1、附件1：吴忠市城镇住房发展规划（20262030年）（征求意见稿）二二五年十月目 录第一章 锚定规划基石 明确住房发展总体框架5第二章 梳理发展基础 研判住房建设形势任务5一、住房发展现状5（一）住房发展成就5（二）住房发展不足7二、“十五五”发展形势9（一）面临的主要机遇9（二）面临的主要挑战10第三章 明确指导方向 确立住房发展核心目标11一、总体目标11二、具体目标11第四章 精准测算需求 支撑住房供给科学决策13一、人口总量预测14（一）常住人口总量预测14（二）城镇常住人口总量预测14（三）城镇化率预测14二、住房需求预测14（一）住房总需求预测14（二）保障性住房需求预测14三、土2、地需求预测15四、资金需求预测16第五章 落实重点任务 细化住房建设实施举措16一、推进安居工程建设，完善多元保障体系16（一）用好管好公共租赁住房16（二）积极发展保障性租赁住房17（三）探索发展配售型保障性住房17（四）增强保障性住房运营管理水平17二、稳定商品住房供应，保障供需动态平衡18（五）稳步发展商品房市场18（六）强化监管二手房市场18三、优化住区空间布局，塑造宜居宜业形态18（七）精准优化各片区居住功能布局18（八）科学配置居住用地与职住平衡19（九）分级管控开发强度与生态保护19（十）积极实施老旧小区改造19（十一）加力推进城中村改造20（十二）全面开展危旧房改造20五、盘活3、闲置房屋资产，提升资源利用效率21（十三）提升闲置资产利用效率21六、全力建设品质住宅，满足改善住房需求21（十四）支持合理改善住房需求21（十五）不断完善住区公共服务21（十六）提高房屋建设技术标准22（十七）积极引导适老社区建设22七、强化居住社区治理，提升服务治理效能22（十八）提升小区物业服务水平22（十九）加强社区治理能力建设23（二十）完善社区安全治理体系23（二十一）优化社区便民服务供给24八、增强公积金保障力，赋能住房消费需求24（二十二）扩大制度覆盖范围，拓宽受益群体24（二十三）优化缴存使用政策，释放消费潜力24（二十四）提升行业服务效能，提供便捷服务25（二十五）强化资金4、监管力度，确保安全运行25九、推进智能建设应用，提升智慧管理水平25（二十六）加快完善住房管理信息平台26（二十七）全面推进智能智慧社区建设26（二十八）推动住房建设与运维智能化26第六章 深化制度改革 构建房地产发展新模式27一、坚守“一个底线”，确保市场平稳运行27二、构建“两个体系”，满足多元住房需求27三、完善“三项机制”，促进市场高效运行28四、抓好“四个制度”，保障项目交付与安全28五、优化“五项监管”，规范市场发展秩序28第七章 优化空间布局 推动城乡住房协同发展29一、强化功能推进中心城区集聚发展29二、提升红盐同副中心城区协同发展30第八章 健全实施机制 保障住房规划落地见效5、31一、落实城市主体责任 践行住房发展理念31二、衔接各类相关规划 提升规划编制科学31三、明确部门职责分工 强化规划监督管理32四、完善联席会议制度 健全住房工作机制32五、建立评估调整机制 保障规划落地见效32IV第一章 锚定规划基石 明确住房发展总体框架房地产业作为关联度极高的综合性产业，在推动产业循环畅通、稳定经济增长、保障居民“住有所居”、改善人居环境等方面均发挥着不可替代的重要作用，覆盖上下游近60个行业，是拉动产业链协同发展的“火车头”。“十五五”时期，持续完善住房供应体系、推进城市更新、构建契合本地实际的房地产发展新模式，对实现房地产市场平稳健康发展，推动经济社会高质量发展具有6、重要意义。本规划重点聚焦“人房地钱”要素联动、对住房供需精准匹配、住房保障体系完善、住房品质提升、住房服务全覆盖以及城市更新等方面内容提出具体规划方向，满足人民群众对美好居住生活的需求。规划范围为吴忠市全市域范围，包括中心城区及红寺堡区、青铜峡市、盐池县、同心县。在市域范围提出城镇住房发展的总体要求与目标任务，对县（市、区）的住房发展提出指引。重点在中心城区范围内进行任务安排和空间布局。第二章 梳理发展基础 研判住房建设形势任务一、住房发展现状（一）住房发展成就“十四五”期间，我市城镇住房发展成绩突出。一是房地产业支柱地位稳固，对经济发展支撑作用突出。二是“保障+市场”双轨协同，住房供应体系逐7、步完善。坚持保障与市场并重，推进住房供给侧结构性改革，优化“多主体供给、多渠道保障、租购并举”供应体系，形成双轨发展格局。