1、河北省沿海地区国土空间统筹规划（20232035年）公众版2序言为贯彻落实省委、省政府“向海发展、向海图强”工作部署，推动河北沿海地区高质量发展，河北省自然资源厅于2024年启动了河北省沿海地区国土空间统筹规划（20232035年）（以下简称规划）编制工作。规划是省级国土空间专项规划，是统筹沿海地区资源要素利用的空间指引，是指导沿海地区各级各类国土空间规划编制实施的重要依据。规划落实深化京津冀国土空间规划（20212035年）河北省国土空间规划（20212035年），统筹协调生态、海岸带、港口、产业、文化等涉及空间安排利用的相关专项规划，谋划区域国土空间开发保护新格局。3规划范围与期限规划范围2、规划范围包括河北省管辖海域和唐山市、秦皇岛市、沧州市的全部陆域国土空间。规划期限规划期限规划期限为2023年至2035年，近期至2030年，远景展望至2050年。4目录目标定位目标定位1.1 总体定位1.2 国土空间开发保护目标1.3 国土空间统筹优化策略010102020303总体格局总体格局2.1 基于“三区三线”优化国土空间布局2.2 共筑人海和谐的国土空间总体格局统筹重点统筹重点3.1 强化京津冀协同发展与区域协调的空间保障3.2 推动生态保护与系统治理3.3 优化重大生产力布局和港产城融合3.4 提升城镇能级和湾区魅力空间建设3.5 推进区域重大基础设施和安全防灾体系建设3.6 完善3、陆海统筹重点地区协调管控体系实施保障实施保障4.1 创新空间治理机制4.2 强化规划传导实施04041.1 总体定位1.2 国土空间开发保护目标1.3 国土空间统筹优化策略目标定位0151.1 总体定位面向东北亚开放的桥头堡“一带一路”北方海陆交汇的战略区京津冀协同发展沿海经济带的主体区全国产业转型升级的新型工业化基地立足全球、东北亚、全国、京津冀、河北省等空间尺度，强化交通、开放、产业、宜居等核心功能，推动河北沿海地区携手天津等周边区域建设成为“京津冀世界级城市群的美丽滨海湾区”。河北滨海美丽宜居的示范区61.2 国土空间开发保护目标成为全省高质量发展的重要引擎建成京津冀世界级城市群的美丽滨4、海湾区携手区域建成全面繁荣、幸福美丽的世界级滨海湾区2030年2035年2050年71.3 国土空间统筹优化策略协同京津，创新发展开放合作，联动发展提升港口，融合发展陆海统筹，一体发展文化引领，特色发展生态建设，绿色发展82.1 基于“三区三线”优化国土空间布局2.2 共筑人海和谐的国土空间总体格局总体格局0292.1 基于“三区三线”优化国土空间布局优先保障国省市重大建设项目用地，支持北京非首都功能疏解重要承接平台建设；建设职住协同、港产城融合、服务共享的城镇功能组团，形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇空间布局。巩固提升冀中南平原沧州小麦、冀东平原水稻、黑龙港地区沧州棉花等重要生产基地，持5、续推进特色果品基地建设，打造环首都绿色有机蔬菜等特色产业区；高标准谋划建设海洋牧场示范区；积极实施全域土地综合整治。巩固农业 空间优化城镇 空间积极推进自然保护地体系建设；加强滨海重要湿地保护修复，恢复沿海滩涂、浅海海域；推进沿海基干林补植及老化林带更新改造。筑牢 生态 空间严守空间安全底线统筹优化三类空间守牢耕地和永久基本农田保护红线严格落实生态保护红线加强和规范城镇开发边界管理逐级落实党委、政府耕地保护和粮食安全责任，强化耕地和永久基本农田“三位一体”保护，完善耕地占补平衡。在加强水源涵养、水土保持的基础上，重点维护生物多样性，开展近岸海域生态保护与修复，提升滨海湿地服务功能和海洋生态系统6、质量。严格控制城镇建设用地总量，引导形成集约紧凑有序的城镇空间格局。强化增存统筹，不得擅自突破城镇开发边界扩展倍数，规范开展城镇开发边界局部优化。