1、I海南省琼海市林地保护利用规划（2021-2035 年）（修编版）琼海市自然资源和规划局2024 年 9 月II前言林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存和发展的根基，是野生动植物栖息繁衍和生物多样性保护的物质基础，是林业发展和生态建设的载体。加强林地保护利用管理，提升森林资源承载能力，已成为应对气候变化、发展现代林业、保障国土生态安全、坚持人与自然和谐共生、推进生态文明建设的首要任务，更是贯彻落实“绿水青山就是金山银山”发展理念、建设美丽中国的重要保障。因此，开展新一轮林地保护利用规划，既是践行习近平生态文明思想的具体行动，也是依法履行森林法等法定职责和依规履行林地资源管理职能的2、重要手段。海南省琼海市林地保护利用规划（2021-2035 年）（以下简称“规划”）是指导琼海市未来 15 年林地保护利用工作的纲领性、约束性文件，规划期限为 2021-2035 年，以 2020 年为基准年，2035 年为规划目标年，规划区域为琼海市行政区内的所有林地和依法可用于林业发展的其他土地，在对全市林地资源现状、利用特点、存在问题、消长趋势进行综合分析的基础上，明确了林地保护利用规划的指导思想、原则和目标，从林地总量、林地结构、林种结构、区域布局等方面作出了规划安排，对林地保护及建设工程作出规划设想，提出保障规划实施的主要措施，是琼海市各项工程建设使用林地、审核审批林地的重要依据，是3、优化林地结构、提高林地利用效益、实现林地科学管理的基础和落实林地用途管制的重要保障。III根据海南省林业局关于印发的通知（琼林2021142 号）、海南省级林长制办公室关于印发的通知（琼林2022183 号），我市已完成新一轮林保规划编制工作，并于 2023 年 12 月将规划成果上报入库。为进一步解决林保规划与海防林、红树林、耕地等布局不衔接问题，我市根据海南省自然资源和规划厅 海南省林业局的通知（琼自然资函2024876 号）和第三轮中央环保督察反馈问题整改要求，对林地保护利用规划进行修编，同时，结合 2023 年以来占用林地审批情况对林地保护利用规划进行动态调整。规划 修编工作得到了琼海4、市人民政府以及市自然资源和规划局、市发展和改革局、市财政局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市生态环境局等相关部门的领导、专家及工作人员的大力支持，在此表示衷心感谢！由于水平有限，规划难免会存在纰漏与不足之处，敬请批评指正。规划编制组2024 年 9 月I目录第一章第一章上一轮规划实施评价上一轮规划实施评价.1一、上一轮规划指标完成情况.1二、实施成效.3三、存在问题.6第二章第二章现状分析评价现状分析评价.8一、琼海市概况.8二、林地资源现状.10三、林地资源特点分析.14第三章第三章指导思想与任务目标指导思想与任务目标.16一、指导思想.16二、基本原则.16三、编制依据.18四、规5、划范围.22五、规划期限.22六、规划基数.22七、任务来源.22八、划定规则.23九、规划目标及任务.23第四章第四章林地总体布局林地总体布局.27一、国土空间开发保护总体布局.27II二、林地保护利用总体布局.28第五章第五章全面保护林地全面保护林地.32一、严格林地用途管制.32二、实行分级管理.35三、控制林地总量.39四、加强森林保护.40第六章第六章合理利用林地合理利用林地.43一、林地质量等级结构.43二、拓展林地利用空间.46第七章第七章重点工程规划重点工程规划.48一、森林质量精准提升工程.48二、自然保护地体系建设工程.54三、重要生态系统保护修复工程.60四、林火阻隔系统6、建设工程.61第八章第八章林地治理体系林地治理体系.64一、林长制体系建设.64二、自然保护地体系建设.65三、森林资源监管体系.67第九章第九章规划实施保障规划实施保障.69一、组织保障.69III二、政策保障.71三、制度保障.72四、科技保障.74五、资金保障.75附件：附件：1.专家评审会签名表及专家评审意见附图：附图：1.海南省琼海市现状林地与三区三线位置关系图2.海南省琼海市林地现状图3.海南省琼海市森林类别现状图4.海南省琼海市林地保护分级现状图5.海南省琼海市林地起源现状图6.海南省琼海市林地保护利用规划林地规划图7.