1、桐城市桐城市国土空间生态修复规划（国土空间生态修复规划（20222035 年）年）文本文本桐城市自然资源和规划局哈尔滨工业大学城市规划设计研究院有限公司2025 年 1 月I前言为贯彻落实习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，深入落实党中央、国务院重大决策部署，进一步落实长三角一体化规划纲要、长江经济带发展规划等对桐城市社会经济发展及生态修复的要求，承接 安徽省国土空间生态修复规划（20212035年）安庆市国土空间生态修复规划（20222035年）给定桐城市生态修复重要任务，衔接安庆市国土空间生态修复规划（20212035年）区域发展战略、联动周边，明2、确市域国土空间生态修复目标任务，编制桐城市国土空间生态修复规划（2022-2035年）（以下简称“本规划”或规划）。规划是桐城市国土空间生态修复工作开展的统筹谋划和总体设计的指导性和纲领性文件。规划对于确保皖西大别山区水源涵养与生物多样性保护区生态安全、落实上一级国土空间生态修复规划任务、建设幸福美丽桐城、保障桐城高质量发展、支撑国家重点生态功能区安全和战略资源供给、维护区域生态环境稳定安全与山水林田湖草生命共同体生态修复典型模式等具体实施具有重要意义。本次规划范围为桐城市行政辖区内全部国土空间，总面积1552.75平方公里。规划期限为2022年至2035年，基准年为2021年，近期目标年为23、025年，目标年为2035年。目录目录第一章 现状与本底.1第一节 自然地理条件与资源禀赋.1第二节 形势与要求.5第三节 生态修复工作成效.8第二章 生态问题与风险研判.13第一节 主要问题识别.13第二节 综合评判.17第三节 机遇与挑战.20第三章 总体要求与规划目标.23第一节 指导思想.23第二节 规划原则.23第三节 相关政策解读.25第四节 规划愿景.30第五节 规划目标.31第六节 指标体系.32第四章 国土空间生态修复总体布局.33第一节 生态保护修复格局.33第二节 总体策略.33第三节 生态修复分区.36第四节 生态修复重点区域.38第五章 主要任务和重点工程.42第一节4、 重要生态廊道和生态网络构建.42第二节 深化生态空间生态修复，提高生态效能.44第三节 强化农业空间生态修复与治理，落实乡村振兴.47第四节 强化城镇空间生态修复，提升城市韧性.48第五节 落实矿山生态修复治理，监测生态环境.49第六节 三类空间冲突区域生态修复.49第六章 近期建设与投资估算.53第一节 近期建设重点.53第二节 中心城区近期重点项目.55第三节 乡镇近期重点项目.56第四节 生态修复与土地综合整治优先序.63第五节 测算依据.64第六节 测算方法.65第七节 资金来源.65第七章 效益评价.68第一节 生态效益.68第二节 经济效益.70第三节 社会效益.72第八章 规划5、实施保障.74第一节 组织保障.74第二节 制度保障.74第三节 技术保障.75第四节 资金保障.75第五节 评估监管.75第六节 公众参与.75第七节 规划传导.761第一章现状与本底第一节自然地理条件与资源禀赋一、地理区位与格局桐城市位于安徽省中部，长江北岸，大别山东南麓，东邻枞阳、庐江，南接安庆、怀宁，西靠潜山，北抵舒城，是皖西南的交通枢纽和承东启西的通衢之地，是皖江城市带承接产业转移示范区的前沿阵地和合肥经济圈内城市之一。在安徽省“一心两屏四廊多点”生态安全格局中涉及“皖西大别山区水源涵养与生物多样性保护区、长江沿线洪水调蓄与生物多样性保护区和江淮运河沿线水系连通与生物多样性保护区”，6、承担重要生态廊道和生态屏障功能。全市下辖1个国家级经济开发区、1个省级经济开发区，12个镇和3个街道，225个行政村，总面积1552.75平方公里。三大交通动脉（206国道、合九铁路、沪蓉高速）纵贯全境，交通区位优势明显。东临菜子湖，联通长江黄金水道，水运优势明显。二、地形地貌与水文地质条件桐城市地处江淮丘陵南部，西北高东南低，山地、丘陵、圩畈、湖泊呈阶梯形带状分布。西北山区海拔高程在100米以上，土地面积约占全县总面积的26%。地形崇山峻岭，地势陡峭，坡度一般在2070度之2间，境内最高点为大徽尖，海拔1070米。地质多为片麻岩或花岗岩，多裸露，易风化。土壤多为棕壤或残积土。林草覆盖较差，山7、岗侵蚀严重。北到小关岭，南到柏年河，中段地带为丘陵区。海拔高程在10020米之间，土地面积约占全县面积的45%。地形起伏，岗冲相间，沟壑纵横，塘坝棋布。丘岗多荒地，土壤多为黄壤或少量棕壤。东南沿湖和河流下游地带是局部冲积平原，或叫圩畈。海拔高程在2012米之间，土地面积约占全县总面积的22%。地势低洼，防洪堤圈束着大大小小的圩口。良田万顷，阡陌纵横，高产“双季”，水产丰富。东南拐角是湖泊，有嬉子湖、白兔湖和菜子湖。海拔高程在12米以下，土地面积和江外滩、江水面面积共占全县总面积的7%左右，为发展水产养殖业，提供了天然良好基地。山区水文地质条件比较简单，地下水主要存在于深、浅层变质岩和部分碎屑之8、中，以风化裂隙潜水和构造裂隙水为主，水质良好。山区第四系全系统有粗粒发育的堆积物孔隙，含水岩组富水性一般较好。此外，断裂构造，往往是地下水富集、排泄之所，许多泉水出露之处。丘岗和圩畈区，地层发育完整，中三叠纪之前，基本为海相沉积，之后的新生代全为陆相碎屑沉积，地下水资源丰富，水文地质条件复杂。含水岩组多样，产水量明显差异，埋深与局部流向多变，水质好，矿化度低。3桐城市地下水的pH值为中性，土壤不会产生酸化。三、气候条件桐城市属季风气候，显著的亚热带湿润气候区，气候温和，雨量充沛，光照充足，四季分明，无霜期较长。四季特征明显，春光明媚，夏季湿润，秋高气爽，冬冷干燥。根据气象资料统计，桐城市多年平9、均气温15.9，极端最高气温为38.5，最低气温为零下8.1，南北气温相差1.4。年平均日照时数1988.4小时，日照百分率43%，年平均无霜期234天。四、河流水系与林地资源桐城市境内自西北向东南流向，构成四大水系，即大沙河、挂车河、龙眠河、孔城河，均汇入菜子湖，经枞阳闸注入长江，径流量多年平均为9.10亿立方米，过境流量多年平均为6.10亿立方米，年平均地下水储量约1.91亿立方米。桐城市地带性植被为落叶常绿阔叶混交林。受人为活动影响，原生植被已破坏殆尽，现多为针叶纯林，间有少量针阔混交林。珍稀植物有银杏、银缕梅、青檀、金钱松、鹅掌楸、杜仲、凹叶厚朴等，药用植物多达200余种。天然次生林主10、要树种主要有马尾松、杉木、枫香、山胡椒、茅栗、杜鹃、化香、野柿子、栎类、黄檀、山槐等；人工林主要树种有马尾松、杉木、湿地松等用材树种和油茶、薄壳山核桃、板栗、桃、柿、银杏、梨、李、茶、桑等经济树种；草本植被有苔草、野古草、三脉紫菀、千里光、白茅、狗尾草、夏枯草、野菊蒿类等。4五、生物资源桐城市共有4种国家级保护动物分布，占总物种数的1.59%，均为水鸟，包括白鹤和白头鹤两种鹤类和黑鹳、东方白鹳两种鹳类。共有35种国家级重点保护动物，其中鸟类占34种，34种级保护鸟类中，水鸟又占了大多数。国家“三有”保护物种共有229种，占总物种数的90.87%。省1级保护物种有22种，省2级保护物种有39种。11、按照IUCN划分标准，极危（CR）级别的1种，为白鹤，濒危（EN）级别有10种，爬行类有5种，鸟类有4种，两栖类1种。综合来看，鸟类包含的保护物种远多于其他物种，保护鸟类中，又以水鸟保护物种最多。从IUCN受威胁情况来看，两栖类和爬行类与鸟类均具有较高比例的濒危物种。因此，桐城市的野生动物保护工作重点应为水鸟，两栖爬行类次之。专栏1：主要自然资源情况土地资源土地资源。根据2020年国土变更调查数据，全市国土总面积1552.75平方公里。其中农用地面积为1127.63平方公里，占全域总面积的72.62%；建设用地面积为173.75平方公里，占全域总面积的11.19%；其他用地面积为251.37平12、方公里，占全域总面积的16.19%。农用地中，耕地面积为516.75平方公里，园地面积为40.23平方公里，林地面积为539.85平方公里，草地面积为10.26平方公里，农业设施建设用地面积为20.54平方公里。其他用地中，陆地水域用地面积为245.25平方公里，占其他用地总面积的97.57%；湿地面积为6.03平方公里，其他土地面积为0.08平方公里。森林资源。森林资源。“林地一张图”成果，全市林地面积79.05万亩，森林覆盖率31.66%。森林面积73.70万亩，森林蓄积量258.1万立方米，天然林面积11.50万亩，公益林面积30.05万亩，其中国家级公益林15.16万亩，省级公益林1413、.89万亩。5水资源水资源。地表水是桐城市水资源的主体，径流量多年平均为9.10亿立方米，过境流量多年平均为6.10亿立方米；年平均地下水储量约1.91亿立方米。桐城全市多年平均水资源总量为6.53亿立方米，水资源较为丰沛。湿地资源。湿地资源。桐城市湿地总面积141.87平方公里，有湿地植物147种，占全省湿地植物种数的21.75%；脊椎动物200种，占全省脊椎动物种数的38.46%。调查统计，沿江湿地共计有水鸟54种3万多只，约占全省水鸟查出总数的4.4%，包括东方白鹳、黑鹳、白鹤、白头鹤、小天鹅、白额雁、白琵鹭、鸿雁等8种国家重点保护水鸟。矿产资源。矿产资源。桐城市矿产资源种类较少，除非金14、属外，其他矿产均匮乏，但非金属矿产资源独具特色，分布集中，成矿规律性强，资源潜力大，开采条件有利。截至2021年底，全市已探明储量的矿产仅有5种（包含能源矿产、金属矿产、非金属矿产、水气矿产）目前已查明有资源储量的矿产地7处，分别为铁矿1处、石棉矿1处、片麻岩矿3处、建筑用花岗岩矿1处、矿泉水1处；尚有未查明储量的矿产1种，为晶质石墨矿。第二节形势与要求一、贯彻落实“双碳”国家战略，确保“双碳”目标实现（国家）党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代发展中国特色社会主义的总体方略，将“绿水青山就是金山银山”写入党章，党15、的二十大报告深刻阐释了生态文明建设在新时代中国特色社会主义事业中的重要地位和战略意义。习近平主席主持召开中央财经委员会第九次会议，研究促进平台经济健康发展问题和实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。习近平主席在会上发表重要讲话强调，我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化6弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展。实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。桐城市开展国土空间生态修复规划，对于生态环境恢复、保16、护区域生态环境，提升森林、湿地、草原等生态系统固碳能力，确保“双碳”目标实现具有重要意义。二、践行生态文明理念，筑牢长三角地区重要生态屏障、保障国家生态安全桐城市位于国家生态安全战略格局“三区四带”中的长江重点生态区；临近全国25个重点生态功能区“大别山水土保持生态功能区”；参与构建安徽“一心（巢湖生态绿心）两屏（皖西大别山、皖南山区生态屏障）四廊（长江、淮河、新安江、江淮运河生态廊道）多点”的生态安全战略格局。开展桐城市国土空间生态修复规划，实现生态系统的良性循环，能够发挥区域水源涵养、水土保持、逐步提升河湖、湿地生态系统稳定性等重要生态功能，对保障皖西生态安全具有无可替代的作用，是筑牢安徽17、重要生态屏障、保障国家生态安全的战略需要。三、安徽省自然资源管理进入新时代安徽省对生态修复提出新要求。编制指南提出要统筹解决市、县域国土空间生态修复的各类重大问题，科学开展山水林田湖草沙一体化保护修复模式、生态系统演替规律和内在机理7等分析；考虑区域水平衡，系统分析地表水、地下水分布及变化对生态系统的影响，明确保护修复的对策；加强生物多样性保护、生态廊道连通、生态网络建设、生态修复分区、重点工程布局等方面的研究；开展系列基础分析研究；从自然地理格局演变与生态系统演替规律出发，结合气候变化和人类活动影响，分析和判断区域性重大生态问题和生态风险；加强数据库建设，提出科技支撑措施；完善市场化投入机制18、及生态修复政策体系。四、促进安徽经济发展，区域生态共治共管共享桐城市位于皖西大别山区与长江流域之间，同时地处华东湿润地区，属于生态敏感区、保护区。安庆市积极开展菜子湖流域水环境保护和水生态修复等生态修复工程。开展桐城市国土空间生态修复规划，是维护生态系统稳定性的需要，也是皖西地区人民群众根本利益的体现，实现区域生态保护恢复和生态综合治理的衔接，提升区域生态保护的系统性，是安徽经济发展共同打造大美安徽的战略需求，更是提升区域生态系统整体质量与功能服务的内在要求。