1、老君山老君山风景名胜区总体规划风景名胜区总体规划（20252035年）规划文本规划文本文本图纸文本图纸老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本目目录录第一章第一章规划总则规划总则.1第一条规划目的.1第二条规划范围与面积.1第三条风景名胜区性质与资源特色.1第四条规划期限.1第五条功能分区.1第二章第二章保护培育规划保护培育规划.3第六条资源分级保护.3第七条资源分类保护.4第八条建设控制管理.7第九条生态环境保护.9第三章第三章游赏规划游赏规划.10第十条游人容量.10第十一条风景游赏规划.10第十二条典型景观与游览解说系统规划.11第四章第四章设施规划设施规划.12第十三2、条游览设施规划.12第十四条道路交通规划.15第十五条综合防灾避险规划.18第十六条基础工程规划.20第五章第五章居民社会调控与经济发展引导规划居民社会调控与经济发展引导规划.23第十七条居民点调控类型.23第十八条居民点调控措施与经济发展引导.23第六章第六章相关规划协调相关规划协调.25第十九条与国土空间规划协调.25第二十条其他相关规划和管理规定协调.26第二十一条规划环境影响评价.29第七章第七章分期发展规划分期发展规划.34第二十二条近期实施重点.34第二十三条远期实施重点.34附表附表 1 1风景名胜资源类型及评价等级一栏表风景名胜资源类型及评价等级一栏表.35附表附表 2 2风景3、名胜区涉及各级文物保护单位和未核定公布为文物保护单位的不可移动文物一览表风景名胜区涉及各级文物保护单位和未核定公布为文物保护单位的不可移动文物一览表36附表附表 3 3风景名胜区风景名胜区各片区各片区游人容量表游人容量表.37老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本文本文本图纸图纸图图 0-10-1区位关系图（含区位关系图（含 0-1-10-1-1、0-1-20-1-2 分图）分图）图图 0-20-2综合现状综合现状分析分析图图（含（含 0-2-10-2-1、0-2-20-2-2 分图）分图）图图 0 0-3 3规划总图规划总图图图 1-1-1 1风景名胜风景名胜区区和核心景4、区界线和核心景区界线坐标图坐标图（含（含 1-1-11-1-1、1-1-21-1-2 分图）分图）图图 2-12-1分级保护规划图分级保护规划图图图 3-13-1游赏规游赏规划图划图图图 4-14-1旅游服务旅游服务设施规划图设施规划图图图 4-24-2道路交通规划图道路交通规划图图图 5-15-1居民点居民点协调发展协调发展规划图规划图图图 6-16-1土地利用规划图土地利用规划图图图 7 7-1-1近期近期发展发展规划图规划图老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本1第一章第一章规划规划总则总则第一条规划目的为加强老君山风景名胜区的严格保护、永续利用和统一管理，根据国务院5、风景名胜区条例和四川省风景名胜区条例规定，特编制本规划。第二条规划范围与面积风景名胜区位于屏山县境内，风景名胜区总面积为 105.91 平方公里。地理坐标介于东经 1035814-1040517，北纬 284002-285135之间（见图 1-1-1）。核心景区总面积 4.96 平方公里（见图 1-1-2），占风景名胜区总面积的 4.7%。第三条风景名胜区性质与资源特色老君山风景名胜区依托优越的生态环境，以丹霞山水自然景观为主要景观资源，辅以摩崖造像人文景观及茶园风光。以资源保护、自然教育、文化体验和观光览胜为主要功能的山岳类省级风景名胜区。风景名胜区的景观由 2 大类、6 中类、18 小类构6、成。评价景源 35 个，人文景源 13 个，自然景源 22 个。其中，一级景源 7 个（占 20.0%），二级景源 14 个（占40.0%），三级景源 10 个（占 28.5%），四级景源 4 个（占 11.4%）（见附表 1）。第四条规划期限本规划期限为 20252035 年，其中近期为 20252030 年，远期为 20312035年。第五条功能分区基于风景名胜区资源特色、景群分布特征及资源价值，将风景名胜区划分为五大功能区，分别为：1、特别保存区是风景名胜区内生态最敏感，需要重点保护、涵养、维护的对象与地区。规划将风景名胜区内龙华镇金鱼溪饮用水水源地、龙华镇（原龙溪乡）银洞子饮用水老君山7、风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本2水源地、锦屏镇五米桥水源地一级保护区及周边环境划为特别保存区，面积 0.69 平方公里，占风景名胜区面积的 0.7%。2、风景游览区是风景名胜区内景观资源集中的区域，以开展游客观光、研学、休闲、文化体验等旅游活动为主要功能，包括打渔村景区、细沙溪景区、八仙山景区和营盘寨景区的主要游览区域。风景游览区内可布置与风景游赏服务相关设施，总面积为 26.8平方公里，占风景名胜区总面积的 25.3%。3、风景恢复区主要是景观价值一般，维护风景名胜区内生态和景观环境的区域。应加强生态修复和绿化建设，总面积为 8.83 平方公里，占风景名胜区总面积的 88、.3%。4、发展控制区主要是风景名胜区内居民聚居的区域，以当地居民生产生活等社会活动为主要功能，总面积为 66.6 平方公里，占风景名胜区总面积的 62.9%。5、旅游服务区在保护山水格局和自然生态环境的前提下，以为游客提供旅游服务为主要功能，总面积为 2.98 平方公里，占风景名胜区总面积的 2.8%。老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本3第二章第二章保护培育规划保护培育规划第六条资源分级保护划分为一级、二级、三级保护区，实施分级保护，并对一级保护区实施重点保护控制（见图 2-1）。1、一级保护区（核心景区严格禁止建设范围）与核心景区范围一致，包括：丹霞绝壁、犀牛峰、姐9、妹峰、电池湾瀑布及中部的硝洞岩瀑布、细沙溪叠瀑等代表性景观资源分布区域，面积 4.25 平方公里；省级文物保护单位丹霞洞摩崖造像及石刻的保护范围，面积 0.02 平方公里；龙华镇金鱼溪饮用水水源地、龙华镇（原龙溪乡）银洞子饮用水水源地、锦屏镇五米桥水源地一级保护区及周边环境，面积 0.69 平方公里。一级保护区总面积 4.96 平方公里，占风景名胜区总面积的 4.7%。包含特别保存区和部分风景游览区。特别保存区除必需科研、监测和防护设施外，严禁新建任何建筑设施。与屏山县饮用水水源地重叠的区域与饮用水源保护地的保护要求一致。应严格保持并完善风景景观环境，使景点更富魅力。可设置必要的游览和安全设施10、，但必须满足风景名胜区内河湖防洪、生态环境保护等要求。严格保护区内公益林，维护区内生物多样性的自然性和原始性。加强水系周边原生自然植被的保护，加强水源涵养和水土保持，促进生态抚育，禁止人为破坏生态环境的行为。严格保护丹霞山水景观及其周围的自然环境，禁止任何形式的破坏性开发，维护景观资源的完整性。人文景点的建设和完善应在充分尊重其历史原貌和文脉的基础上进行，涉及各级文物保护单位的按照国家和地方相关法律法规执行。与丹霞洞摩崖造像及石刻重叠的区域与文物保护与利用规划保护要求一致。禁止与风景游赏、生态保护无关的项目进入，不得设置旅宿床位。禁止对外交通。生活污水处理达标后才能排放。对符合规划要求的建设项11、目，要严格按照规定程序进行报批。2、二级保护区（严格限制建设范围）为打渔村、细沙溪、八仙山、营盘寨景区主要的风景游览区及丹霞绝壁以西、锦屏镇五米桥水源地周边的风景恢复区，规划面积 29.50 平方公里，占风景名胜区总面积的 27.9%。包含部分风景游览区和部分风景恢复区。保持并恢复生态与景观环境。人文景点的建设必须在充分尊重其固有风貌的基础上进行，涉及各级文物保护单位的按照国家和地方相关法律法规执行。严格控制区内设施类别、规模和建设风貌，可安排科研设施、游览设施、服务接待设施、交老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本4通设施、水利设施及基础工程设施，建设风貌应与景区环境相协12、调。相关建设项目必须按照相关程序严格审批。与屏山县饮用水水源地重叠的区域与饮用水源保护地的保护要求一致。3、三级保护区（控制建设范围）风景名胜区内除一、二级保护区以外的区域划为三级保护区，包含全部旅游服务区、发展控制区及部分风景恢复区，规划面积 71.45 平方公里，占风景名胜区总面积的 67.5%。保护龙溪河及支流水系自然形态和岸线，在满足防洪相关要求的前提下，可开展水上游览活动。区内应合理安排旅游服务设施，有序引导各项建设活动。建设风貌必须与风景环境相协调，基础工程设施等必须符合相关技术规范并满足环保要求，有利于风景名胜区的保护和管理。