1、杭州市绕城生态廊道专项规划杭州市规划设计研究院2023.01Project planning of the Hangzhou city loop Eco-corridor 前言前言 钱 塘 江 西湖 西溪 廊道的发展：廊道的发展：在1996版总规中诞生，在后续历版总规、绿地系统规划中不断被明确，至今已走过26年的漫长岁月！本次规划的目的：本次规划的目的：国空契机下，廊道要延续，要控牢，要建设，要提升！廊道的现实：廊道的现实：20余年的发展建设并未达到规划预期：实施率不足30%；借地绿化为主；建成宽度不够；指引缺位；碎片化、被蚕食；成都、上海 杭州 VS 已经迈向绿环功 能 提 升 的2.0时代2、；仍旧停留在尚未实施成型的1.0时代；4 规划与管控 1 责任与使命 目标与策略 3 2 现实与挑战 5 策划与指引 目 录 Contents 6 传导与分区 7 实施与保障 责任与使命 一、顶层思想背景 二、城市发展背景 三、社会转型背景 四、规划编制背景 -8-1责任与使命 一、顶层思想背景 生态文明思想贯穿始终、公园城市理念进一步凸显生态营城的重要性。1944年的大伦敦规划提出了一条宽度达815km、总面积达2000多km的绿带。最初的动因是控制内城扩张和城市规模，是阻止城市蔓延的主力军。“跨区域带形”尺度英国伦敦绿环 从顶层思想出发审视环城廊道最本初的特征，可以看出环城廊道一直是保护城3、市发展的绿色屏障。不同尺度的环城绿带在诞生之初，均以“生态隔离防护”为首要目的。“公园城市”内涵：以生态文明引领的发展观，以人民为中心的价值观，构筑山水田湖城生命共同体的生态观，突出人城境业高度和谐统一的大美城市形态，实现城市绿色、转型、高质量发展。“生态文明”内涵：坚持人与自然和谐共生；绿水青山就是金山银山；良好的生态环境是最普惠的民生福祉；山水林田湖草是生命共同体；用最严格制度最严密法制保护生态环境；共谋求生态文明建设。“生态功能区”型尺度成都绿环“城市防护林型”尺度上海、杭州绿环 在11版总规编制时，成都提出规划建设环城生态区，形成“城在绿中”的格局，把扇叶状变成城市的生态隔离区。在194、95年底，以改善城市生态环境和抑制城市无序扩张为目的，开始建设外环线环城绿带。以500 m为基本宽度的林带，其中100 m为纯林带，400 m为以生态林与经济林为主的绿带。-9-1责任与使命 杭州进入内涵式发展时期，提出建设共同富裕示范区城市范例的新目标 新的城市格局 杭州城市骨架不断延展，从“一主三副六组团”的开放式空间结构向“一主三心、六副三城”的特大城市新型空间格局发展。大杭州格局下亟待构建新的城绿关系，解决人绿不匹配、城绿不均衡等短板问题。二、城市发展背景 新的发展愿景：建设新天堂 新的发展方式：扩张型品质提升型 粗放型集约型 市域国土空间格局规划图 西湖时代走向钱塘江时代 杭州的城市5、定位是历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都。-10-1责任与使命 人民追求高质量美好生活、社会追求构建包容、共享、持续、健康的大环境。是承载城市重要基础设施的生命廊道。是降低绕城高速公路负面影响的城市防护林带。但与美好生活尚不匹配、略显消极的绿色空间。人与社会的需求开始转变 社会追求高质量生活、需要满足不同人群追求美好生活的目标。构建包容、共享、持续、健康的大环境是社会转型的主题。三、社会转型背景 需求 现实 未来的杭州绕城生态廊道应该:是市区内可以弥补近期短板问题的绿色资源。可发挥最佳串联性、环通性、惠及更多民生。是最贴近绕城周边居民生活空间的绿色福利。未来 从社会转型出发，审视杭州现实6、中的绕城：-11-1责任与使命 绕城规划定位不断升级，新的国土空间规划体系对廊道的规划和建设提出更高的要求。从规划编制出发，可以看出杭州绕城生态廊道的规划地位不断升级，需要实现：新的规划构想、新的功能要求、新的保护要求。本次规划需要予以落实 在五级三类的国空体系下，永农等生态要素重视度日益提高，专项规划面临更高的编制要求。绕城生态廊道专项规划中涉及公园绿地、农林、水域等生态用地，需要在规划中进一步构思好与城市发展间的关系，实现更科学的生态保护。四、规划编制背景 杭州新一轮国空总规明确绕城生态廊道对于整个城市骨架作用。杭州绿地系统专项对绕城生态廊道提出打造“杭州翡翠项链”现实与挑战 一、廊道认知7、 二、廊道现状 三、廊道优势 四、问题与挑战 五、发展趋势与案例借鉴-13-2现实与挑战 一、廊道认知城市视角 钱塘区钱塘区 萧山区萧山区 滨江区滨江区 西湖区西湖区 余杭区余杭区 临平区临平区 上城区上城区 拱墅区拱墅区 廊道全长110公里，涉及杭绍两市，杭州七大城区，21个街道，直接服务266万人口，辐射全域。廊道是串联主城与四大副城的重要纽带。廊道联动“三大市级公共中心”。廊道南侧一小段途径绍兴市，其他线路主要在杭州市范围内。涉及上城、拱墅、西湖、余杭、临平、萧山、钱塘7个城区。杭州绕城生态廊道围合于主城区外围，廊道以内是城市的核心区域。廊道串联了余杭、临平、钱塘、萧山四大副城。武林湖滨8、中心和钱江两岸中心位于廊道环的圆心，城西科创中心位于廊道西侧。与杭州“一主三心”、“四大副城”关系密切，在空间格局中起着串联和锚固的骨架作用。从廊道与城市空间格局的关系来看：从廊道与城市空间格局的关系来看：-14-2现实与挑战 一、廊道认知城市视角 廊道串联了诸多重要的生态空间，是除钱塘江、京杭大运河之外的杭州“第三条大型线性廊道”，生态价值凸显。钱塘区钱塘区 萧山区萧山区 滨江区滨江区 西湖区西湖区 余杭区余杭区 临平区临平区 上城区上城区 拱墅区拱墅区 从廊道与城市生态系统的关系来看：从廊道与城市生态系统的关系来看：串联4条大型线性生态路径，连接八大生态带。与大城西湿地湖链东侧起点相交。廊9、道在西湖区中部与湿地湖链相交，东侧为西溪湿地，西侧为五常湿地，廊道穿行而过，与湿地关系密切。与钱塘江、京杭大运河江两次交汇。与城南融城绿意山水链交织。与八大生态带相交。廊道两次跨越钱塘江，分别在之江和下沙区域段。两次跨越京杭大运河，分别在崇贤港和萧曹运河。运河半山生态带、萧东田园生态带、青化山浦阳江生态带、石牛山三江汇生态带、西山西湖生态带、径山苕溪生态带、东明山良渚生态带-15-2现实与挑战 一、廊道认知廊道自身视角 杭州绕城生态廊道是杭州市中心城区、依托绕城高速公路形成的大尺度环状生态空间，主要有以下4 4大属性：大属性：串联生态资源的廊道 保障城市市政安全的廊道 绿地服务廊 依附于交通廊10、道 绕城生态廊道最基本的功能就是生态功能，串接了沿线众多生态节点。绕城生态廊道是杭州城市生命线系统的重要组成部分，是高等级基础设施和城市内基础设施连接的桥梁。绕城生态廊道惠及全市900多万人，惠及面广，服务人口众多，是城市重要的绿地服务廊道。绕城生态廊道是依附于杭州绕城高速公路这样的交通廊道形成的生态廊道，与绕城高速是紧密联系的整体。-16-2现实与挑战 杭州绕城高速公路于1994年启动建设，并于2003年全线通车，总里程为110千米，当时有专家将之比喻为“镶嵌在1000平方公里内的一条金项链”。1、基本概况 绕城高速公路穿越杭州、绍兴两市，杭州境内段涉及上城、拱墅、西湖、余杭、临平、萧山、钱11、塘7个城区，东2.线南段（利用杭金衢高速公路路段）短暂过境绍兴市。不同城区中萧山区段涉及长度最长，达到了约28.8km；拱墅段最少，仅为5km。（一）依附于交通廊道 绕城高速公路概况 2、绕城公路建设形式 依据绕城公路沿线的路基情况，可将其分为高路基段、高架桥梁段与隧道。高路基段：目前绕城公路沿线的建设以高路基建设为主，占绕城沿线的80%以上；隧道段：主要位于拱墅区与上城区交界处，总长度约为1430米，为黄鹤山隧道；高架桥梁段：沿线拥有桥梁约61座，并主要位于绕城公路与河流以及城市主要道路的交叉口。其中最具代表性的即为跨钱塘江的下沙大桥以及袁浦大桥。3、与现有其他城市道路的关系（1）与城市高速12、公路、快速路的关系 目前杭州绕城高速与7条城市高速公路、5条国道/省道、6条高架路存在相交的情况。（2）与一般地面道路的关系 综合来看，目前地面道路与绕城公路的交叉口形式以城市道路下穿或绕城公路高架为主，其中支小路以下穿涵洞的形式为主，而主次干到则以绕城公路高架为主。绕城公路建设形式 绕城公路与其他高等级道路的关系 一、廊道认知 下一步下一步，在在20292029年绕城公路经营权收回后年绕城公路经营权收回后，绕城高速公路有计划绕城高速公路有计划整体抬升整体抬升，具体方案待明确后予以对接具体方案待明确后予以对接。-17-2现实与挑战（二）串联生态资源的廊道 1、向外链接八大绿楔 绕城生态廊道向外13、与城市八条绿楔链接，起到了绕城生态廊道引进周边廊道入城的“中转衔接”作用，是城市重要的生态纽带，同时，通过与市域主要生态廊道、大型郊野生态空间的互动联通，绿道系统的内外衔接，能有效加强廊道内外的生态联动。2、串联廊道上的生态空间 绕城生态廊道串联了沿线的钱塘江、京杭运河、西湖风景名胜区、西溪湿地、五常湿地、西山、湘湖、半山、皋亭山等等杭州重要的自然资源。它是统筹主城外围丰富的自然资源要素的重要线性空间，能够积极发挥串联作用，纳入周边区域重要的生态、自然资源，形成多要素叠加的复合线性廊道。3、向内联系城市生态毛细血管 绕城生态廊道与城市主要河道、重要的高等级道路相交，是主城外围向内部联系的重要桥14、梁，能够加强与城市中的各级公园、绿地斑块、开敞空间、河流水系等毛细血管联系连接，促进廊道内外的生态联动，通过慢行交通系统、绿色廊道、生态绿楔、河湖水体等蓝绿要素，实现廊道与内外资源的串联，打造点、线、环、面一体化的城市生态网络。一、廊道认知 廊外衔接大生态，廊上串联多要素，廊内沟通蓝绿网络-18-2现实与挑战（三）保障城市市政安全的廊道 承载各类市政管廊，是杭州的“生命通道”绕城高速公路绿带同时兼顾杭州市市政廊道的功能，为杭州市重大线性市政基础设施的重要通道，主要包括城市供水原水管、高压电力架空线、高压天然气管道和输油管道等四种类型。除此之外，综合管廊也是一种特殊的线性市政基础设施。供水原水管15、：布设有2条原水管道，原水管城北线（闲林水库-仁和水厂）、江南江东水厂原水管（石门沙江东水厂）高压电力架空线：布设有2条500kV架空线路径，11条220kV架空线路径；高压天然气管道：布设有3类高压燃气管，敷设有市高压燃气管、省高压燃气管、西气东输二线，总长度约85km，初步成环 输油管道：布设有1条DN250镇-杭成品油管道 管廊：绕城高速绕城高速（留和路留和路-仁和大道仁和大道）供水供水隧道隧道，已建成已建成，长约长约20.2km。现状绕城公路沿线主要市政设施为变电设施和燃气设施，包括变电站、燃气调压站、燃气阀室、燃气分输站、LNG应急气源站、门站等共计26座。一、廊道认知 现状绕城沿线16、原水管线现状绕城沿线原水管线 现状绕城沿线市高压燃气管现状绕城沿线市高压燃气管 现状西气东输二线管线现状西气东输二线管线 现状绕城沿线绕城管廊现状绕城沿线绕城管廊 现状绕城沿线电力管线现状绕城沿线电力管线 现状绕城沿线省高压燃气管现状绕城沿线省高压燃气管 现状绕城沿线成品油管道现状绕城沿线成品油管道 现状绕城沿线市政设施现状绕城沿线市政设施 2条原水管，13条高压线，1条输油管，1段综合管廊，26处市政设施-19-2现实与挑战（四）绿地服务廊 一、廊道认知 首次提出防护绿地 96版总规提出在交通上市区路网构建了外环线作为疏解过境交通。绕城生态廊道的雏形在规划中提出，以防护绿地为其主要功能。对规17、模、宽度等未提出具体的管控要求。功能提升生态隔离带 07版总规提出在绕城两侧建设“外侧100米，内侧400米”的“一环绿带”，建设超山风景旅游区、良渚文化遗址保护区以及森林公园、娱乐公园等游憩场所，形成多样化的城市郊野空间。规划从规模与宽度上对绕城生态廊道提出具体的控制要求。定位升级生态公园带 在编的国土空间总体规划继续深化，提出绿环赋能，利用沿线防护绿带及优质景观资源，提升为可游可憩的开放空间，打造“杭州翡翠项链”，并把定位再度拔高。1、绕城生态廊道的能级提升-20-2现实与挑战 绕城生态廊道沿线街道常住人口 绕城生态廊道沿线街道常住人口密度（四）绿地服务廊 2、惠及人口众多 绕城生态廊道穿18、越杭州和绍兴两市，其中在杭州境内穿越上城、拱墅、西湖、余杭、临平、萧山、钱塘7个城区，惠及全市近900万人，惠及面广、服务人口众多，是杭州服务人口最多的线性生态空间。一、廊道认知 绕城生态廊道直穿越21个街道（乡镇），直接服务常住人口达266万人。其中服务人口最多的区是西湖区，服务人口近70万人；服务人口最多的街镇是钱塘区的白杨街道，服务人口超过30万人，上城区和西湖区北部城区的人口密度较高。020004000600080001000012000140000100000200000300000400000500000600000700000800000钱塘区 西湖区 萧山区 拱墅区 余杭区 临19、平区 上城区 各区常住人口及密度 常住人口（人）常住人口密度（人/平方千米）穿越7个城区，21个街道，直接服务266万人口，惠及全市900万人。-21-2现实与挑战 2、惠及人口众多 绕城生态廊道穿越杭州和绍兴两市，其中在杭州境内穿越上城、拱墅、西湖、余杭、临平、萧山、钱塘7个城区，惠及全市近900万人，惠及面广、服务人口众多，是杭州服务人口最多的线性生态空间。一、廊道认知总结 是杭州市域重要的结构性廊道；是杭州未来潜力巨大的“第三条廊道”。交通廊 需要结合交通未来发展考虑廊道的可能性 生态廊 需要有效加强生态联系，发挥生态资源优势。生命廊 需要强化市政防护作用，保障市政安全运行。服务廊 亟需20、提升服务能力，发挥巨大的服务潜力。-22-2现实与挑战 二、廊道现状 绕城生态廊道的建设主要经历了三个阶段：阶段一 1994年至2003年，伴随绕城高速公路的建设，沿线实施5-15米的防护林带；阶段二 2000年至2004年，通过借地绿化的形式在上城、拱墅、西湖、钱塘等区绕城公路沿线实施绿地，共实施借地绿化约280万平方米；阶段三 2004年至今，根据扩绿年度计划逐步实施绕城公路两侧绿地。截至2021年，杭州绕城公路两侧绿带已完成共计约1185.11万平方米。-23-2现实与挑战（一）绕城生态廊道现状用地特征 绕城生态廊道现状用地构成图 根据杭州市绿地系统规划修编（2010版），以规划控制的绕21、城公路两侧总宽500米，局部控制100-200米的范围进行实施评估。目前在绕城生态廊道规划范围内，用地面积共计5710.44公顷。其中建设用地为3751.96公顷，占比65.7%，非建设用地1958.48公顷，占比34.3%。其中，钱塘江以北，上城、拱墅、西湖、钱塘段的绕城绿廊用地以城市建设用地与农林用地为主，且相对建成区域的占比较高，建设相对成熟；萧山、余杭与临平段的绕城生态廊道用地以村庄建设用地以及农林用地为主，目前还未开始建设，城市建设用地也相对较少。绕城生态廊道范围内用地构成 二、廊道现状 公共管理与公公共管理与公共服务用地共服务用地 5%商业服务业设商业服务业设施用地施用地 3%居住22、用地居住用地 10%工业用地工业用地 9%仓储用地仓储用地 0%交通运输用地交通运输用地 39%公用设施用地公用设施用地 1%绿地与广场用地绿地与广场用地 33%-24-2现实与挑战 1、廊道尚未成环 绕城生态廊道现状框架情况 杭州绕城生态廊道最早于1996年的杭州市城市总体规划中提出，经过20余年的发展，目前杭州绕城生态廊道以防护绿地为主，能发挥一定的生态效益，但结构尚未成型。空间上，杭州绕城生态廊道串联了西湖风景名胜区、西溪湿地、半山国家森林公园、钱塘江、京杭大运河等杭州主要的几大生态节点，共同形成了良好的生态系统。钱塘区、临平区、余杭区、西湖区等区段廊道初步成型，但主要以防护绿地为主，可23、进入性差，布局碎片化，未形成实质性连续的通道。萧山区内的绕城生态廊道基本未实施，占总廊道长度的四分之一左右，严重影响了廊道的完整性，整体结构性弱。基本成型 景区及森林公园 未成型 西湖风景名胜区 半山国家森林公园 萧山区 绕城生态廊道双浦段 绕城生态廊道龙坞段 萧山段绕城生态廊道尚未成型 西溪湿地（二）以防护绿地为主，局部有林 二、廊道现状-25-2现实与挑战 截至2021年，杭州绕城公路两侧绿带已完成共计约1185.11万平方米，总体实施率为26.89%。在已实施的绿带中，防护绿地的面积613.17万平方米，占总绿带面积的56.81%。不同城区的实施情况差异显著。绕城生态廊道共涉及上城、拱墅24、西湖、余杭、临平、萧山、钱塘7个城区，其中西湖区与萧山区的涉及的规划面积最大，上城区涉及面积最小。而从实施情况看，钱塘区与上城区的实施情况较好，实施率均超过了90%，而萧山区的实施率最低，仅为12.35%。城区城区 已建成绿地已建成绿地（万平方米）（万平方米）规划绿地规划绿地（万平方米）（万平方米）实施率实施率 上城区上城区 70.19 74.01 94.84%拱墅区拱墅区 21.74 121.76 17.85%西湖区西湖区 397.93 1363.52 29.18%余杭区余杭区 153.65 652.81 23.54%临平区临平区 112.94 639.64 17.66%萧山区萧山区 1525、4.9 1254.1 12.35%钱塘区钱塘区 273.76 301.95 90.66%合计合计 1185.11 4407.79 26.89%绕城公路各城区绕城绿地规划与实施情况 杭州绕城生态廊道绿地实施现状图 1、总体实施率低，钱塘江以南段尚未建成 6%2%34%13%9%13%23%上城区 拱墅区 西湖区 余杭区 临平区 萧山区 钱塘区 不同城区中已建成绿地分布图（三）总体实施率偏低，实施宽度参差不齐 二、廊道现状-26-2现实与挑战 目前杭州绕城生态廊道沿线两侧的实施宽度为10-400米，平均宽度仅为124.76米，总体低于杭州市总体规划中提出的“内侧400米，外侧100米”的控制要求。26、其中宽度最低的区域位于萧山区义桥段，其单侧绿地宽度仅为10米左右；最宽处位于拱墅区的石塘公园与下沙的沿江公园，宽度超过了400米。从不同城区的实施宽度看，所有城区的实施宽度均低于“内侧400米，外侧100米”的控制要求。其中萧山区的平均宽度最低，仅为30米，且最低宽度仅为10米，实施相对较为缓慢；拱墅区段虽然已建成的绿地面积相对较少，仅为21.74万平方米，但是宽度较高，平均宽度接近200米。050100150200250300350400450上城区 拱墅区 西湖区 余杭区 临平区 萧山区 钱塘区 平均总宽度（米）单侧最高宽度（米）单侧最低宽度（米）杭州绕城生态廊道现状宽度与总规内4外1范围27、对比 不同城区绕城生态廊道宽度情况 2、绿带平均总宽度125米，低于总规标准（二）总体实施率偏低，实施宽度参差不齐 二、廊道现状-27-2现实与挑战 沿线资源丰富 1 三大优势 三、廊道优势 区位条件升级 2 可实施空间较充足 3 廊道沿线串联杭州主要生态节点、沟通各大历史遗产、衔接各类文化类型，生态、人文资源丰富 串联杭州一主一心四副城，城市、廊道交融嵌套，有利于带动城市与区域发展 多年来作为生态隔离廊道、城市市政廊道控制，可实施的空间较为充沛-28-2现实与挑战（一）沿线资源丰富 杭州绕城生态廊道最早于1996年的杭州市城市总体规划中提出，经过20余年的发展，目前杭州绕城生态廊道的基本框架28、已经建成，并已能发挥一定的生态效益。1、串联杭州主要生态节点，自然资源“得天独厚”绕城生态廊道沿线具有山水相融的良好生态环境，同时融合山、水、林、田、湖、湿地、沙洲等自然资源于一身，沿线拥有钱塘江、京杭运河、西湖风景名胜区、西溪国家湿地公园、西山国家森林公园、湘湖国家旅游度假区、半山-皋亭山-黄鹤山风景区等。资源名称 资源类型 所在区域 备注 半山-皋亭山-黄鹤山风景区 山、林 上城区、拱墅区、临平区 木尖山 山、林 萧山区 西山国家森林公园 山、林 西湖区 屏基山 山 西湖区 方山 山 西湖区 钱塘江 水 西湖区、萧山区、钱塘区 与绕城交界面位置 京杭运河 水 临平区、余杭区 与绕城交界面位29、置 上塘河 水 上城区 与绕城交界面位置 西塘河 水 余杭区 与绕城交界面位置 余杭塘河 水 西湖区、余杭区 与绕城交界面位置 北塘河 水 萧山区 与绕城交界面位置 萧绍运河 水 萧山区 与绕城交界面位置 南门江 水 萧山区 与绕城交界面位置 西溪湿地 湿地 西湖区 闲林湿地 湿地 余杭区 金沙湖 人工湖 钱塘区 下沙沿江湿地 湿地 钱塘区 新街苗木基地 田 萧山区 西湖风景名胜区 山、湖 西湖区 湘湖国家旅游度假区 山、湖 萧山区 三江汇绿心 沙洲、湿地 西湖区、萧山区、富阳区 绕城沿线自然资源一览表绕城沿线自然资源一览表 绕城沿线自然资源绕城沿线自然资源 三、廊道优势-29-2现实与挑战 30、2、沟通各大历史遗产，历史底蕴“源远流长”目前绕城生态廊道研究范围内，涉及世界遗产3处（大运河、西湖、良渚古城）、省级重点文物保护单位3处，市级文物保护单位6处、市文物保护点6处、历史建筑7处、历史文化街区1处、地下文物埋藏区2处，历史文化资源丰富。