1、福州市罗源县鉴江镇国土空间总体规划草案公示稿(2021(2021-20352035年年)（部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与我们联系）目 录0101 目标策略目标策略CONTENTS0202 总体格局总体格局0303 镇村发展镇村发展04 04 支撑体系支撑体系0505 特色塑造特色塑造0606 整治修复整治修复0707 镇区布局镇区布局0808 实施保障实施保障目标策略011.1 总体定位1.2 发展目标1.3 发展战略总体定位总体定位福州市罗源县鉴江镇国土空间总体规划(2021-2035年)城镇化水平约达60%。生态文明建设取得新成效，国土空间开发保护格局持续优化，生态安全屏障更加牢2、固，资源利用水平显著提高；绿色经济发展实现新突破；城镇主导产业打下坚实基础，旅游与渔业产业发展双面开花，公共设施建设取得显著成效，城镇化质量明显提高，乡村地区实现良性发展，传统历史文化得到传承和弘扬。1.11.1罗源县山海协同发展先行区罗源县山海协同发展先行区20252025发展目标发展目标1.21.2规模适度功能完善布局优化集约高效环境优美安居乐业福州市蓝色经济文化示范镇福州市蓝色经济文化示范镇闽东北湾区休闲观光目的地闽东北湾区休闲观光目的地城镇化水平约达75%。山水生态环境进入自然良性循环；蓝色经济、休闲旅游等产业得到充足发展，湾区发展核心引擎作用进一步凸显，海洋蓝色产业集聚地逐步形成，产3、业配套提升，产业类型丰富，拉动周边海洋农业及其他关联产业高效推进，带动和促进社会、经济协调发展。海洋文化、畲族文化、红色文化多元共荣，成为福宁城市群新名片、文旅新亮点，罗源第三产业升级的有力助益。20352035发展战略发展战略1.31.3生态优先战略生态优先战略开展山水林田湖草海全域整治开展山水林田湖草海全域整治统筹山水林田湖草海系统治理，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，加强区域生态协调，深化区域生态环境保护协作，构建生态环境保护共同体。福州市罗源县鉴江镇国土空间总体规划(2021-2035年)活力湾区战略活力湾区战略打造福州北部海洋产业集聚地打造福州北部海洋产业集聚地以打造福州北部4、海洋产业集聚地为契机，完善基础配套建设，全面升级渔业产业链。坚持港产城“三位一体”，渔业生产、渔民生活、渔村生态“三生融合”。陆海统筹战略陆海统筹战略加强蓝绿经济联动发展加强蓝绿经济联动发展加强陆海统筹，构建山海蓝绿经济联动发展轴，协调山海渔业休闲发展，实现三产融合、三产联动，形成鉴江完整高效可持续的蓝色产业链。高质量发展战略高质量发展战略着力新型小城镇建设着力新型小城镇建设坚持生态保护优先，打好鉴江生态牌，将生态资源转化为生态资产、将生态价值体现为经济价值，打造一个生态环境优美，文化特色彰显，产业多元发展的滨海活力小镇。2.1 总体格局2.2 规划分区2.3 底线约束总体格局02总体格局总体5、格局2.12.1福州市罗源县鉴江镇国土空间总体规划(2021-2035年)突出228国道沿线的滨海产业发展通道，统筹保护类要素和发展类要素布局，通过构建生态屏障、生态廊道、重要生态功能区等，形成“看的见山、望的见水”的山海相连的自然生态空间网络；将城镇空间镶嵌在自然基底中，实现城镇空间与生态空间和谐共生的“一带、一核、三廊、四区”的空间格局。一带：沿国道228形成的联通宁德及罗源县的滨海产业融合发展带。一核：鉴江湾海洋产业集核三廊：鉴江湾山海通廊、牛梅溪生态通廊、东湾溪生态通廊四区：鉴江湾经济核心区（海洋产业）；西部山地生态发展区(现代生态农业为核心)；中部综合产业发展区（渔港物流）;东部海洋6、渔旅融合产业区（国家级海洋牧场、山海生态休闲度假村落）。规划分区规划分区遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，结合鉴江镇自然资源禀赋条件，落实鉴江镇全域空间格局，细化保护与发展的管控要求。按照主体功能定位和空间治理要求，优化城镇功能布局和空间结构，划分规划分区。