第七条资源分类保护1、丹霞山水景观保护严格执行中华人民13、共和国水法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国长江保护法 中华人民共和国河道管理条例等相关要求，保护区内自然水脉。加强龙溪河上游水系周边原生自然植被的保护，加强水源涵养和水土保持，促进生态抚育，提升区域整体植被覆盖率，增强涵养水源和保持水土能力，禁止人为破坏生态环境的行为。建立完善的水质监测预警系统，严控污染排放，对新建游览设施进行严格审批；完善污水处理和排放的监管措施，严禁向自然水系中直接排放污水。科学合理规划景点周边游步道及观景平台，在易受破坏的地貌景观附近设置必要的保护隔离措施。在危险区域设置防护栏和警示标志，防止游客攀爬或进入危险地带。严格保护丹霞绝壁、姐妹峰、犀牛峰等丹霞峰岩景14、观本体及其构景空间，保护其景观的背景环境。维护山体自然风貌，严禁开山采石、取土及乱挖滥填等破坏性行为，加强植被恢复，防止水土流失。加强丹霞地质景观展示和科普教育，系统展示丹霞地貌的形成过程、地质特征及其景观生态价值。保护打渔村的山水景观格局，恢复原有山乡渔村捕鱼生活场景，充分挖掘渔村文老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本5化和民风民俗，通过保护与利用相结合模式，发展乡村旅游，助力乡村振兴，反哺村落的保护建设工作。2、摩崖造像景观保护文物保护单位本体及未核定为文物保护单位的不可移动文物本体的保护要求严格按照中华人民共和国文物保护规定执行。风景名胜区内已有明确保护范围和建设控15、制地带的文物保护单位，应按照文物主管部门的要求，完成文物保护与利用规划的编制，科学合理制定文物保护利用正负面清单，严格按照文物保护与利用规划的相关要求执行。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，履行报批程序。游赏规划涉及各级文物保护单位的，在严格落实文物保护措施的基础上，可设置必要的游览和安全防护设施。充分依托文物形象和文化资源，规划专题游线，控制游客容量，依托游线有序组织游览，提升文化影响力。加强八仙山大佛的长期病害监测，建立保护评估和监测系统，定期进行病害诊断和风险评估，组织文物、地质16、材料学领域团队，对大佛本体及周边岩体进行全面勘察，分析风化、裂隙、渗水、生物侵蚀（苔藓、地衣）等病害状况及其成因。使用三维激光扫描、红外热成像等技术建立数字化档案，实时监测裂缝扩展和岩体稳定性。实施摩崖造像及石窟本体修复与加固工程，对表面进行防风化处理，并积极治理裂隙及渗水问题。制定周期性系统性维护计划，每年开展小规模局部修复，防止病害累积，确保长期保护效果。做好日常保养维护工作，定期清理石窟、崖墓顶部及部分龛窟岩体上对保护产生不良影响的植物，清理石窟、崖墓表面的苔藓、霉菌等生物污染。加强对石窟石刻文物的监督巡查工作，防止附近居民生产生活行为及宗教活动对文物造成的破坏。3、生物多样性保护（117、）植物资源保护严格执行中华人民共和国森林法 中华人民共和国生物安全法 中华人民共和国森林法实施条例 森林防火条例 中华人民共和国野生植物保护条例 四川省天然林保护条例 四川省古树名木保护条例。加强森林火灾防控。在防火期内严禁在风景名胜区内任何形式的用火，实行火种管制，并严格控制游人的活动范围，禁止吸烟、用火等行为。老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本6建立野生植物资源调查、监测制度，建立野生种质资源库和珍稀保护野生植物种质档案库。加强有害生物防治。坚持采用以生物防治为主，化学和物理为辅的综合措施，遏制病虫害的大面积发生。化学防治必须遵守有关规定，防止环境污染，保证游客安全18、，减少杀伤有益生物。选择优良抗病虫害及景观价值高的树种，营造混交林，增强森林的抗病能力，防止病虫害的发生和蔓延。提升巡护管理强度，严禁违规采伐、破坏区域植被。加强重点保护野生植物保护管理，严禁违法采集桫椤、福建观音坐莲等重点保护植物和区域特有种植物资源。加强生物多样性调查、评估和监测，优化桫椤、福建观音坐莲等珍稀野生植物的生长环境，做好培育种群的档案建设与监测管理。对区内珍稀野生植物进行普查、登记、挂牌、研究和保护等，维护生态系统多样性，增强生态系统功能。严禁擅自引进外来物种，确需引进的应做好对生物安全影响论证，并经相关主管部门审核同意，确保风景名胜区内生物安全。加强巡护，对盗伐林木、毁林开垦19、等情况，及时发现及时报告或处理。深入挖掘森林“四库”功能，充分利用林下空间发展林菌、林药经济，综合开发竹林价值。风景名胜区内建设项目应不占或少占林地，确需占用林地的应尽量避让高质量林地，减少林木资源采伐；标牌、安全防护设施、景点等的设置不能影响树木的正常生长发育。（2）动物资源保护严格执行 中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国生物安全法中华人民共和国动物防疫法 中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例。建立野生动物疫源疫病监测预警防控，加强野生动物监测管理。建立野生动物资源调查、监测制度，加强野生动物种群和区域环境监测，建立风景名胜区野生动物资源监测信息发布机制。开展风景名胜区野生动物科普20、教育、自然教育体验和宣传活动，加深社会和公众对风景名胜区内野生动物资源的认识和了解。加强龙溪河及其支流、桫椤溪沿线的保护管理，禁止破坏流域水环境，减少除巡护管护活动之外的其他人为活动干扰。严禁非法捕猎和捕捞，对非法捕猎和捕捞者依法严肃处理。坚决打击滥捕乱杀、走私贩卖野生动物及其制品等违法犯罪活动。开展违法猎捕、走私贩卖野生动物警示教育活动，增强公众守法意识。老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本7在风景名胜区内设置提示牌，普及野生动物知识，增强游客保护野生 动物的意识。4、非物质文化遗产保护（1）建立非物质文化遗产档案在做好非物质文化遗产普查的基础上，运用文字、录音、录像、21、数字化多媒体、网络等多种方式，对非物质文化遗产进行全面记录，建立非物质文化遗产档案，并以书面、电子、照片等多种数据形式保存。（2）加强非物质文化相关活动的组织对需要活动进行承载的非物质文化遗产，可以通过举办节庆等方式进行非物质文化遗产的发扬，让游客参与到非物质文化遗产中的宣传和传承中来。（3）做好非物质文化遗产相关场所的挂牌和标志基于对非物质文化遗产的整理，对其文化空间进行挂牌保护和标识，表明非物质文化遗产的名称、内容、传承人等信息。（4）通过多种手段加强对文化空间的展示宣传通过新闻出版、专题宣传、各类广告、多媒体等多种手段加强对文化空间及其承载的非物质文化遗产进行展示、宣传，扩大文化遗产的影22、响力和知名度，让社会更多的人共享区内优秀文化遗产的魅力。第八条建设控制管理表表 2 21 1分区设施控制管理一览表分区设施控制管理一览表设施类型设施类型一级保护区一级保护区二级保护区二级保护区三级保护区三级保护区特别保存区特别保存区风景游览区风景游览区1.道路交通索道、缆车、电梯机动车道、停车场码头栈道土路石砌步道其它铺装游览车停靠站2.餐饮饮食点饮食店小型餐厅中型餐厅大型餐厅老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本8设施类型设施类型一级保护区一级保护区二级保护区二级保护区三级保护区三级保护区特别保存区特别保存区风景游览区风景游览区3.住宿帐篷营地家庭客栈小型宾馆中型宾馆大型23、宾馆4.宣讲咨询解说设施咨询中心5.购物小卖部、商亭商摊集市墟场商店银行、金融大型综合商场6.娱乐大型文化、体育和游乐设施中型文化、体育和游乐设施小型文化、体育和游乐设施7.管理设施行政管理设施景点保护设施游客监控设施环境监控设施8.游览设施风雨亭休息椅凳景观小品9.保健门诊所（无床位）医院（有床位）救护站（无床位）疗养（有床位）10.基础设施邮电所多媒体信息亭夜景照明设施应急供电设施给水设施排水管网垃圾站公厕防火通道消防站水库防洪设施11.其它科教、纪念类设施节庆、乡土类设施民俗设施注：应该设置；允许设置；可保留不宜设置；禁止设置。老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本924、第九条生态环境保护按照分级保护的要求实施生态环境保护。严格执行建设项目的环境影响评价制度，全面落实建设项目水土保持“三同时”制度。