1、武都区石门镇国土空间总体规划武都区石门镇国土空间总体规划（2021202120352035 年）年）（公布稿）武都区武都区石门镇人民政府石门镇人民政府20252025 年年 3 3 月月前前言言为加快推进国土空间规划体系建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥总体规划在国土空间规划体系中承上启下的作用，立足石门镇发展现状特征，有机融合上位主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等各类规划，统筹安排全镇各项建设活动，推动村镇集聚发展和土地资源节约利用，合理配置村镇公共服务设施和基础设施，兼顾开发与保护，整合优势资源，联动区域，促进石门2、镇社会经济全面、协调和可持续发展，特编制武都区石门镇国土空间总体规划（2021-2035 年）,以下简称规划。规划是对陇南市国土空间总体规划的落实和深化，是对2021 年到 2035 年期间石门镇镇域范围内国土空间保护开发做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。规划坚持生态优先，绿色发展，严守开发保护底线，构建新发展格局，推动高质量发展，全面落实陇南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要目标任务，为高质量发展提供科学的空间保3、障。I目目录录第一章第一章 总则总则.-1 1-第二章第二章 总体定位与发展目标总体定位与发展目标.-4 4-第一节 定位目标.-4-第二节 开发保护目标.-4-第二节 规划指标.-4-第三章第三章 国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局.-6 6-第一节 主体功能区定位.-6-第二节 底线管控.-6-第三节 总体格局.-6-第四节 规划分区.-7-第四章第四章 自然资源保护与利用自然资源保护与利用.-9 9-第一节耕地资源保护与利用.-9-第二节水资源保护与利用.-10-第三节林地资源保护与利用.-10-第四节湿地资源保护与利用.-11-第五章第五章 村庄建设与产业布局村庄建设与产业布局.4、-1212-第一节 居民点体系.-12-第二节 产业思路策略.-13-II第三节 体系布局.-14-第六章第六章 国土空间支撑体系国土空间支撑体系.-1515-第一节 基础设施.-15-第二节 公共服务设施建设.-17-第三节 安全防灾减灾规划.-19-第七章第七章 历史文化保护与风貌管控历史文化保护与风貌管控.-2222-第一节 历史文化保护.-22-第二节 塑造魅力空间格局.-23-第八章第八章 国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复.-2525-第一节 国土综合整治.-25-第二节 生态修复.-26-第九章第九章 镇区规划镇区规划.-2828-第一节 发展规模与方向.-28-第二节5、 空间结构与用地布局.-28-第三节 基础支撑体系.-29-第四节 公共服务设施规划.-32-第五节 公共安全与综合防灾减灾.-33-第六节 镇区风貌引导管控.-35-第十章第十章 近期计划与规划传导近期计划与规划传导.-3737-III第一节 近期行动计划.-37-第二节 村庄传导落实.-37-第十一章第十一章 规划实施保障规划实施保障.-3838-第一节 重点项目支撑.-38-第二节 村庄传导落实.-38-第三节 实施保障.-39-第十二章第十二章 附则附则.-4141-1-第一章 总则第第 1 条条 规划目的规划目的为适应国土空间规划体系要求，落实甘肃省委、省政府乡镇级国土空间总体规划工6、作部署，以自然资源统一管护、生态保护和修复、用途空间管控为主导，综合乡镇发展、土地利用、村庄布局、相关影响评价等内容形成“一张蓝图”。为提高乡镇地区规划管理工作水平，推动乡镇地区高质量发展，根据国家相关法律法规、政策文件及规范标准的要求，结合甘肃省情、武都区县情实际，特编制武都区石门镇国土空间总体规划（2021-2035 年）。第第 2 条条 指导思想指导思想根据产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略目标，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素，坚持以人为本、品质提升，坚持生态优先、绿色发展，坚持全域管控、适度集约，坚持上下结7、合、强化实施，坚持因地制宜、突出特色的原则，坚持节约优先、保护优先，实现绿色发展和高质量发展，统筹推进各类规划在乡镇层面“多规合一”。因地制宜、突出特色、详略得当地规划乡镇发展，切实发挥规划引导乡镇发展，打造各具特色、人民富裕、安定团结的中国美丽乡镇。第第 3 条条 规划原则规划原则坚持以人为本坚持以人为本、品质提升品质提升。以乡村居民需求为中心，推动实施-2-乡村振兴战略，实现高质量发展、高品质生活。坚持生态优先坚持生态优先、绿色发展绿色发展。落实市县划定的“三区三线”，严守生态环境底线，优化人居环境。坚持全域管控坚持全域管控、适度集约适度集约。强化自然资源统筹利用和用途管控，控制村庄建设用8、地增量，提高土地利用效率。坚持上下结合坚持上下结合、强化实施强化实施。严格落实市县规划下达的核心指标，并将本级约束性、预期性指标分解至村庄。坚持因地制宜坚持因地制宜、突出特色突出特色。结合乡镇自然和历史文化资源，塑造城乡特色风貌，建设有文化、有记忆的美丽乡镇。