三是因城施策精准调控，市场运行保持平稳健康。坚决贯彻党中央、国务院住房工作部署，落实国家支持政策，三次出台稳楼市举措，从多领域制定19条措施，支撑市场平稳运行。四是多元举措协同发力，居民住房水平大幅提升。着眼保障刚需、满足改善，分层分类施策优化住房供给。住房总量上已基本满足居民日常生活所需；住房品质上鼓励企业提升舒适度，强化空间、质量、环境与智慧管理，支持建设“第四代建筑”，建成紫宸园等获评全国“广厦奖”的优秀项目。五是公积金制度长效化，住房消费支撑持续发挥。聚焦公积金制度8、建设，激活住房消费潜力。创新推出“一人购房全家帮”等20多项政策，构建“先提后贷”机制；实施差别化贷款，提高额度，多子女家庭等可上浮；放宽房企准入标准，下调首付比例与利率；建立灵活就业人员缴存机制，扩大保障范围，缴存职工增多；构建全场景提取体系，为市场平稳运行与居民居住改善提供稳定资金支持。六是物业服务持续优化，基层治理效能显著提升。聚焦物业服务规范精细发展，以制度建设抓手、融入基层治理为导向，提升居民居住体验与基层治理水平。一方面，印发多项政策文件，补齐制度短板，明确市、县、乡镇（街道）三级物业管理联席会议制度及部门职责，强化联合执法；另一方面，将企业信用与招投标、收费挂钩，推动物业企业规范9、管理，清退不达标企业。此外，把物业服务纳入基层治理，成功打造多个标准化小区，物业服务基本全覆盖。七是坚决守住安全底线，住房领域风险基本出清。未出现“烂尾楼”及大规模逾期交付事件，房地产领域风险总体可控，基本出清。在“保交楼”领域，我市成为全区五市中唯一无“保交楼”专项借款项目的城市，风险前置防控能力走在全区前列。在保交房上，全力推进房屋交付，切实保障购房群众合法权益。我市房地产市场风险防范化解工作连续三年位列全区前列。（二）住房发展不足1.双轨体系仍有短板，制度支撑作用有待增强。“保障+市场”双轨制住房供给体系仍存在短板。在保障供给层面，全市建成各类保障性住房居全区五市第二，但配租、配售型保障10、房接续不足，需加固保障兜底基础。在市场运行层面，供需两端信心不足，土地供应、成交及开发投资下滑，致新开工、施工指标回落。2025年1-9月，房屋施工、新开工面积同比降幅显著，青铜峡市近一年无新开工项目，商品住房销售波动下降，现有政策稳预期、激活力支撑不足。2.供应结构仍存偏差，供需适配水平有待提升。全市住房市场已从“有没有”转向“好不好”、从规模扩张转向品质提升，但当前供需结构失衡制约有效需求释放。一是区域库存分化显著，红寺堡区、青铜峡市、盐池县可售库存偏高，利通区、同心县可售房源不足。二是存量非住宅类商业房积压，居全区五市第二。三是商品住宅板块供需错配，以利通区为例，2025年9月城东、城北11、偏东剩余可售面积占比较高，老城板块项目均进入尾盘阶段，城西、城南等板块无在售项目；而城东及东北等刚需板块因配套不足导致成交低迷，老城改善板块剩滞销房源难以匹配需求。四是城市更新滞后，优质地段低效用地释放慢，核心区高品质住房供给不足，影响住房多元供给与品质提升，不符城市高质量发展要求。3.要素联动存在梗阻，人房地钱机制尚未建立。“人房地钱”要素联动不畅导致资源配置效率低下，制约住房市场健康发展。一是人口与住房供应衔接弱，中心城区房源滞销与需求短缺并存；二是土地供应与市场需求匹配低，利通区未售地块集中于城东板块，加剧库存失衡；三是房地产金融支持灵活性不足，房企融资难与居民信贷需求难满足并存；四是“12、人房地钱”各要素信息互通不畅，缺乏统一数据共享平台，导致政策制定与市场需求联系不够紧密，资源难以向高效领域集中，制约住房市场良性循环。4.发展质量效益偏低，高质量转型步伐亟须加快。全市需求端住房消费转向品质改善，但供给端存在明显短板。一是本地房企规模小、创新弱，产品同质化严重，缺乏康养、智慧、适老化等差异化产品；二是开发理念、设计及智能建造创新滞后，户型单一、园林小区少、新技术应用低，难满足高品质需求；三是物业企业规模小、实力弱、营收低，适应新消费观念能力不足，难提供高质量服务，制约住房高质量发展。5.公共服务配套滞后，高端特色消费吸引不足。全市公共服务配套与银川等城市存在明显差距，受“虹吸效13、应”影响，消费外流趋势明显。