1、琼海市红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）江西山和林业工程咨询事务所有限公司江西山和林业工程咨询事务所有限公司二二四年九月二二四年九月前 言海南是我国红树植物种类最丰富的省份，全国 37 种天然分布的红树植物在海南均有分布，是我国红树林资源的重要组成部分。近年来，海南省委、省政府牢固树立和认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，高度重视红树林的保护修复工作，深入贯彻落实习近平总书记“一定要尊重科学、落实责任，把红树林保护好”的重要指示精神，推进全省红树林保护修复工作向纵深发展。琼海市位于海南省东部，东临南海，北与文昌市、定安县交界，西与屯昌县、琼中县接壤、南与万宁市毗邻。琼海市境内拥2、有海岸线长约 82.3km，为红树林的生长提供了良好的滩涂环境。琼海市现有红树林面积约 169.4723 公顷，主要分布在博鳌镇、潭门镇，长坡镇等三个乡镇。海南省红树林保护规定 旨在加强对红树林资源的保护管理，保护生物物种多样性，抵御海潮、风浪自然灾害，促进沿海生态环境改善。该规定根据中华人民共和国湿地保护法中华人民共和国森林法和中华人民共和国海洋环境保护法等有关法律、法规制定，并结合海南省的实际情况于 2024 年 1 月1 日实施。为进一步全面梳理琼海市红树林资源状况、主要成效和存在问题，科学制定琼海市的红树林保护修复目标，提高生态系统质量，维持生物多样性，增强红树林生态系统的服务功能。受3、琼海市自然资源和规划局委托，我司成立了编制小组，编制琼海市红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）（以下简称 规划），琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）本规划结合海南省红树林资源保护专项规划（20242035年）对琼海市提出的相关任务要求，结合琼海市红树林资源现状，在开展外业调查的基础上进行编制。在编制过程中得到了琼海市自然资源和规划局的大力支持，顺利完成了规划的编制工作，在此一并表示感谢编制组2024 年 9 月琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）I目目 录录第一章第一章规划背景4、规划背景.4一、项目背景.4二、规划必要性.7第二章第二章红树林现状红树林现状.10一、自然地理概况.10二、红树林资源现状.13三、主要保护成效.24四、存在问题.25五、发展对策.35第三章第三章规划衔接规划衔接.37一、内容相符性分析.37二、空间位置相符性分析.38第四章第四章总体思路和目标总体思路和目标.41一、指导思想.41二、规划原则.41三、规划范围.42四、规划依据.42五、总体思路.46六、规划期限.46七、规划目标.46第四章第四章发展格局发展格局.49一、构建“一核引领多点”的红树林保护发展格局.49二、大力保护“一核”重要资源.51琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（5、红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）II三、加强和夯实“多点”.53第五章第五章主要任务主要任务.58一、建立健全琼海市红树林资源档案.58二、完善红树林整体保护体系.58三、科学实施红树林修复.59四、探索红树林可持续利用.62五、推动提升红树林宣教水平.65第六章第六章重点工程重点工程.67一、红树林修复工程.67二、红树林保护小区建设工程.68三、红树林湿地学校建设工程.70第七章第七章投资估算投资估算.72一、估算依据.72二、投资估算.72三、资金来源.72第八章第八章效益分析效益分析.74一、生态效益.74二、经济效益.75三、社会效益.76第九章第九章保障措施保障6、措施.77一、组织保障.77二、政策保障.77三、技术保障.77四、宣传教育.78五、资金保障.79琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）III附件附件.80附表附表.82附表 1琼海市红树植物名录.82附表 2琼海市红树林资源现状统计表.83附表 3投资估算表.87附图附图.89专家评审意见专家评审意见132琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）4第一章第一章规划背景规划背景一、一、项目项目背景背景（一）国家层面（一）国家层面十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视红树林保护修复工作，将7、红树林湿地保护作为生态文明建设的重要组成部分，并作出一系列强化红树林保护修复、加强制度建设的决策部署。习近平总书记多次就红树林保护发表重要讲话，作出重要批示。习近平总书记曾说过，“红树林保护，我在厦门工作的时候就亲自抓。党的十八大后，我有过几次指示。这是国宝啊，一定要保护好”。多年来，中国在红树林保护修复方面做了“时间表”和“路线图”，也采取了行之有效的措施保护红树林，逐步建立了以政府为主导的多元化资金投入模式，出台营造林、生态修复等多项技术标准文件。2023 年 9 月 7 日，湿地公约常委会第 62 次会议审议通过了我国提交的关于在深圳建立国际红树林中心的区域动议提案，标志着国际红树林中心8、正式成立。中国将以此为平台，建立开放包容的国际合作机制，开展国际合作与对话交流，推动全球红树林保护、修复和合理利用，提升中国在生态保护与可持续发展领域的国际地位和影响力，为全球湿地和红树林保护创造更多生态福祉。（二）省级层面（二）省级层面近年来，海南省委、省政府高度重视红树林的保护修复工作，先后出台和修订了海南省红树林保护规定和海南省湿地保琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）5护条例，扎实推动海南省加强红树林保护修复实施方案和海南省红树林保护修复专项行动计划实施方案（2022-2025年）的实施，推进全省红树林保护修复工作向纵深发展。海南省是9、我国红树植物种类最丰富的省份，全国天然分布的37 种红树植物在海南均有分布。其中，真红树 25 种，半红树 12种。相比之下，广东、广西和福建的真红树植物分别只有 11 种、7 种和 7 种，浙江只有人工引种的秋茄 1 种。海南省红树林总面积 6165.01 公顷，占全球红树林总面积的 0.04%，但红树植物种类却占全球 1/3，且海南省的植物种类比整个美洲要多 2 倍。海南红树林湿地动物资源也极为丰富，目前记录到有鸟类 203 种，鱼类 200 种，大型底栖动物 325 种。海南省红树林保护历史悠久，编于 1789 年（乾隆五十四年）的海口东寨港林市村林市村志载有“保林十诫”，是我国最早有文10、字记载保护红树林的乡规民约。1980 年，广东省人民政府在东寨港建立我国第一个以红树林生态系统为主要保护对象的自然保护区，开启了全国红树林划入自然保护地的先河。1998年海南省人大率先颁布海南省红树林保护规定，红树林第一次在立法层面上得到更加严格地保护。一直以来，海南红树林分布地沿岸的居民将红树林作为防风护堤、改善生态环境的重要资源进行保护，保护意识普遍较高，多地还出现民众自发保护和种植红树林情况，为各省、各红树林分布区的资源保护工作起到了重要的示范作用。随着执法力度加大和大规模的造林修复，全省红树林面积稳步增长。海南省已在红树林主要分布区建立 14 处自然保护地，全省琼海市琼海市红树林资源保11、护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）6天然分布、连片面积较大且保存完好的红树林，基本纳入自然保护地范围，实施整体保护。特别是海南东寨港国家级自然保护区是我国第一个以红树林湿地生态系统为主要保护对象的自然保护区，也是中国首批列入国际重要湿地名录的自然保护区。海南自由贸易港是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学部署的重大战略决策，而生态环境在海南自由贸易港建设中具有基础性地位。建设生态环境一流的自由贸易港、打造美丽中国的亮丽名片、推进国家生态文明试验区建设是时代赋予海南的特殊使命。在我国引领世界湿地保护建设的年代，红树林作为湿地的重要组成部分，也成为世12、界各国保护发展的风向标。业内流传“中国红树林看海南”的说法，突显海南红树林资源的重要地位，做好海南红树林保护修复，不仅提升本地区海岸带防灾减灾能力，改善沿海生态环境的重要机遇，同时也是向世界展示大国良好形象的重要举措。（三）市县层面（三）市县层面琼海市委、市政府积极响应国家生态文明建设的号召，大力执行省政府决策和任务，以实际行动推进红树林保护工作，取得了显著成效。近年来，琼海市通过一系列创新举措和科学规划，致力于红树林生态系统的保护与修复，不仅提升了生态环境质量，也为当地经济发展和居民生活带来了实实在在的好处。琼海市在沙美村积极开展退塘还林还湿工程，大力实施沙美内海红树林保护修复项目，通过清退13、养殖池塘、种植红树林、清理外来入侵物种等措施，有效恢复了红树林生态系统，成功打造了沙美乡村新生态，显著提升了区域生物多样性和生态系统稳定琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）7性。曾经的鱼虾塘变成了湿地公园，红树林湿地得到有效恢复，海堤变成了观光小道，吸引了大量游客，实现了生态保护与经济发展的双赢。琼海市自然资源和规划局严格执行海南省红树林保护规定，加大对破坏红树林行为的打击力度，确保红树林保护修复工作依法有序进行。不仅有效保护和恢复了红树林生态系统，也有力推动了当地经济社会的可持续发展。二、二、规划必要性规划必要性（一）（一）履行湿地保护法职14、责的必然要求履行湿地保护法职责的必然要求2021 年 12 月，习近平总书记签署第 102 号主席令，予以公布中华人民共和国湿地保护法，其中第三十四条规定“红树林湿地所在地县级以上地方人民政府应当组织编制红树林湿地保护专项规划，采取有效措施保护红树林湿地”。编制本 规划是全面贯彻落实党中央国务院关于湿地保护目标任务落到实处的重要举措。（二）（二）筑牢生态安全筑牢生态安全绿色绿色屏障的屏障的需要需要2020 年 8 月，自然资源部、国家林业和草原局联合发文加强红树林保护修复，大规模重建红树林生态系统，修复受损的红树林资源，使保护修复工作进入重要的黄金时期。全省红树林资源和生态系统的保护工作总体向15、好，编制琼海市红树林资源保护专项规划，是建设国家生态文明试验区、筑牢生态安全屏障的重要举措。该规划旨在推进重要沿海潮间带生态系统的保护与修复工程，从而构建起绿色屏障。在守住生态底色的同时，不断探索和挖掘红树林价值转化路琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）8径。红树林作为三大蓝碳生态系统之一，被认为是固碳最有效的蓝碳生态系统。依托红树林丰富资源优势，探索建立红树林生态价值转化和实现途径，对践行“两山”理念和实现“双碳”目标都具重要意义。（三）是探索（三）是探索“两山两山”转化理论的重要实践转化理论的重要实践习近平总书记提出，必须树立和践行“绿水16、青山就是金山银山”的理念，积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，让绿水青山充分发挥经济社会效益。林业产业作为国民经济的重要组成部分，其高质量发展对于推动生态文明建设、促进农村经济发展、增加农民收入等方面具有举足轻重的地位。拓宽“两山”转化路，实现林业产业的高质量发展，需要一二三产业多方面的深入支持。做好红树林规划，在发展经济的同时，保护好红树林，充分利用红树林的自然景观，探索红树林的可持续利用，发展生态旅游，让绿水青山变成金山银山。（四）（四）助力海南自由贸易港建设助力海南自由贸易港建设随着海南自由贸易港建设实施，全省坚持“生态保护优先，适度开发建设，全面对外开放”的发展理念，这样势必对红17、树林湿地生态系统的可持续发展提出了更高的要求。践行绿水青山就是金山银山的生态理念，以生态修复提升滨海资源质量和价值，带动生态和产业融合发展，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。规划的编制，有利于全面加强红树林湿地生态保护修复工作，将生态文明理念贯穿海南自由贸易港建设全过程，筑牢发展的生态基础。琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）9（五）（五）提升防灾减灾能力提升防灾减灾能力2018 年 10 月 10 日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第三次会议，研究提高我国自然灾害防治能力。会议指出，“建设生态海堤，提升抵18、御台风、风暴潮等海洋灾害能力”是近期需要推动的“重点工作”。近年来，海南受“达维”“威马逊”“摩羯”等超强台风袭击，给海南东北部，给沿海地区的人民造成重大损失。素有“海洋卫士”之称的红树林因其强大的防风消浪、固岸护堤的生态特性，在灾害天气条件下可以实现对海岸的有效、可持续防护。做好红树林资源保护规划，推动红树林资源高质量发展，将有利于提高防灾减灾能力，促进沿海经济可持续发展。（六）（六）提升琼海市海岸带生物多样性提升琼海市海岸带生物多样性红树林作为海岸带生态系统的核心组成部分，不仅是多种珍稀动植物的栖息地，还为海洋生物提供了重要的繁殖、觅食和庇护场所。通过科学编制红树林保护规划，有针对性地在沿19、海岸开展红树林保护建设，可以有效恢复和增强红树林生态系统的功能。此外，规划的实施有助于减少人类活动对红树林的干扰，遏制生态退化趋势，为海岸带生物多样性的恢复和提升创造有利条件。琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）10第二章第二章红树林现状红树林现状一、自然地理概况一、自然地理概况（一）地理位置（一）地理位置琼海市位于海南省东部、万泉河中下游，地理坐标为东经11075-4050，北纬 185850-192835，北以文昌市、定安县交界，西与屯昌、琼中县接壤，南与万宁县毗邻，东西宽 60 km，南北长 55km。琼海市山清水秀，自然资源丰富，是海20、南省东海岸经济、文化、水陆交通较发达的地区。琼海市辖 12 个镇：嘉积镇、万泉镇、石壁镇、中原镇、博鳌镇、阳江镇、龙江镇、潭门镇、塔洋镇、长坡镇、大路镇、会山镇，另有 1 个农场：彬村山华侨农场。琼海市人民政府驻地嘉积镇。琼海市海岸线全长 82.3 km，拥有东屿岛、沙坡岛、鸳鸯岛、圣公石等 4 个岛屿，以及潭门中心渔港、青葛港、龙湾港、博鳌港等 4 个港口。（二）地形地貌（二）地形地貌琼海市背山面海，母瑞山余脉自西向东延伸而入，构成了全境地势自西向东倾斜的特点。东南部为平原地带、中部和北部为台地、丘陵地带、西部与西南部多为山区和半山区，分别占总面积的 25%、43%、32%。地势西高东低，台21、地、平原多，地势平缓，山地少，陡坡地比例小。（三）地质（三）地质琼海市地处华南褶皱系五指山褶皱带的东缘。先后经历了晋宁、加里东旋回的断陷槽形成与封闭阶段，海西旋回地台发展阶段，以及印支、燕山、喜马拉雅旋回的大陆边缘活动阶段。形成琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）11了市域范围内的元古代和早古生代地槽型沉积与万泉河流域的河流阶地沉积；北半部印支期、燕山期及喜马拉雅山期岩浆侵人与喷发活动强烈，花岗岩类及玄武岩连片分布。（四）土壤（四）土壤全市土壤分类为 11 个土类，16 个亚类，45 个土属，105 年土种。主要土类为稻土、砖红壤、潮沙泥土、22、滨海沙土、赤红壤等。（五）气候（五）气候琼海市年均雨量为 2129.9 毫米。降雨量最多的月份为 9 月和 10 月，降雨量最少的月份为 1 月和 2 月。全市降雨量年际变化大，分布也极不均，常出现春旱秋涝。510 月是全市的雨季和汛期，降雨量占全年总量的 77%，11 月至次年 4 月是旱季和枯水期，降雨量仅占全年总雨量的 23%。年平均日照 2155 小时，年平均辐射量为每平方 118.99 千卡，终年无霜雪。（六）河流（六）河流琼海市境内河流众多，水资源丰富，水质优良。全市河流总集水面积 4252.8 公顷，其中境内河流集水面积 1672.4 公顷，过境河流集水面积 2580.4 公顷。23、境内主要水系有 3 条：南部九曲江、中部万泉河、东北部新园水。琼海市境内集水面积 100 公顷以上的一级支流有定安河、文曲河、塔洋河、加浪河 3 条，集水面积 100 公顷以上的支流有定安河、文曲河、加浪河、塔洋河 4 条。万泉河是琼海市境内最大河流，为海南省第三大河，万泉河从琼海市中部穿过，将全市分为南、北两部分，南部约占全市面琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）12积的三分之一，北部约占三分之二。万泉河发源于琼中县五指山的风门岭，向东流经霖田、乘坡、灯火岭、牛路岭、会山至合口咀，与北源的定安水汇合后，再流经石壁、龙江、万泉、嘉积、中原，至24、博鳌港注入南海，全长 178.14 公里，流域面积 3693.22公顷，河床平均坡降 1.12%，其中本市境内干流长 97.97 公里，境内流域 1161.21 公顷。北源大边河（又称定安河）为万泉河最大的一级支流，发源于琼中县黎母山风门岭，向东流经中郎村、红岭水库、东太农场，至合口咀从左岸汇入干流，河长 99.62 公里，落差 803 米，坡降2.89，集水面积 1224 公顷。文曲河发源于定安县翰林镇与中瑞农场交界的 440 米高山上，流经文曲县的翰林镇、岭口镇、中瑞农场，在琼海市石合水库上游汇入琼海市万泉镇境内，在南轩村附近汇入万泉河，流域面积 130 公顷，河长 35.93 公里，有大25、小支流 6 条。文曲河流域中，琼海市境内的流域面积有 45.53 公顷，河长 11.85 公里。塔洋河为万泉河的一级支流，发源于定安县的石马村，流经石龙新老村、文岭、中加、苦楝头、到合口村与二级支流白石溪汇合。再流经联新、桥头、龙旗到南面村注入万泉河。流域面积352 公顷，干流河长 63.04 公里，河床平均坡降 1.36，主河道天然总落差 126.6 米，河床上游坡降较大，中下游坡降较缓，地形开阔。加浪河发源于定安县黄竹镇东庄附近的高山上，流经定安县的黄竹镇、龙门镇，岭口镇，在定安县的中欧水库下游汇入琼海市万泉镇境内，往东南方向流经万泉镇、大路镇、嘉积镇，进入琼海市琼海市红树林资源保护专项规26、划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）13嘉积镇后往南于南排园汇入万泉河，流域面积 193 公顷，河长39.35 公里，有大小支流 8 条，目前正在施工的红岭琼海分干从流域上游穿过。加浪河流域中，琼海市境内的流域面积有 107.50公顷，河长 30.55 公里。九曲江位于琼海市南部，发源于琼海、万宁两市交界的放牛岭，向北流经中平仔、南塘、再转向东流经九铁、桥园、九冬岭、北岸流入沙美内海，与万宁市的龙滚河汇合后再流入博鳌港进入南海。河流全长 49.87 公里（全部在本市境内），流域面积 251.41公顷。新园水位于琼海市东北部，发源于本市烟塘区边界处的山鸡村，经陈占、合水，在潭27、门港流入南海。河流全长 23.0 公里（全部在本市境内），流域面积 67.8 公顷。龙滚河发源于万宁市的内罗岭，流入本市沙美内海，流域集水面积 213.64 公顷，河流长度 47.7 公里，仅上游的一条小支流2.5 公顷集水面积在本市境内。二、红树林资源现状二、红树林资源现状（一）已纳入红树林植物资源库现状（一）已纳入红树林植物资源库现状琼海市现有红树林面积为 169.4723 公顷，分布在博鳌镇、潭门镇和长坡镇，其中，博鳌镇红树林面积为 167.8765 公顷，分布在东海村委会（84.5621 公顷，共 191 个小班）、培兰村委会（59.8719 公顷，共 96 个小班）和沙美村委会（2328、.4425 公顷，共 95 个小班）；潭门镇红树林面积为（1.3978 公顷），分布在凤头村委会（0.3685 公顷，共 2 个小班）、旧县村委会（0.2248公顷，共 4 个小班）和林桐村委会（0.8045 公顷，共 6 个小班）；琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）14长坡镇红树林面积为 0.1980 公顷，分布在多异村委会（0.0102公顷，共 1 个小班）和青葛村委会（0.1878 公顷，共 3 个小班）。琼海市红树林资源分布情况表市县乡镇村委会面积（面积）小班数（个）占比（%）琼海市博鳌镇东海村委会84.562119149.90培兰29、村委会59.87199635.33沙美村委会23.44259513.83潭门镇凤头村委会0.368520.22旧县村委会0.224840.13林桐村委会0.804560.47长坡镇多异村委会0.010210.01青葛村委会0.187830.11小计169.4723398100%现有红树林的地类主要有 15 种，具体地类如下：序号地类名称面积（公顷）1公路用地0.02322灌木林地0.41893果园0.49004河流水面5.38555红树林地158.7982琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）156坑塘水面1.97967农村道路0.01468农30、村宅基地0.04639其他草地0.182910其他园地0.071711乔木林地0.657412设施农用地0.005513水工建筑用地0.013114水田0.014215养殖坑塘1.3712总计169.4723现有红树林权属性质如下：序号权属性质面积（公顷）1国有土地所有权15.65762国有土地使用权0.52893集体土地所有权153.2858总计169.4723近年来，琼海市委市政府高度重视红树林的修复工作，截至2023 年 12 月，共修复造林面积 89.8236 公顷。2023 年，在沙美内海红树林生态修复项目造林面积 86.4829公顷，共 143 个小班。其中 23.2180 公顷位31、于万泉河口海滨地方琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）16级风景名胜区内，属于一般控制区。2019 年和 2023 年在龙湾溪湿地生态修复项目分别造林面积为 0.0102 公顷和 0.9923 公顷，共计造林面积 1.0025 公顷，共10 个小班。2019 年，2022 年和 2023 年在博鳌东海退塘还林项目分别造林面积为 0.0159 公顷、0.4900 公顷和 1.8323 公顷，共计造林面积 2.3382 公顷，共 16 个小班。琼海市现共记录到红树林有 25 种，其中真红树植物 15 种，半红树有 10 种，以海漆、海桑、正红树、32、黄槿、海杧果等优势树种的群落分布为主。常见真红树种类有海漆、海桑等。根据世界自然保护联盟濒危物种红色名录（IUCN 红色名录），在所记录到的红树植物中，莲叶桐为易危种。琼海市红树植物名录序号科属种名拉丁学名类型1海桑科海桑属海桑Sonneratia caseolaris真红树2海桑科海桑属杯萼海桑Sonneratia alba3海桑科海桑属拟海桑Sonneratia gulngai4海桑科海桑属无瓣海桑Sonneratia apetala5大戟科海漆属海漆Excoecari aagallocha6凤尾蕨科卤蕨属卤蕨Acrostichum aureum7红树科木榄属木榄Bruguiera gym33、norhiza8红树科木榄属海莲Bruguiera sexangula9红树科角果木属角果木Ceriops tagal10红树科秋茄树属秋茄Kandelia obovata11红树科红树属红树Rhizophora apiculata12使君子科榄李属榄李Lumnitzera racemosa13报春花科蜡烛果属桐花树Aegiceras corniculatum琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）1714爵床科老鼠簕属老鼠簕Acanthus ilicifolius15棕榈科水椰属水椰Nypa fruticans16莲叶桐科莲叶桐属莲叶桐Hern34、andia nyphaeifolia半红树17豆科水黄皮属水黄皮Pongamia pinnata18锦葵科木槿属黄槿Hibiscus tiliaceus19锦葵科木槿属杨叶肖槿Thespesia populnea20夹竹桃科海杧果属海杧果Cerbera manghas21马鞭草科大青属苦郎树Clerodendrum inerme22菊科阔苞菊属阔苞菊Pluchea indica23唇形科豆腐柴属钝叶臭黄荆Premna serratifolia24紫葳科银角树属海滨猫尾木Dolichandrone spathacea25锦葵科银叶树属银叶树Heritiera littoralis（二）未纳进红树35、林植物保护资源现状（二）未纳进红树林植物保护资源现状现状调查中，尚有 4 个地块并未纳进省红树林资源，主要在琼海市长坡镇龙湾村有 2 个小班面积为 1.4500 公顷，长坡镇营村5个小班面积为1.3200公顷，潭门镇三才园村6个小班3.9500公顷，潭门村委会 2 个小班 0.6762 公顷（莲叶桐），草塘村委会 7 个小班 0.9905 公顷（莲叶桐）。小计 8.3867 公顷。琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）18琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）19潭门镇与省资源库不重合部分，面积36、为 1.6667 公顷，树种为莲叶桐。琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）20根据海南省红树林保护规定（2023 年 11 月修订）第二条本省行政区域内红树林资源的保护管理，适用本规定。其保护范围包括：（一）红树林自然保护区；（二）已在沿海潮间带生长的红树林；（三）红树林地，含生长红树林的滩涂、湿地和县级以上人民政府规划用于恢复、发展红树林的滩涂、湿地；（四）在红树林栖息、觅食和过往停留的候鸟及各种野生动物。本规定所称的红树林是指分布在本省沿海潮间带以红树科植物为主体的常绿灌木或者乔木组成的潮滩湿地木本植物群落。因此，建议将以上 4 个地块纳37、进 2025 年琼海市红树林资源库，新增红树林面积 8.3867 公顷。（三）红树林湿地动物资源（三）红树林湿地动物资源琼海市红树林湿地是海南岛东海岸重要的生态系统之一，拥有丰富的生物多样性，尤其是动物资源。红树林湿地作为陆地和海洋之间的过渡带，为多种动物提供了独特的栖息环境。1.1.鸟类资源鸟类资源红树林湿地是许多鸟类的栖息地和迁徙中转站，尤其是候鸟的重要停歇地。常见的鸟类包括：鹭类：白鹭、苍鹭、池鹭、夜鹭等；鹬类：红脚鹬、青脚鹬、矶鹬等。珍稀鸟类：黑脸琵鹭（国家一级保护动物）、黄嘴白鹭（国家二级保护动物）。琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）38、年）21其他鸟类：翠鸟、鸬鹚、鸥类等。这些鸟类依赖红树林湿地的鱼类、甲壳类和昆虫为食，湿地为它们提供了丰富的食物资源和安全的栖息环境。2.2.鱼类资源鱼类资源红树林湿地是许多鱼类的产卵场和育幼场，尤其是经济价值较高的鱼类。常见的鱼类包括：鲻鱼：广泛分布于红树林水域，是重要的经济鱼类。鲷鱼：如黑鲷、黄鳍鲷等。弹涂鱼：一种能在泥滩上跳跃的特殊鱼类。石斑鱼：幼鱼常在红树林水域中生长。其他鱼类：如鲈鱼、鳗鱼等。红树林的复杂根系为鱼类提供了躲避天敌的场所，同时也为它们提供了丰富的食物来源。