1、贵溪市贵溪市国土空间总体规划国土空间总体规划（2021-2035 年）年）贵溪市人民政府2023 年 12 月前前言言贵溪区位优越，位于江西省东北部，地处长、珠、闽经济区腹地，拥有“四省通衢”之美誉。贵溪产业兴旺，因铜设市、因铜兴市，是中国铜产业聚集核心区，驻有世界三强、亚洲最大、中国现代化程度最高的铜冶炼企业江铜集团贵溪冶炼厂。贵溪底蕴深厚，是中国道教发祥地，第一代天师张道陵在龙虎山创立天师道，迄今已 1900 多年，蜚声海外。贵溪是“心学”发源地，著名理学家、教育家陆九渊创办的象山书院，为南宋四大书院之一。陆九渊与当时著名的理学家朱熹齐名，史称“朱陆”。贵溪还是赣东北革命根据地的重要组成部2、分，是中国工农红军第十军诞生地，曾经是中央苏区的东大门。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。根据 中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见以及江西省、鹰潭市的统一部署，贵溪市人民政府组织编制了贵溪市国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划是贵溪市域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制下位国3、土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。目目录录第一章 总则.3第二章 现状基础与机遇挑战.8第一节 现状基础.8第二节 问题与风险.8第三节 机遇与挑战.10第三章 战略目标与协同发展.12第一节 城市定位与发展目标.12第二节 国土空间开发保护战略.13第三节 区域协同发展.14第四章 统筹划定三线，构建国土空间格局.16第一节 统筹划定三条控制线.16第二节 细化主体功能分区.21第三节 构建国土空间规划总体格局.22第五章 保障农业空间，助推乡村振兴.24第一节 严格落实耕地与永久基本农田保护.24第二节 建设高质量农业发展空间4、.25第六章 保护生态空间，筑牢生态绿屏.27第一节 严格保护生态空间.27第二节 建立自然保护地体系.28第三节 巩固提升碳汇能力.28第七章 优化城镇空间，推进城乡协调发展.29第一节 构建协调有序的城镇体系.29第二节 构建高效集约的产业空间.31第三节 构建服务均等的公共服务体系.32第四节 土地节约集约利用.34第八章 优化城区布局，提升人居环境品质.36第一节 中心城区范围.36第二节 发展规模与发展方向.36第三节 空间结构与用地布局.36第九章 践行两山理念，加强资源保护利用.39第一节 促进耕地资源保护与利用.39第二节 强化水资源保护与利用.40第三节 优化森林资源保护与利5、用.41第四节 引导矿产资源保护与利用.43第十章 国土综合整治与生态修复.45第一节 国土空间综合整治.45第二节 国土空间生态修复.46第十一章 传承历史文化，塑造魅力铜都.50第一节 严格保护，传承文化遗产.50第二节 构建全域旅游发展格局.51第十二章 完善设施布局，强化支撑保障能力.54第一节 交通提升，完善综合交通网络.54第十三章 建立保障机制，强化规划传导管控.57第一节 建立国土空间规划传导体系.57第二节 制定近期行动计划.58第三节 纳入国土空间规划“一张图”.60第四节 完善政策配套机制.60-3-第一章第一章总则总则第一条第一条 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色6、社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和省委十五届四次全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入学习宣传贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，打造“三大高地”、实施“五大战略”，践行山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹发展与安全，保证粮食安全、生态安全和国土安全。第二条第二条 规划目的规划目的本规划在资源环境紧约束背景下，促进节约集约与高质量发展，坚持以人民为中心，保障人民高品质生活，全力构建市域国土空间开发保护新格局，描绘现代化空间治理的美好蓝图。第三条第三条 规划定位规7、划定位国土空间总体规划是落实新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。本规划具有综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，是落实和深化省、市国土空间规划要求，编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。-4-第四条第四条 规划原则规划原则（一）保护优先、底线管控（一）保护优先、底线管控坚持保护优先，落实省、市级国土空间规划的刚性管控要求和约束性控制指标，统筹划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，严守粮食安全、生态安全、国土安全底线。8、积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，探索构建国土空间规划引领生态产品价值实现路径。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，积极稳妥推进碳达峰碳中和。（二）以人为本、提升品质（二）以人为本、提升品质坚持以人民为中心的发展思想，从社会全面进步和人的全面发展出发，塑造高品质城乡人居环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。深入挖掘自然资源和历史文化资源，突出地域特色。科学保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质，建设宜居宜业的社区生活圈。（三）区域协同、融合发展（三）区域协同、融合发展落实市级国土空间总体规划、主体功能区划和相关专项规9、划提出的管控要求，促进区域协同发展，加强生态共保、环境共治、产业共兴、设施共享。坚持城乡融合发展，加强全域全要素用途管制，形成科学合理、适度有序的国土空间开发保护格局。（四）节约集约、高效发展（四）节约集约、高效发展坚持建设用地节约集约利用，严控增量、挖掘存量、盘活流量，将城市作为有机生命体，围绕资源约束与转型发展要求，提高资源利用效率和建设用地集约水平，促进发展方式由外延式向内涵式、集约型转变。-5-（五）多规合一、智慧规划（五）多规合一、智慧规划统筹协调政府各部门专项规划和不同领域的空间利用诉求，构建国土空间规划“一张图”，建立监测评估和预警机制，强化大数据、智能感知数据在规划决策方面的支10、撑作用。（六）公众参与，共建共治（六）公众参与，共建共治推动形成“共建共治共享”社会治理模式。健全规划编制实施全过程的公众参与机制，广察民情、广纳民意、广聚民智；坚持开门做规划，加强部门合作，发挥好各相关领域专家的作用，民主决策，科学决策；建立部门协同实施机制，加强规划实施中的社会监督。第五条第五条 规划依据规划依据1.中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）；2.中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；3.中华人民共和国环境保护法（2014 年修正）；4.中华人民共和国文物保护法（2017 年修正）；5.中华人民共和国湿地保护法（2021 年）；6.中华人民共和国森林法（2019 11、年修订）；7.中华人民共和国矿产资源法（2019 年修订）；8.中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年）；9.中华人民共和国自然保护区条例（2017 年）；10.基本农田保护条例（2018 年）；11.江西省实施中华人民共和国土地管理法办法（2022 年）；12.中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；-6-13.江西省县级国土空间总体规划编制技术规程（试行）；14.江西省国土空间规划（2021-2035 年）；15.鹰潭市国土空间总体规划（2021-2035 年）；16.鹰潭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要；112、7.贵溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要；18.国家、江西省、鹰潭市相关法律法规、规章和标准规范；第六条第六条 规划范围规划范围本次规划范围为贵溪市行政辖区，包括市域和中心城区两个层次。市域市域：包括花园街道、东门街道、雄石街道、江北街道、滨江镇、泗沥镇、志光镇、流口镇、罗河镇、塘湾镇、河潭镇、鸿塘镇、金屯镇、雷溪镇、天禄镇、周坊镇、文坊镇、冷水镇、龙虎山镇、上清镇、彭湾乡、白田乡、耳口乡、樟枰畲族乡全部行政辖区，国土面积约 2493.02 平方公里。