)影响，施工单位解决权限以外或虽经努力但难以解决的问题，严重影响正常施工的；16、从施工条件的变化、赶工或工期延误等非承包人原因寻找索赔理由；17、施工方法、施工工艺变更所引起的费用增加，如混凝土集中拌合增加运输费用及场建费用；施工措施费：冬季、高原地区施工增加费用等；18、因工程量的减少引起的规模效益的损失；合同外各种试验和检查项目增加引起的工程成本增加；19、61、建筑垃圾清运费用；20、大型临时设施、过渡工程（如制梁厂、存梁场、铺轨基地，便线、便桥、栈桥，钢梁拼装场等）施工必须进行的地基处理费用；21、其他索赔：如合同文件缺陷、其他承包商或第三方干扰索赔、额外勘探及检测、为他方提供方便等原因引起的索赔。第七部分 工作程序本部分所提到的变更索赔工作程序，是指具体的某个变更索赔事件的工作程序，包括从该事件变更索赔工作开始到最终工作结束全过程所需遵守并履行的工作程序。变更索赔工作必须按业主、设计、监理等相关单位及合同规定的程序进行，同时项目部内部也需根据本项目情况制订适当的工作程序。一、通用程序1、根据FIDIC合同条款引入的索赔程序，对索赔的通知和证明均有62、时间限制，并要求保持同期记录，由工程师与发包人和承包商三方协商解决索赔事件，或者可以提交仲裁或法律诉讼解决索赔争议。一般索赔程序框图（见附图一）。2、建设工程施工合同示范文本GF19990201的有关条款，对索赔的程序和时间规定：（1）索赔事件发生后28天内（FIDIC条款规定也为28天），向工程师发出索赔意向通知；（2）发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出补偿经济损失和（或）延长工期的索赔报告及有关资料；（3）工程师在收到承包商送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包商进一步补充索赔理由和证据；（4）工程师在收到承包商送交的索赔报告和有关资料后，于28天内未予答复或未对63、承包商进一步要求，视为该索赔已经认可，但此时要注意再向工程师递交确认函，为后续工作保留证据；（5）当该索赔事件持续进行时，承包商应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告，索赔答复程序同规定。索赔的时限规定（见附图二）。二、内部程序1、变更工作程序不同类别项目变更审批程序不同，在单位内部主要包括以下工作程序：（1）项目经理组织各相关部门对工程量清单、施工图进行技术经济分析，编制变更索赔总体规划，明确变更索赔方向、重点及负责人，并报上一级单位督导组或业务部门审核批准。对重点项目，上一级单位业务部门及督导组应主动协助项目部编制规划。（2）根据64、变更索赔总体规划，由项目总工程师组织有关人员讨论变更项目的技术可行性，论证其是否影响结构安全性及质量等。（3）项目经理（或项目总经济师）组织技术、计划部门进行经济分析，确定变更项目的经济合理性。（4）项目经理组织召开专题会议研究，确定是否变更，必要时请上一级单位督导组、业务部门或专家进行研讨论证，并根据论证结果决策是否变更。（5）变更确定后，由项目经理牵头，预先同设计、业主、监理单位等进行沟通，取得初步共识后，安排相关会议及现场踏勘等事宜。（6）由项目部出具变更报告，进入正常变更程序，交由各方签证确认。（7）变更批复后，应按变更图纸组织变更项目的施工、检查、竣工文件编制等工作。（8）重大变更项65、目的具体运作应上报上一级单位，以便协助开展工作。变更工作内部程序框图（见附图三）2、索赔工作程序（1）提出索赔要求：项目部应根据变更索赔总体规划，主动性地进行索赔工作，在具备索赔机会和条件时，项目部应按业主及合同要求，在索赔事项发生后的规定时间内，以索赔通知书形式向监理工程师正式提出索赔意向。（2）报送索赔资料：按业主及合同要求，在索赔通知书发出后的规定时间内，向监理工程师提出延长工期和（或）补偿经济损失的索赔报告及有关资料。（3）持续索赔：当索赔事件持续进行时，项目部应当阶段性地向监理工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后，按业主及合同规定时间，向监理工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。承66、包商是否遵守该规定索赔事件是否具有连续性、持续时间长按工程师合理要求的时间间隔定期提出阶段索赔报告承包商是否遵守该规定索赔时间的影响结束在合同规定的期限内向工程师提交最终详细索赔报告承包商是否遵守该规定工程师、业主、承包商确认索赔要求索赔要求是否达成一致意见将索赔金额纳入合同规定的按期支付的款项中支付工程竣工时是否仍有未提出或未付款的索赔保修责任结束时是否仍有未提出或未付款的索赔索赔权利终止指示承包商继续做好记录是是否否是只能得到对同期记录核实估价所确定的索赔额否否是按合同约定程序解决争执成一致意见否否否列入竣工报表列入竣工报表是是索赔的起因索赔事件发生做好事态调查是否在合同规定的期限内向工程67、师送交索赔意向通知书工程师审查记录承包商做好同期记录是在约定期限内向工程师送交索赔报告否附图一索赔程序框图附图二 索赔的时限规定28天内工程师予以答复付款28天28天工程师决定索赔报告及资料索赔意向通知索赔事件发生付款或解决不付款复杂索赔事件阶段性报告，事终后28天报最终报告协商调解仲裁或诉讼否是变更提出变 更 论 证技术论证：技术要求及质量、安全影响变 更 论 证经济论证：合理性、经济效果分析并策划索赔经济方案实 施 变 更同设计、业主、监理单位沟通、协商召开几方会议并进行现场踏勘，确定变更方案变 更 结 束变更专题会议(项目部内部会议)最终确定变更是否实施附图三 变更工作内部程序框图第八部68、分 基础资料基础资料是变更索赔报告的核心内容，是证明变更索赔事件真实性以及计算变更索赔金额和工期的依据，直接影响变更索赔效益最大化目标的实现；变更索赔资料管理是一项涉及面广、专业性强的长期性、基础性工作，必须建立完善的资料（信息）管理系统和工作规章制度、流程，落实责任制，保证及时、全面、准确、有效地收集、处理和提报变更索赔所需资料。一、指导原则1、建立管理工作体系：计划合同部作为变更索赔工作牵头部门，负责建立横到边、纵到底，专人管理、责任分工的记录、编报工作体系，项目部其他成员部门根据牵头部门要求及时提供本部门应掌握的资料信息；现场技术员、工区业务科室承担向项目部计划合同部或对口业务部门纵向传69、递现场相关资料的责任；计划合同部对变更索赔基础资料按类别、项目、时间建立分类台帐，并规定管理内容、标准、保存使用办法、管理人员责任等。2、根据需要加工调整：要以现场实际为基础，根据变更索赔目标需要，在响应相关合同条款、满足技术规范条件的前提下，相关资料在早期通过技术处理加工，编制形成变更索赔资料；变更索赔资料中涉及项目及数量，要根据效益期望值加大或减小，以最大限度满足变更索赔效益目标的需要；资料中所需各方签字盖章手续要履行完整，使之具备法规、合同可确认的效力。3、深入研究充分利用：计划合同部组织对各类变更索赔基础资料做持续深入研究，一方面为变更索赔目标需要提供丰富的、有说服力的事实证据，保证变70、更索赔事件获得成功；同时从资料事实与合同约定之间的矛盾差异中寻找变更索赔机会点和突破口，以便采取有针对性的合同管理和索赔策略，实现基础资料在变更索赔工作中的支撑与引导双重作用。二、各类资料的收集与编制1、承包合同类资料：包括本项目承包合同、中标通知书、补充协议、招标投标文件、招标补遗、招标图纸、设计文件、引用规范标准及项目初步设计批复资料等。计划合同部负责收集相关资料，尽量参与起草合同文本，组织合同谈判，合同专用条款要尽量体现公平合理、有限责任和权利义务的对等，尽量留有调价活口，为执行过程中的变更索赔埋下伏笔；合同执行过程中对合同条件变更、条款缺陷和发包人违反合同等方面做及时记录；投标文件中技71、术、商务文件内容尽量不做超强制条件的承诺，报价文件清单有选择性的做不平衡报价，为后期变更索赔打下有利的合同基础。2、政策法规类资料：包括与本项目相关的国家部委、行业协会、地方政府部门发布的涉及人工、机械、材料、运输等费用调整，以及银行利率、外汇比率、税费比率、价格指数等的管理法规、文件、通知、造价信息期刊等。计划合同部负责收集相关资料，安排专人定期浏览各相关部门官方网站，及时收集新公布的法规文件等，订购本行业、地方权威造价专业期刊；对照研究新出台的政策文件更新调整内容与本项目的关联度，本项目适用或可参照执行的，要结合合同约定，据以提出价格调整或变更索赔要求。3、技术规范类资料：包括与项目相关的72、各类设计、施工、验收技术规范，采用新材料、新工艺的技术标准，以及质量安全、文明施工标准变化的法规文件等。工程/技术/安质部负责收集相关资料，整理研究施工过程中执行新规范、新标准情况，对比与招标时设计文件、行业标准的差异，与计划合同部配合分析测算其对施工工艺、成本及工期的影响，据以提出变更索赔要求。4、管理函件类资料：包括项目实施过程中与业主、监理、设计及地方政府部门的各类来往文件、通知、指令、纪要、签证、变更单及其他函件等。综合部及各具体承办部门负责收集、编写，各部门均要认真执行收发文登记制度，按收发部门、日期顺序存档，收发文登记薄也一并定期存档，以便查阅追溯；做好业主代表和监理工程师的口头指73、示记录，甚至可以录音（此方式要慎重使用），事后尽快以书面形式报告取得确认，并将其书面指示按日期顺序编号存档。5、施工过程类资料：包括图纸会审、技术交底、发包人批复的实施性施工组织设计、开（交）工报告、技术鉴定报告；分期、分项施工进度（投资）计划及报表；单项工程检验批、物资设备验收、测量实验、工程会议、工程日志等各类记录；施工过程及各方检查影像资料；工程供电、供水、开通道路、交桩、交地记录；施工过程中停电、停水及其他干扰施工事件、非承包人原因引起的停工、误工记录；当地气象、水文地质部门发布的专业报告、本项目部的实时气象水文情况记录等。工程/技术/安质/物资/设备/征拆协调部及工区现场业务人员负责74、编写、收集。分类建立记录台帐，正常过程记录要保持原始性、完整性、连续性；非正常变化记录中对可能提供变更索赔机会的细节描述要突出具体性、典型性；由我方主导填写资料要在客观事实的基础上，按有利于我方变更索赔预期目标，引用有利于我方的合同条款、技术规范空间上限叙述编制，不利于我方的叙述要尽量含糊，留用余地；影像资料要标明拍摄日期，按事件性质、工程部位整理编排。根据工程施工状态、条件的实时变化，在形成较完备基础资料后，从中捕捉变更索赔机会，向有利于我方实现变更索赔的目标引导运作。6、计价拨款类资料：包括工程预付款拨付与扣回金额、时间记录，工程进度款拨付记录；甲供料款拨付与扣回记录，政策性调差计价，类变75、更及其他合同外项目计价及调差记录等。计划合同/财务部负责办理相关业务并建立台帐。根据合同约定，做到合同内工程费用应计尽计，深刻理解、灵活运用调差政策系数，做到调差费用可取可不取的尽取尽得。7、施工成本类资料：包括对下劳务合同、验工计价书、工资表；工程材料采购、运输及机械设备采购、租赁、调遣合同、发票；办理各类保险费用、委外实验检测、技术咨询合同；征（占）地、拆迁及青苗补偿费用、抵押金及其他费用合同协议、取弃土场变化引起的增运费、占地费及复耕、防护费；路内外产权设施拆迁、过渡补偿；改移道路、变更设计引起电力、通信、给排水等迁改工程；地方收取如道路、河道占用、施工污染、交通道口收费等；施工造成地表76、水流失、震裂民房赔偿费用；赶（窝）工引起人工、机械、周转材料、临时工程增加费用；业主责任范围的施工配合及多单位交叉施工的干扰（配合、管理）费用等。计划合同/财务/物资设备/征迁部门按各自职责分别负责收集、编制。整理保存好各类原始合同、发票、收付款凭证，按日期编号归档；根据变更索赔目标对相关成本资料预先加以调整，合同内容、计价数量、发票单价（总价）、收付款凭证等资料要与上报变更索赔数量、费用相吻合。8、不可预见和不可抗力类事件资料：包括施工过程中发生地质灾害、地下不明障碍或台风、洪水等自然不可抗力自然灾害造成的损失、修复费用及对第三方损失补偿和保险索赔等。计划合同/工程部负责记录整理。特别要把握77、事件发生的时效性，专业机构勘探报告的权威性，即时影像记录、现场监理与工程师代表签证的可信性、相关计算资料的完整性。9、针对性收集重大事件相关资料：当发生比较重大的索赔事件时，项目部应分析研究该事件可能产生的不利影响，发动相关业务人员有意识地注意相关情况，收集资料，这样有针对性收集的证据资料一般都对索赔有至关重要的作用。三、资料的提报1、紧扣主题：提报资料要以充分且典型的事实资料证明变更索赔事件的合理性、可信度，要证明非承包商责任与事件发生的因果关系；凡政策性费用，要附有关单位发文复印件；各类损失修复费用要附发生时间、地点、程度等现场记录与图片纪实证据及权威部门报告等资料；重大工程方案改变，要附78、相应变更通知、纪要、批文、图表等，如图表较大较多，在标明原图号的基础上，缩图或绘制示意图（如土方增运，要附原方案、现方案图和调配表，计算差值）。2、客观明确：提报资料要以合同、政策为依据，要经项目管理方、有资质单位签认，多从客观角度提供支持资料，杜绝提报主观臆断、无凭无据的资料，不能让对方抓住把柄进行反索赔而得不偿失；证明材料应有真实全面的原始证明材料和记录，并附详细计算依据、计算过程；施工项目量差，要附同一工程项目的招标设计图和实际施工图、现签证数量及对比计算表，凡需分析计算费用的项目，要以相应于投标文件工程量清单同级子目为单位，以投标报价文件编制原则，编制个别概算或单价分析表。3、及时有效79、：把握好变更索赔及资料积累的时效性，对变更索赔事件要及时确认，一事一办，持续跟踪，定期将同类、连续事件汇总合并；避免事后补办资料、一揽子解决的思想和行为。