3.3.甲壳类资源甲壳类资源红树林湿地是甲壳类动物的理想栖息地，尤其是蟹类和虾类。常见的甲壳类包括：招潮蟹：红树林湿39、地的标志性物种，以其鲜艳的颜色和独特的觅食行为著称。青蟹：一种重要的经济蟹类，广泛分布于红树林水域。虾类：如对虾、白虾等，是红树林湿地的重要经济资源。其他蟹类：如泥蟹、相手蟹等。这些甲壳类动物在红树林生态系统中扮演着分解者和食物链中间环节的重要角色。4.4.软体动物资源软体动物资源琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）22红树林湿地的泥滩和浅水区是软体动物的主要栖息地。常见的软体动物包括：蛤蜊：如泥蚶、文蛤等。牡蛎：附着在红树林根系上生长。螺类：如泥螺、海螺等。其他贝类：如扇贝、贻贝等。这些软体动物不仅是湿地生态系统的重要组成部分，也是当地渔民40、的重要经济来源。5.5.昆虫资源昆虫资源红树林湿地为多种昆虫提供了栖息环境，尤其是水陆交界处的昆虫。常见的昆虫包括：蜻蜓：红树林水域常见的捕食性昆虫。蝴蝶：依赖红树林植物为食的多种蝴蝶。蜜蜂：在红树林植物上采集花粉和花蜜。其他昆虫：如蚊类、甲虫等。昆虫在红树林生态系统中承担着传粉、分解和食物链基础的重要作用。6.6.爬行动物和两栖动物爬行动物和两栖动物红树林湿地也是爬行动物和两栖动物的栖息地。常见的物种包括：水蛇：如红树林水蛇，适应湿地环境。弹涂鱼：虽然属于鱼类，但其能在泥滩上活动，行为类似两栖动物。蛙类：如树蛙、泽蛙等。琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-241、035 年）年）237.7.珍稀和保护动物珍稀和保护动物琼海市红树林湿地是一些珍稀和保护动物的栖息地，例如：黑脸琵鹭：国家一级保护动物，全球濒危物种。黄嘴白鹭：国家二级保护动物。海龟：偶尔出现在红树林水域，属于国家一级保护动物。琼海市红树林湿地的动物资源丰富多样，涵盖了鸟类、鱼类、甲壳类、软体动物、昆虫等多种类群。这些动物不仅构成了红树林湿地生态系统的重要组成部分，也为当地经济和生态保护提供了重要支持。保护红树林湿地，对于维持生物多样性和生态平衡具有重要意义。琼海市的黑脸琵鹭主要分布在博鳌镇及其周边红树林湿地，具体分布位置有博鳌亚洲论坛永久会址周边湿地（这一区域的红树林湿地保护较好，吸引了包括42、黑脸琵鹭在内的多种珍稀鸟类）和万泉河入海口附近（万泉河入海口附近的红树林湿地是黑脸琵鹭的重要觅食和栖息地）。黑脸琵鹭对栖息地要求较高，通常选择食物丰富、人为干扰少的红树林湿地。琼海市近年来加强了对红树林湿地的保护，为黑脸琵鹭等珍稀鸟类提供了更好的生存环境。黄嘴白鹭的分布主要集中在红树林湿地和沿海滩涂地区。在琼海市的主要分布区域包括以下乡镇和地点：（1）博鳌镇是琼海市红树林湿地分布较为集中的区域，尤其是万泉河入海口附近的红树林湿地。这里生态环境良好，食物资源丰富，是黄嘴白鹭的重要栖息地之一。（2）潭门镇位于琼海市东部沿海，拥有大片的滩涂和湿地，琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专43、项规划（2024-2035 年）年）24适合黄嘴白鹭觅食和栖息。这里的沿海滩涂和红树林为黄嘴白鹭提供了理想的生活环境。（3）长坡镇的红树林湿地和沿海滩涂也是黄嘴白鹭的潜在分布区域。该区域的湿地生态系统较为完整，吸引了多种水鸟栖息。三、主要保护成效三、主要保护成效近年来，按照省委省政府的部署，我省持续推进红树林保护和修复工作，红树林面积稳步增长，林分质量不断提升。同时，在景观利用等方面也取得显著成效。（一）多措并举加强红树林保护修复（一）多措并举加强红树林保护修复2019 年 11 月印发 海南省加强红树林保护修复实施方案，明确到 2025 年全省新增红树林 2000 公顷，全省红树林总面积达到44、 7724 公顷。我省将新增红树林任务分解到各市县，同时列入林长制考核指标，严格执行月报制度，加强督促指导；建立红树林湿地保护与修复项目库，加大资金支持力度。为此，省政府办公厅与省资规厅、省林业局和市县政府形成合力，共同推进红树林保护和修复工作。截至 2023 年 12 月，琼海市在重要修复区开展红树林生态修复，修复红树林 89.8236 公顷。（二）加强宣传教育，提高公民保护红树林意识（二）加强宣传教育，提高公民保护红树林意识琼海市积极宣传和严格执行森林法等法律法规和规章制度，不断加强护林队伍建设和森林资源保护管理，大力推进植树造林和封山育林。为了认真贯彻习近平生态文明思想，落实习近平总书记45、 2022 年 4 月考察海南重要讲话精神，做好热带雨林、琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）25红树林科普宣传，让海南中小学生都走进热带雨林、红树林、增强热爱森林、保护生态的意识，2022 年 11 月，琼海市自然资源和规划局联合市教育局开展中小学生走进红树林科普和生态保护宣传教育活动 1 次。（三）发挥红树林资源，开展生态旅游建设（三）发挥红树林资源，开展生态旅游建设海南省是中国大陆最早开展红树林保护和开发利用的省份，以开展红树林特色旅游为主要形式。其中，琼海市沙美村依托红树林资源建立了木栈道、民宿等设施，使红树林成为新的旅游打卡点，不仅46、带动了服务业增收，也是两山理论转化的重要实践。四、存在问题四、存在问题（一）（一）基础数据与基础数据与现状现状存在的问题存在的问题红树林基础数据有待完善。虽然琼海市红树林的当前数据是比较清楚的，但是由于全省红树林档案不健全，尚未建立完善的红树林基础数据库，导致整个琼海市内部分红树林尚未纳入保护范围，保护措施还不十分完善。在现状调查中尚有红树林面积 8.3867 公顷未纳进琼海市红树林资源库。（二）尚未建立红树林保护小区（二）尚未建立红树林保护小区琼海市红树林主要集中在万泉河河口区域，分布在博鳌镇、潭门镇和潭门镇，现状存在红树林集中于养殖塘坝连片分布的情况，局部区域红树林分布稀疏，导致红树林分布47、区域协同管理不到位，缺乏统筹与协调。特别是珍稀濒危红树植物莲叶桐的区域尚未建立保护小区，面积为 1.6667 公顷。由于莲叶桐生长主要分布在潭门环岛旅游公路段两侧，部分位于村边，因此，全部圈琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）26起来保护是比较困难，可以考虑在环岛旅游公路东侧（沿海防护带）全部纳进保护。对于位于村边的可挂牌进行保护，并加强宣传力度，提供村民的保护意识。在调查过程中，位于潭门镇部分沿海区域的莲叶桐受到了不同程度的损毁，亟需进行保护。经分析，主要原因有以下几个方面：一是周边村民没有植物保护意识，对于莲叶桐树种也不认识，贪图一时的经48、济利益，只考虑种植椰子，在调查范围内，莲叶桐基本上都是与椰子混种。直接影响了莲叶桐的正常生长，下图为莲叶桐与椰子树混种现状。琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）27二是由于该区域的莲叶桐位于海南环岛旅游公路附近，由于旅游公路建成，外来旅游人员多，没有特殊的保护提示，造成了旅游公路建设过程以及建成后，莲叶桐受到了不同程度的损毁。三是在现场调查过程中，发现莲叶桐生长区内有多处取水和排水管埋设设施。这种海岸带违法现象没有得到及时处理，多处有取水和排水管埋设延伸至海边，该区域还有电缆埋设，这些对莲叶桐的生长造成了极大危害。琼海市琼海市红树林资源保护专49、项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）28琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）29莲叶桐生长区域有临时建筑，并发现莲叶桐生长周边多处有杂物堆放，同时，在临海区域的莲叶桐生长周边的垃圾也是随处可见，这些都严重的影响了莲叶桐的正常生长，会造成部分莲叶桐生长停滞，甚至枯死的。四是现场调查过程中，莲叶桐大树较为稀少，有部分小树正常生长。但是由于一些项目的施工或者人为原因损毁莲叶桐现象较为严重，个别树木已被人为去皮或者人为砍伐，现场还有被锯断枝干，植物生长令人堪忧。（右图为被砍树干）琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保50、护专项规划（2024-2035 年）年）30人为砍伐树干人为砍伐锯口明显琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）31琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）32以上两株莲叶桐受到人为损伤后造成树皮脱落等现象琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）33以上现场相片多是人为损毁造成琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）34该区域的莲叶桐受毁严重，亟需保护，该问题应引起有关部门的重视，加强宣传，制定保护小区范51、围，及时保护好莲叶桐，对于继续损毁莲叶桐的相关人员或者企业进行制止并处罚，达到刑事案件的移交司法机关进行处理。（三）缺乏足够的资金（三）缺乏足够的资金近年来，海南局部地区曾因水体交换不畅、台风袭击、养殖污染和海岸沉积物快速淤积等自然灾害和生境的改变使得红树林呈斑块状退化和枯死。受超强台风“摩羯”影响，琼海市部分区域红树林也受到了一定程度的影响，由于政府投入资金有限，缺乏社会资金投入，管理部门人员少，工作任务重，特别是根据海南省红树林资源保护专项规划（20242035 年）相关建设内容，琼海市的红树林资源保护还需要投入一定的资金。因此，红树林的生态修复等相关重点建设工程还需要进一步加强资金的投入52、，才能确保顺利完成海南省红树林资源保护专项规划（20242035 年）分配给琼海市的建设任务。（四）保护与发展的矛盾（四）保护与发展的矛盾随着海南自贸港的建设，海南沿海地区养殖业发达，加之历史上人工围垦，沿海地区的工业、养殖业发展与红树林保护之间仍存在矛盾。琼海市红树林面临的主要威胁有水体污染、淡水补给不足、海水交换不畅等，而这些威胁基本都是发生在红树林周围区域，例如周边水产和畜牧养殖、上游开发建设项目、海水交换通道的路桥建设或者码头港口建设等。随着海南经济社会的发展，海南环岛旅游公路建成后，将带来大量的旅游人员，旅游公路临近海边，加上很多地方有红树林琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林53、资源保护专项规划（2024-2035 年）年）35生长，因此，及时把红树林资源纳进保护范围，在确保红树林正常生长的同时，促进当地经济社会的发展。五、发展对策五、发展对策（一）完善红树林资源本底数据库（一）完善红树林资源本底数据库根据省红树林资源库和现状调查基础上，完善红树林资源本底数据库的建设工作，明确日常管理责任人，结合公布后红树林保护利用规划建设内容，做好基础数据与规划发展的融合，明确保护范围，完善保护措施。同时，对于现状调查红树林面积8.3867公顷纳进 2025 年琼海市红树林资源库。（二）设立保护小区（二）设立保护小区按照海南省红树林资源保护专项规划（2024-2035 年），到2054、25 年，在琼海市莲叶桐集中分布区建设保护小区 1 个。由于潭门镇莲叶桐生长区域分布在海南环岛旅游公路两侧，其分布较散，但是莲叶桐大树不多，现状存在人为砍伐或损伤情况，建议及时建立保护小区，确保现有的莲叶桐能够得到保护。根据现状调查结果，保护小区建设分成 2 个方面，一是环岛旅游公路东侧，即沿海防护林带进行保护，并确立碑界；二是对于现有的 38 株莲叶桐，不管大小，用围栏对每一株进行保护。（三）加大资金投入（三）加大资金投入根据海南省红树林保护规定第四条省和红树林资源所在地市、县、自治县人民政府应当将红树林资源保护工作纳入当地国民经济和社会发展规划，将红树林资源的保护、建设和管理经费纳入本级财55、政预算，加强对红树林自然保护区的建设和管理，理顺管理体制，落实保护区管理机构、人员和经费。琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）36结合海南省红树林资源保护专项规划（20242035 年）分配给琼海市的建设内容，琼海市林业主管部门要积极向市财政申报建设内容经费，同时，向社会募集资金，加强红树林的生态修复等相关工作，确保能够按时完成省下达的各项规划任务。（四）探索红树林可持续利用，推动红树林保护绿色发展依据科学规划，划定红树林保护红线，引导产业向适宜地带集聚，避免无序扩张对红树林造成破坏。推动养殖业绿色转型，红树林生态旅游提质增量，同时，加强生态56、补偿机制建设，对于因保护红树林而受到一定限制的产业和居民，给予合理的经济补偿或政策支持，提高其参与保护的积极性。此外，加大宣传教育力度，提高公众对红树林生态价值的认识，营造全社会共同参与保护的良好氛围。琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）37第三章第三章规划衔接规划衔接一、内容相符性分析一、内容相符性分析（一）与国家规划内容相符性（一）与国家规划内容相符性自然资源部、国家林业和草原局于 2020 年 8 月联合印发 红树林保护修复专项行动计划（2020-2025 年），其明确提出“推进红树林自然保护地建设，逐步完成自然保护地内的养殖塘等开发性57、生产性建设活动的清退，恢复红树林自然保护地的生态功能。”2021 年 8 月，国家林业和草原局、国家发展和改革委员会联合印发“十四五”林业草原保护发展规划纲要指出开展红树林保护修复专项行动，对分布极度狭窄、种群数量稀少或生境破坏严重的 100 种植物，开展迁地保护和最小人工种群保留。本规划与国家规划内容是相符的。