序号 文物保护类型 名称 1 世界遗产 大运河 2 西湖 3 良渚遗址 4 省级文物保护单位 杭州海塘 5 杭州海塘-海塘起点 6 萧绍海塘（杭州段）7 市级文物保护单位 蔡东藩故居 8 杭州经济开发区围垦历史遗迹 9 横筑塘埭遗址 10 娄家墙门 11 思母亭遗迹 12 朱凤标故居 13 市文物保护点 贝家桥 14 陈宅 15 佛友桥 16 凌家31、桥烈士墓 17 吴家村粮仓 18 兴福桥 19 历史建筑 南马桥 20 所前導山道院 21 万善长生高桥（净头桥）22 显宁寺旧址 23 荫孙桥 24 永盛桥 25 沾驾桥东179号、180号 26 历史文化街区（历史地段）留下历史地段 27 地下文物埋藏区 半山良渚文化遗址和历代古墓葬埋藏区 28 古荡-老和山-余杭街道历代古墓葬重点保护区 绕城生态廊道研究范围内现有历史资源分布 绕城生态廊道研究范围内现有历史资源分布 三、廊道优势（一）沿线资源丰富-30-2现实与挑战 3、衔接各类文化类型，人文底蕴“丰厚多彩”文化底蕴源远流长 绕城生态廊道串联了杭州三大世界文化遗产，西湖风景名胜区、京杭大32、运河、良渚文化，是杭州的文化集聚环。绕城生态廊道沿线串联了杭州从古至今各个发展阶段的文化，从远古时期的良渚文化、湘湖跨湖桥文化，到唐代的运河文化、西湖文化、唐诗文化，到现代的科创艺创等产业文化、高教文化、苗木文化等等，文化底蕴源远流长，特色鲜明。文化类型丰富多彩 绕城生态廊道沿线串联的文化类型丰富多彩，当前来看主要形成了钱塘江文化、西湖文化、运河文化、海塘文化、湿地文化、湘湖文化、田园文化、围垦文化、高教文化等几大重点的文化区，每个文化区又包含数种文化类型，涉及时间、地域、生活、行业、名人事件等多种维度，极为丰富多样。绕城沿线文化构成 跨湖桥遗址博物馆 京杭运河 中国美院 三、廊道优势（一）沿33、线资源丰富-31-2现实与挑战 余杭 串联杭州一主一心四副城串联杭州一主一心四副城，城市城市、廊道交融嵌套廊道交融嵌套，有利于带动城市与区域发展有利于带动城市与区域发展 绕城生态廊道链接了一主（主城）、一心（城西科创中心）、四副城（萧山、余杭、临平、钱塘四大副城），是未来城市发展延展的重要脉络。绕城生态廊道作为联系城市核心与外围副城最重要的空间载体，它的建设将极大地优化沿线空间格局、提升环境与风貌，促进公园、体育、文化等公共资源的优化与配置，促进杭州建设成为世界名城。杭州市规划结构示意图 杭州市核心功能区与外围副城示意图 绕城生态廊道绕城生态廊道 临平 钱塘 萧山 临安 富阳 随着城市建设用地34、的不断拓展，绕城生态廊道已从城市外环转为城市内环，嵌套在城市建设用地空间中。绕城沿线的各类各级公园对城市生态环境和居民休闲生活有直接影响，与城市生活关系密切。（二）区位条件升级 城西科创中心 武林湖滨中心 钱江两岸中心 三、廊道优势-32-2现实与挑战 绕城生态廊道上城市市政廊道的控制使城市建设用地未在绕城沿线全面铺开，各型的市政管线由于安全距离要求和线位要求，管廊之间留有较大的间距，整个市政廊道宽度在100-2000米之间，为生态廊道留下了充沛的可实施空间。多年来作为城市市政廊道控制，可实施的空间较为充沛多年来作为城市市政廊道控制，可实施的空间较为充沛 （三）可实施空间充足 三、廊道优势 萧35、山东现状为苗圃用地 余杭北塘河周边现状为农田-33-2现实与挑战 2大视角分析问题 四、问题与挑战 绕城生态廊道并未提高到城市战略高度进行建设实施，导致目前存在规而未控、控而未建、建而未管等问题 需要专项规划明确边界范围，传导的内容；进入存量时代，有限的土地指标制约廊道的建设；廊道现有功能与人民日益增长的美好生活需求不相匹配 现状存在问题 1 未来面临挑战 2-34-2现实与挑战 目前杭州绕城沿线的借地绿化面积为282.43万平方米，占目前已实施的绕城生态廊道总面积的23.83%。其中核心城区（上城、拱墅、西湖区）的借地绿化占比较高，特别是拱墅段的借地绿化占比达到了76.59%（主要为石塘公园36、），远高于外围城区。余杭、临平与萧山区的借地绿化量相对较少。杭州绕城生态廊道借地绿化分布图 1、廊道建设总量低，借地绿化占比高（一）建设总量不足 四、问题与挑战 杭州绕城生态廊道沿线永久基本农田分布图 在目前杭州绕城生态廊道沿线的1185.11公顷绿地中，有12.41公顷的绿地与现有的永久基本农田保护红线重叠。西湖、余杭、临平与萧山均存在这一情况，其中余杭区与临平区的重叠相对较大。2、已建成绿地中部分与永农重叠 永久基本农田 已实施绿地与永农重叠部分 图 例-35-2现实与挑战 绕城建设时，两侧留有10-15米的防护绿地，并被铁丝网所包围，起到一定的防护效果。但随着时间的推移，原有防护绿地缺乏37、管理，部分树木缺乏养护，生态破坏严重。已建防护绿地被破坏（上城区段）被用作停车场被用作停车场 被用作警用非机动车停车场 绕城高速横断面示意图绕城高速横断面示意图 1、原有绕城建设时的防护绿地养护不力 原有防护绿地管养不力 绿地建设空间 绿地建设部分 被用作宗教用地被用作宗教用地 调研发现，在不少已经建设成为绿地的空间中，由于缺乏后续的管理，致使原有绕城绿地空间被破坏，发生诸如建设汽车停车场、菜园、宗教用地、非机动车停车场等的情况。2010年 2022年 2、已建成绿地空间被占用 四、问题与挑战（二）成果维护不利-36-2现实与挑战（三）范围边界模糊，亟待明确 杭州市绿地系统规划修编（2010版38、）提出，构建“六带、一圈、两轴”的城市绿地系统结构。其中“一圈”指的是绕城公路绿化带，在绕城公路两侧设置总宽500米的绿化带，局部控制为100-200米。杭州城市总体规划（2016版）提出，绕城公路外侧100米，内侧400米设置防护绿地。上述两版规划仅对绕城公路两侧绿化带的宽度提出相对机械的要求，未结合城市实际建设情况、周边资源情况进行细化优化廊道范围，同时绿线划定未与永久基本农田、生态保护红线、其他规划用地等进行协调衔接。杭州市绿地系统规划修编（2010版）1、上位规划未明确提出绕城生态廊道的范围边界 杭州市城市总体规划（2016版修订）中的绕城绿带 四、问题与挑战-37-2现实与挑战 1、39、控制粗放，约束力差（四）管控机制缺位，需要专项规划引领 从总规提出“在绕城两侧建设外侧100米，内侧400米的防护绿地”后，未对绕城生态廊道进一步编制专项规划，落实管控范围、管控内容与与管控要求，并把量化、空间化、具体化的内容传导到各区、各控规单元，管控仅停留在粗放式的文字管控，造成各区执行偏差。2、现行控规缺乏统筹，绿地空间预留不足 已实施绿地 绿地专项规划绿廊 图 例 杭州总体规划绿廊（1）廊道内规划绿地占比低 在现行控规（控规未覆盖处以分区规划为准）中，绕城生态廊道（外侧100、内侧400米）范围内，绿地空间（含G1与G2）仅占33.32%，低于上版绿地系统提出的相关标准，控规编制缺乏控40、制。同时在现有控规的用地中，存在大量其他类的建设用地。包括居住用地、商业用地、工业用地等，原有绿地空间被其他建设用地所取代，绕城生态廊道空间预留不足。绕城生态廊道范围内现行控规图 廊道内除道路外规划用地面积统计 四、问题与挑战-38-2现实与挑战 杭州绕城生态廊道沿线永久基本农田分布图 1、廊道内存在大量永农与稳耕 目前绕城生态廊道沿线存在大量的永久基本农田和稳定耕地。根据土地管理法，应当严守耕地保护红线，在严格控制农用地，特别是耕地转为建设用地的同时，进一步明确控制耕地转为林地、草地等其他农用地，严格执行耕地占补平衡制度，严禁占用耕地种植草坪等绿化装饰植物。四、问题与挑战（五）建设空间限制 41、2、土地指标不足导致绿地建设存在难度 进入存量时代，土地指标的分配导向更倾向于有更高经济产出的住宅用地、商业商务用地等出让用地，而留给绿地建设的土地指标微乎其微，为廊道的建设推进带来了更大的挑战。永久基本农田 图 例-39-2现实与挑战 是服务全市的第三条廊道、绿地系统结构成型的关键一环（六）廊道功能待提升 绕城生态廊道是杭州继钱塘江、大运河之后，服务全市的第三条生态廊道，更是绿地系统结构成型的关键一环。而目前廊道以防护绿地为主，已建成的公园绿地功能也较为单一，缺乏吸引力 现状公园以景观休闲为主，主题单一，设施不全，吸引力不足。绕城生态廊道沿线现状已建公园数量少，在空间形态上主要以带形公园和小42、型块状绿地为主。除一般城市公园外，绕城高速沿线途经两处森林公园、一处湿地公园和一处风景名胜区。总体上公园数量少，主题类型简单。廊道规划绿地中少量兼顾了休闲游憩功能，但实际实施少，已实施公园以景观休闲为主，服务配套设施不足，与周边地区的联系弱，服务能力低，导致公园吸引力不足，在服务城市人群、促进社会交往和增强周边区域活力方面作用不明显。绕城生态廊道未承担足够的公共服务功能，对周边区域的服务能弱。绕城生态廊道公园类型简单，在绿地服务与休闲游憩服务、文化体育服务等方面作用弱，功能单一使绕城生态廊道的服务能力弱，不能提供丰富多元的服务供给；同时与廊内外空间联系弱，公共交通与慢行交通等都未成型，难以有效43、进行服务辐射，服务的范围十分局限。四、问题与挑战-40-2现实与挑战 森林森林 16%水水 2%高尔夫球场高尔夫球场 3%农业用地农业用地 35%其他其他 44%五、发展趋势与案例借鉴 1、伦敦环城绿带起源于限定城市边界的永久性绿地（一）由限定城市边界的绿环向多功能混合的公园系统的转变伦敦环城绿带 1919年，London Soceity提出环绕伦敦建设环状绿地的建议；1944年，大伦敦规划落实宽度8-15Km的绿环方案。它成为控制城市蔓延的有效工具，是城市的边界。它作为伦敦的农业和休闲游憩的绿色开放空间，通过严格的开发限制，保持绿带的完整性。绿带环内部:15.7%是森林;2%是水；2.9%是44、高尔夫球场;35%是农业用地(包括田野，牧场和草地)。2、现如今的伦敦环城绿带是城市公园系统的重要组成部分 大伦敦规划中的绿带环 近些年，在公园城市、低碳环保发展趋势下，城市绿环被赋予了更多的意义它成为城市生态基底，承载城市美好生活的容器。在“绿环”的基础上，伦敦绿色空间一步步向内延伸，逐渐建立起集绿网、绿楔、绿斑于一体的公园网络，混合着众多城市功能，同时承担了经济、社会属性的空间作用。对比分析：伦敦绿环是城市环城绿带建设的先驱。与伦敦绿环相同的是，杭州绕城廊道最初的作用也包括限定城市边界，防止城市无序蔓延。现如今伦敦绿带已经向多功能转变，与公园系统深度融合，而杭州绕城廊道功能相对单一，亟需强45、化功能提升和空间融合。-41-上海市在外环绿带的规划编制和实施过程中，其总体方案先后经历了三个版本的变化，面积也各不相同，整体呈现出规模减少的特征，且形态的规整性也在缩减。从规划方案的演变情况来看，外环绿带在实际的实施过程中所面临的制约是明显的。1993 年 上海第三次规划工作会议提出建设外环绿带；1995年底，绿 带 工 程 正式 启 动，与外 环 线 建 设同步；随着实施的深入，发现外环线上有很多已经建成的用地不可能调整为绿带。于是又于1999年编制了上海市中心城外环绿带实施性规划，对绿带范围进行了调整，调整后的绿带面积缩减了约1100hm2。1994年编制了上海城市环城绿带规划，外环绿带46、全长98km，规划面积为6204hm2；2002年作为重大市政工程的外环绿带自然被纳入城市总体规划。上海市环城绿带管理办法出台，外环绿带成为了当时城市建设的重点。2003年上海环城绿带建设启动二期工程，主要任务是建成一期之外的400米宽部分。2006年围绕环城带的“外环生态专项工程”建设全面启动，包括7个区共12个子项目，计划建成绿地1287hm2.此次生态专项工程所涉及的地块多为耕地，建设采取了“征地不转性”的措施。外环绿带的规划实施总体可分为两个阶段：2012年颁布环城绿带工程设计规范 2021年上海市人民政府办公厅印发关于加快推进环城生态公园带规划建设的实施意见的通知。上海市城市总体规划47、（2017-2035）将环城绿带纳入上海市域生态网络之中。高速发展期：重视程度高，实施速度快，成效显著 在1995-2003年的建设中，外环绿带为全市增加了约3600hm2的绿地，上海市人均公共绿地面积由1.65m2，增加到9.16m2，绿化覆盖率由16%，增加到35.2%。持续优化期：实施难度增大，实施速度放缓 2006年后，绿带建设放缓，主要面临以下几个问题，一是已建绿带中出现违章建设，影响了绿带的建成环境质量，二是部分绿带未处理好沿线村民的民生问题，三影响了建设成效，三是规划范围内的动迁成本升高，未能如期实施。（二）由城郊防护林带向城区内部休闲游憩带的功能转型上海环城绿带 五、发展趋势与48、案例借鉴 2现实与挑战-42-2现实与挑战 以绿带为“藤”，以绿地为“瓜”，上海98公里的绿带长藤结瓜般串起沿途一颗颗凝聚着生态、人文之美的“绿珍珠”，串成一条美丽的绕城绿链。（二）由城郊防护林带向城区内部休闲游憩带的功能转型上海环城绿带 上海市环城绿带分布示意图 上海市环城绿带实景图 3、现今：环城绿带成为城市内部大型结构性绿地，在发挥公园城市大生态圈内外联系骨架作用的同时，不断增强休闲游憩功能 开始转型休闲游憩功能 2、中期：城市建设跨越环城环线，绿带在“补绿强链”的基础上，不断加强规模性公园绿地和生态绿地建设 绿藤结瓜结构基本成型 1、初期：城郊柔性缓冲带，以防护林建设为主，旨在改善生态49、环境，限制城市无序扩张 环线部分区段联通成线 五、发展趋势与案例借鉴-43-2现实与挑战“十四五”期间全面推进“环上”建设，强化公园与城市全面开放、融合、提质 优化提升已建成14个公园的功能，新增城市公园35座以上;建成外环主干绿道总长度100公里以上、绿道驿站30-40个；实施“绿化、彩化、珍贵化、效益化”“四化”改造500公顷以上。4、上海环城绿带发展新方向：建设上海环城生态公园带 上海市环城生态公园带总体布局 上海市环城生态公园带结构示意图 对比分析：杭州绕城生态廊道与上海环城绿带有高度的相似性。一开始都具有城市生态防护作用。而上海在2000年至今开展了多个阶段的绿带建设，实施成效显著，50、绿带结构性完整成型，功能不断丰富。但杭州绕城生态廊道却由于缺少重视，至今仍是以生态防护为主。当前杭州城市发展已跨越廊道，亟需在现有的条件下加强对廊道的控制、实施与建设。（二）由城郊防护林带向城区内部休闲游憩带的功能转型上海环城绿带 五、发展趋势与案例借鉴-44-2现实与挑战 新发展范式：中优战略“三降两提”；环城生态区作为联系五城区与外围区县的大尺度绿色空间，不再是控制增长的生态绿隔，是可以引领老城区人口疏解和区域品质提升的战略资源。新经济地理：中心城区空间结构优化调整；绿环绕城、绿楔入城，实现城市空间和生态空间农业空间和谐共融。1、环城生态区概况（三）绿环成为城市空间结构和发展战略的重要组成51、部分成都环城生态区 成都环城生态区是沿中心城区绕城高速公路两侧各500米范围，以及周边七大楔形地块所构成的控制区。总面积187.15平方公里。生态用地由农用地和园林绿地构成，占比71.12%。开发建设用地：指相对集中的各类建设用地，市政、道路等基础设施用地，占比28.61%。2、新发展机遇下，环城生态区成为引领“中优”提升，践行“公园城市”的重要支撑 成都市环城生态区总体规划 新营城理念：建设美丽宜居公园城市。从“产、城、人”转变到“人、城、产”；从“城市中建公园”转变到“公园中建城市”；从“空间建造”转变到“场景营造”。山水生态山水生态公园场景公园场景 产业社区产业社区公园场景公园场景 天府52、人文天府人文公园场景公园场景 天府绿道天府绿道公园场景公园场景 城市街区城市街区公园场景公园场景 乡村田园乡村田园公园场景公园场景 农林用地农林用地和园林绿和园林绿地地 71%71%开发建设开发建设用地用地 29%29%对比分析：都是依托绕城高速公路形成的线性生态廊道，都是城市绿地系统结构的重要组成部分。但成都环城生态区除生态空间外，还包含诸多的建设生产空间。杭州绕城生态廊道则是一个绿色基础设施。在经验上，要提高对廊道的重视程度，强化廊道与城市的融合，站在城市空间战略的高度去认知廊道的价值。五、发展趋势与案例借鉴-45-2现实与挑战 1、波士顿翡翠项链公园（四）绿环成为解决城市“自然缺失”的问53、题，连接城市公共生活的纽带波士顿“翡翠项链”+商业活力+城市历史+文化活力+生活休闲+自然野趣 国家：美国 区位：波士顿 面积：450公顷 全长16公里的绿廊，串联9个公园，通过链状结构解决系列城市自然缺失问题，翡翠项链成为世界上第一条真正意义的城市绿道。波士顿公园 联邦大道 后湾沼泽公园 阿诺德植物园 富兰克林公园 生态效益 城市公园系统大动脉 生活效益 城市公共生活纽带 文化效益 城市文化艺术名片 经济效益 城市可持续发展赋能 2、公园为城市带来多重效益 奥姆斯特德认为“城市居民需要经常接触自然，不仅是他们的生理需求，更是他们的精神需求”。他希望通过链状公园带，打破大型公园的单一性，使公园54、带成为沿线社区中心，波士顿“翡翠项链”应运而生。公园将城市文明与自然肌理打造成一个有机整体，始终坚持人的社会主体性。五、发展趋势与案例借鉴 对比分析：波士顿翡翠项链与城市社区生活、公共空间融为了一体。而杭州绕城生态廊道链接范围更广，串联了沿线的诸多社区，要加强廊道对周边社区、街道人群的服务，强化对沿线各功能平台的辐射带动。-46-2现实与挑战 优化城市空间格局，发挥廊道战略价值。融入城市公园绿地系统，与城市蓝绿网络互联互通。（五）案例总结：学习借鉴先进城市的优秀案例，结合杭州实际，因地制宜的对经验进行吸收和利用 优化廊道服务功能，增强共同富裕民生福祉。总结：重点借鉴上海市环城绿带，吸纳各案例城55、市的优势特色，发挥杭州绕城生态廊道的优势山水人 文资源和价值，打造具有杭州特点的廊道。五、发展趋势与案例借鉴 目标与策略 一、规划思路 二、规划目标 三、规划策略-48-3目标与策略 一、规划思路 如何控？如何用？如何管？仅有简单的宽度控制、缺乏系统性谋划，以防护隔离功能为主 如何跃升 有实施、但缺功能 局部有亮点、但缺系整体谋划 侧重防护隔离 曾经 现在 未来 大部分地段已难以实现原规划宽度 简单的宽度控制 缺乏进一步规划 规划为宽度一致的“生态隔离带”如今宽窄不一的城市林带未来的“城市公园环”局部实施、缺少功能、缺进一步谋划，大部分地段已难以建设原规划宽度 系统性谋划，建设具有特色的杭州翡56、翠项链，打造新的城市品牌-49-优化 目标愿景 二、规划目标 将绕城生态廊道建设成为：沟通城野，链接山水，亲近自然的杭州“翡翠项链”促进民生公平普惠、满足美好生活需求的杭州“主城公园环”发挥廊道四大价值：生态的 高质量 格局的 强支撑 服务的 高品质 安全的 高保障 目标与策略 3-50-3目标与策略 守底线 严格遵守三区三线；严格保护自然生态资源。落空间 明确廊道范围，划定廊道边界 落实市政交通防护隔离绿地，筑牢生命线 细化廊道内部各类用地，落实生态空间 优功能 融入城市新发展格局，促进城廊相融共生 以人为本，植入与人群需求相适配的多元功能 拓展综合防灾功能，保障城市健康安全 显特色 加强廊57、道与自然资源、人文资源的融合 分区分段营造，突出区段特色 严管控 数字化，精细化 多管齐下，多元共治 如何控 明细管控要求，加强规划传导，制定分期实施计划 强治理 如何管 如何用 三、规划策略-51-3目标与策略 三、规划策略（一）守底线：严守三区三线；筑牢生态本底 2.2.严守生态保护红线严守生态保护红线 1.1.严守基本农田红线严守基本农田红线 坚持基本农田红线不突破，基本农田面积不减少，切实做到管得住、建得好、守得牢。坚持绿色发展，严守生态红线，杜绝不合理开发建设活动对生态保护红线的破坏。4.4.保护自然生态资源保护自然生态资源 3.3.严守城镇开发边界严守城镇开发边界 严守城镇开发边界58、，杜绝过多的城市建设进入廊道内部，理清城市绿地与其他生态空间，保持廊道绿色生态属性。保护沿线山水林田湖草湿等资源，强化廊道与生态绿地、大型生态斑块、内外蓝绿空间的互联互通，完善生态系统。-52-3目标与策略 三、规划策略 在严守三区三线的基础上，按照落实相关规划要求、保护沿线自然资源、保障市政廊道安全、同时考虑廊道内外侧用地条件的原则，划定绕城生态廊道范围控制线，保障廊道边界的落实。（二）落空间：明确廊道范围，细化内部用地 1 1、明确生态廊道范围，划定廊道边界、明确生态廊道范围，划定廊道边界 2 2、细化廊道内用地类型，落实廊道内部空间、细化廊道内用地类型，落实廊道内部空间 明确廊道内部用地59、类型的准入条件，如建设用地中仅公共绿地和少量公共服务、市政功能允许进入廊道，严禁过多城市建设用地的开发，廊道内部以生态空间为主。在准入的基础上明确用地管控要求，促进廊道内部空间的落实。城镇建设用地 村庄 城镇已建设 村庄 其他农林用地 绕城生态廊道范围 绕城高速公路 绕城生态廊道内部用地细分示意图 绕城高速公路 E2 E1 E2 U G1 G1 E1 E1 G2 廊道边界 防护绿地 公园绿地 永久基本农田 道路交通用地 廊道空间布局示意图 城镇建设用地 公用设施用地 农林用地-53-3目标与策略 三、规划策略 1 1、融入城市新发展格局，促进城廊相融共生、融入城市新发展格局，促进城廊相融共生 60、村庄村庄 城市核心区城市核心区 高速防护林高速防护林 市政管廊市政管廊 绕城快速路绕城快速路 绕城绿道绕城绿道 田园绿地田园绿地 构建连接线性廊道与周边区域彼此渗透的桥梁，促进廊道两侧的要素统筹，加强廊道对沿线区域的带动提升。