1、-2-泰顺县人口发展中长期规划泰顺县人民政府二二四年十二月-3-目 录前 言.1一、发展背景.2（一）现实基础.2（二）存在问题.6（三）面临形势.9二、总体思路.12（一）指导思想.12（二）基本原则.12（三）发展目标.13三、主要任务.15（一）推动产业转型升级，形成人口新增长点.15（二）完善人口空间布局，增强人口承载能力.18（三）加强人才内培外引，扩大人才集聚效应.21（四）强化人力资本积累，提升人口文化素质.23（五）增强医疗保障水平，推进健康泰顺建设.25（六）构建老年友好社会，积极应对人口老龄化.27（七）保障重点人群权益，推动共建共享发展.29（八）健全人口管理服务，提升综2、合治理水平.32四、保障措施.34（一）健全人口发展规划实施机制.34（二）完善人口发展综合决策机制.34（三）强化人口发展要素保障机制.35（四）加强人口相关政策宣传引导.35-4-前 言人口是城市繁荣发展的核心要素，是经济社会发展的基础性、全局性和战略性的重要资源。编制 泰顺县人口发展中长期规划（以下简称规划），准确把握全县人口发展现状、趋势和特征，积极有效应对人口变化对经济社会发展的深刻影响，促进人口与产业经济、城市建设、资源环境协调可持续发展，对于泰顺县推进“生态立县、旅游兴县、产业强县”，建成“浙南明珠、最美山城”，打造高质量发展建设共同富裕示范区山区县样板具有重要意义。本规划根据国3、家人口发展规划（2016-2030）国家积极应对人口老龄化中长期规划 中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定 浙江省人口发展中长期规划温州市人口发展中长期规划（2021-2035）泰顺县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等文件精神制定。本规划旨在阐明未来全县人口发展的总体要求、主要目标、主要任务，是指导全县人口发展的纲领性文件，是制定人口发展政策、实施人口管理、开展人口服务的重要依据，为全县经济社会发展宏观决策提供支撑。规划实施范围为泰顺县全域，基期为 2023 年，规划实施时间为 20242035 年，近期至 2027 年，中期至 2030 年，远期展4、望至 2035 年。一、发展背景-5-（一）现实基础1.人人口口规规模模趋趋于于稳稳定定。全县常住人口进入低速平稳增长阶段，由 2015 年 24.58 万人增至 2023 年的 26.94 万人，人口年均增长1.15%；从全省全市来看，全县常住人口分别位列山区第 17 位、全市第 11 位，均处于下游水平。户籍人口历经升降后趋于稳定，在 2018 年达到高峰后呈现逐年小幅回落的态势，2023 年户籍人口 36.53 万人。整体来看，常住人口与户籍人口差值逐年降低，人口外流趋势持续减弱。24.5824.925.4925.5725.5926.626.6426.7826.9436.9237.1135、7.2437.3537.337.1936.9736.7936.532015201620172018201920202021202220230510152025303540常住人口（万人）户籍人口（万人）图图 1-1 2015-2023 年年泰泰顺顺县县常常住住人人口口和和户户籍籍人人口口数数量量2.人人口口结结构构持持续续调调整整。结合户籍人口数据，从性别结构看，2023 年人口性别比为 108.1，较 2010 年降低了 2.32，仍处于偏高状态；从年龄段结构看，2023 年 18 岁以下人口比重 18.91%，19-60 岁人口比重 61.64%，60 岁以上人口比重 19.45%，较 26、010年分别下降 1.06%、下降 3.76%、上涨 4.82%，呈现少儿人口和适龄劳动人口下降，老龄化水平显著提升的特征；从家庭结构看，-6-2023 年总户数13.44 万户、家庭户均人口2.72 人、出生人口 0.21万人，较 2010 年分别增加 1.94 万户、减少 0.44 人、减少 0.57万人，家庭结构趋向小型化。表表 1-1 泰泰顺顺县县户户籍籍人人口口年年龄龄结结构构变变化化按年龄分组2010 年2023 年数量（万人）占比（%）数量（万人）占比（%）0-18 岁7.2619.986.9118.9219-59 岁23.7565.3422.561.5960 岁以上5.33147、.687.1219.493.人人口口素素质质明明显显提提高高。人口文化素质显著提升，从七普数据看，每 10 万人拥有高中及以上文化程度的人口为 20371 人，较2010 年增加 6863 人，增幅 50.81%；文盲人口为 16339 人，较2010 年减少 14255 人，文盲率由 16.25%下降为 7.59%。人才总量持续增加，2023 年全县人才总量达到 5.04 万人，高技能人才达 0.31 万人。人口健康水平不断提高，2023 年居民健康素养水平 39.31%，人均预期寿命 79.7 岁（2022）；婴儿死亡率、5 岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别下降至2.37、4.15和0/8、10万人，均优于高收入国家平均水平。1120020300569009340023281306175480885638大学高中初中小学0200004000060000800001000002010年（人）2020年（人）-7-图图 1-2 泰泰顺顺县县人人口口受受教教育育情情况况4.人人口口城城镇镇化化稳稳步步推推进进。随着“一环四纵四横”城区交通网拉开框架，新城项目推进迅速，新型城镇化加快推进，“小县大城”格局基本形成。2023年全县城镇人口13.25万人、城镇化率49.2%，与 2010 年相比，城镇人口增加3.9万人，城镇人口比重提升 9.1个百分点。中心城区规模扩展至 21.3 平方公里9、，新增常住人口超 4 万人。从七普数据看，县城所在地罗阳镇常住人口 10.7 万人，占总常住人口 40.3%，高于全国平均水平（30%），人口向中心城区集聚的态势基本形成。图图 1-3 2020 年年泰泰顺顺县县各各乡乡镇镇常常住住人人口口分分布布和和结结构构-8-5.全全员员劳劳动动生生产产率率大大幅幅提提升升。“十三五”以来，我县全面实施“产业强县”战略，成功获批浙江泰顺省级经济开发区，形成以“罗阳生态工业创新发展基地、彭月产业基地、大安生态科技园”为核心的“一区三园”产业发展格局，实现生态工业跨越式高质量发展，劳动生产率大幅度提升。