五、坚持履行“两统一”职责，统筹新时代山水林田湖草生命共同体桐城市生态空间和生态系统面临着新时代下经济新常态变化、乡村振兴诉求、新型城镇19、化转型等新时代社会发展的重大挑战。为应对这些挑战，加强生态文明建设，推进和落实国8土空间规划，坚持履行“两统一”职责，统筹新时代“山水林田湖草”生命共同体，使生态修复成为生态文明建设和国土空间规划的重要抓手。进行“山水林田湖草”整体保护、系统修复、综合治理，真正将绿水青山转变为金山银山，这同样需要生态修复的提升和支撑。六、贯彻旅游兴皖和打造大美安徽桐城市位于皖西大别山区生态屏障、江淮运河生态廊道、长江生态廊道三大廊道交汇处，交通便利，凭借着得天独厚的区位优势，誉为“七省通衢”，为合肥都市圈辐射皖西南发挥着重要的作用。桐城市以“创新、协调、绿色、开放、共享”为主题，坚持“蓝天、碧水、绿地、净土”20、的发展理念，积极打造地区旅游中心。桐城市有“抵天柱而枕龙眠，牵大江而引枞川”之美称，生态资源多样且生态系统较敏感，如何保护和利用自然生态资源，发挥其生态和旅游的双重作用就显得尤为重要。第三节生态修复工作成效一、生态红线组织管理有成效生态格局总体稳定。2020年底前已全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度。清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，切实把生态文明建设放在更加突出的位置来抓，努力让大美安徽的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。通过生态保护红线及生态空间管控区域9划定与实施，确保“功能不降低、面积不减少、性质不改变”，形成符合安庆实际的生产、生活和生态空间分21、布格局，确保具有重要生态功能的区域、重要生态系统以及主要物种得到有效保护，提高生态产品供给能力，为全市生态环境保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局提供重要支撑。落实全省生态空间格局，突出桐城市在维护大别山生态屏障的重要作用，以桐城山水资源为基本骨架，以生态重要和敏感地区为重点区域，通过自然恢复和实施重大生态保护修复工程，维护重要生态系统，强化水源涵养功能，保护修复全域河湖水网，构建渗透全域的生态绿楔和网络化生态廊道，构建“一带两心四廊多点”生态空间格局。二、引江济淮生态廊道保护安全保障有力全市认真落实市委、市政府决策部署，持续推进生态环境质量改善，让绿色和生态成为安庆高质量发展的最美底色22、和生动诠释。经过上下共同努力，在经济快速增长、城镇化率持续提高，人民生活水平不断提升的情况下，全市生态环境质量由局部好转向整体好转迈进。为全面落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护重大决策部署，明确了加强生态文明建设的总体思路、主要目标、战略任务、重要举措。桐城市自然资源和规划局贯彻落实党中央关于自然资源工作的方针政策和工作要求，在履行职责过程中坚持和加强党对自然资源工作的集中统一领导，并依据10工作职责要求，在桐城市自然资源和规划局内设耕地保护和生态修复科、国土空间规划科，负责相关工作的组织、管理和监督。三、自然保护地体系初步建立，历史遗留矿山业修复加速历史遗留矿山业修复加速，深入落实23、关于探索利用市场化方式推进废弃矿山生态修复的实施意见，截至2021年，“一矿一策”编制矿山生态修复方案，确定项目实施主体。四、国土综合整治稳步推进、工程有效实施国土综合整治稳步推进。桐城市大力推进土地整治工作始于2000年初，最初主要任务是落实建设占用耕地占补平衡和耕地总量动态平衡。随着经济社会发展和土地整治工作的深入，土地整治逐步成为“保经济增长、保耕地红线”的重要措施。以土地整理复垦开发、城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用为平台，统筹规划，聚合资金，集中连片开展“田、水、路、林、村”综合整治，在统筹城乡发展、夯实现代农业基础、改善农业生产条件和保护生态环境等方面发挥了积极作用。五、重24、点生态要素保护稳步提升，生态环境改善桐城市稳步推进生态保护修复项目，不断加强天然林保护，持续实施生态退耕、蓄水平衡、水土保持等生态治理工程，严格控制水土流失、土地退化和林地退化。落实“三线一单”刚性约束，健全“五绿”协同推进机制，实施“六大森林行动”，持续强化生态修复，坚决落实长江流11域十年禁渔，持续推进绿色矿山建设。推深做实河（湖）长制，统筹城乡污水处理，基本消除黑臭水体。桐城市开展的生态修复工程建设工作，为桐城市及皖西地区区域范围内的生态系统和野生动植物提供了有效保护，植被覆盖率稳步增加，生物多样性增加，生态系统质量有所提升。2023年1月自然资源部发布了关于认定自然资源节约集约示范县（25、市）的通知，认定桐城市为首批自然资源节约集约示范县（市）之一，创建示范期为2023年至2025年。六、生物多样性保护步伐加快。生态空间得到进一步优化，全面加强野生动植物物种的栖息地保护，推进山水林田湖草沙生态保护修复、天然林资源保护、退耕还林还草等重大生态保护与修复工程。以林长制为统筹，积极开展自然保护地建设、封山育林、封滩育草、古树名木保护、野生动植物资源本底调查、疫源疫病监测、野生动植物收容救护等工作，生态环境持续改善，物种多样性明显增加，生态安全屏障更加牢固。专栏2：生态修复工作成效总体情况空气质量逐渐改善。空气质量逐渐改善。“五控”措施全面落实，空气优良天数比例达95%，稳居全省前列。26、水质安全全部达标。水质安全全部达标。河（湖）长制推深做实，创建幸福河湖68处，牯牛背水库通过省级幸福河湖验收，国省控断面、主要河湖水质达类水标准；林业安全得到重视。林业安全得到重视。林长制改革纵深推进，森林覆盖率达33.8%，湿地保护率超63%，嬉子湖湿地公园达到国家验收标准；砂石土资源规范管理，非法采砂专项整治扎实开展。国家生态文明建设示范县（市）12首创首成。矿山生态恢复成效显著矿山生态恢复成效显著。矿山地质环境保护与治理成效明显，落实生产矿山治理主体责任，全市矿山企业布局和结构日趋合理，严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度，开展“边开采、边治理”，新建矿山全部按绿色矿山标准建设，生产矿山27、陆续按绿色矿山建设标准推进，积极推进矿产资源科学、合理、高效开发利用，不断优化资源开发结构和布局，矿产采选业规模化、集约化程度不断提高保护与治理力度将进一步加大，矿山地质环境得到有力改善。全面推进废弃矿山地质环境的治理，至2021年底，“三线三边”可视范围内历史遗留矿山、因政策性关闭的矿山等矿山地质环境问题得到解决和治理，为当地发展带来了显著的社会效益、经济效益和生态效益。13第二章生态问题与风险研判第一节主要问题识别一、山水林田湖草沙冰系统性生态问题水土流失问题严峻，山区水资源丰富但利用率不高。桐城市国土总面积1552.75平方公里。全市水土流失总面积366.17平方公里。水土流失以水力侵蚀28、为主，占全市总面积的23.58%。水土流失主要分布在西北山区，丘陵圩区也有零星地块属水土流失源。基本建设缺少必要的水土保持措施，山区水土流失在局部地区有加大的趋势。桐城市位于长江流域，北靠皖西大别山，河两岸地区以及西北山区水资源较丰沛。由于桐城市水库绝大多数坐落在山区，调蓄能力有限，虽然山区水资源丰富，但利用率不高，丰富的水资源及良好的地形条件未被充分拦蓄利用，导致缺水严重的丘陵地区没有得到可靠的水资源供给。地表水资源开发利用率为32.2%，略高于安徽省地表水资源开发利用率30.5%，但仍然大大低于国际公认的40%的合理限度。林业产业结构单一，林草资源质量不高，整体生态功能脆弱。桐城市森林资源29、以人工纯林为主体，天然林少，人工林比重达85.45%，纯林多，混交林少，树种单一，主要是马尾松等纯林，森林质量普遍较低。林龄结构不合理，中幼龄林在乔木林中所占比重较大，达44.84%。林分郁闭度低，蓄14水保水保土功能较差，导致局部地区生态环境虽然得到治理，但整体生态功能仍很脆弱。林种结构单一，优势树种以马尾松占比最高，约占60.92%，松材线虫病防控形势愈发严峻，松树一旦染病只能是清除病株，但潜伏期无症状感染的松树难以辨认，致使病源很难及早清除干净。现有林分纯林面积占比较大，多数已进入近熟期和成熟期，林分质量和生态效能逐年降低。湿地资源丰富多样，时空分布不均，受人为干扰大。桐城市湿地面积大，30、现状湿地面积为141.87平方公里，湿地类型多，但由于桐城市地处江淮丘陵，除南部小龙山外，市域地形地势西北高而东南低，呈山地、丘陵、平原的三级阶梯分布，使得市域内湿地分布不均，主要河流、湖泊多位于东南部，形成了湿地分布东、南面多，西、北面少的格局；受围垦造田，围网养殖、生产生活污染等因素影响，造成湿地面积减少、生物生态功能衰退。矿产资源开发方式有待提升，绿色矿山建设。桐城市矿产资源种类较少，除非金属外，其他矿产均匮乏，但非金属矿产资源独具特色，分布集中，成矿规律性强，资源潜力大，开采条件有利。截至 2020 年底，全市已探明储量的矿产仅有 5 种（包含能源矿产、金属矿产、非金属矿产、水气矿产）31、目前已查明有资源储量的矿产地 7 处，分别为铁矿 1 处、石15棉矿 1 处、片麻岩矿 3 处、建筑用花岗岩矿 1 处、矿泉水 1处；尚有未查明储量的矿产 1 种，为晶质石墨矿。平原洪涝、山区滑坡等灾害风险较高。崩塌滑坡高风险区域主要分布在唐湾、黄甲以及青草、龙眠、文昌西部区域。桐城市属合肥庐江桐城地震危险区划带内，预测强度5.06.0级。洪水基本由上游山区暴雨形成，高风险区域主要包括新渡镇、双港镇、金神镇、孔城镇、嬉子湖镇。二、生态系统质量生态系统质量较好，林地面积超过三成，人均森林面积0.93亩，人均拥有森林蓄积3.25立方千米，属全省中等水平，林业产业结构较单一。主体功能定位为国家农产品32、主产区，划定基本农田面积占29%。全市多年平均水资源总量为6.53亿立方米，水资源较为丰沛，但同时存在林地退化、湖泊湿地缺少有效补水等问题。三、三类空间生态问题与冲突生态空间内历史遗留工矿用地，破坏生态环境；桐城市城镇外围空间缺少缓冲过渡带。农业空间生态问题。耕地后备资源不足，湿地、河湖水面率下降、水资源总量减少；大量农田开垦，侵占生态空间；部分区域农田防护林退化、导致防护功能不稳定；部分区域出现农田沙化，导致减产或绝产；历史遗留工矿用地破坏地表土壤结构，导致生态系统严重退化、恢复能力丧失。16生态空间生态问题。北部山区部分林地存在退化现象；林地受松材线虫害影响，防护林功能不稳定，林地质量有待33、提升；孔城河中游河岸林退化，水土流失问题严重，影响饮用水和农业用水安全；湿地自然连通性差，缺少有效补水；历史遗留工矿用地破坏地表土壤结构，导致生态系统严重退化、恢复力丧失，生物多样性保护工作面临重大挑战。城镇空间生态问题。桐城市快速扩张和工业园区建设直接占用或破坏农田、河湖水面，导致城郊区、开发区周边重要生态空间的迅速萎缩甚至消失，导致生态系统质量和稳定性下降；大沙河及龙眠河下游存在水土流失风险；龙眠山部分区域林地退化，部分土地存在沙化倾向。四、地质灾害生态安全北部山区部分林地退化，增加崩塌滑坡风险，桐城市共有地质灾害隐患点59处，其中，崩塌52处、滑坡7处；隐患点险情等级均为小型；各类灾害隐34、患点现状不稳定的46处，现状基本稳定的13处；地质灾害隐患共威胁人口94户356人，威胁资产1220万元。地质灾害隐患点主要分布在西北部的山区乡镇，南部丘陵区灾害隐患点零星分布；河水上游山区暴雨形成洪水，危害人民的生命财产安全。专栏3：生态修复工作成效总体情况山水林田湖草沙冰系统性生态问题。山水林田湖草沙冰系统性生态问题。资源环境约束紧，生态保护任务严峻。受自然和人为因素的共同影响，2020年桐城全市湿地0.9万亩，较上年呈下降趋势，水资源开发利用率13.87%呈下降趋势（受水17灾影响，水资源总量急剧增加），部分湖泊湿地纳水能力不足，河道治理效果尚不明显。三类空间生态问题与冲突。三类空间生态35、问题与冲突。耕地后备资源不足，粮食安全面临挑战。城镇建设适宜区与农业生产适宜区高度重叠，耕地总体呈现减少趋势。耕地后备资源潜力规模仅8.03万亩，耕地后备资源严重不足。全市“即可恢复”与“工程恢复”耕地7.94万亩，短期内经济发展水平难以支撑恢复耕地需付出的社会经济成本。全市难以长期稳定利用耕地3.21万亩，耕地分布与耕地适宜性区域不匹配。地质灾害地质灾害生态安全。生态安全。大别山区森林土壤侵蚀敏感性程度高，地质灾害隐患多、分布广，且隐蔽性、突发性和破坏性强第二节综合评判国土空间开发利用面积增加，对生态环境造成影响加剧；存在林地局部质量不高、水体受到不同程度的污染、耕地保护压力大、山区水土流失36、生态环境较为脆弱，城镇空间空闲用地较多等问题，挤占了生态空间和农业空间、生态保护与修复压力大等问题。