4、规避责任：变更索赔资料要证明事件及费用的发生是合同义务范围之外的，承包商无义务承担的，是有经验承包商不可预见、无法避免的，事件发生前（后）承包商已及时采取提醒、补救、修复措施的最低合理费用，以规避承包商责任；提报资料要尽量从技术标准、地质条件及工期变化，地方政府群众需要，保证安全质量，环保水保要求等非业主、设计及监理责任等客观方面提出证据和理由，以规避各管理协作方的责任与缺陷，争取实现和谐变更、互利双赢的目的。第九部分 文件编报一、变更索80、赔意向通知书1、意向通知书没有统一的要求，一般应包括下列内容：(1)变更索赔事件发生的时间、地点或工程部位；(2)变更索赔事件发生的双方当事人或其他有关人员；(3)变更索赔事件发生的原因及性质，应特别说明并非承包人的责任；(4)承包人对变更索赔事件发生后的态度，特别应说明承包人为控制事件的发展、减少损失所采取的行动；(5)写明事件的发生将会使承包人产生额外经济支出或对发包人工程建设的不利影响；(6)提出变更索赔意向，注明合同条款依据和其它依据。2、索赔意向通知必须达到如下标准：（1）标题应能准确地概括索赔的中心内容。 （2）索赔事件的叙述要客观准确，写明事件发生的时间、工程部位、发生原因、影响81、范围、持续时间以及项目部所采取的措施等。 （3）对于索赔理由及依据，要明确引用索赔依据的合同或协议条款、国家及地方政府的有关规定。 （4）索赔金额和工期的计算要合理、无误。 （5）证据资料要翔实充分，能够有力支持和证明索赔请求的计算是合理的。 （6）索赔意向通知中应明确提出要求发包人答复的期限，及在约定期限未收到答复即视为该项索赔已经认可，或明确提出“未按约定收到答复，则按建设工程施工合同(示范文本)通用条款第36.2(4)款的规定执行”。二、变更索赔报告的组成1、主要内容：（1）变更设计建议书，格式参考附件1；（2）变更设计现场核对纪要，格式参考附件2；（3）变更设计通知单，格式参考附件3；82、（4）变更设计工程数量计算单，格式参考附件4；（5）原设计与变更设计工程数量对比表，格式参考附件5；（6）变更设计费用估算，根据情况编制预算或套用合同单价计算；（7）变更前施工图；（8）变更设计图。2、索赔文件的组成：（1）索赔报告正文，分为标题、索赔事项、索赔依据、索赔理由、索赔金额（或工期）等；（2）索赔金额计算过程，分为索赔计算依据及说明、索赔费用计算过程及汇总；（3）相关证明材料，主要有国家及地方等（县级以上地方政府）政策法规文件、现场签认资料、声像资料、合同协议、发票、收据、物资设备台账等等。二、变更索赔文件编写注意事项：1、变更文件（1）撰写现场踏勘会议纪要时，变更原因要尽量避开各83、方责任，要多在地质变化、方案优化、外部要求、环保水保等方面寻找理由。（2）在现场踏勘纪要中，关于变更方案和范围部分要多从业主的角度进行描述，要多以为保证安全、质量、工期为由增加相应工程内容和措施。（3）形成变更通知单时，相关辅助资料要齐全，工程量及费用计算要准确全面。2、索赔文件（1）索赔报告标题既要准确简要地表达出索赔的中心内容，又要委婉谦下，要经过仔细斟酌后予以确定；（2）编写索赔报告时要注意对客观事实的准确描述而不应含有主观色彩，注意抓住事实的本质和关键，突出重点；（3）索赔依据一定要充分，要完整准确地引用合同规定，避免因断章取义、牵强附会而影响说服力；（4）索赔报告应坚持使用合同语言，84、做到简明扼要、条理清楚，言简意赅，用词必须准确，不要模棱两可，含糊其辞；要防止口语化和晦涩文字，尽量不要使用带有强烈感情色彩的语言；（5）提交索赔报告要注意选择最佳时机，要先沟通再上报，同时要注意不能超出合同规定的时效。三、变更索赔文件的提出与上报：1、变更文件：变更文件编制完成后由项目经理组织各部门会审、修改、定稿，必要时请上一级督导组或业务部门协助把关，在签署完整后逐级上报审批。变更文件上报审批过程相对复杂，从变更建议书提出到变更设计通知单批复一般要经过现场监理、总监理工程师、设计院现场组、设计院现场指挥部、业主工程部、业主计财部、业主现场代表、业主总工（或副指挥）、业主指挥长等关口。2、85、索赔文件：索赔文件编制完成后，要以正式文件的形式经项目经理审阅签发。上报审批过程一般要经过总监理工程师签字确认后上报业主办公室、计财部、业主指挥部主要领导，由业主主要领导组织相关人员通过上会研究提出批复意见。3、变更索赔文件上报前，应提前与审批单位进行沟通、汇报，得到准许或修改意见，进而整理完善后再正式上报，避免突然上报或先斩后奏现象。附件：变更文件格式、索赔文件格式附件1变更设计建议书第 标段 编号： 工程名称及里程原设计图号变更设计原因及内容技术经济比 较监理审查意见驻地监理：总监理工程师：（公章）技术部审核意见专业工程师：部长：（公章）附件提议单位技术负责人：提议单位：（公章）年月日附件86、2变更设计现场核对纪要标段名称：标段 编号：承包单位核对时间工程名称里 程现场核对内 容现场核对情 况现场处理意 见施工单位：负责人：日 期：监理单位：负责人：日 期：设计单位：负责人：日 期：建设单位：负责人：日 期：附件3变更设计通知单第 标段 编号：工程名称及里程变更类别原设计情况变更设计图纸目录作废图 纸目录变更设计原 因变更设计 内 容 增减工程数 量工程费用（万元）增减提议单位意 见责任人 年 月 日监理单位意 见责任人年 月 日设计单位意见责任人：年 月 日建设单位意见技技术部工工程部年 月 日附件4变更设计工程数量计算单计算者： 年 月 日 监理核定者： 年 月 日附件5原设计87、与变更设计工程数量对比表序号项目名称计量单位原设计量变更设计数量变 更 结 果备注增 加减 少计算者： 年 月 日 监理核定者： 年 月 日 第十部分 关系处理加强项目管理，干好项目，保证施工的安全、质量和工期、，是变更索赔的基础，在此基础上，还应处理好与相关方面的关系。一、立足本项目，夯实基础立足本项目，配齐生产要素，加强项目管理，保证安全、质量和工期是变更索赔工作的基础。规范施工生产，听从业主和工程师指令，树立企业形象，取得业主和工程师的信任是变更索赔成功的必要条件。加强与业主和工程师的沟通和联系，建立良好的企业和个人感情，博取业主和工程师各级人员青睐、同情、理解与指导是变更索赔成功的前提88、。二、与设计院密切合作，实现双赢。单位信誉和经办人的品德是决定对方是否与你合作的先决条件，与设计院各处室合作大部分是在工程量、工程费用及工程措施上进行沟通，应通过扎实的工作，采取合适的方法，达到双赢。三、搞好同业主的关系与业主关系是否到位、是否顺畅，与业主主要负责人关系是否密切，是调概、补差、备用费和降造费增计增调工作实现的关键，包括大临和过渡工程及合同外等其他费用。及时上报合同外有关费用审批报告和变更设计报告，并对已上报资料、报告和有关变更索赔资料要盯紧盯死，要做到事事有着落，争取上报的补偿费用能够得到及时足额的批复。四、处理好监理（或咨询）工程师或专家的关系，争取为我所用、对我有利，确保前89、期工作成果和后期工作的延续。五、处理好招投标阶段与施工阶段的信息和资料的交底关系。一旦工程中标，项目跟踪人员、投标文件编制人员要及时、详细和完整地给项目进行交底和公共关系对接，在特殊情况下需要到现场进行指导。六、加强变更索赔部分的实施，与监理、业主共同努力在取得四方纪要的前提下，加快变更索赔部分的实施与验工计价，造成既成事实，使施工监理、设计和业主共同努力，促进变更索赔的全额批复。七、加强各级上级的联系，取得各级领导的帮助重大变更索赔的酝酿和提出，须得到监理和业主及各级领导的基本认同、帮助与指导，要注意加强与各级上级的联系，借助各方、各级力量推动变更索赔的顺利实现。第十一部分 注意事项一、项目90、变更索赔的相关人员要保持相对的稳定性，确保变更索赔工作的连续性。尤其是项目经理、分管变更索赔的副经理、总工程师和牵头部门负责人要全程固定，不应随意更换，防止更换人员造成变更索赔工作的半途而废，或使刚建立起来的关系网断裂，而增加不必要的成本。二、努力创造变更索赔工作的最佳环境工程实施中之所以在进行变更索赔工作时承发包双方或其中一方不满意，一般情况下，不是因当事人的主观意愿，而是缺乏索赔解决的最佳环境和条件。承包人必须认真实施施工合同，同时考虑双方利益，要努力创造索赔处理的最佳环境，在进行变更索赔工作时，承包人已完工程和工作令发包人满意，承包人所提出的索赔要求就容易顺利地获得发包人认可。如何创造索91、赔处理的最佳环境和条件呢？第一要认真实施合同，履行合同职责努力干好在建工程，满足业主对安全、质量、工期、环保的要求，是成功进行变更索赔、提高经济效益的基础和前提。承包人认真实施施工合同，以积极合作的态度履行合同职责，不仅能够反映企业的管理水平，形成良好的社会信誉，而且能够与发包建立良好的合作关系，从而为索赔的处理打下良好的基础。具体体现在：1、承包人应按照合同规定的质量、数量、时间完成工程任务，守信誉，不偷工减料，不以次充好，无违约行为。2、承包人应积极主动地配合发包人和工程师开展工作。如认真审查施工图，发现错误及时提出修改，发现遗漏及时提出补充，协助发包人克服困难，采用质量好、费用低的先进施92、工方法等。3、 做一个诚实可信的合作伙伴，做到工程师在场与不在场一个样。4、 在施工过程中，如遇到工程师发出错误或不当的指令时，除执行指令外，应及时友好地提醒对方，并注意尽量减少损失。5、 事先不可预见的事件发生后，承包人应及时采取有效措施，扼制事态发展，降低工程损失，切不可任其发展，伺机大开口，从中渔利。6、 对于发包人有时发生的一些对工程进展无重要影响的违约现象，承包人一般应适当采取容忍、谅解的态度。如承包人进场时，发包人没有能够按合同规定的日期和内容完成点交场地的工作，但只要暂不影响工作的开展，就不宜提出索赔意向；发包人在发送图纸、工程拨款等方面偶然发生比合同规定时间延迟的现象，只要不是93、有意识的和不影响工程进展，应以谅解为宜。7、 要遵守“诚信原则”，考虑双方利益施工合同的签订，本身就是承发包双方相互信任的结果。施工合同的履行也要求双方能够按照“诚信原则”实事求是地处理可预见或不可预见的问题。因此，承发包双方对合同中的意思表达，不能以疏忽作为借口进行辩解。但由于事实上的施工合同文件不可能对任何情况都预先做出详细规定，也不可能没有缺陷，在工作中遇到施工合同对某些问题没有作出规定或规定不明确的情况时，双方应遵守“诚信原则”，考虑双方利益，找出双方都能接受的公平合理的解决方案，使双方继续顺利地合作下去。在友好、和谐、互相信任和依赖的合作气氛中，不仅施工合同能够顺利履行，就是承包人实94、事求是地提出索赔要求，也容易被发包人认可。8、要着眼于重大索赔着眼于重大索赔，主要是指集中精力抓住索赔事件中对工程影响程度大，索赔额高的事件提出索赔，相对于重大索赔的小项索赔可采用灵活的方式处理。如可以告诉对方，出于双方友好合作地考虑，准备放弃某某事件、某某变更，停水、停电等原因引起的索赔要求。有时也可将小项索赔作为索赔谈判中让步的余地。承包人某种自愿让步，往往也会引导发包人“不宜过分计较”的心态，获得重大索赔的成功，如此结果远比承包人递上一大堆索赔报告，请求补偿的做法好得多。三、开展变更索赔工作，要向既可以取得最大经济效益，又有利于施工的方向努力，必须进行技术经济比较分析，杜绝出现“负收益变95、更索赔”四、要借鉴已批复变更索赔的成功经验，对项目全过程中的类似工程进行指导，充分了解变更索赔的依据来源、理由、费用计算和工作方法，要注意掌握同类工程不同业主把握的尺度。五、要及时收集整理变更索赔资料，并按要求时效上报监理、业主审批。项目管理人员在施工过程中，要始终树立变更索赔意识，做好基础资料的积累工作，建立完善的资料记录制度，认真系统地收集积累施工进度、质量、财务收支及监理工程师的签证资料。六、要掌握撰写变更索赔报告的技巧，应强调不可预见性和突发性等客观因素，不能把责任推诿到相关单位、部门或个人身上，要寻找出合适、巧妙的理由，使审批各方都能接受。同时也要强调承包方为了避免和最大限度减少该事96、件的影响和损失所做的努力，使变更索赔的理由更充分、更合理，更易被对方接受，以提高成功率。七、要分清主次、建立信息及时反馈制度。要按照“先个性、后共性”、“先易后难”和“先重点、后一般”的原则跟踪落实变更索赔工作。八、在变更索赔报告上报审批的各个阶段，必须要有专人跟踪、落实进展情况，了解相关方的意见和态度，以便及时调整工作思路和方法，确保最大限度的批复。九、无论监理、业主和铁道部对变更索赔报告是否批复，都要履行相应的变更索赔程序。若是由于业主原因造成的变更索赔，在铁道部很难批复时，可以在清理概算时通过业主增加部分项目内容和费用，另辟蹊径进行解决。十、要搞好各方面关系，为变更索赔工作提供有力的支持97、。对拟提出的变更索赔，要先和各审批部门沟通，了解他们的看法，并采用换位思考，多替他人着想的态度，主动帮助各方排忧解难，为变更索赔工作的顺利进行铺平道路。十一、要注意横向沟通，外借力量的做法。加强不同标段之间的沟通和合作，特别就变更索赔难度较大的共性问题达成共识，共同向设计单位、业主和铁道部反映，并适时报送完整资料，随时从设计单位和业主处收集其它标段的变更索赔批复情况及进展情况，及时调整完善自己的工作实施方案。十二、要防止反索赔承包人在进行施工索赔时，证据资料一定要真实、全面，不能让对方抓住把柄进行反索赔，得不偿失，后果会很严重。十三、各级领导要充分利用各种适当场合和机会开展宣传、呼吁活动，制造98、相应的舆论，为变更索赔工作增加有利影响，争取相关部门和人员的理解和支持。十四、要按照“谁贡献，谁受益”的原则，及时考核，奖励兑现。要坚持一事一兑现，注意提高变更索赔人员的工作动力和积极性，以实现后继变更索赔的更大成果。第十二部分 应对审计一、 国家审计署对工程建设阶段的基建管理审计重点本审计重点是从建设项目整体角度出发，和1、设备材料采购管理情况（1）设备、主要材料的采购是否经过招标或价格比较，统供物资的实际购买价格是否高于市场平均水平，是否通过关联单位层层加价或存在其他形式侵占建设资金的问题；（2）有关单位及其工作人员是否存在以采购设备、材料为名，收受回扣和变相挪用、侵占建设资金问题。