全镇域划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和海洋发展区，总共7个一级分区。2.22.2福州市罗源县鉴江镇国土空间总体规划(2021-2035年)底线约束底线约束坚持最严格的耕地保护制度，落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、历史文化等重要控制线和管控要求。2.32.3优先划定生态保护红线优先划定生态7、保护红线与罗源县“三区三线”划定成果衔接，陆域生态保护红线3126.21公顷，海域生态保护红线238.31公顷。严格保护永久基本农田严格保护永久基本农田严格保护上位规划划定的永久基本农田，面积0.4857万亩。合理划定城镇开发边界合理划定城镇开发边界划定城镇开发边界面积152.38公顷，其中老镇区及原盐场填海地区145.15公顷，圣塘二级渔港7.23公顷。福州市罗源县鉴江镇国土空间总体规划(2021-2035年)3.1 镇村结构3.2 村庄分类镇村发展03镇村结构镇村结构规划构建“集镇区（集镇）、中心村、一般村”镇村体系，集镇区5个村庄，2个中心村，2个一般村。3.13.1集镇区集镇区强化公共8、服务功能，是全镇综合服务中心，起着带动全镇经济发展的作用，是全镇城镇建设和社会经济发展的重点区域。鉴江村、陆上村、海上村、上澳村、含撤并后的远顶村鉴江村、陆上村、海上村、上澳村、含撤并后的远顶村中心村中心村依托各自的特色资源，完善基础设施和公共设施，加强对中心村的建设，带动周边一般行政村及各自然村的社会经济发展。井水村、圣塘村井水村、圣塘村一般村一般村以保留现状为主，规模不再扩大，引导人口向主村集中，部分自然村远期适当时机进行拆并。东湾村、程家洋村东湾村、程家洋村福州市罗源县鉴江镇国土空间总体规划(2021-2035年)村庄分类村庄分类围绕乡村振兴战略，衔接上位规划，结合村庄类型、资源禀赋、经9、济社会发展条件等因素。落实国土空间总体格局，明确各个村庄的发展定位。3.23.2承担角色承担角色村庄分类村庄分类村庄名称村庄名称主要功能主要功能纳入城镇集中建设区的村庄集聚提升中心村鉴江村、陆上村、海上村、上澳村完善配套公共服务设施，支撑滨海渔旅产业发展，服务镇区集聚人口。搬迁撤并的村庄搬迁撤并衰退村远顶村零星旧宅复垦，指标腾退生态保育的村庄生态保育的村庄生态保育一般村东湾村、程家洋村加强生态保育城镇产业重点承载地村庄保护开发特色村井水村、圣塘村建设“滨海旅游村”，发展一村一产业，一村一风情。福州市罗源县鉴江镇国土空间总体规划(2021-2035年)4.1 综合交通4.2 产业发展4.3 综合10、防灾支撑体系04综合交通综合交通4.14.1构建便捷高效的绿色交通系统为目标，衔接上位规划，从区域连通、内部优化、农村道路设施完善等方面，构建鉴江镇外联内畅的综合交通体系。以国道228线为交通主轴，完善乡镇道路网布局，结合镇中心区规划布局及鉴江镇所处区位，道路等级分主干路、次干路、支路、巷路四级结构。福州市罗源县鉴江镇国土空间总体规划(2021-2035年)产业发展产业发展4.24.2福州市罗源县鉴江镇国土空间总体规划(2021-2035年)以海洋经济、滨海休闲及文化旅游为主要发展方向，依托鉴江湾，对整体产业结构进行提升，构建以渔业为基础、以海洋科技产业为主导、以休闲旅游产业为辅助、以商贸服务11、产业为支撑的现代产业体系。构建“一核一带四区”的空间结构。一核：鉴江湾海洋产业集核一带：沿国道228形成的联通宁德及罗源县的滨海产业融合发展带。四区：鉴江湾经济核心区（海上、陆上、鉴江）；西部山地生态发展区(程家洋村、远顶村)；中部综合产业发展区（东湾村、陆上村南部、上澳村）;东部海洋渔旅融合产业区（井水、陆上、海上、圣塘）。综合防灾综合防灾4.34.3预防为主、多措并举，构建安全韧性的防灾减灾体系 防洪工程规划规划原则：贯彻“全面规划，综合治理，防治结合，以防为主”的方针，因地制宜，因害设防。设防标准：防潮标准：采用50年一遇的标准。防洪标准：规划城镇集中建设区防河洪采用20年一遇设防标准，12、防山洪采用10年一遇标准。排涝标准：城镇集中建设区采用20年一遇涝水不漫溢的排涝标准。