1、清远市清远市英德市英德市县道路网发展规划县道路网发展规划报告报告（202320232032035 5 年）年）清远市清远市公路勘察规划设计院有限公司公路勘察规划设计院有限公司20232023 年年 1111 月月目目录录一、概述.1（一）规划背景.1（二）规划依据.3（三）规划范围及期限.31、规划范围.42、规划期限.4（四）规划思路与内容.41、规划思路.42、规划内容.5（五）规划结论.51、总体目标.52、具体任务.53、区域路网布局方案.6（六）研究过程.6二、英德市县道发展现状.7（一）经济社会发展现状.71、人口.72、经济.7（二）县道路网发展现状.71、建设发展现状.72、管2、养运现状.14（三）现状问题分析.161、路网结构亟待优化.162、路面状况及通行能力亟待提升.163、县道管养机构不健全，养护资金亟待落实。.17三、县道路网发展目标及技术要求.18（一）发展目标.181、基本原则.182、总体目标.183、具体任务.19（二）县道技术发展要求.191、总体设计指标.202、断面标准.203、平面交叉设计原则.214、交通安全设施.22四、县道路网建设发展规划.24（一）指导思想.24（二）发展原则.24（三）县道路网规模.24（四）农村公路布局规划.241、农村公路分类.242、路网布局影响因素分析.253、县道公路网布局方案.27（五）干线县道路提质建设3、任务及投资匡算.291、实施内容.292、实施规模.293、投资匡算.30五、县道路网“管养运”体制规划研究.32（一）管理规划.321、总体思路.322、组织管理模式.32（二）养护规划.331、总体养护机制.332、发展重点.33（三）运营规划.341、总体运营机制.342、发展重点.35六、政策保障措施.36（一）成立县级领导小组.36（二）加强规划指导.36（三）统筹建设安排.36（四）构建以公共财政投入为主，多渠道筹措的资金保障体系.36（五）加强环境保护，建设生态农村路.36（六）完善管养体制.37清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-20354、 年）【一】概述1一、一、概述概述（一）规划背景（一）规划背景英德市历史悠久，是岭南文明古邑，古称英州，以盛产英石得名。是广东省历史文化名城、旅游重镇。其境内在武帝，元鼎六年(公元前 111 年)已同时设立了浈阳、含匡两县，南宋庆元元年(公元 1195 年)始名“英德”。历史上曾设立过州、郡、府、路等行政建制。1949年建国后沿袭县制，隶属韶关市；1988 年划归清远市管辖，1994 年 1 月 12 日，国务院批准英德县撤县建市；1996 年 6 月 5 日，省政府批准英德为广东省第二批历史文化名城。今英德市管辖白沙、青塘、桥头、横石水、大站、望埠、沙口、下太、英红、横石塘、波罗、大湾、浛洸5、黎溪、西牛、石牯塘、九龙、水边、大洞、东华、黄花、石灰铺、连江口23 个镇和英城街道办事处 1 个街道办事处。英德市地处广东中部，北江中游，位于珠江三角洲和粤北地区的结合部。地理坐标东经1124511”1135536”,北纬 235337”243311”。东邻翁源县、新丰县；南连佛冈县、清新区，西与阳山县接壤；北与乳源县、曲江区相连。总面积5634 平方公里，是目前广东省面积最大的县级市。2021 年末，户籍人口 120.7万人，其中：城镇人口 39 万人，乡村人口 81.7 万人。主要有驰名中外的英石、红茶、竹笋、红瓜子、红香米、黑米、腐竹、菜干、冬菇、瑶胞山货等。2021 年 9 月，广6、东省交通运输厅印发了广东省农村公路“十四五”发展规划，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示批示精神，中央关于实施乡村振兴战略的意见，以及习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，将“四好农村路”高质量发展工作向前扎实推进，按照“建好、管好、护好、运营好”的总要求，加快农村公路供给侧结构性改革，促进高速公路、国省道与农村公路协同发展，消除制约农业农村发展的交通运输瓶颈，推动农村公路发展从规模增长为主向质量提升转变，从覆盖行政节点为主向优化路网结构、覆盖乡村经济节点7、和交通节点转变，从满足农村客运发展为主向满足农村客流、物流协同发展转变，从公路建管养运依靠经验向依靠信息技术和科学决策改变，连线成网，畅通乡村发展微循环，实现联城、联乡、联村、联产、联景、联心，全面建设“美丽农村路”，打通绿水青山转化为金山银山的大通道，为广东省实现乡村全面振兴、推进农业农村现代化，加快构建“一核一带一区”区域发展格局，实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的目标提供更有力的交通运输保障。明确到2025 年，农村公路发展取得显著成效。管理体制机制运行高效，农村公路更加畅通、安全、清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【8、一】概述2舒适、美丽，与乡村旅游、生态农业、乡村文化、美丽圩镇等新兴业态融合发展，适应农村农业现代化要求。2021 年 6 月 20 日，中共广东省委十三届三次全会作出了“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署。是紧跟总书记、奋进新征程的坚定态度和郑重宣示，是把握大局、顺应规律、立足实际的科学布局，是推进中国式现代化广东实践的施工图、任务书。”全会强调，要锚定“走在前列”总目标，自觉用以统领广东各项工作，以“再造一个新广东”的闯劲干劲拼劲向着新的目标再出发，切实担负起推进中国式现代化建设的广东使命。“1310”部署的其中一个新突破是深入实施“百县千镇万村高质量发9、展工程”，在城乡区域协调发展上取得新突破。县道作为承担“上承国省干线公路，下接乡村公路”的中坚层次公路，在整个农村公路体系中应该发挥巨大的集散、连接和疏解功能。在当前全面建成小康社会，特别是大力推进社会主义新农村建设的关键历史时期，各地尤其是县、乡两级的行政区划和经济水平都发生了很大变化，现有县道网难以真正实现其应该具备的功能。作为干线公路的重要补充，县道特别是部分重要县道公路将是今后干线公路发展的主要后备道路。为使县道网体系能够与当前全市行政区划相吻合，更好地促进县域社会经济发展，迫切需要对县道网展开新一轮的规划和调整工作。随着清远市农村公路建设不断推进，英德市公路网的通行能力和服务水平得到10、了全面提升，但是相对于英德市经济发展水平和交通需求来说，仍存在着路网道路等级低，节点连通程度不高等问题，具体表现如下：一是交通运输方式结构单一，综合交通运输体系不够完善。“十三五”期间英德市加大了对交通建设的投入力度，交通基础设施建设日趋完善，公路总里程达到一定规模，基本满足了人民的出行需求。但目前英德市仅依靠公路运输方式，综合交通运输体系不够完善，不能满足英德市交通基础设施建设需求。二是县道路网等级水平有待提升。目前，英德市县道路网四级公路占比较大，县道网等级水平有待进一步提升，从而满足农村经济的快速发展的需求。三是县道建设养护资金紧缺。清远市属粤北经济不发达地区，各级经济基础较为薄弱，市县11、财政的有限资金往往用于支持高速公路、铁路、干线公路等重点项目，对县道建设的投入很少，县道养护需地方财政投入的资金也没有落实，资金投入难以保障。四是管养水平有待进一步提高。按照法律法规规定，乡村道公路由镇负责建设养护，但目前各镇没有成立专门的农村公路管理机构，农村公路建设养护职责难以落实，管养水平低。受养护资金制约，农村公路养护装备落后，养护机械配置少，特别是乡村道养护设备简陋，清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【一】概述3主要靠人工进行养护，管理养护人员少，技术力量薄弱。为适应英德市经济社会发展的新形势和新要求，有效衔接广东省普通国省道公12、路网规划，更好地指导市级服务型公路建设，推进英德市公路交通科学发展，解决目前农村公路发展的不足，急需进行县道路网研究。此外，从英德市农村发展实际情况来看，小汽车已经广泛进入农村家庭，农村公路的服务水平已经逐渐不能满足农村日益增长的交通需求，特别是节假日期间堵车现象在农村也普遍存在。随着广大农民对美好生活的向往日益强烈，未来农村公路的建设不仅要强调通达性，同时也要追求舒适性。因此在新形势下，进行英德市县道路网研究，适度提高县道技术标准，缓解农村尤其是节假日期间的交通拥堵，提高县道路网的服务水平也是势在必行。（二）规划依据（二）规划依据1.国家公路网规划（发改基础20221033 号）；2.关于推13、进“四好农村路”建设的意见（交公路发201573 号）；3.乡村振兴战略规划（20182022 年）；4.关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见（交运发2016184 号）；5.