2023 年，全县全员劳动生产率达10.10 万元/人，10、较 2015 年的 4.72 万元/人提高了 114.0%。4.725.345.926.377.317.778.439.1510.102015201620172018201920202021202220230.002.004.006.008.0010.0012.00全员劳动生产率（万元/人）图图 1-4 2015-2023 年年泰泰顺顺县县全全员员劳劳动动生生产产率率6.人人民民生生活活水水平平持持续续提提高高。2023 年全县人均 GDP、全体居民人均可支配收入分别为 58695 元、38317 元，五年年均分别增长 6.1%、8.4%；城乡居民人均可支配收入分别为 52696 元和266011、3 元，差距缩小到 1.98:1；城镇调查失业率控制在 5%以内。基本公共服务体系加快完善，入选全省首批残疾人事业共同富裕先行先试县，农村学校分配名额 100%落实到位，创成省级健康县，城乡居民医疗保险、基本养老保险覆盖率均超 99%，妇女、儿童、老年人、残疾人等重点人群的保障水平和服务能力不断提-9-高。4300045654505155378558695282923004633398354203831720192020202120222023010000200003000040000500006000070000全县人均GDP（元）全体居民人均可支配收入（元）图图 1-5 2019-202312、 年年泰泰顺顺县县人人均均 GDP、全全体体居居民民人人均均可可支支配配收收入入（二）存在问题1.人人口口自自然然增增长长增增幅幅收收窄窄。过去十年，全县户籍人口自然增长率在2015 年高点后基本呈现逐年下降趋势，仅在2018 年出现了短暂回升，在 2022 年“由正转负”，降至-0.72。受生育成本较高、育龄妇女数量减少、年轻人生育观念变化以及疫情短期冲击等多方面因素影响，民众生育意愿不断降低，2023 年总和生育率为 0.88 显著低于更替水平（2.1），出生人口大幅减少导致人口自然增长乏力。2023 年出生人口中，二孩率持续下降说明二孩政策带来的二孩生育堆积基本结束；多孩率维持在 8%左13、右说明“全面三孩”政策实施效果不达预期。在生育政策效应基本释放、育龄妇女总量持续减少的背景下，未来人口出生率将会处于长期下降趋势。-10-21.651313.2113.9214.6415.2212.7815.9315.2310.999.527.146.065.777.375.278.425.7166.255.18.866.965.747.296.826.787.6114.287.734.798.228.658.977.687.078.275.252.230.32-0.72-1.8420102011201220132014201520162017201820192020202120222023-14、50510152025出生率（）死亡率（）自然增长率（）图图 1-6 2010-2023 年年泰泰顺顺县县户户籍籍人人口口出出生生率率、死死亡亡率率和和自自然然增增长长率率2.人人口口老老龄龄化化进进程程加加速速。从七普数据看，全县 60 岁及以上常住人口占比 22.41%，高于全省平均水平（18.7%），相较于2010 年上升 3.63 个百分点，泰顺已经进入中度老龄化社会1，其中 4 个乡镇已进入重度老龄化阶段。主要原因在于 15-59 岁劳动力人口占比持续下降，常住人口抚养比进一步提升，2020 年抚养比为 70.84%，远高于国家、省、市（45.9%、36.45%、46.58）的平均水15、平。从长期来看，人口老龄化进程将会进一步加快，对养老服务的能力和质量提出更高要求，社会保障压力将持续加大。表表 1-2 泰泰顺顺县县人人口口抚抚养养比比按年龄分组“七普”“六普”数量（万人）占比（%）抚养比数量（万人）占比（%）抚养比0-14 岁5.0719.0670.84%4.5219.3761.75%15-59 岁15.5758.5314.4361.8460 岁及以上5.9622.414.3918.7965 岁及以上4.3616.393.2313.841根据国际通行标准，60 岁及以上老年人口比重超过 10%为轻度老龄化阶段；60 岁及以上老年人口比重超过 20%为中度老龄化阶段；60 岁16、以上老年人口比例超过 30%为重度老龄化阶段。-11-3.城城镇镇化化水水平平相相对对较较低低。以县城为重要载体的新型城镇化进程不快，2023 年城镇化率 49.2%，在全省山区县排名倒数第三，远低于全市 74.7%平均水平，距离共同富裕 75%、山区县高质量发展65%的目标还有很大差距。过去十年，全县常住人口总量增幅13.96%，尽管常住人口呈持续增长的趋势，但与文成（35.87%）、青田（51.28%）等存在明显差距。一方面，泰顺铁路和航空运输仍为空白，与周边城市时空距离尚未缩短，不利于人口集聚、产业发展；另一方面，泰顺下属 7 个乡，总数为温州各县最多，撤乡设镇进程有待加快。74.27417、.791.299.984.958.76967.998.259.565.271.547.749.2浙江省温州市鹿城区龙湾区瓯海区洞头区瑞安市乐清市龙港市永嘉县平阳县苍南县文成县泰顺县020406080100120图图 1-7 2023 年年温温州州市市分分地地区区常常住住人人口口城城镇镇化化率率4.高高端端人人才才吸吸引引能能力力不不足足。“十四五”以来，尽管全县实施了泰顺人才回归“泰智10 条”实施计划、高校毕业生招引“510+行动计划”、十大“廊桥工匠培育工程”等系列人才引育行动，但人才引留问题仍然突出。主要在于吸引和集聚人才的产业平台、创新平台、企业平台等能级不足，除省级经济开发区外无省级18、以上产-12-业平台，科创平台还处于建设阶段，现有产业和创新水平对“高精尖缺”人才、“大好高”项目吸引力不足；规上工业亩均税收在山区县排名靠后，高新技术企业数量在山区县中排名垫底，仍无国内主板上市企业，造成就业岗位尤其是高质量的就业机会较为缺乏。（三）面临形势1.人人口口发发展展迎迎来来四四大大机机遇遇生生育育政政策策优优化化调调整整打打造造人人口口发发展展新新环环境境。二十届三中全会强调健全人口发展支持和服务体系，提出完善生育支持政策体系和激励机制、完善生育休假制度、加强普惠育幼服务体系建设等举措，生育行为的自由空间明显加大，人口发展环境不断优化。