（3）99、是否存在虚构材料采购数量套取建设资金问题。（4）是否违规补偿材料采购价差，造成建设资金损失。2、造价真实合理情况（1）工程验工计价是否按规定程序办理；实际结算金额是否以实际完成金额为依据；项目结算是否多付工程款；末次验工计价是否突破批准的概（预）算总额或合同包干总额。（2）是否存在虚假、多验工计价，套取建设资金问题。3、设计变更（1）变更设计的提出、审查、确认等是否符合国家规定的程序，有关手续是否完整，变更设计的依据是否充分；（2）各类变更设计涉及工程的价款调整，是否符合国家规定和合同约定，所附工程数量和费用增减对照表是否真实、准确；（3）是否以变更设计名义变相提高建设标准、扩大建设规模，造成100、损失浪费或转移资金等重大问题。4、承包单位工程管理情况。（1）承包单位投标报价是否合理，是否存在为承揽项目低于正常成本报价问题；（2）承包单位与建设单位资金往来中，是否存在严重违纪违规问题；（3）是否存在造价不实、偷工减料以及通过其他手段套取建设资金等问题；（4）是否存在施工单位拖欠农民工工资问题。5、竣工决算及项目后评价（1）建设项目是否按计划建成或按合理工期实施，是否达到设计标准；项目竣工决算是否及时，或项目是否存在无法竣工问题。（2）建设项目投资经济效益、社会效益是否达到预期水平；生态环境保护设施是否按规定设计、施工，环保资金、水土保持资金是否按规定安排、使用，环保目标是否实现。是否存在101、效益不高、重复建设、环境污染严重等问题。二、项目审计容易出现的问题（从施工单位角度出发）1、新增项目单价套用不合理如，路基换填土石方单价按开挖土石方和利用土石填方叠加后的单价计算，此单价套用显然不合理，应套用挖除换填定额计价；不同章节项目尽量不要跨章节套用项目单价，对此类新增项目应重新编报批复。2、大额变更未见省部级主管部门批复有的项目百万元以上的变更都未附省部级主管部门的批复，审计时容易被查出问题。项目部应把大额变更化整为零，实在无法分解的，要积极主动和业主沟通，尽量把省部级主管部门的批复附上。3、不予计量的工程量进入计量工程量清单根据招标文件规定，分项工程中有的工作长度或工作面工程量不予计102、量，包括在主体工程量报价之内，因此项目在清理工程量时仔细研读招标文件，不计量的工程量不要清理进入计量工程量清单，避免日后审计因小失大，增加不必要的麻烦。如预应力梁张拉钢绞线的工作长度；梁板制安预留的吊环等。4、工程量计算错误有的项目工程量计算和原设计数量存在明显的错误，有高估冒算的行为，还有笔误的，但无论那一种都会给日后的审计留下隐患。5、避免分部分项工程中新增加附属项目对于这些项目如果我们的资料做的不够完善，很容易被包括在主项工程项目之内不予计量，或是与计量规则相冲突，对此应重新立项上报新增项目单价进行计量。如某项目的抗滑桩护壁，因山体滑移导致砼护壁开裂，为保证施工安全，经业主同意特设置了工103、字钢支撑进行护壁加固，此部分工程量是新增加的项目，虽然属于护壁项目中的附属工程，但定额或规范中没有该项工程，是特殊地质情况下新增设的项目，应单独计量支付，最好上报新增单价后重新立项计价，不应套用隧道工程钢支撑单价。在审计过程中，审计人员却认为这部分工字钢属于为桩身“设置支撑和护壁”的附属工程项目不予计量。6、多计或重计以及负变更问题如：填方段涵洞占用填方量体积应扣未扣；隧道中附属洞室洞口占隧道正洞初期支护和二次衬砌部分工程量应扣未扣；钢拱架所占的喷射砼的体积（此种情况定额中没有明确规定，存在争议）；还有项目上报变更只上报增加的工程量，相应减少的原设计部分工程量未核减；还有“负变更”应报未报等。104、7、材料量差和价差问题自购材料和统供材料之和小于计量工程量称为量差，价差是自购材料与统供料的单价差额，对于材料量差和价差所产生的效益，如果财务没有做好账务处理，很可能被审计部门扣减。8、变更批复滞后目前由于建筑市场投资主体多元化，加上国内建筑市场不规范，业主为了压缩投资而加强工程变更的审批力度，利用霸王条款或业主指令推诿要挟变更审批，使许多有可能批复的变更难度增加、成本加大甚至于被搁浅。对于类似此种情况应及早申请并要求批复，不应放到工程结束才批复，那样变更有可能会成为泡影。9、财务方面的问题财务方面审计容易出现的问题很多，如：支付监理加班费；外包劳务施工队结算金额比重偏大，民工工资支付有拖欠；105、保险费赔大于支；材料价差、量差问题等。三、各业务部门应注意的问题1、财务部门应特别注意与甲方的往来账目。2、物资部门 自购材料所占的比重是否超过招标文件规定的比例，是否存在甲方指定材料供应商以外的材料采购，有无材料合格证书； 主要材料（土工布、防水板、水泥、锚杆、钢材、型钢、钢纤维等）进货数量（甲供和自购）是否小于实际结算数量，如小于应及时处理，并与财务账面相吻合； 材料补差依据是否充分，手续是否完善。3、预算部门 合同以外新增项目单价应及时上报新增项目单价分析资料； 熟悉单位分项工程的组价内容，力争做到与招标文件计量与支付的规定相吻合，无论是工程量台帐的清理还是编制新增单价应注意避免与招标文106、件计量与支付相悖；4、工程部门 工程数量台帐的建立要实事求是，对设计图纸数量表上工程数量误差及时进行勘误，少计量的要及时上报批复； 工程数量台帐的建立应和甲方的招标文件规定的计量与支付相吻合； 认真清理和复核，防止计算错误；平时应注意积累和整理与工程量及计量支付相关的文件、签证、原始依据，对管段内所发生的每一项工程量了如指掌，并有书面材料。主要工程技术人员不轻易中途调离。第十一部分 疑难解答1、某BOT高速公路项目，根据文件规定，变更额在10万元以下的可以由项目公司批准，超过10万元的变更需要上董事会讨论决策。问怎么处理大额变更的批复问题？答：从本项目来看，大额变更的批复程序相对10万元以下的107、小额变更要复杂，批复难度大，时间长。因此，如果变更数额不大，只有几十万元，可以通过化整为零的方式，将一个大变更转化为数个小变更；如果数额较大，不能化整为零，就必须按程序申报。其次，由于本项目的审批要求很严格，为确保变更得到批复，变更依据必须充分，资料必须齐全，要站在业主的立场上，从保证工程质量、安全等角度提出变更理由。第三，要加强与各方面的沟通，包括董事会的成员，让他们理解变更的必要性。第四，可以利用第三方的关系和力量，如当地政府部门、当地环保、水利、质检甚至当地群众，由他们出面来推动变更索赔工作。2、某项目招标文件中规定，对于施工图相对于招标图超过25%以上的数量差不允许调价，但是在正式合同108、文本中，未见到这一条规定。该项目有一座隧道，招标图设计长度为5000多米，而施工图为3000多米，根据工程量比对，数量差30%多。问如何处理这个问题？答：应以正式合同文件为准。从理论上讲，由于本隧道的施工图量远远小于招标图的量，超过30%，而且是数量减少，因此应提出单价调整。调整原因是：项目管理费是摊销在每个单项工程中，减少工程量就意味着预期管理费相对减少，虽然工程量减少本身也自然减少了管理费用支出，但通常摊销在减少的工程数量中的管理费用要大于这些支出。但要通过单价变更的形式来解决并弥补效益损失并非易事，一定要用数据来证明，可采用有无对比办法，说明由于施工图的变更给我们造成了多大的损失，以此说109、服业主同意调整单价或者以其他形式补偿费用。3、某项目路基在施工过程中，业主为了节省投资，减少单价高的项目数量，增加单价低的项目数量，怎么办？答：这种情况并非例外，这是招标人搞的不平衡策略，同投标人的不平衡报价是对应的。作为承包商在报价时要考虑到自己报价上的风险。首先，在投标定单价时，要正确估计在工程实施中有些数量的可能变化，对可能增加数量的项目适当做高报价，对可能减少数量的项目适当做低报价；其次，在施工过程中，要坚持原设计意见，借助设计方等各方力量主动引导业主做合理变更或不进行变更；第三，对业主提出增加单价低的项目数量或减少单价高的项目数量问题，首先不但要考虑清单细目的单价高低，而且还要分析每110、个细目的盈亏情况，要以盈亏情况为依据与业主进行协商谈判，单价高的项目不一定盈利，单价低的项目也并不一定亏损；第四，如变化的数量超出一定比例时，应向业主提出补偿费用要求。4、监理工作程序中有“清单数量增加在25%内，按清单自然增加形式办理；超过25%部分视为数量变更”，这与合同条款“实际数量超过或少于清单数量25%，该项单价或总额价应调整”相违背，问应以哪个为准？答：应以合同条款为准。合同条款是业主、监理及施工单位共同遵守执行的文件，监理单位是受业主的委托对工程实施管理，其工作程序不能违反业主与我们签订的合同，监理工作程序不能凌驾于合同之上。5、某桥梁的设计图未注明地下有管线，在施工中发现地下有111、管线，需要进行保护，因此影响我方承台施工。但业主说我方在投标时到现场勘察了，费用由有经验的承包商考虑，请问该如何做？答：首先看业主的招标文件中是否有补充勘探的要求，如果有补充勘探的要求，我方在投标时应予以考虑，一般施工招标在投标阶段要求投标方对地下情况进行勘探的情况很少见，这个勘探责任应由业主来承担；其次要看投标文件中是否有对地下管线进行防护的要求；第三，要注意地面是否有该地下管线的标示牌，如果无，则再有经验的承包商，仅通过现场勘察是无法估计到地下管线埋设情况的，业主应对出现地下管线引起的相关费用予以承担。6、某隧道在施工过程中出现山体滑坡，业主签发了停工令。期间业主组织我们进行地质探洞，我方112、施工人员留在现场待命，一直到业主签发复工令才开工，停工时间长达6个月，之后我方向业主提交了停工索赔。业主答复，期间由于我们做了钻孔工作，不属全面停工。我方意见是，探洞工作只能用到少数人员及机械，其他人员和机械的窝工费是应该支付的。请问我方理由是否合理？答：由于山体滑坡，业主签发了停工令，停工时间6个月，如果业主或监理没有通知施工人员退场的指令，我们认为应该向业主提出误工索赔。误工索赔包括工期索赔和费用索赔，一般包括以下内容：人工费：施工人员的窝工费，应按人工工日成本计算或参照当地造价部门的标准计算；材料费：现场材料保管费用；施工机械使用费：现场机械窝工费用，包括业主同意租赁的机械费用。自有机械113、窝工费一般包括台班折旧费和人员费；现场管理费：现场管理人员的工资及办公费用；保险费：可索赔延期的保险费。按保险公司保险费率计算；保函手续费：可索赔延期保函手续费。按银行规定的保函手续费率计算；利息：可索赔延期一个月增加的利息支出。按合同约定的利率计算；总部管理费：如果是全面停工，可索赔延期增加的总部管理费。如果工程只是部分停工，可能得不到批复。工期：按停工6个月时间顺延合同工期。本案例中，业主在停工期间安排了地质钻探工作，这项工作是合同外工作，不属于合同内项目，因此不能算为局部施工，应按全面停工考虑，在费用计算时，可以扣除钻探期间所占用的人员和机械。为确保索赔成功，必须提供足够的证据，并在规定114、的期限内进行申报。证据包括：停工令、复工令、现场人员签证、现场机械设备签证、工费计算依据、材料库存资料、设备租赁凭证、指定分包商索赔资料、保险资料、人员设备撤场报告等。索赔意向通知书及索赔报告书的时间，按照合同规定执行。索赔工作要取得好的效果，需要有一个非常重要的条件，即良好的双方关系，因此平时双方的关系一定要处理好。7、某隧道在施工过程中，业主安排另一施工单位在我方施工区的上方边坡进行爆破作业，爆破的石块经常落入我方施工区内，期间虽然业主规定了另一施工单位每天三次的放炮时间，但仍对我方施工干扰很大。请问我方能否进行费用或工期索赔？答：同一个业主相邻工区的施工干扰，其费用应该由业主承担，除非业115、主招标时已另有明示。费用包括：爆破石方对我方破坏造成的损失，我方采取安全保护的措施费用，工效降低的费用损失等。如果在上方作业的施工单位违反了安全法规并影响到我方施工人员或机械安全，我方有权向业主提出停止上方施工的要求。8、某公路工程，合同规定路基土石方为包干项目。该项目挡护工程单价低，因设计的原因，挡护变更数量增加很多，亏损也多，怎么办？答：本问题类似第3问题。本案要看能否改变挡护的结构形式。路基挡护有多种，如混凝土护坡、网喷混凝土护坡、石砌护坡、挡土墙等等。通过改变挡护的类型，达到对挡护项目重新报价。9、某隧道地质为级围岩，原计划施工方案为侧壁导坑法，现在做的是上下导坑法，不但进度可以，而且116、降低了成本。但业主不同意上下导坑法，怎么处理？答：首先要弄清楚业主为什么坚持侧壁导坑法施工。主要原因是上下台阶法最大缺点是施工安全存在一定的风险。侧壁导坑法目前在国内大断面隧道施工中运用比较普遍，优点是安全可靠，坑道暴露时间短，开挖面小，对围岩扰动小。衬砌为先墙后拱，质量较好。缺点是施工进度慢，导坑多，造价高，通风排水困难。适用范围：地质条件较差，断面大，地表沉降需要控制的场合。在这种情况下，我们制定切实可行的安全保证措施，合理的施工技术方案，并请有关专家论证方案的可行性，可以会得到业主的同意。10、某项目为费用总包干，其中有大临便桥一座。由于我方方案优化取消了该桥施工，业主据此不予计价，我方117、认为总包干合同，该便桥费用该给我方，如何解决？答：总价包干是指承包人按照设计文件投标，总价包干。总价包干合同，通常永久性的结构设计是必须做的，辅助性工程和临时性工程由承包人根据施工方案需要自己设计施工，视情况可以做也可以不做。本案涉及大临便道的便桥，属于临时性工程，既使承包人没有做便桥，业主也不应扣除其费用。请再仔细看一下合同中对费用总包干的解释。此外，要注意对项目进行总体筹划，通盘考虑，如果业主对减少的项目不计价，则是否可对增加的项目进行计价，要综合进行比较，选择对我方有利的方案。11、本项目业主多次变更弃碴场地址，导致弃碴运距增加。后期业主提供一处临时弃碴场，由四家单位共同使用，其维护费用118、由我方一家承担。据此，我方提出补偿超运距费及弃碴场维护费用，业主同意前者、不同意后者，其原因是合同里有弃碴场维护费用。我方认为原合同弃碴场维护费用只是考虑我一方弃碴量需要的费用，现在是四家在共用，故要增加该费用。我方提出的理由合理吗？