一是部分社区配建养老、托幼等服务设施未达标；二是优质教育、医疗资源供给与群众期盼还有差距，自治区级示范幼儿园、高校、三甲医院数量远低于银川；三是义务教育资源分布不均衡，存在农村“学校多、学生少”、城区“学校少、学生多”的矛盾，其中利通区城东、城西板块缺乏义务教育资源布局，致使板块发展缓慢；四是现代化特色商业综合体较少，现有消费场景同质化问题凸显、消费模式单一，消费体验上缺少吸引力；五是交通基础设施方面不够完善，铁路客运线路和班次有限；市域内无民用机场，制约了对外开放进程及高端要素集。总体来看，公共服务短板削弱了城市人口吸引力。二、“十五五”发展形势（一）面临的主要机14、遇1.国家战略叠加带来的政策红利机遇。“十五五”期间，国家新一轮西部大开发与黄河流域生态保护和高质量发展战略深度叠加，吴忠市作为宁夏重要节点城市，将获更多政策资源倾斜。在住房领域，可借此争取保障性住房建设补助、绿色建筑试点资金等，完善配套设施，提升居住吸引力，进而拉动住房需求增长。2.城市功能升级催生的供给优化机遇。“十五五”期间，吴忠市推进“建设区域中心城市”目标，与城市高质量发展意见高度契合，为住房发展拓展空间。一方面，推进城中村等改造，布局高品质住宅；另一方面，加速园区与城市融合，政企合作满足租赁需求，商业区配高端住宅，形成“产城融合”新格局，推动城与房协同升级。3.需求结构升级释放的市15、场潜力机遇。居民生活水平提升促使住房需求由“刚需满足”转向“品质改善”，带来多元增长点。70、80后二次购房看重户型、社区及智慧配套，低密三居室需求旺；新市民与青年对租赁住房需求增，长租公寓缺口大；适老化住宅与医养社区需求涨，配备相关设施的产品成新热点。4.技术革新引领的行业转型机遇。“双碳”目标与智能建造技术推广，促使我市房地产从“传统开发”迈向“绿色智能”。绿色建筑上，依托本地清洁能源探索光伏建筑一体化等技术打造标杆；智能建造中，应用BIM等技术提升效率质量，培育本地团队推动转型，智能家居、智慧社区普及还能提升产品附加值与市场竞争力。（二）面临的主要挑战1.宏观经济运行承压制约市场基础。当16、前，国内区域发展不平衡加剧，各地产业转型升级竞争激烈，吴忠市经济总量、产业结构优化程度与发达地区及区内银川等核心城市存在差距，创新资源不足、高端人才储备不足，固定资产投资积极性不高，消费市场短板突出，对外开放水平有待提升。2.人口增速放缓制约长期需求释放。一是人口增长与城镇化进程双放缓，2015-2024年常住人口年增量、自然增长率及20-50岁购房主力人口均下降，城镇化率增速降低；二是引人留人能力欠缺，户籍人口净流出，公共服务、商业消费有差距，外省购房客群占比较。3.居民就业收入不稳制约消费能力。就业结构性矛盾突出，企业因自身吸引力不足“招工难”，产业升级对劳动者要求提高而人才培养未跟上致“17、就业难”；同时居民收入增速放缓，城乡居民收入水平及房价收入比差距大，就业不稳与收入乏力双重作用下，居民购房压力增大，抑制住房消费需求。4.传统发展路径依赖面临转型困境。一是依赖高杠杆扩张，债务未消化且销售回款慢，限制转型投入；二是新领域技术储备与成本控制承压，技术应用成本高，企业观望；三是新业务盈利模式探索难，租金低、人才缺，运营成本高、盈利周期长，转型阵痛期长。第三章 明确指导方向 确立住房发展核心目标一、总体目标到“十五五”末，实现住房供需结构更优化、保障体系更健全、居住品质更优质、发展模式更持续，为全市城乡融合发展与民生福祉提升筑牢住房支撑，打造西北地区中小城市住房高质量发展样板。二、具18、体目标住房条件持续改善。“十五五”末，完成城镇新建商品住房525万平方米、新增城镇住宅用地253万平方米，人均住房面积达到47.2平方米，确保住房舒适度与宜居性显著提升，让不同收入群体共享住房发展成果。房地产市场平稳健康发展。建立存量房交易资金监管、房源核验等长效机制，推动存量住房市场交易更活跃、更规范；防范市场大起大落，努力将商品房去化周期稳定在12-18个月、住宅保持在5-10个月的合理区间，房价涨跌幅度控制在5%之间，确保市场良性循环。住房保障体系更加健全。“十五五”期间累计投入1.8亿元用于保障性住房建设与筹集，建设（筹集）保障性租赁住房445套、3.05万平方米，有效满足新市民、青年19、人等群体多层次、多类型租住需求；新建配售型保障性住房141套、2.1万平方米，填补配售型保障房供给空白；累计投入19.5亿元用于城市更新拆迁改造，改造城中村1726套、34.4万平方米，城市危旧房406.6万平方米；积极改造20012005年期间建成的76个老旧小区，推动住房保障覆盖面稳步扩大、房源结构不断优化、空间品质明显提升、运营管理可持续性增强，确保政策公平惠及全部常住居民，兜牢住房民生底线。