中心城区中心城区：北至沪昆高铁；南抵新 G320 国道、罗河返乡创业园；东以贵溪与弋阳行政界线、滨江镇铜都村、河潭13、镇龙石村以及蛤蟆石水库西侧为界；西达泗沥河、信江、贵溪与月湖区行政界线。涉及 3 个街道（花园街道、东门街道、雄石街道）、6个乡镇（河潭镇、泗沥镇、滨江镇、罗河镇、雷溪镇、流口镇），共 26 个村级行政单元，面积 150.17 平方公里。-7-第七条第七条 规划期限规划期限规划基期年为 2020 年，近期目标年为 2025 年，规划目标年为 2035 年，远景展望至 2050 年。第八条第八条 法律效力法律效力规划成果包括规划文本（含附表）、图件、说明书、专题研究报告、国土空间规划数据库及相关附件。规划文本和图件、数据库具有法律效力。本规划自江西省人民政府批准之日起生效。第九条第九条 强制性内14、容强制性内容文本中加下划线内容以及附表中约束性和分解下达的指标为本规划的强制性内容。-8-第二章第二章现状基础与机遇挑战现状基础与机遇挑战第一节第一节现状基础现状基础第十条第十条 独具魅力的山水生态独具魅力的山水生态南屏武夷北怀玉南屏武夷北怀玉，九水出山融信江九水出山融信江。贵溪境内的山地丘陵分属武夷、怀玉两大山脉，武夷山脉蟠结于市域南部边境，群山耸立，怀玉山脉走向绵延于市境北端。白塔河、罗塘河、泗沥河等9 条支流交汇融入信江。第十一条第十一条 源远流长的历史文化源远流长的历史文化文化底蕴深厚文化底蕴深厚，历史遗存众多历史遗存众多。贵溪古称“信之大邑”，是中国道文化、“心学”文化发源地；同时，15、兵家鬼谷文化（鬼谷子修真讲学之地）、象山书院文化（南宋四大书院之一）、红色文化（中国工农红军第十军诞生地）、畲族民族文化等多种文化也汇聚于此。境内有 2 个历史文化名镇（上清古镇、塘湾镇）、1 个历史文化名村（曾家村），以及众多的文物保护单位。第十二条第十二条 稳步发展的产业基础稳步发展的产业基础经济实力雄厚，产业蓬勃发展。经济实力雄厚，产业蓬勃发展。2020 年，贵溪市地区生产总值达到 506.17 亿元，位列全国综合实力百强县第 64 位。贵溪市已迈入工业化发展中后期阶段，铜及铜加工产业集群被评为省五星产业集群。第二节第二节问题与风险问题与风险第十三条第十三条 农业空间质量有待提升农业空间16、质量有待提升全市各乡镇间农业资源禀赋存在差异，市域中部乡镇耕地集-9-中成片度较高，现代农业发展条件较好，南部丘陵、岗地和山体较多，耕地相对破碎，不利于现代农业发展。全市农村人口基数较大，乡村振兴任务艰巨，尚未形成串点成线、以线带面的现代农业空间格局。第十四条第十四条 生态空间资源效益不足生态空间资源效益不足全市林业生产力不高，集约用材林占比偏低，木材市场供应不足。现有森林资源总体质量不高，各林种分布不均衡，森林质量有待提高。水质总体良好，但局部区域水质呈恶化趋势，水生态安全风险日益加大。第十五条第十五条 城市空间品质有待优化城市空间品质有待优化贵溪中心城区建设跨越多重门槛，城镇空间被信江、浙17、赣铁路、皖赣铁路分割较为严重。老城区人口密度过高，交通、公共服务等承载力不足，用地空间几近饱和，人口分布与设施的空间承载能力存在不均衡现象；工业园区建设用地节约集约利用水平有待提升，园区生活服务配套不足。第十六条第十六条 历史文化魅力彰显不足历史文化魅力彰显不足历史文化资源数量多、分布广，保护体系与空间格局有待完善，历史文化名镇、传统村落等空间载体缺乏全局性、系统性谋划，道文化、心学文化活化利用不足，旅游核心景区带动能力不足。-10-第三节第三节机遇与挑战机遇与挑战第十七条第十七条 发展机遇发展机遇（一）政策扶持拓宽城乡发展空间（一）政策扶持拓宽城乡发展空间原中央苏区是国家重点帮扶地区，在财税18、投资、金融、产业、资源、生态补偿、人才和对口支援等方面有政策支持苏区振兴发展，贵溪可充分利用和争取相关政策、资金扶持快速发展。同时，鹰潭全域获批国家城乡融合发展试验区，也为贵溪市破除城乡融合体制机制障碍，推动城乡要素双向自由流动，重塑城乡二元关系提供了政策保障。（二）万亿级产业平台带来黄金发展期（二）万亿级产业平台带来黄金发展期江西鹰潭国际综合港经济区的揭牌标志着推动鹰潭成为世界级铜冶炼和铜产业精深加工基地，打造江西万亿有色产业核心区及全国铜原料集散中心迈出坚实步伐。该项目位于贵溪市中心城区西北侧，地处“公铁水”多种交通运输方式交汇的核心地带，皖赣铁路专线直达综合港经济区，中欧班列常态化运行19、，助力贵溪实现跨越式发展。（三）风景型地区发展新经济的机遇（三）风景型地区发展新经济的机遇在中国即将全面进入消费时代的大趋势下，旅游休闲需求日益增长。在长三角和长江中游城市群之间一个囊括了九华山、黄山、三清山、龙虎山、庐山等世界级名山资源，包含了长江、鄱阳湖、洞庭湖等世界级大江大湖资源，同时兼顾了黄鹤楼、滕王阁、岳阳楼以及皖南古村落、景德镇、婺源等名楼古城古镇古村资源的世界级休闲旅游区正在逐渐成型。借助龙虎山风景名胜区，依托沪昆高铁，贵溪的全域旅游必将乘风而上。-11-第十八条第十八条 面临挑战面临挑战（一）生态环境脆弱，自然资源约束突出（一）生态环境脆弱，自然资源约束突出在粮食安全、生态安全20、导向下，耕地、森林等资源环境约束趋紧与寻求经济跨越式发展之间存在空间矛盾，“两山”转化路径不足，自然生态资源缺乏价值转化通道，绿色崛起亟需寻找有效空间策略。（二）区域交通弱化，竞争格局不断加剧（二）区域交通弱化，竞争格局不断加剧普通铁路建设时期，贵溪是浙赣铁路、皖赣铁路交汇之地，在沪昆高速、G320 国道建成后，交通优势明显；但在高铁时代，贵溪的区域交通条件有所弱化。同时，铜及铜相关产业在鹰潭市域内也存在同质化现象，区域竞争愈发激烈。（三）人口缓慢外流，乡村空心化较严重（三）人口缓慢外流，乡村空心化较严重2020 年贵溪市域常住人口为 54.06 万人，较“六普”常住人口减少 1.79 万人，21、呈现缓慢外流态势；与 2020 年户籍人口（64.58万人）相比，人口净流出 10.52 万人，外出务工人员较多；同时，城镇人口在过去十年增加 8.37 万人，乡村人口减少 10.16 万人，乡村空心化现象较为普遍。-12-第三章第三章战略目标与协同发展战略目标与协同发展第一节第一节 城市定位与发展目标城市定位与发展目标第十九条第十九条 城市性质和发展定位城市性质和发展定位全国铜基新材料示范基地、国家城乡融合试验区、赣东北城市群重要节点城市、文化旅游胜地。第二十条第二十条 规划目标规划目标（一）（一）2 2025025 年（近期）目标年（近期）目标国土空间开发保护格局得到优化，农业空间粮食安全22、保障能力进一步巩固，生态空间实现有效保护和修复，生态环境质量不断提升，城镇空间要素集聚能力和综合承载能力显著增强，城乡融合建设初见成效。城乡协调发展水平显著提升，市域发展格局更加均衡。（二）（二）2 2035035 年（远期）目标年（远期）目标生态环境大幅改善，高标准建成美丽中国“贵溪样板”示范区。构建安全、绿色、开放、协调、宜居、美丽、智慧的高品质国土空间。（三）（三）2 2050050 年（远景）目标年（远景）目标绿色安全、高效开放、健康活力的全域国土空间开发保护格局基本形成，实现空间治理现代化。生态文明绿色发展全国领先，成为城乡融合共同富裕的样板城市，为我国建成富强民主文明和谐美丽的社会23、主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献贵溪力量。-13-第二节第二节 国土空间开发保护战略国土空间开发保护战略第二十一条第二十一条生态筑底战略生态筑底战略依托自然地理要素，加强国土空间整体保护，统筹“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，构筑以怀玉山脉、武夷山脉和信江为主体的生态安全格局。保护多样生态资源，科学构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，打造山清水秀的生态空间。第二十二条第二十二条城乡融合战略城乡融合战略立足新发展阶段，坚持分类施策、城乡统筹，推动形成主体功能分区明显、整体高质量发展的市域经济布局，加快构建城乡一体、优势互补、活力迸发的24、新发展格局，实现从各自为政向城乡整体协同发展转变。第二十三条第二十三条产业赋能战略产业赋能战略深入贯彻落实江西省“2+6+N”产业高质量跨越式发展计划，加快转型发展，不断调整产业结构体系，做好产业“延链、补链、强链”文章，以创新引领发展，打造世界级铜产业平台。整合文旅资源，融入世界级文化旅游区；深度融合三产，拓展产业发展新空间；整合工业平台，提升产业发展质量，建设集约高效的生产空间。第二十四条第二十四条品质营城战略品质营城战略加快完善交通、能源、水利等城乡基础设施建设，构建“市+乡镇+村”三级公共服务体系，提升市域一体、全民共享、方便-14-便捷的公共服务品质，打造城镇社区生活圈和乡村社区生活25、圈，营造宜居适度的生活空间。第三节第三节 区域协同发展区域协同发展第二十五条第二十五条积极对接长三角、积极对接长三角、粤港澳大湾区粤港澳大湾区等沿海经等沿海经济区济区积极融入国家、省、市开放合作战略。积极对接长三角、粤闽浙沿海城市群、粤港澳大湾区等沿海经济区，积极参与长江经济带建设，充分发挥后发优势，主动承接产业转移，加快自身产业布局优化和资源高效利用。