第第 4 条条 编制依据编制依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正版）；（2）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正版）；（3）中华人民共和国乡村振兴促进法（2021 年）；（4）中华人民共和国环境保护法（2014 年修订版）；（5）甘肃省城乡规划条例（2021 年修订版）；（6）陇南市国土空间总体规划（2021-2039、5 年）；（7）陇南市武都区乡村布局调整规划（2021-2035 年）；（8）陇南市武都区石门乡总体规划（2011-2030）；（9）其他相关规划、标准等。第第 5 条条 规划范围规划范围本次规划范围为行政辖区内的全部国土，规划层次分为全域、镇区两个空间层次，其中：全域（镇级行政辖区范围）16 个行政-3-村，国土总面积为 6883.65 公顷；镇区位于水地坝村，其中镇区开发边界范围内国土总面积为 36.73 公顷。第第 6 条条 规划期限规划期限石门镇规划期限为 20212035 年，其中近期至 2025 年，远期至 2035 年。第第 7 条条 底图底数底图底数统一采用 2000 国家大地10、坐标系、1985 国家高程基准作为空间定位基础，以 2020 年度国土变更调查数据和最新遥感影像图作为本镇规划编制的基本工作底图，并以实地调查数据作为重要补充。石门镇国土空间总体规划编制以 2020 年为基期，基于陇南市武都区 2020 年国土变更调查数据，通过直接对应、核实归并、补充调查等方式，将“三调”工作分类转化为国土空间规划用地分类，形成土地利用基数。-4-第二章 总体定位与发展目标第一节 定位目标第第 8 条条 总体定位总体定位衔接上位规划，并结合镇情实际，广泛学习运用“千村示范、万村整治”经验，规划石门镇的总体定位是武都区农贸综合发展示武都区农贸综合发展示范镇范镇。第二节 开发保护11、目标第第 9 条条 发展目标发展目标到到 2025 年年；三条空间管制控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；镇域产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基础稳固；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。到到 2035 年年；基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，建成陇南市郊“菜篮子、橄榄园”。第二节 规划指标第第 1 条条 管控指标管控指标落实上位国土空间总体规划对石门镇的要求，综合考虑国家有关政策文件规定，到 2035 年，石门12、镇需落实的管控指标共计 13 项，-5-涵盖约束性指标和预期性指标两类，其中，约束性指标涉及耕地保护、建设用地管控和资源环境保护方面；预期性指标涉及城乡建设和社会经济发展方面。-6-第三章 国土空间开发保护格局第一节 主体功能区定位按照陇南市国土空间总体规划（20212035 年）乡镇行政区主体功能定位，石门镇为武都区能源资源富集区，该区为国家、省、市发展提供能源资源保障。第二节 底线管控第第 10 条条 第第 13 条条 划定耕地和永久基本农田划定耕地和永久基本农田规划期内，石门镇耕地保有量不低于 1316.35 公顷、永久基本农田保护面积不低于 318.99 公顷，主要分布在白龙江沿河两岸13、。第第 11 条条 第第 14 条条 生态保护红线生态保护红线全镇共落实生态保护红线面积 237.13 公顷，占全域土地总面积的 72.79%。第第 12 条条 城镇开发边界城镇开发边界全镇城镇开发边界范围 36.73 公顷，均为集中建设区。第三节 总体格局第第 13 条条 国土空间总体利用格局国土空间总体利用格局石门镇构建以现代农业为主导，农旅融合为特色，蔬菜、油橄榄为支撑的产业体系，规划构建“一核心一核心、一轴一轴、三片区三片区、多节点多节点”的国土空间格局。-7-一核心一核心：即镇区，石门镇的政治、经济、文化、信息交流中心。多节点多节点：小山坪村，草坝子村发展潜力大，人口较多，产业基础较14、好，基础设施较为完全，作为主要发展节点，上白杨、下白杨、旱地、枣川、庙上作为武都区的城市辐射区，有一定的发展潜力，作为次要发展节点。一轴一轴：依托于国道 211 的农旅融合发展轴。三片区三片区：综合考虑石门镇的产业发展现状和用地现状，规划形成生态涵养区，白龙江江南江北分别为农旅融合发展区和现代农畜业发展区。生态涵养区生态涵养区：以生态保护为目标，以种植花椒、中药材等作物，旨在保护水土的基础上恢复自然环境，同时产生一定的经济效益。农业种植区农业种植区：主要分布在石门镇白龙江以北区域，主要种植蔬菜，依托城市农业生产生态资源和城郊区位优势，发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育等业态等。农业种植15、区：主要分布在石门镇白龙江以北区域，主要种植。农旅融合发展区农旅融合发展区：主要分布在石门镇白龙江以北区域，主要种植蔬菜，依托城市农业生产生态资源和城郊区位优势，发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育等业态等。第四节 规划分区第第 14 条条 明确国土空间规划分区明确国土空间规划分区将石门镇全域国土空间划分为生态控制区、农田保护区、乡村发展区三大类一级规划分区，在生态控制区下划分森林生态控制区、-8-水体和湿地生态控制区两个二级分区，乡村发展区划分为一般农业区、林业发展区、牧业发展区、村庄建设区。对全域国土空间保护与利用做出总体部署与安排。-9-第四章 自然资源保护与利用第一节耕地资源保护16、与利用第第 15 条条 耕地资源保护与利用耕地资源保护与利用坚持农业优先发展，健全耕地保护目标责任考核制度，实行耕地保护党政同责，完善“田长制”体系。严格实施耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。