1、 二二五年二清远市公园体系规划（2023-2035 年）规划文本（草案）月 1 一、总则（1 1）规划背景规划背景 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实省委、省政府“把高质量发展作为广东现代化建设的首要任务和总抓手”的工作部署，落实市委、市政府建设要求，聚焦清远市高质量发展新要求，衔接清远市国土空间总体规划、清远市绿地系统规划相关要求，对公园体系作出总体安排和具体部署，支撑清远打造均衡和谐、绿色安全、高效开放、美丽宜居的国土空间，加快实现“岭南绿都、山水名城”的目标愿景。为构建更加和谐的城园关系，促进人与自然协调发展，满足清远市人民群众对优美环境的期盼2、和各类公园的需求，立足新的历史方位和历史担当，把握新的发展方向，贯彻新的发展理念，根据国土空间规划编制要求以及国家、省、市相关法律法规政策编制清远市公园体系规划（2023-2035 年）。（2 2）规划地位与作用规划地位与作用 本规划属于国土空间规划体系中的专项规划，是清远市公园规划、建设、管理的纲领性文件。2 （3 3）规划范围规划范围 规划范围包括市域、中心城区和中心城区的四街一镇（以下简称四街一镇）三个层次。市域范围为清远市行政管辖范围，总面积约 19035.48 平方公里。中心城区范围衔接落实 清远市国土空间总体规划（2021-2035 年），包括清城区全域、清新区南部四镇（太和镇、太3、平镇、三坑镇、山塘镇）的行政管辖范围，总面积约 1891.21 平方公里。四街一镇范围包括清城区四街道（凤城、东城、洲心、横荷）及清新区太和镇的行政管辖范围，总面积约 478.09 平方公里。（4 4）规划期限规划期限 规划期限为 2023 年至 2035 年，近期为 2023 年至 2025 年；中期为 2026 年至 2030 年；远期为 2031 年至 2035 年。（5 5）规划原则规划原则 生态优先，城乡统筹。响应生态文明建设，贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实生态保护要求，协调城镇化发展与资源环境的关系，合理利用各类城乡生态空间，构建城乡一体的公园体系，联通城市内外生态空间4、，推进城市生态修复，发挥城市公园的生态固碳功能，促进人与自然和谐共生。以人为本，公平共享。坚持以人民为中心的发展思想，按照3 服务层级和生活圈建设要求配置各类公园，满足不同服务人群的公园使用需求，完善各类公园配套设施，推动各类公园均衡布局，提供公平、公正、共享的公园游憩服务，构建体系完整、数量充足、类型丰富、服务完善的公园体系。系统布局，协同发展。以系统性思维为指导，结合城市空间格局和自然本底资源特色，构建多功能、多层次、网络化的公园体系格局，统筹公园体系规划与各类相关规划的关系，发挥公园体系保护自然生态、改善城市环境、便于市民服务等综合功能，最大限度地发挥公园的环境效益、经济效益和社会效益。5、因地制宜，彰显特色。充分发掘清远市历史文化和自然生态特征并将其融入公园体系中，加强清远市地域特色文化与公园建设相结合，促进传统文化和现代文明交相辉映，激发市民的自我认同感与归属感，建设具有时代特征、体现城市风貌特色的公园体系。（6 6）目标目标愿景愿景 落实习近平生态文明思想，深入贯彻党的二十大精神，以建设美丽宜居的公园城市为总体目标，构建级配完备、类型多样、布局均衡、功能丰富、特色彰显、管理有力的市域公园体系，以蓝绿结合、要素齐全、品质出众、居民满意为抓手，提升城市环境质量，推进人与自然深度融合，建设成为望山见水、百步入园的“山水名城、岭南绿都”。