抗震工程规划防震减灾原则：坚持“预防为主、平震结合、常备不懈、防救结合”的方针，走综合防御的道路，全面防止和减轻城镇的地震灾害。设防标准：根据中国地震动参数区划图（GB183062001），鉴江镇抗震设防等级为6度，重要建（构）筑物设计烈度应提高一度设防。抗震规划福州市罗源县鉴江镇国土空间总体规划(2021-2035年)避震疏散场地：规划将公园、广场、运动场、学校操场、人防工事作为避震疏散场地。学校、镇卫生院等人员密集场所的建设工程应提高一个等级设防，重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程需做建筑场地地13、震安全性评价，并按评价结论进行设防。5.1 历史保护5.2 风貌塑造特色塑造05历史保护历史保护5.15.1保护镇域范围内各级文物保护单位，登记不可移动文物点，历史建筑，以及与之密切相关的历史环境要素。根据文物保护单位保护范围和建设控制地带，对镇域范围内的文物古迹进行分类保护。镇域范围内共有县级文保单位1处，登记不可移动文物点20处。梳理地方文化资源，保护传承乡土文化梳理地方文化资源，保护传承乡土文化福州市罗源县鉴江镇国土空间总体规划(2021-2035年)序号文物保护单位名称文物级别年代具体位置备注1鉴江白马寺县级文物保护单位清罗源县鉴江镇东湾村西南1.2公里2鉴江崇福宫文物点清罗源县鉴江镇14、鉴江居委会东门路涉台文物3海上师公庙碑文物点清罗源县鉴江镇海上村委会4呈家扬1号井文物点清罗源县鉴江镇呈家洋村民居委会门前1.9米5圣塘白马王宫重建碑文物点清罗源县鉴江镇圣塘村圣塘村古郁10号东北10米6东湾临水宫文物点清罗源县鉴江镇东湾村东上路4号右侧10米7鉴江东湾桥文物点清罗源县鉴江镇东湾村西向300米处（新桥下游）8东湾周湾桥文物点宋罗源县鉴江镇东湾村周湾公路边，（周湾宫西向20处）9鉴江井文物点清罗源县鉴江镇鉴江居委会东200米（北门路14号前）10鉴江启泰桥文物点明罗源县鉴江镇鉴江街电影院左侧，（中心市场附近）11上澳田中井文物点明罗源县鉴江镇上澳村东北600米（新建思源亭旁）1215、下宅下义塔文物点清罗源县鉴江镇陆上居委会下宅自然村南向200米公路旁励堂大门前13鉴江集福亭碑文物点民国罗源县鉴江镇鉴江居委会集福亭内，距离镇政府约500米14鉴江吴氏民居文物点清罗源县鉴江镇鉴江居委会港东路42号15鉴江将军宫文物点清罗源县鉴江镇鉴江居委会亭里路16铁香炉险桥文物点清罗源县鉴江镇铁香炉村村西向2公里（险桥新桥下）17东湾忠烈王宫文物点清罗源县鉴江镇东湾村北200米处18鉴江陆氏民居文物点清罗源县鉴江镇鉴江居委会洋下门路13号19鉴江尤光被故居文物点明罗源县鉴江镇鉴江居委会城门里路34号20鉴江尤元沧故居文物点清罗源县鉴江镇鉴江居委会城南路42号21鉴江城堡遗址文物点明罗源县鉴16、江镇鉴江居委会风貌塑造风貌塑造5.25.2重点保护并塑造两大风貌片区：体现滨海渔乡历史人文景观的鉴江古城风貌片区与体现山海奇石自然生态景观的井水奇石风貌片区。城乡全域风貌指引城乡全域风貌指引将鉴江的城镇形象及山水的特色风貌集中展现，营造鉴江镇门户中心的风貌形象。开发边界内风貌指引开发边界内风貌指引镇集中建设区内集约紧凑发展，引导居民集中居住，体现小城镇的舒适宜居。乡村地区风貌指引乡村地区风貌指引挖掘当地特色，按照编制单元，形成统一风貌。重点管控村庄重要入口空间、公共场地、公共建筑、前庭后院等点状节点空间，道路、街巷等线状空间的风貌。福州市罗源县鉴江镇国土空间总体规划(2021-2035年)6.17、1 综合整治6.2 生态修复整治修复06综合整治综合整治6.16.1把严守耕地红线，保障粮食安全作 为首要任务，积极适应发展现代农业和 适度规模经营需要，加快高标准农田建 设，统筹农业生态基础设施、现有耕地 提质改造、低效林草地和园地整理、宜 耕后备资源开发等建设，在优化耕地布 局、降低耕地细碎化程度，增加耕地面 积、提高耕地质量的同时，挖掘和传承 农耕文化，提升农用地生态功能，保护 和改善农田生态系统。