第二十六条第二十六条着力打造沪昆城镇发展走廊重要节点着力打造沪昆城镇发展走廊重要节点完善重大联系通道建设，加快贵溪通用机场、景鹰瑞铁路、弋（阳）南（丰）高速公路、沪昆高速等区域性重大交通设施的建设和提升改造，形成区域要素快速流通网络，联系各等级26、城市，为贵溪融入南昌都市圈、信江河谷城镇群和沪昆城镇发展走廊提供支撑。第二十七条第二十七条主动融入鹰潭实现同城化发展主动融入鹰潭实现同城化发展从交通、产业、生态、旅游等方面与鹰潭深度融合。通过新建余信贵大道，加强贵溪与鹰潭、余江联系，实现交通互联互通；在产业协同上，以贵溪经济开发区为平台，沿 G320 国道打造产业发展带，形成重要的铜产业研发与生产基地；在生态共保上，立足鹰潭市域，共同保护生态环境，尤其是信江生态文化带的建设；在旅游联动上，构建市域景点串联的旅游体系。-15-第二十八条第二十八条无缝对接边界地区城镇发展无缝对接边界地区城镇发展加强贵溪市与抚州市金溪县、资溪县，上饶市弋阳县、铅山27、县、万年县，福建省光泽县等地区城镇衔接工作，注重在自然资源保护利用、生态环境综合治理、基础设施互联互通等方面的协同发展。-16-第四章第四章统筹划定三线，构建国土空间格局统筹划定三线，构建国土空间格局第一节第一节 统筹划定三条控制线统筹划定三条控制线按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹划定落实三条控制线，确保三条控制线不交叉、不重叠、不冲突。对三条控制线进行严格管控，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。三条控制线一经划定，未经批准，不得擅自调整。第二十九条第二十九条落实划定永久基本农田落实划定永久基本农田落实最严格的耕地保护制度，规划28、至 2035 年，耕地保有量不低于 48669.65 公顷（73.0045 万亩），占市域总面积的 19.52%；永久基本农田划定面积 43948.03 公顷（65.9220 万亩），占全域总面积的 17.63%。专栏专栏 1耕地管理规则对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，并建立耕地保护补偿制度，具体办法和耕地保护补偿实施步骤按照国家有关部门规定执行。非农建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量相等、质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照有关规定缴纳耕地开垦费，专款用29、于开垦新的耕地。对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度进出平衡，即除国家安排退耕还林还草、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用-17-地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可长期稳定利用耕地。当地人民政府应当将上级人民政府确定的耕地保有量和永久基本农田保护任务分解下达，落实到具体地块。行政区域内耕地总量减少的，在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地；耕地质量降低的，在规定期限内组织整治。非农建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占30、用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照有关规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。禁止任何单位和个人在国土空间规划确定的禁止开垦的范围内从事土地开发活动。专栏专栏 2永久基本农田管理规则永久基本农田不得31、转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。严格永久基本农田占用和补划，永久基本农田经依法划定后，任-18-何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，涉及农用地转用或土地征收的，必须经国务院批准。非农建设依法占用永久基本农田的，建设单位应当按照有关规定，将所占用耕地耕作层的土壤用于32、新开垦的耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。第三十条第三十条 落实划定生态保护红线落实划定生态保护红线贵溪市生态保护红线划定面积 64201.04 公顷，占全域国土面积的 25.75%。主要分布在市域南部，包括江西贵溪国家森林公园、龙虎山风景名胜区、江西阳际峰国家级自然保护区、江西鹰潭卡子岗省级森林公园等。专栏专栏 3生态保护红线管理规则严格规范管控对生态功能不造成破坏的有限人为活动：生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；自然保护地核心保护区外禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，具体活动类型依照国家有关部门关于生态保护红33、线的管理规定确定。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域管控，依照法律法规执行。加强有限人为活动管理：生态保护红线内有限人为活动涉及新增建设用地审批的，在报批农用地转用、土地征收时附省政府出具符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见；不涉及新增建设用地审批的，按国家和省有关规定进行管理。有序处理历史遗留问题：生态保护红线内，对需逐步退出的矿业权等，由省政府结合实际制定退出计划，确保生态安全和社会稳定；-19-鼓励有条件的地方通过租赁、置换、赎买等方式，对人工商品林实行统一管护，并将重要生态区位的人工商品林按规定逐步转为公益林；零星分布的已有水电、风电、光伏设施，按照相34、关法律法规管理，严禁扩大现有规模与范围，项目到期后由建设单位负责做好生态修复。规范占用生态保护红线的用地审批：除允许的有限人为活动之外，确需占用生态保护红线的国家重大项目，按规定由自然资源部进行用地预审后，报国务院批准。用地报批时，附省政府基于国土空间规划“一张图”和用途管制要求出具的不可避让论证意见，说明占用生态保护红线的必要性、节约集约和减缓生态环境影响措施。生态保护红线内允许的有限人为活动和国家重大项目占用生态保护红线涉及临时用地的，按照自然资源部关于规范临时用地管理的有关要求，参照临时占用永久基本农田规定办理，严格落实恢复责任。第三十一条第三十一条落实划定城镇开发边界落实划定城镇开发边35、界城镇开发边界是指在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，重点完善城镇功能的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。规划划定贵溪市城镇开发边界面积为8741.69 公顷，占全域国土面积的 3.51%。专栏专栏 4城镇开发边界管理规则严格控制城镇开发边界外集中开发建设。城镇开发边界外按照国家和江西省相关规定管控开发建设活动，原则上不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。-20-21-第二节第二节 细化主体功能分区细化主体功能分区根据江西省国土空间规划（2021-2035 年），贵溪市的主体功能确定为国家级城市化地区。第三十二条第三十二条城市化地区城市化地区城市化地区共 9 个36、乡镇级行政单元，包括花园街道、东门街道、雄石街道、江北街道、滨江镇、泗沥镇、志光镇、流口镇、罗河镇等，国土总面积 584.63 平方公里。管制规则：控制城镇建设无序蔓延，盘活低效建设用地，优化城镇空间结构和形态，保护生态空间、开敞空间和其他特殊功能区，促进产业和人口集聚发展，提高居民生活品质，保护国土空间风貌和历史文化景观，提升城市能级与核心竞争力，着力提高经济密度，提高投入产出效率，持续推动经济规模和效率提升。第三十三条第三十三条农产品主产区农产品主产区农产品主产区共 9 个乡镇级行政单元，包括塘湾镇、河潭镇、鸿塘镇、金屯镇、雷溪镇、周坊镇、天禄镇、白田乡、彭湾乡等，国土总面积 1010.437、6 平方公里。管制规则：强化永久基本农田特殊保护和管制，推进高标准农田建设，禁止破坏永久基本农田的任何行为。围绕农业现代化目标，针对农业生产方式转变背景下的农产品主产区空间利用转型特征，优化大宗农产品、经济作物和特色农业的空间布局，加强优质农业空间质量建设。在不破坏耕地质量的前提下发展多功能农业，形成集约高效的现代农产品主产区发展格局。-22-第三十四条第三十四条重点生态功能区重点生态功能区重点生态功能区共 6 个乡镇级行政单元，包括文坊镇、冷水镇、龙虎山镇、上清镇、耳口乡、樟坪畲族乡等，国土总面积897.93 平方公里。管制规则：围绕国土空间生态系统的整体保护和系统修复，针对不同区域生态服务38、功能退化、湖泊湿地等生态功能萎缩，地下水超采、洪涝、自然灾害、环境污染等问题，实行强制性生态保护，控制人为因素对自然生态系统的干扰，切实保护生态红线，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，严禁不符合生态功能定位的开发利用活动，确保生态空间规模不减少、生态服务功能有提升。