农村公路中长期发展纲要（交规划发202121 号）6.农村公路养护管理办法（中华人民共和国交通运输部令 2015 年第 22 号）；7.关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见（粤办发201836 号）；8.广东省农村公路“十四五”发展规划（粤交规2021803 号）；9.广东省普通省道网规划（2016-2030 年）；10.广东省乡村建设行动实施方案；11.广东省圩镇人居环境品质提升行动方案；12.14、广东省做大做强中心镇行动方案（粤建村202362 号）；13.广东省小城镇（圩）品质提升指引（粤建村202296 号）；14.清远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（清府202111 号）；15.清远市国土空间总体规划（20212035 年）（粤府函2023196 号）；16.清远市综合交通运输体系发展“十四五”规划（清府函2022185 号）；17.广东省农村公路“十四五”发展规划(粤交规2021803 号)；18.清远市加快推进“四好农村路”建设实施方案的通知（清府办201918清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-20315、5 年）【一】概述4号）；19.清远市人民政府办公室关于印发清远市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知（清府办202118 号）；20.清远市交通运输局关于要求各县做好农村公路路网和农村物流发展规划市委巡察整改工作的通知；21.英德市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要；22.英德市国土空间总体规划(20212035 年)（在编）；23.英德市综合交通运输“十四五”发展规划；24.广东省农村公路设计指南（试行）。（三）规划范围及期限（三）规划范围及期限1 1、规划范围、规划范围本次规划范围为英德市，面积约 5671 平方公里。2 2、规划期限、规划期限本次规划研究基年为 2022 年，16、研究期限为 2023 年2035 年，共 12 年。分近期和远期，近期为 2023 年2025 年，远期为 2026 年2035 年。3 3、规划对象、规划对象本次规划对象为规划范围内的所有县道。（四）规划思路与内容（四）规划思路与内容1 1、规划思路、规划思路本次规划遵循目标导向和问题导向相结合的方法，在“四好农村路”发展内含及技术要求的基础上，根据英德市县道发展现状分析，因地制宜，提出英德市县道发展目标，测算县道规模、进行县道路网分层布局、建设及投资安排。本次规划研究主要思路如图 1-1 所示：图图 1-11-1 县道县道路网发展规划思路路网发展规划思路导导图图清远市公路勘察规划设计院有限17、公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【一】概述52 2、规划内容、规划内容（1 1）县道县道发展现状调查发展现状调查通过相关部门的调研及实地的走访，了解县道发展现状，分析存在的问题。（2 2）县道县道发展目标发展目标以省委、省政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见为基础，结合农村公路发展现状，制定县道发展的总体目标及具体目标。（3 3）县道县道技术发展要求技术发展要求根据中央“四好农村”提出的背景与目的，结合交通部及省交通厅的相关要求、公路工程技术标准及英德市农村社会经济发展情况，提出县道的技术发展要求。（4 4）县道县道规划布局规划布局根据英德市农村节点分布及18、农村社会经济发展特点，融合国民经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、乡村振兴规划等，根据农村公路的定义与分类，利用逐层展开法，对农村公路总体布局方案进行研究，提出县道布局方案。（5 5）县道县道建设投资建设投资匡算匡算以农村公路规划布局为基础，结合农村公路发展需求，提出总体建设目标，并建立县道路网近期项目库，对项目建设投资进行匡算。（6 6）县道县道“管养运管养运”体制规划研究体制规划研究以省委、省政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见中的工作任务为依据，结合农村公路发展现状，对县道“管养运”体制进行规划研究。（7 7）政策保障措施）政策保障措施从机构组织、资金筹措、责任落实、人19、才培养等方面分析县道建设、养护的相关政策，并提出措施，以保障规划成果的顺利实施。（五）规划结论（五）规划结论1 1、总体目标、总体目标以落实乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、建设交通强国、实现人民对美好生活的向往为导向，以“建设四好农村路”为抓手。到 2025 年，英德市县道公路发展要有新成效。管理体制机制、路网结构、路况水平进一步明显提高，路容路貌明显改观。到 2035 年，基本建成“高效畅通、安全便捷、景路相融、体制顺畅”的县道路网交通运输体系，引领英德市农村农业实现现代化。2 2、具体任务、具体任务清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【一20、】概述6（1）高质量、高效完成省交通运输厅广东省农村公路“十四五”发展规划中的建设任务和目标。（2）优化县道路网结构，推进“四好农村路”提档升级，全市县道公路三级路比例提升。3 3、区域路网区域路网布局方案布局方案本次区域路网方案主要为通建制村单改双、美丽农村路和县道升级改造；根据规划目标和结合县道公路现状路网，对县道进行规划布局。（六六）研究过程研究过程2023 年 6 月我司成立规划项目组，通过研读相关资料了解项目区域概况和县道路网规划的工作重点，开始制定工作大纲。并与英德市交通运输局、公路事务中心等部门进行初步接触，收集县道现状数据、英德市经济发展情况等资料。2023 年 10 月上旬，21、项目组结合收集到的英德市生态环境局、自然资源局等相关单位的意见，完成本次规划送审稿。2023 年 10 月下旬，英德市交通运输局在英德市组织召开清远市英德市县道路网发展规划（20232035 年）专家评审会议。会议邀请了 5 位专家及清远市交通运输服务中心、英德市自然资源局、英德市发展与改革局、英德市水利局、英德市林业局、清远市生态环境局英德分局等有关单位及各镇（街）的代表参会。与会专家和代表听取了项目组的汇报，经讨论研究，同意通过评审，经修编完善后可作为上报审批的依据。专家意见执行情况：(1)更新规划编制依据，加强与现有相关规划的衔接。执行情况：按专家意见修改。(2)补充完善现状县道路网相关22、基础资料。执行情况：按专家意见修改。(3)根据中长期公路路网规划要求，优化规划目标及指标设置，完善总体路网布局。执行情况：按专家意见修改。(4)其他详见专家个人意见。执行情况：根据专家提出的部分个人意见对本规划进行完善修改。清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【二】发展现状7二、二、英德市县道英德市县道发展现状发展现状（一）经济社会发展现状（一）经济社会发展现状1 1、人口、人口英德市总面积约 5671 平方千米，下辖 23 个镇和英城街道，户籍人口 120.7 万人，其中：城镇人口 39 万人，乡村人口 81.7 万人。图图 2-12-123、英德市英德市行政区划图行政区划图2 2、经济、经济2021 年英德市实现生产总值 403.7 亿元，按可比价格计算，比 2020 年增长 11.0%。其中第一产业增加值为 80.0 亿元，增长 15.5%，对地区生产总值增长的贡献率为 28.9%；第二产业增加值为 166.4 亿元，增长 10.4%，对地区生产总值增长的贡献率为 36.4%；第三产业增加值为 157.3 亿元，增长 9.4%，对地区生产总值增长的贡献率为 34.7%。三次产业结构比重为 19.8:41.2:39.0。全市人均生产总值 42835 元，增长 10.9%。（二）（二）县道路网县道路网发展现状发展现状1 1、建设发展24、现状、建设发展现状（1）总体概况截止 2022 年底，英德市共有 15 条县道，县道总里程为 389.971 公里，其中一级公路清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【二】发展现状812.734 公里，占比 3.27%，二级公路 121.773 公里，占比 31.23%，三级公路 113.734 公里，占比 29.16%，四级公路占比 141.73 公里，占比 36.34%。