居住品质显著提升。以“好房子”建设为核心抓手，“十五五”末，培育23个“广厦奖”项目。推广节能建材与智能技术，推动建筑行业向“绿色智能建造”转型，配齐15分钟生活圈配套并推进适老适幼与智慧化改造，实20、现住宅小区物业服务全覆盖，提升居住舒适度，全方位满足不同群体品质居住需求。房地产领域风险防范有效加强。构建“动态分级预警、全周期责任追溯、精准分类处置、数据驱动监管”保交楼、保交房工作体系，强化质量终身责任制，配套土地、财税激励政策，加大对“白名单”项目的融资支持力度，推动预售制向现房销售过渡以实现风险可控、质量可信、市场稳定的长效发展。住房发展模式加快转型。到“十五五”末，高品质、高质量、高效益的“新三高”发展模式基本成型，为城市高质量发展提供坚实的住房保障支撑。第四章 精准测算需求 支撑住房供给科学决策一、人口总量预测（一）常住人口总量预测通过线性回归法、近期平均增长量法、加权平均增长量法21、三种人口预测模型，对比预测结果与实际值差异，最终采用近期平均增长量法预测结果作为最终值。（二）城镇常住人口总量预测预测至2030年全市城镇常住人口总量达到93.7万人（仅为预测数据）。（三）城镇化率预测根据常住人口总量和城镇常住人口总量预测值，至2030年全市城镇化率达到63.6%（仅为预测数据）。二、住房需求预测（一）住房总需求预测按照城镇化带来的刚性需求+居住条件改善带来的改善性需求+城市更新带来的拆改需求路径以及各类人群住房需求摸底调查两种测算方法，至2030年商品住房总需求面积为525万平方米，年均105万平方米。（二）保障性住房需求预测1.公共租赁住房方面：当前，全市各县（市、区）对22、符合住房保障条件的城镇住房困难群体已实现“应保尽保”，“十五五”期间不再新建（筹集）公租房。2.保障性租赁住房方面：“十五五”期间将通过新建、回购等方式，新增供应保障性住房586套5.15万平方米。三、土地需求预测建议“十五五”期间，红寺堡区、盐池县、青铜峡市重点去库存，将已供未售住房库存去化周期降低至18个月以内后再新增供应或根据地方结构性需求，增加少量优质土地供应（红寺堡区、盐池县20262027年重点去库存，2028年起新增供应少量优质土地；青铜峡市20262030年重点去库存，根据结构性需求，通过原拆原建和城市更新增加少量优质土地供应）。四、资金需求预测1.房地产开发贷款预测。未来五年23、住房需求总面积525万平方米，按每平方米投资4500元估算，商品住房领域投资约236亿元，其中国内贷款和自筹资金需配置45亿元，年均9亿元；销售实现191亿元，年均38亿元。2.政府保障性住房建设资金预算。“十五五”期间，我市城市更新改造需求（城中村、城镇危旧房改造）446.2万平方米，预算资金61.1亿元；保障性住房需求（保障性租赁住房、配售型保障性住房）586套、5.15万平方米，预算资金1.8亿元。第五章 落实重点任务 细化住房建设实施举措一、推进安居工程建设，完善多元保障体系（一）用好管好公共租赁住房聚焦公租房核心功能，解决多群体住房困难，推动向“职住平衡”“住有宜居”升级。通过扩大保24、障范围，精准匹配需求；深化“三查三清三保”机制，筑牢规范底线；优化分级管理，开通特殊家庭绿色通道；升级信息化系统，实现动态监控；完善租金机制，实施差异导专业企业运营，给予政策激励；创新物业服务模式，推行“公开招标、履约考核”，提升服务质量，营造宜居环境。（二）积极发展保障性租赁住房紧扣新市民、青年人“住有所居”需求，以“扩供给、优结构、强保障”为核心，多渠道增加保障性租赁住房供给。通过盘活存量、优化增量、多元参与及以需定购存量商品房；规范项目建设运营，明确标准、强化租金管理、优化服务；健全监管机制，严格项目认定、加强动态监管、畅通监督渠道，确保保障性租赁住房合规有序发展，实现资源高效利用。（三25、）探索发展配售型保障性住房聚焦中等收入住房困难家庭“住有宜居”需求，以“以需定建、精准供给、规范管理”为核心，推进配售型保障性住房建设。通过精准摸排需求，科学规划建设，灵活筹集房源；规范建设运营，明确标准、销售管理和产权管理；健全监管机制，严格项目认定、强化建设监管、加强后续管理等方式增加合理供应。（四）增强保障性住房运营管理水平以“信息化赋能、全流程规范、动态化监管”为核心，加快构建统一管理信息系统，将各类保障性住房纳入系统运营，明确不同房源分配等规则，推动城市无住房群体保障全覆盖，实现房源早分配、群众早入住。