1、 日喀则市国土空间总体规划（20212035 年）（公开版）日喀则市人民政府 2024 年 10 月 I 目 录 前 言.1 第一章 总则.2 指导思想.2 规划目的.2 规划原则.3 第二章 明晰规划基础，把握大局大势.4 基础条件与现状特征.4 发展机遇.6 第三章 落实战略定位，明确发展目标.7 总体定位.7 发展目标.7 总体策略.8 第四章 以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新 格局.10 划定落实空间发展底线.10 细化落实主体功能区战略.10 优化国土空间总体格局.11 统筹国土空间规划分区.12 第五章 聚力农牧空间，打造现代农牧业.14 落实耕地数量、质量、生态“三位2、一体”保护 14 加强牧草地保护与利用.15 II 推动整合农牧空间格局.15 保障农牧产品生产空间.16 分类优化村庄布局.17 统筹开展农村土地综合整治.18 第六章 守护中华水塔，筑牢生态屏障.20 构建生态空间格局.20 完善自然保护地体系.21 保护高原重要生态要素.21 系统实施生态保护修复.23 第七章 优化城镇空间布局，建设美丽家园.25 协调城镇发展格局.25 构建职责明晰的城镇体系.26 助推产业空间合理布局.26 促进建设用地节约集约.27 第八章 坚持以人为本，塑造幸福城区.29 空间结构与规划分区.29 蓝绿开敞空间.29 历史文化保护.30 道路交通系统.31 地下3、空间布局.31 综合防灾减灾布局.32 城市四线.33 总体城市设计引导.34 III 第九章 保护历史文化，塑造文旅空间.35 加强历史文化保护传承.35 魅力空间引领文旅融合发展.36 第十章 强化设施支撑，提升区域韧性.37 完善交通物流体系建设.37 加强水利基础设施建设.38 促进城乡市政设施建设.39 完善公共服务体系建设.41 推动新型基础设施建设.43 健全综合防灾救灾体系.44 第十一章 加强对外开放，统筹区域协调.47 落实南亚开放通道建设.47 积极融入国内大循环.48 共建五城三小时经济圈.48 统筹协调县区协同合作.49 第十二章 推进规划传导，确保规划实施.51 加4、强党的全面领导.51 健全法规标准和政策协同保障.51 强化规划传导与用途管制.53 建立统一的国土空间基础信息平台.55 实施规划全生命周期管理.56 -1-前 言 为贯彻落实党中央、国务院关于深化“多规合一”改革，加快形成统一的国土空间规划体系部署安排，按照日喀则市委市政府工作要求，编制 日喀则市国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称规划），对全域国土空间开发保护作出总体安排。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，落实自治区重大战略部署，坚持问题导向5、目标导向、实施导向，衔接西藏自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 日喀则市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，落实和深化西藏自治区国土空间规划（20212035 年），为日喀则市向第二个百年奋斗目标迈进而制定空间发展蓝图和战略部署，确保日喀则市走出一条生态友好、绿色低碳、具有高原特色的高质量发展之路。本次规划期限为 20212035 年，基期年为 2020 年，近期目标年为 2025 年，规划目标年为 2035 年，远景展望至 2050 年。规划是编制县（区、市）国土空间总体规划、县（区、市）详细规划、相关专项规划的基本依据，是相关专项规划的空6、间基础。-2-第一章 总则 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持以人民为中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”。统筹发展和安全，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，统筹农业、生态、城镇三大空间，整体谋划国土空间开发保护新格局，为建设社会主义现代化美丽日喀则提供空间保障，奋力谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章。规划目的 全面推进生态文明建7、设，落实国家、自治区发展战略，发挥比较优势，统筹底线管控和自然资源保护与利用，营造高品质城市与特色文化空间，加强土地节约集约利用，提高国土空间治理能力，加快完善国土空间规划体系，突出协调性与可操作性，加强国土空间用途管制，编制本规划。-3-规划原则 坚持安全为基。坚持安全为基。保持战略定力，树立总体国家安全观，推进中华民族共同体建设。坚持把生态文明建设摆在突出位置，确保生态安全。严守水资源、能源资源、土地资源、矿产资源等资源底线，强化资源要素保障，确保资源安全。坚持绿色发展。坚持绿色发展。尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约资源和保护环境的基本国策，抓住绿色转型的巨大发展机遇，积极协调人、地8、产、城、乡关系，加快形成绿色发展方式和生活方式，推动形成人与自然和谐共生的现代化。坚持以人为本。坚持以人为本。以实现人民对美好生活的向往为奋斗目标，加强民族团结、促进共同富裕，强调人文为魂、空间为要，增进人民福祉，坚持改善人居环境，打造宜居日喀则，实现高质量发展，满足高品质生活，建设幸福日喀则。坚持系统治理。坚持系统治理。强化战略引领，科学编制规划，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一。建立健全国土空间用途管制制度，实现国土空间全生命周期协同管控，推进空间治理体系和治理能力现代化。-4-第二章 明晰规划基础，把握大局大势 日喀则市地处祖国西南边陲，青藏高原西南部，区位优势显著，生态价值重要9、，自然资源丰富，高原文化底蕴深厚。当前，全市发展进入重要战略机遇期，规划要协调发展与保护的关系，适应新时代发展的新要求，探索符合日喀则实际的高质量发展的空间方略。基础条件与现状特征 地理区位优势突出，通道枢纽作用显著地理区位优势突出，通道枢纽作用显著 日喀则市是藏中南、藏西、藏北经济区交界地带，也是我国通往南亚地区的重要通道，具有多向连接、传导与辐射的区位优势。作为环喜马拉雅经济合作带的重要一环，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局之下，具备内联外通的特殊优势。地形地貌复杂多样，自然景观享誉世界地形地貌复杂多样，自然景观享誉世界 日喀则市地处喜马拉雅山中段与冈底斯念青唐古拉10、山中段之间，其间为藏南高原和雅鲁藏布江流域，地形呈西高东低、南北高中间低的特征。地貌大致可分为喜马拉雅山区、雅鲁藏布江中游河谷区、南羌塘山原湖盆区、藏南山原湖盆宽谷区。气候类型从西向东由高原亚寒带过渡到温带，呈现西部严寒干燥、东部温暖湿润的特点。复杂多样的地貌、类型丰富的气候，造就了以雪山冰川、森林草甸、宽谷湖盆和湿地温泉为主体的绮丽风光。自然资源禀赋优越，人文资源积淀深厚自然资源禀赋优越，人文资源积淀深厚 -5-全域土地资源、水资源、矿产资源等自然资源丰富。日喀则素有“西藏粮仓”之称，并已形成青稞、艾玛土豆、亚东黑木耳、岗巴羊、藏鸡、亚东鲑鱼等多种农牧业特色产业。拥有日喀则、江孜2 处国家历11、史文化名城，萨迦镇、陈塘镇 2 处中国历史文化名镇，吉隆镇帮兴村 1 处中国历史文化名村，贡当乡汝村、通门乡坚白村等 9 处中国传统村落。旅游资源丰富，拥有国家 5A 级旅游景区 1处、4A 级旅游景区 5 处。生态系统类型丰富，生态价值极为重要生态系统类型丰富，生态价值极为重要 全市域拥有高原冰川、雪线及冻原生态系统，高山灌丛化草地生态系统，高寒草甸生态系统，高山沟谷区河流湿地生态系统等，雅鲁藏布江、年楚河、朋曲河等河流水系发源于境内，是“中华水塔”的重要组成部分，是承载“全球气候调节器”功能的核心地域。经济发展稳中有进，民生条件改善显著经济发展稳中有进，民生条件改善显著 全市深入贯彻落实党12、中央决策部署和区党委工作要求，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，发扬“四敢”精神，争创一流、奋勇争先，推动各项事业取得新成效，主要经济指标增速位居全区前列。特色农牧、文化旅游、铜锂采矿、光伏清洁能源等特色优势产业快速发展，产业结构不断优化，经济高质量发展成效显著。开发保护制度不断完善，空间治理初见成效开发保护制度不断完善，空间治理初见成效 建立并完善全市国土空间规划体系，探索“统一行使所有国土空间用途管制职责”工作。近年来，全市耕地和永久基本农田保护成效显著，耕地总面积逐年增加，高标准农田建设稳中有序，空间治理初见成效。