英德市县道现状如表 2-1 所示：表 2-1英德市县道现状表序号路线代码路线名称技术等级桩号里程(公里)1X311441881石角-新建三级公路19.1492X3174425、1881江湾-坑口咀一级公路10.308三级公路8.024四级公路9.4623X318441881回龙-青北三级公路10.230四级公路0.8684X324441881长江岭-波罗三级公路10.2685X366441881公正-高道二级公路43.1806X367441881连樟-高田二级公路19.921三级公路4.450四级公路17.4277X368441881波罗-江英四级公路17.2408X373441881水口-麻步四级公路11.5049X377441881大站-沙岗二级公路7.358三级公路17.64610X379441881水边火砖楼二级公路0.452三级公路0.172四级公路36.26、04411X382441881石牯塘-河排水二级公路7.648三级公路15.38212X410441881横岭-石园二级公路29.990三级公路1.325清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【二】发展现状913X813441881官渡岗蒲岭二级公路8.439三级公路3.453四级公路14.24914X817441881塘下-白沙二级公路4.499三级公路19.10215X823441881英红-小舍一级公路2.426二级公路0.286三级公路4.533四级公路34.936图 2-2 英德市县道技术等级占比图（2）通达率和连通度通达率指规划区27、域内通公路的乡（镇）（行政村）数与乡（镇）（行政村）总数之比。清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【二】发展现状102022 年英德市公路已通全部乡镇，乡镇通畅率达 100%，通建制村 262 个，建制村通畅率达100%。连通度连通度指数是与路网的总节点数和总边数有关的指标。用于衡量路网的成熟程度，连通度指数越高表明路网断头路越少，成网率越高，反之则表明成网率越低。公路网连通度是通过考察公路网络交通节点的连通状况，从路网布局方面反映公路网的结构特点，其定义为规划区域内各节点间依靠公路交通相互连通的强度，计算公式如下：式中：DN公路网连通度；28、LN公路网总里程（公里）；A区域面积（平方公里）；N区域内应连通的节点数目。非直线系数，定义为路网各节点间实际线路总里程与直线总里程之比。当DN接近 1.0 时，路网布局为树状，各节点多为两路连通；DN为 2.0 时，路网布局为方格网状，节点多为四路连通；DN略大于 3.0时，路网布局为三角形网状，节点多为六路联通，见下图所示。图 2-3 路网布局形式英德市总面积 5671 平方公里，英德市地势山岭、重丘为主。根据地形的类别分析取值，山地地形复杂，值应在1.301.65范围，山岭、重丘值应在 1.301.65范围之间，丘陵介于两者之间，值约为 1.30。在此，以行政村为节点，值选取 1.30，29、经测算，2022 年英德市县道连通度为 0.246，路网以树状为主。清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【二】发展现状11（3 3）技术等级）技术等级 路网等级效力（平均技术等级）反映路网等级水平的纵向变化，也能反映规划路网的规模水平，公路等级的高低直接影响着公路交通运行的状况和服务能力，因此公路网等级水平是考察公路网络结构的一个重要指标定义为区域内各路段。式中：G 为公路网等级水平(1G4)；Li为区域内各路段的公路里程公里；Gi为区域内各路段的技术等级对应一级、二级、三级、四级公路、分别取 1、2、3、4；i为区域内各路段的技术等级修正30、系数（i1）。从该指标的计算公式可以看出，计算得到的 G 值越小，表示该区域路网技术水平等级越高。2022 年，英德市县道等级公路占比为 100%，其中，一级、二级、三级、四级公路比重分别为 3.27%、31.23%、29.16%、36.34%。县道路网综合技术等级为 2.99，介于二级和三级之间水平。英德市县道技术等级现状表 2-2 所示:表表 2-2-2 2英德市县道英德市县道技术等级现状表技术等级现状表等级公路等级公路等外等外公路公路平均平均技术技术等级等级合计合计小计小计一级一级二级二级三级三级四级四级英德市县道389.971389.97112.734121.773113.73414131、.7302.99合计389.971389.97112.734121.773113.734141.7302.99区域里程清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【二】发展现状12（4 4）路面铺装）路面铺装英德市县道中有铺装路面有 389.971 公里，英德市县道按铺装情况划分情况表 2-3 所示：表表 2-2-3 3 英德市县道英德市县道铺装路面铺装路面现状表现状表序序号号路线代码路线名称技术等级路面类型车道特征桩号里程(公里)1X311441881石角-新建三级公路水泥混凝土双车道19.1492X317441881江湾-坑口咀一级公路水泥/沥32、青混凝土六车道10.308三级公路水泥混凝土双车道8.024四级公路水泥混凝土单车道9.4623X318441881回龙-青北三级公路水泥混凝土双车道10.230四级公路水泥混凝土单车道0.8684X324441881长江岭-波罗三级公路水泥混凝土双车道10.2685X366441881公正-高道二级公路水泥/沥青混凝土双车道43.1806X367441881连樟-高田二级公路水泥混凝土双车道19.921三级公路水泥/沥青混凝土双车道4.450四级公路水泥混凝土单车道17.4277X368441881波罗-江英四级公路水泥混凝土单/双车道17.2408X373441881水口-麻步四级公路水泥33、混凝土单/双车道11.5049X377441881大站-沙岗二级公路水泥/沥青混凝土双车道7.358三级公路水泥/沥青混凝土双车道17.64610X379441881水边火砖楼二级公路水泥混凝土双车道0.452三级公路水泥混凝土双车道0.172四级公路水泥混凝土单/双车道36.04411X844441802石牯塘-河排水二级公路水泥/沥青混凝土双车道7.648三级公路水泥/沥青混凝土双车道15.38212X410441881横岭-石园二级公路水泥混凝土双车道29.990三级公路水泥混凝土双车道1.32513X813441881官渡岗蒲岭二级公路水泥混凝土双车道8.439三级公路水泥混凝土双车道34、3.453清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【二】发展现状13四级公路水泥混凝土双车道14.24914X817441881塘下-白沙二级公路水泥混凝土双车道4.499三级公路水泥混凝土双车道19.10215X823441881英红-小舍一级公路水泥混凝土八车道2.426二级公路水泥混凝土双车道0.286三级公路水泥混凝土双车道4.533四级公路水泥/沥青混凝土单/双车道34.936（5 5）路面宽度）路面宽度英德市县道路面宽度情况划分情况表 2-4 所示：表表 2-2-4 4 英德市县道路面宽度现状表英德市县道路面宽度现状表序序号号路线代35、码路线名称技术等级路面宽度路基宽度车道特征桩号里程(公里)1X311441881石角-新建三级公路7.5/7/6.57.5/8.5双车道19.1492X317441881江湾-坑口咀一级公路2128/25四车道10.308三级公路6.57.5双车道8.024四级公路5/47.5/5单/双车道9.4623X318441881回龙-青北三级公路7/6.58.5/7.5双车道10.230四级公路3.54.5单车道0.8684X324441881长江岭-波罗三级公路78.5双车道10.2685X366441881公正-高道二级公路9/712/8.5/7.5双车道43.1806X367441881连樟-36、高田二级公路8/79/8.5双车道19.921三级公路6.57.5双车道4.450四级公路3.54.5双车道17.4277X368441881波罗-江英四级公路6/4.5/3.54.5/5.5/7单/双车道17.2408X373441881水口-麻步四级公路6.5/6/3.56.5/6/4.5单/双车道11.5049X377441881大站-沙岗二级公路78.5双车道7.358三级公路712/8.5/7.5双车道17.64610X379441881水边-火砖楼二级公路78.5双车道0.452三级公路712双车道0.172清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（202337、-2035 年）【二】发展现状14四级公路78.5单/双车道36.04411X844441802石牯塘-河排水二级公路8/78.5双车道7.648三级公路78.5双车道15.38212X410441881横岭-石园二级公路78.5双车道29.990三级公路6.57.5双车道1.32513X813441881官渡-岗蒲岭二级公路78.5双车道8.439三级公路78.5双车道3.453四级公路66.5双车道14.24914X817441881塘下-白沙二级公路7/6.58/7.5双车道4.499三级公路78.5/8双车道19.10215X823441881英红-小舍一级公路2845六车道2.42638、二级公路9/712/8.5双车道0.286三级公路9/712/8.5双车道4.533四级公路6/5.5/5/38.5/7.5/7/6.5/6/5/4.5单/双车道34.9362 2、管养运现状、管养运现状（1 1）管理养护现状）管理养护现状组织机构设置：目前英德市农村公路养护按照“县道县管、乡道村道乡镇管”的分级管理原则，分别设立相应的管理部门、县道道班和乡镇公路养护中心。