表表 2 22 2生态环境生态环境保护要求表保护要求表保护区保护区大气环境质量大气环境质量水环境质量水环境质量声环境质量声环境质量一级保护区达到一级标准达到类达到 1 类标准二级保护区达到一级标准达到类达到 1 类标准三级保护区达到一级标准达到类达到 1 类标准注：大气环境质量执行环境空气质量标准（GB3095-2012）；地表水环境质量执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）；声环境质量执行声环境质量标准（GB3096-2008）。老君山风景名胜区总体规划25、（2025-2035 年）规划文本10第第三三章章游赏游赏规划规划第十条游人容量风景名胜区的日游人容量为 13528 人/次，日极限游人容量为 33820 人/次，年游人容量为 405 万人次（见附表 3）。第十一条风景游赏规划1、景区规划根据风景名胜区景观资源特征，划分为 4 个景区。（见图 3-1）（1）八仙山景区（面积 5.62 平方公里）以八仙山大佛为代表的摩崖造像人文景观为核心，辅以茶园景观展示。以“古佛仙山”“禅茶竹韵”为主题，开展审美欣赏、科技教育、文化体验、户外运动、康体度假等游览活动。（2）打渔村景区（面积 7.79 平方公里）以丹霞山水环境为依托，展示翠竹红山与谷地的碧水相26、映、湖光山色浑然一体的丹霞水乡风光特色。以“赤壁丹霞”“世外桃源”为主题，开展审美欣赏、娱乐休闲、野外游憩、文化体验等游览活动。（3）细沙溪景区（面积 4.42 平方公里）以桫椤群落为主景，辅以丹霞溪瀑景观。以“桫椤幽谷”“丛林探秘”为主题，开展康体度假、科技教育、户外运动等游赏活动。（4）营盘寨景区（面积 12.11 平方公里）以石家沟沿线的丹霞峡谷和丹霞洞窟为主要景观特征，辅以营盘寨遗址人文景观。以“丹壑古韵”“探幽奇寨”为主题，着重开展野外游憩、科技教育、康体度假等类型的游览活动。2、游赏组织（1）游览线路形成了仙山烟岚游线、丹霞探奇游线、山乡渔村游线、羽林探知游线和绿野寻踪游线共 5 27、条主题游线。（2）游程规划老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本11规划一日游、二日游、三日及以上游等多种游程，根据风景名胜区的资源特征及游赏条件，建议以二日游程为主导游程。第十二条典型景观与游览解说系统规划科学展示“绮丽秀美的丹霞山水”“气势磅礴的摩崖造像”“珍稀多样的生物群落”“碧波万顷的茶园景观”4 大特色景观，并作为核心解说主题。编制解说系统专项规划，系统构建完善的解说教育设施，展示特色景观，突出核心解说主题，支撑游赏展示、环境教育、科普宣传、文化传承。在八仙山景区南侧、新田咀旅游村分别设置 1 处，共 2 处；在八仙山景区万亩茶园、八仙山竹海、鱼孔旅游村、新田咀旅28、游村及龙华场镇以北分别设置 1 处，共计 5 处；在细沙溪沿线、鱼孔旅游点及新田咀旅游村各设置 1 处，共 3 处；在各景区入口、重要景观景点、游步道和游路交叉口设立解说牌、指示牌、警示牌，作为重要解说设施。老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本12第第四四章章设施设施规划规划第十三条游览设施规划1、规划布局规划风景名胜区的游览接待设施按照村点部的格局进行布局，共设置 2 个旅游村、3 个旅游点和 33 个服务部。（见图 4-1）2、设施项目表表 4 41 1游览设施规划项目一览表游览设施规划项目一览表旅游基地名称旅游基地名称设施类型设施类型设施项目设施项目备注备注旅游村旅29、行非机动交通步道、自行车道、车辆换乘邮电通信话亭、邮亭机动车船停车场、码头游览审美欣赏景观、寄情、鉴赏、小品类设施解说设施标示、标志、公告牌、解说图片游客中心多媒体、模型、影视、互动设备、纪念品休憩庇护座椅桌、风雨亭、避难屋、集散点环境卫生废弃物箱、公厕、盥洗处、垃圾站安全设施警示牌、围栏、安全网、救生亭餐饮饮食点快餐、小吃、茶馆饮食店快餐、小吃、茶馆一般餐厅饭馆、餐馆、酒吧、咖啡厅中级餐厅有停车车位高级餐厅有停车车位住宿旅馆有床位购物小卖部、商亭商摊集市墟场集散有时、场地稳定商店包括商业买卖街、步行街银行、金融取款机、自助银行、储蓄所、银行大型综合商场娱乐艺术表演影剧院、音乐厅、杂技场、表演30、场游戏娱乐游乐场、歌舞厅、俱乐部、活动中心体育运动室内外各类体育运动健身竞赛场地其他游娱文体其他游娱文体台站团体训练基地文化文博展览文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、展览馆等社会民俗民俗、节庆、乡土设施礼仪庙坛堂祠、社交礼制设施老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本13旅游基地名称旅游基地名称设施类型设施类型设施项目设施项目备注备注休养度假有床位康复有床位休疗养有床位其他出入口收售票、门禁、咨询公安设施警务室、派出所、消防站、巡警救护站无床位，卫生站门诊所无床位旅游点旅行非机动交通步道、自行车道、车辆换乘邮电通信话亭、邮亭机动车船停车场、码头游览审美欣赏景观、寄情、鉴赏、小品31、类设施解说设施标示、标志、公告牌、解说图片游客中心多媒体、模型、影视、互动设备、纪念品休憩庇护座椅桌、风雨亭、避难屋、集散点环境卫生废弃物箱、公厕、盥洗处、垃圾站安全设施警示牌、围栏、安全网、救生亭餐饮饮食点快餐、小吃、茶馆饮食店快餐、小吃、茶馆一般餐厅饭馆、餐馆、酒吧、咖啡厅住宿旅馆有床位购物小卖部、商亭商摊集市墟场集散有时、场地稳定娱乐艺术表演影剧院、音乐厅、杂技场、表演场文化文博展览文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、展览馆等其他出入口收售票、门禁、咨询公安设施警务室、派出所、消防站、巡警救护站无床位，卫生站服务部旅行非机动交通步道、自行车道、车辆换乘、码头邮电通信话亭、邮亭机动车船观光车停32、靠站游览审美欣赏景观、寄情、鉴赏、小品类设施休憩庇护座椅桌、风雨亭、避难屋、集散点环境卫生废弃物箱、公厕、盥洗处、垃圾站安全设施警示牌、围栏、安全网、救生亭饮食饮食点冷热饮料、乳品、面包、糕点、糖果饮食店包括快餐、小吃、野餐烧烤点购物小卖部、商亭老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本143、区内游览设施用地及规模控制（1）旅游村八仙山旅游村主要依托八仙山社区，根据用地条件分散设置，可分布于八仙山山顶及山脚南麓选择恰当区域设置，远期总床位规模控制在 400 床以内。旅游村游览服务设施用地规模控制在 10 万平方米以内，旅游村的容积率宜控制在 0.8 以内，总建筑面积宜控制在 33、8 万平方米以内，用地性质以旅游点建设用地为主，辅以游娱文体用地、解说设施用地、管理设施用地等。在风景名胜区南入口新田咀附近选择恰当区域设置新田咀旅游村，远期固定床位规模控制在 115 床以内。同时，可根据用地条件安排 85 床位规模的露营地（可采用帐篷营地、汽车营地等形式）。该旅游村远期总床位规模控制在 200 床以内。旅游村游览服务设施用地规模控制在 2.1 万平方米以内，旅游村的容积率宜控制在0.8 以内，总建筑面积宜控制在 1.7 万平方米以内，用地性质以旅游点建设用地为主，辅以解说设施用地、科研设施用地、管理设施用地等。（2）旅游点在打渔村、竹林村及鱼孔沿线选择合适的用地打造旅游点，34、为邻近景区提供必需的旅游服务项目，但标准较旅游村更低，并设置少量的住宿设施。鱼孔旅游点配备满足 100 床位及配套餐饮、商贸、娱乐、文化展示、公共服务设施，该旅游点游览服务设施用地规模控制在 2.5 万平方米以内。打渔村旅游点配备满足 50 床位及配套餐饮、商贸、娱乐、文化展示、公共服务设施，该旅游点游览服务设施用地规模控制在 0.5 万平方米以内。竹林村旅游点配备满足 50 床位及配套餐饮、商贸、娱乐、文化展示、公共服务设施，该旅游点游览服务设施用地规模控制在 0.5 万平方米以内。（3）服务部在重要景区出入口、重要景点和道路交叉口设置，提供简易的游览、购物、宣传咨询等服务项目。规划共设置 35、33 个服务部，服务部用地控制在 6.6 万平方米以内。在下一层次的景区规划的过程中，可根据需要，增设适量服务部。（4）独立设置文化设施结合龙华茶、竹特色产业在八仙山区域设置文化体验、研学教育相关文化设施。在双河沟附近设置一处文化设施，展示屏山竹种资源、竹相关制品，兼具文化体验、科普研学等功能。占地规模控制在 0.5 万平方米以内。在八仙山东麓龙溪河畔设置一处文化设施，展示“屏山炒青”非遗技艺、茶叶加工制作流程，兼具文化体验、科普研学等功能。占地规模控制在 1.5 万平方米以老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本15内。依托八仙山南麓小龙溪河畔设置一处文化设施，展示茶叶种植36、制作工艺及品鉴知识等，兼具文化体验、科普研学等功能。