未来，随着生育配套政策的健全完善，包括生育补19、贴、个税减免、托育服务、住房优先保障等政策，将推动生育养育教育等直接成本、机会成本逐步下降，全县生育率有望止跌回升。山山区区海海岛岛县县高高质质量量发发展展释释放放人人口口新新红红利利。为推进山区海岛县高质量发展，建设共同富裕示范区，省市县三级共同发力，完善山区海岛县精准扶持机制，创新实施“一县一方案”。在政策红利持续释放下，泰顺必将更好地发掘潜力、激活动力，通过推进制造业高质量发展、强化基础设施建设、完善公共服务配套、促进群众增收致富、深化山海协作等，城市竞争力和人口吸引力将不断增强，有望带动新一轮人口机械净增长。强强城城行行动动部部署署实实施施形形成成人人口口增增长长新新动动力力。温州强城20、行动-13-提出打造“双万”城市，实现万亿级地区生产总值、千万级常住人口。以强城行动为纲领，泰顺围绕“一主一副两城多点”城市空间结构，联动实施生态强城、小县大城、最美山城建设，强力推进开发区、度假区、生态区提升，全面引领产业提质、城市提级、服务提效，奋力打造高质量发展突破性成果。在多项战略红利叠加下，全县经济综合实力、发展质量、创新水平跃上新台阶，必将吸引更多高素质人才流入。交交通通体体系系日日趋趋完完善善拓拓展展人人口口集集聚聚新新空空间间。泰顺逐步迈入国道、高速公路时代，文泰高速建成，苍泰高速用地获批全线推进，浙南闽北首个通用机场顺利开工，温武吉铁路前期取得历史性突破，加速融入温州1小时交21、通圈、全省“空中1小时交通圈”，对外交通大幅改善。随着泰顺“一主五副多点”县域综合交通枢纽体系的不断完善，将进一步拓宽城市间人口流动时空，缩短区域经济距离，促进人口流动，集聚发展所需劳动力人口。2.人人口口发发展展面面临临四四大大挑挑战战城城市市能能级级不不高高与与人人口口虹虹吸吸效效应应的的挑挑战战。人口流动迁移已成为决定人口发展、城市兴旺的主导力量，但受限于山区县经济发展水平的限制，流动人口规模偏小，常住人口总量长年低于户籍人口总量。同时，劳动人口流向一、二线大城市、大都市圈及部分区域中心城市集聚的趋势仍将持续，泰顺不仅面临杭、甬等省内中心城市对高端人才的竞争，也面临温州四城区、瑞安市、乐22、清市等温州都市区主中心对高端人才的竞争。-14-劳劳动动力力质质量量与与高高素素质质人人才才短短缺缺的的挑挑战战。根据七普数据，全县常住人口中拥有大学（大专及以上）文化程度的人口为 2.3万人，在全省排末位，劳动力素质提升与产业转型升级不相适应的问题日渐突出。技能人才长期数量不足，人才结构上，高技能人才比例较低；行业分布上，机械加工、汽车驾驶员、电工等通用工种多，先进制造、数字经济、现代服务、养老照护等新兴产业工种较少。在区域产业转型升级的大背景下，对拥有较高水平人力资本的劳动者和各类人才的需求将明显增大。“一一老老一一小小”人人口口与与公公共共服服务务配配套套的的挑挑战战。一方面，泰顺已进入23、中度老龄化阶段，未富先老问题突出，家庭养老负担和医养结合的公共服务供给压力将逐步凸显。另一方面，作为山区县受“少子化”冲击更大，农村学前教育资源已经过剩，小学、中学等义务教育新生规模逐年下降，随着生源的持续下降，必将导致学校的空置和闲置，这对乡村教育资源高质量发展带来更大挑战。人人口口高高流流动动性性与与家家庭庭功功能能弱弱化化的的挑挑战战。户籍制度改革以及各大城市“抢人大战”，推动人口高频率、大规模流动，流动人口社会融合问题更加突出，加大了人口信息核查、房屋租赁登记、公共服务等工作的难度。在人口高流动性迁徙的背景下，家庭规模小型化、成员居住分散化趋势明显，养老抚幼、疾病照料、精神慰藉等问题日24、益突出，尤其是山区乡镇留守儿童、留守老人持续增多，农村社会的人口负担明显高于城镇。二、总体思路-15-（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，立足新发展阶段，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持续深入践行“八八战略”，以“两个先行”打造“重要窗口”，促进人口长期均衡发展为主线，强化人口发展的战略性和基础性地位，充分释放三孩政策效应，有效挖掘人口结构红利，持续增加人力资本投资，促进经济发展与人口集聚良性循环，为打造生态美丽、产业兴盛、交通顺达、近悦远来的“浙南明珠、最美山城”，创新走好具有山区特色的高质量发展共同富裕之25、路，提供坚实基础和持久动力。（二）基本原则坚坚持持系系统统观观念念，加加强强综综合合决决策策。加强人口前瞻性布局、全局性引导、战略性优化，将人口发展工作融入经济社会发展政策中，将人口高质量发展理念贯穿三个“一号工程”“生态立县、旅游兴县”等重大战略中，不断健全人口发展综合决策机制，增强人口发展与产业转型、社会管理、城市规划的联动调控，不断健全人口与发展综合决策机制。坚坚持持以以人人为为本本，满满足足人人民民期期盼盼。坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众期盼，以增进人民福祉、改善人民生活、促进人的全面发展为出发点和落脚点，建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策和服务体系，促进共同参与、26、共享发展，有效增强人民群众获得感和幸福感。-16-坚坚持持科科学学指指导导，强强化化正正向向调调节节。充分发挥人口发展规划的指导和引领作用，把握人口发展对泰顺现代化进程的战略性、全局性影响；尊重人口发展的现实需求，完善有利于人口发展的保障机制，科学调控人口总量增长，推动人口结构优化调整、人口素质不断提升、人口流动更加有序，持续增强人口资源禀赋。坚坚持持改改革革创创新新，推推进进协协调调发发展展。深化人口发展领域改革，创新人口管理服务方式和监测预测机制，健全重大决策人口影响评估制度，推进人口协同服务和管理。把握人口发展趋势和阶段性特征，推动人口结构优化调整、人口素质不断提升、人口流动更加有序，促27、进人口与经济发展相互动、与社会发展相协调、与资源环境相适应。（三）发展目标1.近近期期目目标标：到2027年，全县常住人口达到28.22万人左右，城镇化率达到57%左右，总和生育率保持在适度水平，人口健康素质、教育素质和年龄结构逐步优化，人口生育政策全面落实，深化户籍政策改革，创新人口政策机制，吸引外来人口力度持续增强，建成适应全县经济社会发展的公共服务体系和适配城市功能的人口发展格局。2.