（二）与海南省规划内容相符性（二）与海南省规划内容相符性2019 年 11 月 28 日，海南省人民政府办公厅印发海南省加强红树林保护修复实施方案（琼府办201933 号）提出到 2025 年，新增红树林面积 2000 公顷，全省红树林总面积达到7724 公顷；海南省林业高质量发展“58、十四五”规划提出十四五”期间，推动红树林等湿地生态系统保护与修复，包括湿地修复与综合治理，可持续利用、能力建设、保护管理体系等四个方面。明确到 2025 年，新增红树林 2.55 万亩，修复退化红树林湿地 4.8 万亩。加强红树林极小种群保护和种群恢复、建立红树林资源数据库及监测体系、健全湿地保护法律法规体系等。2025 年 3 月，海南省人民政府公布海南省红树林资源保琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）38护专项规划（2024-2035 年），规划要求“以法律法规及相关政策文件、技术规程为指引，以重点工程为抓手，加大红树林保护修复工作力度，59、科学营造红树林，修复现有红树林，加强红树林古树及珍稀濒危种群保护，进一步提升红树林保护管理能力，推动科普宣教场所和自然教育基地建设，打造全省红树林保护修复重要节点及示范样板，以点带面推动全省红树林任务落地及可持续发展，维护海岸生态安全。”规划到 2025 年，在琼海市莲叶桐集中分布区建设保护小区1 个。因此，本规划与海南省规划内容是相符的。二、空间位置相符性分析二、空间位置相符性分析2021 年 1 月 28 日，省六届人大四次会议审议通过海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，统筹实施滨海湿地，特别是红树林等各类重要生态系统生态修复工程项目。2021 年 7 月 2860、 日，海南省人民政府办公厅印发 海南省“十四五”生态环境保护规划提出建设“美丽海湾”先行示范区，加强海洋生态系统保护与修复，开展海洋生物多样性调查与观测，修复红树林等典型生态系统，加大重要海洋生物资源及其栖息地保护力度，加强海洋各类保护地建设和规范管理。2022 年 5 月，海南省自然资源和规划厅发布海南省自然资源保护和利用“十四五”规划 提出加强海洋资源和生态保护，实施区域涉及海口市、文昌市、琼海市、万宁市、三亚市、东方市、儋州市和澄迈县等沿海 12 个市县。重点任务包括对河口、琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）39潟湖、海湾及红树林等典61、型海洋生态系统进行修复，开展岸线岸滩综合整治、防护林体系建设和海洋保护地建设，恢复退化的典型生境。2022 年 10 月，国家林业和草原局、自然资源部联合印发了全国湿地保护规划（2022-2030 年），明确在海南开展红树林生态修复。2023 年 8 月 31 日，琼海市人民政府印发琼海市林地保护利用规划（2021-2035 年）布局功能区划为中部南部山生态保护核心区、沿海防护林及红树林带、环岛中间商品林圈三个区域。2023 年 11 月 30 日，海南省人民政府批复琼海市土空间规划（20202035 年），该规划是琼海市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，62、与本规划空间位置一致。2025 年 3 月，海南省红树林资源保护专项规划（2024-2035年）公布，规划布局构建了“两线三区多点”的红树林保护发展格局，统筹指导全省红树林发展工作。“两线”指的是海南岛红树林资源分布的东、西海岸线，涉及沿海 12 市县的所有红树林资源；“三区”是指海口市东寨港保护修复示范区，三亚市古老红树保护示范区，儋州市新英湾两山理论转化试验区；“多点”是指沿海市县红树林保护地以及红树林修复建设重要项目节点。海南岛沿海包括琼海市等 12 个市县均分布有红树林，以现有红树林自然保护地、沿海生态安全重要区域及集中开展红树林营造修复的区域为重要生态节点。综上所述，规划中涉及到琼海63、市域内的工作空间位置与本规琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）40划布局基本一致。琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）41第四章第四章总体思路和目标总体思路和目标一、指导思想一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，深入贯彻落实习近平总书记“一定要尊重科学、落实责任，把红树林保护好”的重要指示精神，以保护红树林湿地、提供良好的生态产品为目标，以促进红树林湿地生态系统高质量发展为主线，以64、科学实施重点工程项目为抓手，扩大红树林面积，提高生物多样性，整体改善红树林生态系统质量，全面增强生态产品供给能力，推动绿水青山与金山银山转化，使沿海经济协调持续发展。二、规划原则二、规划原则（一）依法依规，保护优先（一）依法依规，保护优先严格遵循相关法律法规及政策要求，筑牢红线意识和底线思维，坚持保护优先，完善红树林保护修复管理制度，落实红树林保护管理责任，重点加强原生及珍稀濒危红树林保护修复力度，切实筑牢红树林生态根基。突出红树林生态功能，维护红树林生境连通性和生物多样性，对红树林生态系统实施整体保护，充分发挥红树林生态系统的功能和价值。（二）因地制宜，有序推进（二）因地制宜，有序推进充分结65、合作业区立地条件和红树林存在的突出问题，遵循因地制宜、合理布局的方针，合理规划建设项目，适度修复和扩大红树林面积，完善保护管理设施和监测体系，提升资源管理水平。琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）42（三）尊重自然，科学修复（三）尊重自然，科学修复遵循红树林生态系统演替规律和内在机理，科学评估红树林恢复区，充分发挥红树林的自我修复能力，采用自然恢复和适度人工修复相结合的方式，选用乡土树种，适度开展人工造林和补植等干预手段，促进红树林自然修复进程。（四）生态优先，合理利用（四）生态优先，合理利用遵循国家、海南省生态保护、海岸线及红树林保护相关法66、律法规，与海南自由贸易港建设总体方案、海岸线保护规划等相衔接，与上位规划建设内容和要求相协调，结合地方政府政策、意见与建议进行指导。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，探索红树林资源保护与可持续开发利用新模式，以及生态产品价值实现机制，不断满足人民群众对生态环境和生态产品的需求。三、规划范围三、规划范围本规划所涉及的红树林资源是指分布在琼海市海岸潮间带的红树林生态系统，含生长红树林的滩涂。规划数据基础为 2023年 12 月海南省琼海市红树林资源数据。四、规划依据四、规划依据（一）法律法规与政策文件（一）法律法规与政策文件1.中华人民共和国湿地保护法（2021 年 12 月）；2.中华人民共和国67、环境保护法（2015 年 1 月）；3.中华人民共和国森林法（2020 年 7 月）；4.中华人民共和国海洋环境保护法（2023 年 10 月）；5.中华人民共和国野生动物保护法（2022 年 12 月）；6.中华人民共和国野生植物保护条例（2017 年 10 月）；琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）437.中华人民共和国自然保护区条例（2017 年 10 月）；8.中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（国务院令第 507 号）；9.生态保护补偿条例（2024 年 6 月 1 日实施）10.国家级自然公园管理办法（试行68、）（林保规20234 号）；11.湿地恢复费缴纳和使用管理暂行办法（2024 年 4 月）；12.海岸线保护与利用管理办法（2017 年 3 月）；13.海南省湿地保护条例（2023 年 11 月）；14.海南省自然保护区条例（2022 年 5 月）；15.海南经济特区海岸带保护与利用管理规定（2019 年12 月）；16.海南经济特区林地管理条例（2018 年 4 月）；17.海南省红树林保护规定（2023 年 11 月）；18.海南省沿海防护林建设与保护规定（2022 年 5 月）。19.国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知（国办发200450 号）；20.中共中央办公厅国务院办公厅关于69、划定并严守生态保护红线的若干意见（2017 年 2 月 7 日）；21.国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发201824 号）；22.自然资源部国家发展和改革委员会国土资源部关于印发围填海管控办法的通知（国海发20179 号）；23.自然资源部关于全面建立实施海洋生态红线制度的意琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）44见（国海发20164 号）；24.国家重点保护野生植物名录（2021 年 9 月）；25.自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函（自然资函202071 号）；26.自然70、资源部、国家林业和草原局红树林保护修复专项行动计划（2020-2025 年）（2020 年 8 月）；27.国家林草局、国家发改委“十四五”林业草原保护发展规划纲要（2021 年 7 月）；28.生态环境部中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030 年）（2024 年 1 月）；29.国家生态文明试验区（海南）实施方案（2019 年 5月）；30.湿地恢复费缴纳和使用管理暂行办法（2024 年 4 月）；31.海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（2021 年 1 月）；32.海南省湿地保护修复制度实施方案（琼府办2017148 号）。（二）技术规范（二）技71、术规范1.红树林植被恢复技术指南（HY/T 214-2017）；2.红树林生态监测技术规程(HY/T 081-2005)；3.红树林建设技术规程（LY/T 1938-2011）；4.沿海防护林体系工程建设技术规程（LY/T 1763-2008）；5.困难立地红树林造林技术规程（LY/T 2972-2018）；琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）456.滨海湿地生态监测技术规程（HY/T 080-2005）；7.红树林湿地健康评价技术规程（LY/T 2794-2017）；8.国家重要湿地认定和名录发布规定（2019）；9.海南省重要湿地和一般湿72、地认定（DB 46T 448-2017）；10.红树林湿地生态修复技术规程（DB46/T5732022）。（三）相关规划（三）相关规划1.全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）（国家发改委、自然资源部）；2.全国湿地保护规划（2022-2030 年）（自然资源部、国家林草局，2022 年 10 月）；3.海南省国土空间规划（20212035 年）（国函202397 号）；4.海南省红树林资源保护专项规划（20242035 年）（琼府办202512 号）；5.海南省加强红树林保护修复实施方案（琼府办 201933 号）；6.海南省林业高质量发展“十四五”规划（海南省73、林业局，2021）；7.海南省湿地保护总体规划（2020-2035）；8.海南省“十四五”生态环境保护规划（琼府办202136 号）；9.海南省红树林保护修复专项行动计划实施方案（2022-2025 年）（琼自然资修2022330 号）；10.海南省人民政府关于公布海南省省级重点保护陆生野琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）46生动物名录和野生植物名录的通告（2006 年 12 月）；11.琼海市国土空间总体规划（2020-2035）；12.海南省琼海市林地保护利用规划（2021-2035 年）（2023 年 8 月）；13.琼海市养殖水域滩74、涂规划（2018-2030 年）。五、总体思路五、总体思路以红树林资源保护为基础，加强红树林营造、退化红树林修复、外来树种改造、有害生物防控和珍稀濒危物种生境修复等工作，对于亟需保护的莲叶桐建立保护小区。同时，着力推进保护地管理能力建设，积极配合省里面开展生态系统监测与评估，强化执法监督，探索可持续利用与价值转换等。六、规划期限六、规划期限规划期限 2024-2035 年，共 12 年，分为近期（2024-2030年）和远期（2031-2035 年）。七、规划目标七、规划目标（一）总目标（一）总目标积极开展管理能力提升工程，保护管理体系进一步优化，管理能力显著提升；全面掌握全树林生态系统动态变75、化情况；落实保护修复责任，原生红树林实现全面保护，退化红树林进一步修复，红树林生态稳定性进一步增强，红树植物濒危状况得到改善；红树林保护空间布局得到优化，资源管理实现信息化；科技支撑进一步强化，技术标准体系基本完善，利用方式逐步规范，红树林资源实现可持续利用。（二）分阶段目标（二）分阶段目标琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）47琼海市现有红树林面积为 169.4723 公顷。分阶段目标如下：1.近期（2024-2030 年）目标到 2025 年，在琼海市莲叶桐集中分布区建设保护小区 1 个。到 2030 年，林业主管部门或保护地管理机构与当76、地学校签订共建协议，合作建设 1 个红树林湿地学校（琼海沙美内海红树林分布区 1 个），每个学校培养一名自然教育导师，组织编制科普宣教材料，购置视频等宣教设备，为学员提供高质量的红树林自然教育服务。