强化对核心城区的服务辐射，做优主城。加强与主城绿道、蓝绿空间的连接互动，提升主城绿地指标和覆盖率水平，提升廊道对主城的服务水平，打造绿地公共服务优质共享的宜居、美丽主城；强化对周边副城和沿线功能平台的服务辐射。加强廊道与沿线各副城以及各功能平台的联动，通过公共开敞空间链接、道路交通连接等强化沟通，为平台提供绿地服务，使主城副城更加协同。理路径，连山水，加强廊道内外联系和全61、线贯通。结合未来绕城公路的抬升，绿廊两侧视线通廊将打通，同时廊道的分割效果将减弱。理顺两侧路径，强化交通、慢行、河流水道、连片生态空间的沟通联系，并结合绿道慢行空间实现全线串联。（三）优功能：优化城市格局，提升廊道功能-54-3目标与策略 三、规划策略（三）优功能：优化城市格局；提升廊道功能 2 2、结合廊道沿线人口分布特征和人群需求导向，植入与需求相适配的多元功能、结合廊道沿线人口分布特征和人群需求导向，植入与需求相适配的多元功能 绕城生态廊道串联了21个城市街道，服务人口规模达到266万。作为杭州未来的“公园环”，廊道要积极满足不同人群对于公共活动开展和空间使用的需求，促进共同富裕的美好生62、活成为现实。人群需求导向 满足不同年龄段服务需求 儿童；青少年；中青年；中老年；老年人 满足不同活动类型需求 交往 休闲游憩 体育锻炼 自然认知活动 文化活动 结合用地布局与资源特色打造多种层级、多种类型的公园，满足人民美好生活需求 根据城市公共绿地规模及周边人群需求，布局郊野公园、城市公园、社区公园，完善城市公园体系。结合现有资源特色，建设多种类型的专类公园，满足多样化品质化需求。廊道+钱塘江：滨水公园 廊道+湿地资源：湿地公园 廊道+农林田园：田园公园 廊道+山体：郊野公园 廊道+森林：森林公园 满足不同人群属性服务需求 上班族 旅游人群 带娃家庭 户外爱好者 教育工作者 人口分布特征 重63、点加强对西湖区、临平区、上城区等人口密集区域的廊道建设，如增加公园等，提升覆盖率水平，惠及更多民生。-55-3目标与策略 植入防灾避险功能，发挥公共安全作用。为城市提供应急避难的场所。将公园与防灾避险功能紧密联系，通过城市街道、绿道联结公园与安全地带，构建防灾型公园系统。根据公园绿地规模和服务能力，分级设置可进行较大规模防灾救助服务的据点，和一般的服务于周边社区的防灾公园。构筑城市的安全屏障。结合疫情防控需求，发挥防疫健康作用。新冠疫情冲击下，核酸检测已经成为常态化需求。而公园广场在疫情防控中发挥了重要作用，常常作为城市核酸检测点、信息公开点。绕城生态廊道拥有诸多公园，能够辐射周边众多社区，合64、理利用廊道绿地空间，预留公共开敞空间，满足相关防疫需求。3 3、拓展综合防灾功能，保障城市健康安全、拓展综合防灾功能，保障城市健康安全 大规模防灾据点 小型防灾公园 大规模防灾据点 大规模防灾据点 大规模防灾据点 公园中的核酸检测点 防灾避险主题公园 三、规划策略（三）优功能：优化城市格局；提升廊道功能-56-3目标与策略 用文化带动廊道提升，发挥文化对廊道的激活和赋能功效。将城市历史文脉与绕城生态廊道景观相结合，赋予绿地以丰富的文化内涵，如与运河交汇处应着重打造运河文化节点，西湖等主要结合人文雅士的诗画风情，进行文化景观营造。以廊道促进文化传承，发挥廊道对文化的展示与弘扬作用。廊道能够集聚人65、气与活力，通过对文化要素的运用，对文化进行展示、创新，促进文化的传承。1 1、加强廊道与自然资源的融合，营造人与自然和谐共生的廊道、加强廊道与自然资源的融合，营造人与自然和谐共生的廊道 2 2、加强廊道与人文资源的融合，营造人文气质浓厚的廊道、加强廊道与人文资源的融合，营造人文气质浓厚的廊道 （四）显特色：强化自然优势，承载历史底蕴，彰显杭州特色 三、规划策略 山林：西湖群山、半山 加强廊道与沿线山体的联系，打通绿楔通道；合理利用山体地形，结合眺望点和视线通廊优化廊道景观；合理利用森林资源，建设森林主题的自然认知、户外休闲营地。河湖：钱塘江、大运河、湘湖 在保证防洪排涝的基本前提下，以绿地开放66、空间为依托构建生态岸线，保证廊道与滨水景观的连续性；结合滨水特点，塑造精致的滨水公共空间，打造廊水交融的节点。湿地：西溪湿地、五常湿地 注重湿地保育与修复，保持湿地风貌，保护动植物天然栖息地，避免对“杭州之肾”的破坏；加强廊道两侧湿地的联通，避免廊道对湿地的硬性切割，打造联通一体化的湿地湖链。田园：萧山区、余杭区等农田 在保留生产功能的基础上，探索农作物景观化的特色风貌；增加农业科技展示、观光、亲自体验、农作物认知等功能，打造农业+休闲的生态开发模式。文化雕塑文化雕塑 有文化元素的绿道有文化元素的绿道 文化主题园林小品文化主题园林小品 文化元素的设施文化元素的设施 -57-3目标与策略 3 367、依据现状发展条件、优势资源分布、人口需求特征等进行分区分段营造，突出区段特色、依据现状发展条件、优势资源分布、人口需求特征等进行分区分段营造，突出区段特色 与周边资源相结合，形成“1+N”特色区块。绕城廊道串联城市多个行政区域和功能区块，要强化与沿线重点片区的联系，进行横向拓展，打造具有魅力的重点区块，如廊道从五常湿地和西溪湿地之间穿过，运用廊道空间做好两侧的功能、景观、生物通道等联系，作为缝合的重点要素，构建“湿地湖链”特色区块。凸显廊道特点，营造主题分段。结合沿线自然资源优势，分段进行特色景观营造，如萧山段以自然田园风光为特色，下沙段以城市景观为特色，西湖区中段以山地密林为特色，通过分区68、分段特色营造，形成网红路段，加强廊道魅力。强化各区段串联，打造名副其实的翡翠项链。通过绿地全线环绕、绿道全线贯通，形成完整的项链环，以大环串联多个特色区块，并加强节点之间的联系与沟通，使“翡翠项链”璀璨闪亮。（四）显特色：强化自然优势，承载历史底蕴，彰显杭州特色 三、规划策略 特色区块特色区块 主题分段主题分段 -58-3目标与策略 三、规划策略 1 1、明细管控要求、明细管控要求 （五）严管控：明确管控要求，保障廊道建设实施。3 3、制定建设计划、制定建设计划 2 2、加强规划传导、加强规划传导 结合不同区域的建设实情，细化划定管控界线，提出管控原则，明确准入门槛与负面清单，并加强功能、景观69、等各方面的指引；要明确“管什么，怎么管”，充分保障廊道的空间落实与功能的有效发挥。结合各区绿地建设实施短板与不足，提出绕城生态廊道近期建设的底线项目，确保近期廊道在绿地总量上有所提升。结合绕城建设，提出廊道近期建设的重点与亮点项目，在保障近期廊道建设总量的基础上，通过节点空间的打造和整体的风貌提升展示廊道的杭州魅力。规划编制仅仅是绕城生态廊道实施的其中一部分，加强规划对分区规划以及后续控制性详细规划的传导落实，才能有效提升规划的可实施性。要强化廊道对上位绿地系统的衔接及对相关要求的落实，同时与各分区绿地规划、单元控规进行有效衔接，保障廊道范围控制与空间落实。总体规划层面总体规划层面 专项规划层70、面专项规划层面 详细规划层面详细规划层面 市国土空间总体规划 区县国土空间总体规划 市绿地系统专项规划 绕城生态廊道专项规划：落实各上位规划要求，明确绕城廊道边界线和相关绿地指标。明确各区相关指标要求。控制性详细规划：在单元控规中落实各区绕城生态廊道的边界控制线、绿地总规模等指标要求。绿地指标传导示意图-59-3目标与策略 三、规划策略 1 1、以数字化、智慧化手段赋能廊道管控、以数字化、智慧化手段赋能廊道管控 （六）强治理：以数字化手段和精细化管理推动廊道发展 在信息化时代，园林绿化的建、管、养等方面也呈现出越来越科技化、数字化的趋势。杭州绕城生态廊道要依托数智平台、空间智治一张图等智慧化手71、段，协助廊道的现状调研、规划制定、规划管理等过个环节的有效推进。按照“一张图”的标准要求，提升规划成果的科学性，并最终纳入空间智治平台，形成刚性管控。持续推进城市精细化管理并形成长效机制，由点及面铺开精细化改造工作。制定精细化养护管理标准，制定监管机制、考核制度来完善管理。规划编制仅仅是绕城生态廊道建设的其中一部分，需要与实施监管、法规政策、社会治理、市场参与等因素共同构成生态空间治理体系的核心要件和“工具包”。所以应按照国土空间规划“四体系”的要求，探索构建生态空间类规划的编制审批、实施监督、法规政策和技术标准体系。学习优秀城市经验，明确相关市、区、镇街部门的分工和职责，推动全线统筹，邻近城72、区互相协调的工作机制，保障绕城生态廊道建设的有效推进和落实。引入社会力量，强化公众参与。开拓企业共建、社区共建等多种建设模式，聚焦项目建设，注重因地制宜，突出共建共享。2 2、多管齐下，多元共治、多管齐下，多元共治 规划与管控 一、廊道控制线 二、用地规划 -61-4规划与管控 一、廊道控制线 综合考虑绕城生态廊道在上位规划下的要求、与控制性详细规划的衔接、满足市政管廊的控制要求、串联沿线自然资源、保障动物迁徙、尊重现状已批已建用地等方面的因素，制定廊道控制线划定原则，科学划定边界。从落实规划要求、保障城市生命线工程、保护自然生态要素、尊重现状建设情况等四个方面出发，确定划线原则。（一）划定原73、则 落实规划要求 落实城市总体规划和绿地系统专项规划，以内侧400米、外侧100米为控制线基准 尊重现状建设情况 尊重现状已批已建用地，将已批已建用地划出廊道 遵循控制性详细规划中的地块边界、道路红线、河道边界等 保护自然生态要素 串联沿线山水林田湖草等自然资源，适当放大廊道范围 为提供动物迁徙通道，保障迁徙动物安全通过 保障城市生命线工程 满足市政管廊的控制要求，基于市政管廊的走向与宽度，尽可能将市政廊道纳入绕城生态廊道控制范围-62-4规划与管控 1、落实规划要求（二）控制范围 一、廊道控制线 以杭州市城市总体规划（2001年-2020年）（2016年修编）提出的在绕城两侧建设“外侧10074、米，内侧400米”的防护绿地，局部控制100-200米；杭州市绿地系统规划修编（2010版）提出的在绕城公路两侧设置总宽500米的绿化带，局部控制为100-200米的范围作为本次规划廊道控制线的基准范围。（1）落实城市总体规划和绿地系统专项规划，以内侧400米、外侧100米为控制线基准 16版总规提出的杭州绿地系统规划图 杭州市绿地系统规划修编（2010版）衔接已批控规中的用地、路网、水系，以控规作为廊道控制线的边界。（2）衔接控规用地、路网、水系 以控规地块边线为廊道控制线 以控规道路中心线为廊道控制线 以控规河道边界或中心线为廊道控制线 以铁路地块边界作为廊道控制线 以道路中心线作为廊道控75、制线 以河道中心线作为廊道控制线 余杭区段西塘河两侧 萧山区段湘湖南体育公园处 西湖区段三墩互通处-63-4规划与管控 2、保障城市生命线工程（二）控制范围 杭州市第二水源千岛湖配水供水工程管理条例中的要求，提出埋设管线的管理范围为中心线两侧各十五米以内的区域为工程管理范围。根据中华人民共和国石油天然气管道保护法输油管道设计工 程 规 范 GB50253-2003中的要求，划定3类控制线，分别为5米、8米、15米；原水管道廊道控制要求（1）市政管廊控制 输油、输气管道廊道控制要求 原水管管理范围示意图 5米控制线：输油、输气管道中心线两侧5米范围内，禁止以下行为：（一）种植乔木、灌木、藤类、芦76、苇、竹子或者其他根系深达管道埋设部位可能损坏管道防腐层的深根植物；（二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蚀性物质、使用机械工具进行挖掘施工；（三）挖塘、修渠、修晒场、修建水产养殖场、建温室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、构筑物 8米控制线：当情况特殊或受地形及其他条件限制时，需在输油、输气管道中心线两侧8米范围内建设其他工程，必须经过安全评估，保证相邻建(构)筑物和管道安全后才可实施。15米控制线：埋地输油、输气管道与地面建构筑物的最小间距不应小于15米（由建筑物的外墙算起；），当情况特殊或受地形及其他条件限制时，在采取有效措施保证相邻建(构)筑物和管道安全后，不宜小于8米。高压燃气控77、制线示意图 一、廊道控制线-64-4规划与管控 电力高压架空廊道规划控制要求（二）控制范围 内单杆单回水平排列或单杆多回垂直排列的市区35kV1000kV高压架空电力线路规划走廊宽度应严格按照城市电力规划规范（GB/T 50293-2014）执行。线路电压等级（线路电压等级（kV）高压线走廊宽度（高压线走廊宽度（m）直流800 80-90 直流500 55-70 1000（750）90-110 500 60-75 330 35-45 220 30-40 66、110 15-25 35 15-20 高压架空电力线路规划走廊宽度 500kV高压架空电力线路规划走廊宽度 220kV高压架空电力线路规78、划走廊宽度 110kV高压架空电力线路规划走廊宽度 一、廊道控制线 2、保障城市生命线工程-65-4规划与管控（二）控制范围 生态红线分布情况 3、保护自然生态要素（1）生态保护红线 绕城生态廊道沿线的生态保护红线主要分布在三江交汇处、半山和西溪湿地，用地面积约1933公顷。控制要求：确立生态保护红线优先地位，将生态保护红线作为重要基础，发挥生态保护红线对于绕城生态廊道的底线作用。生态保护红线范围内原则上按禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。生态保护红线划定后，只能增加、不能减少，因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的，由省级政府组79、织论证，提出调整方案，经环境保护部、国家发展改革委会同有关部门提出审核意见后，报国务院批准。因国家重大战略资源勘查需要，在不影响主体功能定位的前提下，经依法批准后予以安排勘查项目。一、廊道控制线 杭州钱塘江水源涵养 生态保护红线 利用绕城生态廊道沿线重要的自然资源，将廊道控制与现有资源相结合，适度放大局部空间，提升廊道生态价值。（2）融合自然资源 将西溪湿地、五常-和睦水乡、半山-皋亭山-黄鹤山、义桥湿地等与绕城生态廊道关系紧密的自然资源纳入廊道范围 西溪国家湿地公园 生物多样性生态保护红线 半山国家森林公园 水土保持生态保护红线-66-4规划与管控（二）控制范围（3）提供动物迁徙通道 根据相80、关资料及文献查阅，杭州市区现存的野生兽类主要有猕猴、华南兔、黄鼬、黄腹鼬、鼬獾、猪獾、野猪、小麂等。根据动物迁徙通道宽度计算方法（由井、Harrison方法）的计算，并结合Marcelo对动物体重的考虑，杭州市各重点野生保护动物的生态廊道的建议宽度为：猕猴300500m、华南兔150250m、黄鼬200450m、黄腹鼬200450m、鼬獾300500m、猪獾6001000m、野猪8001200m、小麂6001000m。生态廊道规模确定的理论依据和方法生态廊道规模确定的理论依据和方法 生态廊道的规模即最小宽度的设定，Harrison（1992）指出，要充分考虑保护对象种所利用生态场所的规模，即以81、保护动物种的行动圈大小来确定廊道的最小宽度；并提议用等于平均行动圈面积，长短边之比为2:1的长方形的短边长为廊道的最小宽度，计算式如下：2W2=S 其中，W为廊道的最小宽度（长方形的长短边之比为2:1）；S为平均行动圈面积 而根据保护对象及规模的不同，由井等将廊道分为大廊道和小廊道。前者也称生境廊道（habitat corridor），主要起连接大型保护区及重点保护区域的作用，保护的对象主要是低密度分布种；小廊道指连接小面积保护区的保留带以及河旁保护带等的宽度较窄的廊道，它以利用廊道的小型动物为对象。他们认为廊道最小宽度等于动物的行动圈直径。W=D 其中，W为廊道的最小宽度；D为行动圈直径 M82、arcelo G.（1999）对亚马逊地区残存的森林线性廊道的研究后认为，中等宽度(140-190m)的廊道对于体重小于2kg的动物的保护作用尤为明显；而对于林内种，必须要求较宽的廊道。一、廊道控制线 3、保护自然生态要素-67-4规划与管控 已建住宅划出廊道范围 已建公用设施用地划入廊道 已建商业商务用地划出廊道范围 尊重生态廊道内现有已按规划建成用地、已批待建用地，予以保留其用地性质，不改变其使用功能。划定原则：原则上不允许已按规划建成用地、已批待建用地纳入绕城生态廊道范围，存在以下情况可根据实际情况考虑纳入廊道范围：将已建公园绿地、防护绿地、广场用地及已整治河道水系纳入廊道控制；将已建的83、小型交通场站用地、公用设施用地、宗教用地、加油加气站用地划入廊道；将已建住宅、公建、工业、仓储等用地规模较大的非生态用地从廊道内划出。4、土地利用情况（二）控制范围 已批用地分布情况 现状土地利用情况 一、廊道控制线-68-4规划与管控 一、廊道控制线 序号 原则类型 具体要求 备注 1 落实规划 国土空间总体规划 以杭州市城市总体规划（2001年-2020年）（2016年修编）提出的在绕城两侧建设“外侧100米，内侧400米”的防护绿地，局部控制100-200米的范围作为基准范围 后续控制进一步衔接在编国空 绿地系统专项规划 杭州市绿地系统规划修编（2010版）提出的在绕城公路两侧设置总宽584、00米的绿化带，局部控制为100-200米的范围作为基准范围。后续控制进一步衔接在编专规 控规实施要求 衔接已批及在编控规中的规划地块边界、道路红线和河网水系的边界线或中心线控制，加强廊道控制线落地实施性。2 保障安全 保障城市生命线 原水管道廊道控制要求落实杭州市第二水源千岛湖配水供水工程管理条例中提出的以埋设管线管理范围为两侧各十五米以内的区域为工程管理范围的控制要求。输油、输气管道廊道控制要求落实中华人民共和国石油天然气管道保护法输油管道设计工程规范GB50253-2003中5米、8米、15米的3类廊道控制线要求。电力高压架空廊道规划控制要求按照城市电力规划规范（GB/T 50293-285、014），衔接高压架空电力线路规划走廊宽度。后续控制衔接各类市政工程专项规划 3 生态保护 生态保护红线 确立生态保护红线优先地位，紧密衔接并严格落实生态保护红线控制要求。融合自然资源 加强重要自然要素保护和管理，将与廊道紧密关联的西溪湿地、半山、西塘河沿线、新街苗圃、沿江湿地等中大型自然资源纳入廊道控制。保护动物迁徙通道 结合市区现存野生动物物种类型，廊道控制应满足适宜的动物迁徙通道的宽度要求。4 尊重现状 现状已建、已批待建用地 将沿线已建公园绿地、防护绿地、广场用地及已整治河道水系纳入廊道控制。将沿线已建的小型交通场站用地、公用设施用地、宗教用地、加油加气站用地划入廊道。将已建住宅、公建86、工业、仓储等用地规模较大的非生态用地从廊道内划出。廊道控制线划定原则及要求-69-4规划与管控 基于以上原则，结合实际，划定本次规划廊道控制线，用地面积为9791.9公顷，平均宽度约930米。涉及上城、拱墅、西湖、余杭、临平、萧山、钱塘等7个区。另外半山为国家森林公园、西溪湿地为国家湿地公园，面积单独计算。（二）控制范围 一、廊道控制线 城区名称 用地面积（公顷）平均宽度（米）上城区 111.29 285.4 拱墅区 52.64 210.6 西湖区 1971.34 696.6 萧山区 2738.27 950.8 余杭区 907.85 643.9 临平区 735.97 645.6 钱塘区 5487、4.24 331.9 小计 7061.6 西溪湿地 1067.7/半山 1662.6/合计 9791.9-70-4规划与管控 绕城生态廊道与三区三线的关系图 廊道内目前位于开发边界内的面积为1706.79公顷，占廊道总面积的17.43%，开发边界外占比82.57%。现有生态保护红线面积1932.85公顷，占廊道总面积的19.74%，并主要分布在半山、西溪湿地以及钱塘江上。永 久 基 本 农 田 1031.99 公 顷，占 廊 道 面 积 的10.54%。永久基本农田 图 例 生态保护红线 不同类型用地占比 开发边界内 开发边界内 17%生态保护红线 20%永久基本农田 11%其他开发边界外 588、2%开发边界内 生态保护红线 永久基本农田 其他开发边界外（二）控制范围与三线的关系 一、廊道控制线-71-4规划与管控 绕城生态廊道现有稳定耕地分布图 廊道范围内，现有稳定耕地1337.08公顷，占廊道总面积的13.66%。其中共有永农1031.99公顷，占稳耕总面积的77.18%。不同城区中，萧山区生态廊道涉及到的永农及稳耕的面积最大，分别为683.48公顷与618.80公顷，占萧山区廊道总面积的约25%；其次为西湖区，稳定耕地面积为285.71公顷，并主要位于双浦地区，占西湖区廊道面积的14.58%；上城区与拱墅区的稳耕较少，且主要位于半山上。萧山区与西湖区永农与稳耕的面积差异相对大。089、200400600800上城区 拱墅区 西湖区 萧山区 余杭区 临平区 钱塘新区-下沙 永农 稳定耕地 永久基本农田 图 例 稳定耕地 不同城区中现有永农与稳耕分布（三）控制范围内现有永农及稳定耕地分布情况 一、廊道控制线-72-4规划与管控 二、用地规划 结合绕城生态廊道的生态控制要求，廊道内用地规划以生态空间（公园绿地、防护绿地、水域、农林用地）为主，保障交通（道路及公共交通设施）通达性，布局少量公共服务设施、市政公用设施用地等为廊道以及城市提供支撑服务。