答：本案例要看招投标时是怎样规定的，如果招标文件没有说到报价需要考虑四个施工单位弃碴场的维护，并且报价也只一个单位弃碴的费用。后面四个单位共用一个弃碴场，其弃碴场的维护费用应由四个单位分别承担。如果业主提出由我们一家负责维护，则请业主下指令单，并明确费用。12、某项目上场后，国家出台了关于爆破安全评估的文件。本项目的两段路基原设计为无等级爆破开挖，经过爆破评估后变119、更为城镇C级控制爆破。我们请了有资质的施工队伍进行施工，现在已施工完毕，但施工成本大大增加了。现在我们请求调整开挖单价的报告已经打上去了，业主基本认可。如果调整单价按分包价加利润计算，单价比较低，套定额单价又高得离谱。问怎么组成新单价并得到业主认可？答：定额是计价的依据，我方宜先按照定额编制单价并上报。如业主认为价格偏高，则双方可进行谈判，可考虑在我方报价基础上参考项目投标报价降造情况商定一个双方都能接受的价格。分包价加上一定的管理费和利润也是可以的，管理费和利润可按当地政府或行业制定的城镇C级控制爆破工程取费标准执行，也可按投标书报价的相应项目的管理费及利润的标准执行，但从本项目来看，采用这120、种方案不如第一种方案效益高。13、某项目新增排水隧道， 断面面积只有7平米，按正常公路概算定额组成单价很低，怎么才能提高组成单价？答：排水隧道由于断面小，公路预算定额上没有合适的定额套用，一般可参考水利或煤矿井巷定额，这两种定额中有小断面的定额子目可用。或者根据现场实际情况和监理工程师一起分析确定，本项目也可参考案例12，可采用分包价+管理费+利润的计价办法。项目部应该对几种方案进行分析对比，选择对我方最有利的方案。14、合作方与业主关系好，许多变更索赔工作他们自己去做，问我们应如何做好变更索赔管理工作?答：在施工合同中，一般规定了总包商应为任何分包商的行为或失误负责，任何分包商包括了指定的分121、包方，因此我们要负责分包方变更索赔资料的完备性，如果他们的变更索赔资料不完善，理由不充分，在审计时通不过，则可能先要扣减我们的费用。在签订分包合同中，对合作方的约束条款中一定要明确他们的各项义务，而不只是提取管理费。本项目如果在分包合同中没有这样的约束条款，可以补签合同，完善合同内容。如果分包方有异议，可要他们做出书面承诺：承担自己不当行为造成的后果。15、业主只同意减少投资的变更，不同意增加投资的变更，应如何做好变更？答：我们进行变更的依据在于获取效益，减少投资不一定没效益，增加投资也不一定有效益，所以可考虑减少亏损项目的投资，增加盈利项目的投资，如果减少额能够大致和增加额持平，则业主还是可122、以接受的。此外，还可考虑要针对工程情况做变更，业主手里没钱的，就尽可能做减少投资的变更，少做增加投资的变更，以减少得不到支付的风险。如果增加投资的变更一定要做，也一定要有充分的理由，从保证工程质量、安全、工期、外观等方面提出理由，让业主不得不接受。16、某项目在变更方案确定后，我方多次催要图纸未果，直到工程完工一年后才收到变更设计图纸。我方考虑现在单位其他施工任务饱满，想放弃该变更项目施工，问除了协商还有其他途径吗？答：如果项目已竣工验收或者合同期限已过，我方可以拒绝施工；如果业主有困难，要求我们继续施工，我们以别的地方已接受施工任务为由，可把承包费用报得高一些；如果项目未竣工验收，又是在施工123、合同的有效期内，我们放弃不干属于毁约。但是，如果因变更设计图纸的迟到给我方造成损失，其损失的费用可要求业主给予补偿。17、误工费按什么标准计算。是按当地最低生活保障费标准，还是按有关部门发布的工资标准还是企业的工资标准？答：在广东省建筑工程计价依据补充项目及问题解答（第一辑）的解答中，因建设单位造成的停工、窝工应按实际发生计算，施工机械停滞费按机械台班费用定额取定表的第一类费用中的折旧费、第二类费用中的人工费以及养路费及车船使用税计收。按此解释，我们在计算窝工费时应提供工资发放表，也就是按企业标准进行发放。为确保得到计价，事先最好与业主协商好。也可按当地造价部门公布的工资标准作为计价标准。误工124、费不能按当地最低生活保障费标准计算，最低生活保障是政府确保困难家庭人均收入达到的最低限度发放的费用，企业支付给职工的最低劳动报酬为最低工资，两者是有区别的。18、业主拆迁影响工期，但合同对业主原因影响工期的规定是不能索赔，如施工单位原因影响工期，则罚款总价的1%，我们应怎么降低风险？答：这种合同不公平，但既然事先我们已接受了，那就执行合同的规定。此外，要认真研究合同，合同中如果只明确了因业主原因对工期的影响不能索赔，但未明确费用不能索赔，我们应可以就其费用的损失向业主提出索赔。此外，也可考虑通过与业主的良好沟通，根据项目实际情况开拓思路，以其他形式、其他项目名义进行变更索赔。19、业主强行指定125、分包钢结构工程，我们只提取1%管理费，风险很大。怎么办？答：FIDIC合同条件 在“对指定分包商的反对”一款中指出，如果主承包商有理由对指定的分包商提出反对，承包商就没有义务雇用该分包商，如果主承包商有正当理由对指定的分包商提出反对而雇主固执己见，那么雇主就要对包分商的所作所为承担相应的责任。所以如果我们认为该承包商会给我们带来很大风险时，应向业主书面提出我们的意见，以降低风险。但为照顾业主的面子，我们勉强雇用该分包商时，应在分包合同中明确双方的义务和责任，在工期、质量、安全等方面予以约束，并由分包商交付一定的履约保证金，或提供相应的经济担保，以此尽量化解我们的风险。在签订分包合同时，对业主指126、定分包的指令一定要妥善保存。20、某项目的路基土方为总价包干，因地质问题造成路基换填，增加费用怎么索赔？ 答：路基土方总价包干要看土方总价中是否含路基换填费用。如果在招标图中未提供地质情况及换填设计方案，换填费用应该不在总价包干内。另外，土方总价包干，可以将路基土方换填改为砂石换填，即变为路基石方，从而提出费用要求。21、业主以低填方为借口不予计量路基沉降量，如何处理？答：在公路工程预算定额说明中，因路基沉陷需增加填筑的土、石方数量应由施工组织设计提出。低填方不代表路基零沉陷，因此应从施工技术方面找到沉陷计量的理论依据。规范对预留沉陷也应该有相应的规定。22、业主拆迁影响工期，业主只承认影响了127、工期，对工人工资和机械折旧等都不予认可，怎么办？答：如果在拆迁期间，根据业主批复的施工组织设计上场人员及机械设备的施工任务不能得到合理调配，应向业主提出索赔。索赔能否得到业主认可，人员及机械设备上场记录、窝工资料签证、会议记录等资料很关键。23、每次变更，监理、设计、业主都口头答应给，但实际批复时都不理想，怎么办?答：这要弄清是什么原因，如果是业主的个人故意行为，我们要搜集相关证据，采取措施维护我们的利益，比如对他们口头答应的讲话进行录音或笔录，需要时请他们回顾一下原来答应过的事；如果是内部机制问题，我们要对变更加强跟踪，看是哪个环节出了问题就重点攻哪个环节，一定要找到那些说话办事管用的人做工128、作。不管是哪种原因，及时签证都很重要，在监理、设计、业主同意变更的情况下，要及时形成书面资料并得到签字确认。24、路基抛填挤淤利用隧道弃碴，工程量清单无抛填片石单价，业主按路基填筑理解，我们按抛填片石理解，怎么解决?答：路基填筑土方与抛填片石的施工工艺是不同的。抛填片石时，片石不宜小于30cm，用人工自中线向两侧展开，使淤泥向两边挤出，片石抛出水面后应用小石块填塞垫平，以重型压路机辗压，其上铺反滤层，再进行填土。路基填筑土方是机械施工，对材料及施工顺序无要求。因此本案例可以从施工工艺方面提出我们的主张。25、怎么证明我们的注浆数量的真实性？隧道注浆数量的怎么计算，公式是什么?答：在公路隧道设计129、规范中给出了单根导管注浆量计算公式Q=R2ln， 其中R-浆液扩散半径（m），R=(0.60.7)LL-导管中心间距（m）l-导管长度（m）n-围岩空隙率（%）26、隧道钢筋格栅和钢拱架的连接钢筋，范本 公路工程国内招标文件范本（2003年）的简称，以下同。规定钢支撑按钢筋重量进行计量，拉杆、垫板及螺栓作为辅助材料（附属工程）不另计量，工程量清单中包含了这部分的量，与清单冲突是对我们不利，怎么样证明连接钢筋不是拉杆，是受力钢筋?答：由于编制工程量清单人员对范本规定理解的不同，造成工程量清单与范本计量规定发生冲突，这种情况并不少见。这种情况下，要看合同文件解释的优先顺序，如果是标价的工程量清单解130、释在先，可以明确地提出计量要求。27、根据范本规定，防收缩网钢筋是不单独计量的，结构钢筋可以单独计量。桥面铺装的钢筋是结构钢筋还是防收缩网钢筋？设计图纸中未说明钢筋的作用和名称，能否计量，有没有权威资料?答：在范本403节计量支付中规定，钢筋根据图纸所示及钢筋表所列，按实际安设并经监理工程师验收的钢筋计量，其内容包括混凝土桥面铺装中的钢筋。28、合同文件变更部分规定非包干部分是连续10米以上的跨两级及以上的变更，但现场在地质认定上怎么操作，经常同监理判定不一致，怎么办?答：在围岩分级界定上没有很严格的标准，关键是双方的沟通很重要。如果我们能把对围岩的理解和判别的意见向监理清楚地表述出来，双方进131、行沟通，取得认同是非常必要的。如果项目部能有专职地质工程师、同监理、设计人员一起制定一个围岩鉴定的标准，都是不错的方法。根据设计规范规定，围岩较差地段的衬砌应向围岩较好地段延伸510米，偏压衬砌段向一般衬砌段延伸，不小于10米等，因此连续10米的条件不是很难满足。29、实际数量都大于清单数量，合同规定以清单数量为准，提出勘误，业主不准，怎么解决?答：如果招标图中数量大于清单数量，则可能存在投标失误，在投标过程中未复核工程数量，或未提出答疑。合同中规定了计量以清单数量为准，复核工程量就更为重要。一般合同规定都是以实际发生数量计量的，可再仔细研究一下合同文件，看是否明确计量以工程量清单数量为准。如132、果是变更后工程数量大于清单数量，则属于变更范畴，业主没理由不计量。30、某项目中标后经过复核，核定总价款为8102万元，比原合同价款10118万元减少2016万元，占19.9%，按合同约定，我方可以上调减少价款相应的现场管理费和总部管理费中的间接费，请问如何操作？答：因为现场管理费和总部管理费是根据招投标的工程规模确定报价的，可以查一下原投标报价中现场管理费和总部管理费两项目的间接费所占总报价的比例，按此计算上调合同额减少部分相应的间接费。31、合同规定材料价格一律不调整，但由于施工中原定材料运输道路封闭修路，导致运距增加，材料价格上涨，请问据此如何索赔？答：如果道路封闭是在投标期间不能预计的133、，开工以后因出现既有道路封闭导致运输增加费用，应该向业主提出索赔。32、土方塑体块状，不具流动性，部分有积水，是划分为淤泥还是土方?答：淤泥土的主要物理特性：一是含有很多的细颗粒及大量的有机物腐植质；二是颜色呈深灰或暗绿色，有臭味；三是一般天然含水量在40%70%之间，有的大于70%，孔隙比1.0，天然容重在1518kN/m3之间。其力学性质为强度低、压缩性大、渗透性小。按此标准去判断是否属于淤泥。33、由于报价时土方开挖一公里内运输和一公里外运输报价明细不一致，余土外运项下含弃土场及平整，有什么具体规定来解决不一致的问题?答：问题表述不完整，我的理解是：土方开挖一公里内运包含了土方的挖、装、134、运，单价会高，而外运是增运，不包括挖和装，所以二者价格会差比较多。余土外运又含了弃土场及平整，所以三者的工作内容是不一致的，要根据实际工作内容选取择合理的计量单价。34、我们在合同签订两年后，又与业主签订了材料单价降低的补充协议，当时业主口头说结算时材料单价降低引起的合同额减少部分在其他子目中考虑，但结算时没有解决，请问补充协议有效吗?答：根据合同法规定，工程建设合同必须为书面材料。业主口头答复如果未及时形成书面资料，不能算是有效证据。所以在签订合同（包括补充合同）时一定要慎重，如果对方以口头承诺来要求我方签订不合理的条款，必须先让口头承诺变为书面资料后再签，否则自己只能吃亏。35、因业主原因135、影响我单位不能连续施工，业主不给费用补偿，该怎么办?答：一是根据合同条款向业主提交有力的证据，证明确实是业主原因导致我们遭受了工期或费用的损失；二是与业主建立良好的关系，为索赔谈判营造宽松的条件。36、为确保安全，根据现场增加格栅、锚杆、小导管注浆，但业主不给变更计量，怎么办?答：一是看这部分的变更是否属于合同包干费用内的范畴，如果是包干内容，业主不给计量有道理，反之应该给予计量；二是变更方案是否报给业主审定，如果未经设计、业主同意，我们擅自变更，业主不计量是有道理的。当然如果是我们自己为了保证施工安全，应该同业主、设计进行沟通，争取他们支持。37、一座桥梁工程预计要亏损，我们想把桥梁变更为路136、基，但业主不批复，怎么办?答：业主不批复的原因是因为我们报的理由不充分。想通过变更减亏也需要理由，必须从业主的角度提出理由才能得到批复。本案还可从桥梁结构形式上找变更的理由，既能满足工程质量，又可以降低造价或加快施工进度，业主就比较容易接受。38、北京某国道属于代建制项目，由于图纸变更、监理单位更换，工程在2006年1月-10月处于半停工状态，合同约定“任何情况业主均不接受索赔”，但我方认为因为业主原因使工期延期至2007年，导致2007年复工后的材料、人工价格上涨，请问我们能否向业主索赔，如何索赔？答：本案例为延期造成的材料涨价。一是合同约定的“任何情况业主均不接受索赔”是否可以理解为：在原137、合同条件下，在原合同工期内“任何情况业主均不接受索赔”，而因业主的原因造成工期延期引起的人工、材料涨价，应不受本条件的约束，因为它已超出原合同工期的约束范围；二是对这种明显不公平的合同，可请律师帮助想解决的办法；三是本项目也可同时进行人工、机械窝工索赔。39、合同计价规定：“工程量以监理认可或图纸明示的工程量计量”，据此，我方均以图纸数量表上的量计量，但业主要求按图纸尺寸计算量，请问业主是否违反合同规定？我们用什么反驳？答：要弄清楚图纸数量表中的量为什么大于按图纸尺寸计算的量的原因，如果数量表中数量计算有误，或自己计算失误，应予以纠正，此时业主的要求是合理的。