海南省琼海市林地保护利用规划森林类别规划图8.海南省琼海市林7、地保护利用规划林地保护分级规划图9.海南省琼海市林地保护利用规划林地功能分区规划图10.海南省琼海市林地保护利用规划林地起源规划图11.海南省琼海市林地保护利用规划林业重点工程规划图1第一章上一轮规划实施评价一、上一轮规划指标完成情况2010 年 8 月 20 日，原国家林业局下发了国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知（林规发2010203号），根据原国家林业局和海南省人民政府相关要求，琼海市编制完成琼海市林地保护利用规划（2010-2020 年）（以下简称“上一轮规划”），上一轮规划主要阐明规划期内辖区林地保护利用战略、指导思想、目标任务和政策措施，引导社会严格保护林地、节约集约8、利用林地、优化林地资源配置，提高林地保护利用效率，保障林业中长期发展空间，确保实现规划目标。针对上一轮规划提出的规划目标和规划任务，根据琼海市的林地资源现状，对上一轮规划的规划指标进行分析评价。根据上一轮规划目标值，相较于琼海市林地资源现状数据统计，各项规划目标完成情况具体详见下表 1。表 1 各项规划指标完成情况统计表序号序号指标指标指标类型指标类型目标值目标值现状值现状值是否完成是否完成1森林保有量（公顷）约束性98705116562是2占用林地面积（公顷）约束性250848否3林地保有量（公顷）预期性10150063100否4林地生产力（立方米/公顷）预期性67.6086.10是5重点公9、益林地比率（%）预期性15.6616.72是6重点商品林地比率（%）预期性11.4340.91是2（一）约束性指标1.森林保有量增加较快上一轮基础值为 99276 公顷，目标值为 98705 公顷，规划期末值为 116562 公顷，比上期基础值增加了 17286 公顷，超出目标值 17857 公顷。森林保有量的增加，是由于近年来琼海市加大了造林绿化力度，开展“绿化宝岛”大行动等造林绿化任务，几乎消除了荒山荒地，使得森林保有量有了较大的增幅。2.项目占用林地超出预期上一轮目标值为 250 公顷，规划期末值为 848 公顷，超出目标值 598 公顷。项目占用林地超出面积较大，主要是新建的万洋高速和10、文琼高速占用，项目均建设于规划后期。（二）预期性指标1.林地保有量减少上一轮基础值为 101812 公顷，目标值为 101500 公顷，规划期末值为 63100 公顷，较目标值减少 38400 公顷。原因为全国林地保有量的测算口径发生变化，基础数据均来源于全国第三次国土调查成果。2.林地生产力增加显著上一轮基础值为 31.50 立方米/公顷，目标值为 67.60 立方米/公顷，规划期末值为 86.10 立方米/公顷，比上期基础值增加了54.60 立方米/公顷，超出目标值 18.50 立方米/公顷。增加的主要原因一是实施各项工程，森林面积得以增加、重点区域林地得到3保护、林地生产力实现提升；二是11、测算口径变化，把槟榔等无蓄积经济树种细分到园地类目中，林地保有量基数减小所致。3.重点公益林地比率有所上升上一轮基础值为 15.62%，目标值为 15.66%，规划期末值为16.72%，规划期内重点公益林地占林地比率有所上升，上升原因是测算口径变化，林地保有量基数减小所致。4.重点商品林地比率上升上一轮重点商品林地比率目标值为 11.43%，规划期末值为40.91%，上升原因是测算口径变化，林地保有量基数减小所致。二、实施成效（一）社会经济发展用林需求得到保障在 2010-2020 年间，琼海市的审批项目使用林地的数量为89 个，使用林地的面积为 848.52 公顷，项目类型主要为基础设施项目12、公共事业和民生项目、经营性项目。琼海市自然资源和规划局主动摸底年度重点项目用林需求，统筹协调全市年度林地报批指标定额，科学合理安排，优先保障省市重点项目的用林需求，全力做好林地报批服务，促进重点项目尽早落地建设，积极指导和督促业主组织报件，缩短报批时间，为项目加快推进赢得时间，使得社会经济发展用林需求得到保障。（二）林地保护管理得到加强2019-2021 年森林督查自查实际疑似图斑数共 1400 个，图斑判读面积共 1516.84 公顷，违法违规图斑数为 649 个。