（一）用地规划思路 农林用地 防护绿地 公园绿地 道路 水系 其他建设用地 规划底图 1、农林用地 根据杭州市国土空间总体规划（202090、-2035年）阶段性成果，绕城公路沿线的生态保护红线和永久基本农田分布情况如下：生态保护红线：主要分布在在三江交汇处、半山和西溪湿地。用地规划上根据生态保护红线内实际用地情况进行规划，如半山为农林用地、三江交汇处为水域。永久基本农田：主要分布在西湖区的双浦，萧山区的新街、新塘、所前、蜀山、闻堰，余杭区的五常、良渚，临平区的崇贤、乔司等街镇。用地面积约1032公顷。用地规划上将廊道内永久基本农田部分划为农林用地。除了生态保护红线范围内的自然山水外，其他绕城生态廊道上的山水林田湖等自然资源也划为农林用地，如新街苗圃、西塘河两侧、西山等等。-73-4规划与管控 绿地系统专项规划绕城生态廊道内公园绿地91、布局 二、用地规划 2、公园绿地（1）以绿地系统专项规划为基础 以绿地系统专项规划的规划公园绿地作为本次廊道规划公园绿地的基底，结合三线划定情况、自然与人文资源、公园服务半径覆盖情况的分布等进行删减与增补。绿地系统专项规划中涉及生态保护红线、永久基本农田、大型的山水资源的调整公园绿地为农林用地或水域。（一）用地规划思路（2）结合紫线与沿线自然和人文资源 根据城市紫线划定情况，严格控制绕城生态廊道内的紫线，结合紫线内文化资源，在其周边布局公园绿地。利用绕城生态廊道沿线自然与人文资源，将廊道建设与实施和现有资源相结合，适度放大局部空间，打造景观节点。贝加桥两侧防护绿地调整为公园绿地 娄家墙门周边打92、造文化公园 绕城生态廊道内历史资源分布 娄家墙门 贝加桥-74-4规划与管控 二、用地规划 2、公园绿地（3）服务周边需求 绕城公路既串联了发展成熟度较高的上城区、拱墅区等，也串联了未来仍将拓展规模的外围城区，与余杭、临平、萧山等。不同发展阶段，带来不同的供需关系，因次，需要梳理绕城各区最为迫切的问题与供需矛盾。（一）用地规划思路-75-4规划与管控 2、公园绿地（3）服务周边需求 通过绕城沿线现状公园服务半径覆盖范围分析，沿线乔司、下沙、新街、新塘、所前、蜀山、义桥、双浦、三墩、良渚等区域公园服务覆盖情况相对不足，建议增加公园绿地提升公园服务覆盖。规划在公园服务不足区域增加公园，提高人均公园93、绿地指标，弥补公园服务覆盖短板，提升公园整体服务水平。二、用地规划（一）用地规划思路 现状公园服务半径覆盖情况 绕城生态廊道公园绿地布局-76-4规划与管控 二、用地规划（一）用地规划思路 廊道内防护绿地布局 3、防护绿地（1）交通防护 根据公路安全保护条例规定，高速公路两侧的防护距离最低为30米，本次规划在绕城公路两侧30米范围布局为防护绿地。（2）市政防护 市政廊道 根据原水、输油、输气、电力廊道的控制宽度要求，按要求控制相应宽度的防护绿地。公用设施用地 根据国家（省、市）关于供水、排水、供电、供燃气、环卫等设施的安全防护宽度要求进行防护绿地控制。-77-4规划与管控 二、用地规划（一）用94、地规划思路 4、道路、水系 以控制性详细规划、各区分区规划路网、河道网为基础，增加穿越廊道的支小路，加强廊道内外的联系；对于规划未覆盖的区域，保留现状河道，到控规阶段进一步明确河道走向与宽度。廊道内道路、水系布局 廊道内其他建设用地布局 5、其他建设用地 廊道内其他建设用地主要为保证廊道基本服务功能的用地，还包括为城市预留的公用设施用地。对于永久基本农田分布较为密集区域，保留其周边村庄建设用地。-78-4规划与管控 序号 用地规划思路 具体要求 备注 1 总体思路 结合绕城生态廊道的生态控制要求，廊道内用地规划以生态空间（公园绿地、防护绿地、水域、农林用地）为主，保障交通（道路及公共交通设施）95、通达性，布局少量公共服务设施、市政公用设施用地等为廊道以及城市提供支撑服务。2 生态用地 树立底线思维 根据杭州市国土空间总体规划（2020-2035年）“三区三线”划定成果，衔接落实绕城沿线生态保护红线和永久基本农田，按农林用地进行严格控制。符合城镇集中建设区内、外的相关管控要求 保护山体、水系 廊道内自然山体、河流、湖泊、湿地等自然要素，已编或在编控规的按控规规划落实，未编控规的按现状保留，待控规编制覆盖后再行落实，保证现状生态要素不减少。保护乡村田园风貌 廊道内、城镇集中建设区外的乡村地区，除镇、村庄建设用地外，按农林用地进行控制。3 城镇建设用地 公园绿地 以绿地系统专项规划的规划公园96、绿地作为本次廊道规划公园绿地的规划基底。利用廊道沿线自然与人文资源，将廊道建设、实施和现有资源相结合，适度放大局部空间，控制公园绿地，打造特色景观节点。通过绕城沿线现状公园服务半径覆盖范围分析，针对公园服务覆盖情况相对不足区域增加公园绿地，弥补公园服务覆盖短板，提升公园整体服务水平。防护绿地 做好交通廊道防护在绕城公路两侧30米范围布局为防护绿地。做好市政廊道防护根据原水、输油、输气、电力廊道控制要求，控制相应宽度防护绿地。做好公用设施用地防护根据供水、排水、供电、供燃气、环卫等设施安全防护要求控制相应宽度防护绿地。道路交通设施用地 以分区规划、控制性详细规划的规划路网、交通设施为基础，增加穿97、越廊道的支小路，加强廊道内外的联系；对于规划未覆盖的区域，保留现状道路，待控规编制覆盖后再行落实。村庄建设用地 围绕永久基本农田分布较为密集区域，尽量保留其周边村庄建设用地。市政公用设施用地 为保证廊道基本服务功能，为城市预留公用设施用地。用地规划思路及具体要求 二、用地规划-79-4规划与管控 1、总体用地布局 绕城生态廊道总体布局图 城市建设用地统计表 序号序号 用地代码用地代码 用地分类用地分类 用地面积用地面积(hm2)用地占比用地占比(%)1 建设用地 5681.09 58.02%其中 H11 城市建设用地 5467.57 55.84%H14 村庄建设用地 213.52 2.18%298、 非建设用地 4110.81 41.98%其中 E1 水域 501.64 5.12%E2 农林用地（不含永农）2577.18 26.32%E2 永农 1031.99 10.54%3 合计 规划总用地 9791.90 100.00%绕城生态廊道的总规划面积为9791.90公顷，其中建设用地面积5681.09公顷，占比为58.02%，非建设用地面积为4110.81公顷，占比41.98%。二、用地构成-80-4规划与管控 序号 用地代码 用地分类 用地面积(hm2)用地占比(%)1 A 公共管理与公共服务用地 34.12 0.62%2 B 商业服务业设施用地 5.05 0.09%3 W 仓储用地 599、.14 0.09%4 S 交通运输用地 1306.58 23.90%5 U 公用设施用地 38.73 0.71%6 G 绿地与广场用地 4077.95 74.58%其中 G1 公园绿地 2569.20 46.99%G2 防护绿地 1508.74 27.59%8 合计 H11 城市建设用地 5467.57 100.00%绕城生态廊道总体布局图 城市建设用地统计表 建设用地中，绿地与广场用地的面积最大，达到了4077.95公顷，占城市建设用地总量的74.58%。其次为交通运输用地，面积为1306.58公顷，占比23.90%。值得一提的是，西溪湿地的面积为1067.70公顷，占总公园绿地的42%。1100、总体用地布局 二、用地构成-81-4规划与管控（1）绿地与广场用地 廊道范围内共规划有绿地与广场用地共计4077.95公顷，占廊道总面积的41.65%。其中公园绿地2569.20公顷，防护绿地158.74公顷。值得一提的是，公园绿地中的1067公顷位于西溪湿地中。不同城区中，西湖区的公园绿地及防护绿地面积最大，分别为645公顷与485公顷，高于其他城区，主要位于绕城两侧与双浦地区及三江汇地区。其次为萧山区，共规划有绿地与广场用地715.85公顷，其中公园绿地304.90公顷，防护绿地410.95公顷。最小的是拱墅区，共规划绿地与广场用地27.78公顷，位于半山西侧的石塘公园处。2、不同类型用101、地分布情况 二、用地构成 绕城生态廊道沿线绿地与广场用地分布图 0100200300400500600700上城区 拱墅区 西湖区 萧山区 余杭区 临平区 钱塘区 公园绿地 防护绿地 不同城区绿地与广场用地分布-82-4规划与管控 绕城生态廊道沿线公共管理与公共服务用地以及商业服务业设施用地分布（2）公共管理与公共服务用地 廊道范围内共规划有公共管理与公共服务用地共计34.12公顷，主要为文化设施用地、体育设施用地、宗教用地等，分布于西湖、萧山、钱塘三个城区中。其中西湖区的公共管理与公共服务用地面积最大，达19.31公顷，主要分布在双浦地区与三墩；萧山区的公共管理与公共服务用地为5.18公顷，102、主要分布在廊道南侧区域。余杭区的公共管理与公共服务用地为2.25公顷，为广福禅寺，钱塘区（下沙）共计有公共管理与公共服务用地7.38公顷。（3）商业服务业设施用地 廊道范围内共规划有公共管理与公共服务用地共计5.05公顷，主要分布于西湖、萧山、临平与钱塘四个城区中，主要为加油加气站用地，分布在绕城沿线。（4）公用设施用地 廊道范围内共规划有公用设施用地38.73公顷，均匀分布在不同城区。其中，西湖区的公用设施用地面积最大，达19.79公顷，其次为萧山区，面积为9.36公顷，最小的是上城区，面积为1.32公顷。绕城生态廊道沿线公用设施用地分布图（5）仓储用地 廊道范围内共规划有仓储设施用地5.1103、4公顷，均位于钱塘区。二、用地规划（二）用地布局 2、各类用地布局-83-4规划与管控 三、管控导则（一）总体原则 规划引领，分级分类：严格落实国土空间总体规划，绕城生态廊道专项规划，坚持山水林田湖草系统治理，与全市生态要素和生态安全格局相协调，严禁违规占用耕地，分级分类、有序推进绕城生态廊道中的规划、建设与管理工作。生态优先，自然协调：遵循生态为本、科学规划、统筹建设、严格管理的原则，确保生态环境资源永续存在，加强绕城生态廊道地区生态保护修复，营建自然协调、健康稳定的城市生态系统，为城市生态绿色发展预留空间。以人为本，全龄友好：综合考虑全龄市民的多元化需求，在全面提升公共服务功能的基础上，强104、化休闲游憩、康养健身、户外活动、自然教育等绕城地区公园的特色功能，打造人性化、全龄化、多元化的公园服务体系，为市民提供更多优质生态产品和休闲游憩场所。低碳节约，绿色循环：秉承资源节约、环境友好、绿色低碳原则，提倡乡土植物材料使用和园林废弃物循环利用，优先应用低碳、再生、节水、节能新技术和新材料，提升绕城地区的碳汇能力，构建节能型、环保型、循环型生态空间。蓝绿织补，动态优化：通过绕城生态廊道地区公园建设，优化蓝绿空间格局，织补城乡绿色游憩网络。建立更新完善机制，充分满足市民日益增长的美好生活需求，实现公园环境、功能属性、服务设施、生态效益的动态成长。对绕城生态廊道的管控主要包括规划控制与土地利用105、管控、公园建设管控、生态环境保护、道路与市政建设管控等方面。规划控制与土地利用管控 管控要求 公园建设管控 生态环境保护 其它建设管控 生态用地规模控制 生态用地功能要求 建设用地规模控制 建设用地项目管控 公园分类分区要求 公园功能管控引导 公园建设控制要求（负面建设清单）明确各类污染及破坏生态环境的建设项目，提出负面建设清单 交通、市政控制要求 公园兼容用地要求-84-4规划与管控（二）规划控制与土地利用管控 生态用地规模：控制绕城生态廊道廊道控制线内生态用地（包括公园绿地、防护绿地、水域、农林用地等）总规模。各个区应当采取有效措施，落实规划控制，确保本辖区内廊道控制线的生态用地规模不减少106、。生态用地内功能管控要求：禁止将绕城生态廊道生态用地用于农业生产、绿化和水体、应急避难、公共文化体育或者市政基础设施建设之外的其他用途。生态用地内服务设施控制要求：生态用地内实施绿地、水体、景观等生态建设的，配套建设的经营性和非经营性服务设施总占地面积不得超过X平方公里。配套服务设施的建设形态应当符合小体量、园林式的要求，其规划设计方案由市规划行政主管部门审查确定。禁止将非经营性配套服务设施用房改变为经营性用房。建设用地规模的控制要求：绕城生态廊道内的建设用地规模实行总量控制，坚持“先拆旧后建新”和“多拆少建”的原则，逐步控制建设用地面积。建设用地内项目管控要求：绕城生态廊道内建设用地上的建设107、项目，应当按照低高度、低强度、多样化的建筑形态进行规划控制。农用地控制要求：绕城生态廊道内的农用地应当坚持农地农用，不得非法改变农用地用途。禁止违反规划将实施土地整治拆除复垦后的土地再次用于非农业建设。原址复垦为耕地的，纳入农用地管理。建设项目规划审批要求：绕城生态廊道内进行下列建设活动，应当向规划行政主管部门申请办理规划审批手续：（1）建筑物工程；（2）道路、桥梁、管线、管沟等各类市政设施工程；（3）广场、停车场建设；（4）地下空间开发和利用工程；（5）法律、法规规定的其他需要履行规划审批手续的建设工程项目。绕城生态廊道内进行绿地、水体等生态项目建设的，应当依法报经有关行政主管部门批准。三、108、管控导则-85-4规划与管控（三）公园绿地建设管控 公园分类分区要求：依据公园所在区位、周边人群和主导服务功能，将绕城廊道内公园分为城市型、郊野型。根据周边居民的游憩需求，公园可进行功能分区，满足市民个性化需求，可分为景观游赏区、运动健身区、亲子活动区、科普展示区、生态保育区等，部分公园还可设置野餐帐篷区、宠物休闲区。公园功能复合要求：绕城生态廊道内公园绿地可与文化用地、体育用地复合兼容，鼓励公园内植入文化设施以及体育运动场地，发挥公园的公共服务功能，强化公园的休闲游憩、康养健身、户外活动、自然教育等特色功能。公园绿地兼容用地要求：公园绿地可与城市轨道交通用地、社会停车场用地、公用设施用地等用109、地兼容，兼容比例如下表。居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地等其他城市建设用地未经规划自然资源管理部门和园文部门批准，禁止与公园绿地兼容。用地类型 规划要求 管控要求 公用设施用地 上位规划中明确的建设的市政基础设施，在不影响公园绿地生态、景观、功能的情况下，可设置公园绿地与公用设施兼容用地。根据上位规划要求落实公用设施，兼容用地比例不得超过公园绿地面积的15%；若公用设施用地占比超过15%需独立占地（如污水处理厂、垃圾处理厂、变电站等），不得与公园绿地兼容。用地类型 规划要求 管控要求 城市轨道交通用地 为保证轨道交通顺利通行和运营确需在绿地中设置110、地上或地下的非营利性设施，可设置公园绿地与城市轨道交通兼容用地。地面设施占公园绿地面积不得大于15%，地下开发空间的占地面积不得大于绿地总面积的30%，地上、地下设施总占地面积不得大于绿地总面积的35%。绿地与公用设施用地（U类）的兼容要求 绿地与城市轨道交通用地（S2类）用地的兼容要求 公园内运动健身场地设置要求：公园内运动健身场地应设置在地势平坦开阔、方便游人到达的区域,可结合休闲广场、体育运动场、健身设施集中布置，可设置七人、五人足球场等非标准化运动场地以及篮球场、排球场、羽毛球场。运动健身设施应结合休闲广场、运动场地集中布置，尺度与使用人群的人体尺度相适应，满足现行国家标准GB/T 3111、4290公共体育设施室外健身设施的配置与管理规定。公园内游憩与科普宣教功能要求：应利用人工和自然资源，开展市民参与体验活动，营建满足多元化游憩需求的服务设施和场地，方便市民开展游船、亲子体验、健身康养、户外运动、自然研学等活动；应围绕生态文明宣传教育，利用公园的自然和文化资源特色，开展符合大众文化游憩需求的节事、民俗、科普教育活动。三、管控导则-86-4规划与管控（三）公园绿地建设管控 公园地下空间开发要求：绕城生态廊道内公园可结合周边需求进行地下空间开发，应根据公园的规模控制开发比例。另外，对于现状已建公园，对于5000平方米以下的新建公园，禁止地下开发。公园内建筑控制要求：建筑应结合所在功112、能分区和游人游憩需求合理设置，其位置、规模、使用功能、造型风格、材料、色彩应统筹考虑：公共建筑设施应综合考虑公园内生产、生活和观光需求，按照集中、集约、节约原则统筹用地布局，可在公园不同分区布置建筑组团，完善基本服务功能。建筑高度和体量控制宜遵循不破坏景观环境的基本原则，对建筑高度以及建筑体量进行控制。高度限定在2层以下，建筑单体以小体量建筑为主。建筑功能宜与公园基本公共服务功能和分区特色相匹配，除了服务咨询、售卖等功能外，可结合科普、展览等进行建筑功能布置。公园地形设计要求：应尊重场地原有地貌特征，坚持土方就地平衡原则，选择重点区域利用竖向改造进行景观塑造和空间组织，严禁以追求景观效果为目的113、挖湖堆山与挖田造湖。公园水体设计要求：应尊重原有河网肌理，采用自然生态材料营造浅滩、沼泽、湖泊、溪流等丰富的水景空间。鼓励优先设置生态驳岸，沿岸打造丰富的滨水空间，结合生态护坡、草沟等低影响、防冲刷的设施及河道整治工程进行湿地、滨水景观营建，实现对水位季节性变化的弹性应对。公园类别 面积（万平方米）控制比例及要求 备注 综合公园 100及以上 不得大于5%50-100(不含)不得大于10%10-50(不含)不得大于15%社区公园 5-10(不含)不得大于20%2-5(不含)不得大于25%2以下（老城区放宽至0.4以下）不得兼容设置社会停车场 带状公园 0.5及以上 不得大于30%绿地宽度不小于114、50米 0.5以下或宽度小于50米 不得兼容设置社会停车场 公园用地内地下空间开发比例控制要求 三、管控导则-87-4规划与管控（四）生态环境建设与保护（建设项目负面清单）禁止破坏生态植物植被或者擅自砍伐、移植树木。确需砍伐、移植树木的，应当经市林业园林行政主管部门批准。禁止在绕城生态廊道内捕捉、猎杀、贩卖野生动物或者对其实施繁殖干扰、栖地破坏。生产、经营活动产生的污水应当按规定收集处理达标后排放。禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物。禁止在绕城生态廊道内新设排污口或者从事影响水质的养殖活动。现有的排污口和影响水质的养殖场所应当限期关闭。利用绕城生态廊道内水域从事旅游、水上运动等115、开发利用活动的，应当经市水务行政主管部门批准。禁止擅自占用河流、湖泊、湿地等水域。在绕城生态廊道内建设广场、公园、道路隔离带和绿地的，应当采取有利于雨水渗透的措施。任何单位和个人不得擅自取用地下水。公共供水管网能够满足用水需要的区域，禁止取用地下水。绕城生态廊道内各类农业生产应当符合生态农业和景观农业的要求。鼓励发展绿色生态农业、节水农业和休闲观光农业。禁止在农业生产中使用剧毒、高毒、高残留农药或者国家明令禁止、限制使用的农药。禁止新增规模化畜禽养殖、工厂化作物栽培等设施农业。现有规模化畜禽养殖企业和工厂化作物栽培企业应当限期迁出。不得在绕城生态廊道内从事建窑、挖砂、采石、取土、弃土、爆破等破116、坏地形地貌的活动。禁止在绕城生态廊道内新建工业项目。现有的工业项目应当限期迁出或者依法关闭。禁止在绕城生态廊道内违反规定排放大气污染物。禁止在绕城生态廊道内生产、销售、使用燃煤或者其他高污染燃料；现有使用燃煤设施的单位和居民应当在规定的期限内改用清洁能源。除加油、加气站外，禁止在绕城生态廊道内新建、改建、扩建危险化学品生产、经营、储存项目。现有的危险化学品生产、经营、储存企业应当限期迁出。禁止在绕城生态廊道内新建生活垃圾、建筑垃圾处置场；禁止随意倾倒生活垃圾、建筑垃圾。三、管控导则 策划与指引策划与指引 一、衔接八大绿楔延伸“空间广度”二、打造十二个节点增添“趣味度”三、营造多主题公园优化“服117、务温度”四、融入全市绿道网提高“便捷度”-89-5策划与指引 一、衔接八大生态绿楔，发挥绕城生态廊道的生态链接度 运河半山生态绿楔 东明山良渚生态绿楔 径山苕溪生态绿楔 西湖西山生态绿楔 石牛山三江汇生态绿楔 青化山浦阳江生态绿楔 萧东田园生态绿楔 江海湿地生态绿楔 在与8条生态带相接处谋划郊野公园、综合公园等大型绿色开敞空间，发挥绕城生态廊道的衔接功能。-90-5策划与指引 钱 塘 江 京杭大运河节点 西塘河郊野公园节点 上塘河节点 余杭塘河节点 湿地湖链节点 西湖西山节点 半山节点 湘湖南郊野公园节点 三江口节点 新街郊野公园节点 南门江节点 乔司郊野公园节点 四个郊野公园节点 四个大型水118、系节点 两个大型山体节点 两个城市重点空间节点 二、打造12个节点，链接山水林田湖，增添绕城生态廊道的趣味度-91-5策划与指引 江 湿地湖链节点 西湖西山节点 利用天竺港、沈家港、顾家桥港，强化西溪湿地公园与五常湿地、闲林湿地的链接，将此处打造为城市与湿地链接、湿地公园与周边居民生活链接的节点。三江口节点 湿地湖链节点 三江口节点 结合三江口大型公园，并利用七号浦、八号浦等城市河道，将绕城生态廊道延伸至长安沙等生态空间，使该处成为城市与钱塘江、岛屿、田园等大型生态空间链接的地标节点。