40、有3座现浇梁桥，其梁腹板防绷138、16钢筋多达20余吨，合同计价规则规定：“防绷钢筋属于非结构钢筋不予计量”，请问我们能否计量该费用？答：如果合同中明确规定了“防绷钢筋属于非结构钢筋不予计量”，在投标报价时，该部分费用应综合到其他子目报价中，所以我们是不能再单独得到该费用计量的，但可以解放思想，大胆考虑，突破合同，争取对该条款进行修改。41、合同计价规则规定：“支座、复杂抗震设施的挡块砼量不予计量”，但现浇梁桥台挡块砼量达到桥台砼量的25%，请问我们能否计量该费用？答：根据范本的规定，上述项目是可以得到计量的。挡块属410混凝土附属结构计量范围，其钢筋部分在403附属工程结构中计量支付。42、北京某国道属于代建制项目，代建单位139、与业主签订的合同为总承包合同，变更设计已定死，节约投资归代建单位，如果突破则由其垫付，因此我们做变更索赔难度很大，基本上他们不予认可，即使有充分的理由也被他们以“方案可行，费用自理”打发了，请问代建制项目的变更索赔突破口在哪儿？答：以我方的合同为依据。不管代建单位与业主签订的是什么合同，只要我们依据合同条款主张我们的利益，他们是没有理由拒绝的。此外，也可考虑与代建单位进行沟通，在保证安全质量的前提下，作一部分无效益项目的负变更，以此抵消增加的有效益的正变更。43、以前的工地在审计，50万元以下的变更已完成审批出了变更令，50万元以上的变更已完成手续上报省厅，但省审计与交通厅对变更金额下调20%140、左右，我们做了多种努力，效果不明显，请问该如何做？答：首先要明白省审计与交通厅为什么要对变更金额下调20%左右，如果下调依据不合理，我们要据理力争，审计部门更要以合同为依据行事。对变更批复进行跟踪很重要，一旦发现问题就及时采取对策，不能等批复下来之后再去找他们，即使你有理由，后做工作其效果非常差。44、某工程因隧道地质变化，塌方四次，发生处理费用1300万元，业主说塌方非突泥突水不算费用，如何操作？答：要看合同具体规定，不要只听业主说。如果项目投了工程险，隧道塌方一般应属于保险范畴，应依据保险合同条款向保险公司理赔。突泥突水一般属于突发性事故，承包商一般也无法预测，所以业主会比较容易补偿费用的141、。45、投标考虑钢拱架、工字钢用量少，采取不平衡报价策略，单价较低并低于成本，实际发生了钢拱架，出现亏损。我方的想法是：合同内工字钢单价不变，变更部分钢拱架、工字钢，是否可行？答：钢拱架单价报低了，可以考虑其他支护措施，如把钢拱架、工字钢支架变为钢格栅支架，以此重新报价，但要提出足够变更理由。46、原设计路基边坡防护设计标准低，导致雨季边坡坍塌影响路基及边坡安全，我方多次对路基边坡补刷，就增加费用做变更，业主拒绝，请问如何操作才能要到合理的费用补偿？答：应请设计、业主、监理等人员到现场研究解决问题方案。如对设计上没有防护的地段应增加防护，对原设计防护弱的地段应进行加强等，这样才能从根本上解决问142、题。否则，以后遇到雨季边坡坍塌还会发生。47、某路基边坡变更申报额为120万元，因超过50万元，需层层报批，故化为三份上报，业主先让我方按暂估价先做，本项变更属新增项目，没有单价，如果最终批复单价低，就增加变更的风险，请问如何操作才能降低变更的风险？答：按暂估价先做可行，但要注意的是：首先是抓紧时间收集资料把补充单价报上去，督促监理或业主马上批复，不能等变更做完之后再定单价，那样到后面我们工作会很被动；其次是申报单价要依据充分，理由充足，对业主紧盯不放，发现问题及时解决。48、合同工期为30个月，由于征地拆迁原因，影响工期18个月，目前项目已完工，能否向业主提出索赔？答：征地拆迁原因，影响工期143、是业主的责任，我们可以提出索赔。索赔成功，取决于几方面的因素：一是时效性，根据FIDIC合同条件规定，索赔事件发生后，承包商应尽快在察觉或应已察觉该事件后28天内向工程师发出通知，如果未能在上述28 天期限内发出索赔通知，则竣工时间不得延长，承包商应无权获得追加付款，而雇主应免除有关该索赔的全部责任。二是资料是齐备，包括合同文件、补充合同、开工令、计划及实际施工进度、索赔报告、停工令、复工令、窝工情况签证等。三是沟通，与业主的关系。本案由于项目已完工，可以根据合同内的具体规定和施工期内双方的来往信函，寻找索赔工期和经济损失的理由，可索赔因此而造成的停、窝工、赶工费用等。49、某工程的合同规定路144、基土石方比例不调整。我们提出的变更已经得到批复，与合同规定不一致，以后怎么过审计关?答：合同虽有约定，既然变更已得到批复，可签补充协议增加施工项目，以通过审计关。50、项目进入收尾，变更很多但收益不大，后期怎么才能把索赔搞上去?答：需要分析前期变更很多但收益不大的原因，进行变更索赔的指导思想就是为了减亏增盈。后期索赔能否理想，首先要树立正确的指导思想，其次可根据项目实际实施情况有针对性地选择变更索赔项目，尤其是在变更索赔前要注重技术经济分析，要以效益最大化为最高目标，尽量补充完善资料，同时注重方法技巧。此外，要注重对变更索赔的批复要进行跟踪。51、合同规定涵洞以延米计量，但清单列有涵洞附属工程145、数量，业主只是在招标时单独列出，但没有文件明确，附属工程如何得到计量?答：因附属工程的报价包含在主体工程内，所以一般是得不到计量。但如果不包括在主体工程中，则可按清单进行单独计价。52、结构钢筋在合同中规定不计量，但清单和施工图中已列入，我们能否计回，应采取什么措施?答：本问题阐述的不是很清楚，是哪部分的结构钢筋？公路工程的计量规则一般参照范本规定，而范本中一般结构钢筋是计量的，而且清单中已单列，因此结构钢筋应该能计回。请仔细阅读合同文本及范本规定。此外，也可考虑与业主协商修改合同以规避审计风险。53、某项目是国际标，在施工过程中我们对电力供应不足及地质塌方进行了索赔。地质塌方的材料已得支付，146、人工和机械的待工损失未计回，数量比较大。DAB（仲裁委员会）调解过几次，但没有结果，业主想最后一揽子解决。针对这种情况我们应该如何做？答：首先，要熟读仲裁程序，掌握仲裁技巧，可以看一些这方面的资料；其次，所有提交的材料及书面意见都应满足合同条款要求，要有证明材料，包括证言、证词，图片等；第三，在仲裁过程中尽量通过协商确定几个方案，时间不易拖得太长；第四，在与业主协商不成的情形下，也可考虑要求业主走仲裁程序，在该过程中与DAB进行充分沟通，争取一个较好的仲裁结果。54、某公路隧道二衬超挖回填部分的工程量得到了计量了，但与业主的主合同中并没有被提及，存在被审计核减的风险，怎么办?答：第一，范本中规147、定“洞内开挖土石方符合图纸所示或监理工程师指示，按隧道设计横断面加允许平均超挖量计得的土石方工程量，不论承包人出于何种原因而造成的超过允许范围的超挖，和由于超挖所引起增加的工程量，均不予计量。”，如果超挖回填部分在允许范围内，就应该得到计量；第二，如果超挖回填超过了允许范围，则从围岩地质变化上找原因；第三，要注意及时和业主沟通，充分寻找理由，签署补充协议进行明确。55、涵洞在规范中以延米综合单价计量，但实际施工时基础变更处理增加工程内容，业主不给计量，有什么其他相关规定可以计量?答：可考虑进行重新组价，与业主沟通后调整单价。56、隧道施工中实际的注浆量远大于设计量，现场监理已签认，业主不认可，148、怎么办?答：先用设计规范中注浆量的计算公式计算设计量计算是否正确，如果正确，通过试验法考虑计算参数是否合理？现场试验也很有说服力。57、原设计隧洞有一支洞，后业主变更取消，又因进度暂时滞后原因，业主要求按原设计增加一支洞。我方对该支洞按新项目申报，得到业主“暂行支付”，问该不该将此变更单独申报计量（审计有没有风险）？答：根据工程量清单计价规则，如果合同中有相同的子目，变更项目应采用相同子目的单价。本案支洞取消后，又按同一设计标准增加，虽属变更，但单价不应变化。如果想实现单价的变更，可以通过改变支洞设计标准方式。59、某项目施工便道等临时设施属于包干项目。投标时对隧道施工进口地形考察不细，施工便149、道考虑较少。由于没有施工条件进洞，我们提出增加便道和支洞方案，业主未同意，问应该怎么做?答：作为承包商，我们应该对自己投标的施工方案及报价负责。可以找设计商量一下有没有变更的可能。此外，可从施工进度或安全的理由出发看能否增加支洞。60、某扶贫项目，业主为保护水土资源，提出平台边坡开挖坡比变小，相应减少工程数量，计价时设计同意按设计量给予计量（量大），但业主拟按实际数量计量（量小），请问是否可按原设计量计量？答：如果有变更设计单，则应该根据变更设计单确定的实际数量计量，如果没有变更设计单，一般应该按原设计数量计量。边坡开挖坡比变小，有可能会引起边坡的不稳定，边坡应加强支护，我方应根据检算，提出加150、强支护的变更方案。此外，如数量减少较多，也可争取调整单价，要求增加管理费用等。61、某明渠浆砌石中标价为200.7元/m3，其成本为：人工80元/m3，砂55元/m3，水泥64元/m3，剩余的利润很少，请问如何对浆砌石进行变更，是否允许变更？答：首先看一下施工成本是否偏高，如果属于成本偏高，应采取措施降低成本。如果要对项目实施变更，要有充分变更的理由。62、公路规范是路堤两侧最少30厘米的超填，实际远大于30厘米，超出30厘米部分怎么能计量回来?答：在计量规范中，路基填筑要求每层填料铺设的宽度，每侧应超出路堤的设计宽度300mm，以保证修整路基边坡后的路堤边缘有足够的压实度。而在施工时每侧往往151、会超过300mm，如果因为自己施工控制原因造成超出这个标准，业主很难给予计量，所以加强施工控制是最佳方案。63、图纸不到位、征地拆迁不到位、施工方案不确定耽误工期后，造成现在抢工期，怎么进行索赔，注意那些问题?答：（1）收集图纸不到位、征地拆迁不到位及由此引起我方停、窝工的证据，并由监理签认；（2）从施工组织设计的关键线路上，计算图纸不到位、征地拆迁不到位对工期的影响；（3）根据合同规定的索赔程序及时向业主提出索赔报告。如果业主同意顺延工期，应向业主索赔窝工费及由于工期顺延造成我们的损失，包括管理费、材料涨价、保函财务费用及有关利息等。如果业主不同意顺延工期，则应向业主申报赶工方案，业主审批赶152、工方案后，根据赶工方案编报赶工等费用，但此时也需同时索赔停窝工费用。64、业主不严格执行合同，施工单位不敢大胆索赔，怎么办?答：施工单位不能太软弱，只要我们提出的要求理由充分，就要据理力争。要注意基础资料收集、汇总、加工，即使是业主不严格执行合同，我方也要严格按合同履行相关变更索赔程序，确保及时上报各项目资料，作为项目结算时的依据。此外，要注意技巧和方法。 65、某引水隧洞下穿高速公路，隧洞设计为三联拱，原设计为10米一节，后业主为保证高速公路安全改为5米一节，从而增加一次端头模板立模和浇筑，导致施工降效，请问是否属于施工降效的索赔？答：首先，为保证高速公路安全，承包单位应该考虑到缩短每节的施153、工长度；其次，此施工方案变更增加的总费用一般比较小，要与变更成本综合起来考虑，如果收益很小，则不宜向业主提出索赔，但同时也需准备好相关基础资料和变更资料，可将本项索赔作为进行谈判时让步的筹码，以有利于其他索赔项目。66、某引水隧洞下穿高速公路，合同约定公路路面最大沉降量不超过30mm，而实际达到了60mm。为保证高速公路运营安全，我方对沉降部位在隧洞完成后修复一次，待边洞结构完成后又修复一次。请问是该按一次还是两次来计算索赔？答：如果路面下沉是由于施工措施不力等自身原因造成的，路面的修复应由自己承担。如果是由于路面行车情况与业主提供的资料不符，载重汽车的吨位超重、车流量增加等造成路面下沉，可以154、向业主提出相关的索赔，要尽可能按一次索赔，费用可包括两次修复的费用。67、2005年6月，我方在得到业主同意的情况下与总包方签订分包合同，合同工期为12个月，而由于施工许可证及开工令签发时间为2006年9月，同时由于其他因素，造成施工工期比分包合同工期滞后5个月（以监理批复日为准），工期的索赔该如何做？答：由于施工劳动力组织不到位对工期的影响应自己承担。由于施工许可证及开工令签发晚造成的工期滞后可以依据分包合同向总包单位提出窝工及工期索赔。为保证索赔效果，必要时需协助总包方向业主提出相应的索赔。68、某引水隧洞工程，投标时初期支护钢架主筋直径为22，开工后经过设计检算原设计不满足要求，确定采用155、25的钢筋，业主、设计、监理均同意采用25的，由此增加100吨钢材，约55万元费用，而合同中约定初期支护为总价包干项目，请问如何申报变更合适？答：首先要看施工合同对总价包干是怎样定义的，如果只是在原设计标准内总价包干，工程发生变更后仍是可以提出变更价格的。69、某项目合同规定材料价格不调整，但是近期钢材价格飞涨，钢材由投标期间的3265元/吨涨到3890元/吨，因此亏损额达到2750万元。我方的变更索赔的切入点是：招标文件注明投标价格采用当地某期造价信息材料价，认为招标人规定了采用当时价格，没有考虑材料涨价的风险，故要求业主对钢材进行调价，请问该如何索赔？答：一是当某些建筑材料价格出现大幅变动156、时，当地造价管理部门会出一些指导性的文件，如安徽省关于调整钢材、水泥结算价格指导性意见的通知，有了这些指导性文件做支持，业主一般会考虑调价的，如果当地造价管理部门尚未出台这方面文件，可以积极做其工作，争取他们的支持，为我们提供相关支持性文件；二是以招标文件中注明了材料价为由，向业主提出调价要求，争取能够修改合同，也可考虑联合其他标段施工单位共同争取。70、某工程地下中间钢管桩中标价很低，造成施工预亏损较大。为实现扭亏，我们计划提出变更，将钢管壁厚20、22的变为壁厚22、25的钢管，该理由不太充分，请教更好的理由。答：只是变更材料规格很难取得好的经济效益，因为在合同中是有类似单价的，不能提出新157、单价。只有提出新的桩结构，才可能重新分析单价，得到扭亏的机会，具体还要看合同条款对合同调价的规定。71、实际施工用现场石碴代替了回填砂砾，降低了成本，计量是能否按砂砾单价计量?答：计价内容应有相应的文件做支持。