农用地整理农用地整理基础设施配套基础设施配套在保障农民权益的前提下，加大对 散乱、废弃、低效农村建设用地的布局 进行调整，通过盘活乡村存量建设用地，增添乡村发展活力，提高建设用地的集 约节约利18、用，调整用地布局，在保障农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，腾退的建设用地可用 于农村一、二、三产业融合发展，促进 产业振兴，增强乡村自我造血功能。福州市罗源县鉴江镇国土空间总体规划(2021-2035年)生态修复生态修复6.26.2加快鉴江镇境内中小河流治理项目建设。对中小河流域清淤疏浚、河道清障、岸坡整治、生态修复等。强化鉴江镇片区集中供水工程饮用水水源管理。水生态环境修复水生态环境修复森林生态保育修复森林生态保育修复山体及矿山修复山体及矿山修复加强生态建设和生态系统修复，强化天然林和公益林保护，加快天然林保护修复质量体系的建设。有效推进重要廊道沿线第一重山、低产低效林森林19、质量提升工程，建设森林质量提升景观带。落实“源头严控、过程严管、后果严惩”的要求，同步推进历史遗留废弃矿山和正在开采矿山整体保护、系统修复、综合治理，恢复绿水青山，再造金山银山。福州市罗源县鉴江镇国土空间总体规划(2021-2035年)7.1用地布局7.2 单元指引镇区布局07用地布局用地布局7.17.1考虑山海优势条件和制约因素，结合视线廊道关考虑山海优势条件和制约因素，结合视线廊道关系，优化城镇集中建设区布局，保障产业用地储备，系，优化城镇集中建设区布局，保障产业用地储备，提升镇区公共服务配套。提升镇区公共服务配套。福州市罗源县鉴江镇国土空间总体规划(2021-2035年)单元指引单元指引20、7.27.2同时构建“镇级社区生活圈和五分钟生活圈”。将镇域范围划定3个详细规划单元和5个村庄规划单元。在镇区集中设置乡镇政务服务中心、卫生服务设施、文化活动设施、综合体育设施、社会福利设施、初级中学等服务全镇的公共服务设施，形成乡镇级社区生活圈，具体配置标准参照社区生活圈规划技术指南。规划将整个镇区划分成2个五分钟生活圈，根据服务人口设置幼儿园、老年人日间照料中心、室外综合建设场地、社区服务站、社区商业网点、生活垃圾收集站、公共厕所等设施，具体配置标准参照社区生活圈规划技术指南。乡镇级社区生活圈乡镇级社区生活圈五分钟生活圈五分钟生活圈福州市罗源县鉴江镇国土空间总体规划(2021-2035年)21、实施保障08对市县规划的落实：对市县规划的落实：落实市县规划确定的职能定位、生态保护红线面积、耕地保有量、永久基本农田保护面积、建设用地规模、城乡建设用地规模、新增生态修 复面积等约束性指标，以及空间引导、底线约束和重大基础设施、生态廊道等空 间布局。对村庄规划的传导：对村庄规划的传导：将耕地保有量、永久基本农田面积、生态保护红线、城乡建 设用地、村庄用地、乡村重点产业项目用地等传导至乡村社区生活圈单元。对详细规划的传导：对详细规划的传导：确定镇区详细规划编制单元，提出功能定位、人口容量、建 设用地面积、容积率、建筑高度、公共服务设施配置、空间形态引导等方面管控 要求，划定镇区重要控制线，明确22、基础设施、公共服务设施和综合防灾设施布局。规划传导规划传导建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进镇规划的实施措施，按照近期项目计划制定镇年度工作安排及重点项目的部署；监督检查各年度工作的推进、执行情况；加强城镇领导队伍组织协调及能力建设，严格工作考核。组织机制组织机制落实和细化乡村振兴战略，完善财政、投资、产业、环境、生态、人口、土地等规划 实施政策措施。综合运用增减挂钩、增存挂钩、点状供地、集体经营性建设用地入市、宅基地改革等政策工具。政策支持政策支持按照国土空间总体规划工作要求，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“一张图”国土空间基础信息平台。完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，接入福建省国土空间规划监测预警信息系统。实施监督实施监督福州市罗源县鉴江镇国土空间总体规划(2021-2035年)