西湖西山节点 半山节点 半山节点 增加崇贤公园、半山东公园、丁兰公园等绕城公园与半山、皋亭山登山口、慢行步道出119、入口的联系。通过绕城公园加大该山体公园与城市之间的关系，形成串联性更佳的绿色节点。加强绕城绿地与西湖西山绿楔之间的联系，通过沿山步道加强绕城绿道与森林绿道的联系，更好链接城市与森林。二、打造12个节点，链接山水林田湖，增添绕城生态廊道的趣味度-92-5策划与指引 江 湘湖南郊野公园节点 新街郊野公园节点 西塘河郊野公园节点 结合西塘河郊野公园、孙家洋文化公园等，充分利用此处水系发达的特点，打造为城与乡过渡的节点，展示水网纵横的生态水乡田园风光。打造为大城北地区的“都市后花园”。西塘河郊野节点 乔司郊野公园节点 乔司郊野公园节点 新街郊野公园节点 湘湖南郊野公园节点 打造田园主题的大型公园，开展120、艺术稻田展览及节庆、特色花卉展示、自然学校教育等活动，为都市群体提供“畅想田园牧歌式的生活”的新场地。打造为杭州大型的运动休闲主题的公园，开展儿童运动、球类运动、水上运动。并与北侧湘湖、南侧木尖山等加强绿道联系。以农业景观为特色，为乔司地区提供大型生态节点。并通过绿道加强与丰收湖公园、海塘公园的链接。二、打造12个节点，链接山水林田湖，增添绕城生态廊道的趣味度-93-5策划与指引 京杭大运河节点 余杭塘河节点 上塘河节点 结合绕城塘河公园，衔接余杭塘河绿道，充分发挥余杭塘绿道的优势，将此处打造为余杭塘绿道转换点，方便周边居民、创业者。结合运河航运公园、崇贤运河公园，打造为展现京杭运河航运文化的121、重要节点、绕城绿道与大运河绿道的转换点。结合丁兰公园、接上塘河绿道，将该处打造为慢生活节点，满足周边居民需求。实现绕城生态廊道与上塘河两岸博物馆、寺庙、历史街区等的联动。京杭大运河节点 上塘河节点 余杭塘河节点 南门江节点 充分利用南门江水塘遍布、乡野气息浓郁的特点，将此处打造为生态型节点空间。加强与南门江慢行道的衔接,与南江公园实现连接，方便城乡居民。南门江节点 二、打造12个节点，链接山水林田湖，增添绕城生态廊道的趣味度-94-5策划与指引 增加综合公园、社区等补公园数量短板。五常湿地南侧居住片区。针对有一定的历史文化资源的地段，策划一定具有文化特质的公园。打造专类公园，彰显绿地与文化结合122、的特色 余杭良渚街道金家渡片区。针对人口集聚度高，但现状公园服务覆盖能力有限的地区。临平乔司片区。针对儿童、老年人较多的片区。增加体育休闲设施与公园的结合。针对现状绕城绿地建设条件较好的地区。提升绕城绿地的功能，转变为城市公园。下沙高教生态公园。蒋村、三墩片区、转塘片区：古桥、古海塘。萧山所前、蜀山片区：名人故居。临平乔司片区：古海塘。西湖余杭塘河。上城丁兰片区。文化资源，显特色 公园覆盖不足，补公园 现状基础好，提功能 儿童多，体育+周边居民多 体育+人口密度高，补公园 公园指标不佳，补公园 文化资源，显特色 文化资源，显特色 现状基础好，提功能 文化资源，显特色 公园指标不佳，补公园 文化123、资源，显特色 三、丰富沿线公园类型，优化绕城生态廊道的服务温度-95-5策划与指引 郊野公园 综合公园 专类公园 社区公园 乡村型公园 钱 塘 江 西溪国家湿地公园 绕城塘河公园 天空公园 蓬驾桥港公园 女儿桥港公园 高家庄公园 铁路遗址公园 绕城西公园 贝家桥公园 白洋河公园 绕城三墩北公园 西塘河郊野公园 勾栅公园 孙家洋文化公园 博园公园 储运公园 崇贤运河公园 运河航运公园 前村公园 云庭公园 石塘公园 半山西公园 天鹤休闲公园 半山东公园 丁兰公园 丁荷绕城休闲公园 创新公园 大井公园 乔司生态公园 乔农公园 花漫公园 乔司南公园 海塘文化公园 下沙农业科普公园 松下公园 高教生态公124、园保育区 乐水公园 高教生态公园休闲区、教育区 东部湾体育公园 江潮公园 开发区沿江景观公园 科技城公园 新街郊野公园 解放河公园 江南体育公园 小湾公园 诗路公园 朱凤标故居公园 新塘东公园 高铁公园 双塘公园 金山公园 金鸡山公园 蔡东藩故居公园 娄家墙门公园 西小江公园 章潘桥公园 季真公园 天字公园 湘湖南体育公园 湘南公园 山后公园 浦阳江江滨公园 东江嘴文化公园 之江中心公园 浮山东公园 之江农业公园 狮子凌家桥烈士公园 之江海塘南公园 之江海塘北公园 之江少儿公园 留泗公园 印象公园 荆丰公园 19个 综合公园 4个 郊野公园 3个以田园为特色西塘河郊野公园、新街郊野公园、乔司生125、态公园 1个以运动为特色湘湖南体育公园 20个 专类公园 20个 社区公园 13个以文化专类公园，涉及：海塘文化、名人名诗文化、名人故居文化、铁路遗址文化、古桥文化等。2个湿地专类公园西溪、五常和睦湿地公园 1个以少儿专类公园之江少儿公园 1个纪念专类公园狮山凌家桥烈士公园 1个山体特色专类公园金鸡山公园 1个体育专类公园东部湾体育公园 1个农业科普专类公园下沙农业科普公园 钱 塘 7个由现状提升丁荷绕城休闲公园、丁兰公园、石塘公园、绕城三墩北公园、绕城塘河公园、高教生态公园保育区、高教生态公园休闲区、教育区。11个新建集中在西湖转塘地区、萧山、临平 1个为现状保留开发区沿江景观公园 17个新126、建集中在余杭、萧山、西湖区三墩、留下地区 3个现状保留。三、丰富沿线公园类型，优化绕城生态廊道的服务温度 朝阳公园 17个 乡村型公园 均为新建公园集中在萧山外围、西湖区转塘、余杭、临平地区。80个 类型丰富的公园-96-5策划与指引 绕城塘河公园串联余杭塘河绿道的运动主题公园 之江海塘北公园、海塘南公园“海塘”文化新演绎主题 双浦中心公园、双浦文化公园、之江少儿公园以社群为特色、覆盖全龄 针对不同群体的爱好，建设覆盖全龄的公园。亲子打造杭州首个宠物友好的大型乐园，按照小动物的活动喜好，打造多种动物疗愈场景。年轻人可开展观潮听浪、户外运动、森林音乐节、露营、戏剧以及街头表演等大量社群品牌活动。127、贝家桥公园、铁路遗址公园“古桥”+“铁路”文化与“城市记忆”结合 将公园与古桥历史遗迹、铁路等结合，展示非遗魅力，向周边居民传播地区发展历史，科普铁路知识。提供线性的休闲活动场地，举办与桥元素、铁路元素相关的文化艺术活动。打造成余杭塘河绿道的节点，服务周边居民、办公人群，开展皮划艇、骑行、绿道活动。结合周边高校年轻人较多的特征，复刻海塘文化，为整个之江地区增加文化魅力。融入年轻人喜好的传统文化活动，如汉服文化、国学文化、古风古典音乐等。结合余杭塘河绿道，引入骑行等线型体育活动 打造杭州首个“铁路”记忆公园 结合之江地区年轻人兴趣爱好 打造杭州首个宠物友好公园 绕城三墩北公园 白洋河公园 贝家桥128、公园 绕城西公园 铁路遗址公园 高家庄公园 女儿桥港公园 蓬驾桥港公园 绕城塘河公园 之江少儿公园 之江海塘北公园 之江海塘南公园 狮山凌家桥烈士公园 之江净化湿地公园 之江中心公园 浮山东公园 之江农业公园 东江嘴文化公园 狮山狮山 余杭塘河余杭塘河 三、丰富沿线公园类型，优化绕城生态廊道的服务温度 综合公园 专类公园 社区公园 乡村型公园-97-5策划与指引 打造成为周边居民的日常运动休闲带，弥补余杭金家渡片区公园服务不足的短板。连接京杭大运河绿道、新华港、东港漾沿河绿地，便于开展徒步休闲等活动。五常和睦水乡湿地公园+荆丰公园+印象公园群弥补五常片区公园欠缺 孙家洋文化公园、勾栅公园+西塘129、河郊野公园建设郊野+文化主题公园群文化主题公园群 储运公园、博园公园城北地区的运动休闲带 结合五常湿地周边大量的居住、商业商务板块，将此处公园打造成公园群，服务周边居民、游客、创意办公人群，弥补五常湿地南侧公园服务覆盖不足的短板。与西塘河郊野公园及周边的社区公园连片打造，形成“郊野+文化”的公园群。利用孙家洋等湖面景观，开展水田观光、水生植物科普、观鸟等传统活动，同时增加露营、健身等现代化活动。开展专业观鸟活动 湿地游览 满足周边居民游憩休闲需求 满足周边居民健身娱乐需求 博园公园 储运公园 勾栅公园 孙家洋文化公园 天空公园 广福公园 荆丰公园 印象公园 五常-和睦水乡湿地公园 西溪国家湿地130、公园 五常五常和睦和睦湿地湿地 五常小学五常小学 西溪之星西溪之星 西溪西溪湿地湿地 西溪花城西溪花城 孙家洋孙家洋 行宫行宫塘村塘村 良渚第二小学良渚第二小学 名城博园名城博园 上坝儿港上坝儿港 逸居城社区逸居城社区 西塘河郊野公园 三、丰富沿线公园类型，优化绕城生态廊道的服务温度 东塘公园 郊野公园 综合公园 专类公园 社区公园 乡村型公园-98-5策划与指引 季真公园、娄家墙门公园、蔡东藩故居公园中华传统文化主题展示 西小江公园、金鸡山公园山水主题游赏 高铁公园、新塘东公园 朱凤标故居公园、诗路公园名人、诗词文化主题 科技城公园弥补公园短板+彰显滨江主题 开展诗路文化展示、名人艺术展、中131、国高铁发展科普等活动。打造为杭州大型的运动休闲主题的公园，并与湘湖等进行联动。打造敬老爱幼的主题，服务周边村民。结合诗路文化、贺知章、蔡东藩等名人及作品展示，打造多种适合“老带小”活动的场景。弥补萧山外围地区公园缺失的问题。结合钱塘江堤坝在江南岸打造公园，与下沙沿江公园遥相呼应。萧山外围地存在较多公园尚未服务覆盖的居住用地。宣扬萧山地区名人文化 宣扬萧山地区名人文化 与下沙沿江公园遥相呼应 体现萧山自然山水优势 顾家湾顾家湾 杭甬运河杭甬运河 三、丰富沿线公园类型，优化绕城生态廊道的服务温度-99-5策划与指引 高教生态公园钱塘区的特色花木主题 利用现状已有的花卉基础，以特色花卉、苗木为特色，132、打造专类公园，加大对周边高校群体等年轻人的吸引力。半山东公园、天鹤休闲公园、丁兰公园上城北部片区的运动带 植入一定的运动休闲设施，服务周边居民，尤其是儿童与老年人。利用山体资源优势，做好与半山国家森林公园做好连接。崇贤运河公园、运河航运公园、前村公园滨水休闲+航运+运动主题公园群 打造运河公园群，利用运河水系，打造滨水主题的特色公园，并体现“航运”元素，展现“漕运”历史。丰富运河两岸居民生活，融入体育休闲设施，并加强与大运河绿道的南北衔接。花卉主题园 花卉主题慢行道 海塘文化公园、乔司南公园、花漾公园弥补乔司地区公园短板 在乔司地区增加综合公园、社区公园，改善当前该片区公园指标不高的情况。提供133、亲子休闲、户外运动、森林体验特色花卉展示等多种主题，提高乔司地区品质。衔接运河绿道 展现漕运历史 增加儿童设施 增加体育设施 增加户外活动空间 增加特色花卉展示 运河航运公园 半山东公园 天鹤休闲公园 乔司生态公园 丁兰公园 丁荷绕城休闲公园 浙大附中丁兰校区浙大附中丁兰校区 丁兰民俗文丁兰民俗文化展览馆化展览馆 沿山村沿山村 海塘文化公园 乔司南公园 大井公园 崇贤运河公园 前村公园 云庭公园 创新公园 乔农公园 花漫公园 南庄南庄兜村兜村 恒基旭恒基旭辉府辉府 新加坡杭州新加坡杭州科技园科技园 中国计中国计量大学量大学 浙江水利浙江水利水电学院水电学院 各类工业园各类工业园 三、丰富沿线公134、园类型，优化绕城生态廊道的服务温度-100-5策划与指引 近期对现状基础较好的区段加快绿道实施，加强绕城两侧内外贯通，如拱墅区段、下沙东线段，西湖三墩段、余杭大运河段。远期除西湖山体隧道、半山隧道以及钱塘江外全线基本贯通。（一）加快绿道贯通，建设约200公里的市中心绕城绿道 起止段 贯通长度（km）内侧 北线 下沙：文津北路至运河二通道 7.6 临平：运河二通道至杭浦高速 4.9 上城：华丰路至上塘河 2.5 拱墅：秋石高架路至京杭大运河 6.7 余杭：京杭大运河至双桥东片港 8.2 东线 下沙：德胜高架路至之江东路 10 萧山：红十五线至西小江 13.2 南线 萧山：张家畈枢纽至钱塘江岸 1135、2.2 西湖：钱塘江岸至杭州南枢纽 6.6 西线 西湖：杭州南枢纽至大诸河 6.2 西湖：文二西路至双桥东片港 9.1 合计 87.2 起止段 贯通长度（km）外侧 北线 下沙：文津北路至运河二通道 7.6 临平：运河二通道至杭浦高速 4.9 上城：华丰路至上塘河 2.5 拱墅：秋石高架路至京杭大运河 6.7 余杭：京杭大运河至潘塘港 6.8 东线 下沙：德胜高架路至之江东路 10 南线 萧山：张家畈枢纽至杭金线 1.4 萧山：峡山河至浦阳江岸 3.3 西湖：钱塘江岸至杭州南枢纽 6.6 西线 西湖：三号浦至珊瑚沙路 1.8 西湖：留和路至墩余路 11.2 合计 62.8 四、融入全市绿道网络136、，提高绕城生态廊道的便捷度 省级绿道主线 省级绿道支线 重点市级绿道 其他市级绿道 余杭塘绿道 贝家桥港绿道 西塘河绿道 京杭大运河绿道 沿山港绿道 上塘河绿道 和睦港绿道 幸福河绿道 先锋河绿道 北塘河绿道 萧曹运河绿道 南门江绿道 西小江绿道 湘湖绿道 四号浦绿道 三号浦绿道 五浦河绿道 钱塘江绿道 兰里绿道 近期可实施绿道的区段-101-5策划与指引 京杭大运河绿道衔接点 西塘河绿道衔接点 上塘河绿道衔接点 和睦港绿道衔接点 沿山港绿道衔接点 余杭塘绿道衔接点 五浦河绿道衔接点 三号浦绿道衔接点 西湖群山绿道衔接点 四号浦绿道衔接点 西湖钱塘江绿道衔接点 沿山河绿道衔接点 萧山钱塘江绿道137、衔接点 湘湖绿道衔接点 南门江绿道衔接点 西小江绿道衔接点 萧曹运河绿道衔接点 萧山钱塘江绿道衔接点 北塘河绿道衔接点 下沙钱塘江绿道衔接点 幸福河绿道衔接点 兰里绿道衔接点 湿地绿道衔接点 省级绿道主线 省级绿道支线 重点市级绿道 其他市级绿道 绿道衔接点 贝家桥港绿道衔接点 天竺港绿道衔接点 峡山河绿道衔接点 先锋河绿道衔接点（二）打通27个绿道衔接点，与省级绿道、市级重点绿道做好衔接 类型 可衔接的绿道 省级绿道干线 京杭大运河绿道、钱塘江绿道、萧曹运河绿道 省级绿道支线 余杭塘河绿道、三号浦绿道、浦阳江绿道 已建都市精品型绿道 钱塘新区之江绿道下沙开发区环线景观提升项目（一、二标段）余138、杭区余杭塘河（良睦路-东西大道）南岸绿道 上城区新塘河绿道 滨江区沿江绿化工程（东信大道-滨文支路）、（浦乐路华家排灌站）庙桥港绿道 丰收湖公园绿道 虾龙圩绿道 已建城镇休闲型绿道 萧山区湘湖三期环湖绿道（七彩绿道）拱墅区塘河片区环河健身绿道 滨江区白马湖区域塘子堰复垦机耕路 六号港（笕桥港-彭埠备塘河）绿道 沈家河（石祥路-新天地街）绿道 已建乡野自然型绿道 西湖区兰里景区慢行系统 西湖区之江绿道珊瑚沙段 已建设的其他绿道 西塘河、贝家桥港、沿山河、五浦河、四号浦、北塘河、先锋河、和睦港、上塘河、沿山港 近期与六大省级绿道、城市重点绿道做好做好衔接，如钱塘江、大运河、萧曹运河、湘湖绿道等省级139、绿道以及兰里景区慢行道等市级重点绿道。远期与更多的市区绿道加强连接，融入全市绿道网络。余杭区余杭塘河绿道 运河绿道 钱塘新区之江绿道 四、融入全市绿道网络，提高绕城生态廊道的便捷度 近期可衔接的绿道 传导与分区 一、规划传导 二、分城区引导 -103-6传导与分区 在划定绕城生态廊道控制线后，明确廊道总规模，衔接控规，确定各区、各单元的控规指标，通过控规的指标分解，加强总量指标疏解与传导。一、规划传导（一）规划传导思路 通过“总体分区单元”进行总量的分级传导 指标落实类 生态廊道规模 生态廊道总规模 生态用地总规模（G类、E类）绿地总规模（G类）生态空间占比 生态用地占总用地比例 生态廊道宽度140、 廊道最小宽度 廊道平均宽度 其他廊道最小宽度（滨水、防护）序号 传导指标 传导落实规划 传导要求 1 生态廊道总规模 区级绿地专项 廊道控制线总用地规模不得减少 2 生态用地总规模 G类+E类的用地规模原则上不得减少 3 绿地总规模 廊道控制线内不得减少 其中 G1类 结合实际情况可适当调整，但须保证G类总量平衡 G2类 廊道控制线内规模不得减少 G3类 结合实际情况可适当调整，但须保证G类总量平衡 4 生态空间占比 即G类+E类占总用地的比例，原则上比例不得减少 5 生态廊道宽度 原则上不得减少 其中 生态廊道平均宽度 即廊道控制线面积与绕城高速道路长度的比值，原则上不得减少 生态廊道最小141、宽度 区级绿地专项和涉及单元控规 原则上不得减少 滨水廊道、防护廊道最小宽度 滨水绿廊、防护绿地宽度须满足市绿地系统专项规划相关要求 指标落实类传导内容和要求 指标落实类主要对保障生态廊道规划实施和后续建设的廊道规模、廊道宽度以及生态占比等控制指标向各区进行传导，并相应提出要求：（二）传导内容和要求 1、指标落实类-104-6传导与分区 空间落位类主要对生态廊道内涉及到的重要控制线、公园体系以及廊道体系向各区进行传导，并相应提出要求：（二）传导内容和要求 2、空间落位类 空间落位类 重要控制线 生态保护红线 永久基本农田 城市开发边界 廊道控制线 公园体系 郊野型公园 综合公园 专类公园 社区142、公园 乡村型公园 序号 传导指标 传导落实规划 传导要求 1 重要控制线 区级绿地专项和涉及单元控规 按相关要求进行衔接和落实 其中 生态保护红线 严格根据三区三线要求进行落实，不得调整，相关范围线内一切规划和建设活动按国家和省市有关规定执行 永久基本农田 城市开发边界 廊道控制线 根据本专项规划予以衔接落实，原则上不得改动 2 公园体系 按市绿地专项规划和本专项规划的相关要求进行衔接和落实 其中 区域绿地（自然保护地、郊野公园）（1）自然保护地应按国家和省市有关规定执行；（2）郊野公园保证公园完整性的基础上，位置和四至范围可适当调整 综合公园（1）数量和面积不得减少；（2）位置不得调整；（3143、）城市级、区级最小规模分别宜达10公顷、5公顷以上；（4）在保证公园完整性的前提下，四至范围可结合道路、河流适当微调 专类公园（1）数量和面积不得减少；（2）类型应为专类公园，不得调整为社区公园；（2）在保证公园完整性、服务半径的前提下，位置可适当调整，但不得跨单元调整；（3）在保证公园完整性的前提下，四至范围可结合道路、河流适当微调 社区公园 满足市绿地专项规划、城市居住区规划设计标准、杭州市规划公共服务设施基本配套规定（修订）相关要求 乡村型公园（1）数量和面积原则不得减少；（2）在保证公园完整性、服务半径的前提下，位置可适当调整，但不得跨单元调整；（3）在保证公园完整性的前提下，四至范围144、可结合道路、河流适当微调 空间落位类传导内容和要求 一、规划传导-105-6传导与分区 政策落地类主要对生态廊道内涉及到的绿线划定、用地兼容要求、地下空间利用要求、公服及基础设施设置要求、附属绿地要求对各区进行传导，并相应提出要求：（二）传导内容和要求 3、政策落地类 政策落地类 绿线划定 绿线划定 绿线管控 用地兼容要求 兼容功能 兼容比例 地下空间利用要求 附属绿地要求 本次生态廊道规划范围涉及的各区控规，在编制和修编时均应根据杭州市城市绿线管理办法，严格按照重点控制区内各类绿地界限来划定绿线，并形成绿线控制规划章节，明确绿线控制范围和要求。（1）绿线划定 可兼容的用地性质结合相关规范的要145、求和杭州公园绿地建设的实际需求，在规划和自然资源管理部门批准前提下绿地和广场可与城市轨道交通用地、社会停车场用地、公用设施用地等用地兼容。其中社会停车场、公用设施用地的兼容比例应按市绿地专项规划相关要求予以明确。不可兼容的用地性质除以上城市建设用地外，居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地等其他城市建设用地未经规划自然资源管理部门和园文部门批准，严格禁止与公园绿地兼容。居住区公园设置体育活动场地的兼容要求对于居住区公园，应在公园设计规范要求下，应按照城市居住区规划设计标准规范，设置10%-15%的体育活动场地，兼容体育运动功能，不得改变绿地的用地性质。146、（2）用地兼容 一、规划传导（3）地下空间利用和附属绿地要求 按市绿地系统专项规划要求落实。-106-（一）上城区 周边居住小区众多，人口密集，对公园绿地需求高。上城区位于杭州城市的核心功能区块，发展相对较早，人口也相对密集。未来随着该区域周边小区居民的不断入住，对公园绿地的需求也会不断增加。现有绕城两侧防护绿地已基本建成，亟待提升。截至2022年，绕城生态廊道上城区段已基本建成，但依旧以防护绿地为主，未来需要对其进行改造提升，满足周边人群的游憩需求。（1）生态廊道规模 重点控制区总体布局。绕城生态廊道（上城区段）规划面积为407.97公顷，其中296.69公顷位于半山国家森林公园处，占比72147、%；余下111.29公顷位于现状绕城高速公路两侧，占比28%。以现有控规为基础，在绕城沿线布局宽度不低于80米的公园绿地，满足周边居民游憩需求。具体范围。西至半山国家森林公园（自然保护地），南至环丁路，东至上城区界，北至长睦路。生态廊道上城区段规划控制图 二、分区传导 1、基本概况 2、廊道控制（2）与城区重要控制线（三区三线）的关系 市政管廊：涉及燃气管道。生态保护红线：半山国家森林公园涉及51.71公顷的生态保护红线范围，均位于半山国家森林公园上。城市开发边界：范围内共有116.55公顷位于开发边界内。其中有29.25公顷位于半山国家森林公园上。基本农田：不涉及基本农田 重点控制区重点控制148、区 图 例 生态保护红线 开发边界内 6传导与分区-107-（1）廊道绿地布局 廊道上城区段共规划绿地72.86公顷，均为公园绿地，主要位于绕城高速与现状居住小区之间，沿绕城公路建设宽度不小于80米的公园绿地，满足周边居民游憩需求；在临丁路以西，半山以东的区域布局综合公园。