在对生态环境不造成影响和水资源承载范围内，科学开展宜耕后备资源开发。严格落实耕地“占一补一、占优补优”的占补平衡制度。各类非农建设选址和布局尽量不占或少占耕地，确需占用的，必须补充数量相等、质量相当的耕地，确保粮食产能不下降。以耕地和永久基本农田为基础，落实粮食生产功能区以及农产品生产保护区。保障粮食安全和农产品稳定生产。引导油菜等重要农产品生产科学布局，实现连片化、规模化和标准化17、生产。第第 16 条条 落实耕地数量、质量保护，确保耕地资源利用落实耕地数量、质量保护，确保耕地资源利用严控建设用地占用耕地，尽量不占和少占耕地。严格落实耕地占补平衡政策，做到先补后占。加大对耕地的投入，加强农田水利设施建设，增强耕地防洪、排涝能力，提供农田节水灌溉能力；加强农田防护工程建设，完善农田防护体系，稳步提高农田防护能力，逐步提高土地平均质量等级和集中连片程度。积极推进耕地中坡度较大耕地及撂荒地的整治，可以降级的要进行降级，不可以降级的退耕还林还草。坚持农地农用，严禁非农化，稳定粮食种植规模，-10-保障粮食生产安全，防止耕地非粮化。提高农业经营效益，推进农业结构调整，保障果蔬种植等18、用地需求。落实多方位耕地保护措施，健全耕地质量监测体系，开展耕地质量等级评价，推进受污染耕地安全利用模式和绿色技术路线，积极推进高标准农田建设、农用地整治、高效节水灌溉、表土剥离再利用等工程，稳步提升耕地质量等级，促进耕地资源永续利用。第二节水资源保护与利用第第 17 条条 水资源保护与利用水资源保护与利用把水资源作为刚性约束，牢牢把握水资源先导性、控制性和约束性作用，推进水资源节约集约利用。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，强化水资源承载能力的刚性约束。至 2035 年，石门镇用水总量控制在武都区主管部门下达指标以内。实施城乡供水水源联网工程，积极推进城乡供水一体化和人口19、分散区域重点小型标准化供水设施建设，推进农村饮水安全巩固提升，推动农村饮水安全工程由“建设型”向“安全型”和“稳定型”的转变，加强备用水源建设。至 2035 年，供水保证率达到 100%，自来水普及率达到 100%。第三节林地资源保护与利用以生态公益林、天然林保护为重点，依托天然林资源保护工程、退耕还林工程、造林绿化等，加强全域森林资源保护工作，严格控制各类建设征用占用生态公益林地，不得擅自变更、改变林地用途。-11-第四节湿地资源保护与利用第第 18 条条 湿地资源保护与利用湿地资源保护与利用石门镇湿地资源主要为内陆滩涂，规划期内实行湿地面积总量管控制度，开展湿地及河道修复治理，提高湿地生态20、功能，加强水系的互联互通以及湿地生态系统的保护，严格湿地用途管制制度，开展湿地动态监测评估和调查，实行湿地资源总量控制，管控湿地区域内的开发建设活动。第第 19 条条 加强生物多样性保护加强生物多样性保护有害生物防治工作要紧紧围绕“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的有害生物防治方针，树立健康森林理念，强化营林、生物防治和无公害防治措施，以提高御灾减灾能力为中心，全面加强监测、检疫和防治工作，全面做好重大林业有害生物以及林业有害生物外来入侵物种普查工作。-12-第五章 村庄建设与产业布局第一节 居民点体系第第 20 条条 村镇体系村镇体系结合人口变化趋势预测人口规模，合理安排人口流动及梯21、度转移，引导人口向镇区及中心村集聚，逐步实现人口梯度分布。形成“以点带面”的村镇体系，将村镇体系等级划分为三级：镇区、中心村、一般村。规划确定石门镇为 1 个镇区个镇区、2 个中心村个中心村、12 个基层村个基层村组成的三级镇村体系，明确人口及建设规模。镇区镇区：位于水地坝村和石门街村，规划常住人口 800-1000 人，城乡建设用地规模为 40.59 公顷，是全镇的综合服务中心。中心村中心村：小山坪村和草坝子村，规划常住人口 500-800 人，城乡建设用地规模均10 公顷以上，未来发展潜力较大。基层村基层村：上白杨、下白杨、庙上、枣川、乌苍湾、宣麻、木竹、下坪、旱地、徐家堡、王家山和上沟村22、 12 个村。人口和用地规模较小。结合村庄自然及社会经济条件因地制宜进行发展。其中乌苍湾、宣麻、木竹、下坪、徐家堡、王家山村将进行搬迁撤并。第第 21 条条 村庄分类村庄分类结合村庄发展条件，因地制宜，分类指引村庄人口城镇化发展，石门镇将现有的行政村分为三大类，分类引导，其中城郊融合类村庄 8 个、集聚提升类村庄 2 个、搬迁撤并类村庄 6 个。-13-城郊融合类城郊融合类：水地坝村、上沟村、石门街村、上白杨村、下白杨村、旱地村、枣川村、庙上村 8 个村。集聚提升类集聚提升类：小山坪村、草坝子村 2 个村。搬迁撤并类搬迁撤并类:下坪村、宣麻村、乌苍湾村、木竹村、徐家堡村、王家山村 6 个村。第23、二节 产业思路策略第第 22 条条 产业发展思路产业发展思路第一，要以科学布局优化乡村产业发展空间结构。第二，要以产业融合增强乡村产业发展聚合力。第三，要以质量兴农、绿色兴农增强乡村产业持续增长力。第四，要以创新创业增强乡村产业发展新动能。第第 23 条条 产业发展策略产业发展策略深化农业供给侧改革，构建新型农业经营体系，提供优质农技服务，完善农业市场化和信息化服务体系；完善加工、营销、物流、技术配套，延长现代农业产业链。发挥园区、龙头企业引领作用；增强服务功能，完善基础设施配套设施，进一步促进消费。依托于近郊型城镇的优势和自身独特的田园风光，打造田园综合旅游路线，拓展文旅项目，进一步开发具有24、地方特色的旅游产品，凸显乡村特色，注重品质提升，提升服务水平。-14-第三节 体系布局第第 24 条条 产业发展布局产业发展布局构建以现代农业为主导，农旅融合为特色，农贸为支撑的产业体系，规划形成“一心一带三区一心一带三区”的产业布局。