打通多部门数据壁垒，建立共享共治机制，实时核验关键信息，构建动态监管体系，杜绝违规26、问题。同时，完善配租配售政策与监管程序，确保全流程可追溯、可监督，推动保障性住房规范运行。二、稳定商品住房供应，保障供需动态平衡（五）稳步发展商品房市场坚决贯彻调控政策，以“三稳”为目标，建立长效机制，满足刚性与改善需求，保持市场平稳运行。同时，优化住房供应空间布局，通过土地供应引导住房合理布局，完善教育等配套设施带动土地供给。此外，坚持“四个相适应”，优化住房供应结构，满足多层次购房需求。并试点推进现房销售，对现房销售项目给予土地和金融支持，同时提高预售门槛，加强预售资金监管，推动房地产业向新发展模式过渡。（六）强化监管二手房市场依托“宁好房”系统搭建统一交易平台，实现全流程线上办理，与多部27、门数据对接共享；建立房源核验机制，确保房源真实；构建交易资金监管体系，保障资金安全；严格中介机构备案与信用评价，提升服务水平；多部门联合常态化执法，针对虚假宣传等违法违规行为加大查处，畅通投诉渠道，依法严惩，形成震慑，维护市场正常交易秩序，推动二手房市场健康有序发展。三、优化住区空间布局，塑造宜居宜业形态（七）精准优化各片区居住功能布局聚焦中心城区重点片区差异化发展，明确居住空间布局：滨河片区与利通区城区北部优先布局完整居住区，配齐市政及教育、医疗等配套，打造高品质居住板块；利青老城区以提升配套服务效能为重点，完善基础设施与公共服务，改善环境；城市东区、金积片区结合定位，统筹居住与产业、公共服28、务布局，推动功能协同。同时，明确居住生活区面积，合理划分主导地类，兼容公共、绿地、商服等用地，促进居住与公共、商业空间有机融合。 （八）科学配置居住用地与职住平衡合理调控中心城区居住用地规模，规划好居住用地占比，以保障合理住房需求。注重居住与产业用地空间协调，围绕产业园区、就业密集区布局居住社区，推动职住平衡。以公共交通为导向，在公交枢纽和快速干道周边布局居住用地，引导居住空间沿交通干线有序拓展。此外，加强居住片区周边学校、医院、商超等配套设施建设，提升居住便利性与舒适度，实现居住空间和谐、可持续发展。 （九）分级管控开发强度与生态保护依据中心城区不同片区功能，划定3级开发强度分区以集约高效利29、用土地。城市东区、利通和青铜峡老城中心等多个核心区域为高强度分区，按合理区间管控居住、商业商务用地容积率，提升活力；开发区、牛家坊片区等为主体划为低强度分区，设居住等用地容积率下限，保障功能与环境协调；其他生活服务片区为中强度分区，按适中区间管控容积率，平衡品质与效率。此外，将主要水系、公园等开敞空间划为生态景观控制区，严控开发，守护生态，营造宜居环境。四、推进住房更新改造，提升既有住房品质（十）积极实施老旧小区改造推进2001-2005年建成的76个老旧小区改造。明确改造任务，全面摸底后建立台账和储备库，按程度分类分步，分基础、完善、提升三类改造；科学制定计划，综合考虑群众意愿和财政能力，优30、先改造基础设施缺失严重小区，防形象工程；多渠道保障资金，按“谁受益、谁出资”确定分摊规则，完善筹资机制，争取国家补助，引入运营主体融资，加强与政策性银行合作，用足信贷资金。（十一）加力推进城中村改造坚持政府主导等原则，因地制宜分类推进，消除隐患、改善居住条件、利用土地、促进产业升级。力争2026年底基本完成利通区古城镇党家河湾项目改造，2027年完成利通区、青铜峡市等多地项目改造，助力现代化城市建设。改造模式上，坚持“留改拆”结合、“拆治兴”并举，统筹采用拆除新建、整治提升、拆整结合三种模式，针对不同状况的城中村采取对应改造方式。（十二）全面开展危旧房改造力争2027年底前消除规划区内已鉴定D31、级危房和不宜居住C级危房隐患。改造分类实施，保障居民居住安全、高效推进工作：C级危房具备加固价值且纳入计划，争取资金加固维修；具备原址重建条件的，统筹用地拆除重建回迁；D级危房无原址重建条件，等价异地置换；零散经营性危房可自主更新或委托第三方重建；集中经营性危房可与社会资本共商共建后拆除重建。五、盘活闲置房屋资产，提升资源利用效率（十三）提升闲置资产利用效率聚焦城市建成区内特定闲置工、商业房屋，明确目标，细化摸底,分阶段推进，2025年摸清底数，2026-2028年按比例盘活，2030年后常态化。优化利用方式，一是作产业发展支撑，转型产业基地、改造为人才公寓；二是招商引资，精准推介、引入机构托32、管；三是改造功能，培育新产业新功能；四是资产调换，建立协调机制，打通调拨通道；五是回收安置，用于保障房、国企回购、机关办公租赁。