（2）公园体系规划 除西侧的现状半山国家森林公园外，上城区段共规划城市公园4个，其中综合公园3个，社区公园1个，具体见下表。序号序号 公园类型公园类型 公园名称公园名称 四至范围四至范围 规模（公顷）规模（公顷）开发动开发动态态 备注备注 1 综合公园 丁荷绕城休闲公园 南至环丁路，西至临丁路，东至区界，北至长睦路，跨绕城 149、39.1 改建 含绕城两侧 2 综合公园 半山东公园 西至半山，东至丁兰公园，北至绕城高速 20.63 新建 3 综合公园 丁兰公园 南至浙大附中丁兰校区，北至绕城高速，东至临丁路 21.36 改建 含绕城两侧 4 社区公园 天鹤休闲公园 西至半山，东至上塘河，北至半山东公园 9.40 新建 半山东公园半山东公园 丁荷绕城休闲公园丁荷绕城休闲公园 天鹤休闲公园天鹤休闲公园 丁兰公园丁兰公园 生态廊道上城区段公园规划布局图 生态廊道上城区段公园规划表 半山国家森林公园半山国家森林公园（一）上城区 二、分区传导 3、廊道规划 6传导与分区-108-（3）功能引导 植入体育设施，满足周边居民运动休闲150、的需求：目前上城区绕城沿线的公园绿地功能相对欠缺，绿地内仅有少量游步道设施，可进入性弱，且运动设施不足。应当以亚运为契机，重点推进体育公园建设，增加体育活动场地。如在半山东公园、丁兰公园等面积相对较大，区域位置良好的综合公园中，应该结合周边居住小区、公共服务设施的需求，因园制宜，视城市居民的具体使用需求植入篮球场、羽毛球场、乒乓球场等运动空间；在天鹤休闲公园中则应当考虑占地面积相对较小的健身步道、健身设施的布局。助力儿童友好城市建设，建设儿童友好型公园 由于上城区段绕城生态廊道周边的居住小区已基本建成，且入住年龄段偏低，对公园内的儿童设施具有较大的使用需求。因此规划结合公园内良好的自然景观风貌151、，放置众多适宜儿童游玩的设施，如跷跷板、秋千、儿童攀爬设施等，满足儿童游憩需要。在半山国家森林公园区域保护与开发并重 区域西北侧的半山是杭州重要的生态空间，且位于城市开发边界内部，目前可进入性也相对较低。因此可结合区域城市发展进程，逐步推进对半山国家森林公园上城区部分的开发建设进行，保护与开发并重，使其既可以满足周边居民的登山游憩需求，又不破坏山体对城市生态环境的保护作用。公园内的体育设施 公园内的儿童娱乐设施（一）上城区 二、分区传导 3、廊道规划 6传导与分区-109-（4）近期建设计划 近期主要推进3个综合公园、1个社区公园的建设 鉴于目前上城区段绕城高速公路两侧均已进行开发建设，且目前152、周边居住小区中的居住人数也较多。因此近期计划推进4个城市公园的建设。其中丁荷绕城休闲公园和丁兰公园为改建项目，半山东公园和天鹤休闲公园为新建项目。远期可开展对西侧半山国家森林公园的开发进程，提升半山国家森林公园的品质，将公园整体打造为一个整体。上城区近期建设计划 序序号号 用地类型用地类型 名称名称 位置位置 面积面积（公顷）（公顷）备注备注 1 公园绿地 综合公园 丁荷绕城休闲公园 南至环丁路，西至临丁路，东至区界，北至长睦路，跨绕城 39.1 改建 2 丁兰公园 南至浙大附中丁兰校区，北至绕城高速，东至临丁路 21.36 改建 3 半山东公园 西至半山，东至丁兰公园，北至绕城高速 20.6153、3 新建 4 社区公园 天鹤休闲公园 西至半山，东至上塘河，北至半山东公园 9.40 新建 半山东公园半山东公园 丁荷绕城休闲公园丁荷绕城休闲公园 天鹤休闲公园天鹤休闲公园 丁兰公园丁兰公园 半山国家森林公园半山国家森林公园（一）上城区 二、分区传导 3、廊道规划 6传导与分区-110-规模相对较小，宽度大。拱墅区绕城段的长度仅为1.9km，是绕城涉及城区中最短的。但由于石塘公园的存在，拱墅段的廊道最大宽度达到了约700米，紧邻半山，基础条件优越。拱墅区绕城段东邻半山国家森林公园，西侧为沿山河，生态基础条件优越；此外目前石塘公园也已建成，品质相对较好。（1）生态廊道规划控制 总体布局。绕城生态154、廊道（拱墅区段）规划总面积为792.57公顷，其中半山国家森林区块面积为739.93公顷，占廊道拱墅区段总面积的93%；西侧绕城沿线区域建设用地区块，总面积约为52.64公顷。廊道主要包括石塘公园西侧区块与拱墅区范围内的半山国家森林公园区块。具体范围：东至半山国家森林公园（自然保护地），南至石塘路，西至拱墅区界，北至规划市政用地。半山国家森林公园半山国家森林公园 重点控制区重点控制区（2）与城区重要控制线（三区三线）的关系 市政管廊：涉及规划燃气管。生态保护红线。：廊道拱墅区段涉及生态保护红线共726.69公顷，并位于半山国家森林公园处。城市开发边界。目前廊道内共有47.49公顷位于开发边界内155、，主要位于半山西侧与半山东侧位置。基本农田。不涉及基本农田（二）拱墅区 二、分区传导 1、基本概况 2、廊道控制 6传导与分区-111-半山国家森林公园半山国家森林公园（1）廊道绿地布局 廊道拱墅区段共规划绿地29.59公顷，其中公园绿地27.78公顷，主要位于西侧的石塘公园区块，单侧绿地的宽度最低处为绕城北侧，宽度90米，最宽处为河道沿线的石塘公园处，宽度接近600米。规划防护绿地1.82公顷，位于天子岭垃圾处理厂周边，建设宽度不低于20米的绿地用于安全防护的需要。（2）公园体系规划 除东南侧的现状半山国家森林公园外，拱墅区段共规划城市公园2个，其中综合公园1个，社区公园1个，总面积17.1156、7公顷，具体见下表。序号序号 公园类型公园类型 公园名称公园名称 四至范围四至范围 规模规模（公顷）（公顷）开发动态开发动态 备注备注 1 综合公园 石塘公园 南至崇杭街，北至绕城高速，东至临半路，原石塘公园扩建 11.41 扩建 2 社区公园 半山西公园 西至临半路，东至半山，石塘公园东侧 5.76 新建 合计 17.17 石塘公园石塘公园 半山西公园半山西公园（3）功能引导 依托现公园提升优化，丰富公园的服务功能：目前拱墅区石塘公园已经建成，公园内品质尚可，但是目前公园内部的功能相对单一且面积也相对较小，还存在很大的提升空间。可以在公园内植入篮球、足球等体育设施与攀爬、滑滑梯等儿童游乐设施157、，同时可以考虑在公园内规划一片草坪用作露营，满足杭城居民对露营的需求。（二）拱墅区 二、分区传导 3、廊道规划 6传导与分区-112-（4）近期建设计划 重点推进石塘公园的扩建、半山西公园的建设 拱墅区公园绿地相对较少，重点应当在近期推进对石塘公园的改扩建工作，在提升公园环境品质的同时也提升公园的面积，并植入部分的体育、文化与儿童设施，提升公园的可游览性。结合半山国家森林公园的建设，在西侧新建半山西公园，可将其作为半山森林公园的重要入口节点，共同营造良好的游览环境。拱墅近期建设计划 序序号号 用地类型用地类型 名称名称 位置位置 面积（公面积（公顷）顷）备注备注 1 公园绿地 综合公园 石塘公158、园 南至崇杭街，北至绕城高速，东至临半路，原石塘公园扩建 11.41 扩建 2 社区公园 半山西公园 西至临半路，东至半山，石塘公园东侧 5.76 新建 半山国家森林公园半山国家森林公园 石塘公园石塘公园 半山西公园半山西公园（二）拱墅区 二、分区传导 3、廊道规划 6传导与分区-113-4-规划与管控（1）基本概况 跨度长，景观资源优越。绕城西湖区段是绕城西线，总长度接近30km，景观资源优越。绕城串联了兰里景区、西溪湿地、西湖风景名胜区、钱塘江等区域，景观底蕴深厚。南北差异大。西湖风景名胜区以北的区域目前开发建设相对成熟，生态廊道预留空间较少。而风景区以南的双浦地区目前建设较少。二、分区传159、导（三）西湖区 1、基本概况 图图 例例 开发边界内：开发边界内：永久基本农田：永久基本农田：生态保护红线：生态保护红线：电力管线：电力管线：原水管线：原水管线：燃气管线：燃气管线：（2）与城区重要控制线（三区三线）的关系 市政管线廊道：西湖区涉及电力、原水、燃气三种管线的市政廊道。其中燃气管线（红色）贯穿整个廊道部分；电力管线主要位于三墩、留下与双浦地区，可分为110V、220V、500V三种，有安全防护需求；原水管线主要位于留下地区与三墩、云谷地区。生态保护红线：廊道共涉及生态保护红线677.63公顷，均位于西溪湿地处。城市开发边界：廊道西湖区段共有697.41公顷位于开发边界内，主要位于160、绕城沿线两侧。永久基本农田：廊道西湖区段涉及永久基本农田164.55公顷，主要位于东江嘴地区。2、廊道控制-114-4-规划与管控（1）生态廊道规划控制 总体布局。绕城生态廊道（西湖区段）规划总面积为2730.86公顷，其中西溪湿地759.52公顷。各类用地中绿地与广场用地面积最大，达到了1889.70公顷（包括西溪湿地），其次为农林用地，总面积409.00公顷（含永农164.55公顷）。划定依据。主要依据原有总规中控制的“内400外100米”的生态廊道控制范围划定。其中西湖风景名胜区以北区域主要依据现状用地情况，在绕城两侧划定宽度不低于100米的城市绿地，并依据周边用地情况与市政廊道情况统筹161、确定防护绿地与公园绿地。（2）廊道绿地布局 生态廊道西湖区段共规划绿地1889.70公顷，占廊道总面积的69.20%；其中公园绿地1404.33公顷，主要位于北侧区域的绕城高速以东、西溪湿地，以及南侧区域的狮子山区域与东江嘴区域。规划防护绿地485.37公顷，主要位于云谷区域与双浦地区，为市政设施的安全防护距离需求。二、分区传导（三）西湖区 3、廊道规划 用地类别用地类别 用地面积用地面积（ha）占总用地比占总用地比例（例（%）备注备注 用地代码用地代码 用地名称 一、建设用地一、建设用地 2258.20 82.69%其其中中 H11 城市建设用地 2258.20 82.69%G 绿地与广场用162、地 1889.70 69.20%其中 G1 公园绿地 1404.33 51.42%G2 防护绿地 485.37 17.77%A 公共管理与公共服务用地 19.31 0.71%B 商业服务业设施用地 2.57 0.09%S 交通运输用地 326.82 11.97%U 公用设施用地 19.79 0.72%二、非建设用地二、非建设用地 472.66 17.31%其其中中 E1 水域 63.67 2.33%E2 农林用地（不含永农）244.45 8.95%E2 永久基本农田 164.55 6.03%规划总用地规划总用地 2730.86 100.00%-115-4-规划与管控（3）公园体系规划 共规划公163、园20个，总面积为802.13公顷，主要包括综合公园7个、专类公园6个、社区公园5个以及乡村型公园2个。二、分区传导（三）西湖区 3、廊道规划 序号序号 综合公园综合公园 四至范围四至范围 规模（公顷）规模（公顷）开发动态开发动态 备注备注 1 绕城三墩北公园 西至杭州绕城高速，东至金庄路，北至区界，南至杭长高速 19.65 扩建 2 绕城西公园 西至绕城高速，北至杭长高速，东至莲池路，南至铁路 21.64 新建 3 绕城塘河公园 西至绕城饶苏，南至余杭塘路，北至河滨之城，东至五常港路 24.41 扩建 4 之江净化湿地公园 北至梧桐路，西至绕城高速，东至规划道路，南至之江中心公园 51.85164、 新建 5 之江中心公园 北至之江净化湿地公园，西至绕城高速，东至规划道路，南至四号浦南侧绿地 43.73 新建 6 浮山东公园 西至贤家路，北至绕城高速，东至绕城防护绿地，南至浮山东路 36.44 新建 7 之江农业公园 西至四何路，东至长深高速绿地，北至绕城高速绿地 16.97 新建 序号序号 专类公园专类公园 四至范围四至范围 规模（公顷）规模（公顷）开发动态开发动态 备注备注 1 贝家桥公园 绕城高速与杭长高速交叉口下方 3.03 新建 2 铁路遗址公园 西至绕城绿地，南至西科园，东至三墩港，宣杭铁路两侧 7.48 新建 3 之江海塘北公园 西、北至东狮路，南至转塘收费站，东至绕城高速165、 6.3 新建 4 之江海塘南公园 西至绕城高速，北至防护绿地，南至云河路 8.04 新建 5 之江少儿公园 西至绕城防护绿地，东至少年路，北至珊瑚沙路，南至防护绿地 15.22 新建 6 狮山凌家桥烈士公园 狮子山山体部分 51.22 新建 序号序号 社区公园 四至范围 规模（公顷）开发动态 备注 1 白洋河公园 西至金庄路，北至云湖台公寓，东至庄墩路，南至规划小区 6.19 已建 2 高家庄公园 北至高家庄河，东至蓬驾桥港，西、南至已批用地 3.19 新建 3 女儿桥港公园 北至振华路西至绕城高速，南至女儿桥港，东至蓬驾桥港 2.1 新建 4 蓬驾桥港公园 北至闻家湾港，东至蓬驾桥港，南至166、凉亭港，西至绕城绿地 2.75 新建 5 留泗公园 北至留河路，东至留泗路，西至绕城高速 2.41 新建 序号序号 乡村型公园 四至范围 规模（公顷）开发动态 备注 1 东江嘴中心公园 三江汇区域，绕城以北 166.67 新建 2 东江嘴文化公园 三江汇区域，绕城以南 312.83 新建-116-4-规划与管控（4）功能引导 停车设施规划：廊道西湖区段共规划停车设施共计8处，并主要结合大型城市公园、主要交通出入口以及周边用地性质布局。体育与文化设施规划 文化遗址公园：结合绕城沿线的文化遗址公园，在廊道西湖区段规划有6个文化遗址的专类公园。体育设施布局：在绕城沿线的公园中视公园情况布局植入体育设167、施，并结合公园的现状特征植入体育设施。儿童设施布局指引 随着杭州提出儿童友好型城市的建设，在公园中植入儿童友好设施成为公园建设的重要方面。应当结合不同公园的特征，因园制宜植入儿童友好设施：社区公园的面积相对较小，可视公园情况植入少了儿童运动摆件，如滑滑梯、跷跷板等，满足周边儿童的活动需求；综合公园的面积相对较大，可视情况在公园中划分一定区域专门为儿童开放，打造儿童友好公园典范。此外，还可以根据需求，打造专门的大型儿童公园，满足目前城西区域缺乏少儿公园的短板，提升城市的品质。P P P P P P P P 图图 例例 停车设施布局：停车设施布局：文化设施布局：文化设施布局：体育设施布局：体育设施168、布局：P 文 体 文文 文文 体体 体体 体体 体体 体体 体体 文文 文文 文文 文文 二、分区传导（三）西湖区 3、廊道规划-117-（5）近期建设计划 近期主要推进2个综合公园、4个专类公园、4个社区公园以及5片防护绿地的建设。结合杭州城市的建设进程，重点推进西溪湿地以北、西湖大学以东、三墩科技园以西的绕城生态廊道建设，满足周边人群的游憩需求。在西湖风情以南段推进之江海塘公园、转塘段防护绿地的建设。绕城三墩北公园 铁路遗址公园 贝家桥公园 高家庄公园 女儿桥港公园 绕城塘河公园 留泗公园 之江海塘北公园 之江海塘南公园 绕城之江段防护绿地 西湖大学北防护绿地 沪杭高铁（云谷段）防护绿地 169、塘河社区防护绿地 江口社区防护绿地 序序号号 生态用地类型生态用地类型 名称名称 位置位置 面积（公面积（公顷）顷）备注备注 1 公园绿地 其中 综合公园 绕城三墩北公园 西至杭州绕城高速，东至金庄路，北至区界，南至杭长高速 19.65 扩建 2 绕城塘河公园 西至绕城饶苏，南至余杭塘路，北至河滨之城，东至五常港路 24.41 扩建 4 专类公园 贝家桥公园 绕城高速与杭长高速交叉口下方 3.03 新建 5 铁路遗址公园 西至绕城绿地，南至西科园，东至三墩港，宣杭铁路两侧 7.48 新建 6 之江海塘北公园 西、北至东狮路，南至转塘收费站，东至绕城高速 6.3 新建 7 之江海塘南公园 西至绕170、城高速，北至防护绿地，南至云河路 8.04 新建 8 社区公园 高家庄公园 北至高家庄河，东至蓬驾桥港，西、南至已批用地 3.19 新建 9 女儿桥港公园 北至振华路西至绕城高速，南至女儿桥港，东至蓬驾桥港 2.1 新建 10 蓬驾桥港公园 北至闻家湾港，东至蓬驾桥港，南至凉亭港，西至绕城绿地 2.75 新建 11 留泗公园 北至留河路，东至留泗路，西至绕城高速 2.41 新建 13 防护绿地 西湖大学北防护绿地 南至西大环路，西至云洪路，东、北至高速公路 15.98 新建 14 沪杭高铁（云谷段）防护绿地 南至苏嘉路，东至高速防护绿地，铁路两侧 16.65 新建 15 塘河社区防护绿地 西至171、云河环路，东至绕城高速，南至振华西路 4.74 新建 16 江口社区防护绿地 东至转塘家园，北至洙泗路，西、南至西湖职业高级中学 5.18 新建 17 绕城之江段防护绿地 绕城之江段，绕城高速两侧 148.13 扩建 二、分区传导（三）西湖区 3、廊道规划 6传导与分区-118-6传导与分区 萧山区绕城生态廊道分为绕城东线和绕城南线两部分，东线长约14.4千米，南线长约14.4千米，占绕城全长的五分之一。绕城内侧为城市建成区，外侧主要为农田、山体等。绕城生态廊道萧山区段 二、分区传导（四）萧山区 1、基本概况（1）生态廊道规模 规划生态廊道总面积为为2738.27公顷。（2）重要控制线控制 生172、态保护红线为杭州钱塘江水源涵养生态保护红线，涉及的面积为94.78公顷。城镇开发边界涉及开发边界内用地仅为213.40公顷，占生态廊道的7.8%，主要分布在绕城南线和机场高速以北区域 永久基本农田廊道内共涉及永久基本农田618.80公顷。在萧山区段全线均有分布。（3）廊道宽度控制 整体平均宽度约950米，萧山区绕城生态廊道中最小宽度控制在300米左右，最窄处位于新塘街道。2、廊道控制-119-6传导与分区（1）生态总量控制 综合考虑廊道周边城市开发建设、廊道内部现状用地、道路交通与市政管线（如燃气管、成品油管、电力架空线）以及廊道内历史文化遗存等情况，合理界定萧山区绕城生态廊道的绿地总量。本次173、规划划定生态廊道控制区总面积约2738.27公顷。主要用地规划情况如下：公园绿地（G1）用地面积约304.90公顷，占总用地的11.13%，主要分布在绕城高速公路内侧。防护绿地（G2）用地面积约410.95公顷，占总用地的15.01%，在廊道内绕城公路两侧均有分布。非建设用地（E）一是E1类，为义桥湿地、浦阳江、西小江、北塘河等规划水系，面积约281.68公顷；二是E2类，主要为永久基本农田、耕地、园地、林地等，在廊道内绕城公路两侧均有分布，面积约1125.35公顷，占总用地的41.4%。其他用地情况详见下表。绕城生态廊道萧山区段 二、分区传导（四）萧山区 3、廊道规划 用地类别 用地面积（h174、a）占总用地比例（%）备注 用地代码 用地名称 一、建设用地 1331.25 48.62 其中 H11 城市建设用地 1126.37 41.13 G 绿地与广场用地 715.85 26.14 其中 G1 公园绿地 304.90 11.13 G2 防护绿地 410.95 15.01 A 公共管理与公共服务用地 5.18 0.19 文化、体育用地、寺庙 B 商业服务业设施用地 0.59 0.02 加油加气站 S 交通运输用地 395.40 14.44 铁路、公路、城镇道路以及公交首末站、社会停车场 U 公用设施用地 9.36 0.34 供水、供电、供燃气、排水、环卫 H14 村庄建设用地 204.175、87 7.48 二、非建设用地 1407.02 51.38 其中 E1 水域 281.68 10.29 E2 永久基本农田 618.80 22.60 E2 农林用地 506.55 18.50 不含永久基本农田 规划总用地 2738.27 100.00 萧山区绕城生态廊道用地规划一览表-120-6传导与分区（2）公园体系规划 萧山区绕城生态廊道内共规划布局22个公园，共1144.74公顷，公园沿生态廊道均匀分布。类型上，结合绕城生态廊道现有的绿地基础，与周边用地特征，规划2个郊野型公园、2个综合公园、7个专类公园和11个乡村型公园，均为新建公园（具体见下表）。萧山区绕城生态廊道公园体系规划表 萧176、山区绕城生态廊道公园体系分布图 郊野型公园 综合公园 专类公园 乡村型公园 西小江公园 江南体育公园 诗路公园 金鸡山公园 科技城公园 解放河公园 高铁公园 新街公园 小湾公园 朱凤标故居公园 新塘东公园 双塘公园 蔡东藩故居公园 娄家墙门公园 金山公园 章潘桥公园 季真公园 湘湖南 体育公园 天字公园 湘南公园 山后公园 浦阳江江滨公园 二、分区传导（四）萧山区 3、廊道规划-121-6传导与分区 做好入城口、路河交汇处等重要节点的整治提升 1 启动和推进生态廊道与高速互通口（义桥、萧山南、张家畈、萧山东、新街、红垦）以及干流河道（钱塘江、浦阳江、西小江、北塘河）等节点绿地提升。提升生态廊道177、可达性，降低廊道对城市的割裂 2 鉴于绕城公路两侧现状实际情况，应从加快沿绕城规划道路建设、逐步有序推进沿绕城慢行道建设，加强绕城公路两侧交通联系、增设公交首末站和社会公共停车场等方面着手，大力加强生态廊道与周边城市功能区块的联系，切实提升廊道可达性。处理好市政走廊与廊道内公共空间的关系 3 在保障生态走廊内各类管线以及市政设施安全的前提下，有序推动市政走廊外侧绿地景观、开敞活动空间、小型体育设施、小型配套设施等公共空间的建设，各类建设项目应充分征求相关市政设施主管部门意见。