-6-发展机遇 面向南亚开放步伐加快面向南亚开放步伐加快 党的二十大报告提13、出，推动共建“一带一路”高质量发展作为推进高水平对外开放的重要内容。随着共建“一带一路”倡议的深入推进，国际交流与合作日益频繁，为西藏自治区开放型经济发展和高原经济高质量发展提供了畅通循环的载体支撑。作为全区面向南亚开放的中心城市，近年来，吉隆口岸、樟木口岸等重点口岸发展，吉隆边境经济合作区的加快建设，南亚大通道建设正当其时，为全市对外开放的突破性发展带来了新机遇。新时代利藏兴藏支持力度不断加大新时代利藏兴藏支持力度不断加大 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏自治区发展，明确提出做好西藏工作的总体要求和重点任务，为推进西藏自治区长治久安和高质量发展、实现西藏自治区各族人民对14、美好生活的向往、建设社会主义现代化新西藏指明了方向。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要明确提出，支持民族地区加快发展、推进兴边稳边固边、区际利益补偿、加大对欠发达地区财政支持。生态文明建设助力持续改善生态环境生态文明建设助力持续改善生态环境 日喀则市地处生态功能极其重要的青藏高原地区，全球气候变化对日喀则市生态环境影响重大。西藏自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 提出，到 2035 年“成为全国乃至国际生态文明高地，率先实现碳达峰和碳中和”。-7-第三章 落实战略定位，明确发展目标 未来十五年是日喀则市立足两个百年交汇点，落实新发15、展理念，加快培育新质生产力，补短板、增效率的关键时期，应紧紧围绕实现第二个百年奋斗目标，全面贯彻落实新时代党的治藏方略，加强顶层设计和整体谋划，明确总体定位、发展目标和总体策略。总体定位 区域副中心城市区域副中心城市 依托良好的发展基础，增强自身综合实力、集聚能力和带动作用，培育农牧业、旅游业、商贸物流业、综合服务业等领域产业集群，围绕发展新质生产力布局产业链，促进三产融合发展，建设新时代自治区区域副中心城市。面向南亚开放的中心城市面向南亚开放的中心城市 融入共建“一带一路”，深化与南亚地区产业链供应链融合发展，积极对接构建西部陆海新通道，打造日喀则国际陆地港，在国内国际双循环中起到纽带作用，16、担当高质量发展的历史重任。国家历史文化名城国家历史文化名城 传承弘扬高原民族优秀文化，重点做好创造性转化与创新性发展，大力实施历史文脉赓续、文化产业提质、文旅融合深化行动，高水平打造一流历史文化名城。发展目标 近期目标近期目标 2025 年年 -8-2025 年，国土空间保护水平显著提升，耕地和永久基本农田数量不减少、质量有提升；生态环境方面的控制性指标达到或优于国家要求；中心城区枢纽作用更加强化，各县（区、市）发展水平显著提升，城镇空间进一步优化；公共服务设施短板逐步补齐，基本接近全国平均水平，为社会主义现代化建设开好局起好步。规划目标规划目标 2035 年年 2035 年，国土空间安全底线17、全面巩固，国土空间开发格局全面优化，国土空间治理体系和治理能力逐步完善，城乡差距显著缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，新能源等战略性新兴产业快速发展，人工智能等未来产业初现，建成安全、创新、协调、绿色、开放、共享、智慧的美丽日喀则。远远景展望景展望 2050 年年 展望 2050 年，农业、生态、城镇三大空间布局科学有序，空间治理能力和治理体系现代化全面实现，高效、协调、可持续的国土空间格局全面构建，美丽日喀则建设成果得到进一步巩固和提升。总体策略 强化底线约束强化底线约束 树立底线思维、极限思维，统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元要素，守住自然、生态安全边界，筑牢国土安全底线18、，守住“世界青稞之乡”的特殊地位，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。促进兴边富民促进兴边富民 -9-统筹发展与生态保护，加强地质灾害防治，加快完善公路、铁路和农村公路体系建设，优化公共与公用设施布局，加强公共服务供地保障，提升公共服务质量。坚持绿色低碳坚持绿色低碳 推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，以流域为单元，开展生态修复，筑牢生态安全屏障。推动生态产品价值化，释放绿水青山生态红利，实现产业生态化和生态产业化。加强开放协同加强开放协同 全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加强区域联系，建设枢纽城市，加强重点口岸建设，积极融入西藏五城三小时经济圈，对接构建西19、部陆海新通道，衔接成渝地区双城经济圈。强化集约集聚强化集约集聚 坚持以高质量发展为主题，加快城乡区域协调发展。做大做强中心城区，推动桑珠孜区、江孜县、白朗县一体化发展。以县城为重要载体推进新型城镇化，鼓励重点产业向园区聚集，科学确定村庄分类与布局，提高城乡土地使用效率。实施魅力提升实施魅力提升 构建全域历史文化保护格局，牢守文物安全底线，强调文化旅游资源的内涵化挖掘，强化旅游服务保障能力。建设高标准、多层级的公共服务设施体系，完善城乡生活圈，提供全龄友好的社区公共服务，打造高原城市高品质生活标杆。-10-第四章 以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局 落实国家和自治区的区域协调发展战20、略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，以自然地理格局为基础，立足比较优势，构建安全、宜居、开放、高效的国土空间开发保护新格局。划定落实空间发展底线 耕地和永久基本农田耕地和永久基本农田 到 2035 年，全市耕地保有量不低于 239.91 万亩，其中永久基本农田保护面积不低于 209.61 万亩。生态保护红线生态保护红线 到 2035 年，全市生态保护红线面积不低于 52741.27 平方千米。城镇开发边界城镇开发边界 到 2035 年，全市城镇开发边界规模控制在 119.26 平方千米以内。细化落实主体功能区战略 落实主体功能区战略落实主体功能区战略 农产品主产区。农产品主产区。21、落实自治区级农产品主产区，改善农业生产条件，完善农业创新体系，保障农产品供给水平和质量。推进青稞、马铃薯、藏鸡、藏系绵羊、优质油菜等高原特色农业发展。-11-重点生态功能区。重点生态功能区。落实国家级重点生态功能区，加强生物多样性保护。开展森林草原生态系统保护修复，推进雅鲁藏布江泥沙治理和水资源、水环境保护。因地制宜发展生态旅游，适当发展食用菌等林下产业。城市化地区。城市化地区。落实国家级、自治区级城市化地区，统筹安排城镇开发边界内各类用地，加快推进新型城镇化进程，按照资源环境承载能力和可持续发展要求，科学实施开发强度管控，提高各类要素聚集水平，增强自主创新能力，培育旅游业、农林牧特色产业和民22、族手工业等特色产业集群，提升城镇功能和品质。细化主体功能区细化主体功能区 按照整体稳定、局部细化原则，将主体功能区细化到乡镇级。因地制宜制定自然保护地名录等叠加功能区名录，加强精细化管理。优化国土空间总体格局 形成“一江引领、两屏三区、极核多点”的国土空间开发保护总体格局，引领高标准保护、高质量发展、高品质生活。“一江一江”引领，提升全市发展能级引领，提升全市发展能级“一江”指雅鲁藏布江生态廊道。突出雅鲁藏布江生态价值和对发展的重要支撑作用，推进雅鲁藏布江中上游生态文明高地和年楚河城镇群建设，构筑串联东西的重要生态廊道和主要发展空间。“两屏两屏”支撑，筑牢国家生态屏障支撑，筑牢国家生态屏障“两23、屏”分别为喜马拉雅山脉安全生态屏障和冈底斯念青唐古拉山脉生态屏障。喜马拉雅山脉安全生态屏障重点推进野生动 -12-植物保护及保护区建设，实施天然草地保护，提高对河谷农牧区水资源的持续补给能力；冈底斯念青唐古拉山脉生态屏障重点推进生态系统水源涵养和生物多样性保护，加强草地生态建设，推进耕地和林地建设，实施湖泊河流的生态保护。“三区三区”协同，统筹优化国土空间协同，统筹优化国土空间“三区”分别为南部生态保护区、雅鲁藏布江中上游经济区和北部生态农牧发展区。南部生态保护区重点保护水源涵养功能，维护生物多样性安全；雅鲁藏布江中上游经济区重点打造城镇、农业高质量发展区；北部生态农牧发展区重点加强草地资源保24、护，实现草畜平衡。“极核多点极核多点”，凝聚发展合力，凝聚发展合力“极核”指桑珠孜、白朗、江孜、拉孜和萨迦 5 县区组成的高质量发展极核，“多点”指其余各县城。培育壮大北部县城优势特色农牧业，全面提升南部县城对外开放水平，与极核共同支撑全市发展迈向新阶段。