4 近期至 2025 年，完善市域公园体系框6、架，中心城区城市公园级配较为合理，初步形成具有清远特色的公园体系，重点推进中心城区城市公园建设。中期至 2030 年，市域城市公园级配与空间布局进一步优化，基本建成环境宜人、水清岸绿、特色鲜明的中心城区公园体系，加快推进郊野公园建设，完善乡村公园布局，公园开放共享水平和建设品质稳步提升，公园特色品牌建设和影响力进一步加强。远期至 2035 年，全面建成生态宜人、体系完备、特色鲜明、功能完善的市域公园体系，公园城市建设魅力显著，全面实现绿色发展、安全韧性、均衡和谐、美丽宜居的“山水名城，岭南绿都”建设目标。5 二、市域公园体系规划（1 1）公园公园体系构成体系构成 为满足新时期市民多元游憩需求，7、根据清远近山亲水本底特征，构建“四级四类”公园体系，四级，即市级、县（市、区）级，镇（街道）级、村（社区）级；四类，即城镇集中建设区内的城市公园、村庄建设边界内的乡村公园、城镇与村庄建设边界外的郊野公园和自然公园，其中，城市公园包括综合公园、专类公园、社区公园、游园（口袋公园）。综合公园综合公园指功能丰富，适合开展各类户外活动，具有完善的游憩和配套管理服务设施的公园。综合公园是清远山水交织、蓝绿印染、水城共生的人居环境建设成果的展示窗口，也是服务于全体市民和游客的综合性户外游憩基地。专类公园专类公园指具有特定内容或形式，有相应的游憩和服务设施，依据服务对象、活动类型和景观风貌等因素划分的公园类8、型。专类公园是响应“全民健身”“儿童友好城市”，反应清远历史文化、壮瑶文化、生态文化等地域特色文化的公共活动场所。社区公园社区公园指用地独立，具有基本的游憩和服务设施，主要为一定社区范围内居民就近开展日常休闲活动服务的公园。社区公园是清远市 15 分钟生活圈建设的配套空间，是社区居民开展各类日常游憩活动的保障空间。游园（口袋公园）游园（口袋公园）指用地独立，规模较小或形状多样，向公6 众开放，方便居民就近进入，具备简单游憩设施的绿色开敞空间。游园（口袋公园）是清远市 5 分钟生活圈建设的配套空间，作为社区公园的补充，主要供给家门口、单位旁、购物中的短时休憩服务。乡村公园乡村公园指服务于村庄居民9、，结合乡村公共活动场地、特色资源建设，具有一定园林环境和和必要服务设施的公园。郊野公园郊野公园指具有一定的自然生态基础，用于保护自然或文化遗存，可开展休闲、健身、科普教育等活动，具备必要的服务设施的公园。郊野公园是表现清远市近山亲水独特自然本底环境和诗意田园风貌的重要展示体验地。自然公园自然公园指以自然和文化保护为主导功能，兼具提供自然科普、生态观光、休闲游憩等服务功能的各类自然公园。7 （2 2）市域公园规模布局要求市域公园规模布局要求 以公园体系分类为基础，依据各类公园的服务对象和服务功能，确定各类公园的规模、布局要求，构建分级配置的公园服务体系。1.综合综合公园公园：服务城市发展格局，完10、善功能配套：服务城市发展格局，完善功能配套 综合公园供给城市综合游憩服务，应结合城市空间格局进行统筹布局。新建综合公园应依托自然景观与历史文化资源建设，选址在服务人口多、设施齐全、交通便利的地区，方便居民使用。完善已建综合公园配套功能，推进现状综合公园功能、品质及治理全面升级，持续实施拆围透绿，因地制宜增设慢行步道、体育游乐设施和自然教育设施等。2.专类公园专类公园：立足专项功能需求，体现城市特色价值：立足专项功能需求，体现城市特色价值 专类公园应结合城市发展和生态景观建设需要设置，其中植物园布局应充分考虑区域生态环境基础较好的区域进行布局，纪念性公园应与历史文化要素分布相结合，儿童公园、体育11、健身公园的布局应结合居住用地分布确定，同时考虑对自然环境及人居环境的影响。