占地规模控制在 0.25 万平方米以内。各级游览设施具体用地分布和规模由详规确定。表表 4 42 2风景名胜区游览设施床位分配表风景名胜区游览设施床位分配表类型类型设施设施名称名称近期床位数近期床位数（床）（床）远期床位数远期床位数（床）（床）游览设施用地规模游览设施用地规模（）（）备注备注固定床位旅游村八仙山旅游村300400100000固定床位由宾馆酒店提供，在条件允许的情况下应尽量设置中、高档床位。新田咀旅游村10011516500旅游点打渔村旅游点0505000竹林村旅游点0505000鱼孔旅游点010025000临时床位旅游村新田37、咀旅游村（露营地）0854250临时床位根据旅游淡旺季调整。露营地可采用房车营地、帐篷营地等形式。民宿8002100固定床位总计400800155750第十四条道路交通规划1、对外道路交通规划落实屏山县区国土空间总体规划，构建老君山风景名胜区机场+铁路+高速+国道+省道对外多层次交通体系，其中：机场：即宜宾五粮液机场和规划新建屏山通用机场。铁路：即成贵高铁（屏山站）和宜西高铁（宜宾西站）。高速：即 G4216 蓉丽高速和规划新建宜新高速。国道：即国道 G213 和国道 G353。省道：即依托改造升级省道 S311 和省道 S466 进入风景名胜区，道路等级为三级公路。2、游览公路规划规划改造升38、级现状省道 S311，道路等级为三级公路标准，路基宽度约 7.5 米，设计速度 40 千米/小时，总长度约 27 千米。规划在现状龙商路基础上改造升级为省道 S466，采用原路扩容改造方式进行，道路等级为三级公路标准，路基宽度约 7.5 米，设计速度 40 千米/小时，总长度约 6老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本16千米。规划改造升级龙溪至龙华县道 X905，采取“改造为主、新建为辅”的方式，道路等级为四级公路标准，路基宽度约 6.5 米，设计速度 30 千米/小时，总长度约19 千米，其中新建约 8 千米，改造约 11 千米。规划在现状乡道、村道基础上改造升级竹林村39、桫椤溪右岸细沙溪桥至手扒岩旅游公路，道路等级为四级公路标准，路基宽度约 6.5 米，设计速度 20 千米/小时，总长度约 2 千米，该段规划道路同时兼具森林防火通道功能。规划在现状乡道、村道基础上改造升级八仙社区村加油站至鸳鸯坝旅游公路，道路等级为四级公路标准，路基宽度约 6.5 米，设计速度 20 千米/小时，总长度约 3千米，该段规划道路同时兼具森林防火通道功能。规划在现状乡道、村道基础上改造升级狮子包瀑布至天星桥旅游公路，道路等级为四级公路标准，路基宽度约 6.5 米，设计速度 20 千米/小时，总长度约 7 千米。规划在现状乡道、村道基础上改造升级八仙山景区旅游公路，道路等级为四级公路40、标准，路基宽度约 6.5 米，设计速度 20 千米/小时，总长度约 10 千米。规划在现状乡道、村道基础上改造升级风景名胜区其他旅游公路，道路等级为四级公路标准，路基宽度约 6.5 米，设计速度 20 千米/小时，总长度约 15 千米。规划风景名胜区内新建旅游公路，道路等级为四级公路标准，路基宽度约 6.5米，设计速度 20 千米/小时，总长度约 32 千米。根据发展时序对区内旅游公路逐步进行改造，确保等级不低于四级公路标准。未来根据风景名胜区的发展，在详细规划中可增设适量旅游公路，满足游客快速、便捷、安全游览及出行的需求。旅游公路具体的路基宽度和长度由详细规划或道路专项规划确定。3、步游道规41、划结合各景区游览交通方式划分，在风景名胜区内部规划改造及新建串联各景点和景区的步游道系统，总长度约 45 千米，其中改造升级步游道 12 千米，新建 33千米。4、交通设施规划（1）停车设施本次规划风景名胜区内共配置地面公共小汽车车位 1335 个，大巴车位 110 个，具体规模控制要求如下表所示。在详细规划编制阶段应按照本次规划提出的规模控制要求，对各旅游村、点停车场进行拆分细化并具体选址，更加科学合理地配置公共停车场，并遵循“小规模、老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本17广覆盖”的原则，多配置小规模停车场，增加停车场数量，提高停车场覆盖率。停车场可采取地面生态停车场42、地下停车场或停车楼等多种形式。表表 4 43 3公共停车场规模控制一览表公共停车场规模控制一览表停车场名称停车场名称泊位数泊位数类型类型小汽车小汽车大巴大巴打渔村停车场505新建竹林村停车场505新建细沙溪停车场8020新建八仙山停车场40020新建双河沟停车场10010新建鱼池湾停车场8010新建新田咀停车场16510新建鱼孔停车场8010改造综合服务中心停车场33020新建合计1335110（2）加油站规划在八仙山社区（撮箕湾）新建加油站 1 处，结合区外龙华加油站（油房坝），为风景名胜区游览、景区应急救援及居民生活提供燃油供给服务。为保障游客及周边居民安全，新建加油站应严格按照汽车加油43、加气加氢站技术标准（GB50156-2021）相关规定执行，同时还应加强工作人员安全培训与管理。（3）汽车充换电设施风景名胜区规划停车场需建设不低于 30%的直流充电桩车位，同时按 100%预留充电桩安装条件，未来根据风景名胜区发展实际需求并结合电力专项规划可适时安装充电桩。5、道路及交通设施控制要求道路及交通设施工程应避免深挖高填，控制路基边坡高度小于路基宽度，道路施工后做好植被和景观恢复。景区内应规范设置相应交通标志标牌，完善配套交安设施（含电警设施等）。步游道应采用当地材料，不改变土壤及地貌。停车场设计与建设时应注意与景观环境的协调，避免大面积硬质铺装，尽量采用透水材料建设海绵型、生态型44、停车场（见图 4-2）老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本18第十五条综合防灾避险规划1、地质灾害防治规划（1）地质灾害防治规划根据屏山县国土空间总体规划（20212035 年）（川府函2024143 号），风景名胜区处于地质灾害重点防治区和地质灾害一般防治区，现状在风景名胜区内存在 3 处滑坡和 4 处崩塌灾害隐患点。未来新增灾害点应纳入地质灾害监测预警监测网络，实施监测预警。建立应对重大自然灾害的文物应急机制，将文物防灾减灾救灾纳入屏山县应急体系建设和防灾减灾总体工作中。定期开展文物自然灾害综合风险排查，实施抗震加固，地质灾害防控工程。对存在险情的省级以上文物保护单位45、要及时开展抢救性保护，对文物保护单位要完善保护工作并开展险情排查，对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物要制定保护措施并落实保护责任。区域内各项建设前必须针对具体建设区域编制地质灾害专项勘查报告，对工程项目用地（含边坡）做专项岩土工程勘察。严格遵照“先治理，后建设”原则。在经过“地质灾害专项勘查”及“专项岩土工程勘察”后，出现规划用地布局与相应地质勘查等资料相冲突，应以“地质灾害专项勘查”及“专项岩土工程勘察”资料为准，采取防范措施或按法定程序进行用地调整。不得在有安全隐患的规划用地进行建设。鉴于总体规划阶段深度有限，具体地质灾害防治措施应通过风景名胜区详细规划、居民点建设规划、突发地质灾46、害应急预案等予以确定。（2）消防规划规划新建龙华防灾指挥中心以及龙华消防站建设风景名胜区内微型消防站，建立最小消防应急单元，构建四级应急力量体系。消防采用低压制，消防水源与生活水源一致，消防用水储存于各水厂中。在各相对集中区域（宾馆区、居民聚居区等）室外应布设室外消火栓，间距不大于 120米，并在道路交叉口保证有一处消火栓。应根据文物建筑规模和结构特征、火灾风险和使用功能，以火灾自动报警系统、电气火灾监控系统、消防给水和消火栓系统、自动灭火系统为主要技术手段，提升文物古建火灾防控和消防能力。火灾风险突出的文物保护单位古建筑，应实现消防设施全覆盖。其他有火灾风险的古建筑应不断加强消防设施设备建设47、。规划在风景名胜区内在新田咀旅游村附近新建森林防火瞭望塔 2 座，规划新建水杉林经水观音至省道 S311 森林防灭火应急道路，长度约 6 千米，同时规划竹林老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本19村桫椤溪右岸细沙溪桥至手扒岩旅游公路和八仙社区村加油站至鸳鸯坝旅游公路兼具森林防火通道功能。要求森林区必须按规定设置火情瞭望塔或利用“5G”技术建立护林防火监控系统，开设防火隔离带或营造防火林带，开辟必要的防火通道，并有专人巡逻，配备相应的防火交通运输工具、探火灭火器械和通信器材，严禁携带火种进入林区。