一心一心：综合发展中心，石门镇的政治、经济、文化、信息交流中心。一带一带：综合发展带，依托于国道 212 便利的交通条件，打造一条集商贸、物流、仓储、文化、旅游为一体的综合发展带。三区三区：农旅融合发展区、农业种植发展区、生态涵养发展区生态涵养发展区生态涵养发展区：主要分布在石门镇北部区域，主要种植花椒和中药材。农业种植发展区农业种植发展区：主要分布在石门镇白龙25、江以北区域，主要经济产物为油橄榄和发展养殖业。农旅融合发展区农旅融合发展区：主要种植蔬菜，依托城市农业生产生态资源和城郊区位优势，发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育等业态，建设综合性休闲农业园区、农业主题公园等发展文旅融合发展区。-15-第六章 国土空间支撑体系第一节 基础设施第第 25 条条 道路交通规划道路交通规划对内交通：Y008 乡道扩建项目；白龙江南村道改建项目；渭武高速产业路硬化项目；新建 2 座白龙江大桥项目；路灯照明设施新建项目。停车规划：新建两处停车场，涉及水池坝村以及镇区，其次在镇区新建汽车充电桩项目一处。公共交通规划：沿国道 212 设置城乡公交站点。主要发往两水26、武都角弓、坪娅、宕昌等地。第第 26 条条 给水设施规划给水设施规划一是推进农村饮水安全巩固工程，逐村整改维修：对供水管道深埋、加装保暖管、电热丝等解决冬天冻管、供水不足等问题；二是对破损、老化管网(老院入户水管维修等)、蓄水池、水窖进行维修；三是对因暴洪灾害而裸露的供水管道进行重新覆土和进一步埋深，确保供水的稳定性。第第 27 条条 排水设施规划排水设施规划石门镇农村生活污水治理采用连片集中和分散治理，上白杨村、水池坝村和石门街村作为一个片区；乌苍湾村、王家山村、上沟村和下白杨村作为一个片区；小山坪村和草坝子村作为一个片区；庙-16-上村、枣川村和旱地村作为一个片区；其余各村分散处理。第第27、 28 条条 电力设施规划电力设施规划（1）石门镇域现有 35kV 变电站并逐步完善 10 千伏中压配电网络。根据武都区城乡统筹规划（2015-2030），乡镇人均年用电量为 2200kWh/(人 年)。针对全镇范围内主要电力线路布局杂乱的情况布局优化。涉及上白杨、石门街、水地坝村；各行政村新建变压器。对现有路灯系统进行检修和维护；对镇内主次道路加装路灯，改善照明条件，新增路灯与原来相同或相近；在居民点主要道路使用抱箍太阳能路灯，将供电电杆与照明电杆合并，单侧交叉，灯高 5-8 米，间距 100 米。第第 29 条条 邮电通讯设施规划邮电通讯设施规划规划继续沿用现状通信及光纤线路，必要时对其进28、行扩容改造。对杂乱线路进行梳理捆扎，采用架空敷设，沿镇村支路单侧架设，与电力线路设在道路同侧。铺设光缆线路原则与电缆保持一致。涉及小山坪村、水地坝村、石门街村、草坝子村、下白杨村、枣川村；各村合理选址新建邮政服务站点，每个邮政服务站点占地约 100 平方米。电信线路优化布局新建项目，涉及全镇；针对全镇范围内主要电信线路布局杂乱的情况布局优化。涉及上白杨村、下白杨村、上沟村、水地坝村，各行政村新建电信分线箱。第第 30 条条 环卫设施规划环卫设施规划按照“日产日清”、“户分类、村收集、镇处理”的收集处置-17-模式对镇区垃圾的进行收集与处理；更新和添置垃圾收集设施，推广垃圾分类收集，力争规划期末29、生活垃圾分类减量化处理率、资源化利用率、无害化处理率均达到 100%；生活垃圾实施全时段循环不落的收转运模式，实施每天定人定时收运，生活垃圾密闭转运，日产日清，收运的垃圾收至垃圾填埋场处理。垃圾分类收集和转运设施新建项目，涉及小山坪村、水地坝村、石门街村、上沟村、上白杨村、下白杨村、庙上村、枣川村、草坝子村。规划对村部公厕提升改造，涉及小山坪村、水地坝村、石门街村、上沟村、上白杨村、下白杨村、庙上村、枣川村、草坝子村；各村均新建一个公共卫生间。第二节 公共服务设施建设石门镇公共服务设施包括行政管理、医疗卫生、文化体育、商贸服务、教育设施、福利设施六大类。第第 31 条条 行政管理设施行政管理设30、施规划期内，继续沿用现有镇村办公楼,在保留现状的基础上进行定期的检查修缮；新增扩建 300 办公人员住宿用地，预计总投资 300 万。第第 32 条条 医疗卫生设施医疗卫生设施按镇区、中心村、基层村三级设置。完善镇区卫生院的医疗设备，利用现状镇卫生院设备和用地，-18-改善医疗条件，提高服务质量。各中心村及基层村结合现状“一村一室”条件，进行提升或改造，确保各村卫生室建筑面积不小于 60 平方米。第第 33 条条 文化体育文化体育规划在镇区中部合理选址建设一个健身广场。对于其余各村的文体设施，规划期内保留现状，引导定期检修宣传大屏和健身器材等，满足村民日常文娱需求。第第 34 条条 商贸服务商31、贸服务规划镇区新建一处农贸市场，为全镇及周边区域特色农产品打造区域级特色农产品商贸物流中心。各村现状均有小卖部，为村民供应日用百货等各种生活用品。规划期内结合乡村旅游配套特色农产品消费模块，带动绿色有机农畜产品消费和农畜产品加工衍生品消费。第第 35 条条 教育设施教育设施规划期内，继续保留石门镇九年制义务学校，根据需要设置或者取消幼儿园。引导结合公交站点和停车场修建学生候车点，方便校车往返接送。第第 36 条条 福利设施福利设施规划在镇区新建一处老年服务中心，设计养老公寓 1 栋、综合楼 1 栋、活动中心 1 栋、疗养中心 8 个；配备养老床位、活动室、医疗保健等设施。引导各村五保家园升级改32、造，配套棋牌、象棋等-19-文娱设施，丰富五保老人精神文化需求。第三节 安全防灾减灾规划第第 37 条条 防洪排涝防洪排涝按照“适度超前、防控结合”的原则，提高城防体系标准和建设质量。