中中期期目目标标：到 2030 年，人口结构与空间分布更趋合理，生育水平保持稳定并适度提高，城乡分布均衡合理，重点平台人口集聚，生育、养育、教育等服务保障体系逐步完善，全龄友好型社会初步建成，全县人口均衡发28、展、量质双升的态势基本形成，-17-人民群众获得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持续。3.远远期期目目标标：到 2035 年，人口转型发展初步实现，人口均衡发展的态势完全形成，人口与经济社会、资源环境的协调程度显著提高，高水平公共服务体系更加完备，共同富裕取得实质性重大进展，全方位展现中国式现代化在泰顺生动实践的现实图景。表表 2-1 泰泰顺顺县县人人口口中中长长期期发发展展主主要要指指标标指指标标类类别别序序号号指指标标名名称称单单位位2023 年年2025 年年2027 年年2030 年年2035 年年人口规模1常住人口万人26.9427.5828.2229.18302户籍人口万29、人36.53逐年提高逐年提高逐年提高逐年提高3总和生育率0.88逐年提高逐年提高逐年提高逐年提高人口素质4人均预期寿命岁79.7(2022)8080.481保持高位5严重致残出生缺陷发生率011保持较低水平保持较低水平6居民健康素养水平%39.3139.44040407技能人才总量万人4.885.515.82逐年提高逐年提高8技能人才占从业人员比例%313537逐年提高逐年提高9新招引高校毕业生数万人0.410.40.380.380.3810劳动年龄人口平均受教育年限（16 岁-59 岁）年11(2022)12.5逐年提高逐年提高逐年提高人口结构11户籍人口出生人口性别比108.1109接近自30、然平衡接近自然平衡接近自然平衡12常住人口老龄化率（60 岁及以上）%22.41(2020)2628303213常住人口总抚养比%70.84(2020)706765保持稳定14城镇新增就业人数万人0.240.20.20.20.215常住人口城镇化率%49.25557达到全国平均水平达到全国平均水平-18-三、主要任务（一）推动产业转型升级，形成人口新增长点推推动动生生态态工工业业提提质质引引人人。聚焦“3+3”生态工业体系，积极推动装备制造、新能源和大健康三大主导产业实现规模能级跃升，持续推进竹木、酒水、泰顺石等特色产业发展，统筹推进生态产业化、产业生态化。做优做强泰顺省级经济开发区，大力推进31、罗阳生态工业创新发展基地、彭月产业基地、司前竹材生态科技园等“三园”建设，加快打造更具辨识度和竞争力的现代化产业集群，促进形成人口增长和经济增长良性循环。持续深化山海协作产业链，推动泰顺“发展飞地”建设，探索“飞地”与县内产业平台“双向”互联互通的合作新路径，有效促进区域间人才、技术等要素流动。到 2027 年，全员劳动生产率达到 14 万元/人。（责责任任单单位位：*县县经经信信局局、县县发发改改局局、县县科科技技局局、县县农农业业农农村村局局；带带*为为牵牵头头单单位位，下下同同）推推动动全全域域旅旅游游品品牌牌引引人人。全力推动旅游产业发展，抓好廊氡国家级旅游度假区提质升级和“万村景区化32、”2.0 计划，围绕“六园三配套”加速打造文祥湖产业带，聚力打造华东康养文旅首选目的地和国家全域旅游示范县，吸引更多外来人口“玩在泰顺、创业在泰顺”。完善全域旅游空间布局，加快构建县城全域旅游服务核，重点打造廊桥氡泉、乌岩岭飞云湖旅游板块，夯实仕水交溪流域旅游产业发展基础，提升景区吸引力、辐射力和带动力。加强优质旅游供给，积极谋划泰顺“520”“三月三”畲族风情-19-旅游节等文旅节庆活动，大力发展全国象棋棋后赛等赛事经济，蓄能培优“泰有艺市”“艺起游泰顺”等特色活动，创新丰富“顺礼”产品体系，全力打响“走走泰顺一切都顺”旅游 IP。到 2027 年，实现全年旅游总收入 33 亿元、旅游总人数33、超 250 万人次。（责责任任单单位位：*县县文文广广旅旅游游体体育育局局、乌乌岩岩岭岭管管理理中中心心、廊廊氡氡管管委委会会、县县农农业业农农村村局局）推推动动特特色色农农业业增增收收引引人人。加快构建以“六个一”为特色的农业产业体系，高品质打造“泰顺三杯香”“泰顺杨梅”“顺蜜”等具有泰顺辨识度的特色生态农产品，培育农产品精深加工、观光休闲农业、冷链仓储与物流等多业态产业。开展农业“双强”示范区建设，推进省级现代农业园区、雅阳和仕阳农业特色强镇等产业集聚平台能级提升，深化万亩薯芋示范基地、千亩梅干菜种植基地建设，加快推进山友农特产品加工物流产业园、栀子花产业化综合产业园提档升级，全力打造浙南34、生态早茶优势特色产业集群，推动人口集中化、财富化发展。深化省农业“双强”攻坚试点建设，加快高标农田建设，推动土地规模流转，全面实施泰顺农田宜机化项目，加快农业机械化改革，带动农民增收致富。到 2027 年，培育 10 亿元以上农业全产业链 2 条，新增市级以上农业龙头企业2 家。（责责任任单单位位：县县农农业业农农村村局局）推推动动企企业业培培育育扩扩岗岗引引人人。大力推进市场主体培育提升，深化龙头企业培育工程，建立健全中小微企业梯度培育体系，优化“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体能级提升机制。深化-20-科技企业“双倍增”和科技研发“两清零一提升”行动，推进科技企业后备库做大做强，引35、导企业加大研发投入，推动“专精特新”企业、隐形冠军企业扎根泰顺。深化促进个体工商户发展集成改革，加快推行“有限度自由经营”、个体工商户“一表登记”等改革举措。大力支持零工经济、夜间经济、知识经济等新业态发展，挖掘养老、文旅、健康、农村消费等新消费潜力，开发更多“家门口”就业岗位，确保实现更加充分更高质量就业。到 2027 年，动态培育亿元企业 2 家，培育专精特新“小巨人”企业 1 家。（责责任任单单位位：*县县人人力力社社保保局局、县县经经信信局局、县县科科技技局局、县县市市场场监监管管局局）推推动动营营商商环环境境提提升升引引人人。深入推进营商环境“10+N”便利化行动，完善“大招商、招大36、商”体制机制，围绕工业、农业、文旅等领域常态化开展驻点招商，靶向招引实力名企、潜力企业和“高精尖缺”人才、青年人才。深化“中小微企业友好城市”建设，优化提升企检服务中心、企业服务中心，迭代升级为企服务体系。深化商事登记制度改革，探索飞地服务“驿站代办”，积极打造智慧政务，加强“廊桥税 e 站”建设，持续深耕“泰好办”政务服务品牌。