统筹国土空间规划分区 生态保护区生态保护区 生态保护区即为生态保护红线划定的区域，按生态保护红线要求进行管理。加强人为活动管控，规范占用生态保护红线用地审批，严格生态保护红线监管，严守自然生态安全边界。生态控制区生态控制区 对各类开发活动进行严格管制，减少对自然生态系统的干扰，-13-不得损害生态系统的稳定性和完整性。在不损害生态功能的前提下25、，因地制宜适度发展旅游业、农林牧产品种养加工、休闲农业等。农田保护区农田保护区 严格保护耕地和永久基本农田，鼓励重点开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。城镇发展区城镇发展区 划定城镇发展区，主要包括中心城区、各县县城、各建制镇镇区及集中建设的开发区。建设应优先利用现有存量建设用地、闲置地和废弃地。乡村发展区乡村发展区 以促进农业农村产业发展、改善农民生产生活条件为导向，按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，统筹协调村庄建设、产业发展。-14-第五章 聚力农牧空间，打造现代农牧业 以保护耕地和永久基本农田为基础，以提高农牧业发展效率为核心，构建农牧业空间格局。26、保证重要农产品生产空间、加强农业产业园区建设，提高特色农产品供给保障能力，打造高原绿色有机农畜产品输出基地。统筹区域土地资源配置，优化土地利用结构与格局，统筹开展农村土地综合整治，持续打造高质量的国土空间。落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护 严格落实耕地保护目标严格落实耕地保护目标 严守耕地保护红线。将纳入耕地保护目标的耕地和永久基本农田纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统，实施带位置分解下达，严格保护。完善耕地占补平衡制度。将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，特别是永久基本农田，从严管控耕地占用，补足补优耕27、地。重大建设项目经依法批准占用永久基本农田的，应按照数量不减、质量不降、布局稳定的要求，优先在永久基本农田储备区中补划。加强耕地质量建设加强耕地质量建设 加快高标准农田建设。以耕地质量提升为重点，将中低质量的耕地纳入高标准农田建设范围，重点改善农田基础设施，提升保灌水平和防灾抗灾能力。严格管控耕地种植用途严格管控耕地种植用途 -15-坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，耕地主要用于种植粮、油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。保护耕地生态环境保护耕地生态环境 防治土壤酸化、土壤潜育化、次生盐碱化、水土流失，促进农业绿色发展。28、以青稞、设施蔬菜等为重点，提高肥料利用率，推行化肥减量增效。推进粪肥就地就近还田利用，建设种养结合示范基地，构建种养结合生态循环机制。加强牧草地保护与利用 划定基本草原划定基本草原 明确划定基本草原面积，各类建设确需占用基本草原的，必须依法依规进行审批，并采取保护植被的措施，确保基本草原面积不减少、质量不降低、用途不改变。保护和提升草原质量保护和提升草原质量 严格落实草畜平衡制度。对草地退化、沙化严重的区域，实施封禁保护。加强严重退化草地综合治理，建设草原防灾减灾预警监测体系。对天然草地实施禁牧休牧措施。推动整合农牧空间格局 构建“一心两区”农牧业空间格局，支撑高原特色农牧业高质量发展。聚力聚29、力“一心一心”，打造高原农牧业发展极核，打造高原农牧业发展极核 -16-“一心”为“桑江白”农业发展核心。以规模种植、规模养殖、特色加工、农产品销售等为主导，提升国家级农业园区发展实力和影响力，加快形成农业发展高地。培育培育“两区两区”，支撑高原农牧业跨越发展，支撑高原农牧业跨越发展“两区”为中部河谷农业发展区和南北畜牧业重点发展区。发展青稞、蔬菜、艾玛土豆等规模化种植，培育岗巴羊、霍尔巴羊、帕里牦牛、桑桑牦牛、仲巴金丝牦牛等特色养殖。保障农牧产品生产空间 保障农牧业生产空间用地需求，提高生产效率，扩大农业设施建设用地供应，推动农牧业生产规模化、标准化、智慧化进程，提升农牧业产业化经营水平。重30、点保障种植业主产区重点保障种植业主产区 大力发展青稞产业，逐步开发优质耕地，逐步增加青稞种植面积，建立青稞标准化示范基地，确保青稞等良种安全。依托农业产业园、蔬菜基地，扩大蔬菜、瓜果种植面积，提高蔬菜瓜果自给能力，保障城市“菜篮子”。调整优化畜牧业主产区调整优化畜牧业主产区 保障岗巴羊、霍尔巴羊、牦牛养殖空间，建设畜牧养殖基地。依托各县区的优质草地，以草畜平衡为目标，优化畜群结构。利用现状人工牧草地、坡度大于 25 度的低产田、房前屋后、有条件的林下空间等区域，打造人工饲草基地。持续推动农作物秸秆综合利用。-17-布局特色种植业和养殖业产区布局特色种植业和养殖业产区 保障特色种植业和养殖业空间31、。利用林下空间，扩大贝母、党参、天麻、雪莲花、红景天、当归、蕨麻、黄芪等的种植规模，发展藏药种植产业。分类优化村庄布局 推进村庄分类建设推进村庄分类建设 将村庄分为“集聚提升类、城郊融合类、特色保护类”三个类型，指导乡村空间优化。集聚提升类。集聚提升类。以改善生产生活条件为主，完善各项民生设施，培育产业，主要以沿雅鲁藏布江、年楚河的东部河谷地区及北部谢通门、昂仁等县南部的村庄为主。城郊融合类。城郊融合类。重点强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求等能力，为城乡融合发展提供实践经验。以城镇近郊区及远期城镇开发边界内的村庄为主。特色保护类。特色保护类。保护文物古迹、历史建筑、传统民居32、等。尊重居民生活习惯，加快改善村庄基础设施和公共服务设施，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业。提升乡村发展品质提升乡村发展品质 促进城乡融合发展。促进城乡融合发展。强化县城综合服务能力，突出以城带乡、以工促农，实现公共资源在城乡之间优化配置、城镇公共服务向农村覆盖、城镇基础设施向农村延伸，同时倡导农村为城镇提供支撑服务，使城乡居民共享现代文明成果。-18-加强农村人居环境整治。加强农村人居环境整治。深入推进农村厕所革命，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。加快推进农村生活污水治理，推进农牧区生活垃圾分类减量和资源化利用。持续推进农牧区人畜分离工作，实现空间分离、物理隔离。推动再生资源33、回收利用向农牧区延伸，建设中小型规模垃圾填埋场、中转站和收集站。整治村容村貌，推进村庄绿化美化。严格管控新建农房宅基地面积、高度和外观风貌，保持村庄风貌的自然性、原真性。统筹开展农村土地综合整治 推进高标准农田建设推进高标准农田建设 按照“田成方、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的标准，重点改善农田基础设施，提升机械化作业水平、保灌能力和防灾抗灾水平。建立优质良种繁育基地，修建种子晾晒场、仓库。加大高标准农田资金投入，加强高标准农田建后管护，保证高标准农田建后成效。实施耕地提质改造与宜耕后备土地资源开发实施耕地提质改造与宜耕后备土地资源开发 开展中低产田和撂荒地提质改造，提高耕地产量效益。鼓励34、即可恢复、工程恢复的农用地调整为耕地，增加后备耕地储备。筛选光热和水土条件好、集中连片程度高的未利用地（盐碱地、沙地等），将其开垦为耕地，缓解耕地占补平衡落实难的问题。推进农村建设用地整治推进农村建设用地整治 合理优化布局农村宅基地。推进农村废弃地复垦，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，形成结余的建设用地指标优先在县域范 -19-围内合理流转。确定农村建设用地整治重点工程，主要包括生态保护红线内自然保护地核心保护区村庄建设用地复垦复绿、生态搬迁安置点建设以及农牧主产区人居环境建设等。-20-第六章 守护中华水塔，筑牢生态屏障 以保护好青藏高原生态安全屏障为目标，优化生态保护格局，构建自然保护地35、体系，统筹山水林田湖草沙冰等各类生态要素的保护。重点推动“中华水塔”保护和生物多样性保护，对已破坏的土地进行生态修复，持续打造高品质的生态环境。构建生态空间格局 构建构建“两屏、一流域两屏、一流域”生态空间格局生态空间格局 遵循自然地理单元的连续性和生态系统的完整性，构建“两屏、一流域”的生态空间格局。“两屏”指喜马拉雅山中段生态屏障和冈底斯念青唐古拉山生态屏障，“一流域”指雅鲁藏布江中上游流域。喜马拉雅山中段生态屏障喜马拉雅山中段生态屏障 突出水源涵养、生物多样性保护等核心功能保护。