第三节第三节 构建国土空间规划总体格局构建国土空间规划总体格局第三十五条第三十五条国土空间开发保护总体格局国土空间开发保护总体格局以自然地理格局为基础，落实省市区域发展战略、主体功能区战略，构建“一带两屏三区一带两屏三区、一核三轴多点一核三轴多点”的国土空间开发保护总体格局。一带：一带：指信江生态保护带。两屏两屏：指以武夷山脉区39、域为主体的南部中低山生态屏障和以怀玉山余脉为主体的北部低山丘陵生态屏障。三区：三区：指农业三大分区，包括北部花果养殖互动发展区、中部粮菜联合发展区和南部林特发展区。一核：一核：指贵溪市中心城区。三轴三轴：指东西向沪昆产城融合发展轴；联通白鹤湖景区、鹰潭市区、龙虎山景区的文化旅游休闲轴以及串联白田、雷溪现代农业示范园以及樟坪畲族乡的生态农业观光轴。-23-多点多点：指罗河镇、泗沥镇、志光镇、塘湾镇、龙虎山镇和上清镇等重点镇。-24-第五章第五章保障农业空间，助推乡村振兴保障农业空间，助推乡村振兴第一节第一节 严格落实耕地与永久基本农田保护严格落实耕地与永久基本农田保护第三十六条第三十六条党政同责40、，压实耕地保护责任党政同责，压实耕地保护责任扛牢粮食安全责任，将耕地和永久基本农田保护任务逐级分解下达至乡（镇）。乡镇党委和人民政府主要负责人是本行政区域耕地保护工作的第一责任人，签署耕地保护责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。严守耕地保护红线。严格落实 73.0045 万亩（48669.65 公顷）耕地保有量，作为规划期内必须守住的底线。坚持最严格的耕地保护制度，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。稳妥有序恢复耕地保护责任缺口。耕地保有量低于 2020 年保护目标的地区，按照自然地理条件、群众意41、愿、种植作物市场状况等，合理统筹恢复耕地任务，确定恢复耕地计划安排，稳妥有序恢复耕地。恢复之后仍有缺口的，要进行考核问责，并缴纳经济费用。耕地保有量高于 2020 年保护目标的地区，进行奖励激励。第三十七条第三十七条严格落实耕地占补平衡，实施耕地进出平严格落实耕地占补平衡，实施耕地进出平衡衡对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线。严格控制非农建设占用耕地，尽量不占或者少占耕地，特别是优质耕地。确需占用的，必须做到补充耕地数量相等、质量相当、产能不降，严禁占优补劣、占水田补旱地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合-25-要求的，应当按照有关规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。严格控制耕地转为林42、地、草地、园地等其他农用地，并建立耕地保护补偿制度。对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度进出平衡，即除国家安排退耕还林还草、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外的情况，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，落实年度耕地进出平衡。第二节第二节 建设高质量农业发展空间建设高质量农业发展空间第三十八条第三十八条大力推动农业产业建设大力推动农业产业建设优先落实永久基本农田保护区，严守耕地总量规模。按照“扩大总量、提升档次、特色鲜明、示范带动”的要求，加大资金投入和政策扶持力度，坚持将引进培育经营主体、打造43、特色示范园、推进一二三产业融合发展等作为牵引力，促进现代农业示范园建设快速发展。第三十九条第三十九条促进农业空间绿色高效利用促进农业空间绿色高效利用构建多元化农业产业体系，形成“三区三区、两核两核、三带三带”的现代农业发展总体空间布局。三区：三区：北部花果养殖互动发展区、中部粮菜联合发展区、南部林特发展区。两核两核：白鹤湖现代农业核心示范区、雷溪现代农业核心示范区。三带：三带：雷溪塘湾现代农业+乡村旅游示范带；樟坪畲族乡阳际峰冷水现代农业+生态旅游示范带；白鹤湖周坊白-26-田现代农业+红色旅游示范带。第四十条第四十条 优化特色农产品布局优化特色农产品布局依托地区资源禀赋，发挥优势，优化特色产44、业布局。培育地方特色产业与主导产业，构建“1+3+N”产业体系。“1”指以“芗溪老家”区域公用品牌为引领，“3”指烘焙、串串、预制菜，“N”指优质稻、蔬菜、生猪、油茶、休闲农业与乡村旅游五大主导产业，以及稻渔种养、特色果业、有机脚板薯、白茶、食用菌、木竹、雷竹、牛羊、荸荠、蛋鸡、石蛙等特色产业。持续引导优势主导产业向最适宜区聚集，打造优势明显、布局合理、配套完备的特色产业集群。第四十一条第四十一条统筹一二三产业融合发展统筹一二三产业融合发展盘活农村闲置宅基地，鼓励集体经营性建设用地入市升级，发展文化创意、旅游度假、休闲养老、租赁住房等产业。深化农旅产业结合，发展集休闲、观光、体验于一体的新型乡45、村旅游。推动休闲农业、都市农业建设，支持休闲农业乡村旅游、农业教育、农业科普和农事体验等产业发展。优化村庄产业用地结构，充分挖掘现有村庄建设空间，合理保障农村三产融合发展用地。在加强生态和文化资源保护的基础上，以农业园区、田园综合体为主要载体，以点状供地为支撑，发展乡村文旅、休闲康养和民俗体验等乡村旅游产业。-27-第六章第六章保护生态空间，筑牢生态绿屏保护生态空间，筑牢生态绿屏第一节第一节 严格保护生态空间严格保护生态空间第四十二条第四十二条构建生态安全格局构建生态安全格局彰显“山、水、林、田、湖、草、沙”的本底特色，以“北怀玉山、南武夷山”为基底，构筑“一一带带、两屏两屏、多廊多廊、多节点46、多节点”的市域生态安全格局。一一带带：信江生态保护带。两屏两屏：以武夷山脉区域为主体的南部中低山生态屏障和以怀玉山余脉为主体的北部低山丘陵生态屏障。多廊多廊：串联“山体平原水系”形成多条生态廊道。多多节点节点：以江西阳际峰国家级自然保护区、龙虎山风景名胜区、江西鹰潭浮石省级湿地公园等作为重要的生态节点。第四十三条第四十三条严格生态保护红线管理严格生态保护红线管理牢固树立底线意识，强化生态保护红线管控，严禁在生态保护红线内开展不符合管控要求的各类人为活动，严格涉及生态保护红线的用地审批，加强生态保护红线内建设项目的必要性和选址合理性论证，优先避让生态保护红线，尽量减少人为活动对生态保护红线的影响47、。第四十四条第四十四条完善其他生态空间用途管制完善其他生态空间用途管制对生态保护红线范围外的林地、湿地、河湖水域及自然岸线等其他生态空间，按照不同类型进行差异化管理。-28-第二节第二节 建立自然保护地体系建立自然保护地体系第四十五条第四十五条建立自然保护地体系建立自然保护地体系构建自然保护地体系。科学整合优化自然保护地，按照保护面积不减少、保护功能不降低、保护性质不改变的总体要求，严格保护贵溪市 9 个自然保护地，总面积共 409.19 平方公里。规划期内新批准设立的自然保护区、自然公园，一并纳入自然保护地体系。第三节第三节 巩固提升碳汇能力巩固提升碳汇能力第四十六条第四十六条积极提升自然生48、态系统碳汇能力积极提升自然生态系统碳汇能力科学开展国土绿化，推进沙化土地、水土流失区域、废弃工矿用地复绿工作，分类开展林地生态修复工程，优化树种结构，增加森林蓄积量，提升森林固碳能力。开展湿地生态修复，增加湿地固碳能力。优化农业耕作方式，提高土壤固碳能力，积极推广有机农业，增强农业碳汇能力。第四十七条第四十七条促进节能减排，推动绿色转型发展促进节能减排，推动绿色转型发展加快建筑业转型升级步伐，加大装配式建筑、绿色节能建筑推广力度，提高新建建筑能效水平，推动可再生能源建筑应用，逐步优化建筑用能结构，有效控制建筑能耗和碳排放增长，基本形成绿色、低碳、循环的发展方式。-29-第七章第七章优化城镇空间49、，推进城乡协调发展优化城镇空间，推进城乡协调发展第一节第一节 构建协调有序的城镇体系构建协调有序的城镇体系第四十八条第四十八条城镇空间结构城镇空间结构围绕主中心聚核提升，多极点协同发展，精准配置空间要素资源，构建“一心多极、三轴联动一心多极、三轴联动”城镇空间结构。一一心心：指中心城区，完善综合服务功能，加强产业平台建设，提升中心城区的凝聚力和辐射力。多极多极：指罗河镇、泗沥镇、志光镇、塘湾镇、龙虎山镇和上清镇，强化重点镇的辐射带动作用，引导人口、产业、交通、资源集聚，统筹片区联动发展。三轴三轴：指沿鹰雄大道形成的东西产城融合发展轴；联通白鹤湖景区、鹰潭市区、龙虎山景区的文化旅游休闲轴；串联白50、田、雷溪现代农业示范园以及樟坪畲族乡的生态农业观光轴。第四十九条第四十九条城镇体系规划城镇体系规划优化城镇体系规模结构，引导城镇人口合理、有序聚集。规划形成“中心城区重点镇一般乡镇”三级城镇等级结构体系，包括 1 个市域中心、6 个重点镇、12 个一般乡镇。到 2035 年，形成第层级人口规模 10 万人以上的 1 个，第层级人口规模为 1 万-3 万人的 2 个，第层级人口规模 0.5 万-1 万人的 9 个，第层级人口规模 0.1 万-0.5 万人的 7 个。规划城镇职能划分为综合型、工贸型、旅游型、农贸型四类。