3.社区公园社区公园：结合社区生活圈布局，保障便捷可达：结合社区生活圈布局，保障便捷可达 社区公园供给居民日常游憩服务，建成区内通过边角地整理、见缝插绿等方式，增加社区公园数量，满足日常休闲、娱乐、健身的需求，促进土地节约集约利用。新建地区可与社区公共服务8 设施、公益性设施相邻设置社区公园，打造社区活动中心。社区公园应选址在城市大型居住区附近，与社区绿道、滨水地区、城市道路结合，与城市主次干道顺畅衔接，便于居民使用。中心城区或其他人口密集地区，结合碧道建设、河道整治等工作，建设滨水型社区公园，完善游憩设施，创造开放共享12、的滨水空间。4.游园游园（口袋公园）（口袋公园）：实现：实现 300 米见绿，满足就近活动米见绿，满足就近活动需求需求 充分发挥游园（口袋公园）对于建设绿美生态环境、方便居民就近活动的作用，加强布局均衡性，结合城市更新改造、违法建设拆除等工作，利用建筑退线空间、滨水空间、街旁空地、桥下空间等各类低效闲置用地，见缝插绿推动游园（口袋公园）建设，实现建成区居住用地步行 300 米见绿，营造绿美环境。坚持以周边居民需求为导向，结合资源条件合理配置休闲娱乐、运动健身、儿童游憩、文化科普等场地和设施。游园（口袋公园）的入口设置应综合考虑可达性、便捷性和安全性，满足无障碍设计要求；植物配置应兼具景观和生态13、效益。彰显岭南文化、社区文化特色，增进居民的文化认同感。5.乡村公园乡村公园：完善乡村公园布局，完善乡村公园布局，提升村庄绿美环境提升村庄绿美环境 乡村公园可结合村庄入口、活动广场、风水林、古树名木（群）、村内道路绿化和山林水旁绿化等布局，提升乡村绿化环境和公共服务水平。依托历史文化名城名镇名村、传统村落、特色乡村和人文景观资源建设乡村公园，突出地域文化特色，促进文化保护9 传承。6.郊野公园郊野公园：整合整合城市城市近郊近郊自然生态及历史文化自然生态及历史文化资源，资源，促进资源促进资源保护性利用保护性利用 郊野公园应结合自然景观资源和历史文化遗存，布局在交通条件良好的中心城区边缘，并具有一14、定规模，服务周边城镇组团。营造多元化的郊野公园活动场景，挖掘郊野自然生态及历史文化资源价值，丰富生态服务功能。加强生物多样性的就地保护，对园内遭到破坏的生境进行修复，提升生态涵养、雨洪消纳蓄滞、碳汇以及应对自然风险的能力，规划鼓励邻近城镇集中建设区的郊野公园兼顾居民日常游憩需求，设置相应游憩活动场地与配套服务设施。10 （3 3）衔接落实衔接落实自然公园自然公园保护与利用要求保护与利用要求 衔接自然保护地体系，落实清远市国土空间总体相关要求，以保护自然公园原生态或低人为干扰的自然环境为前提，满足居民亲近大自然的需求，兼具培育科普生态教育功能。围绕森林公园、湿地公园、地质公园、沙漠（石漠）公园等15、功能定位，引导各类自然公园分类发展，完善管护体系、应急救灾体系、公众服务体系，加强自然教育与生态体验投入，适度开展生态旅游，发展绿色经济，实现自然资源资产保值增值。1.森林公园森林公园 坚持生态性、景观性、经济性原则，对森林公园内保存良好的优质的水源涵养林实施严格的保育措施。结合公园管理、监测、森林防火、生态科普宣教、生态旅游、居民生产等需求，积极推进“产业生态化”“生态产业化”，发展森林旅游与规模化农林经济产业。塑造清远森林公园品牌，实现“森林旅游+森林康养+森林小镇”产业联动、复合发展，相互促进。2.