县级农村公路管理机构负责县道线路的正常养护，由县级交通主管部门领导；各乡级人民政府设立乡村公路养护办公室，负责乡村公路的养护工作。养护组织模式。英德市养护主要以总费用切块包干集体承包制为主，农村公路管理部门编制年度养护工作计39、划，确定养护项目明细、养护质量要求、工程量和养护费用，县级农村公路部门每月进行考核和监督。县级农村公路管理部门通过直接委托承包单位或信誉较好的企业进行施工，签订施工合同。发生小修工程量时以实际完成并经验收合格数量为准，单位或企业可以按照合同完成小修工程量，且有一定的缺陷责任期，能保证小修工程的质量。在小修保养中基础上落实预防性养护，做好路面清灌缝和修补工作；加强桥隧巡查和预防性养护。养护市场化。按照广东省农村公路管理养护体制改革实施方案有关要求，为逐步实现管理养护分离，加快推进农村公路养护市场化工作，通过向社会购买服务方式，委托专业的养护公司进行日常养护工作，培育市场主体，逐步建立现代企业管理40、制度，为农村公路全清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【二】发展现状15面推向市场做好铺垫，由公司与道班工人签订劳动合同，道班工人纳入公司管理。县级农村公路管理部门按月或按季度依据相关养护技术规范及要求，对养护质量进行考核、评比，根据考核结果及时拨付养护资金。英德市农村公路养护资金的主要来源为英德市地方人民政府安排的财政预算资金（包括公共财政预算资金；省级安排的成品油消费税改革新增收入补助资金；英德市安排的成品油消费税改革新增收入资金等）、村民委自筹资金、企业、个人等社会捐助，或者通过其他方式筹集的资金等。2018 年 8 月中共广东省委办41、公厅、广东省人民政府办公厅印发关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见的通知（粤发办201836 号）提出省级加大成品油消费税转移支付资 金用于欠发达地区农村公路养护力度，农村公路养护补助标准由原来的“7351”提升至“1472”，即每年每公里不低于：县道 14000 元、乡道 7000 元、村道 2000 元，专项用于农村公路养护工程。2021 年 1 月，省人民政府印发广东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案（粤府办20211 号）进一步明确，2021 年起，省、市、县三级公共财政资金（不含“替代养路费部分”）用于农村公路日常养护的总额每年每公里不低于：县道10000 元、乡道 500042、 元、村道 3000 元，省、市、县三级财政原则上按 3:3:4 比例承担，进一步为农村公路建管养运提供保障。县道县道乡道及村道乡道及村道市级交通运输局市级交通运输局交通运输服务中心交通运输服务中心公路道班公路道班区县级交通运输局区县级交通运输局交通运输服务中心交通运输服务中心乡镇政府及乡镇政府及村民村民1471472 2公路养护资金公路养护资金、市财政消费燃油税市财政消费燃油税、县县乡政府自筹资金乡政府自筹资金行业指导行业指导管管养养行行业业指指导导具具体体管管养养养护资金养护资金图图 2-42-4 英德市英德市农村公路现状管养机制图农村公路现状管养机制图（2 2）营运现状）营运现状目前英德43、市行政村公路通畅率已达 100%，各镇（街）均已实现行政村公路村村通，英德市行政村公路通达情况见下表。清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【二】发展现状16表表 2-52-5 英德市英德市行政村公路通达情况行政村公路通达情况辖区行政村数已通畅行政村未通畅行政村通达比率英城街道办事处11110100.00%沙口镇13130100.00%望埠镇13130100.00%横石水镇660100.00%东华镇24240100.00%桥头镇10100100.00%青塘镇770100.00%白沙镇10100100.00%大站镇11110100.00%西牛镇44、12120100.00%九龙镇16160100.00%浛洸镇14140100.00%大湾镇15150100.00%石灰铺镇14140100.00%石牯塘镇12120100.00%下石太镇550100.00%黄花镇11110100.00%波罗镇990100.00%横石塘镇990100.00%大洞镇770100.00%连江口镇990100.00%黎溪镇11110100.00%水边镇660100.00%英红镇660100.00%（三三）现状问题分析）现状问题分析1 1、路网结构亟待优化、路网结构亟待优化从技术等级来看：英德市县道中四级公路占比为 36.34%，低等级路网比重较大；同时英德市县道总体路45、网等级为 2.99 级。2 2、路面状况及通行能力亟待提升、路面状况及通行能力亟待提升英德市县道仍然有部分县道为单车道。随着乡村振兴战略的推进，交通需求将进一步增大，因此县道通行能力有待进一步提升。英德市县道路网下一步工作应加快消灭单车道县道，推进县道升级改造。清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【二】发展现状173 3、县道县道管养机构不健全，养护资金亟待落实。管养机构不健全，养护资金亟待落实。英德市县级农村公路管理体系已基本形成，县级农村公路管理机构已基本设置，三级管理体系暂未完善。英德市农村公路养护资金的主要来源为省下拨的公路养护资金46、成品油消费税及县乡政府自筹资金等。由于农村公路养护资金相对紧缺，缺少养护经费，日常养护较少，仅出现一定的通行问题时，才层层上报争取养护资金，导致部分县道出现“畅返不畅”的情况。农村公路管理机构人员经费未纳入财政一般预算安排，占用了正常的养护经费。清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【三】发展目标及技术要求18三、三、县道路网县道路网发展目标及技术要求发展目标及技术要求（一）发展目标（一）发展目标1 1、基本原则、基本原则深入贯彻党的二十大，十九大，十九届二中、三中全会精神和省委“1+1+9”工作部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和47、协调推进“四个全面”战略布局，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心，以“惠民、富民、便民”为准则，全面推动农村公路发展质量变革、效率变革、动力变革，补短板、强服务，全方位加速英德市“四好农村路”的建设，构建便捷、高效、安全、绿色的现代化农村公路网络。全面改善农村交通条件，统筹推动乡村产业振兴，加快英德市农村经济和城乡一体化发展进程，为建设清远市农业农村现代化提供更好的保障。2 2、总体目标、总体目标以落实乡村振兴战略、建设交通强国、实现人民对美好生活的向往为导向，以“建设四好农村路”为抓手。到 2025 年，全市县道发展要有新成效。管理体制机制、路网结48、构、路况水平进一步明显提高，路容路貌明显改观。到 2035 年，基本建成“高效畅通、安全便捷、景路相融、体制顺畅”的县道路网交通运输体系，引领英德市农村农业实现现代化。（1 1）规范建设标准，建设优质路网）规范建设标准，建设优质路网 拉高建设标准：拉高建设标准：以广东省农村公路设计指南为基础，结合英德市农村发展情况，规范英德市农村路建设标准，新建农村公路全部按照等级以上标准建设，县道采用 7.5m 以上路基，新建县道安保设施与主体工程同时建设，避免重复投入。保障通行安全：保障通行安全：着力推进“农村公路安全防护工程”，力争农村公路危桥总数逐年下降，积极开展“平安村口”建设。到 2035 年底，49、县道安全隐患治理率基本达到 100%。（2 2）理顺公路管理体制机制，落实管理主体；）理顺公路管理体制机制，落实管理主体；完善机构设置及法规约定：明确“县道县管，乡道村道乡镇管”的分级管理，2025 年底前基本完善县农村公路管理体系和建制村村道管理议事机制。