六、全力建设品质住宅，满足改善住房需求（十四）支持合理改善住房需求积极适应居民对高品质改善住房的需求，安排财政补贴支持合理的“以小换大”“卖旧买新”等改善性住房需求，配合“组合贷”“带押过户”政策，对改善性住宅家庭给予差异化信贷支持；引导房地产开发企业提高住房品质，在房屋质量、户型、环境、物业服务等方面下功夫，满足高品质消费者的需求。（十五）不断完善住区公共服务发挥规划主导作用，住宅小区与公共服务设施建设遵循“四同步”原则，以打造15分钟生活圈为目标，依据住区规划、小33、区分布及服务半径，统筹安排教育、医疗等多类设施。既有住区结合棚改、老旧小区改造等，提升公共服务设施服务能力。“十五五”期间，通过规范和提升住区公共服务设施建设管理，达成布局合理、配套齐全、使用便捷、功能完善、环境宜人的住宅小区，切实增强居民幸福感与获得感，营造和谐宜居的居住环境。（十六）提高房屋建设技术标准全面落实住宅项目规范（GB55038-2025），打造多元“好房子”。推广绿色低碳建造工艺，完善标准、出台奖补，推动新技术材料应用；推动现代信息技术与小区规划、建设等深度融合，加快网络覆盖，提高智能设备安装比例；全面推行绿色建筑，发展装配式建筑，支持企业应用节能环保技术，促进建筑升级；严格安34、全设计与建造标准，确保结构安全可靠，增强抗震防灾能力。多管齐下，提升住宅品质，为居民营造安全、智慧、绿色的居住环境。（十七）积极引导适老社区建设积极应对人口老龄化，将适老理念贯穿社区规划建设全程。新出让住宅用地，把养老设施配套要求纳入规划条件，新建居住区按标准配套，确保设施“三同步”。鼓励房企设计适老化社区与住宅，对相关企业给予土地、税费扶持。推广“物业服务+养老服务”模式，支持物业开展多样养老服务。结合老旧小区改造推进适老化升级，完善无障碍设施，优化加装电梯机制，推动有条件小区电梯全覆盖，解决老年人上下楼难题，提升其生活品质。七、强化居住社区治理，提升服务治理效能（十八）提升小区物业服务水平35、一是深化“红色物业”建设，在党组织引领下推行标准化管理，明确服务内容、标准与评价体系，建立“质价相符、动态调整”的收费机制，实现分级分类管理。二是规范行业管理，完善企业准入审核与退出评估机制，加强信用体系建设，激励守信企业、惩戒失信企业，促进行业良性竞争。三是创新服务模式，鼓励企业探索定制化、高端化增值服务，涵盖多领域，打造“物业+生活服务”新模式，助力住房保值增值。（十九）加强社区治理能力建设一是完善功能配套，结合相关建设改造解决停车、充电等难题，推进智能化与适老适幼化升级，加快“一站式”服务中心建设，提升服务便捷度。二是构建多元共治体系，建立“社区党组织牵头”等多元共治机制，设专项基金支持36、公共服务与矛盾调解，引入专业机构提供精细化服务。三是强化长效保障，将社区治理纳入基层政府考核，建立工作机制，畅通居民反馈渠道，鼓励居民参与决策，形成治理闭环。（二十）完善社区安全治理体系一是筑牢安全防控网，推进“智慧安防社区”建设，整合多系统实时监测隐患；建立联动巡防机制，加强重点时段巡逻，防范安全风险。二是强化应急管理，制定应急预案、定期演练，配套建设物资储备点；培育志愿者队伍，开展培训提升居民自救互救能力。三是化解邻里矛盾，设立调解室、聘请专职调解员，搭建“线上+线下”反映渠道；建立分级化解机制，将物业、邻里等矛盾化解在基层，维护社区和谐。（二十一）优化社区便民服务供给一是完善便民商业配套37、，依社区人口规模与需求布局基础商业设施，保障“15分钟生活圈”；支持创新模式，引入便民服务平台，解决居民难题。二是强化特殊群体服务，针对儿童建立联动关爱机制，为残疾人提供专项服务，联合医疗机构设健康服务站，方便就医。三是推动“政务+社区”融合，深化改革下沉高频政务事项至社区，依托平台提供政策咨询等服务，为特殊群体提供“上门办、帮代办”，提升政务服务便捷度与温度。八、增强公积金保障力，赋能住房消费需求（二十二）扩大制度覆盖范围，拓宽受益群体一是聚焦新就业与灵活就业群体，将公积金缴存覆盖城乡居民，强化宣传、简化流程，吸引新就业形态劳动者和个体工商户加入。构建“低门槛、灵活缴”机制，允许按收入灵活选38、缴存周期，降低负担，提高该群体在全市缴存总人数中的占比，让新市民、青年人享保障。