加快“信用泰顺”建设，实施信用“531X”工程，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，有序推进要素市场化配置综合改革。到 2027 年，泰顺营商环境整体迈入省内一流水平，全力打造浙闽边营商环境最优县。（37、责责任任单单位位：*县县发发改改局局、县县经经信信局局、县县政政务务服服务务中中心心、县县市市场场监监管管局局、县县投投资资促促进进中中心心）-21-（二）完善人口空间布局，增强人口承载能力着着力力提提升升新新型型城城镇镇化化质质量量。顺应城乡人口流动变化趋势，加强与国土空间总体规划有机衔接，科学合理划定农业、生态、城镇空间布局，打通城乡生产要素双向流动和公共资源合理配置通道，引导人口梯度转移。推进以人为核心的城镇化，加快中心镇、副中心型城镇等城乡连接关键节点集镇培育，推进罗阳镇“4A景区城”创建，引导雅阳镇推进文体农旅全域产业融合，推动彭溪镇、大安乡集聚特色生态产业，司前镇、龟湖镇加快特色产38、业园区发展。深化全省共同富裕新时代美丽乡村示范带创建，推进省级未来乡村、美丽宜居示范村等建设，打造“山、水、村”相融相生的美丽图景。突出“一老一小一特”群体，实施公共服务“七优享”工程，加强人口集聚区市政公用设施和公共服务设施建设，均衡配置公共服务资源。到 2027 年，县城人口占县域比重年均提高 1 个百分点。（责责任任单单位位：*县县发发改改局局、县县自自然然资资源源和和规规划划局局、县县农农业业农农村村局局、县县住住建建局局）加加快快中中心心城城区区人人口口集集聚聚。围绕文祥湖片区发展核心，加速万洋众创城、酒水产业园，泰顺石产业园、通航产业园、文旅产业园等“一城四园”联动建设，加快打造文39、祥湖“顺游”等经济业态，推动人口、产业向中心城区集聚。拓展城市新街区板块，实施泰庆南路特色商业街区“双十提升行动”，全面建成投用新城南部产业园配套基础设施等市政工程，不断增强区块辐射力和影响力。实施老城有机更新行动，挖掘城区文化资源，因地制宜打造老城-22-南部历史文化街区、文祥顺园等重点区块，聚合激发城区人气和发展活力。到 2027 年，全县新增未来社区 5 个，累计改造老旧小区 5 个以上。（责责任任单单位位：*县县发发改改局局、县县自自然然资资源源和和规规划划局局、县县住住建建局局、县县经经信信局局）推推进进农农业业转转移移人人口口市市民民化化。深化户籍制度改革，试行以经常居住地登记户口40、制度和户籍准入年限累计互认，完善财政转移支付与常住人口挂钩机制，全面落实“权随人走”“人地权挂钩”政策，合理引导山区群众向重点镇和县城集中。迭代实施共富大搬迁，因地制宜推动农民下山、产业上山、搬家不搬田可持续发展模式。切实保障农业转移人口基本权益，探索进城落户农民宅基地资格权自愿有偿退出、转让机制和农民市民化后权益退出与城镇住房等保障衔接机制，完善以居住证为载体、以积分制为依据的紧缺公共服务梯度供给制度。推进新时代“千万工程”，加快雅阳柳峰氡泉云岚共同富裕示范带、泰顺县“遗韵美好红富浙南”乡村振兴项目建设。（责责任任单单位位：*县县发发改改局局、县县农农业业农农村村局局、县县住住建建局局、县县41、共共富富搬搬迁迁办办、县县公公安安局局）强强化化交交通通对对人人口口集集聚聚效效应应。持续升级对外交通网络，全力推进苍泰高速、235 国道等重要交通道路建设，加快温武吉铁路、景柘高速泰顺段等项目谋划，提速泰顺通用航空机场等项目建设，提升区域外来人口吸引力。加速打造“七纵六横五联”县道网络，构建县域 1 小时交通圈，加快天关山路、栗子山路、廊桥大道延伸段等城区道路建设，针对主要县道和通景公路沿线隧道、桥梁-23-进行分批次提升，便利居民出行。扎实推进“四好农村路”2.0 建设，强化农村公路对县域节点的覆盖，有序提升城乡公交一体化水平，鼓励“多站合一”的镇（乡）运输服务站建设，推动完善农村物流配送42、网络。到 2027 年，新改建农村公路 300 公里，实现客运班车通村率达到 85%，常住人口百人以上自然村通达率100%。（责责任任单单位位：*县县交交通通局局、县县发发改改局局、县县自自然然资资源源和和规规划划局局）（三）加强人才内培外引，扩大人才集聚效应加加大大科科技技创创新新支支持持力力度度。持续丰富创新载体，推进“一院两室三中心四园”科创平台成果转化，全速建设中星奶牛种业工程，加强与北京航空航天大学、北华大学、温州医科大学等校地合作，推动高精尖人才引育留用。支持培育孵化集群，立足泰顺特色产业优势，加快打造“物理空间+主导产业+专业运营+科创基金+服务配套”全周期全链条服务体系，吸引更43、多创业团队和企业项目入驻泰顺。强化科技创新服务，扎实推进新一轮科技特派员行动计划，建强用好院士专家工作（服务）站、生物多样性省级博士后工作站，开展高校毕业生就业创业服务和各类创新创业大赛，搭建企业与人才沟通对接桥梁。到 2027 年，新引育领军型人才创业项目 1 个以上，高水平创新团队 2 个，新增孵化面积 5 万平方米以上。（责责任任单单位位：*县县科科技技局局、县县委委组组织织部部、乌乌岩岩岭岭管管理理中中心心、县县发发改改局局、县县人人力力社社保保局局、县县投投资资促促进进中中心心）加加快快青青年年发发展展型型城城市市创创建建。深入实施泰籍大学生“伴你成长”-24-计划，推动“家燕归巢”44、行动提质扩面，完善“青联+学联+联络站”对外青年联系机制，大力宣传“泰享家”四海青年菁英荟，吸引青年人才返乡留泰。激励青年投身创业创新，发挥鹿泰总部科创园、青年创业基地、创业创新大赛、青年企业家协会等载体的人才凝聚和资源对接作用，加大青年创业金融服务力度，推广“共富创业贷”等金融产品。积极打造青年山海协作升级版，推动浙闽边团建联盟、文泰团建联盟在就业创业、人才交流、重点青少年帮扶等方面形成互助合力。实施泰顺优青聚泰“14520”计划，拓宽引才路径，集聚一批顶尖人才、领军人才、青年科技人才、高校毕业生。广泛开展青工技能轮训、岗位练兵、技术比武等活动，带动青年立足岗位、成长成才。（责责任任单单位位45、：*团团县县委委、县县委委组组织织部部、县县人人力力社社保保局局、县县教教育育局局、县县科科技技局局）全全面面优优化化人人才才生生态态环环境境。积极推进人才友好型城市、青年发展型城市、职业友好型城市建设，扎实开展礼遇人才，深入实施泰顺人才回归“泰智 10 条”实施计划，迭代落实“人才新政”。推行领导干部常态化联系高层次人才制度，帮助解决人才关心的子女入学、医疗健康等关键小事，持续营造“泰爱人才近悦远来”良好生态。