到 2035 年，县级、镇级农村公路机构（含镇（街道）人民政府（办事处）明确的农村公路工作机构）设置率达到 100%。健全资金投入机制：健全资金投入机制：加快建立以县级公共财政为主、省市支持为辅的资金筹措机制。到2035 年，乡道、村道公路管理机构运行经费及人员基本支出实现 100%纳入一般公共财政预算。乡道、村道公路列养率达到 100%，50、路面技术状况指数逐年上升。清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【三】发展目标及技术要求19提升管理效率，优化农村公路项目审批程序：提升管理效率，优化农村公路项目审批程序：各区县建立农村公路项目库，县级交通运输主管部门会同同级发展改革部门，报本级政府批准，对按照列入农村公路发展规划进行编制建设项目库的项目视同已批准立项。在不占用永久基本农田的前提下，项目建设需要占用林地的，应按有关规定办理林地用地手续。完善县道公路建设项目造价审查机制以及完工验收和财政支付制度。落实“七公开”（农村公路 建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用51、工程验收）要求，强化行业监管和社会监督。（3 3）创新养护模式，实现持续发展；）创新养护模式，实现持续发展；创新养护模式：创新养护模式：推进农村公路养护市场化改革，推进省级“四好农村路”示范县创建，建立健全适应乡村振兴发展的管养机制，逐步实行管养分离。推进养护 市场准入制度，多渠道筹资建设和养护农村公路。推行“建养一体化”模式，鼓励 社会资本参与养护，实行符合条件的企业承担区域内农村公路项目的资金筹集、总承包施工及竣工验收后5 年或以上的养护工作。落实基础资金：落实基础资金：公路养护机构运行经费和人员支出经费全部纳入财政预算。按不低于1530（即每年每公里县道 10000 元、乡道 500052、 元、村道 3000 元）标准配套落实农村公路日常养护资金。完善考核机制：完善考核机制：农村公路养护纳入政府绩效考核指标，实现路路有人养，基本建立县有路政员、镇有监管员、村有护路员的三级路产路权保护队伍。3 3、具体任务、具体任务（1 1）以构建优质）以构建优质“两网一点（农村公路网及客运网、农村物流节点）两网一点（农村公路网及客运网、农村物流节点）”为抓手，提升为抓手，提升县道县道的建设及运营水平的建设及运营水平构建高效便捷的县道公路网，对接并完善干线路网。着重解决通行改造工程、通畅改造工程、通达改造工程以及安全防护整治工程等几个方面问题：1）通畅改造工程 结合现代农业开发、乡村旅游等农村经53、济社会发展新方向、新要求，重点推动重要县乡道以及低等级、无路面、“油返砂”农村公路的升级改造建设，破解“走不畅，行走慢”的问题，改造“畅返不畅”路段，提高乡村公路通畅能力，实现“走好路”。2035 年前100%完成英德市区域范围内省际、市际、县际和镇与镇之间的“断头路”改造工作。2）通达改造工程做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接，提高农村公路的普惠深度和广度。至 2025 年底，实现全县县道路基宽度 80%扩宽至 7.5 米或以上。至2035 年底，实现全县县道路基宽度 90%扩宽至 7.5 米或以上。3）安全防护整治工程以推进农村公路安全生命防护工程建设和危桥改造为抓手，重点54、开清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【三】发展目标及技术要求20展县乡道危桥、安全隐患整治，全面提升农村公路安全能力，破解防护设施少的“历史欠账”。加强农村交通应急救灾保障能力建设，提高农村公路、渡口、库区的安全水平和应急处置能力。持续开展农村交通安全风险管理和隐患排查治理工作，健全农村交通安全保障体系，配置必要的交通安全标志标线，督促落实乡镇政府农村道路交通和渡口渡船安全监督管理责任。整合全镇公路养护站、道班等站（场），增设电商服务平台、公路驿站等功能，服务乡村振兴，提高农村经济的竞争力和活力，提高人民群众对交通发展的满意度。（2 2）55、分批构建分批构建农村公路农村公路养护管理机构，推进养护管理机构，推进农村公路农村公路管理示范乡镇创建工作管理示范乡镇创建工作按照英德市统一实施“十村精品、百村示范、千村整治”美丽乡村建设行动的要求，规划建设一批示范典型，每个县（市、区）至少创建1 个“四好农村路”示范乡镇，打造 3 条县道示范路。（二）（二）县道县道技术发展要求技术发展要求根据农村公路养护管理办法（交通运输部令 2015 年第 22 号）、广东省农村公路统计管理规定（试行）（粤交规2010894 号）和广东省农村公路设计指南（试行）规定：县道是指除国道、省道以外的县际间公路以及连接县级人民政府所在地与乡级人民政府所在地和主要商56、品生产、集散地的公路。随着“四好农村路”思想的提出，农村公路成为促进农村经济的发展，消除农村发展的交通瓶颈，带动广大农民脱贫致富奔小康农村的先行官，新时代对农村公路的建设提出了新的要求，因此为适应英德市农村公路建设的需要，有必要进一步规范好“四好农村路”的建设，以进一步推动县道路网建设。1 1、总体设计指标、总体设计指标根据公路工程技术标准（JTG B01-2014）、公路路线设计规范(JTGD20-2017)，结合广东省农村公路设计指南（试行），英德市农村公路各等级公路设计指标建议如下：县道：宜采用三级公路及以上标准，特殊受限路段可采用四级公路标准，车道数为两车道以上，设计车速宜 30 公里57、/小时及以上。2 2、断面标准、断面标准以广东省农村公路设计指南（试行）中道路断面为基础，英德市县道公路推荐断面标准表 3-1、表 3-2 所示：清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【三】发展目标及技术要求21表表 3-13-1 英德市英德市县道县道公路断面标准（路基宽度）公路断面标准（路基宽度）类别类别推荐断面推荐断面受限时断面受限时断面县道断面一（8.5m）、断面二（7.5m）断面三（6.5m）表表 3-3-2 2 断面具体形式断面具体形式断面一断面一断面二断面二断面三断面三3 3、平面交叉设计原则、平面交叉设计原则（1）平面交叉按其构58、造组成分为渠化交叉和非渠化交叉；按几何形状分为 T 形、Y 型、十字形、X 型和错位交叉，如图 3-1 所示：图图 3-13-1 农村公路交叉口分类图农村公路交叉口分类图（2）设计速度较低，交通量较小的双车道公路相交，宜采用非渠化交叉。非渠化交叉中当转弯交通量较大而会导致直行车辆的过分延误时，应采用加宽式非渠化交叉。清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【三】发展目标及技术要求22（3）平面交叉的交角宜为直角。斜交时，其锐角应不小于 70，当地形条件及其他特殊情况限制时，应不小于 45。4 4、交通安全设施、交通安全设施（1）公路交通标志的分59、类、形状、图案、颜色、文字、规格，应符合现行道路交通标志和标线（GB5768-2017）的规定。图 3-2 公路交通标志图（2）应重视公路中心线的应用，路面宽度大于或等于 6m、双向行驶的公路宜设置公路中心线。在不满足会车视距的路段，如急弯、陡坡等视距不良路段，应施划中心实线禁止车辆不安全超车行为。在易发生事故的路段，还可同步设置突起路标和中央隔离设施等。图 3-3 道路中心防护图（3）公路交通标志的任何部分不得侵入公路建筑限界以内，路侧柱式交通标志的安装高度应考虑其面板规格、所在位置的线形特点和地形特征、行人通行等因素。一般柱式交通标志的净空高度为 2m2.5m，悬臂式交通标志的净空高度 为60、 5.2m5.5m。清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【三】发展目标及技术要求23图 3-4 公路标志图（4）县道公路与国省道干线交叉时宜设置大指路标志；农村公路与其他公路交叉时，应根据需要设置指路标志并符合标准要求。（5）急弯处因山体、结构物等造成的视距不良路段应设置反光凸镜：县道等级农村公路弯道半径小于 65m，且会车视距 60m 范围内不能通视的路段。图 3-5 公路凹凸镜设置图清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【四】建设发展规划24四、四、县道县道路网建设发展规划路网建设发展61、规划（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对“四好农村路”建设重要指示精神，坚持全面建成小康社会、实施乡村振兴战略与脱贫攻坚相结合，坚持建管养运并重原则，注重典型示范带动作用，加快推进“四好农村路”建设，深化管养体制机制改革，不断提升农村公路网服务水平，优化农村客运及物流网络，为实现清远市乡村全面振兴提供有力的交通支撑。