20242025 年修复现有红树林任务 15.0089 公顷；20262030 年外来红树植物清除改造 2.0034 公顷，自然修复 20.0151公顷。2.远期（2031-2035 年）目标20312035 年自然修复任务 6.0036 公顷。到 2035 年，有害生物（三叶鱼藤和薇甘菊）防控面积 37.1742公顷。3.具体任务（1）修复任务自然修复或人工辅助修复面积统计表镇乡场村工区规划目标277、025 年末2030 年末2035 年末总计（公顷）博鳌镇小计15.008920.01516.003641.0276东海村委会6.85211.07692.942320.8712培兰村委会5.75836.79472.496115.0491沙美村委会2.39862.14350.56525.1073总计15.008920.01516.003641.0276琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）48（2）清退外来物种任务清退改造外来物种面积统计表镇乡场镇乡场村工区村工区面积（公顷）面积（公顷）博鳌镇小计0.7556沙美村委会0.7556潭门镇小计1.178、177凤头村委会0.3685旧县村委会0.1719林桐村委会0.5773长坡镇小计0.1301多异村委会0.0102青葛村委会0.1199总计总计2.0034（3）清除有害生物清除有害生物面积统计表镇乡场村工区面积（公顷）博鳌镇小计36.8262东海村委会9.5172培兰村委会9.7767沙美村委会17.5323潭门镇小计0.2801旧县村委会0.0529林桐村委会0.2272长坡镇小计0.0679青葛村委会0.0679总计37.1742琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）49第四章第四章发展格局发展格局一、构建一、构建“一核引领多点一核引领79、多点”的红树林保护发展格局的红树林保护发展格局海南省红树林资源保护专项规划（20242035 年）提出将构建“一库两线三区多点”的红树林保护发展格局，统筹指导全省红树林发展工作，建设海南省滨海绿色生态屏障。“一库两线三区多点”指的是加强保护文昌八门湾红树林物种资源库，推动红树林资源分布的东、西海岸线全面修复，突出海口东寨港保护修复示范区、三亚古红树保护示范区、儋州湾“两山”理论转化实验区的示范引领作用。根据海南省红树林资源保护专项规划的相关内容要求，结合琼海市红树林现状，提出了琼海市红树林资源保护专项规划的具体发展格局，即“一核引领多点”的总体格局。按照国家生态文明试验区和海南自由贸易港的战略80、定位和总思路，根据红树林生态系统的特点，结合琼海市红树林资源分布现状、保护管理情况、营造与修复条件和区域发展需求，构建博鳌镇沙美内海红树林资源为核心，以“一核引领多点”的红树林保护发展格局，全面落实琼海市国土空间规划、自然保护地及湿地相关管理要求，坚持保护优先、科学施策、协调发展，统筹指导全市红树林发展工作，建设我市滨海绿色生态屏障。“一核引领多点”，所谓一核，就要以目前博鳌镇沙美内海为核心，多点指的是分布与各乡镇的红树林资源，要做好相关红树林数据的存档工作，并针对当前受损比较严重的红树林，主要是莲叶桐生长区域建立保护小区，确保各个红树林资源点的红树能够得到全面的保障。琼海市琼海市红树林资源保81、护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）50琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）51二、大力保护二、大力保护“一核一核”重要资源重要资源“一核”是指博鳌镇沙美内海红树林资源，是琼海市红树植物数量、种类分布最集中的区域。上图为琼海市红树林资源保护规划“一核”琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）52沙美内海区域分布主要有 12 种红树植物，包括海桑、杯萼海桑、海漆、卤蕨、黄槿、杨叶肖槿、水黄皮、莲叶桐、许树、阔苞菊、无瓣海桑等。规划方向：针对博鳌镇沙美内海的现有红树资源，82、以保护红树林湿地生态系统的原真性和完整性为主要目标，以物种资源保护、生态系统修复为重点，逐步恢复和扩大红树林的自然生态空间，促进区域内物种自然更新生长，更好发挥红树林生态系统服务功能。加强红树红树林生态旅游提质增量建设和红树林种养耦合示范基地建设。规划范围：沙美内海片区资源分布区域。沙美内海琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）53三、加强和夯实三、加强和夯实“多点多点”“多点”是指琼海市红树林地以及红树林保护修复建设的重要项目节点。全市红树植物主要集中分布在博鳌镇、潭门镇和长坡镇 3 个镇。“多点”主要指的就是保护好潭门镇和长坡镇现有的红树林83、资源，包括尚未纳入红树林资源库的区域。琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）54位于潭门镇的莲叶桐生长区域尚未纳入红树林资源库琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）55位于博鳌镇红树林生长区域尚未纳入红树林资源库琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）56位于长坡镇红树林生长区域尚未纳入红树林资源库琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）57以潭门镇和长坡镇现有红树林分布地及集中开展红树林保护修复的区84、域为重要生态节点。根据自然资源部、国家林业和草原局发布的红树林保护修复专项行动计划（2020-2025 年），以及海南省红树林保护规定海南省湿地保护条例和红树林湿地生态修复技术规程等法律、法规及相关政策文件、技术规程为指引，以重点工程为抓手，加大红树林保护修复工作力度，科学提质现有红树林，进一步提升红树林保护管理能力，推动科普宣教，打造红树林保护的重要节点，以点带面推动全市红树林任务落地及可持续发展，维护海岸生态安全。规划方向：根据潭门竹山溪、沙荖河、龙湾港区域的红树林资源分布，对红树林保护和提质增效，包括外来红树植物清理改造、有害生物防治、幼龄林抚育等。琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红85、树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）58第五章第五章主要任务主要任务以现有红树林资源为基础，加强红树林保护、退化红树林修复、外来树种改造、有害生物防控等工作；同时，着力推进保护地管理能力建设，积极开展生态系统调查评估，强化执法监督，探索可持续利用与价值转换等，全方位促进琼海市红树林资源高质量发展。一、建立健全琼海市红树林资源档案一、建立健全琼海市红树林资源档案开展红树林资源现状调查，把现状的红树林纳进省红树林资源系统，并建立琼海市红树林资源档案。在经费允许的情况下，完善琼海市现有的红树林植物资源档案资料，包括分布、面积、种类、生长状况等；依照红树林湿地修复面积认定技术规范指导全市86、红树林湿地修复，自查和核定红树林湿地修复面积；加强红树林资源的产权管理，对资源权属依法登记造册。谋划重点保护修复工程，实施红树林生态修复，在适宜恢复区域营造红树林，在退化区域实施抚育和提质改造修复，提升全市树林生态系统质量和功能。二、完善红树林整体保护体系二、完善红树林整体保护体系（一）强化管控措施（一）强化管控措施严格红树林空间和用途管制，加强分类管控实施。采取分类管理，加强红树林用途管控。落实红树林保护修复专项行动计划2020-2025 年）海南省红树林资源保护专项规划（2024-2035年）的有关内容，按照有关管控要求实行严格保护。根据中华人民共和国湿地保护法生态保护补偿条例海南省红树林87、保护规定和湿地恢复费缴纳和使用管理暂行琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）59办法 等法律法规要求，严格实施占用条件，依法执行补偿标准。坚持“谁占用、谁补偿”的原则，加强对红树林及其生态系统的保护，对依法批准占用红树林重要湿地且没有条件恢复、重建的，征收湿地恢复费，实施红树林占补平衡，支持异地补种，减少破坏路径。（二）明确责任机构（二）明确责任机构明确红树林保护管理部门，加强日常巡护，建立和完善全市红树林资源网格化管理制度。贯彻落实关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见，依托本市现有资源建设红树林，明确保护范围界线、保护级别和管理88、职责，建立管护站点等，实现应保尽保。（三）建设保护小区（三）建设保护小区规划至 2025 年，在琼海市莲叶桐集中分布区建设保护小区1 个。三、科学实施红树林修复三、科学实施红树林修复（一）修复任务（一）修复任务根据海南省湿地保护总体规划（2020-2035）和海南省红树林资源保护专项规划（2020-2035），结合琼海市红树林资源分布和实际建设情况，20242025 年修复现有红树林任务 15.0089 公顷，20262030 年外来红树植物清除改造 2.0034公顷，自然修复 20.0151 公顷；20312035 年任务自然修复6.0036 公顷。有害生物（三叶鱼藤和薇甘菊等）防控 37.89、1742公顷。（二）修复措施（二）修复措施琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）601.补植补造采取自然或人工辅助修复方式，分类施策，逐步对受损严重的红树林生态系统开展科学修复。增强红树林生态系统自然修复能力，重点修复人工纯林、生境退化的红树林，开展包括残次林补植、极小种群及濒危物种保护修复、岸滩修复、海漂垃圾清理、有害生物防治、污染源治理等。改善红树林生境，提高林分质量，增强红树林生态系统的稳定性和完整性。由于台风等自然灾害、病虫害或是生境变化引起的林分退化，形成林带变窄、林窗和断带等残次林现象，采取适当的生境修复措施，适时采取补植补造工作，90、提高林分质量。加强岸滩修复工作。在潮汐等水流冲刷侵蚀严重的区域，通过打桩或其他加固等方式，减少或避免潮汐、海浪等水流冲刷引起沉积物流失，导致红树植物倒伏，影响红树植物生长的修复措施。20242025 年修复现有红树林任务 15.0089 公顷，20262030 年自然修复任务 20.0151 公顷；20312035 年自然修复任务 6.0036 公顷。2.清除有害生物（1）加强互花米草和薇甘菊等外来生物的调查通过调查，组织技术单位通过物理防治法或生物替代防治法开展治理工作，避免互花米草和薇甘菊等外来入侵植物在红树林生态系统中爆发。如有发现，应及时清除。对于互花米草，一是物理防除。互花米草的物理91、防除措施包括人工清除、刈割、刈割+覆盖遮荫、翻耕处理等，但互花米草防除难度大，单一的物理方法难以大面积治理互花米草，需要根琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）61据互花米草的入侵情况综合采用多种方式或多次清除，并加强监测和防控。二是植被替代。为提高互花米草清除的效果，必要时可采用植被替代的方式实现互花米草防治和红树林植被的恢复。植被替代是根据植物群落演替的规律，由竞争力强或对互花米草影响耐受性强的本地植物取代外来入侵植物的一种生态学防治技术。目前较多的是利用速生红树植物对互花米草进行生物替代，也可采用密植红树植物的方式形成郁闭植被，并加强管护92、防止植被郁闭前互花米草再入侵。对于薇甘菊，主要采用人工拔除或挖除。（2）加强对三叶鱼藤、五爪金龙等本地有害生物的调查通过对三叶鱼藤、五爪金龙等本地有害生物的调查，明确现状危害情况。坚持预防为主、防治结合的防控措施，维护区域生态平衡。并建立外来入侵物种和有害生物预警体系，构建区域红树林生态防控长效机制，及时了解其动态发展变化为科学施策提供支撑。三叶鱼藤为红树林伴生物种，如红树林区仅有少量沿岸分布并且未造成红树植物死亡，不需要进行清除，但要加强监控和后期可能的管理措施。对于造成危害的三叶鱼藤，防治措施以人工拔除为主。对于五爪金龙，主要采用人工拔除或挖除。至 2035 年，有害生物（三叶鱼藤和薇甘菊93、）防控任务 37.1742公顷。（3）加强病虫害的防治工作红树林病虫害的防治方法包括化学防治、物理防治和生物防琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）62治。不建议使用化学防治。物理防治主要采用水冲、灯光诱捕、粘虫板等措施。生物防治包括生物农药和害虫天敌防治两类。生物农药以苏云金杆菌及其制剂的应用最广泛。3.清退改造外来物种加强外来红树植物防控，避免大面积扩散影响本地树种更新生长，造成生态入侵。外来红树植物无瓣海桑对本地红树植物更新生长造成一定影响。按照属地管理原则，通过日常巡护，加强对外来物种的监控工作，对发现外来红树植物实施科学、系统、全面地94、清理，种植本地乡土树种，促进红树林湿地生态系统健康发展。20262030 年，对外来红树植物清除改造任务 2.0034 公顷。四、探索红树林可持续利用四、探索红树林可持续利用海南省红树林保护规定中明确提出“鼓励开展有关红树林资源保护和利用的科学研究、科普宣传、技术开发和国际合作，琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）63推广应用先进技术”。红树林拥有独特的生态系统和深厚的人文价值内涵，具有观赏、科普教育等多元价值，是优良的天然科教文旅资源，开展红树林可持续利用模式探索，助力全市经济发展。当前，以乡村振兴战略为契机，积极采取产业转移、吸引社会资金95、社区共建等方式，促进林旅融合发展，充分挖掘红树林的生态产品价值。1.发展休闲渔业、创意渔业等新业态，促进红树林及其周边生态养殖等相关绿色产业发展；可根据实际情况确定引进红树林生态修复和养殖塘种养耦合共存成熟模式，探索可持续发展的循环生态模式。