加快推进人才大厦工程，完善以人才公租房为主体的住房保障体系，坚持实物保障和租赁补贴并举，优化配售认购机制，强化人才住房工作数字化建设。完善工业园区配套服务设施，加快综合商超、住宿餐饮、46、娱乐休闲等生活设施建设，满足园区业主和入园职工的生活消费需求。积极搭建数字创客共建共享平-25-台，多样化开展“线上+线下”数字创客系列活动，持续为数字创客提供环境基础和创作空间，推动年轻群体成长与区域高质量发展“双轨并行”。加快建立健全科学合理的人才评价体系，探索项目制、候鸟制、兼职制等人才柔性合作机制。（责责任任单单位位：*县县委委组组织织部部、县县人人力力社社保保局局、县县发发改改局局、县县住住建建局局、县县科科技技局局、县县委委统统战战部部）（四）强化人力资本积累，提升人口文化素质加加快快教教育育资资源源优优化化配配置置。着力推动优质资源共享，持续改革教育办学模式，全面推进 25 对 47、47 所县域内城乡教共体建设，深化与杭州市临平区、温州市鹿城区的 10 所跨地区教共体建设，推动实现县域内公办义务教育学校融合型、共建型教共体覆盖率100%。加大教育资源普惠供给，建立与常住人口变化相适应的教育资源供给机制，迭代深化企业外来用工子女入学便利化改革，将持有本县居住证人员的随迁子女学前教育、义务教育需求全面纳入教育设施专项规划。持续加强人才队伍打造，强化校（园）长队伍建设，推进名班主任工作室全覆盖，积极搭建教学比武擂台，深入实施“助跑新手教师助力骨干教师助推名优教师”分层研训。到 2027 年，随迁子女就读义务教育公办学校比率达90%。（责责任任单单位位：县县教教育育局局）推推动动48、校校网网布布局局优优化化调调整整。顺应未来生源总体走低趋势，合理配置公共教育资源，推动校网布局向罗阳、雅阳、三魁集聚。强化学前教育普惠发展，全面推进学前教育布局优化，加快公办园-26-扩容、优质园创建、农村园提质，鼓励吸引社会力量举办优质民办幼儿园提供普惠性服务，建立公办幼儿园生均经费托底机制。加快义务教育优质均衡发展，科学制定城乡学校布局规划，全面打造 25 所未来乡村“小而优”学校，加快推进全县 100 人以下的小、散、弱学校整合，推动乡村学校向重点镇集中。全面推进特色示范高中建设，重点支持泰顺中学和育才高中高质量办学，积极实施普通高中学校联合发展工程，探索普通高中多样化发展新途径，推动形49、成“一校一品”“一校多品”。加强农村闲置校园校舍管理利用，探索改扩建为养老、托育等服务设施。（责责任任单单位位：*县县教教育育局局、县县发发改改局局、县县住住建建局局、县县民民政政局局）深深化化职职业业教教育育产产教教融融合合。优化职业教育规模结构和专业结构，围绕家政、养老、育幼等领域紧缺人才，推动泰顺县职业教育中心建成特色优质中职院校，加快推进“中高职教育一体化”改革。创新产教融合育人模式，深化校企联动合作，大力推进生产性实训基地建设，全面推行现代学徒制，引导和推动人才培养链、产业链、创新链有机衔接。加强职业教育赋能技能型社会建设，健全劳动者终身职业培训体系，优化新一轮“双证制”成人学历教育50、机构布局，把失业人员、在职职工、退役士兵等城乡全体劳动者全部纳入职业培训范围，开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。到 2027 年，累计开展职业技能培训 7.7 万人次，技能人才总量达到 5.8 万人以上，建设市级及以上“终身学习品牌”6 个。（责责任任单单位位：*县县教教育育局局、县县人人力力社社保保局局）-27-提提升升人人口口精精神神文文明明素素质质。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。全面提升公共文化服务水平，深化“文化赋美”工程，推动公共文51、化资源向基层、乡村延伸。扎实开展群众性精神文明创建活动，整合条线资源，联动开展文明单位、文明校园、文明家庭等创建评选活动，高水平建设和提升新时代文明实践中心，有力传播社会主流价值。加强新时代公民思想道德建设，推进“浙江有礼善行泰顺”县域文明新实践，开展各类有礼志愿服务活动和“泰顺好人”评选活动，让道德模范宣讲走到乡镇、进入校园。（责责任任单单位位：*县县委委宣宣传传部部、县县文文明明指指导导中中心心、县县教教育育局局）（五）提升医疗保障水平，推进健康泰顺建设提提升升县县域域医医疗疗服服务务能能力力。加快高水平县级医院建设，精准实施医疗卫生山海提升工程，持续改善硬件设施设备条件，统筹推进县级医院52、村卫生室（社区卫生服务站）新改扩建和智慧健康站建设。积极推动医疗资源整合共享，提升县域胸痛、卒中、创伤三大中心救治能力和影像、病理、检验三大共享服务水平，丰富远程医疗服务内涵，深化市人民医院与县人民医院协作。加大对重点领域、紧缺岗位、关键岗位专业技术人才的引进力度，加强全科医生培养、定向培养等工作，持续深化“互联网+家庭签约医生+巡回医疗”新模式，不断提升基层医疗卫生服务能力。（责责-28-任任单单位位：县县卫卫健健局局）健健全全多多层层次次医医疗疗保保障障体体系系。强化基本医疗保险主体责任，全面落实基本医保市级统筹，通过调整医保目录、优化支付方式、提高报销比例和扩大药品报销范围等方式，确保53、满足参保群众基本医疗需求。优化医疗保障体系框架，探索新业态灵活就业人员参加职工医保新模式。加强对“温州益康保”指导，完善惠民保职工版、学生版、普惠版等产品，到 2027 年“温州益康保”投保率达到 70%以上。统筹居民基本医保和大病保险资金安排和使用，结合泰顺经济发展水平、大病医疗费用情况、基金支撑能力等因素，合理确定大病保险筹资标准。强化医疗救助托底保障功能，依托浙江省大救助信息系统，打通部门数据通道，全面落实医疗救助“一站式”服务。（责责任任单单位位：*县县医医疗疗保保障障局局、县县卫卫健健局局）提提升升人人口口身身体体健健康康素素质质。加强全民健康促进工作，开展全民健康生活方式专项行动，54、实施同质同标城乡居民免费健康体检。健全慢性病早筛早诊早治制度，实施重点慢性病规范全周期管理。加大优质健康科普产品供给，构建完善健康科普知识发布和传播机制，常态化举办健康讲座、开展健康指导、提供健康服务、培训急救技能、弘扬中医药文化等。实施全民健身体育场地设施普惠工程，建设一批百姓健身房、多功能运动场、笼式足球场、登山健身步道，构建县、镇（乡）、村（社区）三级公共体育设施网络。到 2027 年，县域就诊率保持在 90%以上，居民健康素养水平达到 40%，力争人均体育场地面积达 3.3 平方米以上。