按照评价要素全面性的原则，选取了人为干扰要素以及自然条件要素作为评价标准，将土地利用情况及地质灾害等作为安庆市生态环境问题评价的依据。一、重要生态系统服务功能评价生态保护重要性评价，是根据生态系统服务功能的重要性进行生态系统区域分异，明确生态系统功能重要区域的一项综合评价。生态保护重要性评价方法是取生态系统服务功能重要性和生态脆弱性评价结果进行集成评价，对集成后的18数据重新分类定级，作为生态保护重要性等级的结果。桐城市生态保护极重要区面积较大，共42429.45公顷，占全市总面积的27.58%37、，主要分布在桐城青草镇、嬉子湖镇、黄甲镇、唐湾镇等乡镇；生态保护重要区面积为112445公顷，占市域面积的72.42%，主要分布在孔城镇、范岗镇、金神镇等乡镇。二、生态脆弱性评价生态环境较为脆弱，生态保护与修复压力很大。桐城市生态极脆弱区主要分布在山区林地和沿江湿地片区，桐城市临近全国25个重点生态功能区之一，大别山水土保持生态功能区，主体功能为水土保持，生态环境较为脆弱，被破坏的生态环境需要大量的人工辅助措施和长时间的生态演替才能得到恢复，国土空间生态修复压力巨大。三、生态系统受损化程度评价依据桐城市生态资源现状情况，结合桐城市双评价中的分析结果，综合确定桐城市生态系统退化程度，分为完好、轻38、微退化、较轻退化、中度退化。四、生态系统恢复力水平评价依据桐城市生态资源现状情况，结合桐城市双评价中的分析结果，通过SPSS软件及PSR模型构建，采用主成分分析法赋予各指标权重，建立综合评价模型计算生态系统弹性力指数，通过生态弹性指数来表示生态系统恢复力的大小，评19价结果反映了生态系统的自我调节、自我恢复及抵抗外界干扰的能力，桐城市生态系统恢复力水平分为恢复力强、恢复力较强、恢复力一般。五、重大生态问题评价国土空间开发利用面积增加，对生态环境造成影响加剧。随着桐城市经济和社会不断地发展，人为活动对国土空间开发利用以及生态环境造成的影响越来越明显。尤其是近年来桐城市加大城镇建设力度，基础设施“39、大干快”上，工业园区建设拓展规模，致使建设用地面积不断扩大，虽然短期内带动了经济社会的快速发展和人口的增长，但也引发了一系列生态环境问题，对桐城市生态环境可持续发展带来了压力。六、生态系统风险评价气象灾害风险较大，灾害影响和损失日益增加。桐城市气象灾害发生频率增加，干旱、风雹、洪涝等灾害的受灾面积增长。此外桐城市夏季较为炎热，雨量较多，有洪涝灾害风险。桐城市灾害的危险性、敏感性、脆弱性和暴露度日益增加，工农业生产对气候变化的适应性、生态稳定性和灾后恢复能力的需求更为突显。客观上要求全社会进一步增强灾害意识，持续推进灾害风险识别与防控，加强防灾减灾抗灾能力建设，减少灾害损失和社会影响。20第三节40、机遇与挑战一、机遇生态文明的重视，为生态修复提供方向。在新常态下，遵循自然规律，加强生态环境建设成为发展的重要内容。人与自然和谐共生是新时代发展中国特色社会主义的总体方略，生态文明建设上升为国家战略，党中央、国务院深切意识到良好生态环境对于中华民族伟大复兴和永续发展的重要性，高度重视生态环境保护和修复工作。党的十八大报告指出“要把生态文明建设放在突出地位”，党的十九大报告进一步强调“要加大生态系统保护力度”，国土空间生态保护修复得到空前重视。生态文明关乎人类未来，建设绿色家园是人类的共同梦想，习近平总书记在二十大报告上作出重要指示，强调要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“山水林田湖草沙41、”一体化保护和系统治理。要牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，坚守红线底线，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，深入实施山水林田湖草沙一体化生态保护和修复，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力构建生态安全屏障，不断满足各族人民日益增长的优美生态环境需要，全面参与长三角一体化发展。物质基础有保障，国土空间治理水平不断提升。随着地21方财政收入逐年增多，可用于生态修复的财力物力日益增多，公众对生态环境要求越来越高，参与治理的意愿进一步增强，统一行使所有国土空间生态保护修复职责的迅速落位，人口增量减少和区域分布的结构42、性变化，以及新型城镇化加快推进等，为推进国土空间生态修复工作提供物质基础，为加强生态修复提供了有利契机。国家重大战略叠加，公众参与意愿强。桐城市位于长三角一体化发展、长江经济带、中部崛起战略、皖西大别山革命老区振兴发展区、大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地等国家战略的叠加区，随着公众对生态环境要求越来越高，人们已充分认识到，防止生态系统退化，恢复和重建受损生态系统是改善生态环境、提高区域生产力、实现可持续发展的关键，因此公众参与生态保护、修复和治理的意愿进一步增强，为实施生态修复工程营造了良好环境。公众作为生态恢复的主体，必须将生态恢复的主旨思想贯穿到法律制度、思想意识、生活方式和行为方式中。43、同时，公众作为生态恢复的最终受益者，恢复后的生态系统不仅有助于公众的健康，也为公众提供了旅游、休憩和娱乐的场所。二、挑战生态系统多样，修复难度大。桐城市地域辽阔，生态资源丰富，大沙河、挂车河、龙眠河、孔城河穿流而过，紧邻菜子湖，有星罗棋布的湖泊，郁郁葱葱的林地，茂密的原始22森林，山水林田湖草六大生态系统汇聚于此，生态系统复杂多样，各生态系统退化程度不同，国土空间生态修复难度巨大。资金投入难保障。生态修复是一项持续的长期工作，全依靠中央财政支持难以为继。目前生态修复资金来源单一，缺少地方财政、专项资金和社会资本的参与，缺少相应的生态修复资金支持制度，资金保障制度不完善，生态修复面积大，难度高，44、资金短缺，导致边修复边破坏，修复效果降低。突发生态环境风险仍需高度关注。地质灾害风险形势严峻，粮食、水资源、能源和生物安全风险增大。涉危、涉重风险源的布局性环境隐患和结构性环境风险突出。市域乡镇以上饮用水源地绝大多数为河流型，饮用水安全潜在风险高。生态安全体系不够健全，外来生物入侵危害管控难度大，生物多样性保护存在空缺区域。污染地块再开发利用环境风险依然存在，新污染物防范体系亟待完善，生态环境安全保障任务艰巨。23第三章总体要求与规划目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕45、统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实党中央、国务院关于统筹推进“山水林田湖草”整体保护、系统修复和综合治理的部署以及桐城市国土空间总体规划（20212035年）中关于生态修复的要求，坚持新发展理念，坚持人与自然和谐共生，坚持以人民为中心，践行“绿水青山就是金山银山”理念。以全面提升桐城生态安全屏障质量，促进生态系统良性循环和永续利用为目标，按照保证生态安全，突出生态功能、兼顾生态景观的次序，统筹“山水林田湖草”一体化保护和修复，用生态的方法解决生态的问题，提升生态系统质量和稳定性，推进生态文明建设及绿色、高质量发展。第二节规划原则生态优先，绿色发展。坚持尊重自然46、顺应自然、保护自然，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，促进人与自然和谐共生。坚持节约优先、保护优先、自然恢24复为主的方针，统筹全域全要素系统修复，推动生态产品价值实现和转化，不断满足人民群众日益增长的对优美生态环境的需要和对优质生态产品的需求。规划引领，统筹协调。贯彻党中央、国务院决策部署，落实国家和区域重大战略，充分发挥新版总规、分区规划的战略引领作用，与相关空间规划区划政策及全市“十四五”规划各部门相关工作等进行充分衔接。综合考虑自然生态系统各要素与人工生态系统之间的协同性，注重地上地下、山上山下、岸上岸下、上游下游的系统性和关联性，全方位、全地域、全要素、全过程统筹推进生47、态保护修复工作。问题导向、科学修复。立足桐城市自然地理格局和生态系统状况，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险；合理确定规划目标，聚焦重点流域、重点区域、重点生态功能区；明确需要解决的重大问题和重点任务；坚持宜林则林、宜田则田、宜水则水、宜草则草的原则，因地制宜开展生态保护修复工作，提高修复措施的科学性、针对性和可行性。创新机制、多元参与。创新国土空间生态修复的组织、实施、考核、激励等机制和适应性生态管理模式。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态修复体系，探索多渠道、多元化的投融资模式，形成长效的实施保障机制。25第三节相关政策解读一、安徽省国土空间生态修复规划（2048、212035 年）生态安全格局。落实安徽省国土空间总体规划确定的“一心两屏四廊多点”生态安全格局，突出巢湖生态绿心、皖西大别山、皖南山区生态屏障，长江、淮河、新安江、江淮运河生态廊道对国土空间生态功能的骨架支撑作用。生态修复策略。系统优化国土空间格局，落实最严格的国土空间用途管制，开展冲突区域综合整治，修复矿山生态环境，稳步推进采煤沉陷区治理，实施生态廊道建设，构建区域生态网络；提升农业空间生态功能，实施全域土地综合整治，优化乡村空间格局；推进高标准农田建设，提升耕地农业生产和生态服务功能；开展水土流失综合防治，提高水土保持能力；持续开展农村人居环境整治，建设生态宜居美丽乡村。提高城镇空间生态49、品质。构建系统化城镇生态网络，提升生态功能；提高城市韧性，提升城市的安全水平和承载能力；实施污染土壤风险防控，统筹城镇用地生态修复。提升生态空间质量。全面提升国土绿化水平，保护和培育林草生态系统；加强涉水空间综合治理，保护和修复重要河湖湿地；加强自然保护地体系建设，提升生物多样性保护水平。26二、安庆市国土空间总体规划（20212035 年）国土空间总体格局。生态协同战略，共推长江大保护，塑造皖西生态安全屏障和长江生态修复复合带。共推长江大保护与生态环境治理，强化江豚自然保护区管理。重点加强大别山地区水源涵养、水土保持和生物多样性维护，合力建设皖西生态安全屏障，筑牢长三角绿色发展本底。保护长江50、干流及沿江湿地生态廊道和重要水源地，加强水土保持，推进生态修复，提高洪水调蓄和生物多样性维护功能，构建省域生态主动脉。国土空间开发保护格局。构建全域“一屏一江保生态，一心多极谋发展”的国土开发保护格局。“一屏一江保生态”：在安庆市内以北部大别山生态安全屏障和长江生态发展轴为主体构筑国土空间生态保护格局；“一心多极谋发展”：以中心城区为中心，以怀宁、桐城、潜山等地区为极点，构建多等级多节点的国土空间开发格局。实施生态修复。系统推进江淮运河沿线生态修复，重点加强该区域临时用地复垦与生物多样性保护，坚持原地址、同面积、同质量原则，有序推进引江济淮工程建设中产生的弃渣场、排泥区、堆土区等临时用地复垦，51、加强沿线菜子湖等重要河湖湿地保护和修复，保护候鸟栖息地，维护原生生物群落稳定性，保护水生生物资源。推进沿线丘陵岗地和荒坡荒地造林，提升江淮运河沿线生态林地质量；针对沿江河27湖水生态系统脆弱、土著水生植被消失等问题，推进城市生态系统修复，打造长江岸线生态景观廊道，实施城乡园林绿化提升行动，高标准创建省级森林城市、城镇、村庄，加大城市公园绿地建设、生态绿道建设和河湖水系绿廊建设，形成斑块、节点、廊道、基质相互联系的畅达生态景观，不断提高生态保护的质量；保护与恢复生物多样性，开展增殖放流和栖息地修复行动，提升水生生物的保护能力。三、桐城市国土空间总体规划（20202035 年）目标定位。全国有重要52、影响力的文教名城长三角产业转型升级示范区，合肥都市圈南部副中心，全省县域经济十强县，宜居宜业宜游的现代化中等城市。国土空间总体格局。区域协调格局，筑牢生态本底，区域环境共治共保，落实区域生态定位，积极构建“长江生态安全网络与皖西大别山生态屏障”。保护要求：划定并严格保护生态保护红线，加强自然保护区的生态建设和修复，水质安全、维护生物多样性，加强森林公园、天然林、水系廊道保护。打造“东西山水，南北田园，中部城镇”的国土空间总体格局。山林保护涵养区：龙眠山生态保护涵养区；湖泊保护涵养区：嬉子湖生态保护涵养区；现代农业产业区：特色生态农业与特色农产品加工业板28块；城镇重点发展区：城镇发展建设集聚区53、。生态空间格局。打造“一带两心四廊多点”的生态空间格局。