（二）发展原则（二）发展原则1 1、统筹安排原则、统筹安排原则 结合全市社会经济发展规划及区域产业与人口分布，突破原来村镇区域的限制，注重公路与经济、公路与环境、公路与城镇等相62、融合，从全区范围内整体统筹考虑县道路网发展建设。2 2、因地制宜原则、因地制宜原则 农村公路地形地质条件复杂多样，各地差异巨大。在保证安全底线的前提下，规划应因地制宜，选择合适的路线走向及技术标准，处理好规划与经济、规划与环境问题之间的关系。3 3、绿色发展原则、绿色发展原则 绿色是持续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。县道建设要全面贯彻绿色发展理念，县道规划应坚持节能绿色环保的规划理念，遵循生态环保的根本要求，打造资源节约型、环境友好型的现代化农村公路网络，促进农村公路与生态环境协调发展。4 4、建养并重原则、建养并重原则 避免重建轻养、重建轻管的现象，在加快发展的同时，加强养护63、管理工作，筑牢“安全第一，质量优先”的思想，完善安防设施，全面提高农村公路的安全性、可靠性和抗灾能力。5 5、实施可行性原则实施可行性原则 要从当地农村社会经济发展和农民群众实际出行需求出发，充分考虑英德市经济社会发展及县道公路网发展现状，充分考虑环境、土地、资金等影响因素，合理安排项目实施时序，注重项目建设的可实施性，提高规划的实际指导意义。（三）（三）县道县道路网规模路网规模依据广东省农村公路发展规划中的规模发展趋势，通过对英德市县道特点分析，本次规划的县道路网建设任务以提高道路等级，改善通行能力为主，不增加县道路网的里程规模。（四）（四）县道县道公路公路布局规划布局规划1 1、县道县道公64、路分类公路分类本次规划研究的对象主要规划范围内的县道公路，根据不同的划分方式县道公路有不同清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【四】建设发展规划25的等级划分方式，具体如下所示。（1 1）按）按公路公路等级考虑等级考虑，可分为可分为一级公路、二级公路、三级公路及四级公路一级公路、二级公路、三级公路及四级公路。（2 2）按衔接节点考虑，可分为县县连接线、县镇连接线。）按衔接节点考虑，可分为县县连接线、县镇连接线。县际连接线：相邻县之间的连接线。县镇连接线：区县对自身镇村的辐射线。2 2、路网布局影响因素分析、路网布局影响因素分析县道公路网不同65、于干线公路网，影响其建设发展的因素很多，从逻辑分析和直观经验来看，其中主要的有：区域社会经济发展格局区域干线公路网布局旅游资源分布行政村区划布局省定贫困村分布自然地理条件公路、铁路车站、港口分布这些因素相互之间存在着复杂的内在联系，且每个因素的影响作用又不尽相同，所以进行分析的目的，就是要找出主要矛盾，把握关键因素，以便进行科学的预测和决策，确定切实可行的农村公路布局方案。这里具体分析干线公路网规划布局、旅游布局、行政村及贫困村分布。县道对干线公路起到非常明显的集散和疏解作用，可以为干线公路的交通量提供支撑；另外一方面也对干线公路的延伸和补充起到重要作用，可以弥补干线公路通达性的不足。英德市高66、速公路、国道及省道布局如图 4-1 所示：清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【四】建设发展规划26图图 4-4-1 1英德市英德市干线公路网布局干线公路网布局在进行县道公路布局时，要充分依托干线公路网，并与其合理衔接，才能发挥支线公路毛细血管的作用。只有县道公路和干线公路互相配合，协调发展，才能形成完整的公路网络体系。英德市主要景区（点）共 36 个，具体所在乡镇分布如表 4-1 所示：表表 4-4-1 1 英德市英德市旅游旅游点点布局布局英城街道办事处宝晶宫生态旅游度假区、南山（摩崖石刻）沙口镇望埠镇奇洞温泉小镇、宝墩湖湖山温泉度假村、67、英石园横石水镇东华镇桥头镇青塘镇白沙镇圣泉山谷温泉度假区清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【四】建设发展规划27大站镇长湖西牛镇九龙镇英西峰林走廊、英西峰林洞天仙境生态旅游度假区、英西峰林九龙小镇浛洸镇徐家庄、鱼咀老街大湾镇石灰铺镇石景地下河风景区、茶趣园石牯塘镇九州驿站天门沟、英红农夫下石太镇黄花镇英西峰林走廊、英西峰林九重天、英西峰林峰林胜境、英西峰林老虎谷洞漂、英西峰林彭家祠、乐天游旅游营地波罗镇横石塘镇仙湖温泉度假区、积庆里红茶谷、仙桥地下河大洞镇连江口镇浈阳峡风景区、大樟沙滩度假村、连樟村黎溪镇铁溪小镇、白水寨水边镇水边温泉英红68、镇茶叶世界、云水谣、英九茶园、禾寨生态园、奥园巧克力王国、红旗茶厂3 3、县道县道公路网布局方案公路网布局方案英德市县道公路网由 15 条原有县道组成，县道总规模达 389.971 公里，15 条县道基本形成横跨东西、纵贯南北覆盖全县的乡镇和主要的旅游景点，有限衔接城区与乡（镇）的交通要道，对接相邻县份主要公路通道的农村公路县道公路网。总体布局如表 4-2 所示：表表 4-4-2 2 英德市县道英德市县道总体布局表总体布局表序序号号路线代码路线名称技术等级路面宽度路基宽度车道特征桩号里程(公里)1X311441881石角-新建三级公路7.5/7/6.57.5/8.5双车道19.1492X31769、441881江湾-坑口一级公路2128/25四车道10.308清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【四】建设发展规划28咀三级公路6.57.5双车道8.024四级公路5/47.5/5单/双车道9.4623X318441881回龙-青北三级公路7/6.58.5/7.5双车道10.230四级公路3.54.5单车道0.8684X324441881长江岭-波罗三级公路78.5双车道10.2685X366441881公正-高道二级公路9/712/8.5/7.5双车道43.1806X367441881连樟-高田二级公路8/79/8.5双车道19.92170、三级公路6.57.5双车道4.450四级公路3.54.5双车道17.4277X368441881波罗-江英四级公路6/4.5/3.54.5/5.5/7单/双车道17.2408X373441881水口-麻步四级公路6.5/6/3.56.5/6/4.5单/双车道11.5049X377441881大站-沙岗二级公路78.5双车道7.358三级公路712/8.5/7.5双车道17.64610X379441881水边火砖楼二级公路78.5双车道0.452三级公路712双车道0.172四级公路78.5单/双车道36.04411X844441802石牯塘-河排水二级公路8/78.5双车道7.648三级公路771、8.5双车道15.38212X410441881横岭-石园二级公路78.5双车道29.990三级公路6.57.5双车道1.32513X813441881官渡岗蒲岭二级公路78.5双车道8.439三级公路78.5双车道3.453四级公路66.5双车道14.24914X817441881塘下-白沙二级公路7/6.58/7.5双车道4.499三级公路78.5/8双车道19.10215X823441881英红-小舍一级公路2845六车道2.426二级公路9/712/8.5双车道0.286三级公路9/712/8.5双车道4.533四级公路6/5.5/5/38.5/7.5/7/6.5/6/5/4.5单/双72、车道34.936清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【四】建设发展规划29（五五）干线）干线县道县道路提质建设任务及投资匡算路提质建设任务及投资匡算1 1、实施内容、实施内容建设对象：建设对象：县道建设的重点为县际连接线、县镇连接线。建设内容：建设内容：建设内容为改扩建工程。2 2、实施规模、实施规模此次匡算实施规划主要对县道提质建设，内容为县道公路改扩建工程。县道公路改扩建近期小计 78.064 公里，远期小计 142.914 公里。具体如表 4-3、表 4-4 所示：表表 4-4-3 3 县道近期（县道近期（2023202320202573、25 年年）规划规划改扩建改扩建规模规模项目类型序号项目名称建设内容及规模长度（公里）总投资（万元）建设起至年县道改造1英德市英红镇X317 线江湾至坑口咀段建制村（县网）改造工程道路拓宽；桩号 K17+918-K19+726 段、K22+574-K24+493 段路基拓宽至 7.5m及以上。3.727577.06482023-2025县道改造2英德市黎溪镇X367 线连樟至高田段建制村（县网）改造工程道路拓宽；桩号 K0+000-K7+536 段、K7+536-K14+221段、K14+221-K17+427 段路基拓宽至 7.5m 及以上。17.4274077.91532023-2025县74、道改造3英德市波罗镇X368 线波罗至江英段建制村（县网）改造工程道路拓宽；桩号 K12+015-K14+199 段、K14+199-K17+240 段路基拓宽至 7.5m及以上。