其中，综合型 1 个，工贸型 4 个，旅游型 3 个，农贸型 11 个。-3051、-31-第二节第二节 构建高效集约的产业空间构建高效集约的产业空间第五十条第五十条 产业体系构建产业体系构建坚持“工业强市”战略，构建以铜基新材料首位产业为核心的“1+4+N”的现代产业发展体系，推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。“1”：指铜基新材料首位产业。“4”：指绿色照明、智能制造、数字经济、新能源 4 个主导产业。“N”：指新材料、电子信息、电商物流等基础和新兴产业。第五十一条第五十一条产业平台建设产业平台建设加强产业空间整合和保障，深化产城融合，引导产业园区与相邻城镇协调发展，在符合环境健康要求的前提下，推进产业园区用地功能混合，加强对小微企业和新兴产业空间保障。贵溪经济开52、发区贵溪经济开发区：按照“一区四园”布局，分别为贵溪工业园、铜产业循环经济基地、鹰潭国际陆港经济区、硫磷化工基地及生态科技产业园，重点发展铜精深加工（含铜基新材料）、高端装备制造、绿色照明、新能源、数字经济等产业。白鹤湖生态农业科技白鹤湖生态农业科技园园：位于志光镇，重点发展生物技术、绿色食品等产业，规划用地 1.36 平方公里。塘湾创业塘湾创业园园：位于塘湾镇，重点发展竹木精深加工产业。文坊创文坊创业园业园：位于文坊镇，重点发展竹木精深加工产业。滨江串串产业园：滨江串串产业园：位于滨江镇，重点发展串串加工产业。泗沥串串产业园：泗沥串串产业园：位于泗沥镇，重点发展串串加工产业。提高产业园区用地53、绩效。加强市级层面对园区开发规模的统筹调配，提升园区节约集约用地水平，严格控制低效园区新增建-32-设用地。树立“亩产论英雄”导向，实施工业企业亩产效益综合评价。推广“标准地”出让，完善“标准地”指标体系，严格执行固定资产投资强度及产出绩效考核标准，合理提高工业用地开发强度。其中：化工园区的认定、扩区调区、建设与管理活动必须符合国家及省级层面相关要求。积极拓展创新空间。深入实施科技创新载体提升工程，加快智慧产业园建设，探索构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”全产业链创新孵化培育体系，打造集技术研发、科技成果转化、产业孵化、人才培育、科技成果展示等为一体的高端科技创新集聚区。第三节第三节 构54、建服务均等的公共服务体系构建服务均等的公共服务体系第五十二条第五十二条规划目标规划目标统筹城乡公共服务设施布局，加大基本公共服务设施向公共服务水平薄弱地区的倾斜力度，逐步消除不同片区、不同人群公共服务的差异，提升公共服务的便利性和覆盖度，实现基本公共服务均等化。同步提升城市公共服务水平，完善多层级配置，确保各级各类公共服务设施的规模与分布科学合理。第五十三条第五十三条市域公共服务设施配置层级体系市域公共服务设施配置层级体系公共服务设施配置层级体系分为城市级、乡镇级、村级三级，依托各级行政单元构建城镇与乡村社区生活圈。城市级城市级：依托中心城区建设完备的文化、教育、体育、医疗、社会福利体系，建设55、市域公共服务中心，形成完善的具有市域服务能力的社会服务设施体系。结合中心城区及乡镇的发展定位，-33-在中心城区、龙虎山镇、上清镇、樟坪畲族乡等配置旅游接待服务设施。乡镇级乡镇级：重点镇的公共服务设施根据服务范围覆盖周边一般乡镇，一般以 5 公里的服务半径为宜。一般乡镇的公共服务设施主要考虑自身乡镇的服务需求。村级村级：配置科技室、文化活动室、医疗保健室等基础公共服务设施，满足本行政村级需求。-34-第四节第四节 土地节约集约利用土地节约集约利用第五十四条第五十四条严格建设用地总量控制严格建设用地总量控制按照严控增量、优化存量、盘活流量的原则，强化空间布局、结构、用途、规模、开发强度等指标约束56、，促进城乡建设发展由外延式向内涵式发展转变。严格新增建设用地总量控制，实施“存量换增量”“地下换地上”，促进单位 GDP 建设用地使用面积下降。第五十五条第五十五条严格节约集约用地制度严格节约集约用地制度优化土地利用计划管理。按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的原则，进一步完善重大项目用地保障机制。同时，严格建设用地使用标准，在建设项目可行性研究、土地预审等各环节，加强项目节地水平的先进性分析。健全工业用地多元供应体系。根据工业的生命周期特征，合理选择工业用地弹性年期出让、先租后让、长期租赁等适宜的供应方式。在确保土地市场公平公正公开的前提下，支持工业用地带方案出让，将产业准入要求和土地利57、用要求纳入供地条件。第五十六条第五十六条深化深化“空间换地空间换地”新模式新模式推进地上地下空间立体综合开发，支持工业用地“上楼下地”，深化混合用途供应，提高土地利用效能。探索产业链供地。因地制宜引导上下游产业集聚发展，促进布局集中、用地集约、产业集聚。严格落实“增存挂钩”任务。因地制宜、统筹兼顾，全面促进批而未用土地消化利用。同时，加强动态巡查，有效控制新增闲置土地。-35-推进城乡低效用地再开发。结合城市有机更新行动实施，稳步推进城中村改造，深化低效用地再开发，优化资源配置。结合土地综合整治、增减挂钩实施，加大农村存量建设用地盘活，开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他存量建设用地复垦，探索宅58、基地有偿退出机制，破解农村存量建设用地盘活难问题。-36-第八章第八章优化城区布局，提升人居环境品质优化城区布局，提升人居环境品质第一节第一节 中心城区范围中心城区范围第五十七条第五十七条中心城区范围划定中心城区范围划定依据行政边界、主要道路、山体河流自然边界划定中心城区范围。北至沪昆高铁；南抵新 G320 国道、罗河返乡创业园；东以贵溪与弋阳行政界线、滨江镇铜都村、河潭镇龙石村以及蛤蟆石水库西侧为界；西达泗沥河、信江、贵溪与月湖区行政界线。涉及 3 个街道（花园街道、东门街道、雄石街道）、6 个乡镇（河潭镇、泗沥镇、滨江镇、罗河镇、雷溪镇、流口镇），共 26 个村级行政单元，面积 150.159、7 平方公里。第二节第二节 发展规模与发展方向发展规模与发展方向第五十八条第五十八条发展规模发展规模规划远期 2035 年中心城区人口规模为 32 万，城市建设用地规模为 5926.15 公顷。第五十九条第五十九条发展方向发展方向促进中心城区集约高效发展，形成“南控、北优、西联、东提”的空间发展策略。第三节第三节 空间结构与用地布局空间结构与用地布局第六十条第六十条 城市空间结构城市空间结构按照“拥江发展、山水渗透、两翼齐飞”的总体布局思路，规划形成“一带三轴七组团一带三轴七组团”的空间结构。一带：一带：信江魅力风光带。-37-三轴三轴：鹰雄大道城市发展轴、文体旅游休闲轴、产城融合发展轴。七组60、团七组团：老城商贸组团、城东行政组团、柏里文体组团、城西科创组团、城南文旅组团、经开城北工业组团、经开城西工业组团。-38-39-第九章第九章践行两山理念，加强资源保护利用践行两山理念，加强资源保护利用第一节第一节 促进耕地资源保护与利用促进耕地资源保护与利用第六十一条第六十一条落实耕地资源保护指标落实耕地资源保护指标严格落实耕地保有量。加强耕地保护分区管控，合理有序推进全域国土综合整治，优化耕地空间布局，实现耕地总量动态平衡。规划至 2035 年，全市耕地保有量不低于 73.00 万亩目标值。第六十二条第六十二条实现耕地总量动态平衡实现耕地总量动态平衡严守耕地总量规模。逐渐减少建设占用耕地，61、加大土地利用集约度，充分利用存量建设用地和内部挖潜提高低效用地的效益。推进耕地重点整治。规划实施期内，通过加大对土地开发整理重点区域及重点工程、粮食主产区和农田保护区土地整理的投入，稳定耕地特别是永久基本农田的面积有所增加，同时提高耕地质量。严格按照“谁破坏、谁复垦”的原则，保证耕地的动态平衡。落实建设占用耕地补充制度。严格执行按建设项目考核耕地占补平衡制度，并通过耕地进出平衡的方式，确保土地开发整理复垦补充耕地的数量和质量不低于同期建设占用的耕地，落实耕地占补平衡。第六十三条第六十三条有效提升耕地资源质量有效提升耕地资源质量切实提高耕地质量。推广耕地旱改水提质改造，修复耕地土壤环境，完善农田62、水利等基础设施，扩大秸秆还田、增施有机肥、绿肥种植等面积，推进耕作层土壤剥离再利用，切实提高耕地质量。推进高标准农田建设，优先在永久基本农田和永久基本农田-40-储备区开展高标准农田建设，打造旱涝保收、稳产高产、绿色生态农田。第六十四条第六十四条大力实施耕地生态保护大力实施耕地生态保护基于山水林田湖草沙和谐共生的理念，完善农田生态网络，加强耕地生态保护。加强耕作技术创新，推动形成绿色高效的耕地利用模式；同时，完善耕地生态保护监督机制，从评价、考核、问责等方面建设耕地生态保护监督机制，做到早发现、早制止、严查处，实现良好的耕地生态效益。第二节第二节 强化水资源保护与利用强化水资源保护与利用第六十63、五条第六十五条制定严格水资源管控目标制定严格水资源管控目标水安全水安全：不突破“三条红线”指标要求，用水总量落实上级下达指标。用水效率用水效率：规划万元工业增加值用水量 2025 年比 2020 年下降 18%，2035 年按照上级要求完成；万元 GDP 用水量 2025 年比 2020 年下降 16%，2035 年按照上级要求完成；农田灌溉有效利用系数 2025 年不小于 0.519，2035 年按照上级要求完成；重要江河湖泊水功能区水质达标率不低于 95%。