注重冰川保护，减少人类活动，保护“中华水塔”。推进野生动植物保护，提高管护能力。冈底斯冈底斯念青唐古拉山生态屏36、障念青唐古拉山生态屏障 重点加强草地保护、退化草地恢复治理、耕地和林地建设，因地制宜发展生态牧业；提升西藏扎日南木措湿地、西藏昂仁搭格架地热间歇喷泉群等自然保护区的治理与保护水平；引导生态敏感区域人口有序转移，妥善发展生态牧业，实施轮牧制。雅鲁藏布江中上游流域雅鲁藏布江中上游流域 -21-加强生态保护与修复，推进流域水土流失治理，恢复退化草场、退化湿地生态功能，开展沙化土地综合整治，实施宽浅沙化河段生态治理，全面提升雅鲁藏布江生态廊道的韧性和生态服务价值。完善自然保护地体系 建立以国家公园为主体的自然保护地体系建立以国家公园为主体的自然保护地体系 建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自37、然公园为补充的自然保护地体系。自然保护地实行分区管控自然保护地实行分区管控 核心保护区内原则上禁止人为活动，居民实施有序退出。一般控制区限制人为活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。在保护生态的前提下，发挥自然公园作为科研教育基地、游憩体验平台、文化传承窗口的作用。保护高原重要生态要素 加强水资源总量和强度双控加强水资源总量和强度双控 严格实行用水总量控制。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全面落实最严格水资源管理制度，控制用水增长。到 2035年，用水总量不超过上级行业主管部门下达的任务指标。加强饮用水水源保护，提高水资源利用38、效率，拓展水资源保障空间。保护冰川及冻土资源保护冰川及冻土资源 以冰川自然公园为重点，推进冰川及冻土资源保护。对大型雪 -22-山群、冰川、冻土区设置警示牌、防护围栏和巡查站点，严格限制在冰川、雪山、冻土区进行旅游等人为活动。保护重点湖泊、湿地资源保护重点湖泊、湿地资源 严格保护湖泊生态系统。推进冰川湖、冰碛湖等内陆湖、悬湖等重要湖泊湿地的维育保护。推进饮用水源地水源涵养林、防护林和草地修复建设。建立“重要湿地湿地自然保护区湿地公园湿地野生动植物保护栖息地湿地多用途管理区”五级湿地保护网络体系，增强湿地生态功能。保护森林资源保护森林资源 以江河源水源涵养区、河流湖泊、湿地周边为重点保护区域。全39、面推行林长制，推进林地分级分类管控，对有林地、灌木林地、疏林地实施封山育林。严格落实林地用途管制制度，严禁未批先建行为。保护生物多样性保护生物多样性 构建生物多样性保护网络。构建生物多样性保护网络。加强珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护。通过水土保持、流域治理等生态修复手段增强廊道连通功能的稳定性。实施种质资源保护工程。实施种质资源保护工程。加强青稞种质资源保护与利用，做好珠峰牦牛、岗巴羊、霍尔巴羊、藏鸡等高原特色珍贵种质资源的保护与研究。支持保种繁育基地建设，统筹保障新建、改扩建农业种质资源库（场、区、圃）用地需求。-23-系统实施生态保护修复 生态保护修复重点区域生态保护修复重点区域 综合考40、虑自然地理条件、土地利用现状、生态安全格局、生态功能重要性等因素，划定生态修复重点区域。主要包括土地沙化和水土流失治理重点区、森林生态修复重点区、草原生态修复重点区、湿地生态修复重点区、水环境和水生态修复重点区、矿山生态修复重点区六大重点区域。修复方向与重点工程修复方向与重点工程 科学推进国土绿化，完善森林生态系统。科学推进国土绿化，完善森林生态系统。推行流域的植树造林工作，构建以水土保持林、水源涵养林、护岸林为主体的防护林体系。有序推进重点生态公益林中幼林抚育工作，通过封山育林、林分改造、人工种植等方式，逐步建设树种配置合理、结构稳定、功能完善的森林生态系统。开展喜马拉雅南坡森林防火和林业有41、害生物防治，预防森林火灾、病虫害及人畜破坏。推进适宜造林绿化的空间划定为造林绿化空间。加强草原生态修复，保护草原生态系统。加强草原生态修复，保护草原生态系统。建立健全鼠害防控技术支撑体系。充分运用物理、化学、生物等相结合的措施，实行鼠害综合防治。全面提高草原鼠害防控能力和水平。加强湿地生态修复，维护湿地生态系统。加强湿地生态修复，维护湿地生态系统。以国际重要湿地、湿地保护区、湿地公园、湿地保护小区等为建设重点，对具有水源涵养功能的区域限制车辆通行、旅游探险、矿产资源勘探和开发等人为活动，恢复湿地涵养水源、净化水质和调节气候的生态功能。-24-加强水环境与水生态修复，保障水生态安全。加强水环境与42、水生态修复，保障水生态安全。加强冰川和永久积雪覆盖区的生态保护。重点推进生态湖滨带和水源涵养林建设、水利工程建设以及水网结构优化等项目。贯彻落实河湖长制，落实河湖管理范围划定成果。-25-第七章 优化城镇空间布局，建设美丽家园 优化城镇空间布局，统筹村庄布局，坚持严控增量、盘活存量，推动建设用地节约集约利用，形成集约适度、功能复合、宜居舒适的城镇空间。协调城镇发展格局 构建新型城镇空间结构，充分发挥核心城镇带动和轴带支撑作用。建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市。做强做强“一主一主”，引领全市高质量发展，引领全市高质量发展 构建以桑珠孜为核心，以白朗为支撑的城镇开发主中心。构建以桑珠孜为43、核心，以白朗为支撑的城镇开发主中心。推动建设产城融合、职住平衡、生态宜居、特色鲜明、交通便捷的城市新组团。建设与区域副中心城市、珠峰世界文化旅游目的地城市相匹配的高品质公共服务设施体系和产业体系，提升整体服务能力和辐射带动作用。壮大壮大“两副两副”，辐射带动周边县区，辐射带动周边县区 构建江孜、拉孜构建江孜、拉孜萨迦东西两个副中心。萨迦东西两个副中心。加强“两副”与主中心及周边县的联通能力，强化对周边区域的辐射带动作用。强化上下游产业链协作配套，建立健全科技成果转化共享机制，形成雅鲁藏布江中上游重要增长极和建设区域副中心城市的重要空间载体。聚焦聚焦“发展轴发展轴”，推进城乡融合发展，推进城乡融44、合发展 雅鲁藏布江沿线城镇发展轴。雅鲁藏布江沿线城镇发展轴。横贯东西，沿雅鲁藏布江、拉日铁路、国道 318、高等级公路 4218，是连接藏中南经济区和藏西经 -26-济区的主要通道，串联众多城镇；完善轴线沿线城镇的市政、商业、旅游和公共服务设施，建设成为雅鲁藏布江中上游城镇密集区的重要支撑轴线，链接拉萨山南核心城镇群。桑珠孜区桑珠孜区吉隆县城镇发展轴。吉隆县城镇发展轴。以桑珠孜区为枢纽，加强连通性，依托支点和节点城镇，推动对尼泊尔主要开放通道建设。桑珠孜区桑珠孜区亚东县城镇发展轴。亚东县城镇发展轴。以桑珠孜区为枢纽，加强连通性，依托支点和节点城镇，推动对印度、不丹开放通道建设。培育培育“多点多45、点”，促进城镇共建共荣，促进城镇共建共荣 形成吉隆县、亚东县和萨嘎县三个重要支点和南木林县、昂仁县等多个节点。注重城乡统筹，辐射带动县域经济社会高质量发展。构建职责明晰的城镇体系 完善城镇等级规模结构完善城镇等级规模结构 构建“中心城区、副中心城镇、重要节点城镇、重点乡镇、一般乡镇”五级城镇等级规模结构。划分城镇职能类型划分城镇职能类型 结合各城镇发展基础、产业类型，将城镇划分为综合服务型城镇、旅游服务型城镇、现代农牧型城镇、工业型城镇、交通节点型城镇、商贸物流型城镇等类型。助推产业空间合理布局 优化产业空间布局优化产业空间布局 -27-坚持空间集聚、业态集聚，引导产业向园区集中，深化园区与城46、市功能融合。引导文化创意、商贸服务、旅游服务等功能，重点发展保税物流业、加工业、生产性服务业产业。划定工业用地控制线划定工业用地控制线 严格工业用地用途转换，明晰工业用地用途转换负面清单，稳定工业用地总量，为实体经济发展提供空间保障。对于工业用地内部调整或调整为研发设计、产业孵化、产品中试等用地的，要符合允许、兼容、禁止布局的产业类型转换目录和转换规则，推进工业用地提质增效。促进建设用地节约集约 合理控制城乡建设用地规模合理控制城乡建设用地规模 严控城乡建设用地总量，新增村庄建设用地优先满足农村公共服务设施建设用地需求，坚持“一户一宅”原则，控制新建住宅宅基地规模，划定村庄建设边界。开展城镇工47、矿用地综合整治开展城镇工矿用地综合整治 围绕供水、供热、供气、供电、污水处理、环卫、供氧等重点，完善市政配套设施。强化城市园林绿地系统建设，改善城镇人居环境，提升城市绿地公园应急避险功能。积极盘活存量城乡建设用地积极盘活存量城乡建设用地 推动城市更新，提升城市价值。按照“一地一策”原则，分类处置批而未供土地。推进低效、闲置城乡建设用地再开发，完善公 -28-共与公用设施。健全土地利用状况动态监测体系，实现从土地来源到土地供应、开发利用、市场交易全过程的动态跟踪监管。