例如：广东湛江红树林国家级自然保护区的做法值得借鉴在湛江，海岸卫士红树林，正成为新的绿色增长极。当地，结合红树林生态修复与保护，发展红树林种养耦合模式，即在宜林塘基、堆岛等较高处种植红树林，在养殖塘、潮沟等较低处养殖水产品，在保护红树林生态环境的同时实现经济效益的提升。2025 年 1 月 16 日，中国水产科学研究院南海水产研究所承担的广东省林业局“生96、态林业建设新增湿地保护修复”项目“红树林种养耦合模式”试点在雷州市雷高镇通过现场测产验收。项目种养耦合模式试点面积约 180 亩，种植红树面积共 15亩，成活率达 95%。中国水产科学研究院南海水产研究所渔业环境研究室主任黄洪辉介绍，项目成功构建了池塘和河口滩涂两种“红树林种养耦合生态渔场模式”，将养殖围塘红树种植固堤防潮减灾与水产养殖绿色可持续发展相结合，水产资源生物增养殖与红树林湿地琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）64生态系统服务功能提升相结合，实现并提升了红树林生态产品多元价值，助力乡村振兴和“百千万工程”，探索了一种新的人与自然和97、谐共生绿美广东样板。“我们试点养殖了黄鳍棘鲷、蓝子鱼、对虾、星虫、青蟹、牡蛎、文蛤等，水质稳定达标，养殖效益可观，同时种植的红树林成活率也很高。”中国水产科学研究院南海水产研究所驻雷高镇帮扶工作队副队长孙伟说，结合驻镇帮镇扶村工作，工作队深入一线与科研人员和当地村民紧密合作，开展了养殖技术服务，为种养耦合模式的落地实施提供了全方位的技术支持和协调保障，确保项目顺利推进。不仅如此，驻雷高镇农村科技特派员团队还参与建立了两项红树林种养耦合模式的养殖容量评估技术方法、编制了红树林种养耦合技术规程，在惠州考洲洋、江门台山等地广泛开展了红树林种养耦合模式的构建与示范推广。在科研人员和驻镇帮镇扶村工作队的98、探索努力下，这片“海上绿屏”不仅守护着生态安全，更逐渐成为农民增收、乡村振兴的绿色引擎。2.发展生态旅游，打造热带红树林湿地体验游线。利用现有红树林资源现状，在保护的前提下，开展红树林旅游等，增加周边农户收入。通过“生态修复+产业导入”形式推进红树林产业开发生态化，促进湿地保护、生态建设及经济发展协调发展。例如：广东湛江红树林国家级自然保护区的做法值得借鉴在红树林保护体系建设方面，湛江也走在了全国前列。湛江琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）65出台了全国首个地级市红树林保护修复规划 湛江市红树林保护修复规划（20212025 年），颁布实施99、全省首个红树林资源保护地方性行政法规湛江市红树林湿地保护条例，构建形成了“国家省市保护区”红树林湿地保护四级制度体系。沿着雷州半岛 1556 公里海岸线，红树林遍布。从特呈岛的百年红树群到金牛岛的“海上千岛湖”，红树林的绿意已融入湛江的肌理。“城在林中，林在城中”带动红树林生态旅游同样火热，研学课程、康养步道、红树林主题旅游线路红树林生态旅游越来越旺，年接待游客超百万人次，新业态层出不穷。2024 年“红树林之城”湛江半程马拉松赛期间，上万人跑过红树林，接待游客量约 20 万人次，实现旅游总收入约 2.12 亿元。红树林的“绿美风景”正逐渐变成“美丽经济”。湛江红树林的故事，是人与自然和谐共生100、的生动注脚，也是广东红树林保护和绿美广东生态建设的缩影。如今，这份绿意正在广东 4114 公里海岸线上绵延。国际红树林中心在深圳成立，台山镇海湾建成 30 公里红树林景观带，惠州考洲洋首创全国红树林碳汇开发权交易。琼海沙美内海作为琼海较为集中的红树林分布区，可积极借助企业力量，在保护的前提下，积极开展生态旅游活动，包括研学、专题宣讲活动等，不断提升红树林的可持续发展。五、推动提升红树林宣教水平五、推动提升红树林宣教水平（一）加强科普宣教（一）加强科普宣教琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）66深入开展科普宣教。以政府主导，公益组织广泛参与，通101、过世界湿地日、保护红树林生态系统国际日、野生动植物保护日和爱鸟周等开展宣传教育活动，增强全社会关爱红树林、保护生态环境的意识，形成红树林保护宣传常态化机制。（二）建设红树林科普宣教场所和自然教育基地（二）建设红树林科普宣教场所和自然教育基地根据琼海市红树林分布区特点，加强红树林科普宣教场所和自然教育基地建设，普及红树林知识，增强保护红树林意识。通过举办红树林湿地讲座，提高公众对红树林湿地生态系统的了解，促进资源保护工作的可持续发展。规划到 2030 年，林业主管部门或保护地管理机构与当地学校签订共建协议，合作建设 1 个红树林湿地学校（琼海沙美内海红树林分布区 1 个），培养一名自然教育导师，102、组织编制科普宣教材料，购置视频等宣教设备，为学员提供高质量的红树林自然教育服务。琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）67第六章第六章重点工程重点工程按照“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，以保护全市红树林资源，提升红树林生态系统质量和功能为总目标，重点实施红树林修复工程、红树林保护小区建设工程、红树林湿地学校建设工程。一、红树林修复工程一、红树林修复工程（一）清退改造外来物种（一）清退改造外来物种加强外来红树植物防控，避免大面积扩散影响本地树种更新生长，造成生态入侵。外来红树植物无瓣海桑等入侵的话会对本地红树植物更新生长造成一定影103、响。在规划期内，要对全市内的外来红树植物实施科学、系统、全面地清理，促进红树林湿地生态系统健康发展。具体实施过程，林业主管部门要积极申请财政资金，开展红树林的巡护工作，对发现外来红树植物进行监控。拟在 20262030 年对外来红树植物清除改造 2.0034 公顷。具体地块根据实际确定。根据巡护监测情况，确定具体的清除地块。每年 10 月份开始根据监测情况制定清理任务，并于年底前做好预算并积极申报资金。用于来年的清理以及验收。（二）红树林修复（二）红树林修复根据红树林分布现状及退化原因，遵循红树林湿地生态系统演替规律，因地制宜，因害设防开展科学修复。重点对红树林内覆盖度较低、长势较差的现有红树104、林，因自然灾害、海漂垃圾、污染或水体交换不畅等因素导致受损退化的红树林群落，通过人琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）68工干预措施改善立地条件、补植套种乡土树种等方式恢复红树林群落，提高红树林生态系统稳定性和完整性。采用自然修复和人工辅助修复等手段，修复红树林，包括补植补造、抚育等，修复红树林面积 41.0276 公顷。20242025 年修复现有红树林任务 15.0089 公顷；20262030 年自然修复 20.0151 公顷；20312035 年任务自然修复6.0036 公顷。具体地块根据实际确定。根据巡护监测情况，确定具体的修复地块105、。每年 10 月份开始根据监测情况制定修复任务，并于年底前做好预算并积极申报资金。用于来年的修复以及验收。（三）有害生物防控（三）有害生物防控通过加强巡护，对于红树林生长区域出现的有害生物，包括了三叶鱼藤、薇甘菊等外来物种进行防控，具体实施过程，建议采用物理防治为主，尽量少用或者不用使用化学防治。截至 2035 年前，有害生物（三叶鱼藤和薇甘菊）防控面积37.1742 公顷。具体地块根据实际确定。根据巡护监测情况，确定具体的防控地块。每年 10 月份开始根据监测情况制定防控任务，并于年底前做好预算并积极申报资金。用于来年的防控以及验收。二、红树林保护小区建设工程二、红树林保护小区建设工程根据 106、中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）的规划，对国家二级重点保护植物莲叶桐分布于保护地外的珍稀濒危红树植物种群，科学划定保护范围，建立红树林保护小区，挂牌立碑，加强巡护、管理和监测，积极创造条件改善濒危红树琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）69植物生长环境。必要时，排除对植株生长的不利因素，及时排查、防控三叶鱼藤、薇苷菊和互花米草等有害生物危害状况，有针对性地采取保护措施。至 2025 年，依托潭门镇国家二级红树保护植物莲叶桐集中分布区，持续推进该区域红树林资源保护和修复工作。在潭门镇莲叶桐集中分布区建设保护小区，并报市政107、府批复同意，以便加强珍稀濒危物种莲叶桐的保护。具体地块根据实际确定，需要编制可行性报告，并报市政府批准。该项工作于 2025 年 12 月 30 日前完成。（一）勘界立标（一）勘界立标科学划定范围和管控分区，组织开展勘界立标工作，确保保护小区地界线明晰，避免当地群众的生产生活干扰保护小区内资源。规划到 2025 年底，做好分布有保护区勘界立标工作。县级以上人民政府应当设立保护标志，标明湿地名称、类型、保护级别、保护范围、管护责任单位、监督电话等内容。任何单位和个人不得擅自移动或者破坏湿地保护标志。具体工作如下：一是对现有的 38 株莲叶桐进行挂牌保护，并表明树种，保护级别，责任单位，联系电话等108、；二是将环岛旅游公路东侧的莲叶桐生长区域进行分段保护，与沿海防护林区域共同进行保护，明确界碑，总共划分成 9 个小班块进行保护，面积共 1.6667 公顷；三是对于环岛旅游公路两侧的莲叶桐进行围栏，确保每株莲叶桐得到保护。琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）70针对当前莲叶桐的生长状况，做好日常的巡护工作，确保莲叶桐能够正常生长，不被人为破坏。（二）基础服务设施和管理设施建设（二）基础服务设施和管理设施建设林业主管部门要加强对保护站点建设、管护设施设备、巡护道路、生境恢复与改善等方面建设。（三）巡护管理（三）巡护管理可通过长期聘用属地人员或利109、用护林员等加强对红树林地内各项活动的管理和监督，配备必要的巡护装备，对发现人为干扰、侵占破坏或自然灾害受损情况，应及时处置。特别是加强对红树林地块外来物种、有害生物等的监测工作。三、红树林湿地学校建设工程三、红树林湿地学校建设工程依托沙美内海连片红树林资源，结合沙美红树林湿地公园现状，与企业共同建设 1 所红树林湿地学校，完善基础服务设施、教育设施等。湿地学校内配备专业的解说牌和互动设施，如信息丰富的展板、模型展示、互动装置等，使学生能够通过视觉、听觉和触觉等多种方式，全面了解湿地的生态功能、生物多样性以及与人类生活的密切关系。通过展板，学生可以了解红树林的生长特性、生态价值以及它们在海岸线保110、护中的作用。通过多媒体互动屏则提供了红树林生态系统中各种生物的详细介绍，包括鸟类、鱼类和其他无脊椎动物。除了固定的科普设施，学校内还能举办各种教育活动，如湿地生态摄影展、自然观察工作坊、环境教育讲座等。不仅可以吸引当地居民的参与，也能吸引来自各地的游客。通过这些活动，琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）71公众可以更深入地了解湿地的生态价值，增强保护湿地的意识。在学校建设过程中，应始终坚持可持续的原则，所有的设施须采用环保材料，并且在设计上充分考虑了对周围环境的影响。具体地块考虑与沙美的企业联合建设，利用企业投资，减少政府财政压力。该项工作于111、 2028 年 12 月前完成，并积极面向社会开放，宣传红树林湿地现状以及保护措施等。琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）72第七章第七章投资估算投资估算一、估算依据一、估算依据1.中华人民共和国预算法（2018 年修正）；2.自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案（国办发202019 号）；3.财政部、国家测绘局关于印发测绘生产成本费用定额及有关细则的通知（财建200917 号）；4.林业行业调查规划项目收费指导意见（林建协 201815 号）；5.红树林湿地生态修复技术规程（DB 46/T 573-2022）；6.自然保护区112、工程项目建设标准（建标 195-2018）；7.湿地保护工程项目建设标准（建标 196-2018）；8.海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（2021 年 1 月）。二、投资估算二、投资估算依据 海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 和 林业行业调查规划项目收费指导意见（林建协201815 号）等文件和标准，指导我省做好红树林资源保护和开发利用工作的投资估算。经初步估算，落实琼海市红树林资源保护专项规划重点工程建设共需资金投入1800.5213万元，具体可见附表3投资估算表。三、资金来源三、资金来源红树林保护修复是惠及全省民生的公益性项目。资113、金来源以财政资金投入为主，积极整合中央财政资金、省级财政涉农资金琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）73及地方财政资金。引导、鼓励社会资金参与红树林保护修复。琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）74第八章第八章效益分析效益分析一、生态效益一、生态效益（一）保护典型红树林生态系统，保障生物多样性安全（一）保护典型红树林生态系统，保障生物多样性安全加强红树林保护修复，改善沿海地区生态环境状况，优化区域红树林湿地生态系统结构，提升生态服务功能，维护红树林湿地生态系统的健康，进一步丰富区域生物多样性114、，对维护红树林生态系统的完整性和生物多样性安全意义重大。（二（二）提高红树林在防风消浪提高红树林在防风消浪、促淤保滩促淤保滩、固岸护堤固岸护堤、防灾防灾减灾等方面的生态功能减灾等方面的生态功能红树林对防风消浪，固堤护岸的作用极为显著。