二是攻坚非公企业扩面，以规模以上非公企业为重点，联合多部门建立协同机制，对落实缴存责任的企业给予激励，持续提升覆盖率，惠及更多职工。（二十三）优化缴存使用政策，释放消费潜力一是调整缴存政策，结合经济与收入水平，放宽缴存基数下限并动态优化，探索差异化缴存比例，增强制度适配性。二是完善贷款政策，针对保障和改善性住房需求，取消首套二套房区分，统一首付比例，提高贷款额度上限，倾斜支持重点群体，延长贷款期限，优化审批标准，做到应批尽批。三是拓展提取用途，丰富应用场景，允许提取用于老旧小区改造、租房、购房装修及支付物业费、契税39、等，缓解职工经济压力。（二十四）提升行业服务效能，提供便捷服务线上推进数字化转型，构建“互联网+公积金”智慧平台，实现全流程线上办理；搭建跨区域信息共享平台，推动与周边城市公积金信息互通，为异地职工提供便利，扩大服务覆盖面。线下优化服务布局，科学设置服务网点，深化与银行、政务中心合作，推行“一站式”服务；建立服务评价与反馈机制，收集职工意见，优化业务流程，压缩审批时限，实现提取高效办结、贷款快速审批，提升职工服务满意度。（二十五）强化资金监管力度，确保安全运行一是完善监管制度，出台专项管理办法，明确资金各环节监管标准与责任分工；建立常态化风险预警机制，实时监测资金流动性等关键指标，及时识别、预40、警和处置潜在风险，确保资金运行安全。二是加强内部管控，优化管理中心组织架构，明确岗位权责，构建高效业务流程；定期开展审计与专项检查，严肃追责违规行为，保障资金规范使用，提升利用效率，让公积金持续发挥保障作用。九、推进智能建设应用，提升智慧管理水平（二十六）加快完善住房管理信息平台一是构建一体化信息网络，整合住房领域各管理系统，打通房屋网签备案、公积金服务等系统数据壁垒，实现数据共享与业务联动，搭建住房信息管理“一张网”，为“一网通办”提供支撑。二是升级核心业务系统功能，优化房屋网签备案系统，规范流程并推动数据共享；拓展移动端服务，实现业务“掌上办”。同时，依托公租房管理系统，整合保障性住房管理41、功能，建立统一体系，通过信息化强化房源调配等监管，提升管理精细化水平。（二十七）全面推进智能智慧社区建设一是明确阶段目标，制定分期建设计划，按批次改造现有小区，新建小区同步规划智慧设施，力争2030年智慧小区全覆盖，提升居民幸福感。二是夯实基础设施，以新兴技术为核心，加快网络升级、部署感知设备、建设智慧安防系统，打造灵敏迅速的智能体系，提供技术支撑。三是推动服务与治理智能化，依托基础设施，实现公共服务、物业管理、社区治理升级，推进智慧场景落地，线上化物业流程，打通部门信息通道，提升社区智能化治理水平。（二十八）推动住房建设与运维智能化一是推广智能建造技术，在新建住房中运用BIM技术贯穿全流程，42、结合装配式建筑打造“智慧工地”，实现施工实时监测调控。二是构建智能运维体系，在既有住房安装智能设备，建立数字化管理平台，实时采集数据并自动预警，优先在保障性住房和老旧小区推广，延长寿命、降低成本。三是强化支撑保障，制定地方技术标准，明确应用规范与指标，联合高校、企业开展培训，培育专业人才队伍，为住房智能化提供技术与人才保障。第六章 深化制度改革 构建房地产发展新模式秉持稳中求进等原则，统筹顶层设计与因城施策，完善住房制度，建立健全住房供应体系，助力实现住有所居，为中国式现代化提供支撑。到2030年实现“住有宜居”跨越，到2035年建立高品质房地产发展新模式。围绕目标，聚焦“12345”核心框架43、推动任务落地。一、坚守“一个底线”，确保市场平稳运行构建全链条风险防控体系，强化风险排查预警，建立三级排查机制，形成风险企业分类台账并动态更新。加快存量风险化解，针对问题楼盘和高负债企业分别采取相应措施。严防风险交叉传导，建立联防联控机制，加强资金联动监管，杜绝群体性事件。二、构建“两个体系”，满足多元住房需求一是完善住房保障体系。科学规划项目布局，遵循混合布局原则，提供多样化保障房，同步配套公共服务设施。健全住房保障轮候库，实现精准保障、动态管理，按需定建、定供。二是健全市场供应体系。严格落实新规范，编制评价导则，引导住房供给转型。精准匹配改善性需求，加大高品质住宅用地供应，针对性规划设计产44、品，布局服务空间。推动居住品质与功能提升，推广绿色与智慧技术，结合城市更新改造老旧小区。持续开展“好房子”评选，提供品质住宅范式。三、完善“三项机制”，促进市场高效运行一是完善“人房地钱”要素联动机制。以住房规划计划为引领，构建“人口住房土地资金”联动闭环，实现供需平衡、结构优化。