（3）防洪规划风景名胜区内水系多为雨水和浅层地下水汇集而成的地表溪流及河流。对48、于该水系应建立洪涝灾害监测预警系统，完善群测群防体系，洪汛期安排人员定期查看水情，利用有线或无线通信方式保证及时通报洪水信息，以便下游可以安全、及时地避险。严禁破坏植被，防止滑坡、泥石流等地质灾害。位于山脚下或山体斜坡上的道路，需在道路靠上坡一侧沿道路设置截水沟，将雨水引入河流水体为载体的自然排洪沟。加强洪涝行泄与洪水调蓄自然空间管控，优化防洪排涝通道，加大力度实施天然水体保护，保障防洪排涝系统的完整性和通达性。原则上省级文物古迹防洪标准为 50100 年一遇，市、区文物古迹防洪标准为20-50 年一遇；一级景源旅游设施防洪标准为 50100 年一遇，二级景源旅游设施防洪标准为 3050 年一49、遇，三、四级景源旅游设施防洪标准为 10-30 年一遇；风景名胜区内村庄段等防洪标准为 10 一遇，其余农村地区河段防洪标准为 5 年一遇。在工程实施时根据保护对象，进一步论证复核防洪标准。落实国土空间规划要求，实施屏山县龙溪河龙华镇防洪治理工程、屏山县龙华镇兴碳河沟山洪沟治理工程、屏山县龙华镇黄毛沟山洪沟治理工程、屏山县龙华镇小龙溪防洪治理工程等，满足相应防洪标准。区内河流段及支流按照防洪标准建设生态堤防护岸，对于有安全隐患的山洪沟谷等由专业部门制定相应的整治方案，最大限度确保游览及居民安全。严格遵守中华人民共和国河道管理条例 水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见 要求，建设项目不得50、占用河道，涉水项目须需满足相关的防洪管理要求和建设要求。（4）防震规划风景名胜区地震动峰值加速度为 0.10g，地震动反映谱特征周期为 0.400.45s。地震基本烈度值。规划在综合服务中心南侧、狮子包瀑布及区外龙华镇设置应急停机坪各 1 处，共 3 处，以满足应急救援需求，同时进入风景名胜区的省道 S311和省道 S466 作为人员疏散和物资运输的主要疏散通道，主要疏散通道须保证震后 7老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本20米以上的宽度，规划与主要疏散通道相连的其他旅游公路作为次要疏散通道，次要疏散通道须保证震后 4 米以上的宽度。（5）防灾预警系统设立综合指挥调度中51、心，负责景区综合指挥和应急救援工作，做好并设立临时避难设施，完善标识标牌。第十六条基础工程规划1、给水工程规划风景名胜区远期用水需求为 1427 立方米/天。规划依托区外龙华镇水厂负责风景名胜区内八仙山景区主要区域和龙华镇周边居民及游客用水需求。规划依托区外龙溪居住社区水厂负责风景名胜区内龙溪社区周边居民及游客用水需求。规划依托区外鱼孔村供水厂（一期）负责营盘寨景区居民及游客用水需求。规划新建鱼孔村供水厂（二期）负责风景名胜区内八仙山社区、打渔村区域居民及游客用水需求，供水规模为 2000 立方米/天。规划在现状八仙山高位水池基础上改造升级八仙山小型供水设施，负责万亩茶园区域用水需求，供水规模52、为 200 立方米/天，供水水源来自附近山泉水。规划新建新田咀小型供水设施负责新田咀旅游村用水需求，供水规模为 100 立方米/天，供水水源来自鹅儿埂、大雪槽沟地表水。风景名胜区内其他区域根据需求修建高位水池，具体建设地点可根据实际使用需求确定，要求选取水源点水质满足地表水环境质量标准（GB3838-2002）地下水质量标准（GB/T14848-2017）。2、排水工程规划根据风景名胜区规划用水量估算，风景名胜区污水排放量为 1213 立方米/天。规划依托区外龙华镇污水处理厂，负责八仙山景区主要区域及龙华镇周边区域污水处理需求。规划依托区外龙溪社区污水处理厂负责龙溪社区周边区域污水处理需求。规53、划新建八仙山小型集中污水处理设施负责万亩茶园区域的污水处理需求。规划新建新田咀小型集中污水处理设施负责新田咀旅游村污水处理需求。其余无法纳入前述污水系统的少量区域应修建化粪池或小型污水处理系统。小型污水处理设施采用分散式污水处理设备，污水原位处理，就地资源化利用。3、电力工程规划老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本21风景名胜区用电负荷远期为 6817 千瓦。保留现状风景名胜区的电力线路，规划依托区域外 110 千伏龙华变电站作为风景名胜区主要供电电源，同时在八仙山景区内新建 35 千伏龙华变电站负责八仙山景区内供电需求。未来可根据风景名胜区实际发展需求并结合电力专项规划54、适当扩容。落实国土空间总体规划要求，风景名胜区内预留高压线走廊并按规范进行管控。35 千伏及以上电力高压走廊宽度为：直流 800 千伏 8090 米、500 千伏 6075 米、220 千伏 3040 米、110 千伏 1525 米、35 千伏 1520 米。架空电力线路保护区内不得新建建筑物、构筑物。4、通信工程规划规划依托现状风景名胜区附近龙华镇邮政支局，分别在各旅游村设置邮政代办点，以满足风景名胜区的邮政业务需求。电信线路自模块局出线后沿道路敷设，分别在各服务部和居民区设置电信交接箱向各用户提供服务。为使景观视线畅通和不破坏景观，本风景名胜区通讯电缆原则上均埋地敷设。5、燃气工程规划规划55、依托区外龙华镇天然气储配站负责龙华镇区周边区域及省道 S311 附近区域燃气供气；其余各村、社区、旅游村可新建沼气池，以沼气能源或者液化天然气替代传统薪柴燃烧生活方式。输气管道及输气站建设应严格按照 输气管道工程设计规范（GB50251-2015）燃气工程项目规范（GB55009-2021）相关规定执行，同时应加强高压输气管道廊道管控。燃气管网规划采用中低压两级系统供气，燃气干管采用沿道路埋地敷设。中压管道设计压力为 0.4 兆帕，低压管道设计压力为 0.005 兆帕。6、环卫工程规划规划依托区外龙华镇垃圾转运站，在各村、社区、旅游村、旅游点新建垃圾分类收集点负责风景名胜区内垃圾收集。各公共厕56、所给排水结合所在地的给排水系统统一考虑。景区内各独立厕所应该采用生态环保无水式厕所或者微生物降解环保厕所（严格取缔旱厕），统一将粪便收集送入就近污水处理站进行处理。7、其他涉及应急抢险、国防建设、民生改善等国家重大项目，以及符合相关规划的能源、交通、水利等基础设施，经评估对风景名胜区负面影响较小的，可按合法合规老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本22程序办理风景名胜区准入手续。老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本23第第五五章章居民居民社会调控与经济发展引导社会调控与经济发展引导规划规划第十七条居民点调控类型规划将风景名胜区内居民点规划为控制型。要求57、按照国家、四川省、屏山县的农村村民或聚居点的建设用地和宅基地和建房基地面积等标准进行控制（见图 5-1）。本次规划居民点位置仅为示意性，具体建设用地应通过风景名胜区详细规划或村庄规划等予以确定。第十八条居民点调控措施与经济发展引导1、居民点调控措施在保证生态环境的前提下，坚持把保障和改善民生作为根本，在经济发展的基础上，以旅游业为带动把风景名胜区的居民点建设作为乡村振兴的重点方向。注重景区内村镇建筑风貌与自然环境相融合，提升风景名胜区景观品质和旅游价值，保护风景名胜区内历史文化名镇与村落格局以及茶园、田园风光。居民点所在区域必须进行灾害评估及详细地质勘探，相应结论作为选址、建设的依据。依法维护58、风景名胜区内原住居民的合法权益，合理调控居民点建设和人口规模。根据屏山县国土空间总体规划（20212035 年）屏山县锦屏茶果特色产业片区国土空间总体规划（20212035 年）等要求，严格控制居民人均宅基地面积及人均建设用地规模；鼓励散居居民向农村居民点聚集，在尊重居民意愿的情况下引导一级保护区内居民向二、三级保护区及风景名胜区外城镇疏解。坡度在 25 度以上的居民点，鼓励其减小用地规模，提供必要的就业机会，改善生活条件；可作为旅游服务设施利用的居民点，要加强规划协调与控制，有效控制其发展规模。聚居点所在地要统建基础设施与公共服务设施，将承担起为周边散居村民服务的功能。散居的村落要加强通村道59、路等基础设施的建设，强化同邻近行政村的联系，保存原生态的乡土民居风貌，形成与环境和谐共生的自然村落。积极推进地质灾害隐患点附近散居居民进行搬迁，搬迁至邻近居民聚居点聚居。2、经济产业发展引导（1）法律法规禁止的产业风景名胜区条例和四川省风景名胜区条例禁止的产业，全部搬迁出风老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本24景名胜区。（2）法律法规允许的产业法律法规允许发展第一产业和第三产业，传统农业将和风景名胜区资源展示相结合，对其进行优化，发展有机观光农业。