如果走变更程序，则应该按石碴单价计价。不走变更程序，应该按砂砾单价计价。在此项目中显然采用石碴回填降低了成本，因此我方不应主动去进行变更，而应该继续按砂砾进行计量72、隧道C20的砼底板，施工前需要清运虚碴，设计清运数量已包含在开挖单价中。由于在施工过程中地面在车辆的碾压下已比较破碎，清运量增加，砼量增加，能否得到费用补偿？答：上述情况是由于施工自身原因造成的，不应提出费用补偿。73、隧158、道设计喷射砼15cm，为满足平整度要求，局部超喷，怎么以实际数量计量?答：一般情况下，混凝土喷射单价中应已考虑局部超喷、回弹等因素，在计算工程量时不应再考虑回弹等。如果开挖工作不是我们完成，而是由其他单位完成，超挖超过规范规定，由此造成的局部砼超喷可以向业主提出索赔。74、在隧道施工中检测隧道内氡气超国家规定标准，怎么索赔?答：隧道内有氡气，氡气有一定的放射性，对身体健康有影响。遇到这种情况，如果原设计中是未标明的，且达到一定浓度的，要及时向设计及业主提出报告，请他们进行检测并采取措施。最好自己能先委托权威单位进行检测，同时请其提出保护措施，以争取有利的处理结果，且要注意在业主委托单位进行检测159、时也要安排自己所聘请的单位参与进行。由此引起的停工可以提出索赔，对已经造成的身体损害及所采取的防护措施，其费用也可以提出索赔。75、隧道内设计涌水量100m3/h，实际涌水量大，怎么从工效降低方面取得补偿?答：涌水量比设计量大，要做好资料记录，请现场监理工程师的地质人员进行确认。可以从以下几方面提出费用补偿：（1）隧洞内增加的抽水费用；（2）隧洞地下水增加，开挖量增大（有水情况下允许的开挖量增大）而增加的出碴费用、衬砌砼回填增加的费用和开挖费用；（3）人工、机械降效造成的损失费用；（4）机械配件增加的损耗费用和维修费用，如轮胎损坏增加的费用，机械维修增加的费用；（5）增加的炸药用量（由于有水，160、炸药损耗加大）；（6）其它增加的零星工具和材料，包括电线、灯具的拆换和损失；（7）止水堵水费用；（8）按有关规定可以计取的其它费用包括管理费用和税金等。76、为赶工期，业主要求增加人员、设备投入，采用永久喷砼与开挖平行作业，工序交叉，开挖速度受影响，怎么索赔?答：如果是自身原因造成赶工期情况，我们不能提出索赔；如果是业主原因造成的赶工，就可以从给我们造成的各项费用增加方面提出索赔，通常可以同时索赔前期窝工费用和后期赶工费用。此外，施工方案变更要做方案评估，新方案能否加快进度？能否满足安全要求？如果不能满足这二者的要求，就不能变更施工方案。77、隧道发生突泥突水，造成风水电管线、台车及小型机具损161、失，施工合同规定现场所有设备由施工单位自行投保。但保险公司讲小型机具损失部分不在保险范围之内，如何向业主索赔损失?答： 施工合同中既然规定了机械设备由施工单位自行投保，出了险就不能向业主索赔设备损失，只能向保险公司索赔。向保险公司索赔时，不能只听保险公司人员讲，自己要看保险合同，看保险合同中都对哪些设备投了保。如果保险合同中未含小型机具，其损失只能自己承担。78、项目招标是采用初步设计图纸，并提供工程量清单，但报价时没有考虑盖板钢筋98吨，造成漏报，单价是综合延米单价，怎么说服业主?答：这属于投标失误问题。可以考虑能否寻找理由进行盖板涵数量的负变更、或者变更结构类型以选用清单中的其他单价或重新162、进行组价，具体要看合同条款的有关规定。否则就只能自己承担这部分亏损。79、某铁路项目采用类变更费用包干形式。为变成I类变更，需满足连续里程必要的长度，这就存在把更坏的地质变更为需要的较好的地质，我们既承担风险还减少投资，问是做连续变更还是断开里程做二类变更?答：这个问题需要在考虑变更批复的可能性及批复预期效果基础上，做经济方案比选，哪个利润更高就采取哪个变更方案。如果做连续里程I类变更更为有利，就需要把其中一段地质较差的围岩变更为较好的围岩，施工时为保证工程质量和安全，这段地质还应按原设计地质进行施工。虽然从局部讲经济效益是降低的，但从整个变更来讲，则是赢利的。80、在报铁道部审批变更时，加大163、多少保险系数才能确保为I类变更?答：根据铁道部对类变更的定义，一次增减投资应在300万元(含)以上。考虑到铁道部在审批时会有些变更得不到批复，为确保类变更批复，一般申报额应在400万元以上，具体要看自己申报的变更事项理由的充分性，还要考虑铁道部审核的重点，如对隧道工程的初期支护审核一般是比较严格的。81、某公路路堑工程在按设计图开挖后，业主担心边坡不稳，下发通知改变坡度，要求我方二次刷坡。我方以施工中多次开挖、倒运为由向其提出变更单价，业主以变更后项目仍是清单中所列为由拒绝（清单中采用弃方），请问该如何做？答：本项目实际上是由于非我方原因（设计及业主原因），造成了我方施工效率降低，增加了机械设164、备及人工等成本费用，业主理应对我方进行补偿。此时可依据定额有关规定、施工组织方案及增加费用的基础资料与计算资料向业主提出单价变更。在公路定额中规定，土质路基边坡厚1m应执行刷坡定额；根据施工组织方案，二次刷坡与路堑开挖所用方法是不一样的，路堑开挖以机械施工为主，刷坡以人工施工为主。82、总价包干项目，业主要求施工单位在投标时需充分考虑不可预见费用，并规定除不可抗力外，不允许变更，请问如何变更？答：首先在投标时要对不可预见费用进行分析，在保证能够中标且有利润的前提下尽量提高该部分不可预见费用；第二，在与业主进行前期沟通、合同起草及谈判的过程中，尽量扩大不可抗力的范围；第三，在保证工程安全、质量前165、提下，多做有效益的减少工程量的负变更；第四，在项目施工过程中，尽量与业主进行沟通，改善该合同条款。83、业主资金短缺，平时就按验工计价额的70%进行拨款，2006年7月业主资金链突然断裂，造成我方突然停工，此业主出现严重的资金问题，若是增加变更，也许变更以后还是拿不到钱，该如何变更？答：业主资金链断裂后，首先要考虑业主自身能否解决资金问题，如不能解决是否有其他单位来接盘；其次，要根据上述情况作好现场管理工作，在作好现场维护的前提下该停工的要停工，避免后续投入，但该履行的变更程序、该准备的基础资料及签证还是要注意坚持、完善，尤其是对造成的人工、机械设备及其他费用需要监理及业主签字完全，并开始进行166、统计，以为将来的变更索赔工作作好准备。 84、主材为业主甲供，由于业主供货不及时、材料不合格，严重延误工期，我方提出工期和费用索赔，业主拒绝，如何操作？答：这是业主行为的违约，无论原合同如何约定，都要积极进行索赔工作。首先，要在收集好业主供货不及时或供应不合格的证明材料的基础上，加工整理好影响工期与造成费用增加的相关资料与索赔报告，尽可能与业主协商解决；其次，如果协商不成，我方的损失又很大，而业主方又不是企业的关键核心客户，则可以考虑执行合同中违约的有关规定，走仲裁或法律程序，维护我们的利益；第三，可考虑联合其他标段施工单位共同进行索赔工作。85、原设计图纸数量表有清淤换填量5906m3，但没167、有具体里程和施工图，实际施工发生5处清淤换填，我方做变更批复为5500m3，请问原设计量5906m3是否另行计价，是否与变更的5500 m3相冲突？答：如果变更批复的5500 m3清淤有完整的变更批复资料，其计价应为变更价款，不占用原合同清单中5906m3的费用，此时应该尽量将原图纸中的5906 m3也进行计价。第十四部分 案例选编案例1主动策划、掌控全局技术经济有效结合，通过技术变更减亏增效一、项目概况武汉天兴洲公铁两用长江大桥公路引线工程标段主线长1510米。主要工程数量有桩基础306根、承台75个、墩身75个、箱梁65孔、悬挂梁132个节段。上部结构为预应力砼连续箱梁，下部结构采用钻孔灌168、注桩，板式花瓶墩，部分采用柱式墩，总投资15214万元。合同计划工期17个月，2006年11月开工，2008年4月30日竣工。二、建设背景项目施工工艺设计多变，施工难度大；工期紧，拆迁难度大，既定的施工计划无法正常进行；资金运转周期长；概算漏项多，包干费用严重不足。项目的这些特点对项目部有效控制施工成本，实现项目盈利提出了严峻的挑战。三、主要作法在这种背景下，项目部组织对合同条款、施工图纸、工程量清单及施工现场实际进行了反复审核分析，把突破口集中在技术经济相结合，通过优化变更施工方案实现减亏增效目标。即，通过对工程量清单的经济分析，重点对预计亏损项目进行技术变更，通过变更实现减亏或盈利。主要作169、法为1、 寻找变更理由：深入研究设计图纸、概算资料等，寻找原设计可能存在的缺陷，并以此为突破口寻找变更索赔理由，尤其是对预计亏损项目；2、 论证变更方案：找到变更理由后，由项目总工组织技术部门研究，提出多套变更方案。由项目变更索赔领导小组组织进行比选，通过对各种因素进行全面的研究分析，结合项目经济效益分析的情况，比选出最佳方案。如尽量增加工程量清单中利润高的工程量，减少或取消利润明显偏低甚至亏损项目的工程量等等。3、 确定方案：在选择变更方案后，以书面形式向业主提出变更请求，采取多途径、多方式积极与业主和设计单位沟通，提供可以参考的依据，在不违反合同条款的情况下，努力的说服业主、设计单位按我方170、意图进行变更设计。四、工作效果一是改变移动模架起点，同时增补进度措施费，业主已同意增补措施费，估计会补偿200万元左右。二是缩短桩基长度。通过变更设计减少桩长，虽然工程总造价降低了，但是施工成本损失减少的更多，实现了减亏。三是改变墩身箍筋间距，增大钢筋直径。通过变更设计更改了钢筋设计，减少了箍筋根数，增大了箍筋间距和直径，方便了施工，大大加快了进度，节省了施工成本和管理成本。四是统一曲线段墩身半径，墩身模板得以周转利用。使原本要加工的8套模板只加工了2套，节约成本约50万。五是力争施工数量进蓝图。对悬灌梁0#块施工措施、跨铁路编组站和市政道路施工要实施特殊防护方案，通过和设计院沟通，做到了施工171、数量进蓝图，并重新进行了单价分析，净增投资1000多万元。六是抬高承台标高，节约深基坑措施费。通过变更，提高承台标高，不但减少开挖深度，还避免采用钢板桩围堰等费用高昂的临时施工辅助设施，节省成本开支约120万元。七是改变梁部施工顺序，增大作业面，使连续梁逐孔施工改为多联平行施工。八是做好施工方案的经济对比，改变箱梁施工的基础支架形式，由钻孔桩更改为钢管桩，节省了150多万元的费用。 九是在吃透合同条款精神的基础上，积极寻找以利于索赔的项目和有关证据。如在春笋集团厂区内的24个墩桩基施工的措施费，项目部经过多方查询，最终找到了上世纪七十年代武汉市的地图，证明此处原系一湖泊，春笋集团采用建筑垃圾填172、筑而成。在业主方要求地质勘探单位对这一地质重新勘察后，项目部又马上与地质勘察单位取得了联系，进行了有效沟通，最终新的地勘报告达到了合同约定的变更条件（地质变化超过10%才能索赔）。据此，业主下发了会议纪要，同意按合同条款增补措施费，预计仅此一项就会增补200万元左右。五、案例点评本项目通过施工技术与变更索赔的成功结合，共实现变更索赔额近2000万元，占原合同额10%以上，有效地实现了减亏增盈。本案例成功的关键因素主要在于，一是通过项目部在变更索赔工作方面的主动策划，通过对合同条款、工程量清单及项目现场的认真分析正确选择了突破口；二是取决于项目部技术部门较高的专业技术水平、灵活的施工方案变更及技173、术与经济部门的有效结合。案例2重视项目建设各阶段变更索赔工作目标明确、全面部署、注重技巧、效果显著一、背景及概况武广客运专线XXTJ标段全长86.017公里，主要工程量为：路基土石方529万方，桥梁52390成桥米，涵洞43座，隧道1564成洞米。原总合同额为427635万元，扣除指定分包部分后，剩余合同金额为301156万元。二、工作效果截止2009年8月，调整后的投资为394606万元，仍有望可调整的投资约为5728万元。已实现变更索赔额为原合同额的31%。三、主要做法1、工前阶段合同交底工作：在项目2005年底上场时，集团公司就组织进行了合同交底，尤其是针对招投标过程中发现的工程量、合同174、条款等需要关注和注意的事项进行了全面交底，实现了经营承揽系统与施工管理系统的良好对接，为项目上场后立即着手进行变更索赔工作提供了良好的前提。2、施工前期工程量足额进蓝图工作：项目上场后，项目部组织专班人员进驻设计院跟踪施工图的出图工作，尤其是充分地利用路改桥变更机会，及时再次组成以项目总工为主要负责人的专班进驻设计院跟踪施工图的出图、催图工作，在出图过程中及时与现场核对，确保了工程量足额进蓝图。3、施工阶段原始资料收集工作：在施工过程中，根据现场实际，注重做好施工图内外所有原始资料的签认和收集整理工作，为作好变更索赔工作奠定了坚实的基础。4、变更索赔阶段抓住机会、明确目标、全面部署、注重落实：175、2008年3月，铁道部开始项目的变更索赔工作，集团公司及时抓住机会进行了全面的督导部署，确定了目标和责任人，并出台了奖惩办法，建立了定期上报制度。项目部高度重视，专门就变更索赔工作多次召开了由各公司项目经理、总工、工程、计划、财务、物资、设备等相关人员参加的专题会，提高相关人员认识和重视程度，集思广益，全面布置。根据需要，项目部成立了以项目经理为组长、以总工为副组长的变更索赔领导小组，指定各工区项目经理为本工区的第一责任人，并明确了各自的目标和责任；在工作过程中除把集团公司的相关要求及时传达到各工区外，又结合与业主、设计院沟通掌握的信息及项目的实际情况制定下发了变更索赔指导意见，建立了完善的信176、息沟通与反馈机制，及时把掌握的各种信息传达到各工区负责人，并对落实情况进行跟踪，确保各项工作全面落实。5、注重工作技巧，着力问题解决5.1注重沟通联系，及时掌握信息，及时反馈应对在变更索赔工作的全过程中，项目部与业主、设计院、监理的各专业人员都保持着密切联系，及时了解掌握动态信息，使各项基础资料的准备更具有针对性。为便于及时沟通，项目部特意把此次变更索赔工作安排在武汉进行并起到了预期的效果。并且通过此次梳理，使得原始资料的收集、整理工作得到强化及进一步完善，梳理资料更具说服力。