二是深化房地产融资“白名单”制度。建立评估体系，扩大覆盖面，落实融资支持标准，简化审批流程，促进融资精准对接。三是建立健全协同监管机制。构建全域监管网络，明确部门职责，建立信息共享和会商研判制度，形成闭环监管体系。四、抓好“四个制度”，保障项目交付与安全一是实施项目公司制。设立独立项目开发公司，规范权责边界，监管资金45、往来，防范资金挪用风险。二是实施主办银行制。匹配主办银行，精准授信，规范按揭贷款发放，建立风险共担机制，保障资金专款专用。三是试点现房销售制。稳慎推进试点，给予政策支持，严格预售管理过渡措施，逐步提升现房销售比例。四是实施全生命周期管理制。建立常态化体检机制，完善资金双账户制度，推广房屋安全综合保险，提升安全保障能力。五、优化“五项监管”，规范市场发展秩序优化准入、开发、主体、资金、退出全流程监管，严把入口、规范建设、强化合规、严控资金、畅通出清，实现房地产市场规范有序发展。第七章 优化空间布局 推动城乡住房协同发展一、强化功能推进中心城区集聚发展进一步推进利青同城发展，做大做强中心城区，提升46、公共服务能力，引导人口、经济向中心城区集聚。利通区锚定吴忠市核心增长极、黄河金岸生态宜居示范区定位，打造区域商贸物流、现代服务业集聚及高品质生活样板区。产业上，谋划健康食品等主导产业推动产业链升级，发展电商等现代服务业提升商业活力。房地产以“提质扩容”为核心，优化土地供应，推进老城区更新与低效用地开发，增加改善性住房等供给，完善新兴板块配套打造15分钟生活圈，吸引人口向核心区集聚。青铜峡市瞄准宁夏高端制造业基地、全国知名葡萄酒文旅目的地定位，打造产城融合、文旅联动特色城市。产业上，做强高端装备制造、新材料等产业，推动工业园区提质；依托贺兰山东麓产区优势，发展葡萄酒全产业链业态，打响“葡萄酒+文47、旅”品牌。房地产结合产业布局优化供给，工业园区周边配建人才公寓等，葡萄酒产区开发康养住宅等，严控商品住房增量。二、提升红盐同副中心城区协同发展建设红寺堡区、盐池县、同心县3个市域增长点，提升城市承载能力和集聚水平，形成市域公共服务与经济发展副中心。红寺堡区定位全国易地搬迁移民致富提升示范区、宁夏光伏产业新高地，打造“农业强、工业兴、城乡美”生态城市。产业上，推进农业集约化，发展供港蔬菜、肉牛养殖等特色种养；加快新型工业化，布局光伏治沙、储能等新能源产业，培育清洁能源链。房地产以优质教育吸引周边人口，招揽教育移民与产业工人定居。盐池县建成中国滩羊产业名城、宁夏新能源综合示范县目标，打造生态工业与48、特色农业协同的活力城市。产业上，做大滩羊全产业链，实现养殖、加工、销售一体化；做强新能源产业，重点推进风电、光伏及储能项目；做活现代服务业，培育自驾游、康养度假、特色电商等业态。房地产以人口变化为依据，保持供需平衡，适度增加高品质住房，推动“产业+旅游+地产”融合。同心县明确为宁夏南部山区新型城镇化标杆与特色农产品精深加工基地，打造陕甘宁区域性商贸节点及生态文旅城市。产业上，推动枸杞等特色农产品产业化、品牌化与精深加工，依托当地资源发展生态、红色旅游，推进乡村振兴并完善农村电商冷链物流。房地产以县城为核心推进城中村改造与城市更新，释放购房需求、增加高品质住房供给。第八章 健全实施机制 保障住房49、规划落地见效一、落实城市主体责任 践行住房发展理念提高政治站位，坚持“房住不炒”定位，将落实房地产长效机制、稳定房价置于全市发展全局与重大风险防范高度谋划，增强行动自觉，精准施策，实现止跌回稳目标。二、衔接各类相关规划 提升规划编制科学落实国民经济和社会发展规划要求，做好与国土空间、人口、产业等专项规划及自治区住房发展“十五五”规划的衔接，重视上位规划指导，推动规划编制科学合理。三、明确部门职责分工 强化规划监督管理制定适配管理体制机制，明确“十五五”规划目标与重点任务的责任部门，各部门将规划指标和任务纳入年初计划与年度考核，强化责任感，确保规划按时完成。四、完善联席会议制度 健全住房工作机制建立住房发展联席会议制度，由主管副市长召集，多部门参与，住建局局长任办公室主任。通过定期或不定期会议，加强部门联动，共同研究住房发展、市场调控等工作，促进市场平稳有序。五、建立评估调整机制 保障规划落地见效有组织、分步骤实施规划，定期跟踪监测。建立中期评估制度，3年左右组织专家和部门分析评价，提出整改意见并调整。建立定期公告制度，在主流媒体公开发布规划，引导民众关心、支持与监督规划实施。 31