综合分析确定石门镇采用二十年一遇洪水标准设防。建设洪涝灾害防治设施，包括防洪堤、防洪坝、防洪闸、排水沟、排水渠、排水管、截洪沟、蓄滞洪区、调洪水库、行洪通道等。注意与排水（排雨水）设施相衔接，防洪与防涝、行洪与排涝并举，构建形成完善的洪涝灾害防治体系。除加强设施建设外，应强调低影响开发，注重通过源头减排、自然渗透、截流调蓄等措施，削减暴雨径流产生的峰值和总量。第第 38 条条 抗震抗震按照“整治避让、合理布局”的33、原则，提高城镇生命线工程抗震能力。严格按照甘肃省地方标准要求进行设防，规划抗震立足于8 度的基本烈度，加速度 0.20g；以石门镇人民政府为核心，建立全镇防震减灾指挥中心，加强对建设工程抗震设防的管理。第第 39 条条 消防消防按照“预防为主、防消结合”的原则，打造现代化智慧消防体系。根据乡镇消防队标准（JGA998-2012）的要求，近郊区的普通消防站辖区面积不大于 15 平方公里，消防队接到报警五分钟内到达责任区边缘为原则布局建设消防站。在镇（街）建设政府新-20-建专职消防站，占地面积约 600 平米，以供水管网取水为主，地表自然水体取水为补充。消防指挥中心设在镇政府，结合主次道路围合或34、分割的住宅区作为基本的消防单元，形成基本的消防格局，确定消防管护人；在农村建设志愿消防站，消防装备应当符合相关标准和灭火救援的实际需要。第第 40 条条 地灾防治地灾防治按照“预防为主、避治结合”的原则，构筑稳固的监测预警系统。开展对地质灾害隐患点群结合的监测，完善地质灾害预防和应对预案，切实做好重要地质灾害隐患点的临时预报，降低地质灾害带来的损失。地质灾害防治设施，包括拦挡坝、拦石墙、挡土墙、抗滑桩、落石防护网、护坡工程、停淤场等。注意面向泥石流、滑坡、崩塌、塌陷等各类地质灾害类型，尤其是针对易发频发的主要地质灾害，构建形成完善的地质灾害防治体系。实施“村庄避险”工程，基本完成有严重安全隐患35、村庄的搬迁避让工作。对涉及地质灾害的各村庄主要对外通行道路作为疏散通道，坚持就近就便原则，规划引导广场绿地学校等开敞空间作为应急避难场所。第第 41 条条 防疫防疫保障隔离防疫用地，加强镇域联防联控。-21-第第 42 条条 气象灾害防治气象灾害防治坚持”预防为主、防抗结合“的气象灾害防治原则，结合武都区气象部门，构建村镇暴雨、冰雹、雷暴及霜冻等极端天气预警体系。第第 43 条条 综合防灾综合防灾推进城镇综合防灾体系的建设，提高综合防灾能力。充分利用现有各类公共空间，保障应急防灾避难场所需求。加强灾害应急救援体系建设，提高灾害应急救援能力。-22-第七章 历史文化保护与风貌管控第一节 历史文化36、保护第第 44 条条 历史文化目标保护历史文化目标保护历史文化保护的目标是要保护其真实性、完整性和延续性。坚决贯彻以“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，全面加强历史文化建筑、文物保护单位的保护，延续乡村历史文化脉络，保护村庄历史文化载体，合理利用、永续发展，传承传统文脉，弘扬文化特色。第第 45 条条 历史文化保护措施历史文化保护措施（1）历史建筑历史建筑石门镇有着建于北魏时期的古寺，是陇南白龙江流域现存最古老佛寺。提高迎龙寺的知名度，使其成为周边地区重要的旅游景点，同时发展和传承民俗文化，将石门镇迎龙寺以及各村庄寺庙按照全局保护，整体保护、保护优先，合理开发的原则进行分区保护。37、（2）不可移动文物不可移动文物墩烟干烽火台遗址，在甘肃省陇南市武都区石门乡枣川村东南1.5 公里。小山坪吊桥，在甘肃省陇南市武都区石门乡小山坪村北。观木崖墓群，在甘肃省陇南市武都区石门乡枣川村西 1.5 公里。水地坝遗址，甘肃省陇南市武都区石门乡水地坝村北 30 米。重修镇江桥碑记碑，甘肃省陇南市武都区石门乡小山坪村观音寺内。圣母庙，甘肃省陇南市武都区石门乡庙上村内。-23-（3）传统文化传承传统文化传承大力弘扬石门镇的农耕文化、春节文化和社火文化，加大对传统文化保护与传承力度，尽可能使石门镇成为武都区文化强镇，依托浓厚的文化提高知名度、影响力，使其成为周边乡镇具有代表性的文化旅游强镇。第二节38、 塑造魅力空间格局第第 46 条条 风貌格局风貌格局依据自然资源肌理，以田、林、水空间为基调,将石门镇全域划分“一带三区”，并明确风貌引导要点，其中“一带”为基于主干河流水面打造的白龙江生态景观廊带，“三区”为镇域北部的生态涵养区、白龙江北岸的农业种植区，以及白龙江南岸的农旅融合区。第第 47 条条 廊道风貌引导廊道风貌引导依托河流、道路等地理要素划定景观廊道，明确廊道功能，从廊道宽度、连续性、建设管控等方面提出风貌引导及管控要求。国道 212 景观廊道以通行、游览等功能为主，建议保持廊道连续性，个别道路交口路段允许断开；道路红线范围内限制污染性建设，加强道路美化绿化。白龙江生态景观廊道以生态39、保护、观光游览等功能为主，景观性较强的岸段控制在 30-50 米，一般性岸段控制在 10-20 米。建议保持廊道连续性，分岸段建立专人负责制，严格管控新增建设。-24-第第 48 条条 城乡风貌引导城乡风貌引导通过田园、街巷、建筑、公共空间四大核心要素对城乡风貌提供设计指引，指导下一步人居环境整治规划及实施方案设计。（1）田园景观）田园景观合理选择果蔬或观赏作物，将宅前屋后的场地和田园因地制宜、因时制宜地种植瓜果蔬菜或草木花卉，提倡个性化、多元化种植，形成尺度小但景观足的小果园、小菜园。（2）街巷景观）街巷景观对主要街道两侧建筑进行重点景观管控。细化沿街立面设计，沿街建筑应与街道绿化亮化、景观40、小品（标识牌、坐凳、围墙、垃圾箱、路灯等）结合，营造富有特色、简洁美观的沿街立面景观。（3）建筑风貌）建筑风貌鼓励“大同小异”的建筑模式，在整体建筑风貌一致的前提下鼓励适当自制，采用具有地方特色的建筑材料，建设具有农家氛围的新型社区。