“一带”：引江济淮生态带；“两心”：西部大别余脉龙眠山和东嬉子湖两生态核心；“四廊”：孔城河、龙眠河、挂车河、大沙河四条生态廊道；“多点”：以市域自然保护区、公园级（含）上重要水源地等构成的重要生态绿点。三、安庆市国土空间生态修复规划（2022-2035 年）生态保护修复格局。安庆市生态保护与修复总体格局为“两带一屏，三链九湖，十廊多点”。“两带”包括结合引江济淮水质保护等工程的实施，打造以长江、引江济淮为主线的绿色生态轴带；“一屏”包括加强大别山生态环境保护，实现生态效益和社会效益共赢；“三链”包括大沙河-菜子湖生态链；“九湖”包括菜子54、湖生态节点、嬉子湖生态节点。总体策略。统筹优化国土空间格局。以皖西大别山区生态屏障、长江生态廊道和江淮运河生态廊道，按照系统观念和整体思维，促进三类空间统筹协同和融合共生。提升农业空间生态功能。在桐城市全域土地综合整治试点的基础上，29以乡镇为基本实施单元，整体推进“山水林田湖路村”全域全要素整治，统筹推进农用地、农村建设用地和乡村生态保护修复综合整治。改善生态空间生态质量。以大别山区沿线的桐城市青草镇等为重点区域，按照“宜林则林、宜草则草”原则，综合本地降水量、坡度等主要因子和规划条件，全面提升国土绿化水平，保护和培育林草生态系统。以引江济淮工程为核心，统筹两岸支流水系等蓝绿空间，加快推进菜55、子湖湿地、桐城嬉子湖等入湖河口生态功能区湿地恢复。生态修复分区。西北部大别山区水土保持与森林质量提升区包括桐城西部；中南部长江沿线河湖湿地水生态系统修复与农用地综合治理恢复区包括菜子湖、嬉子湖等重要河湖水系及沿江湿地；中东部江淮运河水系连通与城镇人居环境改善区包括桐城中东部。重点任务与重大工程。沿江湿地生态系统保护与修复重大工程包括菜子湖围占滩区退圩还湖工程及安徽桐城嬉子湖国家湿地公园等湿地公园的合理利用，提升湿地公园生态品质。江淮运河生态廊道保护和修复重大工程包括桐城市引江济淮沿线全域水环境、土地综合治理及沿线菜子湖等重要河湖湿地保护和修复。桐城市近期重点项目。桐城市菜子湖流域水环境保护与生56、态修复项目；龙眠河、大沙河水生态综合整治保护、水土保持与生物多样性保护生态修复工程；桐城市引江济淮沿线全域水环境、土地综合治理；境主庙水库30及下游水系治理项目（一期）；建设一批高标准的国家储备林基地；努力打造一批万亩集中连片的水稻高标准农田示范片。第四节规划愿景规划立足桐城市现实生态问题和山水城市的战略定位，着眼于新时期生态文明建设及生态保护修复的新形势、新要求和新期待，明确国土空间生态修复的目标和方向，助力桐城生态文明建设，促进城市绿色、高质量、可持续发展。统筹山水林田湖草沙一体化保护修复工程，构建全要素统筹、全空间覆盖、全过程传导、全周期监管的国土空间生态修复规划体系，降低城市发展对桐城57、市自然生态系统的干扰，提高生态系统的自我修复能力，增强生态系统稳定性，保障山水林田湖草生命共同体的自然演替。立足桐城市生态环境特点和发展战略定位，坚持生态保护优先，辅助修复与生态重建并重，保护北部森林山地、南部湿地湖泊、中部四河流域自然生态系统的安全，保障桐城市独特的山水林田湖草生态系统服务功能持续稳定发挥，增强优质生态产品的供给能力。加快推动绿色低碳发展，多措并举促进生态产品价值实现、转化与外溢，将桐城市建设成为人与自然和谐共生的生态城市、华东内陆湿润地区生态文明建设的典范城市、山水和谐宜居城市，让桐城天更蓝、山更绿、水更清。31第五节规划目标桐城市在国家和安徽省生态修复中的定位为：“七省通58、衢”，国家生态安全战略格局“三区四带”中的长江重点生态区。桐城市在国家和安徽省生态修复中承担着重要角色串联生态修复安徽融合发展、构建区域生态安全格局的纽带，长江重点生态区大别山水土保持重点区域，长江生态廊道重点区域，皖西大别山区生态屏障的核心区。一、总体目标全面降低桐城市发展对自然生态系统的干扰，提高生态系统自我修复能力，增强生态系统稳定性，保障山水林田湖草生命共同体的竞生、自生、共生的正向演进。保护重要的、关键的、影响桐城市生态安全的自然生态系统，保障多样的生态服务功能持续稳定地发挥。恢复受损、退化自然生态系统的健康和活力，着力提升生态系统质量，增强优质生态产品的供给能力。积极培育和孵化生态59、友好型产业，以产业发展反哺生态修复，激发市场活力、增强内生动力。加快推动绿色低碳发展，多措并举促进生态产品价值实现、转化与外溢。二、阶段性目标到2025年，重点生态功能区、生态保护红线内生态修复和治理工程成效显著；全市森林覆盖率稳步保持，水系统持32续好转，重要河流湖泊水功能区水质达标率达到国家考核要求；农村人居环境建设和土地复垦项目持续推进，受污染耕地、污染地块安全利用率不低于92%；森林覆盖率达到32%以上；全面实施历史遗留矿山、生产矿山和露天采矿用地的生态修复。强化未利用地的生态保护与修复，全面实施拆违腾退用地生态修复，科学实施复绿复耕。到2035年，国土空间内自然生态系统稳定并充满活力60、，“山水林田湖草”生命共同体持续正向发育演替，抗自然风险能力大大提高，形成牢固的生态安全格局；森林生态系统质量、功能和惠民效益持续提升，人居生态环境不断优化和改善，全面构建安全、健康、美丽的国土空间格局，基本形成人与自然和谐共生的新格局。第六节指标体系实现规划期内全市耕地保有量不少于482.57平方公里，确保永久基本农田面积不少于445.32平方公里，确保桐城市287.20平方公里生态保护红线精准落地。森林覆盖率达到34%，森林积蓄量达到280万立方米；受损、退化草原和湿地得到全面修复，湿地修复治理面积4770.56平方公里；沙化土地得到修复面积达到293.066平方公里；人居生态环境和农田生61、态系统不断优化和改善，退化耕地修复面积达到3645.66公顷。33第四章第四章国土空间生态修复总体布局国土空间生态修复总体布局第一节生态保护修复格局在统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，通过河流水系、城市绿廊、重要动物栖息和迁徙通道等生态廊道串联山、林、田等生态斑块，构建多尺度镶嵌融合的生态网络体系，形成点线面结合、生态功能互为支撑的生态空间格局。在桐城市“两心四带多廊”国土空间生态修复格局的基础上，与龙眠山地、嬉子湖湿地融合，建立桐城市“两心、一屏、四廊、多点”的生态修复总体格局。“两心”：大别山（龙眠山）生态修复核心，嬉子湖生态修复核心；“一屏”：大别山（龙62、眠山）森林生态屏障；“四廊”：大沙河生态保护廊道，挂车河生态保护廊道，龙眠河生态保护廊道，江淮运河（孔城河）生态保护廊道；“多点”：市域内重要湿地、自然保护区及水库组成。第二节总体策略系统优化国土空间格局。以龙眠山地森林生态屏障、大沙河生态保护廊道和挂车河生态保护廊道，按照系统观念和整体思维，促进三类空间统筹协同和融合共生。围绕农用地34的生态功能提升，有序推进高标准农田建设，改善农田及周边生境，控制农业面源污染，维护农田生态系统生物多样性。以国土空间全域综合整治为主要手段，恢复农田生态质量，促进乡村国土空间格局优化，实施农村人居环境整治，推动美丽乡村建设。构建区域生态网络，推进水土保持、水源63、涵养、野生动植物栖息地的保育及生态修复。积极开展嬉子湖等重要湿地、龙眠河等重要支流及小流域的水生态、水环境、水景观综合提升。顺应区域自然地理格局，统筹城市内外生态系统，修复城内自然生态系统，完善人工蓝带绿网，减少城市内涝等“城市病”，增加城市韧性和通透力，提升城市人居生态品质。加强城区、重点镇等区域的生态资源配置，开展城镇人居环境整治。采取边开采边修复的理念修复矿山生态环境，在煤炭开采的全过程（全生命周期）进行生态修复，恢复地形地貌、提高植被覆盖率，修复矿区生态环境。提升农业空间生态功能。以乡镇为基本实施单元，整体推进“山水林田湖路村”全域全要素整治，统筹推进农用地、农村建设用地和乡村生态保护64、修复综合整治。全面有序推进高标准农田建设，通过提高耕地综合生产能力，逐步把永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田。加强农村人居生态环境整治，注重农村公厕品质提升和长效管护，巩固农村无害化户用厕所全覆盖成果，健全农村生活垃圾收运处置体系。持续开展农村河道疏导整治，加强水系连通及农村黑臭35水体整治。推进城乡建设用地增减挂钩工作，提高土地集约节约化水平，优化农业生产布局，助力乡村振兴。改善生态空间生态质量。积极推进国土绿化及森林质量精准提升。以青草镇等为重点区域，按照“宜林则林、宜草则草”原则，综合本地降水量、坡度等主要因子和规划条件，全面提升国土绿化水平，保护和培育林草生态系统。增强林草生态系65、统功能和生态产品供给能力，提升森林、草地生态系统碳汇能力。加强河湖水域岸线空间综合治理，保护和修复重要河湖湿地。以引江济淮工程为核心，统筹两岸支流水系等蓝绿空间，优化沿线水系、湿地、林地和近河四大空间，增强水体的自净能力和纳污能力。加快推进菜子湖湿地、嬉子湖等入湖河口生态功能区湿地恢复。提高城镇空间生态品质。以城镇开发边界内土地为核心，开展城镇生态空间修复治理，优化城市空间结构，提高城市蓝绿空间面积占比，营造内部蓝绿空间网络，构筑环城镇外围生态防护带。至2035年，城市蓝绿空间面积占比不低于45%，高于国家园林城市标准要求。推进城镇土地集约节约利用，盘活城镇“危污乱散低”用地，增加城镇建设用地66、有效供给。改善城镇人居环境，加大生态基础设施建设，适当增加城镇绿地系统建设，依托河流水系、交通要道等生态廊道网络，构建生态绿道、遗产廊道，提升城镇生态文化内涵。实施污染土壤风险防控，统筹城镇用地生态修复。开展工业废弃地36土壤污染调查和风险评价，科学分析成因和受损程度，合理选择修复模式，综合运用多种适宜技术改良土壤，加强污染地块再开发风险管控，消除场地安全隐患。推进城镇废弃场地修复利用，重建自然生态，修复城镇受损山体和植被群落，恢复自然风貌。重点推进城区生态修复工程，争创国家生态园林城市；积极推进沿江、环湖的城市绿道建设；完善城市防洪排涝基础设施体系，推进海绵城市建设；加强桐城城区及周边土壤修67、复，降低土壤污染程度。第三节生态修复分区依据桐城市自然地理格局、主导生态功能和生态保护修复目标，划定覆盖全域的国土空间生态修复分区。基于生态修复总体格局，以龙眠山、孔城河、大沙河、龙眠河、挂车河、嬉子湖为基础单元，突出桐城市自然地理完整性和生态系统连通性，综合考虑生态保护重要性、生态系统质量、社会经济发展等多个方面，落实安徽省国土空间生态修复规划中的生态修复分区，划分桐城市生态修复分区。桐城市一级生态修复分区在延续安徽省国土空间生态修复分区的基础上，结合桐城市特色的生态系统分布划分为3个区域，分别为：西北部区四大河流源头大别山（龙眠山）水土保持与森林质量提升区、中部四河流域农业发展与生态环境治68、理区以及南部嬉子湖生物多样性保护与湿地化治理37区。专栏4：生态修复分区西北部区四大河流源头大别山西北部区四大河流源头大别山（龙眠山龙眠山）水土保持与森林质量）水土保持与森林质量提升区提升区。分区主要位于桐城西北部，涉及唐湾镇、黄甲镇等地。该分区重点在龙眠山山原地区，建设白鹤、白头鹤、北草蜥、红纹滞卵蛇等野生动物迁徙通道和水系生态廊道，恢复生物栖息地，形成生物多样性保护网络。加强龙眠河、挂车河上游周边自然湿地保护与修复，构建针叶林先锋植物群落，在保护区内统筹开展禁牧休牧、退耕还林还草、退化林修复、中幼林抚育、人工造林、封山育林、外来入侵物种防治、矿山生态修复等生态工程，提升林草质量。在龙眠河干69、支流干热河谷和水土流失严重区，以小流域为单元，建设河湖岸线生态隔离带，加强岸线生态保护和修复，通过小型蓄水工程、拦砂坝和护岸工程建设等措施，减少水土流失和石漠化。中部四河流域农业发展与生态环境治理区。中部四河流域农业发展与生态环境治理区。分区主要位于桐城中部，涉及新渡镇、范岗镇、金神镇等地。通过高标准农田建设、清淤整治、全域土地综合整治、山体及水体修复治理、边坡植被修复、防护林建设等措施，对中部岗丘地区涉及的自然生态系统进行生态修复，恢复土地生产生态功能，实现高效综合利用。以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，启动实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，统筹推进系统治理、综合70、治理、源头治理。大力实施防护林和天然林保护修复、退耕还林还草、矿山生态修复等一批生态环境修复治理工程，开展大规模国土绿化行动，推动森林、草原、湿地、河流、湖泊面积持续增加，土地荒漠化趋势得到有效扭转。南部嬉子湖生物多样性保护与湿地化治理区。南部嬉子湖生物多样性保护与湿地化治理区。分区主要位于桐城南部，涉及嬉子湖镇、双港镇等地。