水环境水环境：划定以信江饮用水源保护区沿岸保护线，建立水环境保护屏障，严格限制信江上游有污染的工矿企业的建设和审批。综合治理农村水环境64、，使得所有排污口水质检测合格率达到100%。第六十六条第六十六条加强水环境针对治理举措加强水环境针对治理举措-41-深入打好污染防治攻坚战，推进各项水环境治理工程，加强美丽河湖建设，科学有效提升水环境质量。第六十七条第六十七条加大水生态保护治理力度加大水生态保护治理力度为加大水生态保护治理力度，规划期间深入推进河长湖长制，协调区域与流域，设立流域管理机构，统筹流域经济社会发展和水资源管理，设立流域管理委员会。第六十八条第六十八条健全防洪抗旱减灾体系健全防洪抗旱减灾体系白塔河流域下游段，防治重点应集中于加强堤防、整治河道、修缮水库、沿河绿化等方向，应加强山区洪水拦蓄工程，因地制宜修建拦水坝，对水65、库、拦河枢纽等水利工程进行加固、除险等。信江流域，防治重点应该加强防洪工程和监测站点的建设，构建完善的城市内涝防治体系，在摸清本底的基础上系统谋划、定量决策，坚持自然与人工相结合、地下和地上相结合，加强信江中上游水土保持措施、重点监管河流下游的洪涝灾害易发地区。罗塘河、泗沥河、童家河等流域，防治重点集中于整治河道、加强堤防、植树造林、水土保持等方向，生态措施与工程措施相结合，加强生态环境的建设，完善农田水利系统，建立沿河各支流进水闸，做好沿河绿化和排水泄洪工程相关工作。第三节第三节 优化森林资源保护与利用优化森林资源保护与利用第六十九条第六十九条森林资源保护与利用目标森林资源保护与利用目标规划66、到 2035 年，全市森林、湿地、国家和省重点保护野生动植物得到严格保护，维护物种安全，森林、湿地生态系统更加稳定、结构更加合理、功能更加完备，生态服务功能和生态承载-42-力明显提升。规划期末，在 2020 年国土变更调查林地面积的基础上，实现林地保有量稳中有增目标。第七十条第七十条 森林资源保护和利用措施森林资源保护和利用措施增加面积，提高质量。加强林地监管与保护，严格执行天然林、生态公益林等保护措施；构建生态防护林、景观生态林等林网体系。科学保护，集约利用。创新林业资源管理机制和政策，优化森林结构与林业空间布局，分区施策，分类管理，分级保护，建立相应法规政策体系、技术管理体系和基础支撑保67、障体系。转变林业发展方式，集约高效使用林地，提高林地生产率，增强森林生态服务与经济产出功能。依法保护，维护权益。严格执行中华人民共和国森林法江西省森林条例等相关法律法规。坚持以林长制为抓手，进一步压实各级党委和政府保护发展林业资源的主体责任，着力推动各级林长主动解决影响责任区内林业资源保护发展的重点、难点和关键问题，强化林业资源网格化管理，完善村级林长、监管员和护林员“一长两员”为主体的源头管理架构，进一步提高林业资源保护管理水平。加强林地用途管制，实行林地总量控制和定额管理，严格控制林地转化为建设用地，严格控制擅自毁林开垦将林地转化为其他农用地。在 2020 年国土变更调查林地面积的基础上，68、实现林地保有量稳中有增目标。将全市林地划分为 I、II、III、IV 级，实行分级用途管制。严格保护天然林、公益林，严格限制天然林采伐，严格执行限额采伐和凭证采伐的管理制度。全面停止天然林商业性采伐，严格控制将天然林改造为人工林，严格控制擅自将公益林改为商品林。-43-第四节第四节 引导矿产资源保护与利用引导矿产资源保护与利用第七十一条第七十一条统筹矿产资源保护与利用统筹矿产资源保护与利用明确开发利用方向。以江西省宏观调控政策为基础，统筹兼顾贵溪市经济发展需求及产业规划，确定贵溪市矿产资源开发方向。调控开发利用强度。鼓励加大地热、矿泉水的勘查强度，扩大银（铅锌）、硅质原料、建筑用石料等矿种的开69、采规模；严格控制建筑用砂岩的矿山数量，整合矿山数量，提高开采规模。优化开发利用结构，提高矿产资源开发利用水平。围绕“碳达峰、碳中和”战略目标，将资源节约和高效利用落实到矿产资源开发利用全过程。规划增加大中型矿山比例，减少矿山总体数量，增强矿山综合利用的能力，提高矿产资源利用率。统筹推进绿色矿山建设，强化矿山生态环境保护和恢复治理。围绕江西省绿色矿业发展目标，依据矿山开发利用实际情况，进一步完善促进绿色开采的政策措施。在采矿权出让中明确绿色开采的要求，落实矿产资源勘查开发总体布局，将绿色矿业理念贯穿于矿产资源开发利用全过程，建设“采矿高效化、选冶工艺环保化、资源利用节约集约化、废水废物循环化、能70、源消耗低碳化、矿山环境生态化、企业管理规范化、矿山与当地居民和谐化”的现代化矿山企业，形成绿色矿业发展新格局。第七十二条第七十二条推动矿产能源产业转型升级推动矿产能源产业转型升级加快推进供给侧结构性改革，重点发展铜冶炼和精深加工、有色和贵金属选冶、矿泉水、地热、陶瓷原料等优势产业，优化矿业布局和产业结构，提升矿业工艺水平，发展高新矿业，加大矿产资源综合利用，减少矿山废物排放，加大小型矿山重组、整-44-合力度，实现矿业转型升级。统筹推进区内矿业的特色发展，实行差别化管理，促进资源开发与区域经济协调发展。-45-第十章第十章国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复第一节第一节 国土空间综合整71、治国土空间综合整治第七十三条第七十三条国土空间综合整治目标与任务国土空间综合整治目标与任务到 2035 年，矿山生态环境治理大幅提升，新建和生产矿山得到全面治理，毁损土地得到及时复垦，全市森林、湿地生态系统更加稳定、结构更加合理、功能更加完备，生态服务功能和生态承载力进一步巩固。永久基本农田建设高标准农田，农业两区达到高标准农田建设要求；农村土地更加节约集约，切实改善村容村貌；完成批而未用土地消化任务，完成城市开发建设模式转型。全市城镇节约集约用地合力明显增强，形成城乡融合发展新格局。第七十四条第七十四条国土空间整治措施国土空间整治措施（一）农用地综合整治（一）农用地综合整治通过平整土地、归并72、地块，完善灌溉、排水、道路、农田防护等设施，综合整治耕地及其间的园地、林地、其他农用地、零星建设用地和宜农土地等，提高农田集中连片程度，促进适度规模经营，改善农业生产条件和生态环境的活动。深入实施土壤污染防治行动计划，严格控制土壤污染来源，实施农用地分级管理和建设用地环境风险分类管控。开展耕地污染风险评估，进行土壤污染状况普查，基于耕地污染类型、程度、范围、污染来源及经济性、可行性等因素，因地制宜地选择治理与修复受污染耕地。推进农林、农水、林水复合利用，加强农田边界、农田道路两侧及田坎等位置农田林网建设，营造生态型河岸缓冲带，优化景观环境，维护农田生态安全、提升生态效益。-46-（二）建设用地73、综合整治（二）建设用地综合整治在城镇，推进市政公用设施建设，加强城市供水、污水、雨水等各类地下管网的建设和改造提升力度；建立健全城乡生活垃圾收转运网络体系。按照“滨水呈带、绿廊为楔”原则，充分发掘城镇空间内部绿化潜力，构建城乡绿道体系，推进城市主干路道路绿化，打造城市绿色骨架。在乡村，结合“碧水蓝天净土”行动等工作，深化村庄环境综合整治，完成农村生活污水治理，普及农村生活垃圾分类处理，提高垃圾收集、污水处理普及率；加快河沟池塘的清淤和生态化治理，改造建设公共厕所，建立健全农村环境卫生治理长效机制；推进乡镇及以下集中式饮用水源地环境问题综合整治。以统筹城乡发展、促进乡村振兴为目标，依据村庄分类合74、理优化城乡建设用地布局，以全域土地综合整治为平台，以城乡建设用地增减挂钩为抓手，在尊重农民意愿的前提下，将生产条件较好、易于落实后期管控主体的低效农村建设用地进行整理复垦，节余的建设指标优先用于保障乡村振兴用地、新增宅基地、村庄公共设施与基础设施用地需求。第二节第二节 国土空间生态修复国土空间生态修复第七十五条第七十五条国土空间生态修复目标与任务国土空间生态修复目标与任务矿山地质环境恢复和综合治理的责任全面落实，历史遗留的和重点地区的矿山环境问题基本得到治理；矿山环境一般治理区内的矿区环境得到全面保护和有效治理，矿山环境质量进一步好转。到 2035 年，全市水土流失、污染土地、采矿损毁塌陷土地75、和信江中心城区岸线得到全面治理，退化生态系统完成修复和保-47-护。治理水土流失极严重区，水土流失严重地区和生态脆弱区水土流失得到全面控制，水土流失面积和强度显著下降。治理与修复受污染土地，针对采空塌陷区进行填充治理，采矿损毁土地进行土地复垦、生态复绿。对信江中心城区段进行生态综合治理，完善防洪排涝体系，构建河湖活水体系和滨水景观。第七十六条第七十六条国土空间综合整治修复规划分区及策略国土空间综合整治修复规划分区及策略根据对贵溪市生态环境状况、社会经济发展与自然环境保护的研判，国土空间综合整理修复规划分区可分为四大区：（一）北部水源保护生态修复区（一）北部水源保护生态修复区以减少农村生活污染、76、减轻农业面源污染、提高森林水源涵养与水土保持能力、保护区域水生态环境安全、提升水生态系统质量为重点，加强保护饮用水源。（二）中部信江流域综合生态修复区（二）中部信江流域综合生态修复区以减轻农业面源污染、保障矿山生态安全、提升水土保持能力、加强流域水环境保护、生物多样性保护、高标准农田建设为重点，提升耕地质量，加强信江周边水土保持能力、区域生态文明建设，对区域生态环境进行综合整治、修复与保护。