（4）公共空间）公共空间结合空间场地现状条件，营造丰富多样的功能场所，如散步区、休憩区、娱乐区等，根据具体功能进行景观设计，并完善场所设施。采用就近乡土材料，丰富公园绿地的铺装效果，增加趣味性。-25-第八章 国土综合整治与生态修复第一节 国土综合整治第第 49 条条 探索区域土地综合整治，助推乡村振兴探索区域土地综合整治，助推乡村振兴以乡镇为基本单元，实施全域全41、要素综合整治。整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村人居环境。探索“土地综合整治+”模式，延伸土地整治的产业链和价值链，发掘增长新动能，提升产业融合发展水平，实现农村高质量发展和乡村全面振兴。至 2035 年，力争实施 12 个全域土地综合整治重大工程。第第 50 条条 实施宜耕后备土地资源开发，有效增加耕地面积实施宜耕后备土地资源开发，有效增加耕地面积在保护生态环境的前提下，选择开发条件较好、集中连片的其他草地进行适度开发。规划期内重点实施开发部分低海拔地区及山区宜耕 25以下其他草地，主要整治较集中连片，水42、源条件较好，交通较便利的地区。全镇土地开发可补充耕地来自其他草地。宜耕后备土地资源开发补充耕地，以保障和实现耕地的占补平衡。从全乡镇来看，各村均有分布，规划至 2035 年，新增耕地面积*公顷第第 51 条条 推进农村土地复垦，优化城乡用地布局推进农村土地复垦，优化城乡用地布局依据各村实际发展情况，结合村庄发展类型，在保护和改善生态环境的前提下，对六个拆迁撤并村优先进行，优化土地利用结构-26-与布局，复垦废弃农村宅基地，实现土地的集约利用，配套相关农田设施，满足农业产业化发展需要。规划至 2035 年，逐步完成对镇域内所有居民点的整治任务，整治面积预计达到 11 公顷，因地制宜复垦为耕地和草43、地。第二节 生态修复第第 52 条条 科学推退耕还林与进行国土绿化科学推退耕还林与进行国土绿化，筑牢生态安全屏障筑牢生态安全屏障（1）退耕还林还草对为从根本上改善我国生态急剧恶化的状况，“封山植树，退耕还林”作为灾后重建、整治江湖的重要措施。有序退出不宜耕作耕地。进一步做好退耕还林工作，积极配合重点防护林建设、低产低效林改造、森林抚育、乡村风景林建设等一批林业生态工程，在符合条件的 25 度以上坡耕地以及重要水源地 15 至 25 度非基本农田坡耕地实施退耕还林。（2）造林绿化镇域北部为大片的林地，应加强对林地的保护与建设，促进林地生态环境的自我恢复，对生态系统结构遭受破坏的区域，适当采取人工44、干预措施，积极开展植树造林，促进正向演替。在生态系统严重破坏区域，通过加强物理手段进行干预，并采取工程技术措施帮助已经严重破坏的生态系统进行生态重建。第第 53 条条 推进水土流失治理，提升水土涵养能力推进水土流失治理，提升水土涵养能力按照“整体推进、各有侧重”的思路，采取多举措持续推进水-27-土流失治理，通过植树种草、增加植被覆盖率、修建水库、小流域综合治理等措施，减少地表肥土流失、减少坡面径流量、减缓径流速度、提高土壤吸水能力和坡面抗冲能力，抬高侵蚀基准面从而达到扩大耕地面积、增加粮食产量、改善生态环境的目标。规划期内，主要实施小流域治理工程项目。第第 54 条条 全面推进重点流域治理全45、面推进重点流域治理，提高生态环境保护修复能力。提高生态环境保护修复能力。重点全面开展白龙江生态修复综合治理工程，实施陇南市武都区白龙江流域石门段生态治理可持续发展项目，以河道生态环境保护修复为核心，通过生态沟渠建设、河道湿（滩）地修复、生活污水收集处理工程、沿线生活垃圾一次性清理等工程措施，提升流域及河道水环境容量，进一步改善河道水质，为区域生态文明建设、推动区域经济社会高质量发展奠定基础。严格落实“河长制”，扎实开展河道治理专项行动，严厉打击河道私挖乱采行为。-28-第九章 镇区规划第一节 发展规模与方向第第 55 条条 城镇开发边界城镇开发边界落实上位规划划定的城镇开发边界，石门镇划定城镇46、开发边界面积 36.73 公顷。第第 56 条条 规划范围规划范围本次规划范围为镇区水池坝村和石门街村集中建设区的城镇开发边界范围，面积为 36.73 公顷。第第 57 条条 开发性质开发性质按照开发性质，将石门镇全部划分为集中建设区，以居住用地、商业用地、公共服务设施用地、公用设施用地为主，是镇区的主要开发建设区，以满足城镇居民生产生活需要为发展目标。第第 58 条条 发展方向发展方向规划期内发展方向为“中心提升、西进强化、东延拓展”。第二节 空间结构与用地布局第第 59 条条 空间结构空间结构根据区域主导功能，以石门镇城镇开发边界划定结果为基础，将石门镇镇区划为“一心、两轴、三片区”的功能47、布局。其中，一心为综合服务中心，主要为石门镇人民政府，两轴为-29-沿镇区主干道国道 212 为镇区商业发展轴以及沿兰海高速的对外高效联系轴，三片区主要是指居住生活区、工业生产区、综合服务区。居住生活区：以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向的区域。综合服务区：以提供行政办公、文化、教育、医疗、供热、燃气等服务为主要功能导向的区域。工业生产区：以工业生产为主要功能导向的区域。第第 60 条条 用地布局用地布局镇区用地布局大体沿用现有布局，主干道两旁为居民区和商业区。坚持耕地占补平衡、土地节约集约利用等原则，合理处理新区开发与旧区利用、生活区与生产区、建设空间与生态区域、近期建设与远期发展的关系48、，统筹基础设施、公用设施、公共服务设施、历史文化资源等要素，合理组织各类用地布局。第三节 基础支撑体系第第 61 条条 镇区交通设施规划镇区交通设施规划（1）主干道主干道：主干道国道 212 公路，兰海高速，镇区骨干道路系统，承担不同功能用地之间的交通集散，主干道是镇区各组团用地功能布局的重要网络系统。