该分区重点加强河流、湖泊、沼泽等自然湿地生态修复，强化生态廊道建设，对部分退化严重湿地和泥沙淤积水系进行清淤与岸线整治，促进湿地水质改善，增强湿地水源涵养能力，恢复湿地生态系统，维护生物多样性。38第四节生态修复重点区域以桐城市生态系统分区为指导，综合考虑桐城市自然本底和71、生态问题，自然资源类型、生态系统受损退化程度的差异和生态保护修复目标等，在3个一级分区的基础上，贯彻落实生态保护修复总体策略，依据生态保护与修复相关专题的研究成果，共明确了桐城市4类生态保护与修复的重点区域，分别为生态空间生态质量重点修复区、农业空间生态功能重点保护区、城镇空间生态品质重点保障区、矿山生态环境监测重点区。一、生态空间生态质量重点修复区面积约为714.67平方公里，包括全市划定的生态保护红线范围，以及以自然保护区为基础，森林公园、湿地公园、风景名胜区等为补充的自然保护地体系等区域。加强涉水空间综合治理，保护和修复重要河湖湿地，主要分布在生态功能重要且水环境和水生态以及岸线功能存在72、问题和风险的河湖水系及沿湖湿地，包括菜子湖、嬉子湖等湖泊以及大沙河、龙眠河、挂车河、孔城河等河流水域。严格河流湖泊沿岸生产、生活污染排放监管，强化入河湖污水处理，改善河流湖泊水质，减轻河网湖泊湿地生态系统的陆源污染排放压力；因地制宜实施水系连通工程，解决河流阻隔，强化水体自净能力；系统开展流域及其周边山林田的一体化修复治理，恢复、保护水生态环境；系统开展流域水体修复、生态植被39修复、动植物栖息地修复等综合整治工程。二、农业空间生态功能重点保护区面积约为643.79平方公里，主要包括市域内农业空间中生态质量较低，生态功能不完善的，通过自然恢复和辅助修复能力提高的区域。实施土地综合整治，优化乡村73、空间格局。统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化永久基本农田布局，建设生态良田，减少城镇周边优质耕地破碎化现象，提升农业生态功能，促进农业空间与生态、城镇空间协调布局。落实建设占用耕地耕作层土壤剥离制度，采用有效手段保护土壤肥力不流失，并强化复垦耕地管护。推进高标准农田建设。提升耕地农业生产和生态服务功能，主要分布桐城市农业空间中永久基本农田以及与之相邻一般耕地。以永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，持续推进高标准农田建设。提升粮食安全保障能力。有序实施农田林网、绿心绿带提质改造工程，增强农田生态系统防风固尘、水源涵养、物种安全、环境净化等功能。开74、展水土流失综合防治，提高水土保持能力。以预防为主，加强水源地预防保护，采取封禁封育、工程、生物措施等，对水土流失严重的坡耕地、疏林地集中区域进行综合治理，加强低丘缓坡地开发过程中的水土保持管理。其他区域40积极营造水源涵养林和水土保持林，减缓地表径流，加强护岸固坡，防治水土流失。以河流水库湿地为重点，加强水系上游水源涵养保护和水土保持，大力实施河流综合整治，继续推进退田（圩）还湖还湿，因地制宜通过生态清淤、生态湿地，河湖水系连通修复、水量调度、重要生境保护等措施，维持湿地生态功能，保护生物多样性。三、城镇空间生态品质重点保障区包括市域内城镇空间中生态品质不佳，存在一定土壤污染问题，被列入严格管75、控区的国土空间，受自然灾害和人为活动影响受损退化的区域。构建系统化城镇生态网络，提升生态功能，分布在桐城市城区及重点镇等区域。加强近郊自然生态系统保护，预留通风廊道，建设镇郊生态防护绿地、环城林带。加大城乡公园绿地建设力度，完善公园体系和绿道网络，增强城乡蓝绿网络连通性、系统性、协同性。实施污染土壤风险防控，统筹城镇用地生态修复，主要分布在中心城区等人为活动密集区。开展工业废弃地土壤污染调查和风险评价，合理选择修复模式，综合运用多种适宜技术改良土壤，消除场地安全隐患。四、矿山生态环境监测重点区统筹桐城市矿产资源禀赋及开发利用现状，加强桐城市内矿产资源保障，高质量推进城市建设，划定矿山生态环境476、1监测重点区域。针对大关镇百岭地区、范岗镇文昌街道、青草镇等重点区域，系统查明在建矿山、生产矿山、废弃矿山、政策性关闭矿山地质环境问题的类型、分布、规模和程度，划定“新老”矿山地质环境问题的治理主体。通过地貌重塑、土地复垦、山体植被恢复等工作，有效解决矿山地质环境受损问题。专栏5：国土空间生态修复重点区域范围生态空间生态质量重点修复区。生态空间生态质量重点修复区。面积约为714.67平方公里，影响大关镇、范岗镇、黄甲镇、金神镇、孔城镇、龙眠街道、龙腾街道、吕亭镇、青草镇、双港镇、唐湾镇、文昌街道、嬉子湖镇、新渡镇、鲟鱼镇、共15个乡镇（街道）。农业空间生态功能保障重点区。农业空间生态功能保障重77、点区。面积约为643.79平方公里，大关镇、范岗镇、黄甲镇、金神镇、孔城镇、龙眠街道、吕亭镇、青草镇、双港镇、唐湾镇、文昌街道、新渡镇共12个乡镇（街道）。城镇空间生态品质改善重点区。城镇空间生态品质改善重点区。面积约为117.90平方公里，影响龙眠街道、龙腾街道、双港镇、文昌街道、新渡镇共5个乡镇（街道）。矿山生态环境监测重点区。矿山生态环境监测重点区。面积约为76.40平方公里，影响文昌街道、龙眠街道、吕亭镇、范岗镇、大关镇、青草镇、黄甲镇共7个乡镇（街道）。42第五章主要任务和重点工程主要任务和重点工程坚持“山水林田湖草是生命共同体”理念，科学配置保护保育、自然恢复、辅助修复、生态重塑四78、种保护修复模式，进行整体保护、系统修复、综合治理，解决区域突出生态问题、恢复受损生态系统功能、改善生态系统质量、增强生态碳汇能力，充分发挥国土空间生态保护修复工程综合效益。以桐城市生态系统分区为指导，综合考虑桐城市自然本底和生态问题，自然资源类型、生态系统受损退化程度的差异和生态保护修复目标等，坚持确保生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的要求，注重自然地理单元的连续性与完整性，综合考虑桐城市资源环境特点及生态系统特征、主要生态环境问题及生态安全格局构建的具体要求，聚焦生态修复的重点区域，在4类重点区域的基础上，细化为8个大类生态修复重点工程，合理安排适宜桐城的生态修复重点任务。第一节重要生态79、廊道和生态网络构建通过河流水系、城市绿廊、重要动物栖息和迁徙通道等生态廊道串联山、林、田等生态斑块，构建多尺度镶嵌融合的生态网络体系，形成点线面结合、生态功能互为支撑的生态空间格局。根据桐城市地区生态环境现状，综合识别桐城市范围内43共有5条生态廊道，呈网状交织，共同构成区域生态系统网络，分别是龙眠山生态廊道、大沙河生态廊道、挂车河生态廊道、龙眠河生态廊道和孔城河生态廊道。专栏6：落实国土空间规划生态廊道和生态网络建设1.落实国土空间规划落实国土空间规划生态廊道和生态网络建设生态廊道和生态网络建设。强化生态空间管控，系统保护自然资源，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建龙眠山、嬉子湖等80、重要生态廊道，加强生态网络建设，促进人与自然和谐共生，打造极具影响的绿色发展样板区。2.严格保护沿线生态空间。严格保护沿线生态空间。以菜子湖及沿江水系为重点，严守生态保护红线，加强菜子湖水系等生态敏感区的保护和修复；严格落实林地保护制度，加强水土保持工程和防护林建设。推进湿地生物生境恢复，实施生态退耕，加大坡耕地治理力度。严格禁止生产生活垃圾、污水和弃渣直接向江水或供水廊道排放，减少人为活动对生态环境尤其是水质的影响，促使工程沿线水清岸绿。3.优化岸线资源利用。优化岸线资源利用。以菜子湖、嬉子湖等湿地区域为重点，加强生态环境保护；有关重要基础设施项目建设，须经充分论证并严格按照法律法规要求履行81、相关许可程序；对具有重要水源保护、调蓄等功能的河流、湖泊，建立水环境生态补偿机制；适当开发自然观光、休闲度假、科研考察等系列旅游产品，预留旅游码头或游客上岸点。4.建设生物多样性保护网络建设生物多样性保护网络。落实大别山区生物多样性保护要求，严格保护关键地区生物多样性。以龙眠山、嬉子湖等自然保护地为重点，强化对东方白鹳、白头鹤等濒危、伞护、旗舰、特有物种进行栖息地保护，加强龙眠山银缕梅等极小种群保育，保护沿江湿地、嬉子湖湿地公园等生物多样性系统。重点推进龙眠山嬉子湖生物走廊建设，在高速公路、城镇建设区等受阻的区域设置野生动物通道。开展长江、大沙河、挂车河、龙眠河、孔城河等水生生物通道保护，加强82、候鸟迁飞通道保护，推进沿途生态廊道建设、湿地生态系统保护修复，保障候鸟迁飞安全。44第二节 深化生态空间生态修复，提高生态效能一、大别山（龙眠山）生态屏障水土保持与森林质量提升以保障森林生态功能为目标，修复大别山区生态屏障。以水源涵养林和水土保持林建设为重点，以优质水源区生态保护为中心，提升森林水源涵养能力、减少水土流失、保护生物多样性，筑牢大别山生态屏障，为大别山革命老区振兴发展提供生态支撑。修复任务。落实大别山地区（龙眠山）森林水源涵养生态修复工程要求开展的大别山生态屏障建设、实施水土综合治理等任务。加强国家储备林建设，加强中幼林抚育以及水土保持林、水源涵养林和防护林建设，提升森林生态系统83、效益。加强山区水土流失重点区域治理，增强水源涵养和水土保持能力，对泥沙淤积水库、河流、湖泊进行清淤，保障生态流量。逐步清退水库周边不合理的建设用地，恢复自然生境。重大工程。涉及自然保护地体系建设、森林提质增效、水源涵养及水土流失治理和重点水域周边土地综合整治与生态修复等4类重大工程，包括9个项目，项目主要位于西北部大别山区龙眠山。二、长江及江淮运河生态廊道保护和修复45以提升沿线生态环境为目标，修复长江和引江济淮生态廊道。把生态建设作为长江经济带建设的第一要务，全面落实“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念。恢复长江中下游水源涵养、水土保持、洪水调蓄等生态功能，提升长江生态廊道系统质量和稳定性84、，促进江淮运河沿线地区生态改善。修复任务。全面实施长江及其重要支流、湖泊岸线综合治理，清退不当的建设用地和围垦农田，加大修复长江生态环境力度。持续开展长江生态保护修复。推进江淮运河沿线丘陵岗地和荒坡荒地造林，提升江淮运河沿线生态林地质量。同步开展江淮运河沿线污水治理、生态敏感区保护和修复等工作，加强江淮运河水生生物资源保护。重大工程。涉及引江济淮水生态整治、生态廊道建设、长江河道水环境提升等5类重大工程项目，包括5个项目，项目主要位于南部长江沿线河湖湿地水源涵养与生物多样性保护区内。三、湿地生态系统保护与修复以改善湿地健康状况为目标，修复沿湖湿地。开展湿地保护和恢复工作，治理外来入侵物种，恢复85、部分湿地植被，自然湖泊湿地植被得以有效恢复，湿地生态系统健康状况明显好转，生态功能有效发挥。珍禽和野生动植物保护工作有效开展，珍禽数量保持相对稳定，野生动植物数量增加，生物多样性得以有效恢复。46修复任务。保障桐城市湿地内的天然湿地生态系统得到有效保护和恢复，促进生态系统健康，保障生态功能良好。湿地珍稀动植物，野生动植物资源和生物多样性得到有效保护。促进湿地渔业、旅游经济协调发展，增强居民保护意识，保障湿地贡献更大效益。重大工程。涉及退圩还湖、嬉子湖生态廊道建设工程、沿江湿地公园建设等3类重大工程，包括6个项目，项目主要位于嬉子湖湿地内。四、流域水生态系统保护与修复以实现流域良性循环为目标，修86、复流域水生态系统。以已有相关规划为基础，坚持水量、水质和水生态统一规划，科学制定水资源保护规划方案，促进流域水生态系统良性永续循环，引导水资源可持续利用与经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。修复任务。加大水生态修复，实施生态文明建设，注重水源涵养建设，全面开展水源地水土流失综合治理和生态修复工作，构建水源地良好的生态环境。对流域进行全面的污染源调查，对污染严重的企业和居民实行严格管理，全面开展水污染治理，建立水量水质监测系统。重大工程项目。设立江河湖泊修复治理工程、水土保持工程、水系连通工程等3类重大工程，包括15个项目，项目主要位于孔城河、龙眠河、挂车河、大沙河流87、域内。47五、生态保护和修复支撑体系建设以满足生态建设为目标，构建生态保护和修复支撑体系。落实生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划（20212035年），全市重要领域、重点区域生态保护和修复科技创新取得明显进展，生态保护修复基础研究和技术创新平台进一步完善，基本满足全市生态保护和修复重大工程建设需求。修复任务。全面完成自然资源调查、确权和登记工作，形成多维度国土空间生态状况本底数据。提高自然生态监测监管水平，定期监测全市重要生态系统生态质量。构建保护和修复重大工程项目监管与评估系统，为生态保护和修复重大工程提供一体化服务。