102.2 共筑人海和谐的国土空间总体格局“一湾两带多通道、三城三港多节点”11增强滨海海岸发展带、沿海城市发展带“两带”协同联动功能筑牢渤海湾“一湾”生态安全屏障加快唐山港、秦皇岛港、黄骅港“三港”转型升级发挥重点园区、重点功能区“多节点”网络化支撑作用提高环渤海、唐承蒙、沧雄保、沧衡石、沧邢邯、秦唐津京、沿海东北亚等“多通道”双向开放水平壮大唐山市区曹妃甸区、秦皇岛市区北戴河新区、沧州市区渤海新区（黄骅市）“三城”综合发展能级统筹重点03123.7、1 强化京津冀协同发展与区域协调的空间保障3.2 推动生态保护与系统治理3.3 优化重大生产力布局和港产城融合3.4 提升城镇能级和湾区魅力空间建设3.5 推进区域重大基础设施和安全防灾体系建设3.6 完善陆海统筹重点地区协调管控体系3.1 强化京津冀协同发展与区域协调的空间保障打造服务京津冀城市群的重要开放高地加快推进服务首都发展有序承接非首都功能，带动河北沿海地区产业结构优化升级。加强与天津多领域协同加强枢纽建设、产业创新、生态治理、文旅合作等领域的协同。打造雄安新区便捷出海口建设黄骅至雄安新区直联通道，承接科技成果转化平台。高效联动石家庄都市圈强化枢纽功能，完善海铁联运配套，加强廊道建设8、。积极融入“一带一路”和东北亚开放格局大力发展集装箱航线，积极谋划邮轮航线，优化腹地服务通道。畅通陆海联动战略通道推进自由贸易试验区、跨境电商试验区、综合保税区等平台建设。做强面向全球开放平台加强港口群分工协作，推进“一带一路”沿线物流载体规划建设。建设“一带一路”重要枢纽加强与省内地区跨界协同与承德、衡水、保定，加强生态、文旅、安全等领域的合作。13加强与环渤海其他地区及内陆腹地的协同发展发挥河北沿海地区产业、区位优势，协同共建世界级石化产业集群和现代海洋产业集群。加强与山东、辽宁跨省山体、流域生态协同治理及供水设施协同建设。协同共建长城文化带、大运河文化带、海洋文化带。提升与内陆腹地交通互9、通水平，加强与内陆腹地能源一体化发展。加强与环渤海地区产业创新协作加强与环渤海地区生态共保共治加强与环渤海地区文化资源一体化保护加强与内陆腹地完善配套支撑体系建设143.2 推动生态保护与系统治理两屏燕山山地丘陵生态安全屏障渤海近岸海域生态安全屏障重点提升山地、海洋生态和滨海湿地服务功能。多廊多条生态保护和生物迁徙廊道重点加强水系连通，合理推进国土绿化，保护修复生物廊道。多节点多个自然保护地和重点水库重点加强生态涵养和水源保护，维护沿海地区水生态安全。构建“两屏多廊多节点”生态保护体系，夯实通山达海生态安全基础15加强水资源保护利用与综合治理，缓解水资源短缺瓶颈坚持“四水四定”，强化水资源消耗10、总量和强度双控。深入实施节水行动，严格控制高耗水工业产业项目建设，积极推广高效节水灌溉技术。严格实施水资源刚性约束实施地下水分区管控，加强地下水取水总量、水位控制，严格取水许可审批。统筹生活、生产和生态用水需求，优化配置引江、引黄和本地地表水，推动生产生活水源置换。探索矿井疏干水、污水处理回用等非常规水综合利用。统筹引江水、引黄水、当地水、再生水，以子牙新河、漳卫新河等7条河道为重点实施生态补水。多途径持续推进地下水超采综合治理161617统筹推进流域与近海治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，重点协调山河海、上下游、左右岸、地上地下、自然与人居的关系，以11、流域为单元，谋划实施滦河流域山水林田湖草沙海一体化保护和系统修复工程、黑龙港地区综合治理与生态修复工程。以流域为单元统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复积极实施滨海地区海岸海域保护与生态修复强化滨海地区陆海一体化生态修复与协同治理，加强河口、海湾、湿地生态系统保护，按照美丽海湾建设要求，统筹开展自然岸线保护和人工岸线生态化改造、岸滩和河口湿地修复、近岸海域水质治理和水生态环境提升。