提升开发区土地利用效率提升开发区土地利用效率 设立准入门槛及退出机制，提升各级开发区土地开发强度及利用效率。优化工业用地结构和布局48、。从严控制独立选址工业项目用地规模，严格限制工业项目在城镇建设用地范围外选址。-29-第八章 坚持以人为本，塑造幸福城区 做大做强中心城区，优化中心城区空间结构和产业布局，塑造特色风貌，实施城市更新，突出创新、开放、融合，打造宜居、韧性、智慧城市。空间结构与规划分区 城市空间结构城市空间结构 中心城区构建“一山三河，三城六片”的空间结构。一山三河。一山三河。依托乃桑日山、年楚河、孜布拉河、嘉曲河，做足山、水、湿地文章，打造山水相融的林卡城市。三城六片。三城六片。“三城”即主城区、经开区、文创园区。“六片”即六个组团，包括高原植物生态园区、老城综合生活服务区、文创园区综合体验区、火车站商业商务区49、经开区产业发展区、经开区综合服务区。城区规划分区城区规划分区 合理安排居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地等空间布局。划定居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、绿地休闲区、交通枢纽区、物流仓储区、战略预留区等分区。蓝绿开敞空间 蓝绿空间体系蓝绿空间体系 -30-构建“一山五廊多园”城市蓝绿空间格局。一山。一山。依托乃桑日山，打造乃桑日山公园。五廊。五廊。依托雅鲁藏布江、年楚河、嘉曲河、孜布拉河、新宫文创园区水系打造五条生态廊道。多园。多园。打造 13 个公园，包括综合公园、专类公园、社区公园、口袋公园、郊野公园五类。公园体系公园体系 规划 10 处综合公园，包括年楚河国50、家级湿地公园、贡觉林卡、人民公园、新宫公园、象湖中央公园、孜布拉河滨河公园、经开区滨河公园、珠峰公园、嘉曲河滨河公园、喜孜公园，其中现状 5 处，规划新增 5 处。2 处专类公园，包括高原植物生态园、体育公园。1 处郊野公园，为乃桑日山公园。结合社区服务圈，合理建设一批社区公园和口袋公园。历史文化保护 加强历史城区及周边环境整体保护与利用加强历史城区及周边环境整体保护与利用 严格保护古城“双极”格局。确定整体保护结构为“四山五水五林卡、一片两区双轴带”。强化历史文化名城活化利用强化历史文化名城活化利用 以保护为前提，探索历史文化名城保护和活化利用有机结合。完善配套设施，强化居民保护意识。通过微51、改造，推动历史记忆与多元文化融合发展。-31-道路交通系统 道路网络格局道路网络格局 构建方格网式道路网格局。打通各类“断头路”，逐步打开封闭大院，实现内部道路公共化。建设贯穿南北、联动东西的城区快速通行道路，形成城区快速通行交通主动脉，构建快速集散的交通。公共交通公共交通 坚持公交引导城市发展，结合学校、医院、旅游景点等出行密集点设置公交首末站。较大规模的城市更新或新建项目应按相关规定配套公交场站设施。停车系统停车系统 以“配建停车为主，社会停车为辅，路内停车为补充”为原则构建静态交通体系，满足中心城区停车需求。在老旧小区、学校、医院等已建成区停车供需矛盾突出区域规划公共停车场或停车楼，采用52、立体停车方式或发展地下停车空间，补齐机动车停车配建短板。在城市入口、旅游人口大量聚集处、货运场站附近等位置设置大型停车场。地下空间布局 分层分类开发利用地下空间分层分类开发利用地下空间 按照“远近结合、上下结合、点线结合、平急两用、分层开发”的原则，充分考虑历史文化要素，依据用地性质、区位和开发利用要求的不同，划定地下空间重点开发区。鼓励地下空间竖向分层立体综合开发，优先发展城市基础设施和公共服务设施。-32-地下空间开发管控要求地下空间开发管控要求 加强对城市地下空间重点开发区域的管控，城市公共绿地、广场、地下停车场、综合管廊，以及其他重大基础设施的规划建设应考虑人民防空需求，兼顾人民防空功53、能。地下文物埋藏区原则上不开展地下空间开发建设，如确需建设需报请市文物行政管理部门组织考古调查、勘探，对发现的地下文物依法进行保护。综合防灾减灾布局 防洪排涝规划防洪排涝规划 防洪标准。防洪标准。规划按照 50 年一遇防洪标准进行设防，排涝标准按照 20 年一遇设防。防洪排涝工程措施。防洪排涝工程措施。规划沿主要河流两岸设立防洪堤；沿主要山体山脚设截洪沟。对各沟渠进行整治，增强其防洪能力。重点治理城区易涝点，提升城区防洪能力。抗震规划抗震规划 中心城区抗震设防烈度按度设防。新建、扩建、改建建设工程必须达到国家规定的抗震设防要求。重大建设工程、可能发生严重次生灾害的工程、生命线工程和 48 米以54、上高层建筑以及政府规定的其他建设工程，应当按照地震安全性评价管理办法，对工程建设场地进行地震安全性评价，应按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防标准进行抗震设防。消防规划消防规划 -33-以每个消防站责任区不大于 7 平方千米和接到报警 5 分钟内消防队可以到达责任区边缘为原则。采用多水源的消防供水方式，将消防用水纳入城市给水工程规划。历史文化街区及历史地段配备完善的消防设施，改善消防安全条件。人防规划人防规划 一类重点保护目标为行政中心、人防指挥中心、主要对外交通出入口，二类重点保护目标为客运中心、物流中心、主要道路桥梁、自来水厂、电信局、邮政局、移动公司、联通公司、变电站等。城市四55、线 城市绿线城市绿线 将中心城区现状、规划防护绿地和城市公园等大型结构性公共绿地纳入城市绿线管控范围。城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。城市蓝线城市蓝线 将城市若干条规划景观河道纳入城市蓝线管控范围。城市蓝线内进行各项建设，应符合经批准的国土空间规划。城市黄线城市黄线 将城市重要高速公路、铁路等廊道用地以及重要交通枢纽与场站用地、公共交通设施、城市供水、排水设施、城市污水处理设施、城市环境卫生设施、城市燃气供应设施、城市供电设施、城市通信设施、城市消防设施、城市防洪设施、城市抗震防灾设施，以及其他对城市发展全局有影响的城市基础设施纳入城市黄56、线管控范围。-34-城市紫线城市紫线 将国家历史文化名城内的历史文化街区保护范围和建设控制地带、历史建筑保护范围和建设控制地带纳入城市紫线管控范围。总体城市设计引导 城市特色风貌分区城市特色风貌分区 构建传统风貌核心区、传统风貌协调区、传统风貌演绎区、现代风貌展示区、自然生态风貌区五大特色风貌区。建筑高度及开发强度管控建筑高度及开发强度管控 开发强度划分为六个强度控制区域，即低强度控制区、中低强度控制区、中强度控制区、中高强度控制区、高强度控制区和特殊强度控制区。建筑高度划分为六个等级，即高度一级、高度二级、高度三级、高度四级、高度五级和特殊高度控制区，按照区域基准高度最高值控制。-35-第九57、章 保护历史文化，塑造文旅空间 加强对自然及历史文化资源的保护与利用，完善历史文化保护网络，构建文旅空间体系，加强旅游基础设施建设。加强历史文化保护传承 建立市域历史文化保护格局建立市域历史文化保护格局 加强对历史文化的整体保护，构建“一廊两城六片多点”的市域历史文化保护格局。保护国家历史文化名城名镇名村、传统村落、文物保护单位等历史文化遗产。健全历史文化遗产保护体系健全历史文化遗产保护体系 积极申报世界文化遗产，加强农业文化遗产保护，强化历史文化名城名镇名村保护，完善革命文物保护传承体系，完善不可移动文物保护名录，重视非物质文化遗产保护与传承。历史文化保护线历史文化保护线 严格保护历史文化遗58、产及周边环境，划定历史文化名城名镇名村、传统村落、文物保护单位等历史文化遗产的保护范围界线。加强历史文化保护空间管控加强历史文化保护空间管控 推动文物保护利用与农业、生态、城镇功能的融合发展。确定历史文化和自然景观资源富集、分布集中成片的地域和廊道，以及非物质文化遗产高度依存的自然环境和文化空间，完善历史文化遗存本体及其环境用地和空间管控政策。-36-魅力空间引领文旅融合发展 构筑生态文化特色魅力地区构筑生态文化特色魅力地区 充分发挥区域自然资源、历史文化资源的特性，讲好日喀则故事，构建“五大生态人文魅力分区、五条景观廊道、七个魅力极核”，加强对魅力景观资源的展示与利用。创建旅游风景道体系，推59、动文旅融合发展创建旅游风景道体系，推动文旅融合发展 统筹“风景道+景区+城镇+乡村”全域旅游要素建设。推进全市风景道体系的构建，强化干线交通与重点旅游景区衔接，串联生态旅游型城镇，带动全域沿线城镇节点、各类文化旅游资源和景区全面发展，推动红色旅游、乡村旅游、智慧旅游等业态加快发展，培育世界文化旅游新高地。构建四级旅游服务体系，提供一站式服务构建四级旅游服务体系，提供一站式服务 加强旅游基础设施建设，提供一站式旅游服务功能。一级旅游服务中心提高星级酒店等配套服务设施标准，建设成为区域旅游集散中心。二级旅游服务中心发挥区位优势，完善县城内游客中心、特色餐饮、住宿客栈、高原医疗等服务设施，打造片区级60、旅游节点。