建立生态系统碳汇监测核算体系，实施生态保护修复碳汇成效监测评估，提高碳88、排放、碳汇核算数据精度，为科学决策提供定量支撑。探索建立生态产品价值实现机制，有序推动全市碳汇项目开发。重大工程。主要开展自然资源调查确权、生态质量监测评价、重大工程项目监管与评估等3类重大工程，包括7个项目，项目在桐城市域内均有涉及。第三节强化农业空间生态修复与治理，落实乡村振兴以助推乡村振兴为目标，修复全域土地。贯彻落实中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见，聚焦全市农田生态系统质量和农村生态环境提升，48根据自然资源部部署要求，开展乡村全域土地综合整治与生态修复，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，促进农村生态环境改善，助推乡村振兴战略。修复任务。开展农用地整89、理和高标准农田建设工作，引导耕地集中成片分布，建立高产农田生态系统。有序优化村镇格局，盘活闲置乡村建设用地，保护特色村落形态，继续开展垃圾、污水、厕所整治工作，提高乡村人居环境。利用新技术增强农业农村减排固碳能力。重大工程。涉及开展农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复，高标准农田建设，农业农村减排固碳等3类重大工程，包括10个项目，项目分布在桐城市域内。第四节强化城镇空间生态修复，提升城市韧性以建设低碳生态城镇为目标，修复城镇生态系统。为减缓碳排放、应对气候变化，助力碳中和、碳达峰“双碳”目标的实现，结合桐城市特点，以建设低碳生态城镇为总体目标来保护和修复城镇生态系统。修复任务。构建城镇90、生态空间网络，发展合理城市形态；保护修复城镇周边山水，重塑城镇近郊风景；治理改善中心城区人居环境，提升建设品质内涵。重大工程。设立开展城镇生态空间保护与管控重点工程、城镇园林绿化修复和建设重点工程和城镇人居环境建设和49改善重点工程等3类重大工程，其中包括5个项目，项目主要位于桐城市域内中部城镇。第五节落实矿山生态修复治理，监测生态环境以建设绿色矿山为目标，修复矿山生态环境。修复矿山生态环境。形成在建、生产矿山和历史遗留等“新老问题”统筹解决的保护和综合治理新格局，完成“三区两线”范围内废弃和关闭矿山的恢复治理工程和生产矿山的“边开采、边治理”工作，全面推进矿山生态环境恢复治理和生态环境监测工91、作，基本达到绿色矿山建设标准。修复任务。严格落实矿山开发的环境保护准入管理，加快绿色矿山建设，深入推进历史遗留矿山生态环境治理，加强矿山生态环境全程监督管理，建立完善矿山生态环境监测体系，健全完善矿山生态环境监督管理体制。重大工程。设立矿山生态环境治理工程、绿色矿山建设工程、监测工程等3类重大工程，包括4个项目，项目主要位于中部岗丘农用地与城乡建设用地综合治理恢复区内。第六节三类空间冲突区域生态修复在农业、城镇与生态空间相邻或冲突区域，对桐城市“三调”发现的用地中不符合自然地理格局和水资源受限的利用方式，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿”的原则进行调整和修复，并因地制宜建设边缘地带92、生态缓冲50带。一、生态空间冲突生态保护极重要区内有耕地1146.89公顷，占桐城市耕地总面积的2.20%；唐湾镇在生态极重要区内面积最大，达到549.94公顷，占该行政区内耕地总面积的90.16%；其次是青草镇，在生态极重要区内耕地面积有266.07公顷，占该行政区内耕地总面积的4.77%；生态保护极重要区内有永久基本农田1401.26公顷，占全市永久基本农田总面积的2.95%。其中唐湾镇永久基本农田在生态极重要区内面积最大，达到650.27公顷，占该行政区内永久基本农田总面积的90%；其次是青草镇，面积达到264.71公顷，占该行政区内永久基本农田总面积的5.31%；生态保护极重要区内现状93、建设用地面积有472.3公顷，占全市建设用地总面积的2.81%。其中，唐湾镇现状建设用地在生态极重要区内面积最大，达到130.57公顷，占该行政区内建设用地总面积的88.29%。城镇建设用地：毗邻生态保护极重要区的建设用地应严格控制其建设规模，划定城镇开发边界时应尽量注意避让。城镇村道路用地及特殊用地：已建成的线性基础设施可以保留，但不应扩大规模。已建成的宗教、公墓、风力、污水处理、垃圾填埋等项目严禁扩大规模，对环境有影响的应逐步退出。采矿用地：合法矿业权已到期或灭失的矿山应严格关停51退出，由建设单位实施生态修复，恢复生态功能。位于合法采矿权内的采矿用地，待开采完毕后也应纳入生态修复空间，恢94、复生态功能。耕地：耕地需与自然保护地优化评估工作充分对接，并将评估后仍位于生态保护红线、自然保护地核心区内的耕地实施退出。二、农业空间冲突种植业生产不适宜区内现状耕地达4.77公顷，占现状耕地总面积的0.01%，主要零散地分布于各个街镇；种植业生产不适宜区内永久基本农田达14.63公顷，占永久基本农田总面积的0.03%，主要位于黄甲镇和文昌街道，面积为14.63公顷。将不实基本农田调出并予以补划，将坡度较高的耕地，实施退耕还林，或因地制宜发展特色高效农业。村庄撤并名单结合实际情况及自然条件，将撤并村庄后续土地利用方向分为生态修复类、重大项目类、土地整治与新增耕地类、其他类四大类。土地整治类以复95、垦为主要目的进行划分，共涉及行政村57个；生态修复类划分主要以村庄受自然灾害情况影响，以恢复生态环境，还林还湿为主要目的，涉及包含大关镇、金神镇、黄甲镇、嬉子湖镇等在内的26个行政村；重大项目类以重大项目建设搬迁以及引江济淮工程为主要划分依据，涉52及包含孔城镇、青草镇、范岗镇、吕亭镇等在内的36个行政村；其他类划分的主要依据为行政村发展方向难以预判或处于规划区范围内，共涉及行政村34个。土地整治与新增耕地类中的特色保护类行政村根据实际情况进行拆迁复垦。三、城镇空间冲突城镇建设不适宜区内现状城镇建设用地达233.27公顷，占现状城镇建设用地总面积的14.30%，主要位于文昌街道和大关镇，面积分96、别为327.02公顷和489.45公顷。对于城镇建设不适宜区，建议不划入城镇开发边界，严控大规模城镇建设；对建成的现状建设用地，坚持以存量和减量发展为主。对于重大区域基础设施的建设，允许在不破坏生态环境的基础上布局，后续将结合现场调研，具体分析冲突原因，制定合理的管控措施。实施建设用地总量和强度双控，通过对符合条件的零散、低效及废弃建设用地进行整治还绿，修复城市微空间和微生境，织补城市受损生态肌理，拓展城市绿色空间，优化“三生”空间布局，实现非建设空间与建设空间的有机融合。53第六章近期建设与投资估算第一节 近期建设重点重点任务。规划落实耕地保护任务，严格保护耕地和永久基本农田，实施现代农业提97、升工程，推进国家现代农业示范区建设，推进高标准农田建设。保护长江防护林带生态廊道，加大安徽龙眠山省级森林公园和桐城沿江湿地等自然保护区保护力度，建设桐城嬉子湖国家湿地公园，加强孔城河、龙眠河、挂车河、大沙河和嬉子湖湿地、防护林等生态隔离保护带建设，开展水土保持与生物多样性保护生态修复工程；对鲟鱼、双港、金神、嬉子湖、孔城、吕亭各镇土地进行综合治理，保障引江济淮水质安全。实施范岗镇高黄村全域土地综合整治项目。具体目标。至2025年拟实施生态修复项目83个（含正在实施），桐城市山水林田湖草沙生态保护和修复水平显著提升；历史遗留矿山完成治理；启动水网格局生态修复治理，进一步提升水环境和水网密度；持续98、推进全域土地综合整治。专栏7：近期重点项目1.桐城市菜子湖流域水环境保护与生态修复项目。桐城市菜子湖流域水环境保护与生态修复项目。主要建设内容包含3个子项目：菜子湖入湖河流面源污染生态防控体系及入湖口生态缓冲带构建工程；菜子湖水体生态涵养能力提升工程；菜子湖水环境监管能力提升工程。2.龙眠河、大沙河水生态综合整治保护、水土保持与生物多样龙眠河、大沙河水生态综合整治保护、水土保持与生物多样性保护生态修复工程。性保护生态修复工程。主要建设内容包含：水质提升工程，水土保54专栏7：近期重点项目持与生物多样性保护生态修复工程，项目总投资约0.17亿元。3.桐城市引江济淮沿线全域水环境、土地综合治理。桐99、城市引江济淮沿线全域水环境、土地综合治理。主要建设内容包含：因雨污基础设施不达标、土地整理不到位和工程建设影响，当前引江济淮工程沿线各镇生产生活用水直接汇入江淮运河主河道，对江淮运河水质带来不利影响，亟需开展全域水环境和土地综合治理工程。重新规划孔城镇镇区管网，对镇区进行雨污分流改造和管道修复；开展河道生态修复，对孔城镇、龙腾街道高桥河，金神镇莲花河、范岗镇挂车河，双港镇柏年等河流清淤整治；建设湿地、防护林等生态隔离保护带。对鲟鱼、双港、金神、嬉子湖、孔城、吕亭各镇土地进行综合治理，保障江淮运河水质安全。4.桐城市境主庙水库及下游水系治理项目（一期）。桐城市境主庙水库及下游水系治理项目（一期）100、。主要建设内容包含：境主庙水库生态修复工程、龙眠河（境主庙水库一同康路段）河道综合治理工程和龙眠河支流东干渠、五岭河、墩塘和小龙河综合治理工程。目前，河道清淤正在施工中；境主庙水库除险加固工程施工方案、施工图图审已完成，境主庙水库除险加固初步设计已经省水利厅批复同意，招标计划已挂网；重建彩虹桥项目即将实施。5.桐城市国家储备林建设项目桐城市国家储备林建设项目。主要建设内容包含：建设一批高标准的国家储备林基地。6.高标准农田建设项目。高标准农田建设项目。主要建设内容包含：大沙河、挂车河、龙眠河、孔城河两侧乡镇，通过土地平整，实现耕作田块集中连片、田面平整，努力打造一批万亩集中连片的水稻高标准农田101、示范片；实施土壤改良，增施有机肥，培肥土壤地力，满足水稻高产需要；加强灌排沟渠建设，改造提升灌排设施，完善配套灌排体系；进行农田路网建设，合理确定路网密度、路面宽度、路面材质，适应农机化对生产道路的需要；强化农田防护林网建设，实行全面规划、综合治理，适应农田防护和生态环境保护需要，与田块、沟渠、道路等工程有机衔接，与农村居民点景观建设相协调。55第二节 中心城区近期重点项目龙眠街道龙眠街道。管控城镇开发边界内建设用地规模，避免城镇无序蔓延。重点监测城镇、村庄、学校、医院等人口聚集区及重要基础设施和重大建设工程周边的崩塌、滑坡、泥石流灾害。严格保护耕地和永久基本农田，推进龙眠河水生态综合治理，守102、护流域水脉廊道。结合用地结构优化和用地绩效提升，提升发展质量。龙腾街道龙腾街道。落实桐城市引江济淮沿线全域水环境、土地综合治理项目，开展河道生态修复。深化宜耕后备土地资源开发，推进历史遗留矿山综合治理。文文昌街道昌街道。规划注重生态空间生态质量提升，推进绿色矿山建设。专栏8：中心城区近期重点项目龙眠街道。龙眠街道。城镇、村庄、学校、医院等人口聚集区及重要基础设施和重大建设工程周边的崩塌、滑坡、泥石流灾害。包括采用植物造景、生态互补的种植模式，将乔、灌木按不同层次、颜色、形状组合成美丽的景点，利用植物特性调节生态环境，形成植被多样性丰富、绚丽多彩的生态景观，加强镇域内14处崩塌点的治理与监测。龙103、腾街道龙腾街道。高桥河河道生态修复桐城市引江济淮沿线全域水环境、土地综合治理。开展种植草坪、人工植树造林，并新建节水灌溉系统，充分利用边角地、空闲地、撂荒地、拆违地等开展连队绿化美化，建设一批供居民休闲娱乐的小微绿化公园、公共绿地，支持开展庭院绿化。文昌街道文昌街道。模具产业园建设工程、完成历史遗留矿山综合治理；居住环境提升工程；城南污水处理厂尾水净化湿地公园建设工程，56专栏8：中心城区近期重点项目实施范围：桐城市域内。土地平整与围栏建设，地质勘查，建设生态水系、营造多样化生境、建设生态隔离带，打造花园式污水处理厂，加强镇域内1处崩塌点的治理与监测。第三节 乡镇近期重点项目一、新渡镇近期重点104、项目规划落实耕地保护任务，严格保护耕地和永久基本农田，推进大沙河、挂车河水生态综合治理，守护流域水脉廊道，实施退耕还林还草还湖。专栏9：新渡镇近期重点项目1.大沙河柏年段水土保持与农田修复工程大沙河柏年段水土保持与农田修复工程。主要建设内容包含：对新渡镇大沙河柏年段及其村庄周边荒地进行土地整理、道路建设、绿化造林植草、恢复土壤肥力，提升河道城乡结合段绿化、美化，环境提升等措施。针对项目区内荒地、弃耕地等采取土地整理，农田修复等措施。2.挂车河水土保持与生物多样性保护生态修复工程。挂车河水土保持与生物多样性保护生态修复工程。主要建设内容包含：对新渡镇挂车河的其他草地、裸土地等进行改造，修复挂车河105、两岸受损生态环境，采取土地整治、弃耕还草等修复措施。二、双港镇近期重点项目规划落实耕地保护任务，严格保护耕地和永久基本农田，推进双港镇高标准农田建设，加强大沙河、菜子湖等重点流域生态修复和生态廊道建设。专栏10：双港镇近期重点项目1.大沙河后续治理防洪工程大沙河后续治理防洪工程。