统筹治水改土改种，分类开展轻度、中度、重度盐碱地综合利用。加强盐碱耕地改造提升，坚持以地适种、以种适地，改良土壤、完善排灌体系，有效遏制耕地盐碱化趋势。统筹推进盐碱地综合利用与盐碱耕地改造提升3.3 优化重大生产力12、布局和港产城融合推进现代化港口枢纽协同共建，推进港产城融合发展建设国家大宗商品储运基地及衍生服务平台三大港口建设国家大宗商品储运基地，推动区域性大宗货物航运交易中心、矿石等散货价格指数平台、高端航运服务平台提档升级。深化与天津港的功能联动面向未来港口功能的升级需求，加强与天津港在绿色港口、智慧港口等共性技术的合作与交流。与天津港集团协力共谋集装箱和航运业务发展，深化区域锚地共享共用。推动港产城融合发展引导唐山、秦皇岛、沧州加快港产城融合发展，优化港口综合服务功能，提升腹地城镇的支撑保障服务能力。积极培育港口枢纽经济依托三大海港促进物流产业、跨境商贸、金融服务等各类要素聚集，实现上下游各环节资源13、优化配置，形成创新高效的供应链体系。优化河北各港口的功能分工明确唐山港、秦皇岛港、黄骅港的主要功能定位与发展方向。优化与内陆港的协同合作加强河北港口与中欧班列区域陆港的整体联通，深化海铁联运发展。181919统筹优化重大生产力空间布局有序推动生产力向沿海地区集中集聚巩固提升传统临港产业集群发展壮大战略性新兴产业推动现代服务业创新发展培育发展现代海洋产业依托三大新区和重点园区建强沿海经济带加强产业园区土地集约利用加快全省重化工业升级改造和布局调整，推动产能有序向环境容量大、区位优势突出的沿海地区适度转移。重点建设曹妃甸工业区、乐亭开发区、丰南沿海工业区、渤海新区四大临港精品钢铁基地和曹妃甸大型石14、化基地、渤海新区合成材料基地两大基地。重点建设唐山丰润轨道交通装备制造、秦皇岛经济技术开发区两大高端装备制造产业基地和北戴河国家生命健康产业创新示范区、北京沧州渤海新区生物医药产业园等重点园区。重点建设秦皇岛北戴河滨海旅游度假区、唐山国际旅游岛旅游度假区、南大港湿地休闲度假区等旅游区。推动秦皇岛、唐山、沧州港口型国家物流枢纽承载城市建设。推动现代海洋产业向曹妃甸工业区、渤海新区、海港经济开发区等集中布局。依托曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区三大新区和重点园区，提升滨海发展带产业能级，推动海洋产业和临港产业集聚。增强沿海城市发展带经济活力，引导战略性新兴产业提质发展。全面提升各级各类开发区产业准入15、标准，适当提高产业用地开发强度。支持唐山市建设I型大城市，沧州市和秦皇岛市建设型大城市，迁安市、任丘市和黄骅市建设中等城市，有重点地推进小城市和小城镇建设。发挥唐山市作为区域中心城市、沧州市和秦皇岛市作为节点城市的辐射带动作用，提升多个县域中心城市的特色发展和综合服务能力。提升城镇建设与综合服务水平20提升区域中心城市与节点城市的发展能级推动县域中心城市特色化发展加快推进乡镇特色化发展结合各乡镇资源优势，加快推进乡镇特色化、差异化发展。坚持因地制宜、分类施策，推进以县城为重要载体的城镇化。支持昌黎县、乐亭县、滦南县、海兴县等打造成为滨海地区特色县城，强化海洋经济特色。支持迁安市、遵化市、滦州市16、任丘市、河间市、泊头市等产业集群突出、区位优势明显的城镇发挥专业特长，加快特色产业集群建设。提升唐山、秦皇岛、沧州城市综合承载能力和服务水平，重点强化创新服务、公共服务等领域的区域影响力和辐射力。保护传承自然和历史文化遗产打造世界级滨海旅游目的地33项国家级非物质文化遗产多项省级非物质文化遗产保护世界文化遗产和世界自然遗产保护历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区保护各级文物保护单位、历史建筑保护海洋文化、工业文化遗产以及各级非物质文化遗产3处世界文化遗产（长城、清东陵、中国大运河）1处世界自然遗产（沧州南大港候鸟栖息地）1处国家历史文化名城7处中国传统村落6处省级历史文化街区44处全国重点17、文物保护单位103处省级文物保护单位多处历史建筑持续丰富提升滨海特色文旅体验重点发展游轮游艇、康养度假、海上运动、湿地休闲四类滨海文旅体验活动。