湿地公园湿地公园 推进河湖水系沿岸生态修复，提升物种丰富度，严格控制建设开发活动，加强湿地16、环境检测，营造自然繁衍的栖息地。着重强化湿地公园与周边城市社区之间的联系，实现市民无障碍穿行，满足动植物迁徙繁衍需求，形成良性循环的生态系统。营造生动的城市景观，突出野趣，完善步行游赏、骑行、观光车、船游等11 不同游赏系统，强化科普教育功能。3.地质公园地质公园 推进地质遗迹保护工程建设及地质公园保护区建设，完善地质公园界碑、解说系统、科学普及、信息化工程等建设工作，提高地质公园内旅游项目和硬件设施的水平和层次。推动地质公园成为地区旅游综合产业体系的重要组成部分，扩大公园的社会影响力，促进公园旅游品牌的发展壮大。4.沙漠（石漠）公园沙漠（石漠）公园 以广东万山朝王国家沙漠公园为核心，依托岩溶17、地质地貌景观，积极开展石漠化生态修复，充分挖掘、利用公园内及周边的自然景观与人文资源，完善公园内资源保护、科普宣教、交通道路等基础设施，将公园建设成为整体形象突出、基础设施完备、岩溶景观独特、地域文化浓郁、具有生态观光、避暑度假、科普教育、户外拓展等多功能于一体的国家石漠公园。12 三、中心城区公园体系规划（1 1）公园公园布局布局优化优化 绿芯引领，构建城区绿芯引领，构建城区三大三大公园集群公园集群。依托飞来湖、松苏岭、燕湖新城等城市绿芯，发挥生态保育、景观游憩、休闲健身、文化引导、雨洪管理等功能，以绿芯为引领，形成多元特色、生态游憩、宜居活力三大魅力公园集群，完善城市布局与功能，延续城园交18、融的城市格局，形成具有鲜明清远特色的“绿色、均等优质生活圈”清远样本。翠环串联，贯通环园相生的绿意空间翠环串联，贯通环园相生的绿意空间。依托绿廊、绿道等构建生态翠环，以“长藤结瓜”的方式沿线布局多类型、多主题、多功能的城市公园和郊野公园，串联三大公园集群，形成环城公园群、开放活力带，增强生态功能和游憩功能。进一步推动城市公园融入区域生态格局，链接城市与自然，塑造高品质自然本底，锚固城区绿地系统，打造具有清远特色的“翡翠项链”。围绕“围绕“五五边”，优化各类公园布局边”，优化各类公园布局。做好山边、水边、路边、城边和身边公园建设，提供更多优质公园产品满足人民日益增长的优美环境需要。13 （2 219、）特色特色公园公园塑造塑造 水绿融合，打造水系沿线带状公园水绿融合，打造水系沿线带状公园。推进水绿融合，展现岭南园林的水美特色，将“水”与“绿”两大自然要素有机结合，强化“水绿相伴”的绿地景观，推进水系沿线绿地贯通成网，提高沿岸公园的贯通性和亲水性，打造多层次的滨水空间和慢行体系，塑造生态蓝绿网络。文绿融合，彰显文绿融合，彰显城市文化魅力特色城市文化魅力特色。依托城区良好的自然山水景观，挖掘清远城市文化内涵与地域特色，融合文化、艺术、休闲等多样功能，建设多类型公园节点，形成山水基底与现代交融的生态水城都市风貌，打造山水魅力城市样板。城绿融合，城绿融合，建设建设多层次山水多层次山水风景链风景链。20、加强北江、滨江、笔架河、大燕河等城市内水脉沿线的景观塑造，强化季相植物配置、植物色彩搭配、乔灌木层次配比，加强日常管护，打造城市绿意景观轴线，成为城区中第一道绿意水脉风景链。依托南山岭、太和洞、江陂洞优质山水资源，推动自然资源和城市文化相结合，植入休闲、游憩等服务功能，为市民提供更多运动、活动场所，打造城区东部第二道活力生态风景链。依托城区外围牙鹰山、回岐山、秦皇山等环城山脉，在突出生态保育功能的基础上，赋予多样化的主题和体育休闲功能，为市民提供更多的休闲游憩场所，为高质量建设城区外围生态屏障注入新的活力，打造城区外围第三道秀美山水风景链。14 （3 3）公园提质增量公园提质增量 1.