浦阳江节点 红垦互通 义桥互通 张家畈互通 新街互通 萧山东互通 萧山南互通 西小江节点 西小江节点 钱塘江节点 三江口178、节点 加快建设沿绕城道路 加强绕城沿线绿道联系 加强绕城内外联系通道 结合规划文化、体育用地打造文化、体育主题节点 4 规划充分考虑地域历史人文、河网水脉等传承要求，在规划文化、体育用地周边加强公园绿地建设，将文体设施与公园绿地融为一体，从而切实满足周边多样化人群的使用需要。北塘河节点 3、廊道规划（3）功能引导 二、分区传导（四）萧山区-122-6传导与分区 综合公园 专类公园 社区公园 解放河公园 新塘东公园 金鸡山公园 科技城公园 山后公园 浦阳江江滨公园 双塘公园 金山公园 章潘桥公园 季真公园（6）近期建设计划 明确至2025年近期建设的相关要求，明确“十四五”期间绕城生态廊道建设的179、目标、任务和具体项目名录等，并且提出科学有效的规划保障措施。4、近期建设计划 萧山区近期建设项目 萧山区绕城生态廊道近期建设项目 生态用地类型 名称 位置 面积（公顷）备注 公园绿地 其中 综合公园 科技城公园 东至绕城高速，南至红十五线，西至九号坝直河，北至钱塘江 53.78 新塘东公园 南秀路以南，萧江路以东，绕城高速西北 14.73 专类公园 金鸡山公园 以金鸡山山体为主，北至来娘线，西至观前线 21.61 季真公园 蜀山大道以东，小白线以南 11.86 社区公园 浦阳江江滨公园 浦阳江东岸，钱塘江南岸海岸路以北，袁浦大桥以南 12.53 解放河公园 机场高速以南，后解放河两侧 6.44180、 双塘公园 杭金线、里自横河以南，西小江以北 4.93 金山公园 来娘线以北，观前线以东 6.47 章潘桥公园 杭金线以西，小白线以北 3.77 山后公园 时代大道以东，义桥互通以北 3.92 防护绿地 萧山东互通-杨汛桥互通 绕城公路两侧-义桥互通-风情大道 绕城公路北侧-景观节点 红垦互通入城口整治提升 红垦互通-整治提升，增设慢行道以及小型体育设施 新街互通入城口整治提升 新街互通-整治提升，增设慢行道以及小型体育设施 红垦互通入城口整治提升 新街互通入城口整治提升 防护绿地建设 防护绿地建设 二、分区传导（四）萧山区-123-二、分区传导（五）余杭区 余杭区绕城生态廊道分为未来科技城段181、与良渚新城段两部分，廊道长度分别约6.3千米、7.8千米。其中：未来科技城段两侧基本为城市建成区，此段生态廊道基本以沿绕城公路设置的线性防护绿地和西溪湿地、五常-和睦湿地等块状公园绿地为主，其中规划防护绿地宽度约60100米。良渚新城段除东侧南庄兜、西侧古墩路沿线已进行城市建设外，中部仍以乡村地区为主，此段生态廊道主要由沿绕城线性防护绿地、大型城市公园、郊野公园以及其他生态空间构成。1、基本概况（1）生态廊道规模 规划生态廊道总面积为1216.1公顷，其中未来科技城段面积为553.43公顷（含西溪国家湿地公园309.45公顷），占比约46%，良渚新城段面积为662.67公顷，占比约54%。（2182、）重要控制线控制 生态保护红线共涉及西溪湿地生态保护红线309.45公顷。城镇开发边界未来科技城段除绕城两侧防护绿地以及西溪湿地外均处于开发边界内；良渚新城段除莫干山路以西、农副物流区域以及10号线车场外，基本均处于开发边界外。永久基本农田廊道内共涉及永久基本农田158.59公顷。未来科技城段永久基本农田大多处于绕城公路两侧及西溪湿地内；良渚新城段永久基本农田主要分布在绕城公路北侧乡村区域。（3）廊道宽度控制 整体平均宽度约860米。其中未来科技城段最小宽度约80米（至区界），最大宽度约1845米，平均宽度约878米；良渚新城段最小宽度190米，最大宽度约2550米，平均宽度约850米。余杭区183、绕城生态廊道与开发边界关系 廊道控制范围 城镇开发边界 城镇开发边界内 余杭区绕城生态廊道与永久基本农田关系 余杭区绕城生态廊道规划范围 廊道控制范围 良渚互通 南庄兜枢纽 三墩互通 留下枢纽 生态廊道范围 永久基本农田 2、廊道控制 6传导与分区-124-（1）生态总量控制 综合考虑廊道周边城市开发建设、廊道内部现状用地、道路交通与市政管线（如燃气管、成品油管、电力架空线）以及廊道内历史文化遗存等情况，合理界定余杭区绕城生态廊道的绿地总量。本次规划划定生态廊道控制区总面积约1216.11公顷，其中剔除西溪国家湿地公园后总面积约907.85公顷。主要用地规划情况如下：公园绿地（G1）用地面积约184、152.04公顷，占总用地的16.75%，未来科技城段主要分布在和睦-五常湿地以及沿河绿地两侧；良渚新城段主要分布在西塘河两侧。防护绿地（G2）用地面积约235.92公顷，占总用地的25.99%，在廊道内绕城公路两侧均有分布，且良渚新城段防护绿地的总量和宽度均略多于未来科技城段。非建设用地（E）一是E1类，为京杭运河、余杭塘河、西塘河等规划水系，面积约75.92公顷；二是E2类，主要为永久基本农田、耕地、园地、林地等，主要分布在绕城公路以及西塘河两侧，面积约226.34公顷，占总用地的24.93%。其他用地情况详见下表。廊道控制范围 公园绿地 防护绿地 永久基本农田 其他生态空间 余杭区绕城生185、态廊道用地规划图 用地类别 用地面积（ha）占总用地比例（%）备注 用地代码 用地名称 一、建设用地 605.58 66.71 其中 H11 城市建设用地 605.58 66.71 G 绿地与广场用地 387.96 42.73 其中 G1 公园绿地 152.04 16.75 G2 防护绿地 235.92 25.99 A 公共管理与公共服务用地 2.25 0.25 保留广福禅寺 S 交通运输用地 210.24 23.16 铁路、公路、城镇道路以及公交首末站、社会停车场 U 公用设施用地 5.14 0.57 供水、供电、供燃气、排水、环卫 二、非建设用地 302.27 33.29 其中 E1 水域186、 75.92 8.36 E2 农林用地 67.75 7.46 不含永久基本农田 E2 永久基本农田 158.59 17.47 规划总用地 907.85 100.00 不含西溪国家湿地公园 余杭区绕城生态廊道用地规划一览表 二、分区传导（五）余杭区 3、廊道规划 6传导与分区-125-（2）公园体系规划 余杭区绕城生态廊道内共规划布局1个郊野型公园、10个城镇型公园和1个乡村型公园，用地面积分别约191.86公顷、403.28公顷、42.01公顷。城镇型公园中，结合绕城生态廊道现有的自然生态空间基础，衔接相关上位规划，本次共规划1个综合公园、3个专类公园、6个社区公园。其中西溪国家湿地公园为保留187、，天空公园为在建，其他均为新建。（具体见下表）。序号 郊野型公园 四至范围 规模（公顷）开发动态 1 西塘河公园 绕城高速以北，西塘河两侧 191.86 整治提升 序号 综合公园 四至范围 规模（公顷）开发动态 1 储运公园 绕城高速与储运路之间，仁河大道两侧 30.12 新建 序号 专类公园 四至范围 规模（公顷）开发动态 1 西溪国家湿地公园 东至余杭区区界，南至五常大道，西至绕城防护绿地，北至文二西路 308.26 保留 2 五常-和睦水乡湿地公园 东至绕城高速，南至五常大道，西至荆长大道，北至滨江西溪之星小区 36.69 新建 3 孙家洋文化公园 东南至东塘公园，西至勾阳路，北至良仁路188、 5.96 新建 合计 350.91 序号 社区公园 四至范围 规模（公顷）开发动态 1 印象公园 绕城高速与五常大道交叉口东北侧 2.51 新建 2 荆丰公园 西溪玫瑰小区北侧 1.64 新建 3 广福公园 广福禅寺西南侧 2.37 新建 4 天空公园 万科天空之城内 3.7 在建 5 勾栅公园 孙家洋文化公园西南侧 5.52 新建 6 博园公园 储运路和博园路交叉口东北侧 6.51 新建 合计 22.25 序号 乡村型公园 四至范围 规模（公顷）开发动态 1 东塘公园 东南至孙家洋港，西至勾阳路，北至良仁路 42.01 新建 余杭区绕城生态廊道公园体系规划一览表 西塘河公园 印象公园 博园189、公园 储运公园 余杭区绕城生态廊道公园体系分布图 荆丰公园 五常-和睦水乡湿地公园 广福公园 天空公园 孙家洋文化公园 勾栅公园 西溪国家湿地公园 二、分区传导（五）余杭区 3、廊道规划 东塘公园 6传导与分区-126-（3）功能引导 做好入城口、路河交汇处等重要节点的整治提升 1 结合当前迎亚运系列专项行动实施，启动和推进生态廊道与主干路、河网干流交汇处以及留下互通、三墩互通、良渚互通等入城口绿地景观提升，整治中可结合桥下空间进一步增加惠民设施，如增设篮球场等体育设施提升活力氛围；增设社会停车场提升生态廊道可达性；增设绿道和慢行设施，融入市区绿道系统，使各入城口、交汇点成为生态廊道建设的核心190、阵地。适当预留文体设施，打造文体休闲综合功能区 2 良渚新城段绕城公路以南建设空间较为充足，规划充分考虑地域历史人文、河网水脉等传承要求，在设置部分文化类专类公园的基础上，于公园周边预留部分文化、体育设施，打造文化、体育、休闲综合功能区，提供诸如文化艺术展、体育运动、户外休闲、亲子游等活动需求的聚集场地，从而切实满足周边多样化人群的使用需要。加快提升廊道内动静交通，有效提升生态廊道可达性 3 鉴于绕城公路两侧现状实际情况，应从加快沿绕城规划道路建设、逐步有序推进沿绕城慢行道建设，加强绕城公路两侧交通联系、增设公交首末站和社会公共停车场等方面着手，大力加强生态廊道与周边城市功能区块的联系，切实提191、升廊道可达性。处理好市政走廊与廊道内公共空间的关系 4 在保障生态走廊内各类管线以及市政设施安全的前提下，有序推动市政走廊外侧绿地景观、开敞活动空间、小型体育设施、小型配套设施等公共空间的建设，各类建设项目应充分征求相关市政设施主管部门意见。留下互通 三墩互通 良渚互通 京杭运河节点 储运路节点 文一西路节点 预留小型文体设施 规划文体中心 规划公交首末站和社会停车场 规划公交首末站 廊道两侧联系加强点 加快建设沿绕城道路 加快建设沿绕城道路 二、分区传导（五）余杭区 3、廊道规划 廊道两侧联系加强点 6传导与分区-127-近期建设项目-余杭区 生态用地类型 名称 位置 面积（公顷）备注 公园192、绿地 其中 综合公园 储运公园（一期）绕城高速与储运路之间，仁河大道两侧 16.33 分两期实施，近期结合农副物流区块发展适时启动仁河大道以东区块 专类公园 五常-和睦水乡湿地公园 东至绕城高速，南至五常大道，西至荆长大道，北至滨江西溪之星小区 36.63 加强与西溪湿地贯通联系 社区公园 印象公园 绕城高速与五常大道交叉口东北侧 2.51 荆丰公园 西溪玫瑰小区北侧 1.64 广福公园 广福禅寺西南侧 2.37 天空公园 万科天空之城内 3.7 防护绿地 未来科技城段防护绿地 绕城公路以西-整治提升，增设慢行道以及小型体育设施 公共配套设施 五常北文体中心 西溪八方城东侧 1.56 周边协调193、建设类项目 景观节点 良渚互通入城口整治提升 良渚互通-迎亚运项目 余杭区绕城生态廊道近期建设项目 印象公园 储运公园（一期）荆丰公园 五常-和睦水乡湿地公园 良渚互通入城口整治提升 五常北文体中心 广福公园 天空公园 余杭区绕城生态廊道近期建设项目一览表 6传导与分区-128-（1）生态廊道规模 规划生态廊道总面积为735.97公顷，其中崇贤段面积为203.91公顷，占比约28%，乔司段面积为532.06公顷，占比约72%。（2）重要控制线控制 生态保护红线不涉及。城镇开发边界崇贤段崇贤枢纽以西部分，绕城公路以南处于开发边界内，以北处于开发边界外；崇贤枢纽以东部分，除东北部部分区域外基本均处194、于开发边界内。乔司段乔司枢纽以东大部分位于开发边界内，其他区域大多均位于开发边界外。永久基本农田廊道内共涉及永久基本农田90.05公顷。崇贤段永久基本农田大多处于绕城公路北侧乡村区域内；乔司段永久基本农田主要分布在大井枢纽、乔司枢纽西侧区域。（3）廊道宽度控制 整体平均宽度约645米。其中崇贤段最小宽度约220米，最大宽度约1238米，平均宽度约358米；乔司段最小宽度265米，最大宽度约2680米，平均宽度约933米。临平区绕城生态廊道与开发边界关系 临平区绕城生态廊道与永久基本农田关系 临平区绕城生态廊道规划范围 廊道控制范围 临平区绕城生态廊道分为崇贤段与乔司段两部分，廊道长度均约5.7195、千米。其中：崇贤枢纽 大井枢纽 乔司枢纽 廊道控制范围 城镇开发边界 城镇开发边界内 生态廊道范围 永久基本农田 二、分区传导（六）临平区 1、基本概况 2、廊道控制（1）崇贤段：绕城公路以南崇贤街道城市建成区、以北仍为乡村地区，此段生态廊道基本以沿绕城公路设置的线性防护绿地为主，宽度约90100米，廊道东西两端局部放大形成公园节点。（2）乔司段：乔司枢纽以西廊道两侧为乡村地区，沿线廊道以绕城防护绿地、郊野公园以及其他生态用地为主；乔司枢纽区域为城市建成区（部分在建），沿线廊道以绕城防护绿地、城市公园为主。6传导与分区-129-临平区绕城生态廊道用地规划图（1）生态总量控制 综合考虑廊道周边城196、市开发建设、廊道内部现状用地、道路交通与市政管线（如燃气管、成品油管、电力架空线）以及廊道内历史文化遗存等情况，合理界定临平区绕城生态廊道重点控制区内的绿地总量。本次规划划定生态廊道控制区总面积约735.97公顷。主要用地规划情况如下：公园绿地（G1）用地面积约83.22公顷，占总用地的11.31%，崇贤段主要分布在运河东岸、绕城公路以南沿路沿河区域；乔司段主要分布在大井枢纽以南和乔司枢纽以东区域，主要为规划综合公园以及社区公园。防护绿地（G2）用地面积约289.95公顷，占总用地的39.4%，在廊道内绕城公路两侧均有均匀分布，乔司段因高速公路以及枢纽较多，防护绿地总量远大于崇贤段。非建设用地197、（E）一是E1类，为京杭运河、和睦港、乔司港、庙港等规划水系，面积约27.49公顷；二是E2类，主要为永久基本农田、耕地、园地和林地等，主要分布在崇贤段的绕城公路以北、乔司段的大井枢纽西北以及乔司枢纽西南区域，面积约185.88公顷，占总用地的25.26%。其他用地情况详见右表。临平区绕城生态廊道用地规划一览表 廊道控制范围 公园绿地 防护绿地 永久基本农田 其他生态空间 用地类别 用地面积（ha）占总用地比例（%）备注 用地代码 用地名称 一、建设用地 522.60 71.01 其中 H11 城市建设用地 513.95 69.83 G 绿地与广场用地 373.17 50.70 其中 G1 公198、园绿地 83.22 11.31 G2 防护绿地 289.95 39.40 B 商业服务业设施用地 0.51 0.07 加油加气站 S 交通运输用地 138.76 18.85 铁路、公路、城镇道路 U 公用设施用地 1.51 0.21 供电、供燃气、排水、环卫 H14 村庄建设用地 8.65 1.18 大井枢纽北侧保留农居点 二、非建设用地 213.37 28.99 其中 E1 水域 27.49 3.74 E2 农林用地 95.84 13.02 不含永久基本农田 E2 永久基本农田 90.05 12.23 规划总用地 735.97 100.00 二、分区传导（六）临平区 3、廊道规划 6传导与分199、区-130-（2）公园体系规划 临平区绕城生态廊道内共规划布局1个郊野型公园、8个城市公园和2个乡村型公园，用地面积分别约81.46公顷、53.59公顷、34.13公顷。城镇型公园中，结合绕城生态廊道现有的自然生态空间基础，衔接相关上位规划，本次共规划2个综合公园、2个专类公园，4个社区公园。其中前村公园为保留，其他均为新建。具体见图表。序号 郊野型公园 四至范围 规模（公顷）开发动态 1 乔司生态公园 东至沪杭高速西防护绿带，南至笕桥机场东北，西至规划河道，北至绕城公路南绿地 81.46 新建 序号 综合公园 四至范围 规模（公顷）开发动态 1 乔司南公园 乔司枢纽南侧 11.22 新建 2200、 大井公园 大井枢纽南侧 10.99 新建 合计 22.21 序号 专类公园 四至范围 规模（公顷）开发动态 1 运河航运公园 丽水路以西，绕城高速以南，京杭运河以东 4.54 新建 2 海塘文化公园 东湖快速路与绕城高速交叉口西北侧 8.93 新建 合计 13.47 序号 社区公园 四至范围 规模（公顷）开发动态 1 前村公园 前村街与拱康路交叉口西南 5.14 保留 2 云庭公园 星海路与众望街交叉口西北 1.01 新建 3 创新公园 宏昌路与科城街交叉口东北侧 5.69 新建 4 乔农公园 乔农路与星河南路交叉口东南侧 6.07 新建 合计 17.91 序号 乡村型公园 四至范围 规模（201、公顷）开发动态 1 崇贤运河公园 东、北至宁杭高铁防护绿地，南至绕城高速防护绿地，西至京杭运河 18.98 新建 2 花漫公园 朗诗花漫里西南侧 5.14 新建 3 朝阳公园 乔司枢纽南侧 10.01 新建 合计 34.13 临平区绕城生态廊道公园体系规划一览表 乔司生态公园 海塘文化公园 乔司南公园 临平区绕城生态廊道公园体系分布图 前村公园 云庭公园 崇贤运河公园 运河航运公园 花漫公园 乔农公园 创新公园 大井公园 二、分区传导（六）临平区 3、廊道规划 朝阳公园 6传导与分区-131-临平区绕城生态廊道近期建设项目 绕城公路-东湖路节点提升 乔中路南延 云庭公园 崇贤运河公园 运河航运202、公园 华丰路 生态用地类型 名称 位置 面积（公顷）备注 公园绿地 其中 专类公园 运河航运公园 丽水路以西，绕城高速以南，京杭运河以东 4.54 结合大运河国家文化公园建设推进 海塘文化公园 东湖快速路与绕城高速交叉口西北侧 8.93 社区公园 云庭公园 星海路与众望街交叉口西北 1.01 乡村型公园 崇贤运河公园 东、北至宁杭高铁防护绿地，南至绕城高速防护绿地，西至京杭运河 18.98 花漫公园 朗诗花漫里西南侧 5.14 景观节点 绕城公路-东湖路节点提升 绕城公路与东湖路交叉处-整治提升，增设慢行道以及小型体育设施 道路交通 乔中路南延 乔司枢纽以东-加强廊道南北联系 华丰路 大井枢纽203、以西-加强廊道南北联系 临平区绕城生态廊道近期建设项目一览表 海塘文化公园 花漫公园 崇贤枢纽 大井枢纽 乔司枢纽 近期建设项目-临平区 6传导与分区-132-6传导与分区 二、分区传导（七）钱塘区 钱塘区绕城生态廊道分为北线与东线两大部分，北线长约7.5千米，东线线长约8.5千米。钱塘区北线与东线两侧基本为城市建成区，北线两侧绿带宽度约6090米，以防护绿地和公园绿地为主。东线两侧绿带宽度有所差异：绕城高速公路以西绿带宽度约180米200米，以公园绿地、防护绿地为主，兼有少量的商业、市政等其他城市建设用地。绕城高速公路以东绿带宽度约4080米，均为G1用地。1、基本概况（1）生态廊道规模 规204、划生态廊道总面积为544.24公顷，其中北线189.56公顷，东线354.66公顷。钱塘区绕城生态廊道与开发边界关系 廊道控制范围 城镇开发边界内 钱塘区绕城生态廊道与永久基本农田关系 钱塘区绕城生态廊道规划范围 生态廊道范围 永久基本农田 2、廊道控制 廊道控制范围 下沙枢纽 东线 354.66,65%北线 189.56,35%（2）重要控制线控制 生态保护红线不涉及。城镇开发边界钱塘区绕城生态廊道北线基本均位于城镇开发边界外，东线仅12号大街以北、22号大街以南部分区域处于开发边界以内，其余均处于开发边界以外。永久基本农田廊道内共涉及永久基本农田6.85公顷，主要位于绕城北线（即幸福北路以205、西）以及东线北部（即下沙枢纽以北）。（3）廊道宽度控制 整体平均宽度约340米。其中，东线：12号大街至22号大街段最小宽度约160米，最大宽度约380米，平均宽度约253米；北线：最小宽度160米，最大宽度约400米，平均宽度约417米。-133-6传导与分区（1）生态总量控制 综合考虑廊道周边城市开发建设、廊道内部现状用地、道路交通与市政管线以及廊道内历史文化遗存等情况，合理界定钱塘区绕城生态廊道的绿地总量。本次规划划定生态廊道控制区总面积约544.24公顷。主要用地规划情况如下：公园绿地（G1）用地面积约213.97公顷，占总用地的39.31%，绕城东线以G1为主，绕城北线中，幸福北路以206、东由于两侧以居住、工业、高校等功能为主，为更好使绕城生态廊道更好为民服务，规划为G1用地。防护绿地（G2）用地面积约82.16公顷，占总用地的15.10%，在考虑到绕城东线西侧绿地上空有高压线穿过，结合高压架空线的防护要求，在高压架空线下规划G2用地，并禁止人进入。绕城北线中，幸福北路以西由于两侧多为物流仓储用地，因此面向安全防护要求，规划为G2用地。非建设用地（E）一是E1类，为城市河道，面积约49.55公顷；二是E2类，主要为永久基本农田，面积约6.85公顷，占总用地的1.26%。其他用地情况详见下表。