主要建设内容包含：为双港镇域内大沙河堤防加固、护坡护岸、河段清淤、穿堤建筑物等。2.菜子湖水环境保护与生态修复工程。菜子湖水环境保护与生态修复工程。主要建设内容包含：开57专栏10：双港镇近期重点项目展生态湖岸建设，实施人工造林、人工种草等措施，对周边已探明沙化土地进行生态修复。3.高标准农田建设项目高标准农田建设项目106、。主要建设内容包含：双港镇域内大沙河两侧的平原地区，因地制宜整治坡耕地，实施坡改缓、坡改台或坡改梯工程，建设水平梯田、条田，提高田块平整度；加强排灌沟渠建设，改造提升田间灌排设施，完善配套灌排体系；实施农田生态防护林建设，建设生态型沟渠，强化农田水土保持和生态环境保护三、青草镇近期重点项目规划落实农产品主产区布局。将保障农产品生产和供给安全的重要区域划入农产品主产区，以高标准农田建设为载体，推进“皖粮”高标准农田提升工程，加强龙眠山濒危野生动植物保护，加强饮用水水源地保护，加强镇域内3处崩塌点的治理与监测。专栏11：青草镇近期重点项目1.重点水域土地综合治理工程重点水域土地综合治理工程。主要建107、设内容包含：对水域周边退化土地开展播撒草籽、土地平整等措施，增加水土保持能力。2.濒危野生动植物保护工程濒危野生动植物保护工程。主要建设内容包含：查清保护陆生野生动植物、植物种群数量、分布及栖息地状况等，建立和更新野生动植物资源数据库，建立完善野生动植物资源调查监测体系。3.饮用水水源地保护工程饮用水水源地保护工程。主要建设内容包含：青草镇江岭村水库型水源地、同兴村河流型水源地、陶冲村（枧山水库下游2000米）牛栏河右岸河流型水源地一级保护区设置水源地标识。4.桐城市青草镇陶驿村原废弃采石中转场、矿石堆场、加工厂桐城市青草镇陶驿村原废弃采石中转场、矿石堆场、加工厂等区域和永庭村防汛取料场。等区108、域和永庭村防汛取料场。主要建设内容包含：开展矿山地质环境恢复治理。四、范岗镇近期重点项目58规划落实耕地保护任务，严格保护耕地和永久基本农田，推进高黄村、挂车河两岸等土地综合整治，保护龙眠河、挂车河等重要生态空间。专栏12：范岗镇近期重点项目1.龙眠河水生态综合整治保护工程。龙眠河水生态综合整治保护工程。主要建设内容包含：改扩建项目区内渠道，修建配套建筑，加强水系连通建设，开展草地生态保护修复工程，沿河岸带人工种草，修建护坡，防止水土流失加剧。2.挂车河水土保持与土地综合整治工程。挂车河水土保持与土地综合整治工程。主要建设内容包含：在挂车河流域内，对其他草地、裸地等地类进行改造，修复挂车河两岸109、受损生态环境，同时针对高黄村进行土地综合整治和复垦。3.龙眠河综合整治工程龙眠河综合整治工程。主要建设内容包含：河道清淤，加固堤防，新建护坡、护岸闸，新建及拆建防汛道路、穿堤涵闸拆除重建以及河道清淤疏浚等。五、金神镇近期重点项目规划落实耕地保护任务，严格保护耕地和永久基本农田，推进高标准农田提质改造，实施平原地区永久基本农田集中连片整治。保护菜子湖、挂车河水脉廊道，加强嬉子湖湿地及周边生态保护红线等重要生态空间的整体保护。专栏13：金神镇近期重点项目1.挂车河治理工程。挂车河治理工程。主要建设内容包含：治理内容为堤防加固、护坡护岸、河段清淤等。2.嬉子湖湿地水土保持与生物多样性保护生态修复工程110、。嬉子湖湿地水土保持与生物多样性保护生态修复工程。主要建设内容包含：完善湖泊湿地生态补水功能开展湿地生态保护修复工程，修建围栏，新建道路及监测设施，并结合人工草籽播撒，河岸带植被补植，打造乔灌草结合的立体绿化。3.农田防护林修复工程农田防护林修复工程。主要建设内容包括：开展绿化造林植草59专栏13：金神镇近期重点项目等措施，对农田防护林综合治理，提高农业抗御自然灾害能力。六、嬉子湖镇近期重点项目规划落实耕地保护任务，严格保护耕地和永久基本农田，落实嬉子湖、白兔湖等生态廊道管控要求，加强嬉子湖国家湿地公园等重要生态空间的整体保护，实施退耕还林还草还湖还湿、退化林修复，恢复重要湿地生境并提升净化功111、能。专栏14：嬉子湖镇近期重点项目1.嬉子湖湿地生态补水与水禽生境多样性工程。嬉子湖湿地生态补水与水禽生境多样性工程。主要建设内容包含：采用干渠防止动物误入，对湿地飞播补播草籽，增加水土保持能力，水体自净能力，减少水源污染。2.嬉子湖国家湿地公园整合优化工程。嬉子湖国家湿地公园整合优化工程。主要建设内容包含：污水集中收集处理，垃圾无害化处理，局部修建生态防护隔离带，设计水源保护区标识。进行植被恢复、保育工程。3.嬉子湖湿地濒危野生动植物保护工程。嬉子湖湿地濒危野生动植物保护工程。主要建设内容包含：建立和更新野生动植物资源数据库，建立完善野生动植物资源调查监测体系。在重点区域建设远红外野生动物疫112、源疫病监测站并配备办公场所和监测设备。4.白兔湖水环境综合提升生态修复工程。白兔湖水环境综合提升生态修复工程。主要建设内容包含：人工种草、修复湖岸、新建节水灌溉系统等措施，修复白兔湖受损水生态环境。七、孔城镇近期重点项目规划落实耕地保护任务，严格保护耕地和永久基本农田，落实引江济淮工程管控要求，加强孔成河等重要生态空间的整体保护，推进水生态综合治理。专栏15：孔城镇近期重点项目1.孔城河生态综合整治保护工程。孔城河生态综合整治保护工程。主要建设内容包含：针对孔城60河两岸其他草地、裸地等地类进行改造，修复孔城河两岸受损生态环境。2.引江济淮水生态综合整治保护工程。引江济淮水生态综合整治保护工程113、。主要建设内容包含：通过开展自然保护地勘界工作底图制作，建立相应的数据库和信息系统，设立围栏和监测设备。3.引江济淮沿线林带湿地建设。引江济淮沿线林带湿地建设。主要建设内容包含：加快生态林带建设，确保沿线宜林则林，应绿尽绿，乔灌草结合。4.孔城镇复东段小河流和莲花河综合治理工程。孔城镇复东段小河流和莲花河综合治理工程。主要建设内容包含：孔城河复东段（含姜团圩西堤）中小河流治理，莲花河综合整治，连通三八河。八、吕亭镇近期重点项目规划落实耕地保护任务，严格保护耕地和永久基本农田，落实龙眠山等生态廊道管控要求，加强重要生态空间的整体保护，实施国家储备林和防护林建设、森林抚育、耕地后备提质改造，加强有114、害生物（松材线虫）防治。专栏16：吕亭镇近期重点项目1.龙眠山森林有害生物（松材线虫）防治能力提升工程。龙眠山森林有害生物（松材线虫）防治能力提升工程。主要建设内容包含：通过抚育，伐除虫害木、病腐木、枯立木，积极采用以生物防治为主的综合防治措施。2.耕地后备提质改造工程。耕地后备提质改造工程。主要建设内容包含：通过土地平整、土壤改良、完善灌排设施体系建设，农田病虫害防治等措施，有序推进耕地的改造提升。九、大关镇近期重点项目规划落实耕地保护任务，推进高标准农田建设，严格保护耕地和永久基本农田，落实耕地占补平衡，落实市级矿山生态环境治理重点区的生态修复分区，做好历史遗留矿山修61复收尾。加强对龙眠115、山生态保护红线管控，维护生物多样性，提升生态安全屏障功能；构建卅铺大河、新店河、界河等主干河流生态廊道，推进水环境综合整治，开展卅铺大河、新店河、界河干支流综合治理工程，增强河道防洪能力，提高河道防洪标准；加强镇域内4处崩塌点的治理与监测。专栏17：大关镇近期重点项目1.龙眠山人工防护林修复工程龙眠山人工防护林修复工程。主要建设内容包含：人工营造防风固壤林，人工种草，并设立围栏、标识牌和警示牌等。2.新增耕地备选项目。新增耕地备选项目。主要建设内容包含：增加耕地备选面积，提高农业综合生产能力，利用遥感监测、实地核查等方式对报备入库的补充耕地项目进行定期检查，确保储备新增耕地保持稳定耕种状态。3116、.3.郊野段生态修复工程。郊野段生态修复工程。主要建设内容包含：在新店河流郊野段沿岸修筑生态护坡，实施河岸带植被恢复，在河岸带外围裸土地面积集中连片的区域实施人工造林和人工草地补播，增加土壤防冲刷能力。十、唐湾镇近期重点项目规划保障重点生态功能区生态空间供给，保持自然地理边界和生态系统的完整性，促进湖泊、河流整体保护。推进水源涵养林、生态林建设，加强林地、草地和湿地的管护和恢复，加大水环境保护力度，加快矿山生态环境治理，注重传统村落生态修复手段运用，重点保护古树名木等生态环境，加强镇域内10处崩塌点的治理与监测。专栏18：唐湾镇近期重点项目1.濒危野生动植物保护工程。濒危野生动植物保护工程。主117、要建设内容包含：建立和更新野生动植物资源数据库，建立完善野生动植物资源调查监测体系。622.桐城市唐湾镇椒岩铁矿生态监督与管控。桐城市唐湾镇椒岩铁矿生态监督与管控。主要建设内容包含：严格落实矿山地质环境保护与土地复垦方案；开展矿山地质环境调查和监测，建立一定数量的监测点位。十一、鲟鱼镇近期重点项目保护山林生态资源，沿江鲟鱼镇乡村体现水乡韵味，以发展生态旅游业为主。发挥鲟鱼镇引江济淮龙头枢纽区位优势，采取“长牙齿”的硬措施严格落实耕地保护任务，建立最为严格的生态保护制度，充分发挥江河水系生态环境特色优势，形成蓝绿交织、水城融合的生态空间结构，探索并实践引江济淮桥头堡生态优先、绿色发展、乡村振兴有118、机结合的路径。专栏19：鲟鱼镇近期重点项目1.引江济淮水生生物资源保护引江济淮水生生物资源保护。主要建设内容包含：开展底栖生物增殖、水产种质资源保护区人工增殖放流和人工鱼巢、鱼类增殖放流站、鱼道等设施建设，保护引江济淮水生生物资源。2.长江水环境修复工程长江水环境修复工程。主要建设内容包含：对长江岸线进行整治清理，打造沿江生态走廊，推进沿江岸线修复。3.长江河道水环境提升长江河道水环境提升。主要建设内容包含：实施入河排污口整治，提升长江河道水环境。十二、黄甲镇近期重点项目规划保障重点生态功能区生态空间供给，保持自然地理边界和生态系统的完整性，推进国土绿化，开展植树造林、低产林改造和退化林修复保119、护和森林资源保护管理，提升森林资源质量，增强森林固碳能力，提高森林碳汇量。推进水源涵养林、生态林建设，加强林地、草地和湿地的管护和恢复，加大水环境保护力度。促进湖泊、河流整体保护。强化水土保持、水源涵养工程建设，以岸坡防护、63坡面防护和沟道治理等措施，防止农用地尤其是耕地表土损毁和过度利用，加强镇域内20处崩塌点的治理与监测。专栏20：黄甲镇近期重点项目1.牯牛背水库生态保护工程。牯牛背水库生态保护工程。主要建设内容包含：对周边土地进行生态修复，开展修建围栏、设立标识牌等修复改造2.龙眠山退化林地修复及中幼林抚育工程。龙眠山退化林地修复及中幼林抚育工程。主要建设内容包含：采取补植、人工促进更120、新、割灌、修枝等经营方式，实现森林群落在人为干预下能够健康生长，提高林分质量，增加蓄积量。3.安徽龙眠山省级森林自然公园安徽龙眠山省级森林自然公园生态保护工程。生态保护工程。主要建设内容包含：通过开展自然保护地勘界工作底图制作，定标点预设、踏勘和测量，标绘边界点、线，设立界桩、界碑、指示牌等标志，形成各方认可、准确清晰的边界，并建立相应的数据库和信息系统，设立围栏和监测设备。4.杨头村道路除险工程杨头村道路除险工程。主要建设内容包含：开展杨头村道路土地平整与围栏建设，地质勘查，建设生态水系、营造多样化生境、建设防洪沟。5.桐城市土壤污染防治示范区建设工程。桐城市土壤污染防治示范区建设工程。主要121、建设内容包含：土壤抽样检测，选择适宜的农艺调控技术，开展农药包装废弃物和废旧农膜回收200亩以上。第四节 生态修复与土地综合整治优先序依据生态安全格局三级管控要求的差异，结合生态系统退损程度及修复潜力，明确生态修复与土地综合整治的优先序，区分轻重缓急、坚持远近结合，合理部署各项生态修复任务。遵循生态系统演替规律和内在机理，主要采取保护保育和自然恢复的方式，优先实施自然保护地及生态保护红线内64生态修复与土地综合整治工程，修复受损生态系统，构建生态网络，增强生态系统服务和生态产品供给能力。2025年前，对生态保护红线等底线生态安全格局以及浅山区重要生态廊道等生态安全关键区域进行优先修复，重点推进122、矿山生态修复、农田生态修复、重要河湖湿地修复治理和拆违腾退用地生态修复。2035年前，全面实施全域国土空间退损区域修复和全域土地综合整治，加快修复国土功能，提高国土开发利用质量和效益，统筹推进生态文明建设、乡村振兴和城乡融合。第五节 测算依据林业工程概算编制方法（2002）自然保护区工程项目建设标准自然保护区工程项目建设标准（林计发2002242号）国家湿地公园建设规范（LYT1755-2008）森林公园总体设计规范（LY/T513295）自然保护区工程设计规范（LY/T-5126-04）防护林造林工程投资估算指标（林计发2016232号）土地开发整理项目估算标准土地开发整理项目投资控制标准全123、国统一建筑工程基础定额应用手册（2002）65实用建筑工程预算手册（1999）建设项目前期工作咨询收费暂行规定（计价格 19921283 号）工程勘察设计收费管理规定（审计价格200210号）建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格2007670 号）基本建设财务管理规定（财建2002394 号）地质调查项目预算标准（中国地质调查局 2010 年试用）建设工程监理与相关服务收费标准（国家发展改革委、建设部发改价格2007670 号）林草业、农业农村、生态环境、水利、交通、科技等行业有关技术经济指标。