1、 杭州市杭州市现代物流体系现代物流体系专项规划专项规划（公示稿公示稿）杭州杭州市交通运输局市交通运输局 杭州市发展和改革委员会杭州市发展和改革委员会 2025 年年 3 月月 I 目 录 第一章 总 则.1 第一条 编制目的.1 第二条 规划期限.1 第三条 规划范围.1 第二章 原则和目标.2 第四条 规划原则.2 第五条 规划目标.2 第六条 需求规模.3 第七条 发展策略.3 第三章 交通网络体系.4 第八条 总体思路.4 第九条 打造国际航空货运枢纽.4 第十条 提升水运货运能力.4 第十一条 优化铁路货运网络.5 第十二条 完善道路通行网络.5 第四章 物流枢纽体系.6 第十三条 物2、流枢纽体系.6 第十四条 物流枢纽布局.7 第五章 运输服务体系.10 第十五条 畅通国内国际双循环服务.10 第十六条 完善多式联运服务.10 第十七条 强化道路货运组织服务.10 第十八条 健全物流配送服务.11 第六章 创新物流体系.12 II 第十九条 推动物流设施数智化.12 第二十条 提升物流信息化水平.12 第二十一条 推进载具绿色、智能化发展.12 第二十二条 培育低空物流新业态.12 第七章 综合保障体系.13 第二十三条 建立健全体制机制.13 第二十四条 强化要素支持保障.13 第二十五条 培育壮大物流服务主体.13 第八章 近期建设规划.14 第二十六条 近期建设项目清3、单.14 1 第一章 总 则 第一条 编制目的 为贯彻落实中央降低物流成本决策部署，立足杭州高质量发展需求，衔接“双循环”格局构建现代物流体系，统筹安全发展建立应急物流与城乡韧性网络，推进国家物流枢纽建设，通过要素整合与结构优化实现降本增效，增强产业核心竞争力，强化物流现代化支撑作用，开展本规划编制。第二条 规划期限 规划基准年：2023 年；近期至 2027 年，远期至 2035 年。第三条 规划范围 规划范围为杭州市域范围，研究范围扩大至杭州都市区。2 第二章 原则和目标 第四条 规划原则 1、需求导向，精准适配。需求导向，精准适配。立足供给侧改革主线，聚焦杭州新质生产力发展需求，优化物流4、供给结构与功能配置，构建供需高效协同的现代物流体系，支撑经济高质量发展。2、资源整合，系统升级。、资源整合，系统升级。统筹存量物流设施资源，依托重大物流枢纽建设，构建分层级、强协同的物流网络系统，探索集约化发展路径，提升整体运行效能。3、产业融合，生态培育。、产业融合，生态培育。强化物流与产业空间协同布局，通过枢纽经济区建设推动产业跨界融合，完善专业化物流配套体系，打造供应链服务平台，提升产业链现代化水平。4、数字赋能，创新驱动。、数字赋能，创新驱动。加速新一代信息技术应用，推进物流基础设施数字化绿色化改造。发展智慧物流与智能供应链，培育数字经济新业态，构建绿色智慧型现代物流系统。第五条 规划5、目标 提升现代物流业综合竞争力和可持续发展能力，优化物流枢纽空间布局，完善交通设施网络，优化运输服务，提高物流效率，物流提质增效降本成效显著，建成供需适配、内外联通、安全高效、创新发展的现代物流体系，高水平打造具有国际影响力的现代物流标杆城市，支撑杭州建设国际性综合交通枢纽城市及国家物流枢纽城市。到 2035 年，社会物流总费用占 GDP 比率降至 12%左右，达到发达国家水平；货物运输公路占比较现状下降 5%左右。3 第六条 需求规模 结合经济指标预测杭州 2027 年货运量 5.2 亿吨，2035 年 6.0亿吨。适配产业升级需求，物流枢纽用地规模 2027 年、2035 年分别规划为 26、1.9 和 26.9 平方公里。