廊道控制范围 公园绿地 防护绿地 永久基本农田 其他生态空间 钱塘区绕城生态廊道用地规划207、图 用地类别 用地面积（ha）占总用地比例（%）用地代码 用地名称 一、建设用地 487.85 89.64 其中 H11 城市建设用地 487.85 89.64 G 绿地与广场用地 296.13 54.41 其中 G1 公园绿地 213.97 39.31 G2 防护绿地 82.16 15.10 A 公共管理与公共服务用地 7.38 1.36 B 商业服务业设施用地 1.28 0.23 W 仓储用地 5.14 0.94 S 交通运输用地 176.32 32.40 U 公用设施用地 1.60 0.29 二、非建设用地 10.36 其中 E1 水域 49.55 9.10 E2 永久基本农田 6.85208、 1.26 规划总用地 544.24 100.00 钱塘区绕城生态廊道用地规划一览表 二、分区传导 3、廊道规划（七）钱塘区-134-6传导与分区（2）公园体系规划 钱塘区绕城生态廊道内共规划布局8个公园，共198.2公顷，公园大多沿绕城东线分布，北线较少。类型上，结合绕城生态廊道现有的绿地基础，与周边用地特征，规划3个城市综合公园，2个城市专类，3个城市社区公园。其中，5个公园为原公园绿地保留，3个公园为原防护绿地转型升级而来（具体见下表）。钱塘区绕城生态廊道公园体系规划一览表 钱塘区绕城生态廊道公园体系分布图 二、分区传导 3、廊道规划 廊道控制线 综合公园 专类公园 社区公园 开发区沿江209、景观公园 高教生态公园保育区 高教生态公园休闲区、教育区 东部湾体育公园 下沙农业科普公园 松下公园 江潮公园 乐水公园 序号 城市公园 四至范围 规模（公顷）开发动态 1 开发区沿江景观公园 北至之江东路，南至沿江大道，东至19号大街，西至11号大街 85.36 保留 2 高教生态公园保育区 北至德胜快速路，南至2号大街，东至15号大街，西至11号渠 26.52 保留 3 高教生态公园休闲区、教育区 北至2号大街，南至12号大街，东至15号大街，西至11号渠 39.71 保留 合计 151.58 序号 专类公园 四至范围 规模（公顷）开发动态 1 东部湾体育公园 北至22号大街，南至之江东路210、，东至杭州绕城公路，西至规划支路 10.17 保留 2 下沙农业科普公园 北至杭钢农场，南至绕城高速，东至杭州湾环线高速，西至文津北路 14.86 新建 合计 25.03 序号 社区公园 四至范围 规模（公顷）开发动态 1 松下公园 北至松桥街，南至绕城高速公路，东至文津北路，西至经六路 6.08 保留 2 江潮公园 北至20号大街，南至之江东路，东至居住小区，西至15号大街 10.25 新建 3 乐水公园 北至德胜东路，南至2号大街，东至相邻地块/水系、西至绕城东线 5.27 新建 合计 21.59 （七）钱塘区-135-6传导与分区 适当增加游憩休闲设施，提高吸引力 2（3）功能引导 开发211、区沿江景观公园西区：适当增加儿童游玩设施，如沙坑、攀岩等，增加面向青年人的运动休闲设施，如小型体育场馆，与北侧东部湾体育公园加强功能互补与慢行联系，营造钱塘区的运动氛围。高教生态公园休闲区、教育区：适当增加座椅等休憩设施、趣味运动设施，夜间运动设施，展览场地等，提高休闲功能。加快廊道与周边公园的慢行联系，有效提升生态廊道串联性 2 绕城北线（幸福北路至东湖高架路段）植入慢行通道，向南延伸打通与运河二通道沿河绿带的慢行通道联系，向北延伸打通与月牙湖公园的慢行联系。打通乐水公园与东侧高校沿河绿带的慢行联系，进一步实现与高教东公园的联通。处理好市政走廊与廊道内公共空间的关系 3 在保障生态走廊内各类212、管线以及市政设施安全的前提下，有序推动市政走廊外侧绿地景观、开敞活动空间、小型体育设施、小型配套设施等公共空间的建设，各类建设项目应充分征求相关市政设施主管部门意见。二、分区传导 3、廊道规划 月牙湖公园 高教东公园 增加趣味运动设施、休憩设施 适当增加儿童游玩设施 下沙枢纽 钱塘区绕城生态廊道功能引导示意图（七）钱塘区-136-6传导与分区 4、近期建设项目 钱塘区绕城生态廊道近期建设项目 钱塘区绕城生态廊道近期建设项目一览表 生态用地类型 名称 位置 面积（公顷）备注 公园绿地 其中 综合公园 高教生态公园保育区 北至德胜快速路，南至2号大街，东至15号大街，西至11号渠 26.52 沿路213、整治 综合公园 高教生态公园休闲区、教育区 北至2号大街，南至12号大街，东至15号大街，西至11号渠 39.71 沿路整治 专类公园 下沙农业科普公园 北至杭钢农场，南至绕城高速，东至杭州湾环线高速，西至文津北路 14.86 互通口整治 社区公园 乐水公园 北至德胜东路，南至2号大街，东至相邻地块/水系、西至绕城东线 5.27 沿路整治 高教生态公园保育区 高教生态公园休闲区、教育区 下沙农业科普公园 乐水公园 二、分区传导（七）钱塘区 实施与保障 一、建设时序 二、实施策略与建议 三、管控导则-138-7实施与保障 一、建设时序 与杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）一致，明确以214、2025年为近期，提出近期建设任务和具体项目名录等，并且提出科学有效的规划保障措施。1、实施原则（1）解决短板 针对现状绕城生态廊道未实施段、人口相对集中的区段，依据绿地系统专项规划、各单元控规等法定规划，根据结构完整、功能完善、布局均衡等原则。（2）突出重点 结合近期重点发展地区，明确近期规划拟实施的廊道空间以及沿线新增公园的数量、规模及具体名录。（3）刚性弹性结合 建立刚性弹性结合的规划实施策略。结合廊道需求迫切程度、建设现状等情况，筛选形成了优先实施项目库。各区根据建设任务，结合优先实施项目库，按实施指标要求合理选取年度实施项目。2、近期建设项目 近期主要推进43个公园、8段防护绿地建设215、以及4处入城口景观提升。公园主要包括13个综合公园、11个专类公园和19个社区公园。-139-7实施与保障 近期建设项目库 一、建设时序 序号 用地类型 名称 区域 位置 面积（公顷）备注 1 公园绿地 综合公园 丁荷绕城休闲公园 上城区 南至环丁路，西至临丁路，东至区界，北至长睦路，跨绕城 39.1 改建 2 丁兰公园 上城区 南至浙大附中丁兰校区，北至绕城高速，东至临丁路 21.36 改建 3 半山东公园 上城区 西至半山，东至丁兰公园，北至绕城高速 20.63 新建 4 石塘公园 拱墅区 南至崇杭街，北至绕城高速，东至临半路，原石塘公园扩建 28.09 扩建 5 绕城三墩北公园 西湖区 216、西至杭州绕城高速，东至金庄路，北至区界，南至杭长高速 19.65 扩建 6 绕城塘河公园 西湖区 西至绕城饶苏，南至余杭塘路，北至河滨之城，东至五常港路 24.41 扩建 7 高教生态公园保育区 钱塘区 北至德胜快速路，南至2号大街，东至15号大街，西至11号渠 26.52 沿路整治 8 高教生态公园休闲区、教育区 钱塘区 北至2号大街，南至12号大街，东至15号大街，西至11号渠 39.71 沿路整治 9 科技城公园 萧山区 东至绕城高速，南至红十五线，西至九号坝直河，北至钱塘江 53.78 10 新塘东公园 萧山区 南秀路以南，萧江路以东，绕城高速西北 14.73 11 浦阳江江滨公园 萧217、山区 浦阳江东岸，钱塘江南岸海岸路以北，袁浦大桥以南 12.53 12 储运公园（一期）余杭区 绕城高速与储运路之间，仁河大道两侧 16.33 分两期实施，近期结合农副物流区块发展适时启动仁河大道以东区块 13 崇贤运河公园 临平区 东、北至宁杭高铁防护绿地，南至绕城高速防护绿地，西至京杭运河 18.98 1 专类公园 佛友桥公园 西湖区 西至茹家街，东至德泽家园，南至闻家圩路，五星莲港两侧，佛友桥附近 1.49 新建 2 贝家桥公园 西湖区 绕城高速与杭长高速交叉口下方 3.03 新建 3 铁路遗址公园 西湖区 西至绕城绿地，南至西科园，东至三墩港，宣杭铁路两侧 7.48 新建 4 之江海塘218、北公园 西湖区 西、北至东狮路，南至转塘收费站，东至绕城高速 6.3 新建 5 之江海塘南公园 西湖区 西至绕城高速，北至防护绿地，南至云河路 8.04 新建 6 下沙农业科普公园 钱塘区 北至杭钢农场，南至绕城高速，东至杭州湾环线高速，西至文津北路 14.86 互通口整治 7 金鸡山公园 萧山区 以金鸡山山体为主，北至来娘线，西至观前线 21.61 8 季真公园 萧山区 蜀山大道以东，小白线以南 11.86 9 五常-和睦水乡湿地公园 余杭区 东至绕城高速，南至五常大道，西至荆长大道，北至滨江西溪之星小区 36.63 加强与西溪湿地贯通联系 10 运河航运公园 临平区 丽水路以西，绕城高速以219、南，京杭运河以东 4.54 结合大运河国家文化公园建设推进 11 海塘文化公园 临平区 东湖快速路与绕城高速交叉口西北侧 8.93 1 社区公园 天鹤休闲公园 上城区 西至半山，东至上塘河，北至半山东公园 9.4 新建 2 半山西公园 拱墅区 西至临半路，东至半山，石塘公园东侧 5.76 新建 3 高家庄公园 西湖区 北至高家庄河，东至蓬驾桥港，西、南至已批用地 3.19 新建 4 女儿桥港公园 西湖区 北至振华路西至绕城高速，南至女儿桥港，东至蓬驾桥港 2.1 新建 5 蓬驾桥港公园 西湖区 北至闻家湾港，东至蓬驾桥港，南至凉亭港，西至绕城绿地 2.75 新建 6 留泗公园 西湖区 北至留河220、路，东至留泗路，西至绕城高速 2.41 新建 7 庙山公园 西湖区 留泗路与洙泗路交叉口西侧 1.52 新建 8 乐水公园 钱塘区 北至德胜东路，南至2号大街，东至相邻地块/水系、西至绕城东线 5.27 沿路整治 9 解放河公园 萧山区 机场高速以南，后解放河两侧 6.44 10 双塘公园 萧山区 杭金线、里自横河以南，西小江以北 4.93 11 金山公园 萧山区 来娘线以北，观前线以东 6.47 12 章潘桥公园 萧山区 杭金线以西，小白线以北 3.77 13 山后公园 萧山区 时代大道以东，义桥互通以北 3.92 14 印象公园 余杭区 绕城高速与五常大道交叉口东北侧 2.51 15 荆丰221、公园 余杭区 西溪玫瑰小区北侧 1.64 16 广福公园 余杭区 广福禅寺西南侧 2.37 17 天空公园 余杭区 万科天空之城内 3.7 18 云庭公园 临平区 星海路与众望街交叉口西北 1.01 结合大运河国家文化公园建设推进 19 花漫公园 临平区 朗诗花漫里西南侧 5.14 1 防护绿地 西湖大学北防护绿地 西湖区 南至西大环路，西至云洪路，东、北至高速公路 15.98 新建 2 沪杭高铁（云谷段）防护绿地 西湖区 南至苏嘉路，东至高速防护绿地，铁路两侧 16.65 新建 3 塘河社区防护绿地 西湖区 西至云河环路，东至绕城高速，南至振华西路 4.74 新建 4 江口社区防护绿地 西湖222、区 东至转塘家园，北至洙泗路，西、南至西湖职业高级中学 5.18 新建 5 绕城之江段防护绿地 西湖区 绕城之江段，绕城高速两侧 148.13 扩建 6 萧山东互通-杨汛桥互通 萧山区 绕城公路两侧 7 义桥互通-风情大道 萧山区 绕城公路北侧 8 未来科技城段防护绿地 余杭区 绕城公路以西-1 景观节点 红垦互通入城口整治提升 萧山区 红垦互通-2 新街互通入城口整治提升 萧山区 新街互通-3 良渚互通入城口整治提升 余杭区 良渚互通-4 绕城公路-东湖路节点提升 临平区 绕城公路与东湖路交叉处-140-7实施与保障 二、实施策略与建议 与绕城廊道内其它城市基础设施同步规划、同步设计、同步推223、进、同步建成，而且要统筹考虑土壤基础、园林设计、树种选择、养护管理等各环节，做到系统谋划。1、坚持绿化主体地位（一）加强规划传导控制，推动规划有效落实（1）国民经济和社会发展规划 完善国民经济考核体系，把绕城生态廊道治理工作纳入国民经济和社会发展规划，同时建立完善绩效评估体系，将绕城廊道实施情况纳入生态文明考核、绿色发展目标指标考核体系，增加各级领导部门的主体责任意识，明确职责和义务。（2）国土空间总体规划和分区规划 总量管控与底线管控相结合，强化对市域绿地系统的整体结构、绿地边界、指标的刚性控制，相关控制要求作为相关部门规划审批的刚性依据，不得随意更改。（3）绿地系统专项规划 贯彻落实市、区224、绿地系统专项规划中的重大理念要求、战略意图、管控要求，严守绿线，细化绕城廊道范围内沿河、沿路、沿山绿线控制要求，强化刚性管控。（4）各个单元控规 明确定量的指标管控，与人均指标挂钩。本专项规划确定的绕城廊道范围内的用地和指标，需在控规中予以落实。任何单位和个人不得侵占或擅自改变其用地性质。因特殊情况确需调整用地的，应当征得市园林绿化行政主管部门同意后，应报市人民政府批准；市人民政府批准的用地调整方案，应报市人大常委会备案。与杭州市国土空间规划体系相结合，将绕城生态廊道建设目标指标层层分解落实，充分衔接区总体规划、镇总体规划、主城区单元规划、详细规划、专项规划。深化管控要求，健全绕城廊道专项规划225、实施的行政管理体系和技术管理体系。3、健全规划传导体系 衔接各区生态网络空间，严守各类生态控制线。将各级生态空间和主要功能落实到具体地块，以“定点+定量”控制。进一步完善公园绿地布局，保障服务覆盖水平和绿地规模不减少，环境品质提升。落实深化市、区绿地系统专项规划的相关要求，完善区各类绿地布局。深化与楔形绿地、生态间隔带、近郊绿环、生态走廊等空间的衔接，落实保护与建设要求。对接绿道规划、林荫道规划等专项规划，完善相关专项内容的在廊道内的规划，提出保护发展要求。与其他相关规划的衔接 与各区县绿地系统专项规划的衔接 与镇总规和主城区单元规划的衔接 与各区总体规划的衔接 2、加强规划刚性管控-141-226、7实施与保障 二、实施策略与建议（二）提升廊道治理能力，建设绕城生态智脑 1、加强横向部门协调，密切合作 借鉴国外城市分工分块管理、市场运作的城市绿化管理框架，建议杭州市城市绿化管理体系逐步向分工分级管理模式转变。主管部门统领，强化城市绿化管理横向部门的协调机制。横向联动园文、规资、林水、城管、交通、环保、水务、电力、燃气等相关职能部门及各大建设平台，突破“蓝绿分线”、“水岸分治”的限制，建立全廊道统一的管理及监督协作制度。建立专门的廊道建设管理项目组，加强与各区县政府的沟通和联系，进一步完善园林绿化与城市发展综合决策机制，处理好绿化建设与人口、经济、资源、发展之间的关系，使综合决策规范化、制227、度化、绿色化。构建“条块结合、上下联动”的绿化工作格局，明确主管部门、分管部门、协管部门，信息传递及时有序。纵向对接市区两级园林绿化主管部门，确定与市园文局相对应的绕城生态廊道主管部门以及分管领导。加强对沿线各区县绿化管理部门的业务指导和监督，统领区县市的绿化建设管理监督，负责各区（县、市）的绿地系统规划编制、绿化工程建设的审批和招投标管理、承担本地区的绿化管理工作等，确保市园文局交办的工作有对应部门落实，构建全域化的管理体系。2、理顺纵向管理衔接，加强领导 规划与自然资源部门 按照绿地专项规划的有关要求，做好绿地空间布局，落实和预留好绿地的发展用地。建设部门 做好园林绿化项目建设。林水部门 228、加强沟通和联系，如突破“蓝绿分线”、“城区内外分治”的限制。发展改革部门 对绿地的新建、改建项目进行立项审批，研究安排政府办绿化建设资金。财政部门 按照有关政府教育投入政策对政府办教育机构提供经费支持，重点保障教育资源薄弱地区的建设。园林绿化部门 参与监督绿地选址、方案设计、保障用地规模、选址的合理性。市区两级管理脱节。市级层面有园文局对进行统筹把控，而区级层面未设置对应的分支机构，临安区甚至尚未明确绿化主管部门，垂直体系断层、不清晰，部门职能分工不明确，导致市、区两级在绿化建、管、养上脱节，具体到绕城生态廊道的规划实施上，上行下效难以保证。理顺管理体制-142-7实施与保障 二、实施策略与建229、议（二）提升廊道治理能力，建设绕城生态智脑 3、全过程全流程审批、精细化管控 进一步转变政府管理职能，完善绕城生态廊道养护管理的市场化运作，引入社会参与，健全市民参与绿化建设管理机制，建设分级分工、总体协调、市场运作的绿化管理体系，形成以国际化为导向、以市场化为主导、以社会化为基础、以信息化为手段，以法治化为保障的绕城廊道管理运作机制。建设管理精细化。在详细的地方规范和设计导则的基础上，实行分级分类的廊道管控要求，以确保公园的生态性、低成本维护为总体目标，对不同区域、不同规模、不同功能类型的公园，建立分类、分区管控体系，对森林公园、湿地公园、体育公园、社区公园、等不同类别的公园提出相应的管控要230、求。三方协作体系结构 4、数字赋能，建设智能城市绿化管理云平台 加大“互联网+”、云计算、物联网等新兴技术在绕城生态廊道中的应用，积极构建廊道智脑，推进数字赋能绕城生态综合治理,提高管理精细化水平，完善信息化管理体系。结合智能手表、车载智能终端、手机App，为城市管理添加信息化的“耳朵”和“眼睛”，使实时管理能够透明化和精细化，使效率全面提升；从事前规划，到实时感知监测，再到对未来的预测，最后实现污染溯源。通过数据模型搭建、工艺流程图动画仿真、设备数据实时监测、水质数据实时监测、视频实时监控、远程控制和参数调节、异常报警系统、历史数据存储与查询，实现更合理的动态资源配置，为城市能够更加科学、健231、康、持续地发展奠定科学的决策支持依据。依托社会网络、手机数据和城市传感器数据等构建的大数据平台进行相关分析，针对城市绿地的现有问题可以进行直观认知和量化表达，对于绕城廊道各类功能的需求，可以依托大数据手段更加科学地收集公众的信息，并可以进行动态模拟解决方案，这将更加准确地支撑起生态园林城市的各项建设。日本“政府企业、NPO 团体区民”三方协作体系结构 政府主要负责与国家、东京都、临近自治体及相关部门的协调，以及公园绿地的管理运营工作、促进绿化相关活动等工作；企业、NPO团体的职能包括积极推进企业及周边绿化，开展适当的管理和维持工作，努力在城市更新项目场地内进行高品质公共空间的开发；区民的职能包232、括住宅周边的路缘绿化、屋顶绿化、垂直绿化等工作，参与公园河川管护工作等。基于三者良好的互通协作，建立起“合作场”，在这个场内有活跃的信息意见交流、众多的实践和参与机会。-143-7实施与保障 二、实施策略与建议（三）完善相关法规机制，强化保障体系建设 1、加强法律规范保障，建立统一有效的行业标准 法律层面，健全相关领域法律法规，加强地方性法规和政府规章配套。加强绿地保护力度，推动绿化法治管理，加强“依法行政”，依法建绿、依法治绿。标准层面，完善标准、规范和技术指导体系保障。目前指导杭州绿地建设的标准有城市绿地分类标准（GJJ/T85-2002）杭州市绿线管理办法等行业标准和管理条例，但标准之间233、存在差异，而且主要适用于城市化地区，对于郊野地区、乡村地区的公园建设缺乏指导。研究应该统一绕城廊道绿地绿化建设标准，并且明确不同绿地空间的分类建设要求。尤其对乡村地区以及郊野公园，从建设规模、建设方式、建设成本、用地类型等方面看，与城市化地区的公园都有较大差异，未来应进一步加强研究，完善相关标准。此外，进一步完善园林绿化相关制度建设，如生态公益林补偿机制、占绿毁绿补偿机制等，为杭州园林绿化的进一步发展提供良好的制度环境。相关法律法规 相关标准、导则 杭州市城市绿线管理办法（2017年）；杭州市城市绿化管理条例实施细则（2013年）；杭州市城市绿化管理条例（2011年）；杭州西湖文化景观保护管理234、条例（2011年）；杭州市生态公益林管理办法（2012年修改）；杭州西湖风景名胜区管理条例（2004年）；杭州市街心花园设计导则（2020年）；杭州市绿道系统建设导则（2019年）；杭州现行绿化相关法律规范 成都市先后编制了成都市公园规划建设技术导则、成都市公园规划设计导则，细化了具体的指标管控以及建设管控要求，用于指导成都全域公园体系中所涉及的各类公园绿地和绿道的规划设计。加大公共财政投入。建立以政府投入为主体的城市生态廊道多元化投资体制，将园林建设养护、有害生物防治、野生动植物资源监测等纳入政府基础建设规划，保证资金足额到位、稳步增长。加大重大项目的资金扶持力度。拓宽融资渠道。创新投融资机235、制，引导社会资金参与绕城生态廊道建设和管理，多渠道筹集建设资金，推进沿线建设项目的实施。2、建立多元、灵活的资金保障机制 促进多领域多机构组织协作，并鼓励社区居民参与策略制定。组织领域专家及研究人员开展相关调查研究并撰写报告，提出针对提高公共健康的城市生态廊道改善策略的具体决定性意见。慈善机构和志愿组织可涉猎绕城生态廊道建设项目，为其建设提供交流平台和少量资金支持。抓好全民义务植树。开展各种形式，市民广泛参与的纪念性林地植绿，认植养植活动：鼓励企业建设公园，休闲性绿地：多层次建设苗圃，策划举办特色花卉节会活动，推动全社会办园林，创建国家生态园林城市。3、加强宣传引导，推进公众参与 开展广泛的领导任期绿化目标责任制。分解落实绿化目标。形成市抓区、区抓街道，一级抓一级，分解落实绿化目标。规定各部门的绿化任务，如交通部门做好城市出入口绿化；铁路部门做好铁路沿线拆迁建绿工作等。建立规划动态监测、评估、预警以及维护更新等机制；优化现行审批流程，提高审批效能和监管服务水平；制定城镇开发边界内外差异化的管制措施；在杭州市空间智治平台的基础上，并利用大数据、智慧化等技术手段加强绿地的规划实施监督等。4、引入绩效考核，完善监督机制