根据科研监测结果显示，50m 宽的红树植物白骨壤林带可使 1m 高的波浪减至 0.3m 以下，红树林对潮水流动的阻碍作用使林内水流速度仅达潮水沟流速的 1/10，红树林纵横交错的根系可促使粒径小于0.1mm 的悬浮物沉积量增大，淤积速度是附近裸滩的 23 倍。此外，单位面积的红树林湿地固定的碳是热带雨林的 10 倍。加强红树林保护修复，将在沿海地区构建完整的红树林115、带，发挥以红树林为主体的湿地生态系统的防风消浪、促淤保滩、固岸护堤、调节海岸小气候和增加碳汇等作用，提高红树林的防灾减灾能力，保障了沿岸地区居民生命财产和区域生态安全。（三）改善鸟类栖息生境，保障国际候鸟迁徙路线安全（三）改善鸟类栖息生境，保障国际候鸟迁徙路线安全海南处于世界南北候鸟迁徙路线之上，它支持和庇护着国际上濒危及极度濒危的鸟类种群，为每年来往于西伯利亚、日本、中国北方和澳大利西亚的国际候鸟提供宽阔的停歇地和食物补充基地。通过保护修复红树林，实现红树林面积扩大和林分质量琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）75提高，营造了红树林浅水水域116、相互交融的复合湿地生态系统，提高生境异质性，为数量众多的湿地鸟类、鱼虾蟹贝类等生物提供良好的栖息、繁衍环境，特别为国际候鸟迁徙创造了一个稳定的栖息、中转、越冬、繁衍环境。（四）改善生态环境质量，逐步修复海洋生态系统（四）改善生态环境质量，逐步修复海洋生态系统通过保护发展红树林，使海岸红树林分布区形成为一个较为完整的“红树林细菌藻类浮游动物底栖与鱼类鸟类等生物群落”构成的兼有厌氧需氧的多级净化系统。林下的多种微生物能分解排入林内污水中的有机物、吸收有毒的重金属，而释放出来的营养物质可供给红树林生态系统内各种生物吸收，从而达到净化海洋环境的作用。同时，红树林植物，林下土壤，其它生物如藻类、贝类、鱼117、类等也有吸收各种污染物的能力和净化海洋环境的作用，从而更好地对周边污水进行物理生物多级降解处理，促进海洋环境的保护，有效地防止藻类的爆发性繁殖，减少赤潮发生的频率、范围和危害程度。二、经济效益二、经济效益红树林湿地生态系统是大自然赐予人类一笔丰厚的财富。联合国教科文组织研究表明，每公顷红树林湿地每年创造价值高达3.3-5.7 万美元。利用现有红树林适度开发景观与动植物资源生态旅游产业，有效增加地方政府与居民的收入，促进区域经济可持续发展。红树林面积的扩大与森林质量的提高，将有力的保护沿海居民的生命财产安全，同时促进农业增产丰收，减少自然灾害损失等。再次，物种资源本身具有极其巨大的潜在经济价值，118、保护生物多样性也就保护了未来的发展基础，其价值将日益明显。琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）76三、社会效益三、社会效益红树林拥有海陆交汇的优越地理位置和胎生胚轴、复杂地面根系、多种鸟类等动植物观光资源，因此具有很高的观赏、娱乐、自然教育等价值，人们通过在红树林生态系统范围内开发旅游和自然教育，提升滨海旅游的品位和生态服务功能，提高公众的幸福感、获得感和满足感，丰富居民的娱乐生活，有利于形成关注环境、保护环境的社会氛围，有利于促进区域的可持续发展。红树林修复增强岸段的防灾减灾能力，改善民生，保障当地群众生命财产安全，使近岸海域资源的开发利用119、与保护变得有序，为该地区社会、经济发展提供有力的安全保障，促进区域经济社会的可持续发展。红树林保护修复项目实施，价值转换项目运营可为周边社区居民提供大量就业机会，解决农村富余劳动力就业，将惠及附近社区居民，为其创造一个美好的生活环境。红树林修复有利于改善滨海生态环境，改善周边海域海水水质，拓展居民的亲海空间，满足居民亲海的基本要求，遏制沙滩侵蚀退化，保障沿海居民的正常生产和生活，形成人与海和谐相处的良好形势形成集成观海、观鸟、观林等多种功能的美丽休闲区，促进琼海市旅游业的发展，提升和优化投资环境，带动环保、旅游、城镇化建设等行业的就业，提升城市形象。琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资120、源保护专项规划（2024-2035 年）年）77第九章第九章保障措施保障措施一、组织保障一、组织保障严格贯彻执行国家和省关于红树林保护和利用的规定，逐级落实红树林的管护责任，使琼海市红树林得到全面保护。成立红树林保护修复工作领导小组，建立完善红树林各级政府及各相关部门分级保护修复制度和多方协同联动机制，压实工作责任，强化执行工作合力。建立由自然资源、林业、海洋、生态环境、水利、农业农村等相关部门组成的统一联合执法机制，加强执法力度。琼海市全域要严格按照红树林资源保护规划要求，完善、充实、拓展工程建设的内涵，切实将红树林保护发展的目标和任务分解落实，并按照省下达的计划任务组织编制年度实施方案或设121、计，确保相关工作按时按质按量顺利完成。二、政策保障二、政策保障明确红树林保护责任清单，落实红树林保护综合协调、分部门实施管理体制。由市政府统筹协调土地管理，制定土地征收补偿方案，解决好规划区范围内养殖塘和滩涂等历史遗留问题，特别是要继续深入开展退塘还林工作。三、技术保障三、技术保障通过建立专门管理机构、提升保护和管理能力、加强与科研单位合作、强化科技支撑等技术保障措施实现红树林资源的保护与修复。（一）建立专门管理机构（一）建立专门管理机构成立专门的红树林保护管理机构，负责统筹协调红树林保护琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）78修复工作，制定122、和实施红树林保护修复规划，确保各项措施的有效落实。明确职责分工：明确各相关部门在红树林保护修复中的职责，加强部门间的协作与配合，形成工作合力。（二）提升保护和管理能力（二）提升保护和管理能力通过培训、进修等方式，提高红树林保护管理人员的专业素质和业务能力，加强专业队伍建设。对新营造的红树林采取严格的保育措施，落实管护责任，强化后期管护。（三）加强与科研单位合作（三）加强与科研单位合作与科研院校合作，为红树林保护修复施工队伍提供技术指导，确保施工过程符合技术规范和标准。四、宣传教育四、宣传教育一是加强法制教育。严格执行国家、省红树林保护相关的法律法规与政策，搞好执法宣传和普法培训。加强执法机构和123、队伍建设，建立健全重大林业行政案件逐级上报制度，对大案要案进行重点督察督办，依法严厉打击破坏红树林湿地等违法犯罪行为，坚决遏制沿海防护林“边建设边破坏”的现象。二是加大宣传力度，多渠道、多层次、多方式广泛宣传红树林建设的重大意义，为红树林保护发展工程建设规划的实施创造一个良好的社会氛围。同时，依托红树林湿地学校，设立必要的专题宣传栏、标语、标牌等，普及红树林建设和保护知识，提高全社会依法建设和保护红树林的意识。琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）79五、资金保障五、资金保障红树林保护发展建设资金的及时、足额投入与安全使用，是规划顺利实施的根本124、保障。建立以财政投入为主、社会积极参与的资金筹措保障机制，保障红树林保护修复工作的有序开展。积极申报自然资源部、国家林业和草原局红树林保护修复相关项目，争取中央、省级、地方财政、地方债等资金。鼓励金融和社会资本投入工程建设，有效拓宽社会投融资渠道，推动生态产业化与产业生态化发展。市政府应当将红树林资源保护工作纳入国民经济和社会发展规划，将红树林资源的保护、建设和管理经费纳入本级财政预算。各相关部门要根据国家与地方相关资金使用管理规定，完善红树林保护修复资金使用管理办法，加强资金运用和管理过程监督，切实提高资金安全利用率。琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-20125、35 年）年）80附件附件琼海市红树林资源保护专项规划（琼海市红树林资源保护专项规划（2025-20352025-2035 年）（征求意见年）（征求意见稿）局各股室的反馈意见采纳情况汇总表稿）局各股室的反馈意见采纳情况汇总表序序号号科室科室/部部门门反馈意见反馈意见采纳意采纳意见情况见情况采纳意见情况的理由采纳意见情况的理由1国土空间规划二室1.红树林修复范围划定过，修复范围内部分地块已硬板划不具备修复潜，例如将沙美村已建成的沙美印象项以及环岛旅游公路划红树林修复范围。（2024.10.8）采纳将按照 2023 年最新国土三调数据核实修复范围内部分地块已硬化区域，将沙美村已建成的沙美印象项以及126、环岛旅游公路移除红树林修复范围。2.经复核，湿地和红树林规划范围涉及占永久基本农、城镇开发边界、标准农，部分与项冲突图斑设计院还未扣除。近期向乡镇征集意，以及向省资规厅收集了谋划中的环岛旅游公路鱼骨线和支路，发现存在冲突。建议避让上述图斑。（见内部附件）（2024.10.24）采纳已避让永久基本农、城镇开发边界、标准农，扣除部分与项冲突图斑设计院和谋划中的环岛旅游公路鱼骨线和支路项目。2生态修复室无/3海洋海域室无/4林业一室无/5琼海市1、建议做好规划与其他规划采纳本规划将与其他规划琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）81农业农村局的衔接工127、作。核对，做好衔接工作。2、P62，沙荖河是长坡地区传统小渔船停泊点，也是省列管船舶停靠点之一，“沙荖河红树林湿地保护小区规划”应不影响渔船停靠，或者做好分区管理规划。采纳本规划中沙荖河红树林湿地保护小区位于现状红树林资源分布区，其设立不会影响渔船停靠。3、P63，潭门渔港属于国家中心渔港，是西南沙渔船维权、靠泊和补给重要基地，潭门港范围不宜选划建设红树林湿地保护区，因此，请将规划内容中“潭门港竹山溪红树林湿地保护小区”改为“潭门竹山溪红树林湿地保护小区”，请将“潭门港湿地监测点”改为“潭门竹山溪湿地监测点”。采纳已按照意见将“潭门港竹山溪红树林湿地保护小区”改为“潭门竹山溪红树林湿地保护小区128、”，潭门港湿地监测点已取消。琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）82附表附表附表附表 1琼海市红树植物名录琼海市红树植物名录琼海市红树植物名录序号科属种名拉丁学名类型1海桑科海桑属海桑Sonneratia caseolaris真红树2海桑科海桑属杯萼海桑Sonneratia alba3海桑科海桑属拟海桑Sonneratia gulngai4海桑科海桑属无瓣海桑Sonneratia apetala5大戟科海漆属海漆Excoecari aagallocha6凤尾蕨科卤蕨属卤蕨Acrostichum aureum7红树科木榄属木榄Bruguiera129、 gymnorhiza8红树科木榄属海莲Bruguiera sexangula9红树科角果木属角果木Ceriops tagal10红树科秋茄树属秋茄Kandelia obovata11红树科红树属红树Rhizophora apiculata12使君子科榄李属榄李Lumnitzera racemosa13报春花科蜡烛果属桐花树Aegiceras corniculatum14爵床科老鼠簕属老鼠簕Acanthus ilicifolius15棕榈科水椰属水椰Nypa fruticans16莲叶桐科莲叶桐属莲叶桐Hernandia nyphaeifolia半红树17豆科水黄皮属水黄皮Pongamia p130、innata18锦葵科木槿属黄槿Hibiscus tiliaceus19锦葵科木槿属杨叶肖槿Thespesia populnea20夹竹桃科海杧果属海杧果Cerbera manghas21马鞭草科大青属苦郎树Clerodendrum inerme22菊科阔苞菊属阔苞菊Pluchea indica23唇形科豆腐柴属钝叶臭黄荆Premna serratifolia24紫葳科银角树属海滨猫尾木Dolichandrone spathacea25锦葵科银叶树属银叶树Heritiera littoralis琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）83附表附表131、 2琼海市红树林资源现状统计表琼海市红树林资源现状统计表起源树种组成面积亩小班数（个）人工小计112.0129263桐花树0.01461正红树0.55322海莲 秋茄2.56332海莲、角果木、桐花树0.00832海莲、角果木、桐花树、桐花树（大）0.8161海莲、木榄，木榄（大）、秋茄1.43836海莲、秋茄0.66952海莲、秋茄0.3931海莲、秋茄、海漆2.338216海莲、秋茄、角果木、桐花树0.87996海莲、秋茄、角果木、桐花树、海莲4.35956海莲、秋茄、正红树0.60232海桑、桐花树6.306417桐花树，海莲（大）1.02227海莲（大）0.05862秋茄、正红树1.1132、2071海莲0.09041海莲、秋茄，桐花树、黄槿（大）2.34121海莲、秋茄、桐花树、海莲（大）0.90741海莲、秋茄、桐花树、桐花0.07891海莲、秋茄、桐花树、桐花树（大）、海莲（大）1.59671海莲、秋茄、正红树、桐花树、秋茄（大）8.85313秋茄、木榄（大）0.79782桐花树、秋茄3.09866桐花树、水黄皮2.46086黄槿（大），水黄皮（大）0.57143黄槿（大），水黄皮（大）、海杧果0.47561黄槿（大），水黄皮（大）、木榄0.912角果木、海莲0.91772琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）84角果木、秋茄133、桐花树（大）1.2243榄李、桐花树（大）0.9271木榄、秋茄0.01232木榄、秋茄、黄槿、水黄皮0.03694秋茄（大），木榄（大）.