加强与德清、海宁、绍兴等杭州毗邻地区物流枢纽布局的空间协同，共建共享一批服务都市区的区域性物流设施，预测远期都市区毗邻地区可承担杭州物流功能的 15%，规划 2035 年杭州范围内承担物流功能用地约 22.8 平方公里。第七条 发展策略 充分把握现代物流发展内涵，通过系统性整合、智能化创新和可持续发展，构建高效的物流体系。规划更加注重产业链供应链融合，更加注重调整结构，更加注重多式联运，更加注重智能化、绿色化，更加注重安全韧性。推动物流定位由“支撑型”向“引领型”转变，枢纽布局由“零星分散型”向“规模集聚型”转变，物流方式由“市场自发的公路主导”向“政府引导下的7、宜铁则铁、宜水则水”转变。4 第三章 交通网络体系 第八条 总体思路 以航空物流为引领，打造国际航空货运枢纽；以水路运输为骨干，充分发挥成本比较优势，推进“公转水”；以铁路运输为补充，充分发挥成本和时效优势，推进“公转铁”；以公路运输为基础，强化设施提能增效。第九条 打造国际航空货运枢纽 完善机场客货运功能分区。完善机场客货运功能分区。构建机场东货运区、南货运区两大功能板块，推进西区货运设施有序向东、南货运区集中。新建机场东区国内货站、国际货站二期、全球智慧物流枢纽 eHub 等重点项目，提升国内公共货站保障能力，建设全球跨境集货仓、全球跨境分拨中心，全面提升机场的货物和邮件处理能力与服务水平8、。推进飞行区扩能增效。推进飞行区扩能增效。加快杭州机场四期扩建项目，新建第三跑道及滑行道系统，提升跑道容量和机场整体运行效率，满足航空客货运业务快速增长的需要。第十条 提升水运货运能力 提升骨干航道等级提升骨干航道等级。构建“一江两河”为骨干的高等级航道网。推进钱塘江三级航道提升整治工程，贯通千吨级骨干航道网。实施短支航道“通港达园入企”实施短支航道“通港达园入企”。推进武獐线干线航道、寿昌江等一批短支航道，打通临港产业水上“最后一公里”。5 完善公共作业区布局完善公共作业区布局。规划形成“六大重要公用作业区，十一个一般作业区”港口布局。第十一条 优化铁路货运网络 优化铁路货运通道布局优化铁路9、货运通道布局。加快推动杭甬货运铁路和临江铁路支线前期研究，统筹都市圈范围市区铁路货运外绕。加快金千铁路扩能改造，促进大宗货物“公转铁”运输。提升铁路货场能级提升铁路货场能级。规划形成“4+2”铁路物流节点网络（“4基地”：杭州北、星桥、萧山、江东，“2 特色”：杭州西站、钱塘站规划建设高铁快运相关设施），近期重点依托“杭州北+萧山白鹿塘”，用好用足货运功能。第十二条 完善道路通行网络 构建“两环十三射五连”高速公路体系，推进繁忙高速通道的扩容改造，提升高速公路通道能力，重点加快杭甬、杭宁、杭金衢等物流通道的高速扩容改造。推进杭淳开高速及杭州中环建设，实施物流通道扩容改造与国省干线货运网络优化。10、围绕主要物流节点布局，规划形成以国省干线为骨架、末端衔接道路为支撑的货运通道网络，加强物流园区与周边高速公路的快速联系。6 第四章 物流枢纽体系 第十三条 物流枢纽体系 以“整合优化布局、做强核心枢纽、补齐物流短板”为总体思路，构建三级物流枢纽体系：1、物流枢纽、物流枢纽：承担全市对外运输和物流组织的最强物流核心，整合铁路、水运、航空、公路资源，提升对外物流通道规模化、组织化水平。2、物流园区、物流园区：区域性专业化物流集散中心布局于产业功能区周边，提供大宗物资仓储、供应链集成、分拨配送服务，统筹建设“平急两用”城郊大仓基地，集聚城市配送资源。3、物流节点、物流节点：物流配送基础单元，按 1511、 分钟社区生活圈均衡布局配送中心和末端网点，深入社区对接需求，覆盖居民生活和特色农业物流。物流组织分类：1、生产性物流：生产性物流：由物流园区、片区物流节点、生产企业构成，服务产业原材料及产成品流通。