第三产业作为风景名胜区主导产业，以旅游服务业为主，可以发展与风景游赏相关的产业，包括酒店、餐饮、文化等类型的业态。老君山风景60、名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本25第第六六章章相关相关规划协调规划协调第十九条与国土空间规划协调1、与屏山县永久基本农田的协调根据 2022 年 11 月 1 日自然资源部批准启用的四川省“三区三线”划定成果，风景名胜区内涉及永久基本农田面积共 8.91 平方公里。规划要求严格按照基本农田保护条例等相关要求，加强对风景名胜区内永久基本农田、耕地的保护，集约节约用地，严格控制风景名胜区内游览接待设施、交通工程等建设项目占用耕地，坚持不占或少占耕地，项目布局避让永久基本农田保护区。若项目建设占用耕地应在屏山县范围内进行补划，保障耕地面积不减少，质量不降低。坚决防止永久基本农田“非61、粮化”。2、与屏山县生态保护红线的协调根据 2022 年 11 月 1 日自然资源部批准启用的四川省“三区三线”划定成果，风景名胜区内不涉及生态保护红线。3、与屏山县城镇开发边界的协调根据 2022 年 11 月 1 日自然资源部批准启用的四川省“三区三线”划定成果，风景名胜区内涉及屏山县城镇开发边界面积共 0.03 平方公里。规划要求严守城镇开发边界，锁定城镇空间。落实屏山县国土空间总体规划（20212035 年）要求，城镇开发边界内，按照“详细规划+规划许可”的模式，对划定的城镇开发边界和城镇建设空间进行严格管控。城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指62、标+分区准入”的管理方式。4、与片区国土空间总体规划的协调根据 屏山县锦屏茶果特色产业片区国土空间总体规划（20212035 年）（2025年 1 月送审稿）的片区近期重点建设项目表，从道路交通规划、游览设施布局、基础工程规划等方面进行了协调。5、土地利用规划协调落实中华人民共和国土地管理法等相关规定，做好与屏山县土地利用总体规划的实施协调，严格保护永久基本农田，适当增加风景游赏用地，控制建设用地规模（见图 6-1）。老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本26表表 6 61 1土地利用调控表土地利用调控表（按风景名胜区用地分类）（按风景名胜区用地分类）用地用地代码代码用地名63、称用地名称现状现状规划规划备注备注面积面积（公顷）（公顷）占比占比人均人均（平方米）（平方米）面积面积（公顷）（公顷）占比占比人均人均（平方米）（平方米）合计风景名胜区规划用地10591.38100.00%922610591.38100.00%7886总人口平均甲风景游赏用地227.762.15%7943432.7332.41%5884游人平均乙旅游服务设施用地12.560.12%4424.430.23%42游人平均丙居民社会用地225.812.13%264227.942.15%308居民平均丁交通与工程用地153.671.45%134197.791.87%147总人口平均戊林地7926.0264、74.83%69044740.2944.76%3530总人口平均己园地793.737.49%927728.636.88%985居民平均庚耕地1080.2910.20%12611080.4210.20%1461居民平均辛草地21.540.20%1921.540.20%16总人口平均壬水域137.611.30%120137.611.30%102总人口平均癸滞留用地12.390.12%1100.00%0总人口平均备注2025 年，现状总人口 11480 人。其中：（1）游人 2867 人（2）职工 48 人（3）居民 8565 人2035 年，规划总人口 13431 人。其中：（1）游人 5834 65、人（2）职工 200 人（3）居民 7397 人2025 年，现状林地面积 8114.49 公顷；2035 年，规划林地面积 8082.99 公顷，其中风景游赏用地中的林地 3189.94 公顷。注：1、林地依法由林业主管部门实施管理，风景名胜区内条件适宜的林地承担风景游赏的功能。2、风景名胜区内建设用地的具体范围由风景名胜区详细规划和其他相关国土空间规划确定。3、甲、乙类用地人均面积以远期游客规模为基数，丙、己、庚类用地人均面积以远期居民规模为基数，其他用地人均面积以远期风景名胜区游客、居民总规模为基数。待该规划批复后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。第二十条其他66、相关规划和管理规定协调1、生态环境保护落实中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国环境影响评价法 建设项目环境影响分类管理名录等相关规定，做好与生态环境保护相关规划的实施协调，加强生态环境保护，落实规划环评的相关措施和要求，相关建设项目应当履行环评手续。2、与水利基础设施及相关规划的协调根据锦屏茶果特色产业片区乡镇级国土空间总体规划（20212032 年），提出金沙江新安镇段、富荣河、大小龙溪河等重点河段防洪工程建设，对新安镇葫芦老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本27溪、龙华镇兴炭河沟、黄毛沟等进行山洪沟治理工程建设，满足相应防洪标准。本次规划涉及屏山县龙溪河龙华镇防洪67、治理工程、屏山县龙华镇兴碳河沟山洪沟治理工程、屏山县龙华镇黄毛沟山洪沟治理工程、屏山县龙华镇小龙溪防洪治理工程等，已将相关内容纳入综合防灾避险规划章节。根据屏山县相关主管部门提供资料，风景名胜区内现已建成鱼孔水电站和石家沟水电站。鱼孔水电站为引水式低水头电站，于 1978 年 2 月开工建设，1980 年 3 月投产运行，装机容量 960 千瓦，2023 年 2 月已停产。石家沟水电站为引水式低水头电站，于 1995 年开工建设，1996 年投产运行，装机容量 400 千瓦，2023 年 2 月已停产。根据四川省自然保护地小水电清理退出方案（20252030 年），鱼孔水电站计划于 2025 68、年退出，石家沟水电站计划于 2026 年退出。3、水资源保护根据屏山县集中饮用水源保护区相关资料，风景名胜区涉及龙华镇金鱼溪饮用水水源地、龙华镇（原龙溪乡）银洞子饮用水水源地、锦屏镇五米桥水源地等 3 处。本次规划将与屏山县饮用水水源保护地一级保护区重叠区域及周边环境划为一级保护区，并要求与屏山县饮用水水源地重叠的区域与饮用水源保护地的保护要求一致。严格执行中华人民共和国水法 中华人民共和国水土保持法 四川省水资源条例等相关要求，加强节水管理，提高水资源利用效率和效益，加大污水处理和管理力度，保护水资源；严禁随意倾倒弃土弃渣，做好区内水土保持工作，保护生态环境。严格执行饮用水水源保护区污染防治69、管理规定 四川省饮用水水源保护管理条例及宜宾市相关水源保护文件中的相关要求和规定。涉及饮用水源保护区内的项目建设前需开展充分论证，分析项目建设对环境敏感区的影响，合理确定项目建设内容及规模，并征求主管部门意见。饮用水源保护区内原住民生活污水应在处理后，通过农田灌溉等方式回用，或排入湿地进行二次处理。农村生活污水处理设施只能接纳原住民生活污水，不能随意扩大收水范围和人数，污水处理站点建设范围不能在饮用水水源保护区范围内。4、林地保护根据屏山县 2020 森林资源管理“一张图”数据，风景名胜区范围内林地面积8792.90 公顷，含国家一级公益林以及级保护林地，均零星分布在风景名胜区与自然保护区交界70、处，面积为 0.43 公顷。此外：国家级二级公益林地 5644.16 公顷，天老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本28然林地 561.87 公顷。区内以级林地为主，占区内林地总面积的 63.72%。从分布上看，天然林主要集中分布在北侧晋升岩、君山国有林场以及翻身村范围。规划要求严格按照建设项目使用林地审核审批管理办法和国家级公益林管理办法要求，依法依规处理好建设项目征占林地相关问题，按程序进行报批，严格控制林地转为建设用地。规划要求严格落实中华人民共和国森林法 中华人民共和国森林法实施条例 四川省天然林保护条例等有关规定，严格保护林地和林木资源，禁止毁林开垦、毁林挖塘等违71、法行为，促进风景名胜区内林地的有序健康发展。规划要求加强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设，对灾毁林地应及时进行修复治理；提出差别化林地保护利用管理政策措施，提高林地利用效益，科学管理林地。