针对违法4采伐地块，将逐一进行排查，重新核对上年度或往年采伐总图和台账信息，对确实无证采伐的图斑依法进行查处，加强整改，加大打13、击力度，减少违法采集地块发生率。并积极采取打击毁林措施，加强执法，严格处罚毁林行为，强化对破坏森林行为的打击力度，加大对非法占用林地的查处力度，有效控制了林地逆转，林地保护管理有明显成效。同时加大林地保护宣传力度，深入开展中华人民共和国森林法及海南省重点公益林管理试行办法、海南省沿海防护林建设与保护规定等法律法规宣传，广泛发动社会力量共同保护森林资源，积极参与义务植树，大力弘扬义务植绿、护绿、爱绿的文明新风，在各镇、村及重点林区村口、山口、路口等明显地方采取拉挂横幅方式进行宣传。（三）林业生态建设成效显著琼海市积极宣传和严格执行森林法等法律法规和规章制度，不断加强护林队伍建设和森林资源保护管理14、，大力推进植树造林和封山育林，琼海市 2018-2020 年退塘还林面积 154.20 亩，林种均为防护林。积极开展海洋生态修复，琼海市博鳌南港桥西南侧通过退塘还林面积 36.40 亩，保护其重要生态系统，强化自然岸线、滨海湿地保护和恢复。矿山生态修复项目成效显著，2017-2020 年修复海锦盈石场、至诚石场等共 11 个矿山项目，修复面积为 1005.72 亩，投入资金累计 1113.46 万元，综合治理效果明显，改善了矿区地貌景观，有效清除或缓解地质灾害隐患，增加了矿坑安全性。5（四）森林资源管护能力全面提升森林防火制度建设日趋完善，组织机构逐步健全，森林防火机构和防火队伍不断扩展，森林15、火灾预警体系初步健全，火源管控能力明显提升。分类管理林区火源，严防人为火灾发生，全民防火意识不断增强，森林火灾扑救体系全面加强，琼海市森林防火通讯覆盖率基本达到 60%，超短波通讯网基本形成。森林消防力量不断壮大，2020 年，琼海市森林防火指挥部办公室共有专职人员 6 人，专业扑火队伍一支共 20 人，半专业扑火队 20 支共901 人，全省居首位。全市调查统计古树名木共 207 株，其中一级古树 13 株，登记在册的古树名木都按相关要求进行了保护工作。琼海市主要林业有害生物为椰心叶甲，主要危害椰子为主的棕榈科植物，采取挂药包防治椰心叶甲和大量释放寄生蜂的措施，通过寄生蜂的迁飞作用达到持续有16、效防治。全年发生虫灾害面积共 8360 亩，全市均有发生，对重点区域重大林业有害生物定点监测，通过定时定点测报，及时了解有害生物发生发展趋势，有利于琼海市开展科学防控，有效控制有害生物的危害。（五）林业体制改革持续推进在全市全面推进林长制并建立相关制度，强化森林资源监管，严格生态公益林、天然林、野生动植物和古树名木保护管理，严厉打击非法占用林地、盗伐滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等各类违法破坏森林资源行为，积极推进专业化防治。市级林长会议每年召开一次，规范林长制市级议事程序，保障林长制工作有序运6行。制定琼海市林长制工作督察制度，以加强对全市林长制工作的督察指导，健全工作机制，扎实推进林长制工作，17、确保各项任务目标按时保质完成；制定考核制度，促进林长制工作得到有效落实；制定公开制度，以及时了解掌握林长制工作进展情况，提高信息资源利用和共享效率，实现生态发展、绿色发展，人与自然和谐发展。三、存在问题（一）国土绿化实施难度较大琼海市可用于造林绿化地块面积不断减少，剩余可供造林的海滨盐碱地等生态环境脆弱地区，存在造林技术要求高、施工难度大、投入资金多等诸多问题，造林空间拓展困难。既要严守耕地红线、保障粮食安全，又要合理解决城镇化进程中各类建设用地需求不断“挤压”，“挤占”有林地等不利于国土绿化建设的情况。同时，林业传统的劳动力、用地等要素优势已基本失去，劳动力短缺问题也传递到林业领域，造林抚育18、用工短缺，劳动力成本快速上升。由于近年来林业经济效益下降，农户更新造林积极性不高，出现造林任务分解难、落实难等问题。（二）林地保护与利用矛盾突出当前琼海市林地资源数量有限，生产力不高，供求矛盾突出。为认真贯彻国务院关于“保护森林资源，制止毁林开垦和违法占用林地”的指示精神，务须加大林地保护力度，增加林地和森林7资源，提高森林覆盖率；另一方面经济社会快速发展，需消耗大量的林地和森林资源。2010-2017 年间，琼海市审核审批占用征收林地远超占用林地定额，自 2018 年海南省实施“多规合一”以来，林地需进行占补平衡，林地可利用面积减少的速度有所放缓。