2、生活性物流：生活性物流：快递物流依托枢纽分拨节点、区域分拨中心、社区末端网点形成配送网络。农副物流以骨干冷链基地、区县级产销集配中心、农贸市场/商超网点分级保障民生供应。7 表 2 杭州市物流枢纽体系表 类型类型 枢纽枢纽 园区园区 节点节点 生产性物流 全市生产物流对外中转集散的物流基地 辐射局部片区的物流节点/生活性物流 快递物流 辐射全球/全国的快递集散中心 快递物流分拨中心 城市配送中12、心/社区末端网点 农副物流 重要农副批发市场/骨干冷链物流基地 区县级农副批发市场/产销冷链集配中心 农贸市场/商超/营业网点 第十四条 物流枢纽布局 规划构建“7+22+N”三级物流节点体系：7 大枢纽包括空港航空物流枢纽、萧南铁水综合物流枢纽、江东公铁水综合物流枢纽、杭州农副物流枢纽、运河二通道水运物流枢纽、城北铁路物流枢纽、萧山农副物流枢纽；22 个专业化物流园区支撑城市生产生活物资集散；N 个配送中心实现城乡全域覆盖，构建起多层级、全功能的现代物流网络。表 3 杭州市规划物流枢纽、物流园区一览表 分类分类 名称名称 面积（平面积（平方公里）方公里）功能定位功能定位 物流枢纽 空港航空物13、流枢纽 2.22 全球智慧物流枢纽、国家物流枢纽经济示范区、全球邮快跨物流中心、临空产业物流中心 萧南铁水综合物流枢纽 1.32 生产服务型国家物流枢纽承载地、铁公水综合货运枢纽、杭州南部冷链物流中心 江东公铁水综合物流枢纽 1.21 生产服务型国家物流枢纽承载地、综合货运枢纽、制造业供应链物流中心 杭州农副物流枢纽 0.95 国家骨干冷链物流基地承载地、流通经济示范区、辐射都市圈的农副物流中心 运河二通道水运物流枢纽 1.14 包含下沙港、丁塘港、明智港，辐射杭嘉湖地区的综合货运枢纽，制造业供应链物流中心 城北铁路物流枢纽 1.71 包含杭州北站、星桥货场，杭州北部铁路物流中心、制造业供应链14、物流中心 8 分类分类 名称名称 面积（平面积（平方公里）方公里）功能定位功能定位 萧山农副物流枢纽 0.29 城市南部重要农副物流中心 物流园区 前进物流园区 0.60 制造业供应链物流中心、冷链物流中心 临江物流园区 1.12 制造业供应链物流中心、快递物流集散中心。服务城市快递、商超物流集散分拨 崇贤物流园区 0.86 建材物流中心、粮食物流中心 仁和物流园区 0.28 制造业供应链物流中心、快递物流中心 东洲物流园区 0.44 海河联运货运枢纽、快递物流中心 场口物流园区 0.12 制造业供应链物流中心，城郊大仓基地 新登物流园区 0.11 制造业供应链物流中心、城镇商贸物流园区 青山15、湖物流园区 0.09 制造业供应链物流园区、城镇商贸物流中心 桐庐物流园区 0.24 制造业供应链物流中心、县城商贸物流中心 十里埠物流园区 0.21 杭州西部综合货运枢纽、海河联运中心、制造业供应链物流中心 更楼物流园区 0.17 制造业供应链物流中心 钱新仓物流园区 0.12 国家骨干冷链物流基地承载地、平急两用城郊大仓基地 半山冷链物流园区 0.12 冷链物流中心、医药物流中心 下沙北物流园区 0.28 快递物流中心、商贸物流中心 下沙国际物流园区 0.65 综合保税物流中心、国际商贸物流中心，医药、冷链等特色物流中心 塘栖物流园区 0.19 冷链物流中心、快递物流中心 仁和港物流园区 16、0.53 粮食物流中心、危化品物流中心 西站高铁物流园区 0.17 高铁物流中心、城市商贸物流中心 玲珑物流园区 0.12 城郊大仓物流基地、城镇商贸物流中心、快递分拨中心、冷链物流中心 桐庐农副物流园区 0.13 城镇商贸物流中心、城郊大仓物流基地 9 分类分类 名称名称 面积（平面积（平方公里）方公里）功能定位功能定位 建德物流园区 0.10 城镇商贸物流中心、城郊大仓物流基地 淳安物流园区 0.14 城镇商贸物流中心、城郊大仓物流基地 10 第五章 运输服务体系 第十五条 畅通国内国际双循环服务 增强面向空中丝路的国内国际物流大通道服务能级。