5.225811.28562023-2025县道改造4英德市东华镇X817 线塘下至白沙段县道改造工程路基拓宽至 7.5m 及以上。3.944614.35722023-2025县道改造5英德市横石塘镇 X823 线英红至小舍段路网联结（县道改造）改造工程道路拓宽；桩号 K7+672K17+089 段路基拓宽至 7.5m及以上。9.4171463.00632023-2025县道改造6英德市石灰铺镇 X823 线英红至小75、舍段县道改造工程道路拓宽；桩号 K29+595K33+149 段路基拓宽至 7.5m及以上。3.554695.39672023-2025县道改造7英德市连江口镇 X823 线英红至小舍段县道改造工程道路拓宽；桩号 K33+149K43+093 段路基拓宽至 7.5m及以上。9.9441544.36712023-2025清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【四】建设发展规划30县道改造8英德市水边镇X379 线水边至火砖楼建制村（县网）单改双改造工程道路拓宽；桩号 K0+624K4+879 段、K4+879K20+807 段路基拓宽至 7.576、m及以上。20.1833144.69772023-2025县道改造9英德市青塘镇X318 线回龙至青北段路网联结（县道改造）改造工程路基拓宽至 7.5m 及以上。0.868135.95862023-2025县道改造10英德市英红镇X823 线英红至小舍段路网联结（县道改造）改造工程道路拓宽；桩号 K17+089K20+864 段路基拓宽至 7.5m及以上。3.775612.30962023-2025合计78.06413676.3589表表 4-4-4 4 干线干线县道远期（县道远期（2020262620352035 年年）规划改扩建规模规划改扩建规模项目类型序号项目名称建设内容及规模长度（公里77、）总投资（万元）建设起至年县道改造1县道 X317 线英德水头村至云水谣段改建工程三级公路标准，路基宽度8.5m14.621169620262035县道改造2县道 X311 线英德沙口至新建段改建工程三级公路标准，路基宽度8.5m5.81464820262035县道改造3县道 X318 线英德石联至青塘段改建工程三级公路标准，路基宽度8.5m5.97477620262035县道改造4县道 X410 线英德横岭至横石水段新建工程二级公路标准，路基宽度12m4.61368820262035县道改造5县道 X367 线英德连樟至白水寨段改建工程三级公路标准，路基宽度8.5m16.87613500.878、20262035县道改造6县道 X368 线英德波罗至江英段改建工程三级公路标准，路基宽度8.5m18.38414707.220262035县道改造7县道 X823 线英德英红至小舍段改建工程三级公路标准，路基宽度8.5m36.79429435.220262035县道改造8县道 X823 延伸线英德云岭至古屋段改建工程三级公路标准，路基宽度8.5m10.8368668.820262035县道改造9县道 X373 线英德水口至麻步段改建工程三级公路标准，路基宽度8.5m11.6119288.820262035清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年79、）【四】建设发展规划31县道改造10县道 X366 线英德公正至九龙段改建工程一级公路标准，路基宽度21.5m11.30316954.520262035县道改造11县道 X366 线英德九龙大道至金造村段改建工程一级公路标准，路基宽度21.5m6.100915020262035合计142.914126513.33 3、投资匡算、投资匡算结合英德市近年县道新改建及路基拓宽造价的实际情况，近期投资合估约 13676.4 万元，远期投资估约 126513.3 万元。对于具体资金来源，加快建立以县级公共财政为主、省市支持为辅的资金筹措机制。各级财政加大对“四好农村路”建设资金的投入力度并建立持续稳定的80、增长机制，优先保障农村公路建管养运资金到位。鼓励采取出让公路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式，筹资建设和养护农村公路。根据关于切实做好全省“四好农村路”规划建设工作的签报相关意见，对于粤东西北地区纳入省级“四好农村路”建设任务清单的项目，建设费用由省全额承担。清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【五】县道路网“管养运”体制规划研究32五、五、县道县道路网路网“管养运管养运”体制规划研究体制规划研究（一）管理规划（一）管理规划1 1、总体思路、总体思路根据省委、省政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见中的指示，农村公路管理按照“县道81、县管、乡道村道乡镇管”的分级管理原则，完善县、乡镇 农村公路管理体系和建制村村道管理议事机制。基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路政路权保护队伍。如总体管理机制如图 5-1 所示。图图 5-15-1 英德市英德市农村公路管理体制农村公路管理体制2 2、组织管理模式、组织管理模式（1 1）实现项目库管理）实现项目库管理根据全市县道路网发展规划编制完善三年实施计划，区县级交通运输主管部门会同同级发展改革部门编制县道建设项目库，报本级政府批准后，列入项目库的项目视同已批准立项。（2 2）鼓励捆绑实施。宜按行政区域、道路等级、实施类型等分类由区县或乡镇捆绑开鼓励捆绑实施。宜按行政区域、道路等82、级、实施类型等分类由区县或乡镇捆绑开展工作。展工作。县道：除跨区县项目宜单独实施外，其他项目宜由区县捆绑招投标开展工可、设计、施工、监理等工作，交、竣工验收可以合并进行，由区县交通运输主管部门组织实施。（3 3）加强建设质量管理）加强建设质量管理 加强建设质量管理。强化精品意识，推行现代工程管理严格执行相关技术规范和质量检验评定标准，并针对县道公路特点和突出问题，加强质量关键环节清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【五】县道路网“管养运”体制规划研究33的把控，提升县道公路工程质量耐久性。加强质量安全制度建设，实行保修期和质量保障金制度，推83、动建立农村公路建设信用评价体系。（4 4）强化超载超限运输治理）强化超载超限运输治理 将超载超限运输治理范围从高速公路、普通国省道治超延伸到县道公路，推进非现场执法，实现全路网治超。研究落实将县道公路治超结果纳入地方考核指标。加强对超限车辆绕道县道公路造成道路破坏的宣传报道。（二）养护规划（二）养护规划1 1、总体养护机制、总体养护机制县道公路的养护实行以区县级政府统筹为主，县道养护管理由区县交通运输服务中心直接负责。（1）贯彻执行农村公路养护与管理的法律法规、规章，制定本行政区域农村公路养护与管理有关规定，并督促所属部门和乡（镇）人民政府贯彻执行；（2）负责筹措和落实农村公路养护资金，并将农84、村公路养护资金列入财政预算；（3）规定所属部门以及乡（镇）人民政府在农村公路养护与管理工作中的具体职责，并实行年度工作考核；（4）组织、协调本行政区域内农村公路养护中的重大问题，根据应急预案及时处置重大自然灾害和突发公共事件，保障农村公路畅通。2 2、发展重点、发展重点（1 1）保障公路养护资金）保障公路养护资金1 1）市、县财政安排专项资金）市、县财政安排专项资金 市、县财政每年应从一般公共预算中各安排专项资金用于农村公路日常养护管理。2 2）拓展资金来源，发动民间资金参与投资建设）拓展资金来源，发动民间资金参与投资建设 为让乡贤出资有门、捐赠有路，各区县要对项目库进行全面梳理，认真筛选出一85、批重点募捐项目，精心制作成投资项目推介手册，积极向各地乡贤宣传推介。各区县要发挥主人翁精神，做到“宣传到位、设计到位、服务到位、责任 到位、纪律到位”，为乡贤投资建设提供“零障碍”保障。为避免产生超出预算、追加投资的问题，鼓励采取由政府设计、捐资者 建设，最终交钥匙的办法。成立四好农村路建设资金库，发动各地清远商会以及当地大企业及单位捐款。实施税收补贴政策，调动本地企业家投资建设。鼓励和学校等打包建设，发动群众捐款。（2 2）推行农村公路）推行农村公路“建养一体化建养一体化”模式模式 探索适合县道公路建设的融资模式，根据实际清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2086、23-2035 年）【五】县道路网“管养运”体制规划研究34需求选择与建设相适应的融资模式。旅游资源突出的乡村结合旅游配套开发等，获得县道路养护资金。