固强补弱21、，固强补弱，品质提升品质提升 加快现状综合公园功能、设施改造提升，推进实施拆围透绿及景观品质提升，提升公园景观彩化水平，打造城市公园典范，推动老公园焕发新活力。引导新建综合公园复合化利用，扩展公园功能内涵，重点完善新建综合公园的服务功能和游览系统，引入休闲游憩、运动康体、儿童游戏、文化传承、自然科普等游憩服务功能，体现城镇自然环境和文化特色，加强新建综合公园防灾避险功能。2.丰富品类丰富品类，多元融合，多元融合 强化自然资源和历史文化特色保护，打造多元化的公园活动场景，彰显城市特色与魅力。重点推进一批现状专类公园优化升级，提升区域文化传承影响力。与城市绿道、滨水地区相结合，通过滨水区域的保护与22、开发，城市绿道功能拓展，增加滨水型和绿道型社区公园，完善游憩设施，创造连续性、共享性、开放性的社区公园。3.便民均衡，便民均衡，全面覆盖全面覆盖 老城区公园布局以“小、多、匀”为基本原则，满足居民的休闲活动需求；新城区强化大型公园绿地及重要带状公园建设。重点以社区公园、游园（口袋公园）作为公园服务半径的补充提升，并根据自然资源保护与服务需要，增补郊野公园、综合15 公园和专类公园，提升公园绿地服务半径覆盖率，满足不同人群、不同出行层次的休闲游憩需求。4.见缝插绿见缝插绿，增绿筑增绿筑园园 老城区通过“疏解还绿”“闲置增绿”“立体拓绿”等多种方式提升城市绿量。鼓励通过“拆房建绿、拆违建绿”等方式23、，将街头巷尾的非规划绿地改建为游园（口袋公园），向公众开放。新城区主要依托公共服务设施、公益性设施设置公园，提升区域活力，提高公园服务覆盖范围，满足城市居民日常休闲、娱乐、健身等需求。16 （4 4）公园分类建设指引公园分类建设指引 1.综合公园建设指引综合公园建设指引 结合城区发展格局，高标准建设综合公园，推动公园绿地数量和质量的双提升，综合公园的建设应体现“山水城市”的特色景观风貌，形成功能丰富、设施完善、适合于公众开展各类活动的连片绿色开敞空间。2.专类公园建设指引专类公园建设指引 规划构建专类公园体系，强化专类公园特色营造，打造活力公园场景，满足不同人群多元化的公园使用需求。按专类公园24、的主导功能，中心城区专类公园进一步分为体育健身公园、植物园、纪念性公园、其他专类公园。3.社区公园建设指引社区公园建设指引 结合 15 分钟社区生活圈布局社区公园。大型社区公园设置健身休闲区、儿童游戏区、安静休息区、运动区、文化科普区、舞台广场区等功能区，具有完善的服务设施配套。小型社区公园设置健身休闲区、儿童游戏区、安静休息区、运动区等功能区，具备一定的服务设施配套。4.游园游园（口袋公园）（口袋公园）建设指引建设指引 结合 5 分钟社区生活圈布局游园（口袋公园）。在商业中心、居住区、中小学校等人口集中活动区域，结合其附属绿地、道路沿线的小型公共开放空间，构建形态多样、类型丰富的游园（口1725、 袋公园）。游园（口袋公园）宜结合周边人群的使用习惯，以创造尺度适宜、设计人性化、利用率较高的活动空间为主，设置健身休闲区、儿童游戏区、安静休息区等功能区，具备基本的服务设施配套。5.郊野公园郊野公园建设指引建设指引 郊野公园应重点培育符合自然野趣特征的自然教育、户外拓展、野营露宿、农事体验、徒步远足等游憩功能，并配套相应设施，满足游人亲近自然的需求。18 四、四街一镇分期建设规划（1 1）规划策略规划策略 提升现状公园服务能力。提升现状公园服务能力。以现状公园服务能力评估为基础，重点完善公园综合服务能力，针对基础公共服务设施、功能场地设施、景观生态环境和开放可达程度等四个方面进行改造提升，着26、重提升公园品质及服务质量。