增强面向空中丝路的国内国际物流大通道服务能级。17、加密国际空中航线，增强航空货运轴辐式组织能力，构建衔接航空干线的国际、国内两端分拨网络，打造双向航空货运网络。补足面向丝绸之路经济带的国际物流大通道短板。补足面向丝绸之路经济带的国际物流大通道短板。拓展中欧班列业务，依托铁路杭州北站打造中欧班列业务办理站。联动省内义新欧班列，畅通至中亚、西亚、俄罗斯、欧洲等的国际大循环，补足面向亚欧方向的陆运国际物流廊道。畅通面向国内主要经济区物流大通道。畅通面向国内主要经济区物流大通道。全面优化发展以铁路、水运通道为规模组织平台、公路通道为支撑、面向国内主要经济区的物流通道，构建面向东南及南部沿海、湘赣、长江中上游、中原及西北、杭宁合及京津冀协同发展等国内主18、要经济区的物流廊道。第十六条 完善多式联运服务 打通多式联运堵点卡点。打通多式联运堵点卡点。加强与上海港、宁波港的多式联运，拓展海铁、海河联运航线和班列。推进海河联运、海铁联运“一单制”“一票制”发展。深化海关前置服务，推动海关信息化建设，利用“单一窗口”系统和提前申报制度，优化海关与其他部门的协调。强化物流数据共享。强化物流数据共享。打通多式联运数据壁垒，强化通关协同与信息共享，构建高效联运服务体系。第十七条 强化道路货运组织服务 贯通货运主廊道的物流运行。贯通货运主廊道的物流运行。依托普通国省道及快速路，构建都 11 市区内部货运疏导网络，加强核心城区与重要物流节点之间的货物运输通达性，构19、建“三环分流”货运网络，将过境货运引导至二绕，降低核心区域交通压力。优化城市货车通行管理。优化城市货车通行管理。优化中心城区重点地区的货运车辆限行措施，提高城市货运通行效率。强化跨部门协同，优化城市货运网络规划设计，对不同类型货车城市通行实施精准化、差异化监管。第十八条 健全物流配送服务 布局都市区分拨中心与城乡三级配送节点，沿绕城高速公路布局服务主城的配送中心，在辅城、县城、重点镇均衡布局服务当地的配送中心，强化智慧信息联动与标准化服务，构建全域高效、城乡一体的物流配送网络。12 第六章 创新物流体系 第十九条 推动物流设施数智化 推进智慧航道、智慧公路、智慧港口等智慧交通工程建设。推进在杭20、千、沪杭甬及国省道等繁忙路段，系统部署多维度智能感知设备与动态监测设施，构建“路网隧道服务区”全要素协同管理平台。推动航道、港口、船闸等实现智慧扩容、安全增效，推进“闸港船”协同联动、“港航一张图”等场景配套设备更新。第二十条 提升物流信息化水平 推动国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地综合信息平台建设，强化航空物流、铁路运输、网络货运以及多式联运等专业化信息平台功能，有效整合分散要素开展平台化组织。推进机场物流公共信息平台建设，加快货运运单电子化，提高杭州机场货运电子运单覆盖率。第二十一条 推进载具绿色、智能化发展 加强交通物流领域大规模设备更新改造，加大新能源货车、新能源内河货运船舶推广，加21、快布局充换电站、港口岸电设施建设。推进内河集装箱船舶大型化，推广 64TEU 集装箱船舶。探索和推广无人车自动运输等新模式。第二十二条 培育低空物流新业态 加快探索城际、城市低空干线物流航线的开通，推广“低空+高铁”跨城快递联运新模式。推进无人机公共起降场与传统快递物流设施融合，加快开通城市内“仓到仓”的低空物流航线。探索无人机物流融入县乡村物流配送，支持农村货邮空地一体发展。