桐城市现有物价水平。第六节测算方法测算采用系数法估算，综合考虑桐城市地形地貌、基础设施、物价124、水平和劳动力价格等因素，对每个项目的投资规模进行测算。第七节资金来源一、整合使用各级财政专项资金加强财政对国土空间生态修复工程的投入力度，将生态66修复资金列入财政安排预算资金，从征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费、国有土地出让收益、排污费中安排一定比例的资金用于国土空间生态修复工程，确保项目资金得以落实。积极争取国家、省财政、生态环境、自然资源、水利、农业农村、林草等方面的专项资金的支持力度，整合使用各级财政现有相关专项资金。各级财政用于矿山生态修复、土地整治、高标准基本农田建设、农业综合开发、中小流域治理、生态林建设、农村环境综合整治等相关专项资金，按照“职责不变、渠道不乱、资金整合125、打捆使用”的原则，优先支持或向国土空间生态修复项目倾斜。二、积极拓展资本市场合作机制调动企业和社会参与生态修复的积极性，发挥财政资金的引导作用和杠杆作用，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与国土空间生态修复工程；逐步建立生态产品交易市场，吸引社会资本投入生态保护与修复区域内生态环境保护；积极构建绿色金融体系，创新绿色金融产品，促进绿色信贷产品开发、鼓励发行绿色债券、促进绿色信托发展，由“政府买单”逐步向“谁破坏谁治理”“谁受益谁补偿”的市场化模式转变。三、探索多元社会渠道筹措资金建立多渠道资金筹措机制，完善对生态保护区的生态补偿机制；发挥政策引导和约束作用，强化企业作为治理责任67主体的资金投126、入，支持、鼓励相关企业通过资本运作等多种渠道筹措治理资金；规范引导社会公益组织参与支持国土空间生态修复工程建设。68第七章效益评价第一节生态效益一、维护国家生态安全格局，提升生态安全保障能力维护国家生态安全格局稳定；筑牢皖西地区生态防护屏障；历史遗留矿山和建设类损毁用地得到有效治理，生态系统服务功能增强；自然保护地保护体系全面建成，鱼类、东方白鹳等重点珍稀濒危物种得到有效保护，增加生物多样性。构建桐城市“两心、一屏、四廊、多点”的生态修复总体格局，谋划“7+1”重点工程，布局34个重点项目，连通生态廊道，优化生态网络，进一步提升国家和皖西地区的生态安全水平。桐城市正在不断强化生态环保理念、严守127、生态保护底线、加强生态保护建设、加大污染防治力度、严控水资源管理、落实生态保护责任六方面下大力气，环境质量明显提高。持续不断的生态保护项目投入，使得桐城市生态环境日益改善，森林资源总量不断增加，湿地与河湖生态系统保护和修复取得积极进展，森林生态系统生态退化趋势得到遏制。通过生态项目的综合治理，有效涵养水源，控制水土流失，推进土壤沙化预防监测，改善气候条件，促进桐城市生态环境整体的良性循环，提高对抗自然灾害的能力，在净化空气，调节地方小气候及保护生物多样性等方面起到不可估量的作用。69通过生态修复建设，大面积的林地、草地等植被受到保护，增加了林草的郁闭度，提高了林草的质量和产量。森林覆盖率203128、5年达到32%，大幅增加了森林固碳量，通过实施人工草地建设、林地资源保护、退化植被恢复等技术，大幅增加了林地固碳量。湿地修复治理面积2035年增加至338.91公顷。植被的保护和面积的增加，为野生动植物的栖息提供了良好的场所，有力地保护了生物的多样性，维持了生态平衡。农田小气候将有显著改善，生态环境明显好转。同时各种生态保护措施的有机结合，控制了水土流失使农田土壤环境向良性循环转化。二、增强生态系统服务功能，创造生态产品价值外溢调节区域气候，维护区域生态安全，降低洪水等自然灾害发生频率；提升山区水源涵养功能，提升水土保持能力和生物多样性维护功能，森林生态功能得以恢复；完善农田防护林配套建设，提129、高农田及周边区域环境；河湖水生态环境有效治理，水质得到改善，水体生态服务功能有所提升。通过生态修复工程的实施，历史遗留矿山和露天采矿用地恢复原有地貌，生态环境大大改善。天然林及其生态系统、湿地及其生态系统、天然草地及其生态系统以及珍稀濒危野生动植物及其栖息地得到有效保护，湿地进一步得到保护和恢复，退化土地得到有效控制，提升流域水源涵养、水质净化、生物多样性服务功能，全面提升整体生态系统服务功能，70将极大地丰富区域森林、湿地生态系统的多样性，为野生动植物栖息和繁衍提供良好的保护体系和生存环境，并为促进生物多样性的科学研究和教育教学提供试验示范。完善农田防护林配套建设，提高农田防护林质量，增强农130、田防风能力，提高农田及周边区域环境质量，生态治理农田沙化土地，提高农业粮食产量，为桐城市粮食安全提供有力保障。河湖生态水量得到保障，水环境综合治理工程日益提高生态功能。实施河湖连通工程，显著提高水资源配置能力，改善用水条件，提高农业灌溉用水保证率，满足生产、生活及生态用水需求，改善河两岸林草生长环境，有效恢复水生生物的洄游通道，改善湖水动力循环条件，总水量基本处于动态平衡状态，使河水水量水质逐步达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）中的类标准，促进地区经济社会可持续发展，进而创造巨大的生态环境效益。第二节经济效益在经济下行压力加大和结构调整的大背景下，为实现建设美丽桐城市的目标，生态131、修复不能仅依靠政府投入，还应当发挥积极的产业政策作用，实现生态修复产业化，并使之成为桐城市经济新的增长点，实现经济建设和生态环境双赢，这需要政府通过产业政策在经济结构调整中予以扶持，一方面提供更多的理论、政策、制度供给；另一方面则要通过干71预和介入资源配置的结构及其形成过程，培育新业态的形成与发展。建立自然资源价值评估体系，评估生态修复的经济效益；明确生态资本的投资收益途径，推进“生态资源生态资产生态资本生态产品”的转化过程；加大在资源配置中的支持力度，在健全自然资源资产产权制度和价值评估体系的基础上，分类提出对生态修复投资者的激励政策；建立政府引导下的市场化生态修复投融资体系，进一步发挥产132、业导入阶段政府投资的引导作用，带动社会资本投入。一、提高农牧产品产量，直接带动经济增长通过桐城国土空间生态修复工程的实施，提升整体生态环境质量，提高生态产品的供给能力，增加生态产品的产出，带动经济增长，推动生态环保产业的发展。通过预防土壤沙化、农田治理修复，提高农副产品产量、品质，增加村民收入。二、提升景区环境品质，增加旅游产业收入自然生态资源得到有效保护，景区环境品质得到提升，为发展旅游、生态产业提供重要基础，更为探索“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”提供了前提，为旅游产业提供新的经济增长点。通过对湖泊湿地实施生态保育、恢复治理、低碳减排等措施，改善空气质量，恢复生物多样性，使桐133、城市成为国内外游客热捧的旅游目的地。在生态修复规划中，生态文明成果共享于民，旅游带动当地就业，切72实解决群众就业问题。三、有效改善投资环境，提高资源产出效率水资源和土地资源得到有效利用，不但能在解决当地粮食安全问题的同时为农村经济的发展提供大量有用的土地储备资源，而且也可为市域经济快速、持续、健康、稳定发展夯实基础，注入新的活力。改善投资环境，可大幅度提高土地资源利用率、土地产出率、劳动生产率，推进当地绿色产业开发，有效地促进农业产业结构的调整和农村产业链的升级，带动连队经济发展。第三节社会效益一、增加就业机会，推进经济发展桐城市国土空间生态修复规划项目启动后，保护修复工程的实施建设和后期运134、营、维护都需要相当数量的机械设备和劳动力，可在一段时间内解决当地的部分劳动力就业问题，增加当地居民收入。在项目区域系统地进行生态保护与修复工程，推动农业产业结构的优化调整，有效拉动内需，有效促进区域经济繁荣稳定和社会和谐发展，加快全面社会主义现代化建设步伐。二、增强保护意识，建设生态文明在实施过程中，注重全社会参与，将提升全社会对生态保护修复重要性和价值的充分认识。有利于树立生态价值意73识，形成敬畏自然生态的价值理念；有利于树立生态责任和生态道德意识，逐步自觉开展生态环境保护；有利于树立生态知识的学习意识，更多了解和掌握生态治理与保护的基本常识和理念。形成全社会成员共治、共管、共享的生态文明135、新格局，将为安徽生态文明示范区建设提供更大助力。三、提高生活质量，促进人民和谐一方面，通过实施桐城市国土空间生态修复规划，有效改善人民生活质量。另一方面，系统地进行生态保护与修复工程将带动实现农业产业结构的优化调整，改善桐城市投资环境，有效拉动内需，也能增加当地农牧民的就业，巩固当地群众脱贫攻坚成果，促进经济繁荣稳定和社会和谐发展，全面社会主义现代化建设的步伐明显加快，并且随着绿水青山转变为“金山银山”，增强人民的获得感。四、改善人居环境，建设美丽安徽通过实施桐城市国土空间生态修复规划，将极大改善城镇人居环境，有力保障人居安全，同时也推动当地的美丽乡村建设，促进科教、文化、卫生事业的发展，群众136、的文化素质和身体素质得到普遍提高，经济繁荣稳定，社会和谐发展，生态改善，农民增收，广大农村群众过上富裕生活，增加全地区人民幸福感。74第八章规划实施保障强化工作组织和部门协调，从组织领导、规划传导、政策体系、科技支撑、评估监管、公众参与等方面制定规划实施保障措施，建立多元化、多渠道、市场化的投融资渠道，创新适应性生态管理、生态绩效考核、生态保护补偿、生态产品价值转换等政策机制。建立规程统一、目标衔接、要素融合、政策协同的山水林田湖草生态保护修复长效机制，切实推动规划的实施落地，促进自然生态系统的良性循环。第一节组织保障强化跨区域、跨部门、跨行业间的协调配合，建立国土空间生态修复工作协调机制，形137、成党委领导和各有关部门共建、共管，社会资本主体积极参与，社会组织和公众有效监督的工作机制，共同推进国土空间自然生态系统整体保护、系统修复、综合治理。第二节制度保障结合桐城市实际情况，因地制宜制定国土空间生态修复规划实施方式，建立资金保障的政策机制、健全生态修复产权激励机制、完善多元化生态补偿机制和绩效考评机制，保障规划实施落地。75第三节技术保障加强理论方法体系与相关标准的建立，推进国土空间生态修复技术研发与示范，完善相关技术标准规范，积极推广先进理念与适用技术，增强科技成果转化能力。建设生态修复数据库，将各部门生态修复相关的项目纳入数据库平台，推进修复工程“立项实施验收”全生命周期管理。第四138、节资金保障加大资金整合力度，开展多元资金筹措渠道，建立健全资金管理制度保障体系，加快建立生态产品价值实现机制，实现全社会生态共治共管共享。第五节评估监管建立监测、评估、管控、考核等全流程、全生命周期的适应性监管体系。探索开展生态修复工程生态环境质量评价方法，综合利用多种方法对各项生态修复工程的实施情况及综合效益进行监测和评估。建立和完善全覆盖、全要素、全指标国土空间生态修复动态监测网络体系。第六节公众参与建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。发挥好政府、企业、公众等多主体在国土空间生态修复中的作用。加强宣传教育，提升全社会生态保护意识。76构建全民监督机制，促进生态保护和修139、复工作有序开展，营造全民保护生态环境的良好社会氛围。第七节规划传导建立部门协同、上下联动的生态修复规划实施机制，探索刚柔相济、统筹协调的规划传导路径。强化数据统筹、政策统筹、项目统筹、资金统筹、时序统筹，形成工作合力，切实提高国土空间生态修复的成效。桐城市国土空间生态修复规划(2022-2035年)图集桐城市自然资源和规划局哈尔滨工业大学城市规划设计研究院有限公司 2025年1月桐城市国土空间生态修复规划（2 0 2 2-2 0 3 5 年）桐城市国土空间生态修复规划（2 0 2 2-2 0 3 5 年）桐城市国土空间生态修复规划（2 0 2 2-2 0 3 5 年）桐城市国土空间生态修复规划（2 0 2 2-2 0 3 5 年）桐城市国土空间生态修复规划（2 0 2 2-2 0 3 5 年）桐城市国土空间生态修复规划（2 0 2 2-2 0 3 5 年）桐城市国土空间生态修复规划（2 0 2 2-2 0 3 5 年）桐城市国土空间生态修复规划（2 0 2 2-2 0 3 5 年）桐城市国土空间生态修复规划（2 0 2 2-2 0 3 5 年）