屏山县森林防火规划（20212025 年）（送审稿）提出，在屏山县各风景名胜区、自然保护区以及林场交通要道建设防火检查站，本次规划落实 4 处，已将相关内容纳入综合防灾避险规划章节。5、文物保护经与文物管理部门确认，风景名胜区内现存省级文物保护单位 1 处为丹霞洞摩崖造像及石刻以及 9 处一般不可移动文物。要求落实中华人民共和国文物保护法等相关规定，做好与文物保护专项规划的实施协调，涉及文物古迹修72、缮、保养等项目，严格履行相关审批程序。规划范围内进行大型基本建设工程，建设单位应当事先报请省、市人民政府文物行政部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。考古调查、勘探中发现文物的，由省、市人民政府文物行政部门根据文物保护的要求会同建设单位共同商定保护措施；遇有重要发现的，由省、市人民政府文物行政部门及时报国务院文物行政部门处理。文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程，如有特殊需要，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政主管部门同意。本次规划将丹霞洞摩崖造像及石刻保护范围纳入一级保护73、区，建设控制地带纳入二级保护区，要求涉及各级文物保护单位的按照国家和地方相关法律法规执行，与丹霞洞摩崖造像及石刻与文物保护与利用规划保护保持要求一致。6、宗教活动场所管理老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本29风景名胜区内依法登记开放的宗教活动场所，要落实宗教事务条例 宗教活动场所管理办法 四川省宗教事务条例以及关于进一步治理佛教道教商业化问题的若干意见（国宗发201788 号）等相关法律法规和规章制度，涉及宗教相关内容（特别是是否设立具体的宗教活动场所）的需进一步征求当地宗教工作部门的意见。风景名胜区内的宗教活动场所新建、扩建、改建等都要严格按照中华人民共和国文物保护法74、 宗教事务条例 宗教活动场所管理办法 风景名胜区条例管理，风景名胜区主管部门应会同宗教、园林、文物等部门对违法建设行为进行查处。宗教活动场所组织、举行的宗教活动，应当按照宗教事务条例 宗教活动场所管理办法等有关规定办理审批手续。7、旅游管理根据屏山县全域（文化）旅游发展总体规划（20202035 年）对屏山县重点项目进行分期规划布局。本次规划已经与屏山县全域（文化）旅游发展总体规划（20202035 年）进行了充分的衔接，从游赏规划、设施规划、道路交通、分期发展规划等进行了充分衔接。落实中华人民共和国旅游法 四川省旅游条例等相关规定，规范旅游和旅游经营活动，提升旅游服务水平。寓“科学开发利用”75、于风景名胜区保护工作中，通过旅游开发和旅游经济的有效发展来更好地促进风景名胜区保护建设事业。8、矿产规划根据宜宾市及屏山县相关部门提供资料，风景名胜区内不涉及采矿权和探矿权。第二十一条规划环境影响评价1、环境影响分析依据根据风景名胜区的自然条件与风景资源分布特点，结合风景名胜区总体规划和结构布局的要求，按照环境空气质量标准 地表水环境质量标准 声环境质量标准的要求实施分级生态环境保护。规划要求一级保护区大气环境质量达到一级标准，水域水质达到类标准，污水必须全部达标处理；声环境达到 1 类标准；二级保护区大气环境质量达到一级标准，水域水质达到类标准，声环境达到 2 类标准；三级保护区大气环境质量76、达到一级标准，水域水质达到类标准，声环境达 2 类标准。2、环境影响预测以风景名胜区的现状资源环境为基础，以 8 种主要的生态因子为指标，对规划直接引发的环境影响进行预测和分析。老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本30（1）大气：规划区内影响大气环境质量的主要因素为交通工具燃料燃烧废气排放以及旅游接待餐饮油烟的排放。随着风景名胜区各项设施的完善和进入条件的改善，进入风景名胜区的游客将大量增加，由此造成的燃料废气排放和餐饮油烟排放也会相应增加。规划要求风景名胜区内积极推广清洁能源，针对餐饮服务油烟排放要求采用先进技术，配套油烟净化设施，并达标排放，保证大气污染得到有效地控制77、。（2）土地利用强度：按照规划，风景名胜区土地利用格局将更为合理。风景名胜区规划对土地利用影响因素主要为景点、设施、道路和基础工程建设，以上建设虽然规模较小，不会引起大的土地格局调整，但必须严格按照规划确定的规模进行控制，避免环境的破坏。（3）水体：加强保护力度，提高风景名胜区的水土涵养能力，通过完善给水排水、污水垃圾处理等基础工程设施，有效改善水资源利用情况、水质情况。（4）山体：对山体环境的负面影响因素主要是景点和道路建设，建设中应合理选址和布线，并根据需要进行山体加固和景观处理。（5）森林覆盖率：设施及游步道的建设将对植被环境产生一定影响，但建设规模较小。通过森林植被的培育、生态修复等措78、施，风景名胜区的森林覆盖率将保持稳定，植被结构日趋合理。（6）生物多样性：目前，影响风景名胜区生物多样性的因素主要为风景名胜区自身生态系统的脆弱性以及游客和居民的活动。随着游览范围的扩展、游客数量的增加、道路建设等对自然环境的分割，人为的干扰将相对增加。但通过改善森林结构和水环境，严格控制游客数量及执行各项保护措施，旅游活动对生物多样性的影响将有效减小。（7）噪音：风景名胜区内的声环境主要受到游客游览活动、景点建设及服务基础设施建设的影响。建设施工噪音影响时间较短，游客游览活动噪声强度较低，且均可通过有效措施将影响控制在可接受范围内。（8）固体废弃物：随着游客规模的增加，风景名胜区的固体垃圾将79、显著增加。规划依托旅游服务设施，配设相应的垃圾收集、处理及运送设施，避免固体废弃物对环境的破坏。总体而言，本次风景名胜区总体规划对风景名胜区的生态环境将产生一定的负面影响。应合理控制人工设施规模，改良建设方式和工程技术，尽可能减少对风景名胜区生态环境的负面影响。表表 6-6-2 2环境影响预测与分析评价表环境影响预测与分析评价表老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本31分项分项主要内容主要内容生态因子生态因子大气大气土地土地利用利用水体水体山体山体森林覆森林覆盖率盖率生物多生物多样性样性噪音噪音固体废固体废弃物弃物功能分区与布局共分为 4 个功能区，明确了风景名胜区范围和核80、心景区范围土地利用规划优化用地格局，控制建设用地游赏规划扩展游赏范围，增加景点建设。旅游设施规划结合景点规划，系统布局旅游基础设施。植物景观规划结合游赏进行植物景观区划，优化植被群落。道路系统规划根据景区规划配建游览步道。基础工程规划配设给水排水、电力电信等工程设施。注：影响较小或几乎没有影响有一定影响有较大影响3、环境影响减缓措施（1）分区管理措施风景名胜区属于需特殊保护的地区，必须贯彻“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的十六字方针，各项建设及发展必须严格遵从风景名胜区保护规划确定的区划要求和管理规定。景区内的景点、设施及环境建设必须按照分级保护规划要求，不得违反禁建规定。新扩展的景81、区应进一步加强环境建设，改善游赏氛围。景观协调区应加强植被培育和景观恢复，整治现状建设环境，保护山林。（2）减缓不利影响的对策风景名胜区内的各项建设须符合规划，并在选址前进行多方案的比选和环境分析，选择对生态环境相对影响较小的可行性方案。本次规划对景点建设、旅游服务设施及基础工程建设等可能对风景名胜区的环境造成的负面影响进行分析，提出了相应的对策及缓解措施。具体对策如下：1）生态环境建设和保护对策：风景名胜区内的一切建设活动，必须遵守国家有关建设项目环境保护的规定，符合生态环境影响评价技术规定的要求；风景名胜区内的游客数量必须在科学测算环境容量的基础上合理确定。建设项目必须事先制定保护计划和措82、施，严格控制和清除污染源，在保护中进行开发建设；保持风景名胜区周边的自然生态环境，根据现状植被特点，强化地带性植被的抚育，对破坏的植被宜采取人工恢复和自然恢复相结合的修复方式。2）大气环境质量控制对策：改变燃料结构，推广使用清洁能源；油烟排放要老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本32求采用先进技术；营运过程中要采取洒水、降尘措施，增加空气中的湿度，减少扬尘；布设大气环境质量监测设备，及时掌握大气环境情况。3）水环境质量控制对策：水体附近限制安排各类有可能造成水体污染的建设项目；引导农民往生态农业方向转变，最后过渡到全面停止使用农药化肥。禁止将工程施工废水直接排放入自然水体83、。