三级旅游服务中心依托县城，提供交通集散、旅游咨询、餐饮购物和综合服务功能。N 个旅游咨询服务点，依托主要景区、乡村旅游点等设置，提供旅游咨询服务。-37-第十章 强化设施支撑，提升区域韧性 统筹基础设施和能源开发空间布局，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，保障建设用地需求。构建现代化的交通物流体系、水利基础设施体系、绿色市政设施保障体系、安全高效的综合防灾体系，提升服务保障能力，推动城市高效健康发展。完善交通物流体系建设 基于国土特征完善铁路网络基于国土特征完善铁路网络 形成“一横三联”的铁路网洛格局。自治区内与那曲、山南联通，衔接“一带一路”、川渝经济圈、喜马拉雅山经济合作区，61、强化通川入疆达边功能；市域内改善主要城镇走廊铁路服务、提升南亚通道运载功能。构建高效互通公路网构建高效互通公路网 干线公路网。干线公路网。基本覆盖所有县区、口岸、机场等交通枢纽、重要产业基地、3A 级及以上景区等地，对内互联互通，对外高效畅通。农村公路。农村公路。进一步加快农村公路建设步伐，推动农村地区实现“行有所乘、物畅其流”。充分发挥航空运输作用充分发挥航空运输作用 充分发挥已建成支线机场功能，主要承担国内和自治区境内中长途快速客货运输。加强公共交通体系建设加强公共交通体系建设 -38-构建以公路客运为主的公共交通体系。市级综合交通枢纽：市级综合交通枢纽：即中心城区，完善站点布局，承担统领62、全市、衔接外地的综合客运功能。节点县城交通枢纽：节点县城交通枢纽：处于国省干线交叉点、具有长途客运换乘功能的县城，承接偏远县、乡的客流，承接县际客运，并统领县域客运。重要乡镇：重要乡镇：为县域客运重点，承接偏远乡村客流。构建物流节点布局体系构建物流节点布局体系 加快构建现代物流运行体系。强化物流设施对产业发展和生活服务的支撑作用，形成“一核心、五中心、五口岸、多节点”的物流节点布局体系。满足县域产业物流和城乡物资供应需求，连通物流枢纽、物流中心和口岸。加大区域物流、冷链物流建设力度，完善乡村物流体系建设。加强水利基础设施建设 完善水利枢纽和灌区建设完善水利枢纽和灌区建设 统筹推进水库建设，不断63、增强区域水资源调配和供给能力。加强农田、草场水利灌溉设施建设，保障水利枢纽建设的用地需求，加大重点灌区续建配套与节水增效改造力度。加强水文水资源监测工程建设加强水文水资源监测工程建设 建设布局合理、功能完善的水文站网体系，打造技术先进、覆盖全面的水文监测体系，创建智能便捷、产品多样的智慧水文服务体系，建成精准高效、管理科学的水文管理体系，显著提升水文测报和信息服务自动化、智能化水平。完善水质自动监测站网，实现国家重要水源地水质自动监测全覆盖。-39-促进城乡市政设施建设 给水工程给水工程 提升供水设施服务水平。实施城镇供水水源及备用水源工程，中心城区、各县城及建制镇均建设自来水厂和供水管网，并64、进行统一供水，周边有条件的乡村可建设供水厂或纳入城镇管网集中供水。加快推进农村集中供水工程，着力保障乡镇政府所在地、村委会、学校等人口集中区域的供水能力，不具备条件的乡村可根据水源情况因地制宜建设供水点。排水工程排水工程 中心城区、各县城及周边有条件产业园区应优先完善排水管网系统，开展城镇地下排水管网普查，全面实施城镇管网提升改造工程。排水体制优先采用雨污分流制，原有的合流管网改为截流式合流制或改造成雨污分流制。加快解决设施布局不均衡问题，着重提高新建城区及建制镇污水处理能力，并通过以城带乡、设施共享等形式，适当向农村地区延伸。城镇均应设置污水处理厂或污水处理站，对污水进行集中处理，农村地区因65、地制宜布局污水处理设施，提高农村地区污水处理覆盖率。燃气工程燃气工程 大力推进燃气综合利用工程建设。中心城区与各县城近期采用点供站气为主，远期在中心城区建设天然气门站和天然气储配站，各县城均设置储配站。乡村地区以发展瓶装液化气为主，加大太阳 -40-能、天然气和固态生物质燃料等新型能源的开发力度，降低柴薪等传统燃料的使用比例。供热工程供热工程 规划太阳能、天然气等作为主要供热热源，优化配置供热资源，形成安全、清洁、高效、先进的城市供热体系。中心城区近期采用燃气壁挂炉、燃气供暖模块炉、燃气锅炉等燃气供应设备供热，远期考虑太阳能光热、太阳能光电互补等方式补充替代部分燃气供暖设备。各县城采用区域锅炉66、房、小型锅炉房统一供热，同时将距离城镇较近的乡村一并纳入集中供热系统，实现资源共享。乡村宜采用分散供热方式，可采用电采暖、太阳能供暖、天然气采暖、绿氢供暖等。通信工程通信工程 在中心城区完善通信局站建设，在乡镇完善电信汇接局建设，各县城分别设置电信端局，各建制镇建设邮政所，完善县乡配送中心建设。充电基础设施充电基础设施 推动城市充电网络从中心城区向城区边缘、从优先发展区域向其他区域有序延伸。大力推进城市充电基础设施与停车设施一体规划、建设和管理，实现城市各类停车场景全面覆盖。合理利用城市道路邻近空间，建设以快充为主、慢充为辅的公共充电基础设施，鼓励新建具有一定规模的集中式充电基础设施。居住区积67、极推广智能有序慢充为主、应急快充为辅的充电基础设施。积极推动在县级城市城区建设公共直流快充站。-41-环卫工程环卫工程 加快完善生活垃圾无害化处理设施布局。加快完善生活垃圾无害化处理设施布局。雅鲁藏布江河谷各县优先通过城乡一体化模式，以城带乡，提高农村垃圾无害化处理普及程度；北部各县鼓励垃圾分类和可降解垃圾集中处理；县、乡镇建立一体化的垃圾收集、转运、处理体系。中心城区建设固体废弃物综合利用处理中心，各县均建设垃圾填埋场。严格珠峰环境卫生规范管理。严格珠峰环境卫生规范管理。落实珠峰大本营沿线垃圾处置责任机制，按照区域落实垃圾处置责任主体。珠峰帐篷营地实行帐篷门前三包，公共区域由文旅公司负责。加68、快配齐环保公厕、垃圾收集箱、污水收集桶等环卫基础设施，确保珠峰大本营区域居民、游客和登山者产生的生活废弃物无害化处理。供氧工程供氧工程 积极培育高原健康用氧产业。完善和提升供氧设施条件，实现政府部门、主要室内公众活动场所和有条件的企事业单位、学校、医院、宾馆具备集中供氧条件。重点推进高原供氧项目，积极构建高原供氧服务体系。到 2035 年，力争实现重点区域和重点建筑供氧全覆盖。完善公共服务体系建设 健全城乡公共服务资源均衡配置机制，按照 15 分钟、510 分钟 2 个层级构建城镇社区生活圈，按照乡镇、村 2 个层级构建乡村社区生活圈，逐步实现标准统一、制度并轨。教育设施体系教育设施体系 -469、2-以推进学校建设标准化、城乡教育一体化、师资配置均衡化、教育关爱制度化为重点，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，加快建设教育强国。医疗服务体系医疗服务体系 建立以综合医院为主、专科医院为辅、社区卫生服务中心为基础、民营医院和个体诊所为补充的城市医疗卫生服务体系。建立以县级医院为主、乡镇卫生院为节点、村卫生室为基础的乡村医疗卫生服务体系。鼓励引导民营医院建设，有效补充公立医院短板。配置流动医疗站等特殊医疗卫生设施，构建覆盖全市的医疗卫生保障网络体系。近期在中心城区建设以传染病防治为主的专科医院，远期结合服务需求在其他城镇建设传染病医院，采取“平急结合”的管理方式，以应对突发公共卫生事件。社会70、福利体系社会福利体系 在中心城区配置儿童福利院，各县城配置未成年人保护中心等儿童福利机构。在中心城区和各县城集中配置社会福利院、特困人员集中供养中心、养老院及老年人日间照料中心等社会福利机构。鼓励拥有温泉等特色资源且气候适宜的城镇设置疗养院，服务自治区。完善乡村养老设施，结合人口规模、实际需求配置养老院、老年人日间照料中心等设施。公共文化服务体系公共文化服务体系 完善文化设施建设，补齐短板。中心城区进一步对博物馆、图书馆、影剧院等文化娱乐设施完善配置及其提升改造。各县城集中配置综合文化活动中心，并包含图书馆、文化馆等功能。各乡镇实 -43-现文化活动室全覆盖。各行政村配置农家书屋。结合全市特色71、空间布局，鼓励文化设施与旅游景点相结合。在中心城区及有条件的县城建设科技馆。全民健身公共服务体系全民健身公共服务体系 在中心城区建设体育公园 1 处，各县城集中配置公共体育场、五人制足球场、全民健身活动中心。各乡镇、村实现健身场地全覆盖。鼓励在公园、广场内修建健身步道，鼓励学校操场等运动场地向社会开放。各地要结合实际，规划健身设施用地，盘活城市空闲土地，用好公益性建设用地，充分挖掘存量建设用地潜力，规划建设贴近社区、方便可达的健身场地和设施。地方特色设施体系地方特色设施体系 结合地域文化特色，在中心城区设置民族文化交流中心，各县城设置大型锅庄舞广场和民族团结广场（可结合现状广场设置）。在中心城72、区及重要旅游节点城镇设置大型旅游文创产品展销中心，鼓励与旅游景点或博物馆联合设置。在基础条件较好的区域设置赛马场，促进赛事活动与旅游体验相结合。