尝试推行由社会资本成立的机构承担区域内农村公路项目的资金筹集、总承包施工及交工验后5 年的养护服务工作（含2 年质量责任缺陷期养护和后3 年养护 工作），充分发挥社会资本投融资、技术、管理优势。（3 3）构建专业养护队伍）构建专业养护队伍 养护队伍和人员是做好县道公路管理养护工作的组织保证。县道公路养护管理工作点多量大面广，技术性和政策性较强，工作任务十分繁重，所有承担县道公路管养任务。（三三）运营规划）运营规划1 1、总体运营机制、总体运营机制87、（1 1）农村客运）农村客运 构建“便捷、安全、长久”的农村客运网络。提高覆盖率保障便捷性：提高覆盖率保障便捷性：2025 年完成建制村“村村通客运”，至 2035 年，农村客运站点对建制村的 1000m 覆盖率达 100%。加强审查监督保障安全加强审查监督保障安全：为确保农村客运的安全，区县级交通运输部门应定 期开展客运班线途径公路的技术条件、安全设施状况、中途停靠站点的检查，车辆技术要求等情况的审查，把好安全关。经营模式多样化实现运营长久性：经营模式多样化实现运营长久性：经营管理模式，实行一村一策，根据实际情况，可采用班车客运、公交或公交线路延伸、公交化运营、假日班车、集市班车、隔日班车、88、预约定制服务等。预约定制服务是特殊的通村客运运行服务模式，服务于出行频次低、出行需求少、出行距离较远的的建制村日常出行，其车型一般为7 座及以下的小型车。构建政府补贴机制保障运营长久性：构建政府补贴机制保障运营长久性：城乡公交运营纳入政府财政保障，执行优惠票价，发车间隔满足客流需求；对其他运营存在困难但确有需求的线路可进行适当补贴。（2 2）农村物流发展目标：）农村物流发展目标：实现农村物流村村通。主要任务：主要任务：构建以县级农村物流中心、乡镇农村物流综合服务站、村级农村 物流服务点为支撑的县乡村三级农村物流网络布局。县（区）选择交通便利的地点或依托批发市场、电子商务产业园等，建设或升级改造89、县级农村物流中心，整合县级商贸流通市场、干线物流、快递物流、农资配送等资源，强化县域农村物资下行配送和农副产品上行的物流服务能力。乡镇以商超、邮政、农村综合服务中心、客运站点、快递集聚点等为依托，设立乡镇农村物流综合服务站，整合乡镇快递收发、农村电子商务、农资代购、农产品代销等资源，打造上接县、下联村的中间物流节点，支撑农村各类物资的中转仓储和分拨配送。行政村以农村综合服务中心、邮政及供销服务点、便利店、客运站点等为依托，建设村级农村物流服务点。推动行政村实现各类物资“最初一公里”和“最后一公里”有序集散和高效配送。同清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-90、2035 年）【五】县道路网“管养运”体制规划研究35步构建县乡村三级农村应急物流体系。开展农村物流建设试点示范工作，形成可复制推广的经验做法。具体措施：具体措施：1 1）英德市交通运输局会同商务、农业、供销、邮政等部门，组织编制县域农村物流三级网络节点体系规划。县级物流节点：可依托县公路货运站场、物流配送（集散）中心等，建设（改造）县级农村物流中心，加强与商贸市场、电商运营中心、农资配送中心、邮政集散中心、快递分拨中心等的衔接与融合；乡镇级物流节点：依托乡镇农村客运站、邮政局（所）快递网点和农资经营 服务点等，建设（改造）；乡镇农村物流服务站、村级物流节点：利用建制村内的农家店、供销便利店、91、电商服务站、综合服 务社、村邮站等，建设（改造）村级农村物流服务点，完善末端物流网络。2 2）利用县域农村物流三级网络节点，加快农产品储藏、运输和冷链设施建设，积极构建中高档农产品和欠发达地区农产品直供通道。2 2、发展重点、发展重点（1 1）完善客运基础网络）完善客运基础网络部分行政村未通客运班车的主要原因是通达行政村的农村公路未达到安全通车条件，建议加大资金投入，完善未通客运班车行政村的公路建设，实现农村客运100%覆盖建制村。优化客运网络，实现城乡居民单次出行直达各乡镇，农民群众经一次换乘可到县城，到2022年底，城乡道路客运一体化发展水平AAA 级及以上的县达到比例提升到100%。（292、 2）加强城乡公共交通网络节点建设加强城乡公共交通网络节点建设科学规划和建设标准适宜、经济实用的农村客货运站点，支持乡镇客运站建设集客运物流、快递、商贸等于一体的农村客运服务综合体。农村客运候车亭或招呼站应与新改建农村公路项目同步设计、建设、运营；农村客运候车亭（招呼站、牌）纳入农村公路建设养护体系。推进公交停靠站向农村客运班线车辆开放共享，方便换乘。（3 3）加快建设三级物流网络节点）加快建设三级物流网络节点建立依托邮政公司及快递企业现有的运输体系，串联三级物流快递网络节点的快件运输通道，推进物流网络共建共享。至 2022 年，县、乡级物流节点设施覆盖率达到 100%，村级物流网点覆盖率达到93、 75%；到 2027 年，县、乡、村级物流节点设施覆盖率达到 100%。清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-2035 年）【六】政策保障措施36六、政策保障措施六、政策保障措施（一）成立（一）成立县县级领导小组级领导小组加强对全区县道建设工作的组织领导、统筹协调和指导监督，成立由交通运输主管部门、发展改革、财政、自然资源、林业、公安、应急管理等相关部门组成的领导小组，负责全区县道建设、管理、养护、运营的规划、协调、督查、监管等领导工作。领导小组下设办公室（设在区交通运输局），主任由局长兼任，办公室副主任由分管副局长兼任。办公室负责对县道建设规划、计划安94、排、资金监管、进度检查、质量督查、安全生产监督、生态环境保护督查和其他日常工作的协调。（二）（二）加强规划指导加强规划指导一是加强与上位规划的对接，做好与国家公路网规划（20132030年）广东省普通国省道“十四五”发展规划清远市国土空间总体规划（20212035年）等相关上位规划的衔接工作。二是强化规划的执行力与约束力，充分发挥英德市县道公路的指导作用，推动县道公路网的健康、有序发展。同时，根据区域经济社会发展需求以及建设实施中出现的问题，适时对规划进行修编。（三）（三）统筹建设安排统筹建设安排一是建立县道公路网建设项目库，针对不同路线特点选用建设标准，根据轻重缓急原则合理确定项目实施优先顺95、序。二是加大项目前期工作力度，满足省交通运输厅计划安排需要。三是落实责任主体，筹措县道公路建设资金，组织开展县道公路网建设、养护和管理。四是保证县道公路网建设用地，将县道公路规划项目用地纳入土地利用长期规划之中。（四四）构建以公共财政投入为主，多渠道筹措的资金保障体系）构建以公共财政投入为主，多渠道筹措的资金保障体系全面建立以公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设、养护资金筹措机制，将农村公路管理体制机构经费纳入财政预算。建立根据物价增长、养 护里程和财力增加等因素改变而变化的养护管理资金投入增长机制，保障农村公路建设资金需要。努力争取各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展，发挥好“一事一96、议”在农村公路发展中的作用。（五五）加强环境保护，建设生态农村路）加强环境保护，建设生态农村路县道建设必须执行国家环境保护和资源节约的法律法规。应贯彻落实 环境保护法，切实加强环境污染控制。环境保护应贯彻“保护优先、以防为主、以治为辅、综合治理”的原则。县道建设的实施过程应通过工程措施予以控制 噪声、振动、水环境污染。建成后本着“科学合理、综合治理”的降噪、减振原则，对受噪声影响的敏感点以及敏感区域，采取降低源强、控制传播途径和对受影响 建筑进行防护等多种降噪措施。县道改扩建项目应充分利用旧路废旧材料，节约工程清远市公路勘察规划设计院有限公司清远市英德市县道路网发展规划报告（2023-203597、 年）【六】政策保障措施37建设资源。县道建设实施阶段选线要避免穿越使用自然保护区、国有 林场、森林公园、湿地公园、风景名胜区等主要区域的林地，确实需要穿越使用 该范围林地的，必须依法依规办理相关手续。（六）（六）完善管养体制完善管养体制英德市县道公路总量基本适应经济社会发展需求，因此未来一个时期也是农村公路转型发展的重要时期，农村公路大中修养护工程逐渐提上日程，因此提出以下建议，一是积极完善管养制度，进一步明确农村公路的养护责任主体及管理程序、养护标准、资金拨付程序。通过实践和探索，总结经验，调整思路，不断改进操作模式，建立符合本地实际的管养体制。二是推进农村公路安保工程建设，设置安全防护设施，确保人民群众出行安全。三是提高管理养护质量，保证公路的通达能力，发挥公路建设的经济效益和社会效益。四是强化路政管理，巩固农村公路养护和管理工作成果，在抓好公路养护的同时，还要十分重视路政管理，突出依法治路，确保公路畅通。附图清远市英德市县道路网规划平面图组织编制单位英德市交通运输局编制单位清远市公路勘察规划设计院有限公司编制时间2023年11月