补齐社区公园补齐社区公园、游园（口袋公园）建设、游园（口袋公园）建设短板。短板。与城市更新行动相协同，以老城区为重点，推进以社区公园为主的居住区公园建设，为周边社区居民提供基础活动、娱乐场地，着重布置日常儿童、体育、建设活动设施。彰显清远地域特色。彰显清远地域特色。在现状公园的更新改造和各类公园的新建中，注重与清远山水城市特色、历史文化特色相结合，加强公园文化体验功能，突显清远市“山水名城、岭南绿都”地域特色。（2 2）分期建设分期建设目标目标 1.近期目标近期目标 近期建设以增量提质为主要目标，推进综合公园、社区公园、游园（口袋公园）建设，完善公园体系框架，初步形成27、具有清远特色的公园体系。2.中期目标中期目标 基本建成环境宜人、水清岸绿、特色鲜明的公园体系，促进19 公园建设与城市文化、环境建设高度协调，稳步提升公园开放共享水平和建设品质，加快推进郊野公园建设，公园特色品牌建设和影响力进一步加强。3.远期目标远期目标 全面建成体系完备、特色鲜明、功能完善的公园体系，实现类型多样的公园布局、层次丰富的公园景观、品质优异的公园建设，充分彰显岭南山水园林城市的独特魅力。（3 3）近中期建设计划近中期建设计划 公园集群建设计划。公园集群建设计划。加快推进以飞来湖公园、松苏岭公园、中央公园为核心的三大公园集群建设，打造一批具有示范带动作用的公园群，完善公园群片区一28、体化设计。重点提升核心公园功能品质并引导形成互补联动，增强公园群内外慢行连通性与舒适性，打造与片区定位相符的主题品牌特色，促进城园融合发展。公园公园活力提升活力提升计划计划。近期重点提升一批完善体育运动类服务设施、融合人文历史元素、开展多元公园活动，全面提升公园环境及服务品质。全面推动公园绿地开放共享，进一步加强公园露营管理，在新建公园中优化露营场地配套服务建设。植入强参与、强体验的“公园+”新业态新消费场景，融入历史、文化、民俗、商业以及艺术等功能，以公园为载体举办文化、科普、教育、亲子等公众活动。儿童友好公园建设计划儿童友好公园建设计划。衔接清远市儿童友好城市建设，开20 展儿童友好公园试29、点推广，根据不同年龄段儿童的身心特点，因地制宜设置亲近大自然、启发创造性的儿童游戏空间和游乐设施。结合公园类型进行适儿化建设或提升改造，城市和郊野公园内设置游戏区和游憩设施，增加儿童户外活动的自然空间；在城市公园、社区公园及游园（口袋公园）中拓展充足的儿童游戏场地；利用城市桥下空间、街角空间增加适老适儿的设施，打造小而精的儿童友好公园。共建花园计划共建花园计划。激发和引导公众参与口袋公园的选址、设计、建设和维护，鼓励将居住社区内的闲置用地、城市街道的边角用地由市民共创、共建、共管的形式打造为共建花园，营造凝聚民众共识，增进家园情怀的氛围。鼓励单位拆围透绿、开放附属空间，推动学校、医院、图书馆、30、剧院、体育馆等服务设施附属绿地共建共享，让更多的绿地对公众开放。21 五、规划实施保障 建立规划、住建、水利、农业等多部门协同机制。建立专职化、专员化的公园建设管理人才队伍，保障公园建设管理的人员投入，并定期对建设管理人员进行技术培训。完善公园建设、保护与管理等方面的地方性法规、规章和规范性文件，健全城市公园体系，保障和推动城市公园体系规划的顺利实施。完善公园与绿地建设任务分解与监督考核机制，制定公园建设实施方案及年度行动计划。建立公园发展体检与评估制度，加强对规划实施情况的跟踪与反馈。采取规划宣讲会、宣传板展示、网络公示等多种形式向全市居民进行清远公园体系规划宣传，加强公园建设宣传，提高清远城市公园知名度。