5.2对共性、个性问题的解决对于共性问题，项目部及时与其他参建单位沟通，共同商家解决方案对于个性问题的办理，项目部认真177、研究合同，有针对性的找出最佳解决办法，并争取圆满解决。如价差调整问题：项目部对验工计价和铁道部公布的材差系数及关于调整2008年度铁路建设项目材料价差的指导意见（铁建设2008182号）文件的规定进行认真研究分析，从而策划出了一个有效的调差方案。再如，在武广公司进行合同调整进，利用桥梁桩基投标时桩基混凝土、承台混凝土及岩溶注浆为同一单价，而投资检算为分开计算的机会，结合项目部实际测算对比分析情况，提出对原合同单价进行分解的意见，并得到业主的理解支持，从而创造了良好的经济效益。四、案例点评本项目变更索赔工作能够取得较好的效果，一方面取决于11局集团公司对变更索赔工作的重视，在项目进场前注重经营交178、底工作，能够及时抓住变更索赔的机会为项目制订了明确的工作目标与激励措施，进行了全面的部署和督导；另一方面取决于项目部在各阶段工作均采取了正确的工作方法、有效的工作措施和高超的工作技巧，注重与业主、设计院及监理单位的沟通，能够充分调配资源，及时反馈应对，保证了各项工作的贯彻落实，从而也就取得了良好的工作效果。案例3解放思想 寻找依据突破合同 变更设计 减亏增效一、项目概况广西那坡县上盖水电站扩建工程，新增装机容量19500kw；主要工程量为长4752m的引水隧洞，合同额3335万元， 2006年12月28日开工。二、特点及背景隧洞内围岩软弱、破碎并伴有大量岩隙水涌出，开挖断面小，单面掘进长度大，179、单个循环作业时间长。通过项目部调查研究，本项目施工图设计漏洞多。合同条款苛刻，原合同条款约定，在合同实施期间材料、人工不因任何因素而进行调整。三、工作效果截止09年7月份已实现变更补差索赔额3523万元，变更补差索赔额占完成施工产值的71.67。（目前情况）四、主要作法项目一上场就立即成立变更索赔领导小组，制定了相关管理制度与办法，将变更索赔工作作为项目管理的重点，并积极解放思想，开拓思路，寻找依据，积极进行变更索赔工作。具体情况如下：1、以消除安全隐患、方便当地群众生活为理由，在保持单价不变的前提下，扩大隧洞断面，增加工程量，方便施工，减小成本。将隧洞断面由27.29m2变更为43.84m2180、，断面扩大后仍执行原单价，使各项成本大大降低，而工程量近成倍增加，增加投资近千万元，为项目创效160余万元。2、根据水电站自身运营特点，从共赢的角度出发，在增加业主收入的同时寻求对我方有利的变更项目原设计需电站停止发电，项目部经过论证，向业主提交了评估报告和增设支洞变更设计建议。业主权衡利弊后，最终同意增设2#施工支洞并延长主洞。此项变更增加了我方的工作断面，增加投资380余万元，为项目创效80万元。3、从设计漏洞及施工安全角度出发，寻求变更机会由于引水隧洞实际地质情况和设计严重不符，项目部积极提出有利于施工安全的变更报告，大量增加钢拱架、超前小导管及网喷砼等临时支护，既消除了安全隐患，又实现181、了变更创效。隧洞每延米投资由5000元/延米增加到13000元/延米，增加投资2000余万元，创效约300万元。4、以非我方原因工期延长为理由，变更合同条款，获得材料及人工补差虽然原合同条款约定，在合同实施期间材料、人工不因任何因素而进行调整。但项目部积极利用非我方原因工期延长机会，通过努力使业主同意进行补差，在广西水利电业集团所建项目中，开了先例。截止09年7月为止，项目累计材料、人工补差减亏438万元。五、案例点评本项目合同额仅为3335万元，但变更索赔效果却非常显著，在到了原合同额的71%，取得了良好的经济效益。主要原因为第一，项目部重视变更索赔工作，成立了相应的组织机构，制订了管理办法182、；第二，主动策划，思想解放，不畏艰难，积极寻找变更索赔依据和理由，尤其是勇于变更原合同条款，并将各种理由转化为变更索赔成果；第三，将变更索赔工作贯穿于项目实施的全过程，获得了包括方案优化、数量增加、单价调整、材料补差、索赔等全面开花的工作效果，取得了良好的经济效益，同时也将风险置于了可控状态。案例4开拓思路 以小换大锲而不舍 实现双赢一、 项目概况JZ高速公路11标，沿线河渠纵横、鱼塘密布，全线为软土路基处理，淤泥层厚达48m。二、 项目背景本项目为民营企业全额投资，任何设计变更必须经业主同意，否则无法形成变更。经分析，超载预压水荷载预压单价与实际成本差距很大。若按原设计方案施工，将亏损300183、万元左右。三、 工作效果通过水荷载预压变更为土荷载预压，减亏300余万元，业主减少服务区土地平整所需土方成本160多万元，并提高了工程质量，节约工期，双方均较满意，实现共赢。四、主要作法经过分析，项目部将水荷载预压变更为土荷载预压作为工作目标。为此，项目部一边积极组织施工，主动帮业主解决征地拆迁问题，形成大干势头，给业主留下良好印象；另一方面与业主及设计单位积极沟通，从预压期台风风险、不宜补填土、工期等多方面进行了论证，获得了相关人员的基本认可。但由于业主为民营业主，对变更增加投资非常敏感，所以业主批复不予变更，要求严格按设计施工。在这种情况下，项目部仍未放弃，锲而不舍，继续考虑多种办法、通过184、各种渠道与业主保持该变更方案的沟通。土方填筑基本完工后，须进行超载预压施工准备与试验，项目能否进行变更也到了关键阶段。此时，通过前期积极的信息沟通，项目部了解到，业主拟建的服务区须进行场地平整，而最近土场运距达20公里，土方成本较大，业主正在研究施工方案。经过充分论证，项目部向业主提出将水荷载变更为土荷载预压，预压土方无偿提供给业主服务区的想法，得到了业主的初步认可。随后，项目部立即再次向业主提出方案变更申请，在原有理由的基础上重点提出若变更为土荷载预压，在合理单价情况下，项目部将无偿将土卸至服务区。经双方协商，业主最终同意变更并确定了相对合理的单价。四、 案例点评本案例能够取得成功，取决于以185、下几方面原因；第一是项目部目标明确，锲而不舍，坚持全程跟踪，不放弃任何机会，甚至在业主对方案搁浅的情况下，在施工最后的关头仍想办法与业主进行沟通；第二是项目部注重沟通，及时掌握信息并提出双赢变更方案，使业主在节约投资情况下同意变更；三是提出的变更理由充分，业主能够接受。案例5抓住关键环节，借助外部力量进行系列变更 实现扭亏增盈一、 项目概况本项目包括两座立交桥梁工程，主桥采用非预应力葵形拱桥结构，主跨48m80m48m，拱上设预应力体外索。主、边拱间设箱形腹拱，拱上现浇普通钢筋混凝土连续箱梁。二、 项目背景本工程以最低报价中标，经成本测算预计亏损2700万元，造成较大亏损的项目有8项，其中较大186、额的有：跨河施工措施费亏损1613万元，箱梁系杆环氧喷涂钢绞线成品索亏损575万元。三、 工作效果项目变更索赔收益3200万元，实现了扭亏为盈。四、 主要做法1、从亏损工程入手找准切入点，借助地方水利及航运部门进行系列变更。项目部通过研究，发现原方案在设计时未经市水利局进行防洪评审。项目部立即采取将防洪评审作为主体变更切入点的策略，积极与水利部门沟通，将设计图纸和现场实测情况上报水利及城市航运管理部门。水利及航运管理部门评审后，指出原设计中部分墩位跨越主河槽，但桥梁布置的中轴线与河道中线不一致，有较大的偏离，直接影响河道行洪、通航及桥墩的安全，建议河槽内桥墩平移，让开主行洪道和主航道，并向业主187、下发了设计修改函。业主最终采纳了水利局及航运管理处的意见，同意对跨径进行调整。在主跨跨径调整过程中，项目部积极与设计院沟通交流，又相继进行了增加了主拱水中钢管桩支架、将原环氧喷涂钢绞线体外索变更为受力效果更好的PES高强度镀锌平行钢丝成品索、调整措施费等变更。通过变更，项目部避免了2188万元的亏损，变更后的利润为600万元，实际预期变更收益约2788万元。2、根据河水污染情况，借助地方环境监测部门力量变更。在进行桥梁下部结构施工前，项目部组织地方环境监测部门对桥位处地下水进行取样，试验结果表明地下水对混凝土结构存在弱腐蚀现象。项目部积极与设计单位沟通后，对桩、桥梁下部结构采取防腐蚀措施，同时188、采用普通硅酸盐水泥添加SRA-1型防腐剂代替价格昂贵的抗硫酸盐水泥，既为业主节约了投资，也为公司创造了更大的利润空间，此项变更共实现利润272万元。3、借助业主工期压力，变更箱梁高度，降低模板加工成本。项目共有箱梁28联，梁高均为1.8m，为充分利用公司其他项目退场的1.70m定型钢模板。项目部借助业主的工期压力，提出将设计梁高由1.8m变更为1.75m的建议，在不改装原有模板的前提下，通过增加翼缘高度来满足设计梁高要求，迫于工期压力，业主采纳了变更建议，将梁高由1.8m变更为1.75m。此项变更不但为业主节约了工期，也盘活了公司周转材料，同时节约模板改装费约100万元，降低了工程成本。五、案189、例点评本项目变更索赔的成功之处主要在于，第一，成功地借助外部力量，进行以桥梁主跨为主的系列变更，实现了减亏为赢的目标；第二，项目部与监理、业主及设计的良好沟通，为变更索赔工作的开展奠定了基础。案例6主动策划 全面论证变更创效 一举数得一、 项目概况：本项目全长11.2km，主要工程量为10km路基、五座大桥及40座小桥涵、通道等构造物，工期33个月。二、 工作背景受地形条件限制，预制梁运输较为困难，为满足合同工期要求，须在标段起点和终点附近各选择一处制梁场，其中标段终点制梁厂仅为A桥服务，工程量较小，临时征地及建设成本相对较高。经过经济分析，A桥存在以下几个潜亏点：钢材潜在涨价风险约为55.6190、万元；桩基施工潜亏37.2万元； T梁预制场投资40万元；预计共将发生潜亏132.8万元。在本标段路基施工中，部分路段路基及基床要求采用砂砾填筑，砂砾开采需河道管理部门批准，手续繁琐，且需支付资源费，成本较高。三、 工作效果通过变更，项目实现减少潜亏132.8万元，桥改路实现利润52万元，路基砂砾料节约采购费约36万元，合计变更收益约220.8万元，同时减轻了项目施工难度。而业主单位通过桥改路，减少投资1100万元，对变更结果也较满意。四、 主要作法项目部经实地勘察发现，A桥左幅完全位于河岸上，且地表横坡度较大，右幅部分位于河滩上，上游汇水面积不大，完全可以取消A桥，改为路基通过。但桥改路变更191、后，路基将挤占部分河道，不利泄洪，将威胁附近村庄及农田安全。项目部通过调查研究发现，如果将线路旁河道加宽、加深，将河道划入征地范围，该段河道既利于泄洪，又可为路基填筑提供近6万方的砂砾料。项目部对桥改路变更方案进行了充分的论证，最终确定以优化设计、减少投资的为名，向业主及设计单位提出取消原桥改做路基及改河的变更方案。业主同设计单位在多次现场勘察后同意了变更方案。五、 案例点评本项目成功的关键之处在于项目部能够主动策划、开拓思路，大胆变更，能够在施工前进行经济预测与分析，能够结合现场条件对项目施工通盘考虑，变不利为有利，一举数得；其次也在于能为业主大幅度降低投资，从而得到了业主的支持和认可。案例192、7依据技术经济分析 做好出图前设计优化降低变更索赔难度 实现项目增盈减亏一、 概况及背景1、项目1：某高速公路隧道工程，中标单价偏低，部分单价甚至低于施工成本，存在巨额潜亏。2、项目2：某高速公路桥梁预制箱梁工程，在进行成本测算时发现，预制梁场费用较高而预制梁的数量仅为36片，同时本地无大型吊车，需从外地高价租赁，施工成本较高，项目亏损。3、项目3：某隧道工程全长4830米，初步设计中围岩有、级三个级别，其中级围岩2600延米，级围岩850延米。项目部通过审核图纸，发现隧道地层地下水较丰富，围岩较易风化。4、项目4：某桥梁工程原设计为双柱式桥墩，墩柱根据墩高有2.0m、1.8m、1.5m三种直193、径形式，这样给施工带来了很大的困难，并增加了模板的投入费用。5、个项目的施工图设计均较滞后，在项目部进场后仍未能收到正式图纸。二、 主要做法及效果1、 项目1：项目部上场后认真进行技术经济分析，将变更索赔作为扭亏为盈的主要手段。在施工图未到位前，项目部根据招标图纸的地质资料，组织对现场的地形地貌进行核对，对具体的地质情况进行一一比较分析，经过分析认为隧道支护参数设计偏低，与实际地质情况不符。项目部与设计单位进行沟通，晓之以理，动之以情，从施工安全、质量、施工过程中变更难度等方面说服业主，终于使设计单位同意项目部的意见，对隧道围岩级别均做了调级处理，由原来的、级调整为、级，并将调级变更直接进入施194、工图纸，隧道开挖、支护、衬砌的工程量均有较大幅度的增加，初步核算，仅此一项，调增投资2000多万元。2、 项目2：项目部在设计院下发正式施工图纸前，与设计院沟通，对设计方案进行优化，经过与设计院沟通，在正式施工图中将预制预应力箱梁变更为现浇连续箱梁，增加投资50万元，收益率约15%，不仅加快了施工进度，而且取得了很好的经济效益。3、 项目3：项目部从工程安全角度多次与设计沟通，提议增加级围岩，减少级围岩。在正式的施工图中，有800延米级围岩变为了级围岩。4、 项目4：项目部以提高桥的整体外观形象为由，同时讲明施工的不便，建议将墩柱全变为2.0m直径并得到设计院的同意。这样不仅增加了投资，而且也195、节省了大量的模板费用。三、 案例点评目前，施工图滞后是项目建设过程中普遍存在的一个现象，且因多方面原因施工图设计与现场实际也往往存在矛盾和不一致之处，影响了项目成本及施工便利。面对这些现实情况，我们不应被动地等待图纸，而应主动地结合技术经济分析，参与到施工图设计工作中去，争取做到使盈利项目盈利更多，亏损项目减亏甚至转盈，设计方案便于施工等等。本项目的关键之处在于，第一，项目部对项目盈亏情况具有正确的理解和认识，并能够积极主动地进行筹划，寻找解决方案，思路清晰；第二，项目部能够结合现场实际地质、地形等情况，有目的、有预见性、有针对性地与设计院进行沟通，将未来可能发生的变更意图纳入到施工蓝图中，不196、仅创造了较好的经济效益，也避免了了施工过程中繁琐的变更手续。案例8开动脑筋 寻找依据坚持不懈 变更成功一、 项目概况某铁路项目共有涵洞820横延米/15座，全部为盖板涵，基础均作一般的基础处理。