（责责-29-任任单单位位：*县县卫卫健健局局、县县旅旅体体中中心心）（六）构建老年友好社会，积极应55、对人口老龄化建建立立养养老老友友好好服服务务体体系系。制定基本养老服务清单 困难老年人补贴制度，重点保障失能失智、经济困难、孤寡独居等特殊老年群体。完善高龄津贴、基本养老保险等制度，鼓励发展个人养老金保险和商业养老保险。全面落实养老服务设施专项规划，推进居家养老服务照料中心改造提升，谋划建设一批嵌入式社区养老服务机构，加快县城中高端康养中心、县第三社会福利院等项目建设。优化医养康养供给，鼓励医疗机构在养老机构开展康复、护理、长期照护等服务，加大康养联合体建设力度，到2027 年乡镇康养联合体实现全覆盖。提升安宁疗护服务，推进安宁疗护国家试点工作，构建形成县级医院、乡镇卫生院和居家的三级服务体系56、，到 2027 年实现县本级安宁疗护病区全覆盖。加强养老服务人才队伍建设，打造一支专业化、年轻化、本土化优秀人才队伍，到 2027 年每万名老年人拥有持证养老护理员数达 27 人以上。（责责任任单单位位：*县县民民政政局局、县县卫卫健健局局、县县财财政政局局、县县人人力力社社保保局局、县县医医疗疗保保障障局局、县县住住建建局局）推推进进老老年年友友好好环环境境建建设设。开展适老化环境改造提升，推进老年服务设施、公共服务设施适老化改造，推进智慧养老院、家庭养老床位建设。实施“银龄跨越数字鸿沟”行动，切实解决老年人在生活场景中运用智能产品所面临的技术障碍。实施老年食堂提质扩面工程，制定 泰顺县老年57、食堂星级评定办法，提升助餐、-30-配餐覆盖率，强化食品安全管理，到 2027 年建成二星级以上老年食堂超 100 家、实现助配餐服务基本全覆盖。加强老年人生活关怀，重点面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人提供探访关爱服务，到 2027 年特殊困难老年人月探访率达 100。促进老幼共融，根据全县“一老一小”人口规模分布，建设一批“一老一小”融合服务阵地。强化老年人合法权益保障，落实老年人各项优待政策，全力推进全国示范性老年友好型社区和省级老年友好城市创建。（责责任任单单位位：*县县民民政政局局、县县住住建建局局、县县医医疗疗保保障障局局、县县市市场场监监管管局局）挖挖掘掘58、老老年年人人力力资资源源红红利利。营造“老有所为”良好社会环境，全面清理阻碍老年人发挥作用的不合理规定，在全县试行老年人才返聘制度。建立老年人再就业体系，持续创新“劳养结合”养老新模式，鼓励用人单位为老年人制定弹性工作制度，成立老年人才资源开发中心，建立老年人才信息库及工作推荐网络，为老年人就业提供信息服务。完善老年人再就业保障制度，保障老年人再就业时及时签订劳务协议，保障符合条件老年人在工伤、劳动补偿等方面的合法权益，完善涉老劳务纠纷的调解、诉讼等多元化纠纷解决机制。大力发展老年教育，推动全县教育机构向老年人开放教育资源，加强老年人职业技能培训和创新创业指导服务。积极开展“银龄互助”行动，鼓59、励老年人积极参与互助养老、社区治理、社会公益等活动。（责责任任单单位位：*县县民民政政局局、县县人人力力社社保保局局、县县教教育育局局）-31-培培育育银银发发经经济济新新增增长长点点。着力打造山区旅居康养产业，依托顺桥、顺石、顺楼、顺礼、顺戏等得天独厚的文化自然资源，谋划打造一批精品化、特色化旅居线路，发展度假式养老、异地养生养老等时尚休闲养老模式，将泰顺打造成为长三角健康养老最佳目的地。做精做强老年养生产业，依托顺药、顺茶、顺水等生态资源优势，联合龙头企业、高校科研院所，大力发展中药种植加工、养生保健、健康饮料等养生产业，打造形成区域特色品牌。推进涉老用品开发，鼓励本地企业研发老年产品用品60、，支持适老康复辅具产业、智能适老产品、适老化智能家居产品等产业发展。鼓励社会力量兴建养老机构，建设一批集生活照料、医疗康复、文教培训、休闲娱乐等多功能、综合性的养老服务综合体。（责责任任单单位位：*县县发发改改局局、县县民民政政局局、县县经经信信局局、县县文文广广旅旅游游体体育育局局、县县卫卫健健局局）（七）保障重点人群权益，推动共建共享发展促促进进妇妇女女全全面面健健康康发发展展。完善妇女健康服务，加强妇女“两癌”等重点疾病防治，持续推进消除艾滋病母婴传播工程。切实维护妇女合法权益，加强妇女劳动就业权利保障，保护农村妇女土地承包权益，严厉打击违法犯罪现象，提升妇女法律维权意识。加强基层妇女参61、与决策管理，建立健全有利于女性参政、女干部成长的政策和机制，鼓励支持更多女性参与基层自治组织管理和发展。加大女性就业创业帮扶力度，实施乡村振兴巾帼行动，扶持民宿、农家乐等乡村旅游业发展；引导女性参与共富工坊建设，-32-培养一批具有较强引领示范作用、创业带富能力强的巾帼致富领航人；打响“妈妈的味道”品牌，推进品牌产业化、示范化建设。（责责任任单单位位：*县县妇妇联联、县县卫卫健健局局、县县人人力力社社保保局局、县县委委社社会会工工作作部部）加加快快儿儿童童友友好好城城市市建建设设。以儿童友好县城建设为重点，聚焦公共空间适儿化改造，将儿童友好空间建设要求融入未来乡村、未来社区、美丽城镇、老旧小区62、改造和“共享社幸福里”建设全过程。发展普惠儿童保障体系，全面推进县级未成年人救助保护中心实体化、常态化运营，加强儿童督导员、儿童主任队伍建设，健全基本生活养育标准动态调整机制，到 2027 年实现全县社会散居孤儿、机构孤儿、困境儿童基本生活费标准统一。完善全县困境儿童信息台账，确保全部困境儿童登记在案，全面推广“六个一”儿童脱困机制，建立健全乡镇、村（社区）层面探访关爱制度。提升残疾儿童康复服务，规范残疾儿童康复机构建设，统筹实施预防、筛查、诊疗和康复救助，到 2027 年实现儿童残疾早期筛查率达到 98%以上。（责责任任单单位位：*县县妇妇联联、县县民民政政局局、县县教教育育局局、县县卫卫健63、健局局、县县残残联联、县县医医疗疗保保障障局局）健健全全残残疾疾人人保保障障服服务务。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，探索建立面向需要长期照护的残疾人的护理补贴制度，实现意外伤害保险全覆盖。健全“以居家照护为基础、乡镇和村（社区）机构托养庇护为主体、县级专业托养机构为龙头”的残疾人托养庇护服务网络，加快推进县级残疾人托养中心-33-建设，探索建设小微残疾人之家，到 2027 年实现“残疾人之家”乡镇全覆盖。