（2）次干道）次干道：定期开展道路养护和绿化修缮工程，提升道路通行体验。（3）支路）支路：打通断头路，完善镇区交通网络体系。（4）交通场站交通场站：停车场新建项目，镇区中部合理选址规划停车位；新能源汽车充电桩新建项目，完善相关配套设施，并添加电-30-站，配备交流充电桩和直流充电桩各 10 个，49、交直流一体充电桩 15个。第第 62 条条 供水规划供水规划（1）供水水源）供水水源石门镇水源主要来自角弓镇水源地。（2）镇区供水量预测）镇区供水量预测根据甘肃省行业用水定额（2023 版），预测规划期末最高日用水量 83.81m/d。（3）供水管网布置）供水管网布置供水管网系统采用环状与支状管网相结合的供水方式，镇区采用单一供水区。给水管系统采用生活统一给水系统，供水主管径为DN200，次管径为 DN160。给水主干管沿街道主干道布置，给水管网供水压力要保证市政消防栓流量不小于 15 升/秒，压力不低于0.1MPa。（4）新建小型水厂）新建小型水厂水源地新建，涉及小山坪村，在村内合理选址新建50、一个占地约2000 平方米的水源地，为镇区居民提供生产生活用水。第第 63 条条 排水规划排水规划石门镇现状排污方式为直排，村庄内部修建沟渠用于灌溉，排水采用雨污水合流制；部分道路两侧有排水沟，大部分地区以自然排放为主。污水量预测：污水量按用水量的 80计，因此，镇区最高日-31-排水量约为 58.52m。污水管网：污水管网采用重力流，沿道路两侧埋设，排水主管管径为 DN400，采用 HDPE 双壁波纹管；支管管径为 DN300，入户管径 DN100，采用 UPVC 平壁管。镇区污水处理修建：镇区东部合理选址修建占地约 3946 平方米的污水处理厂，日处理能力达到 2000 立方米/天，负责镇51、区的生产生活污水，污水通过管道收集传到污水处理站，处理达标后排放至灌溉沟渠或河流。第第 64 条条 电力通信设施规划电力通信设施规划电力线路优化布局新建项目，针对镇区范围内交通主干道两旁的电力线路布局杂乱的情况进行布局优化。电信线路优化布局新建项目，针对镇区范围内交通主干道两旁的电信线路布局杂乱的情况进行布局优化。第第 65 条条 供热设施规划供热设施规划供热项目，镇区现状供热仍使用传统燃煤方式，规划期内引导开展煤改电工程。第第 66 条条 环卫设施规划环卫设施规划垃圾量预测：镇区规划期末生活垃圾日转运量 11.35 吨。环卫设施布局：新建一处公共厕所；沿路设置垃圾分类收集点；完善垃圾中转站；52、增加环卫车辆；保证环境保洁工人数量，确保环卫工人休息场所。-32-第四节 公共服务设施规划第第 67 条条 行政管理行政管理规划期内保持现状，定期开展检修维护等，积极发展“互联网+政务服务”模式，通过互联网平台、公众号等手段管理镇务、公布信息，征集决策意见、接受群众监督。第第 68 条条 教育设施教育设施规划期内，继续保留石门镇九年制义务学校，根据需要设置或者取消幼儿园。引导结合公交站点和停车场修建学生候车点，方便校车往返接送。第第 69 条条 医疗设施医疗设施镇医院现状规模较小、等级偏低，现状设施、床位等均无法满足居民就医需求，规划引导添置医疗器材，增补常用药品，改善软硬件条件。第第 70 53、条条 商贸服务商贸服务规划期内镇区中部规划新建一处农贸交易市场，结合现状商业网点完善小型农副产品市场、超市，便利店等。第第 71 条条 文化体育文化体育规划期内，对现有文化广场引导定期检修宣传大屏和健身器材的完善，另外在镇区中部合理选址新建一个健身广场，满足镇区居民的活动休憩需求。-33-第第 72 条条 福利设施福利设施规划期内，结合人口发展状况，在镇区新建老年服务中心新建项目一处：设计养老公寓 1 栋、综合楼 1 栋、活动中心 1 栋、疗养中心 8 个；配备养老床位、活动室、医疗保健等设施。第五节 公共安全与综合防灾减灾第第 73 条条 防洪排涝规划防洪排涝规划防洪标准：采用国家防洪标准（54、GB50201-2014），结合石门镇具体洪涝灾害状况，综合分析确定石门镇区采用 20 年一遇洪水标准设防。排涝标准：镇区近期20年一遇最大24小时设计暴雨一天排完，远期30年一遇最大24小时设计暴雨一天排完。排涝设施规划：根据地形、地质条件及沟壑发育情况，因地制宜选择缓流、排泄、拦蓄等工程措施，形成以截洪沟、排洪渠等工程措施与植树造林生态措施相结合的综合防治体系。第第 74 条条 消防规划消防规划消防站规划。规划镇区共设置 1 个消防站。消防站建设规模、人员编制、技术装备按照城市消防站建设标准等级规模配备。消防通道规划。规划区内道路是消防主要通道，必须保证消防通道的畅通。各企事业单位及新建居55、住小区的内部在规划布局时，应保证足够的消防通道宽度要求，便于消防车能到达各建筑物附近。消防给水规划。采用生产生活消防统一的供水系统。消防-34-水源以规划区内供水管网为主，完善区内给水系统与消火栓系统布局，大型公建、厂房、仓库等必须设置室内消火栓系统。消防通信规划。有线通信系统，在消防站设立 119 火警受理台。第第 75 条条 抗震减灾规划抗震减灾规划抗震设防标准：严格按照甘肃省地方标准 建筑抗震设计规程（DB62/T3055-2020）的抗震设计要求进行设防，规划抗震立足于8 度的基本烈度，加速度 0.20g。工程抗震。工程建设要严格执行国家建筑抗震设防标准，对现有达不到规定抗震设防要求的56、建筑，应采取加固、改建等切实可行的措施，提高其抗震能力；新建工程必须按国家相应规范、标准等进行抗震设计和建设。应急救灾指挥中心。将石门镇人民政府设置为临时应急救灾指挥中心。避震疏散场地。由于地震的随机性和突发性，城区避震疏散采取以“临震避难为主，震前疏散为辅”的原则进行。主要是利用广场、学校操场、停车场等，以达到避震疏散的目的。避震疏散通道。规划城镇主干道、次干道、支路为主要避震疏散通道。