（三）西南部龙虎山生态修复区（三）西南部龙虎山生态修复区提升森林质量，保护生物多样性，实施区域生态环境综合整治、修复与保护。（四）东南部阳际峰生态修复区（四）东南部阳际峰生态修复区提升森林质量，保护生物多样77、性，实施区域生态环境综合整治、修复与保护。-48-第七十七条第七十七条生态修复措施生态修复措施（一）矿山环境整治修复（一）矿山环境整治修复全面实施历史遗留矿山修复，对自然恢复类废弃矿山进行逐点实地核查和综合评定，将不符合自然恢复条件的废弃矿山，纳入人工修复矿山治理的范围。符合自然恢复条件的矿山，采取封育搁置、保护保育等方式，逐渐恢复生态功能。不符合自然恢复条件的废弃矿山充分考虑各类场地生态修复的地质安全性、技术经济可行性、生态环境协调性，因地制宜科学确定矿山生态修复方向。充分尊重自然生态格局，以现有山体、绿廊为基础，整合碎片化、分散化的废弃矿山空间，通过“地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观再现78、生物多样性重组与保护”等系统修复工程，重塑与矿区周边景观相协调的地貌。（二）水系生态保护修复（二）水系生态保护修复针对流域防洪能力差、水系不连通、水生态功能下降等问题，落实“河长制”“湖长制”，强化源头控制、系统修复、综合治理。以流域为单元，从上游到下游，从山上到山下，采取水源地保护、河湖水系连通、污染源控制等措施，结合河道清淤与防洪工程建设，统筹推进流域水环境综合整治，提升重要水源地和江河湖泊生态功能。在河流、湖泊等生态系统类型比较丰富的地区，采取河湖水系连通、岸线修复等措施，实施湖泊水体、库塘湿地的修复治理工程，逐步恢复生态系统功能。通过“组合拳”方式，全面实现“江河湖泊连通、水系完整、79、水质良好、生态多样”的生态修复目标。（三）森林生态系统保护修复（三）森林生态系统保护修复在林地生态系统类型比较丰富的地区，采取植被恢复、野生动物栖息地恢复等措施，实施退化林地的修复治理工程，逐步恢-49-复生态系统功能。利用本土树种加强林木栽植，进行专业养护，逐步优化林地林龄、林种结构，促进植被演替，恢复森林的丰度、郁闭度、群落及植物种类的多样性，增强森林生态系统稳定性，形成兼备防护与景观双重功能的森林生态系统；要着重加强江西贵溪国家森林公园、龙虎山风景名胜区、江西阳际峰国家级自然保护区、江西鹰潭笔架峰省级自然保护区、江西鹰潭大禾源省级湿地公园、江西鹰潭浮石省级湿地公园、江西鹰潭卡子岗省级森林80、公园、江西鹰潭象山省级森林公园、江西鹰潭云台山省级森林公园等自然生态系统功能的保护修复，继续推进退耕还林和封山育林，优化森林生态系统结构，提高水源涵养和水土保持功能。（四）湿地生态系统保护修复（四）湿地生态系统保护修复不断加强对各类重要湿地的保护，建设以重要湿地为核心的生态修复与综合治理工程。全市因地制宜地开展小微湿地建设和河湖岸线缓冲带建设，巩固加强湿地生态系统建设，提升生态环境质量。确保湿地生态系统更加稳固，结构更加合理、服务功能进一步提升。-50-第十一章第十一章传承历史文化，塑造魅力铜都传承历史文化，塑造魅力铜都第一节第一节 严格保护，传承文化遗产严格保护，传承文化遗产第七十八条第七十81、八条保护体系保护体系结合贵溪历史文化资源，建立四个方面的保护框架：整体山水格局，历史文化名镇、名村，文物保护单位和非物质文化遗产；同时构建合理有效的历史文化保护体系。第七十九条第七十九条自然与历史文化保护格局自然与历史文化保护格局规划形成“一核四区一核四区”的历史文化保护空间格局。一核：一核：指以龙虎山为主的道文化核心保护区。四区四区：白鹤湖历史文化遗产片区、老城历史文化片区、塘湾历史文化片区、龙虎山历史文化遗产片区。第八十条第八十条 严格保护历史文化遗产要素严格保护历史文化遗产要素按照构建遗产保护空间体系要求，严格按照相关法律法规和政策要求，加强对各级文物保护单位、历史文化名镇名村、历史文化82、街区和历史建筑、传统村落、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、大遗址、地下文物埋藏区、水下文物保护区、水利工程遗产、工业遗产、农业文化遗产、交通遗产、文化景观、革命根据地旧址等红色文化遗产、社会主义建设不同时期的新中国文化财富，以及非物质文化遗产等各类文化遗产的整体保护。持续开展历史文化资源普查认定工作。第八十一条第八十一条落实历史文化遗产保护和管控要求落实历史文化遗产保护和管控要求针对历史文化资源富集、空间分布集中的地域和廊道，以及非物质文化遗产高度依存的自然环境和历史文化空间，明确区域-51-整体保护和活化利用的空间管控要求。点状物质文化遗产：点状物质文化遗产：包括 52 处文物保护83、单位，其中全国重点文物保护单位 3 处，省级文物保护单位 7 处，市级文物保护单位 23 处，县级文物保护单位 19 处。面状物质文化遗产面状物质文化遗产：包括 1 个国家级历史文化名镇、1 个省级历史文化名镇、1 个中国历史文化名村、3 个中国传统村落。非物质文化遗产非物质文化遗产：共有 31 项，其中国家级 1 项，省级 4 项，市级 26 项。第二节第二节 构建全域旅游发展格局构建全域旅游发展格局第八十二条第八十二条全域旅游空间格局发展定位全域旅游空间格局发展定位贵溪市旅游空间格局发展的总体思路为“借山水资源，树文化品牌”。以文化资源为内涵，以自然山水为载体，突出自然资源的文化特征，塑造84、千年古邑的城市形象；延伸龙虎山、白鹤湖旅游线，积极构建“贵溪大旅游区”，打造以道文化、心学文化为特色，集多种文化体验、森林养生度假、乡村休闲观光为一体的特色旅游空间格局。第八十三条第八十三条构建构建“一环四区一环四区”的旅游空间布局结构的旅游空间布局结构依托心学文化、道文化、红色文化等本地特色文化禀赋，结合市域自然资源特色，规划贵溪市形成“一环四区”的特色空间布局结构。（一）一环串三带（一）一环串三带规划由象山文化体验带、阳际峰生态休闲带和白鹤湖田园景观带构成市域旅游大环线。-52-象山文化体验带象山文化体验带：中部地区以象山心学文化为核心，结合老城历史文化与贵塘公路沿线乡村文化打造象山文化体85、验带。以象山为起点，打造贵塘公路田园景观带，形成包含流口镇、雷溪镇、金屯镇、塘湾镇与罗河镇的“一镇一品”乡村旅游带。阳际峰生态休闲带阳际峰生态休闲带：南部地区以阳际峰为核心，对接龙虎山旅游市场，结合花桥水库，以及耳口、冷水等地区丰富的旅游资源构建阳际峰生态休闲带。对接龙虎山，与龙虎山形成道路贯通、设施共享、联动发展的局面；延续龙虎山道文化主题，在旅游体验方面与龙虎山各有千秋，通过特色景点打开旅游市场，发展以原生山水、养心休闲为特色的度假旅游。白鹤湖田园景观带白鹤湖田园景观带：北部地区以白鹤湖国家水利风景区为核心，以大地田园景观为特色，融入周坊、白田地区的红色文化，形成白鹤湖田园景观带。建设白鹤86、湖环湖旅游基础设施，构建环湖漫游通道与景观系统，建设房车基地、摄影基地等旅游服务设施。（二）四大特色空间（二）四大特色空间龙虎山道学文旅区龙虎山道学文旅区：围绕龙虎山景区、上清古镇、洪五湖休闲景区等资源，持续挖掘道文化，完善景区基础设施，突出龙虎山“道教祖庭”的主导地位，积极举办文化旅游节、创办道教学校、推进大上清宫遗址保护性设施建设、加强动漫及影视作品制作，持续打响知名度，打造自然山水与文化结合的全国旅游名片。白鹤湖水利观光区白鹤湖水利观光区：以白鹤湖嘻嘻哩生态水世界、塔桥园艺场观光果园等休闲资源为中心，积极培育以农业观光、农业体验等农业景观为核心的城郊休闲业态，通过慢行绿道及便捷交通串联城87、区，为城市居民提供良好的风景观光及农场休闲体验。-53-象山心学文化体验区象山心学文化体验区：依托贵溪独特象山心学文化资源，联动老城，构建极具地方特色的文化体验区。复建象山书院，开办传统文化教育学堂，举办青少年传统文化夏令营；打造象山论坛，建设中国心学研究基地，举办心学讲座及研讨会。同时串联贵溪老城历史文化风貌区、铜文化创意产业园等资源，形成集心学文化、书院文化、工业文化等于一体的文化体验区。阳际峰生态旅游区：阳际峰生态旅游区：以阳际峰、青茅境、花桥水库为核心，串联樟坪畲族乡、文坊老镇、双圳林场、天华山景区等民族文化及生态山林资源，构建少数民族文化与山林景观体验为主的生态旅游区。-54-第十二88、章第十二章完善设施布局，强化支撑保障能力完善设施布局，强化支撑保障能力第一节第一节 交通提升，完善综合交通网络交通提升，完善综合交通网络第八十四条第八十四条交通发展目标交通发展目标强化区域交通廊道建设，提倡多方式协调，有机衔接，促进城镇群与中心城区的密切合作，提高农村地区交通网络的覆盖率和服务水平，构建市域“3060”交通圈。第八十五条第八十五条交通系统规划交通系统规划（一）优化铁路交通建设（一）优化铁路交通建设坚持客货并重、新建改建并举、高速普速协调发展，推动既有铁路电气化改造，预留景鹰瑞快速铁路通道，提升贵溪在赣东北地区交通地位。规划形成“两纵两横”的铁路骨架，即沪昆铁路、沪昆高铁、皖赣铁89、路（提升）、景鹰瑞铁路（新建）、鹰厦铁路。（二）完善公路交通网络（二）完善公路交通网络1.构建“六纵九横”干线公路网络强化区域互联互通，提升交通枢纽能力，完善对外交通组织能力与交通方式，构建便捷高效的对外交通组织系统。推进全域互通互联、城乡融合发展，加强国省干线公路城区过境段的统筹建设，提升国省道等级及路网密度。2.