提高滨海旅游服务多样化和品质化着力提升滨海地区旅游集散、旅游住宿和餐饮等设施的服务能力和服务品质。联合打造五条主题文化旅游线路打造历史文化线路、体育运动线路、康养休闲线路、亲子度假线路、滨海漫游线路。积极提升体育赛事和节庆活动影响力持续引进和推动国际马拉松、国际帆船赛等系列赛事，提升“唐山滨海户外运动嘉年华”“秦皇山海户外运动欢乐季”等节庆品牌影响力。3.4 提升城镇能级和湾区魅力空间建设4处省级历史文化名镇6处省级历史文化名村21提升宜居宜业宜游宜养18、品质推进创新资源的协同配置优化公共服务的配置标准和保障机制22加快医疗康养服务的对接协作提升公共文化体育服务的保障水平主动承接北京及全国优质医疗资源，与京津合作共建养老服务基地，积极承接京津养老项目。提升地区医养结合水平，建设医养康养综合体。聚焦地区产业需求，增强与京津的协同创新共同体建设。城市中心区鼓励结合存量改造地区打造创新空间，强化土地功能混合利用。面向人民日益增长的美好生活需要，补齐公共服务设施的短板。响应未来趋势，在普惠型基础上增加高品质、个性化的公共服务设施配置要求。围绕长城、清东陵、大运河等重要文化资源，建设中国文化的河北展示场景。支持三市有条件地区建设高质量户外运动目的地，促进19、户外运动与旅游、文化等深度融合。3.5 推进区域重大基础设施和安全防灾体系建设畅通交通网络和集疏运体系构建陆海联动的综合运输通道，统筹优化沿海地区综合交通体系重点完善高铁和城际铁路网络，支撑“轨道上的京津冀”建设加密陆海联系高速公路网，统筹优化沿海地区公路交通体系以集疏港铁路建设为重点，打通近港集疏运“最后一公里”2324优化区域水利基础设施提升区域能源基础设施强化区域安全防灾体系 保障区域能源生产基地建设 构建坚强可靠的能源运输网络与通道 保障战略性矿产资源开发空间 统筹协调海上风电项目空间布局 审慎稳妥开展海上光伏项目建设 分区域优化水网布局 保障区域水资源配置工程建设 加强海洋灾害的预警20、监测和应急响应 提升应对洪涝灾害风险能力 提升自然灾害防御能力 增强沿海城市空间韧性 加强“平急两用”应急基础设施建设3.6 完善陆海统筹重点地区协调管控体系加强海岸线管控与统筹利用落实海岸线分类保护与利用要求 严格保护岸线：除国防安全需要外，在保护范围内禁止构建永久性建筑物、围填海、开采海砂、设置排污口等损害地形地貌和生态环境的活动。限制开发岸线：严格控制改变自然岸线形态和影响生态功能的活动。优化利用岸线：提高岸线开发利用活动的生态门槛和产业准入门槛。探索实施自然岸线占用与修复平衡制度 按“先修后占”“占优补优”的原则确保自然岸线长度和质量稳中有升。探索海岸建筑退缩线管理 海岸建筑退缩线与海21、岸线之间实施“准入清单+分类管控”。25推进海域海岛资源集约利用落实海洋功能分区管控涉及生态保护区、渔业用海区、交通运输用海区、工矿通信用海区、游憩用海区、特殊用海区、海洋预留区。推进海域资源节约集约利用促进围海养殖区域集中有序置换；实施海域战略留白；推进海域空间立体复合利用与功能融合发展。落实无居民海岛资源严格管控和合理利用按纳入生态保护区的海岛、纳入海洋发展区的海岛分类管控和合理利用。盘活利用“未批已填”类区域推动有条件的年度重点行业用海项目和其他符合国家产业政策的项目集聚落地到相关区域。264.1 创新空间治理机制4.2 强化规划传导实施04实施保障274.1 创新空间治理机制细化实化现代化首都都市圈整体联动机制健全铁路、港口等交通基础设施的多主体协同机制健全“飞地园区”、重大项目的跨区域共建共管机制健全流域上下游综合治理机制4.2强化规划传导实施加强规划传导与约束建立规划实施监测评估机制统筹协调重大项目与重大工程建设28