4）固体废弃物控制对策：加强环卫设施及环卫队伍建设，做到有专门机构和人员负责环卫工作；生活垃圾袋装化，统一收集并且分类处理，不准随地堆放；严禁在水体边堆放垃圾；建立完善的垃圾收集运输中转无害化处理系统。5）噪音控制：禁止游客在风景名胜区内喧哗；提倡导游不使用扩音器；在游客聚集处应进行不定期的噪音监测。6）植被培育：加大培育力度和资金投入；严格控制外来有害物种；加强森林防火工作；加强有害生物监测。7）生物多样性保护措施：加强宣传，加强居民及工作人员保护意识；发挥管理机构的职能，防止外来物种的入侵；进一步加强对有害生物的研究和防疫工作；强化天然林的保护，改善原住居民的生活条件，调整能源使用形式，84、减少林木采伐。8）加强施工管理：管理机构加强施工监督管理，严格按照项目规划红线进行施工建设，施工单位应有组织、有计划地开展施工活动，严格落实相关保护措施，同时加强施工人员的管理严禁捕猎野生动物、采伐林木、野外吸烟用火等行为。4、初步评估意见（1）施工过程中严格按照施工的有关规定执行，加强管理，相关施工活动将不会对风景名胜区内生态环境造成较大影响。（2）景区营运过程中只要严格按照风景名胜区的相关法规严格管理，建立监督检查及应急机制，及时发现和处理风景名胜区内突发事件，则正常的运营活动不会对风景名胜区内生态环境造成明显影响。（3）规范风景名胜区建设活动，引导游客的行为，规划中的相关旅游开发不会对风85、景名胜区内的生态环境造成明显影响。综上所述，本规划实施虽会对风景名胜区内造成一定程度的不利影响，但通过相关措施，不利影响可以得到避免或有效减缓，其环境影响程度和范围均可以接受；从风景名胜区保护管理角度分析，规划实施可规范风景名胜区内开发建设及游览等活动，为风景名胜区保护和管理提供相关依据，规划的实施可更好地保护风景名胜区内生态环境和风景名胜资源。5、规划实施建议老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本33（1）按照中华人民共和国环境影响评价法 中华人民共和国水土保持法规划环境影响评价条例的要求，对风景名胜区内的建设项目依法编制环境影响评价报告书和水土保持方案报告书，报相关主管86、部门审核同意后方可实施。（2）后续建设中严格按照四川省、重庆市长江经济带发展负面清单实施细则（试行）中风景名胜区相关要求执行负面清单管控。（3）建立风景名胜区的环境监督机制和公众参与机制，在风景名胜区设置环境管理和监督的机构和人员。老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本34第第七七章章分期发展规划分期发展规划第二十二条近期实施重点1、按照风景名胜区总体规划，对风景名胜区和核心景区的范围进行勘界立碑，加强风景名胜资源的保护力度。2、完善八仙山、细沙溪景区内的景点建设及配套接待服务设施、管理设施的建设工作。完成营盘寨景区、新田咀旅游村内管理设施、科教设施的建设工作。3、完善八仙87、山、细沙溪景区内外交通环线及停车设施，建立完善的游线标示标牌系统。4、完善八仙山景区、细沙溪景区、营盘寨景区及新田咀旅游村内的基础工程设施，消防设施、供水设施、集中污水处理设施、电力系统、垃圾收集点、旅游公厕的建设；完成龙华镇污水处理设施、撮箕湾加油站的建设。5、完成综合服务中心、新田咀游客中心；八仙山景区、营盘寨景区及新田咀旅游村内文化设施、科教设施建设。6、初步完成八仙山旅游村和新田咀旅游村的建设。第二十三条远期实施重点1、全面建设风景名胜区内的景点、交通设施、旅游服务设施及配套基础设施，扩展风景名胜区可游览区域。2、建设八仙山旅游村远期 100 固定床位及配套服务设施；建设新田咀旅游村188、5 固定床位、85 露营床位及配套服务设施；建设鱼孔旅游点远期 50 固定床位及配套服务设施；建设竹林村旅游点远期 50 床位及配套服务设施；建设鱼孔旅游点远期 100 床位及配套服务设施。3、完善风景名胜区的对外宣传、文化体验、科普教育等功能。老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本35附表附表 1 1风景名胜资源类型及评价等级一栏表风景名胜资源类型及评价等级一栏表大类大类中类中类小类小类分布地域分布地域代表景观代表景观自然景源地景山景八仙山片区、细沙溪片区、打渔村片区（1）丹霞绝壁（2）棋盘阵（3）八仙山奇峰打渔村片区（4）犀牛峰（5）姐妹峰峡谷营盘寨片区（6）马牙崖（789、）鬼门关洞府营盘寨片区（8）燕子洞石林石景细沙溪片区（9）天星桥水景江河龙溪河片区（10）龙溪河潭池细沙溪片区（11）仙女湖瀑布跌水龙溪河片区、细沙溪片区、八仙山片区及营盘寨片区（12）电池湾瀑布（13）狮子包瀑布（14）藤子岩瀑布（15）白泥坝瀑布（16）细沙溪叠瀑（17）硝洞岩瀑布（18）翠海缀朱（19）石家沟瀑布生景珍稀生物细沙溪片区（20）桫椤生境植物生态类群八仙山片区、打渔村片区（21）仙山竹海（22）十里竹廊人文景源园景其他园景八仙山片区（23）万亩茶园（24）茶山雾海建筑风景建筑八仙山片区（25）观云阁民居宗祠打渔村片区、营盘寨片区（26）丹霞渔村（27）鱼孔（28）盘龙坝工程构90、筑物打渔村片区（29）桥映碧水胜迹遗址遗迹打渔村片区、八仙山片区、营盘寨片区（30）刘家碉堡（31）石门寨（32）营盘寨摩崖题刻八仙山片区（33）八仙山大佛石窟八仙山片区（34）丹霞洞摩崖造像及石刻古墓葬打渔村片区（35）仰天窝崖墓群老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本36附表附表 2 2风景名胜区涉及各级文物保护单位和未核定公布为文物保护单位的不可移动文物一览风景名胜区涉及各级文物保护单位和未核定公布为文物保护单位的不可移动文物一览表表级别级别序号序号名称名称类型类型年代年代位置位置批次批次文号文号保存情况保存情况省级1丹霞洞摩崖造像石窟寺及石刻明、清龙华镇八仙山社区第91、三批川府发199150 号该文物保护单位是由摩崖造像一尊和石窟十三窟组成，占地面积达 15000 平方米。摩崖造像为大乘佛教接引佛像,立姿,通高 32 米。该佛面视东方，中国大百科全书开列的世界十大佛像，八仙山大佛榜上有名。其建造年代至今无碑记史料可查，推测其开凿年代不迟于清道光二十一年（1841 年）。大佛庄严慈祥，具晚唐五代石刻风格。在阿富汗巴米杨立佛炸毁后其摩崖造像接引立佛排名为世界第一立佛。该摩崖造像和石窟对研究清代中晚期佛道逐渐溶合有重大价值。目前丹霞洞摩崖造像设置有文保管理站一处。未定级不可移动文物2杨石关桥近现代重要史迹及代表性建筑近现代屏山县龙华镇大坳村屏府发201156 号主92、体保存基本完好,石质局部风化,桥面坑洼不平。3彭家坟山墓地古墓葬清屏山县夏溪乡西河村屏府发201156 号4黄家碉楼古墓葬清屏山县龙华镇银厂村屏府发201156 号主体保存基本完整,木构件局部损坏,现为黄姓居民住宅。5郭氏墓地古墓葬清屏山县龙华镇银厂村屏府发201156 号主体保存基本完整，整体石质轻度风化，两墓冢后部均有盗掘破洞，墓碑局部损坏，题刻局部风化。6刺巴林罗杨氏墓古墓葬清屏山县夏溪乡新桥村屏府发201156 号7新河庄陈氏墓地古墓葬清屏山县夏溪乡大埝村屏府发201156 号8彭秀阳墓古墓葬清屏山县龙华镇鱼孔村屏府发201156 号主体保存基本完整,墓冢左后条石局部垮塌,题刻局部风化93、。9王顺宣夫妇墓古墓葬清屏山县龙华镇中埂村屏府发201156 号主体保存基本完整,墓冢后两侧条石位置局部移动,墓碑题刻局部风化,前面墓栏杆局部损坏。10新街街道古建筑清屏山县龙华镇汇龙社区屏府发201156 号主体保存基本完好,至今仍在使用,局部石质风化损坏。老君山风景名胜区总体规划（2025-2035 年）规划文本37附表附表 3 3风景名胜区风景名胜区各各片区片区游人容量表游人容量表景区名称景区名称计算要素计算要素计算面积计算面积（平方米平方米/米米）计算指标计算指标（平方米平方米/人人）一次性容量一次性容量（人人/次次）日周转率日周转率（次次）日游人容日游人容量量（人人/次次）景区日游景94、区日游人容量人容量（人次（人次/日）日）景区极限景区极限容量（人容量（人/次）次）打渔村景区步游道22000544000.5220022005500细沙溪景区步游道19200538400.51920492012300旅游公路600001060000.53000八仙山景区步游道3360056720167201347033675旅游公路6750010675016750营盘寨景区步游道8600517200.586023605900旅游公路300001030000.51500其他区域步游道6600513200.25330708017700旅游公路27000010270000.256750注：采用风景名胜区总体规划标准中的线路法测算。