推进无障碍环境改造，打造社区助残服务驿站，推进残疾人友好示范型社区建设，开展困难残疾人家庭无障碍改造，到 2027 年符合条件残疾人家庭无障碍改造可改尽改。稳定巩固残疾人集中64、就业，加快特色助残共富项目试点推广，培育一批擅长调研、运营、养殖的残疾人技能型人才，扶持一批残疾非遗传承人。加强残疾人文化人才培育，丰富残疾人文化体育活动，推动公共文化体育场所免费或低收费向残疾人开放。（责责任任单单位位：*县县残残联联、县县民民政政局局、县县财财政政局局、县县人人力力社社保保局局、县县医医疗疗保保障障局局）加加强强困困难难群群体体社社会会帮帮扶扶。深入推进低收入家庭综合帮扶集成改革，落实市级“百千万”行动计划、“3131”资源整合计划和“1619”接续奋斗计划，落实社会救助“一件事”，促进困难群众需求和救助资源供给有效链接。加快推进“助联体”建设，完善县级“助联体”体制机制，65、常态化开展救助帮扶服务，到 2027 年实现县乡村三级“助联体”全覆盖。完善社会救助标准动态调整机制，低保标准落实全市统一标准，到 2027 年全县最低生活保障年人均标准达到 15000 元。拓展低收入群体帮扶方式，探索设立县低收入家庭综合帮扶专项基金，鼓励发展慈善信托、“互联网+慈善”、社会投资等现代慈善运作模式，大力发展社会救助领域志愿服务，引导更多社会力量参与困难群体帮扶活动。到 2027 年，有就业意愿和就业能力的就业困难人员帮扶率保持在 100%。（责责任任单单位位：*县县民民政政局局、县县财财政政局局、县县人人力力社社保保局局、县县医医疗疗保保障障局局）-34-（八）健全人口管理服66、务，提升综合治理水平做做好好泰泰商商回回归归管管理理服服务务。深化“泰商回归”工程，依托泰商发展联合会，积极搭建线上线下“泰商驿站”综合服务平台，为县内外泰商提供政策发布、审批服务、法律咨询等多元化服务，营造泰商“有凤来仪”的回归环境。凝聚商学会泰二代青新力量，积极打造泰商新青年俱乐部，依托“泰享家”四海青年菁英荟，促进县内外青年以资源、项目、智力链接家乡，吸引“泰二代”回乡开拓新赛道、新业态。积极发展泰商总部经济，完善公共服务配套，推动经营规模较大、发展动力足、经济效益佳的泰商总部项目落地。规范泰顺华侨回国定居办理工作，简化华侨回国落户流程，不断缩短审批时限、推动办理渠道多元化发展。（责责任67、任单单位位：*县县委委统统战战部部、县县公公安安局局、县县工工商商联联、县县投投资资促促进进中中心心）全全面面推推进进户户籍籍制制度度改改革革。全面放开县城区及建制镇落户限制，鼓励和支持有意愿、有条件、有能力的外来人口落户泰顺。推进农业转移人口市民化，依法保障其农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益。放宽人才落户门槛，允许符合条件的人才、本科（含技工院校技师班）以上学历和应届大专（含技工院校高级工班）毕业生可以先落户后择业。妥善解决人才居留问题，做好本人及配偶、未成年子女、父母随迁落户手续等工作。扩大有合法稳定住所落户范围，将政府公租房纳入合法稳定住所范围。推行优惠落户政策68、，支持对在泰顺有突出贡献的人员，可凭相关认定在本地落户。（责责任任单单位位：*县县公公安安局局、-35-县县发发改改局局、县县农农业业农农村村局局、县县人人力力社社保保局局）提提升升人人口口基基层层治治理理水水平平。搭建全县人口综合信息网络平台，全面、准确掌握人口规模、人口质量、人员结构、地区分布等情况。分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生、税务、婚姻、民族等信息系统，将相关信息纳入全县人口基础信息库，实现跨部门、跨地区信息整合共享、互联互通。强化流动人口精准服务管理，大力推行电子居住证，排查化解流动人口矛盾纠纷，畅通流动人口就业求助渠道，建立流动人口“掌上维权”服务机制，推广69、“码上维权不再忧薪”云端维权服务平台。提升移民人口融合服务，高效实施扶持产业项目，加强移民人口劳动力职业培训，鼓励支持移民创新创业，落实金融支撑、教育激励、兜底保障等优惠政策。（责责任任单单位位：*县县公公安安局局、县县委委政政法法委委、县县发发改改局局、县县人人力力社社保保局局）四、保障措施（一）健全人口发展规划实施机制坚持把统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会提到各级党委、政府重要议事日程，把人口发展工作纳入党委、政府总体部署。建立泰顺县人口发展工作领导小组工作机制，领导小组办公室设在县发改局，明确分工，细化任务，全面落实人口发展规划。各级各部门要高度重视人口发展工作，根据本规划提出的各项70、任务和政策，研究制定配套政策和实施方案，推动相关专项规划与本规划的衔接协调。-36-（二）完善人口发展综合决策机制健全人口动态监测和评估体系，完善以人口普查为基础，以人口抽样调查为主体，以多部门行政记录和网格化管理信息为依托，以人口大数据分析为补充的年度人口统计体系。重点完善出生人口监测和预警机制，定期发布全县人口预测报告，强化外来人口监测和管理机制。加强人口发展战略研究，发挥专家智库的决策咨询作用，建立健全重大经济社会政策对人口发展影响评估机制，科学分析人口因素对重大决策、重大改革和重大工程建设的影响，促进相关经济社会政策与人口政策有效衔接。（三）强化人口发展要素保障机制完善财政投入保障机制71、，将人口发展经费纳入公共财政投入体系，优化公共财政投入结构，形成稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹的经费保障机制。在财政资金使用上充分保障人口发展重点项目的实施，推动各部门在人口发展领域的相关资金在基层统筹使用，提升相关工作经费在人口发展中的综合效应。加强人口信息队伍、人口服务队伍和人口管理队伍建设，推动人口服务管理队伍职业化建设，努力形成素质优、结构合理、数量充足的人口工作队伍。（四）加强人口相关政策宣传引导深入开展人口态势、人口规划和人口政策的宣传解读，引导群众正确认识人口形势变化。重点加强适婚青年婚恋观、家庭观、生育观教育和劳动力人口就业创业引导，提倡适龄婚育、优生优育。及时解答社会各界关注的热点问题，主动回应社会关切，合-37-理引导社会预期。深入开展群众喜闻乐见的宣传活动，及时通过微信公众号、官方直播、政府官网、平台媒体等多种途径，妥善回应社会对人口发展的关切问题，为政策实施和规划落地营造良好社会氛围。抄送：县委、县人大常委会、县政协办公室。泰顺县人民政府办公室2024 年 12 月 23 日印发