黄槿（大），水黄皮0.0181秋茄（大）、角果木、海莲1.10141秋茄（大）、桐花树0.86812秋茄，海莲，正红树，木榄（大），海莲（大）1.5032秋茄，桐花树，海莲、木榄0.01352秋茄，桐花树，海莲、木榄、秋茄，桐花树0.74651秋茄，桐花树，海莲、木榄（大）1.56682秋茄，桐花树，海莲，木榄，正红树，木榄（大）1.88235秋茄，桐花树，海莲，正红树，木榄0.04631秋茄，桐花树，海莲，正红树，木榄，木榄（大）2.56661秋茄，桐134、花树，海莲、木榄0.00281秋茄，桐花树，海莲、木榄1.26322秋茄，桐花树，海莲、水黄皮（大）0.5711秋茄，桐花树、水黄皮（大）、木榄0.92011秋茄0.77271秋茄、角果木、桐花树（大0.00281秋茄、角果木、桐花树（大）4.73948秋茄、海莲0.37831秋茄、海莲1.26392秋茄0.24661秋茄2.14142秋茄、海莲、木榄0.85132秋茄、海莲、桐花树，正红树、木榄0.63553秋茄、海莲、桐花树，正红树、木榄1.4894秋茄、木榄（大）、水黄皮（大）0.95411秋茄、木榄、水黄皮1.09571秋茄、水黄皮、木榄、海莲、桐花1.98671秋茄、桐花树、海莲0.135、58133秋茄、桐花树、海莲、正红树0.53981琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）85秋茄、桐花树、海莲、正红树、海芒0.03112秋茄、桐花树、海莲、正红树、海芒果、木榄1.16831桐花树2.63446桐花树（大）0.15291桐花树（大）、秋茄（大）0.2981桐花树（大）、秋茄（大）、桐花树0.33211桐花树0.61592桐花树，海莲（大）0.02051桐花树，海莲（大）0.80013桐花树、海莲0.94021桐花树、海莲（大）0.60635桐花树2.16447桐花树、木榄1.37052桐花树、木榄、正红树0.0533桐花树、木136、榄、正红树、榄李、海芒果2.04244桐花树、角果木、桐花树（大）0.90371桐花树、木榄、秋茄、秋茄（大）、0.00391桐花树、木榄、秋茄、秋茄（大）、角果2.72814桐花树、秋茄（大）0.49193桐花树、秋茄（大）、海莲0.22512桐花树、秋茄（大）、木榄0.03892桐花树、秋茄（大）、木榄0.77141桐花树、秋茄、海莲（大）、木榄（大）0.26541桐花树、秋茄、海莲（大）、秋茄（大）0.30393桐花树、秋茄、海莲、木榄0.16471桐花树、秋茄、木榄、水黄0.21981桐花树、秋茄、秋茄0.24181桐花树、桐花树0.18291桐花树、桐花树（大）0.43832正红树0137、.49592正红树、海莲1.002510正红树、桐花树、黄槿0.00331正红树、桐花树、黄槿（大），桐花树（大）8.80683琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）86正红树、桐花树、黄槿、桐花树、秋茄0.40871秋茄1.893913天然小计28.235878桐花树1.54243海桑、桐花树7.209945桐花树（大）2.22451桐花树、海莲（大）0.68411桐花树0.46362桐花树、桐花树（大）1.20361秋茄14.907725其他（天然+人工）小计29.223657海桑、桐花树0.31857秋茄28.905150总计169.47138、23398琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）87附表附表 3 投资估算表投资估算表琼海市红树林资源保护专项规划重点建设工程投资估算表单位：公顷、亩、万元、个、所重点工程主要任务具体建设内容总体目标至 2025 年至 2030 年至 2035 年合计备注任务金额任务金额任务金额红树林修复工程自然修复或人工辅助修复包括通过人工措施修复受灾退化林分、次生林、低密度林分、冲刷和淤积导致退化的林分、海漂垃圾影响退化的林分，促进修复红树林群落自然正向演替。41.0276公顷（615.414 亩）15.0089公顷495.293720.0151 公顷66139、0.49836.0036 公顷198.11881353.91082.2 万元/亩清退改造外来物种通过疏伐逐步清退或皆伐清退外来红树植物，种植乡土红树植物，采取严格的保育措施，加强新植苗木的管护抚育，对密度达不到要求或分布不均匀的地块及时补植，确保改造地尽快恢复红树林群落。并根据红树林生长规律，定期对清退改造区域定期开展调查监测，做好质量及成效评价，并根据评价结果制定和落实后续保护修复措施。2.0034公顷（30亩）002.0034180.30600180.3066 万元/亩清除有害生物三叶鱼藤、薇甘菊等有害生物，通过刈割、挖除或其他有效的工程措施，防治受影响的红树林群落生长，并利用无人机和实地140、核查的方式，对防治区内快速复发生长的植株及时除治。37.1742（557.613 亩）000037.174222.304522.30450.04万元/亩琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）88保护小区建设工程保护小区1.对保护小区进行调查，并编制保护小区建设可行性报告，确定范围等，组织专家评审论证并报市政府审批；（40 万）2.设置界碑、界桩、宣传警示标牌和其他保护设施；（20 万）3.根据需要开展三叶鱼藤和薇甘菊防治及生态修复等。（100 万）11160000160潭门镇莲叶桐集中分布区红树林湿地学校建设工程湿地学校1.完善功能服务设施，如141、自然教室等设施（30 万）2.辅以解说和展示材料等（10 万）3.印制宣教材料等（20 万）116060与企业联合建设湿地学校（沙美内海）监测工程开展日常监测工作1.外来物种2.有害生物3.保护小区11411011024每年 2万元监测费合计659.2937850.8043290.42331800.5213琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）89附图附图目 录01 区位图02 琼海市红树林现状资源分布图03 重点工程分布图04 琼海市红树林资源外业照片05 专家评审意见琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-20142、35 年）年）90琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）9102 红树林现状资源分布图琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）9202-1 红树林现状资源分布图（一）琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）9302-2 红树林现状资源分布图（二）琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）9402-3 红树林现状资源分布图（三）琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 143、年）年）9502-4 红树林现状资源分布图（四）琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）96琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）97琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）98琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）99琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）100潭门镇 38 株莲叶桐坐标（大地 2000 坐标系 111 度带）序号XY序号XY1213144、1098.798461877.260202129559.847461330.92722130657.293461766.085212129594.972461356.38132130632.343461768.147222129659.918461397.12542130482.585461739.777232129706.939461430.49952130388.039461713.919242130654.059461771.43662130353.565461712.718252130500.496461686.09772130315.181461704.460262130496.98145、3461690.60282130297.829461692.017272130507.757461698.80292130226.709461655.774282130140.673461581.008102130155.423461631.373292129988.165461525.559112130013.562461578.062302129656.564461392.324122129991.429461573.222312129590.636461352.424132129979.772461518.210322129604.070461362.040142130145.01546146、1582.568332129553.269461326.542152130503.568461691.603342129563.780461326.705162130562.930461720.489352129700.510461422.026172130872.832461768.792362130010.184461585.104182129317.685461119.762372130290.961461692.284192129502.061461284.558382130145.608461633.891琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035147、 年）年）101琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）102琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）103琼海市红树林资源外业调查现场照片博鳌镇沙美村琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）104潭门镇三才园村琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）105长坡镇龙湾村琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）106琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资148、源保护专项规划（2024-2035 年）年）107琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）108琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）109琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）110琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）111琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）112琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 149、年）年）113琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）114琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）115琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）116琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）117琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）118琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）119琼海市琼海市红树林资源150、保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）120琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）121琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）122琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）123琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）124琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）125琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）126琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）127琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）128琼海市琼海市红树林资源保护专项规划（红树林资源保护专项规划（2024-2035 年）年）129