农村公路网规划适应新的发展态势，加快补齐农村交通基础设施短板，大力提升农村县道、乡道、村道技术等级，重点推进以县道三级、建制村通双车道为主的农村公路建设，高标准打造“畅安舒美绿”高品质农村公路，加强农村资源路、产业路、旅游路、公益事业-55-路、路网联通路（五路）建设，切实提高农村90、公路路网的通达度和保障性。（三）提升航道设施能力（三）提升航道设施能力规划将信江航道按照三级航道标准改造提升，加快九牛滩综合货运港口建设；梳理集疏运体系，实现“水公铁”联运；同时，结合岸线资源，布局货运码头和旅游码头。（四）推动通用机场建设（四）推动通用机场建设建设贵溪通用机场，位于滨江镇余信贵大道北侧，主要承担应急救援、工农林业、运动旅游、科技应用、商务飞行等职能。第八十六条第八十六条交通枢纽规划交通枢纽规划（一）客运枢纽规划（一）客运枢纽规划重点建设集铁路、公路、城市公交、出租车等多种运输方式为一体、具有示范效应的综合客运枢纽。完善乡镇客运枢纽建设，提升客运服务功能。到 2035 年规划形91、成覆盖中心城区、乡镇、村庄的三级客运枢纽体系。规划形成 2 处市级综合客运枢纽（城南客运站、贵溪客运总站）、4 处乡镇公交枢纽站（周坊镇、志光镇、文坊镇、塘湾镇）、15 处乡镇公交一般站。（二）货运枢纽规划（二）货运枢纽规划按照“城镇生活功能与物流功能分离，物流活动向复合交通干线网络靠近”的原则进行物流节点空间布局，公路货运站场及物流用地结合产业用地、商贸用地在对外交通通道上设置。规划在鹰潭国际综合物流港、铜基地、白鹤湖生态科技示范园建立市级的物流园区。规划在中心城区设置 1 处综合物流基地，各乡镇设物流配送站点，合理布局村级末端服务网点。-56-57-第十三章第十三章建立保障机制，强化规划传92、导管控建立保障机制，强化规划传导管控第一节第一节 建立国土空间规划传导体系建立国土空间规划传导体系第八十七条第八十七条对乡镇级国土空间总体规划的传导对乡镇级国土空间总体规划的传导对乡镇级国土空间总体规划的传导主要通过布局传导、指标传导、控制线传导、名录传导和政策传导五大传导方式。布局传导主要包括总体格局、空间分区、设施布局等方面；指标传导主要包含资源环境约束、公共空间提升、综合防灾保障等方面；控制线传导主要包含资源环境约束、公共空间引导、基础设施预控三大方面；名录传导主要分为资源环境约束、历史文化保护、实施机制三个方面；政策传导涵盖了管控措施、空间结构、功能布局、风貌塑造、设施配置等多个方面。93、第八十八条第八十八条对相关专项规划的传导对相关专项规划的传导坚持国土空间规划的唯一性，强化国土空间规划对各专项规划的指导和约束作用。根据江西省国土空间专项规划编制目录清单管理办法，制定贵溪市级专项规划的目录清单，对纳入目录清单的规划提供统一的底图底数，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，统筹协调专项规划编制，在国土空间规划“一张图”实施监督系统信息上协调解决各类空间矛盾后，纳入平台统一管理。涉及自然资源保护的特定领域专项规划，包括自然保护地体系、国土综合整治和生态修复、水资源综合利用、矿产资源勘察开发、耕地农用地保护利用、林地保护利用等专项规划，应以本规划确定的各类空间格局、94、规划分区为依据，严格落实资源保护类指标，遵守总体规划在耕地和永久基本农田保护红线、生态保-58-护红线、自然资源要素保护与利用等方面的管控要求。涉及空间利用的特定领域专项规划，包括历史文化保护、公共服务设施、军事设施以及生态环境保护等专项规划，应以总体规划确定的规划分区、相关控制线为依据，落实相关空间管控和布局要求。交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施专项规划，应以总体规划确定的国土空间开发保护格局和规划分区、建设指标和布局要求为依据，落实本规划在特定领域的控制指标和廊道布局要求。专项规划经依法批准后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”，实施严格管理。第八十九条第95、八十九条村庄规划指引村庄规划指引对中心城区城镇开发边界外的空间区域提出村庄规划指引，按照集聚发展类、整治提升类、城郊融合类、特色保护类和搬迁撤并类指导村庄规划。落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护线、灾害风险控制线等，提出依托城区共享设施配套、村庄风貌整治等方面的约束性和引导性要求。第二节第二节 制定近期行动计划制定近期行动计划第九十条第九十条“产业升级产业升级”行动计划行动计划坚持“工业强市”战略，深入实施工业高质量发展行动，积极推进产业基础高级化、产业链、供应链现代化建设。重点推进贵溪经济开发区等园区平台建设，推动新兴产业壮大和传统产业升级齐头并进，推动产业高端化、绿色化、智96、能化、融合化发展，加快构建现代化特色产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。-59-第九十一条第九十一条“生态提质生态提质”行动计划行动计划深度参与国家生态文明试验区建设，坚持保护优先和自然修复为主，通过实施信江、罗塘河等流域以及农村人居等生态环境治理工程，实现系统治理、精准治理，强化生态空间管控，提升生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用。第九十二条第九十二条“畅达交通畅达交通”行动计划行动计划构建现代化综合立体交通体系。着力推进弋阳至南丰高速公路建设，提升区域通道建设。着力推动国省道升级改造，推动县、乡道进行双车道改造升级，加快 G320 国道、S207 省道等重点项目建设，完善97、“六纵九横”干线公路网建设。加快推进贵溪通用机场建设，通过建设通用机场与周边支线机场形成网络联通效应。加快鹰潭国际综合港建设，构建完善的港口集疏运体系。第九十三条第九十三条“民生保障民生保障”行动计划行动计划坚持“大民生”发展格局，大力实施系列民生工程，全面加强民生保障。推进贵溪市城乡供水一体化建设，保障居民生活用水安全；推进人居环境整治，加快推进泗沥 220kV 变电站建设，为全市经济社会高质量发展和改善民生提供坚强的电力保障；提高公共服务设施水平，加快推进城西学校等项目建设，推进保障性安居工程建设，实施老旧小区改造项目，全力提升贵溪百姓宜居幸福指数。-60-第三节第三节 纳入国土空间规划纳98、入国土空间规划“一张图一张图”第九十四条第九十四条纳入纳入国土空间规划国土空间规划“一张图一张图”实施监督信息实施监督信息系统系统基于国土空间基础信息平台，纳入鹰潭市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立健全专项规划数据协调衔接机制和国土空间总体规划、详细规划逐级汇交机制，统一整合各级各类规划数据，实现各类空间管控边界精准落地，形成全市国土空间规划“一张图”。第九十五条第九十五条依规实施，加强动态监督维护依规实施，加强动态监督维护接入规划实施过程中产生的各类数据，辅助开展规划实施动态监测预警和城市体检评估，重点监测由省、市分解下达的传导管控约束性指标执行情况以及违反永久基本农田、生态保护99、红线、城镇开发边界等重要控制线管控要求的开发利用行为；定期对城市发展体征进行综合体检评估，对在规划实施中和实施后出现底线突破、指标执行不力及疑似违法行为等问题进行及时预警。第四节第四节 完善政策配套机制完善政策配套机制第九十六条第九十六条坚持党建统领，加强规划实施管理坚持党建统领，加强规划实施管理坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党中央重大决策部署和省市工作要求贯彻落实到国土空间规划编制实施监督全过程。规100、划实施中的重大事项或重大调整，-61-及时按程序向市委、市政府请示报告。落实各级人民政府在国土空间规划实施中的主体责任和监督职能，明确相关职能部门的工作职责和任务分工，加强规划实施组织和沟通协调，形成工作合力，共同落实规划任务。健全完善国土空间规划委员会制度，发挥其对国土空间规划编制实施管理重大问题的统筹协调和议事决策作用。第九十七条第九十七条强化规划实施评估和监督考核强化规划实施评估和监督考核（一）（一）建立规划体检与实施定期评估制度建立规划体检与实施定期评估制度建立健全定期体检评估制度。结合年度国土变更调查和地理国情监测成果，按照定期体检和五年一评估的要求，定期开展监测评估。对于偏离目标、101、可能突破管控要求等问题及时发现和预警。（二）（二）建立动态调整完善机制建立动态调整完善机制建立公开、透明、制度化的动态调整完善机制，依据国民经济社会发展规划和国土空间规划体检评估结果，按照相关法律法规对国土空间总体规划进行动态调整完善。（三）强化规划监督考核（三）强化规划监督考核加强规划实施情况的考核评估和监督，强化对约束性指标和各类管控边界执行情况的考核，压实规划实施责任，对违法规划和落实规划不力、造成严重损失或重大影响的，坚决严肃查处，依法依规追究责任。第九十八条第九十八条完善专家咨询和公众参与的社会协同机制完善专家咨询和公众参与的社会协同机制完善公众参与和专家咨询机制，加强规划编制实施重大问题的咨询论证。建立规划成果和规划实施的信息公开制度，强化公众参与规划编制、实施、监督力度。创新宣传教育形式，广泛宣-62-传规划，提高社会公众对国土空间总体规划理解和认识，增强社会公众支持和监督，营造规划实施的良好氛围。