推动新型基础设施建设 加快建设信息基础设施加快建设信息基础设施 优化 4G 网络覆盖，保障 5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设空间，实现城市、县城、重点乡镇、重点景区和重要产业园区 5G 全覆盖。积极推进智慧城市建设积极推进智慧城市建设 -44-提升电子政务网络承载力、覆盖面，推进“互联网+智慧政务”，结合国土空间规划“一张图”实施监督系统，推动建设城市信息模型（CIM）基础平台。健全综合防灾救灾体系 抗震抗震 开展抗震减灾规划。满足73、抗震烈度设防烈度要求，并根据地震活动断层探测结果，制定合理的活断层避让与工程防范措施。地质灾害防治地质灾害防治 加强地质灾害防治。加强地质灾害防治。各口岸地区应开展地质灾害评估、建设条件评估、综合治理和监测预警工作，加大地质灾害综合治理。积极推进樟木口岸地质灾害分期治理工程。加强冰湖溃决灾害防治。加强冰湖溃决灾害防治。依破坏程度，分期开展冰湖灾害防治工程，城市和村庄建设应避让冰湖灾害风险区，确实难以避让的，对潜在危险应预先进行加固除险。划定地质灾害控制线。划定地质灾害控制线。结合全市地质灾害风险调查评价成果，优化地质灾害安全防护范围，划定地质灾害风险控制线。严格落实地质灾害风险管控要求，在地质74、灾害风险控制线内编制详细规划或进行项目选址建设前，须开展地质灾害危险性评估。气象灾害防治气象灾害防治 以喜马拉雅山中段、冈底斯山等气象灾害高发区为重点，强化冰冻及雪灾抢险救灾救援及救灾物资储备，配置道路抢通装备。加强基层气象台站（特别是易受灾县）建设，加强应急服务系统基础 -45-设施建设，在气象台站、人口密集区域设立气象灾害预警信号播发设施。机场、车站、旅游景点、交通枢纽和重点工程所在地可以根据需要设置气象灾害预警信号设施。防洪防洪 加强防洪排涝设施建设。加强防洪排涝设施建设。整治及疏通内部引水和排水河道，以县城和重点乡镇为重点，加强中小河流防洪治理，并考虑农田防护；以小流域综合治理为重点，75、加强山洪灾害防治。强化水生态文明建设和水土流失治理。划定洪涝风险控制线。划定洪涝风险控制线。以河湖管理范围为基础，结合主要水库、河湖湿地等洪涝水行泄、调蓄的自然空间划定洪涝风险控制线，保障防洪排涝系统完整性和通达性，保证堤防安全。洪涝风险控制线内禁止新建房屋建筑，不得建设影响行洪的各类建筑物（构筑物），不得倾倒、堆放阻碍行洪的废弃物。消防消防 优化消防设施布局。优化消防设施布局。结合消防安全要求优化用地布局，科学合理设置普通消防站、航空消防站、特勤消防站。完善建设消防通道、消防给水、消防供电等公共消防基础设施。乡镇政府驻地和中心村加强村民消防组织的建设，设置消防值班室，配备消防通信设备。加强森76、林草原火灾防治。加强森林草原火灾防治。建立健全森林草原火灾监控和智能预警系统，加强隐患排查，逐步提高火险预警时效和精度。重点保障定结县、吉隆县、聂拉木县、亚东县等森林草原火灾高风险区火灾风险防控能力建设需求。人防人防 -46-坚持人口防护和重要经济目标（关键基础设施）防护并重原则，提升疏散和综合救援能力。建立全域综合应急体系建立全域综合应急体系 优化防灾设施布局，适度提高城市防灾设施建设标准。加强基层救灾装备建设，建立集灾害预防、预警、紧急响应、后勤保障、灾后重建等于一体的救助应急体系，全面提升灾害应急救助能力。加强应急指挥体系建设。提高灾害监测和预警预报能力。完善应急救援通道。加强城镇生命线77、工程建设，构建陆空两级应急救援通道。加强应急救援设施建设。根据行业标准，建设功能基本齐全的城市应急避难场所。加强后勤保障设施建设。建设城市应急储备设施，建立健全应对突发公共事件的基本物质生活生产流通体系。合理划分防灾分区合理划分防灾分区 加强灾害系统调查，全面评估自然灾害对重要城镇、村庄、交通等重大工程的影响，划定综合灾害危险等级，以乡镇为单元划分高风险区、中风险区、较低风险区和低风险区四级防灾分区，对重要灾害点制定临灾预案，实施重点灾点工程治理，加强灾害预警体系建设，提高灾害风险防范能力。-47-第十一章 加强对外开放，统筹区域协调 积极融入共建“一带一路”倡议，强化基础设施互联互通，推动南78、亚开放大通道建设，加快日喀则国际陆地港建设，形成日喀则全面开放新格局。围绕生态、产业、设施、文旅、安全等方面，密切加强与相邻地（市）的协同合作，共建五城三小时经济圈，统筹推进市域开放合作。落实南亚开放通道建设 构建区域联动空间网络构建区域联动空间网络 推动日喀则市积极融入中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊，创新产业合作模式，发展外向型经济。保障面向南亚开放合作的前沿区和环喜马拉雅经济合作带建设的用地需求。完善以铁路、高等级公路、国省道、机场相结合的陆空运输通道建设，全力打造日喀则国际陆地港。推动跨境能源通道建设，共享能源发展成果。巩固完善沿边开放格局巩固完善沿边开放格局 积极建设口岸城镇，按照彰显79、特色、开放合作、创新引领等要求，推动吉隆、樟木、日屋陈塘口岸所在乡镇形成宜居宜业宜游的新型口岸城镇。支持对外合作战略平台建设支持对外合作战略平台建设 强化对外合作平台建设，支持各类开放平台建设用地需求。创新生态合作平台，促进环喜马拉雅山生态共建共享，互惠互利，重点促进珠峰、雅鲁藏布江跨境保护机制建立。-48-积极融入国内大循环 加强与周边城市群交流合作加强与周边城市群交流合作 保障日喀则市对接国内重点城市群基础设施互联互通的空间需求，向东加强与成渝地区双城经济圈、滇中城市群的联通能力；向西对接新疆喀什地区，加强与天山北坡城市群的联通能力；向北加强与兰西城市群的联系，强化生态环境共治共保、矿产资80、源合作开发和清洁能源远距离输送。强化区域旅游路线的协调联动。加强与对口支援省市的合作加强与对口支援省市的合作 依托产业园区探索“飞地经济”联动发展模式。加强与对口支援省（市）在教育、医疗等方面的资源共通，打造跨地域的教育、医疗联合体。争取支援省（市）在老旧小区、历史文化名城保护改造、城市精细化管理、智慧城市建设等领域加大支援。共建五城三小时经济圈 协同提升城镇网络能级协同提升城镇网络能级 提升日喀则市所在的雅鲁藏布江中上游城镇能级和区域角色地位，形成双核驱动，共建五城三小时经济圈。增强日喀则市对那曲市和阿里地区的辐射能力。协同生态环境共治共保协同生态环境共治共保 与拉萨、山南、那曲、林芝、昌都81、等地（市）共同推进“两江四河”生态治理与修复工程；与那曲、阿里地区共同推进藏西北羌塘高原退化治理和恢复工程；与拉萨、山南、那曲共同构建青藏高 -49-原黑颈鹤保护联动机制；与拉萨推进西藏自治区卡若拉冰川自然公园等跨市自然保护区的协同保护联动机制。协同基础设施共建共享协同基础设施共建共享 稳步推进日喀则市与拉萨、山南、那曲等自治区其他地（市）的公路与铁路通道建设，打造三小时陆路通达圈；提升拉日铁路营运能力，提升和平机场、贡嘎机场与日喀则市区的交通衔接。协同特色产业共兴共荣协同特色产业共兴共荣 推动日喀则市与拉萨市在对外开放领域的合作，强化日喀则市与拉萨、山南在高原特色农牧业、民族手工业、旅游业、82、藏医药业、会展业和研发活动方面的合作，统筹建设用地利用，创新产业合作模式；巩固日喀则市与那曲在农牧业、商贸物流业、旅游业、加工业、新兴服务业及劳动力流动等方面的合作联系。协同区域旅游共策共融协同区域旅游共策共融 围绕区域旅游合作政策，完善旅游服务体系，以高等级公路4218、国道 318、国道 349、国道 219、国道 562 为联系纽带，协同区域旅游资源布局，依托丝绸之路南亚廊道等历史文化廊道和冈底斯国际旅游合作区、林芝国际生态旅游区，策划精品旅游环线，提升日喀则市在五城三小时经济圈中的旅游节点地位。统筹协调县区协同合作 提升桑珠孜区综合服务能力提升桑珠孜区综合服务能力 发挥桑珠孜区的综合服83、务优势，提高就业吸纳能力，吸引劳动力和外来人口，提升桑珠孜区首位度、区域辐射力和综合服务能力。-50-推进腹心地区与周边地区协同发展推进腹心地区与周边地区协同发展 建设多级城镇体系，打造桑珠孜区、白朗县、江孜县、拉孜县、吉隆县、亚东县、聂拉木县等中心城镇、重要节点城镇。统筹雅鲁藏布江、年楚河、朋曲河地区生态保护和修复治理，协同推进生态旅游、文化旅游资源开发，加强清洁能源与高原绿色有机农畜产品产业等领域的协同，共同打造西藏自治区高质量发展的副中心城市。协同优化产业布局协同优化产业布局 立足“八大园区”总体布局，强化产业集聚效应，以特色园区为主要平台，强化各县区在农牧业、物流业、民族手工业、文化创84、意产业的对接和协同联动。统筹文化旅游发展统筹文化旅游发展 发挥日喀则市历史文化资源优势和桑珠孜区旅游集散中心功能，加强桑珠孜区与萨迦县、江孜县、亚东县、拉孜县、定日县、吉隆县等旅游业发展的互动，打造品牌旅游项目和精品旅游线路，统筹联动形成桑珠孜区、江孜镇、加加镇、帕里镇下司马镇、协格尔镇岗嘎镇等主要旅游节点。