13 第七章 综合保障体系 第二十三条 建立健全体制机制 建立跨部门联席会议机制与专项管理机构，统筹物流规划实施并完善数据统计体系，构建政策协调、项目督查、数据支撑的全流程管理体系。第二十四条 强化要素支持保障 引导研究22、制定物流用地保障措施，明确物流仓储用地在控制性详细规划中落地。打通物流投融资堵点卡点，用好中央预算内投资、地方政府专项债、超长期特别国债等金融支持。强化政策保障，形成以通道物流规模发展和临空、适铁、临港产业集群培育为导向的物流运行支持政策。第二十五条 培育壮大物流服务主体 建立政府与企业定期沟通机制，加强龙头企业服务。支持交通物流运输企业做大做强，强化龙头物流企业招引和培育，鼓励市级平台企业积极参与铁路物流、水路物流的通道组织，着力培育现代物流领军企业。14 第八章 近期建设规划 第二十六条 近期建设项目清单 表 4 杭州市物流枢纽近期建设项目表 序号序号 项目名称项目名称 类别类别 项目投资23、项目投资（亿元）（亿元）1 杭州萧山国际机场三期东区国内货站及配套工程 实施类 9.51 2 全球智慧物流枢纽杭州 eHub 项目（国际货站二期）实施类 10 3 全球智慧物流枢纽杭州 eHub 项目（集散仓）实施类 10.1 4 杭州空港现代智慧物流产业园 实施类 25 5 铁路萧山（白鹿塘）站能力提升工程 实施类 1.5 6 杭州北站货场提升工程 实施类 2 7 星桥铁路物流基地专用线工程 预备类 30.5 8 临浦作业区（一期）实施类 1.6 9 下沙作业区扩建 实施类 8 10 临江出海码头陆域配套工程（一期）实施类 1.53 11 明智作业区（一期）预备类 25 12 丁塘作业区 预24、备类/13 杭州农发“平急两用”东郊仓配一体化中心项目（一期）实施类 15 14 桐庐农副产品批发市场 实施类 7.68 15 建德新农都农产品批发市场 实施类 2.88 16 淳安县仓储物流中心 实施类 6.19 17 勾庄农副物流中心提升改造 预备类/18 桐庐县海康威视全球仓储物流中心（一期）实施类 2.48 19 浙江英特石塘医药产业园 实施类 10.5 表 5 杭州市物流通道及集疏运道路近期建设项目表 类型类型 序号序号 项目名称项目名称 类别类别 项目投资项目投资（亿元）（亿元）物流通道 1 钱塘江三级航道提升整治工程（杭州段）实施类 66.8 2 杭湖锡线（杭州段）四改三工程 实25、施类 0.3 15 类型类型 序号序号 项目名称项目名称 类别类别 项目投资项目投资（亿元）（亿元）3 杭甬运河新坝二线船闸工程 实施类 17.7 4 富春江二线船闸工程 预备类 70 5 金千铁路建德段改建工程 实施类 21.6 6 104 国道杭州河庄至衙前段工程（萧山段）实施类 141 7 保税大道南伸（永盛路八柯线）实施类 11.23 集疏运道路 8 5 号路、13 号路提升工程 实施类 3.57 9 萧山国际机场西区交通提升工程 实施类 16.8 10 杭州萧山国际机场 3 号路隧道工程 实施类 3.01 11 下沙港疏港道路工程 实施类 7.47 12 临江码头疏港道路工程（长风路）预备类 3.5 13 义桥港疏港道路工程 预备类 2 14 明智港疏港道路工程（一期）预备类 2.7 15 百匠街（临浦作业区袄所线）预备类 2 16 来娘线（百匠街所前收费站）预备类 2 规划物流枢纽规划物流园区前进物流枢纽、园区规划布局图 01临江下沙国际崇贤仁和青山湖东洲新登场口桐庐半山仁和港塘栖十里埠建德淳安钱新仓玲珑下沙北西站高铁更楼桐庐农副杭州北规划工业用地星桥城北铁路物流枢纽杭州农副物流枢纽运河二通道水运物流枢纽下沙港明智丁塘空港航空物流枢纽萧南铁水综合物流枢纽江东公铁水综合物流枢纽萧山农副物流枢纽