第第 76 条条 地质灾害防治地质灾害防治完善地质灾害监测网络体系，以现有地质灾害隐患点为重点，动态更新群测群防网络体系，实现地质灾害群测群防体系全覆盖。在各类城镇建设活动之前，需进一步对拟建设用地进行地质详57、勘，躲避地质灾害区。规划期间全面提高人民群众对地质灾害防灾减灾-35-的认识；全面提升全县地质灾害综合防治能力，提高地质灾害防治管理水平，最大限度地避免或减轻地质灾害给人民群众生命财产造成的损失。第六节 镇区风貌引导管控第第 77 条条 总体风貌格局总体风貌格局以“一横两纵三区一横两纵三区”为镇区风貌格局，构建灵秀宜居的山水绿城。一横一横：石门沟河两纵两纵：国道 212；兰海高速三区三区：镇区北部综合服务区，镇区南部提升改造区以及沿兰海高速形成的过境高速区。第第 78 条条 风貌引导风貌引导镇区的风貌引导主要从“生态环境要素、公共空间、公用设施、民居建筑”四个方面进行重点指引。生态环境要素界面58、进行管控，总体引导要遵循“顺应肌理、协调自然、景镇一体、和谐共融”方式建设，管控要求禁止在村庄建设中破坏山体、水体、肆意侵占永农等行为，居民点建设应顺应自然环境进行布局，采用“宜聚则聚、宜散则散”的方式进行建设。公共空间风貌引导采用增加镇区居民健身设施、休息座椅、廊架、植物造景等方式，强化公共活动场地的功能复合性，并增加公共空间绿化。公用设施风貌引导以“整洁有序、原生乡土、舒适适宜、经济-36-实用”的方式进行建设，与当地建筑风貌相协调，尽可能使用当地建筑材料。民居建筑风貌引导结合镇区居民房屋改造，拆除违章建筑，对沿路建筑立面进行修整，既保持统一协调的立面效果，又注重体现乡土特征、地域特色和传59、统风貌。-37-第十章 近期计划与规划传导第一节 近期行动计划第第 79 条条 近期建设指导思想近期建设指导思想近期建设是实现总体规划的关键，须严格按总体规划执行；加快城镇基础设施建设，积极改善投资环境；依托镇区，紧凑而有序的由内向外由近期到远期滚动发展；对近期国土开发、保护、修复、整治项目及用地安排制定行动计划。第第 80 条条 近期建设重点近期建设重点住宅建设：加强各村人居环境整治工作，对废旧宅基地复垦，按需增加宅基地，盘活低效用地。公共服务设施建设：公厕、广场、养老设施、基础设施建设：道路维修、电力通信线路优化、垃路灯照明设施等；产业建设：青陇现代农业产业园、油橄榄和蔬菜“一镇两品”产业60、；土地整治：耕地整治、撂荒地整治；生态修复：林草地整治修复、水域湿地整治修复。第二节 村庄传导落实规划期内，由镇级向各行政村落实分解指标，主要包括永久基本农田面积、耕地保有量、村庄建设用地面积等。-38-第十一章 规划实施保障第一节 重点项目支撑第第 81 条条 重点项目建设重点项目建设石门镇近期重点建设项目主要以道路设施的建设以及产业的建设为主，加强相关风貌的建设。相关项目建设见附表。第第 82 条条 近期安排近期安排按照石门镇国土空间规划重点项目建设情况，该镇有关部门在2022-2025 年之间应将上述项目按照轻重缓急的顺序配套以政策资金进行选址建设，以保证国土空间规划的顺利实施。规划近期61、内石门镇主要完成产业园区建设、生活污水处理基础设施建设。此外，对于单独选址建设的项目，应与上级有关部门进行积极协商，完成项目报批。第二节 村庄传导落实规划期内，由乡级向各行政村落实分解指标，主要包括永久基本农田面积、耕地保有量、村庄建设用地面积等。指标落实分解：由乡级落实分解到各行政村的指标主要包括永久基本农田面积、耕地保有量、村庄建设用地面积等。村庄规划传导：石门镇国土空间规划对于各行政村，村庄规划的编制具有较强的指引作用。详细规划传导：首先要将石门镇规划近期需要在村庄内布局的重点项目进行落实。其次，乡级规划要对村容村貌包括建筑风格、-39-建筑朝向、外立面、等进行规划管控。重点项目：道路硬62、化、学校及教学点扩建、产业发展项目、旅游项目、安全与防灾减灾项目等落实各行政村，根据村庄建设边界，对项目选址及规模进行修正。村容村貌：包括建筑风格、建筑朝向、外立面、高度、体量、色彩等进行规划管控，明确以乡土树种为主的绿化配置要求。整体建筑风貌应体现村落的静谧悠然，严格控制建筑高度。第三节 实施保障加强制度建设、组织领导、公众参与、积极开展生态建设及统筹安排建设时序，从而以保证石门镇 2021-2035 年国土空间总体规划的编制和实施工作顺利进行。第第 83 条条 组织领导组织领导由市、区级人民政府与乡人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进乡镇63、规划的实施措施，按照近期项目计划制定乡镇年度工作安排及重点项目的部署；监督检查各年度工作的推进、执行情况。第第 84 条条 政策机制政策机制由市、区级人民政府牵头制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目的推进。建立国土空间用途管制、监测评估及实施管理机制，确保规划的落实与保障。-40-第第 85 条条 资金保障资金保障由市、区级人民政府共同负责，建立多元的国土空间规划及其有关制度实施的资金保障制度，确保专款专用。一方面，将明确规定的政府财政收入中应用于国土空间规划的部分，足额用于规定领域。另一方面，积极向上级政府争取国土空间规划资金。另外，探索建立基于市场机制和跨地区、跨区域补偿机制的资金筹措机制。第第 86 条条 人才支持人才支持由市、区级人民政府与乡镇人民政府共同负责，对国土空间规划编制、实施与管理应安排专业和专门的管理人员和技术人员，以保证石门镇国土空间规划顺利编制与实施。-41-第十二章 附则第第 87 条条 规划修改规划修改规划批准后，未经法定程序，任何单位和个人不得以任何理由对本规划进行修改，规划的重大原则变动，必须报原规划审批机构批准。第第 88 条条 规划实施规划实施本规划自批准之日起由石门镇人民政府负责组织实施。