-51-第十二章 推进规划传导，确保规划实施 加强党的全面领导，强化政策协同保障，完善规划传导体系，建立统一的国土空间基础信息平台，实施规划全生命周期管理，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。加强党的全面领导 坚持和加强党的全面领导坚持和加强党的全面领导 充分发挥党总揽全局、协调85、各方的领导核心作用，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面激发各级党员干部的积极性、主动性、创造性，切实发挥示范引领作用，带头担当作为，为加强规划实施与管理提供坚强组织保障。落实规划管理主体责任落实规划管理主体责任 落实地方各级党委和政府国土空间规划管理主体责任。坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。建立考核监督问责机制建立考核监督问责机制 加强领导干部的国土空间规划管理培训，国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。建立规划约束性指标考核评估监督问责机制，实行党政同责、终身追责。健86、全法规标准和政策协同保障 完善主体功能区制度体系完善主体功能区制度体系 -52-建立主体功能区名录动态管理制度，开展主体功能区实施情况监测评估和名录动态调整工作。强化政策协同保障，完善财政、投资、产业、人口、自然资源、环境保护、农业农村发展等配套政策，引导资源要素合理流动和高效集聚，促进各地按照主体功能定位差异化协同发展。建立健全主体功能区实施机制，细化落实配套政策，差异化开展规划目标指标、重大任务和空间政策落地考核与绩效评价。完善生态补偿制度完善生态补偿制度 建立生态产品价值评价体系，完善生态产品价值实现保障机制。健全生态保护修复奖惩机制以及生态补偿方案，完善日喀则市生态环境损害惩罚制度，制87、定鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的机制，建立生态账户管理制度，健全以生态环境要素为实施对象的分类补偿制度。完善城市更新政策措施完善城市更新政策措施 进一步完善目标传导机制，加快编制城市更新专项规划，加强城市更新与全市相关规划、计划衔接。加大片区统筹力度，加强市区共建，鼓励选取更新改造用地相对集中的片区作为试点，发挥政策组合拳作用，推进片区整体开发建设，提升城市功能和品质。支持各方主体共同参与城市更新。规范城市更新全流程管理，提升政府意识，加强监管，推动城市更新行动顺利落实。强化重点领域与地区政策支持强化重点领域与地区政策支持 -53-针对重点地区制定人口、产业、投资等领域的针对性专项政策，88、强化政策支持。从人口规模增长、产业准入、土地要素供给、财税优惠与补助、金融支持等方面出台差异化的土地管理政策。强化规划传导与用途管制 推进专项规划传导推进专项规划传导 以本规划为依据编制或调整资源与环境保护、生态保育、公共服务设施、交通设施、市政基础设施、安全防灾减灾、历史风貌保护、绿色建筑发展等各类专项规划。专项规划要落实国土空间总体规划的相关约束性指标，不得违背强制性内容。专项规划应与国土空间规划做好衔接，涉及国土空间的数据信息于报批前与国土空间规划“一张图”实施监督系统核对，批准后叠加到国土空间规划“一张图”实施监督系统管理。详细规划传导详细规划传导 在城镇开发边界内编制详细规划。建立“89、详细规划单元地块”两级详细规划编制和管理体系。各片区在编制详细规划时要落实发展重点、重要指标、结构、风貌、历史文化、公共服务设施、市政基础设施、综合交通、综合防灾、城市更新等要求，不得突破强制性内容。在城镇开发边界外编制村庄规划。将详细规划、村庄规划统一纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统，推进精细化管理。近期行动计划近期行动计划 中心城区建设中心城区建设 -54-加强中心城区基础设施建设、产业培育和国土综合整治，进一步提升中心城区经济密度和功能密度。重点改善主城区基础设施现状，实施供水管网改造、海绵城市建设等。加快日喀则经济开发区及珠峰文化旅游创意产业园区基础设施建设，培育文化旅游、商贸物90、流等产业，推进产城融合。城市更新城市更新 推进中心城区老旧小区改造和老旧公共服务设施加固工程。重点推进 2000 年底前建成的老旧小区改造，实施市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等，有条件的小区增加集中供氧设施，适度增加绿地和开敞空间。推进历史文化名城保护及风貌整治。基础设施建设基础设施建设 加强交通基础设施建设，提高交通运输的效率与质量。补齐能源基础设施短板，构建集约高效的现代能源体系。完善水利基础设施网络，不断提升水利供给保障水平。公共服务设施建设公共服务设施建设 完善教育基础设施建设，优化办学条件和育人环境。加强医疗基础设施建设，构建优质高效的医疗体系91、。推进文化基础设施建设，传承高原优秀传统文化。防灾减灾设施建设防灾减灾设施建设 加强韧性能力建设，提高灾害防治水平。加强河湖流域冰湖灾害综合治理工程等。加强应急救援基础设施等项目建设。-55-国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复 依托自治区高标准农田建设规划，在全市 17 个县（区、市）建设高标准农田。重点实施水土流失综合治理和水土保持生态修复等工程，打造美丽生态国土。统一国土空间用途管制统一国土空间用途管制 以国土空间规划为依据实施全域国土空间用途管制。制定不同空间、不同用途的建设和非建设用地转换规则，明确转换方向、条件和管理要求等，统筹地上地下空间，建立健全全域、全要素、立体化国土92、空间用途管制制度。加强土地利用年度计划管理，统筹增量和存量，完善规划实施的时序管控。健全完善用途管制全周期监测、全过程监管机制，对用途管制实施情况实行监督考核。合理规划土地用途。充分考虑土壤污染风险，依据地块土壤污染状况调查结果，合理确定土地用途。从严管控农药、化工等行业的重度污染地块规划用途。注重土地开发和使用时序。涉及成片污染地块分期分批开发的，以及污染地块周边土地开发的，要优化开发时序。建立统一的国土空间基础信息平台 形成国土空间数字化底版形成国土空间数字化底版 采用统一的测绘基准和测绘系统，以基础地理信息成果和全国国土调查成果为基础，统筹整合各部门各类空间关联现状数据，形成统一的国土空93、间数字化底图，定期进行动态完善。完善国土空间 -56-数据共建共享机制，提升面向政府部门、行业和社会的数据服务能力。建设国土空间规划建设国土空间规划“一张图一张图”实施监督系统实施监督系统 依托智慧城市时空大数据平台，在统一底图基础上，按照“多规合一”的原则，整合市级国土空间总体规划和专项规划，汇总各县国土空间总体规划，建立国土空间规划“一张图”实施监督系统，形成坐标一致、边界吻合、图数一致、上下贯通的国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现各级规划编制、审批、修改、实施全过程在线管理。实施规划全生命周期管理 建立规划动态评估调整机制建立规划动态评估调整机制 按照定期体检和“五年一评估”的要求94、，建立健全国土空间规划实施监测评估预警机制。将国土空间规划体检评估结果作为编制、审批、修改规划和审计、执法、督察的重要参考。根据评估结果，结合全市发展规划在发展目标、发展任务和空间政策等方面的要求，对国土空间规划进行动态调整完善。指导近期建设规划、年度实施计划的编制，实现规划动态维护。严格规划监督和考核严格规划监督和考核 坚决维护规划的严肃性和权威性，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察，严格监督检查，及时发现和纠正违反国土空间规划的各类行为。构建规划监督、执法、问责联动机制，创新监 -57-管手段，强化监督信息互通、成果共享，形成各方监督合力。稳定规划执法人员队伍，强化执法能力培训，提95、升监管效能。加强规划科技创新加强规划科技创新 加强行业创新能力建设。围绕生态修复、地质灾害防治等规划实施要求，加大科技创新支撑力度。加快形成新时代国土空间治理科技力量，持续完善协同创新体制机制，凝聚各方力量，从平台、团队、合作等方面共同发力，促进创新要素由分散到融合，逐步形成整体性科技创新合力，共同为国土空间治理实践提供科技支撑，推进自然资源领域智库建设。健全社会参与机制健全社会参与机制 健全公众参与国土空间规划制度。引导和鼓励市民、企业、社会组织等多元主体充分参与规划编制、决策与实施过程。创新公众参与形式，加大宣传力度，有效利用网络媒体等线上形式、展览展示等线下平台，推动规划宣传、普及和交流互动常态化，形成及时有效的信息反馈机制。提高全社会参与规划实施与监督的主动性，健全规划编制、实施、修改各环节的公开制度，强化社会监督。