二、 项目背景在施工图中，设计单位将其中的8座涵洞（512横延米）的基础按特殊地基设计处理，其设计为30cm30cm或50cm50cm、深度20m左右两种打入式小方桩。而涵洞的计价是以横延米计价，而不是以细目工程量计价，经测算，将会增加成本约300万元。三、 工作效果将8座盖板涵变更为为框架涵，不仅弥补了小方桩的亏损，也给施工也带来了方便（当地的石料运距远，成材差，业主和监理单位对砌筑工艺要求又特别严格197、，改成混凝土施工则加快了工程进度）。四、 主要做法为减少这部分的亏损，项目部经过反复研究，先后设计了多种方案。一是通过有关合同条款追索这部分费用。根据合同条款的规定，工作项目的尺寸、标高等等的变化须同时满足两个条件才能重新申报工程量清单单价：一是这类工作细目单独计算其价值超过中标通知书中所列明合同价的2%；二是同时该项下实际施工工程数量超过或减少了原报价的工程量的25%，以上条件必须同时得到满足。根据以上规定，涵洞部分如果只是独立的增加基础小方桩，根本无法达到变更单价的条款要求。二是因为盖板涵基础的这种设计变化是本线路所有标段的共性问题，这种共性问题将来是否有松动的可能？向业主方咨询后，回答是198、否定的。三是取消小方桩的设计，恢复到投标工程量清单的内容上来的方案。项目部向设计人员提出了这个想法。设计人员解释说，增设小方桩就是为了弥补过去设计上的不足，为保证工程质量，再取消小方桩上根本不可能的。四是将小方桩改为粉喷桩或碎石桩加固地基（这是我们投标时有的项目），作为路基部分的工程量，化整为零，与涵洞其他部分分别计量。设计人员认为将小方桩改为粉喷桩或碎石桩，不能满足设计要求，存在极大的安全风险和隐患，最终方案也被否定了。五是改变涵洞的结构类型。承包方再次认真地分析了合同条款中变更的定义及变更调价的规定，“如果任何变更的工程的性质和总量增加或减少的程度，使工程师认为：合同中包含的任何工程细目的199、单价和价格由于上述变更，已变得不恰当或不适宜时，则工程师与业主和承包商协商后，与承包商商定一个合适的单价和价格。”如果改变涵洞的结构类型，加强涵洞设计的安全系数，就可能达到变更工程量清单单价的目的。为此，承包商再次咨询了业主及设计人员，得到了肯定的回答。承包商从增加工程整体刚度、保证工程质量的角度向设计院提交了变更设计的方案，终于得到批复，带小方桩的8座盖板涵洞全部改为了框架涵。五、 案例点评本案例中，承包方为减少因正式施工图与招标图不一致，增加工程量而导致的亏损，从合同条款、施工技术等多方面想了五种方案，可以说是费尽了心思。经过不断地咨询、想办法，终于得到了解决，不仅填平了小方桩的亏损，还加200、快了工程进度。如果没有这种持之以恒的精神，是不可能实现这种结果的。案例9项目综合考虑 转变变更方式减少设备投入 获取间接收益一、项目概况某铁路客专项目，包含桥梁38座/66.545Km，隧道9座/19.942Km。二、项目背景1、9座桥梁中，其中有2座特大桥共有31孔40m现浇简支箱梁，一方面现浇方案难以保证运架工期，另一方面采用现浇方案需投入 40m模架造桥机3套， 32m模架造桥机3套， 32m支架（带模板）2套，施工机械、设备投入大；此外对当地河道环境保带来一定的不利影响。2、某隧道383m，受该隧道净空影响，有3座桥梁的122片32m预制箱梁需专门设一座预制梁厂，临时征地、补偿、土建及201、复耕费用较大。三、工作效果1、减少设备投入 40m模架造桥机2套， 32m支架（带模板）1套；增加 32m模架造桥机1套；2、减少1座梁厂、1套提梁设备、1套运架设备。四、主要做法经过充分地技术经济论证，项目部积极与设计及业主沟通，成功进行了如下变更：1、将31孔40m现浇简支箱梁变更为32孔32m预制梁。2、将该隧道变更为路堑并施做明洞，即将该隧道变更为路堑开挖，加强边坡防护，在梁片运输完成后，再在路堑处修筑明洞。五、案例点评本案例成功的关键之外主要取决于以下几个方面：第一，项目部在各个单项工程施工过程中能够统筹兼顾，综合考虑；第二，项目部思路开阔，不是从变更的单项工程本身获取收益，而是通过202、变更减少机械、设备投入来获得间接收益；第三，项目部对原设计方案的工期、经济效益、安全及环保等进行了充分论证，并对所建议的方案可行性进行了分析，同时借用了第三方的力量当地的水利局，实现了变更要求，既保证了工期，又减少了成本投入，取得了较好的社会效益和经济效益。案例10工前埋设伏笔记 工中注重实效 工后查漏补缺作好项目全过程变更索赔工作一、工程概况某市政工程立交桥，总长度8570延长米，总面积90303平方米。项目中标后测算为亏损项目。二、工作效果在施工过程中，项目部高度重视变更索赔工作，最终使工程扭亏为盈。目前，变更索赔已批复计价金额9800万元，待批复6600万元，结算上报金额30500万元，203、是实际合同价款的240%。此外，本项目不仅经济上获得了丰厚的回报，而且在当地信誉很好，项目滚动发展势头喜人。继本项目后又先后在当地中标3个市政项目，合同总额为1.2亿元。三、主要做法1、工前埋设伏笔在招标过程中认真进行现场勘察，组织图纸研究，对可能变更索赔的项目采取对应的报价策略，适当地进行不平衡报价，埋下变更索赔的伏笔。如招标时通过现场勘察发现清单中拆除构造物及外运项目的数量比现场实际发生的预计小得多，就将其单价做高；再如根据当地水文地质直径1m桩基可能会变更为更大桩径，便将其单价做低等等。2、工中注重实效2.1建立健全组织机构，明确分工项目一上场就成立了“变更索赔领导小组”。经理跑外围，总204、工抓变更，总经抓索赔，副经理抓现场并督促收集资料，相关部室人员做具体工作。技术部按专业指定负责人完成本专业的变更资料，计统部负责收集索赔数据，填制签证表并找监理、甲方代表签认，编制变更索赔报告及预算。2.2 根据技术经济分析，重视出图前工作项目部成立后，做的第一件事就是派人到设计院，将可能发生的变更尽可能在施工图出图前完成，如桩径、桩长的改变、砼标号的改变等。2.3施工过程中工作细致，注重实效施工过程中工作严谨、细致，注重实效。尤其是注重掌握施工图与现场环境的关系，根据合同寻找理由及时提出变更并进行签证。本项目在100至900章中提出索赔58项金额5550万元，设计变更59项、施工变更44项，205、变更合计103项金额10850万元。3工后不放松懈怠，继续查漏补缺在工程验交后，项目部不放松懈怠，继续利用与业主、监理良好的沟通关系进行变更索赔工作。如工程验交后围绕安全文明施工打了13份索赔报告，报告费用达600余万元四、 案例点评本案例的成功之处主要取决于以下几个方面：一是对项目变更索赔工作的全过程策划与落实，从标前、出图前、工中乃至工后，项目部都把变更索赔工作作为项目扭亏增盈的关键途径，并进行了细致的工作，取得了良好的效果；二是，项目部良好的安全、质量管理工作；三是项目部与业主及监理单位良好的沟通关系；四是，项目部采取的一些有效的变更索赔工作技巧，如联合其他参建单位，共同向业主提出材料补206、差，大胆变更原“固定单价”合同形式，实现共同受益等等。案例11依据施工经验 针对设计不足多方寻找理由 主动进行策划一、 项目概况北京某地铁项目，车站主体长179.4m，面积为12244平方米。区间线路长808.638m，为标准单线区间；区间平均覆土厚度约16.0m，采用浅埋暗挖法施工。有效合同价为1.6亿元。二、 项目背景本项目为一项政治工程，时间紧、招标仓促，设计图纸不完善。项目地处城市繁华区域，施工难度高，安全隐患大。三、 工作效果实现变更索赔额2000余万元。四、主要做法1、根据以往施工经验，主动进行整体策划，未雨绸缪，变不利为有利本单位先后参加过多个城市地铁工程的施工，具有较丰富的施工207、及变更索赔工作经验。在开工前，项目部组织对清单中的各子目单价逐一进行分析研究，将潜在的预亏项目挑选出来，做到心中有数并尽量在施工前解决。如车站的大管棚，如按设计要求的工艺施工，大管棚投标报价与该工艺不相匹配，单价偏低。后经与业主反复协商，将108管棚改为159管棚，改变了施工工艺，消除了此项施工的严重亏损。2、针对招标图设计不完善，做好变更索赔的大文章本项目是一项政治工程，时间紧，招标仓促，招标图纸设计不完善，施工时需重新设计出图。项目部利用这个机会，认真分析本工程的特点、难点，同时注意与设计院建立良好的合作关系，帮助设计院完善设计，尽可能将有利施工、能提高效益的意图在设计图纸中体现出来，避免208、施工过程中再进行变更。如区间隧道仰拱原设计为临时钢支撑，钢支撑摊销成本太大，项目部通过设计院在设计施工图时将钢支撑改为格栅支撑，不仅追加了投资，而且减少了钢支撑的投入，形成一举多得的局面。通过这种途径实现的设计优化达1000多万元。3、针对工程量清单不完善，寻找变更索赔机会项目部在审核工程量清单时，发现清单中遗漏了竖井结构围护桩、车站接地极、钢筋接驳器等项目，项目部积极利用此机会进行变更索赔工作，经过查遗补漏，项目部在遗漏项目、不足量的项目上索赔了200多万元。4、依据施工经验，根据现场实际及时办理变更索赔如，车站结构内原设计开挖为土方施工。场地开挖时发现地表以下是原拆迁建筑物附属地下室，为钢209、筋混凝土结构，与设计图不符，项目部立即向甲方代表、监理报告，请求办理因土质变化增加施工难度的费用并顺利获得了业主补偿。5、将5A级风险源作为变更索赔机会及效益增长点本项目地处东三环，南北走向，左为三环路，右为住宅和高楼大厦，施工难点及施工风险十分大，区间开挖先后遇到过街人行天桥二座、暗河二处、民房一栋，稍有不慎就会造成无可挽回的损失。业主、监理都十分谨慎，将这些点定为5A级风险源，多次召开专家会讨论施工方案，最终确定利用缩短格栅间距、加强导管注浆的加固方案通过人行天桥和暗河，对于过住宅楼则将台阶法改为CRD法开挖。以上方案增加投资300万元。五、 案例点评本项目成功之处在于，第一，项目部能够主210、动策划，积极组织进行技术经济分析，并采取相应措施；第二，项目部能够抓住各种机会，如在设计不完善、重新设计出图时，能够主动性地将相关意图贯彻到施工图中；能够利用5A风险源的机会进行变更索赔；第三，项目部具有较丰富的类似项目施工经验；第四，项目部与设计院的良好沟通关系。案例12依据技术经济分析 精心准备变更理由全面进行业务沟通 成功实现预期目标一、 工程概况某地铁项目，土建合同额19714万元，工期24个月。车站基坑长226m，标准段宽20.2m，基坑开挖深度18.420.5m，主体结构形式为地下双层三跨钢筋混凝土矩形框架结构。盾构区间共2336单线延米。二、 项目背景车站主体结构采用明挖顺作法施211、工，原设计方案围护结构采用桩墙复合式结构。基坑采用C25套管灌注咬合桩墙围护结构，桩身直径为1200mm，桩中心距1000mm，两桩之间搭接厚度200mm。项目部通过复核图纸、核对报价，并结合以往施工经验和SHZ建筑市场价格信息情况后发现：钻孔灌注咬合桩围护结构中标单价较低，而且由于目前此地区没有钻孔咬合桩机，需要从外地调入咬合桩机，租赁价格比之投标时也上涨很多（国内满足本工程的咬合桩机只有一家）。综合以上分析，如不变更，项目部将亏损严重。三、 工作效果围护结构由钻孔灌注桩变更为地下连续墙，不但避免了项目亏损400万元的危险，而且最终获利160万元，变更收益560万元，业主因此减少投资217.212、5万元，可以说实现了变更索赔的双赢。四、主要做法面对即将亏损的严峻局面，项目部成立变更索赔小组，上下一心，高度重视，在充分讨论的基础上提出了把原钻孔灌注桩围护结构变更为800mm厚地下连续墙的方案。为了确保此项变更顺利实现，变更索赔小组精心分析研究变更方案，集思广益，在听取各方面意见的基础上，向业主提出了以下七个方面的变更理由：（1）在作为围护结构的功效方面：针对本车站围护结构，地下连续墙具有与钻孔咬合灌注桩同样的功能，在质量控制、施工工艺的成熟性等方面，都与钻孔咬合桩同样适合于本工程。在工程功能、技术方面等效或高于钻孔咬合桩。（2）在施工机具方面：由于目前SHZ地区钻孔咬合桩机较少，不能满足213、KJY站围护结构施工要求，而采用地下连续墙，市场上施工机械多，施工工艺成熟，有利于施工控制。（3）在施工质量控制方面：相对于钻孔咬合桩，地下连续墙施工速度更快，水下浇注砼质量更容易控制。钻孔咬合桩的超缓凝砼时间控制较困难，且目前SHZ地区只有一家有生产经验，经咨询该生产厂的有关人员，超缓凝混凝土的缓凝时间目前还没有可靠的生产工艺，施工的不可确定性多，而地下连续墙所用的混凝土为普通水下混凝土，质量容易得到保障。（4）在施工速度方面：原设计方案，直径为1200mm钻孔咬合桩C25砼，考虑施工影响因素，整个咬合桩施工用时104天(不包括导墙施工)。而采用地下连续墙，两台成槽机，按每天每台成槽1幅计（214、共88幅），考虑如地下连续墙的钢筋制安、泥浆外运等因素的影响，整个咬合桩施工用时84天(不包括导墙施工) ，采用地下连续墙，可缩短工期20天。（5）在施工造价方面：采用地下连续墙围护结构，虽然地下连续墙的单价比钻孔咬合桩高，但由于工程数量减少，总价减少约200万元。（6）施工经验方面：我公司有丰富的地下连续墙施工经验，在SHZ地铁一期工程中采用地下连续墙施工取得了良好的成绩。对于本工程的施工环境来讲，由于基坑距围挡较近，我公司有在上海有类似环境下的地下连续墙施工经验，可保证施工安全及环境保护。（7）其它：采用地下连续墙围护结构，不会引起车站原有结构的防水、结构尺寸、支撑等参数的变化，不会增加车站原有结构的工程量及工作内容，不会增加施工用地及交通疏解的工作量。项目部领导深知沟通在变更索赔工作中的重要性，在充分阐述变更理由的同时，项目部与设计单位、驻地监理、总监以及业主加强沟通。经过项目部共同努力，业主最终同意了我们的变更申请。由于变更后的项目为合同中没有的项目，此项得到了重新报价的机会。六、 案例点评项目部在地下连续墙围护结构方面有着丰富的施工经验，从七个方面向业主阐述了变更的理由，理由非常充分，业主也很容易接受，最终实现了双赢。