但以经济建设将继续保持迅猛的发展势头估计，未19、来使用林地的项目数量和面积也将逐年增多，林地保护和利用矛盾将更加突出。（三）林地稳定性不够，管理难度大琼海市林地以林业生产为主，橡胶、槟榔种植是传统的支柱产业，受经济利益驱动，农户更新变动频率较快。多数集体用地的权属所有者对林地的管理较为粗放，存在滥砍滥伐，无证采伐，以及为获得经济效益在规划林地中常年种植短期农作物，在公益林中种植经济效益高的经济林等情况，林业部门未能及时发现制止，防范监管措施不够，导致森林资源质量、森林资源生态效益下降等问题。8第二章现状分析评价一、琼海市概况琼海市位于海南省东部，地处东经 1100711040、北纬18591929，东临南海，北与文昌市、安定县交界，西与屯昌20、琼中县接壤，南与万宁县毗邻，全市土地总面积为 171587.76 公顷。市政府驻嘉积镇，嘉积镇北距海口市 78 公里，南距三亚市182 公里。琼海市背山面海，地势自西向东呈阶梯状倾斜。东部沿海系海相沉积平原、中原为丘陵地带、西部与南部多为山区和半山区，分别占总面积的 25%、43%、32%。全市最著名的山是白石岭，其位于琼海市中部，主峰登高海拔 292.80 米，砌有 1308级石阶。琼海市属于热带季风及海洋湿润气候区，平均气温为24.6C，平均降水量 2053.5 毫米。土壤共分为 11 个土类、16 个亚类、45 个属、105 个土种。境内河流众多，主要水系有 3 条：万泉河、九曲江、新21、园水。地下水资源总量 7.16 亿立方米，水资源总量 20.7 亿立方米（不含外市县流入），人均拥有水量 4600立方米。境内有海湾 3 个，约有 880 公顷的海水养殖面积。琼海市辖嘉积、博鳌、中原、潭门、长坡、万泉、塔洋、大路、阳江、龙江、会山、石壁 12 个镇，共计 209 个村（居）委会。截止 2020 年末，全市常住人口 52.82 万人，其中城镇人口16.93 万人，乡村人口 35.59 万人。2020 年，琼海市完成地区生产总值 292.1 亿元，同比增长 3.0%。其中第一产业增加值 94.59亿元，同比增长 4.6%；第二产业增加值 40.21 亿元，同比增长13.9%；第三22、产业增加值 157.30 亿元，同比下降 0.5%。三次产业9结构比重为 32.413.853.8，第三产业规模保持主导地位。琼海市旅游资源丰富，有白石岭旅游风景区、多河文化谷旅游区、红娘子军纪念园、北仍村、万泉河水上人家、博鳌亚洲论坛永久会址、玉带滩、博鳌水城、万泉河峡谷漂流、龙寿洋万亩田野公园、石角温泉等，得天独厚的自然条件和旅游资源构成了海南岛东部大琼海旅游体系，是海南省重点旅游区之一。琼海市交通便利，可进入性强，具备有海、陆、空便捷立体式交通网络，是海南省东部的重要交通枢纽。截至 2022 年底公路总里程约3267.991 千米，其中国道 156.58 千米，省道 113.002 千米23、，农村公路 2998.409 千米（其中县道 190.568 千米，乡道 574.704 千米，村道 2233.137 千米），公路桥梁 45606 延米（584 座），全市公路网密度为 191.11 千米/百平方千米。博鳌机场位于中原镇，距琼海市区 12 公里，距博鳌亚洲论坛国际会议中心 15 公里，是博鳌亚洲论坛的重点配套项目，是海南省第三个国际航空港，通航城市达 49 个。2020 年，港口货运量 167.7239 万吨，码头旅客运量 34.1383 万人。10琼海市行政区域范围图琼海市行政区域范围图二、林地资源现状全市土地总面积为 171587.76 公顷，根据本次林地规划数据统计（224、020 年为规划基准年），全市林地总面积 63100.01 公顷，占全市国土总面积的 36.77。全市森林面积 116562.00 公顷，森林覆盖率为 67.93%，林地上森林面积 53140.26 公顷，林地上森林占比为 84.22%。（一）地类结构按 全 国 第 三 次 国 土 调 查 成 果 地 类 统 计，林 地 面 积10445.04 公顷，其中乔木林地 10445.04 公顷，竹林地 186.16 公11顷，灌木林地 1054.55 公顷，其他林地 217.76 公顷；园地面积41236.75 公顷，皆为橡胶园；非林地面积 9959.75 公顷。分别占林地面积的 16.55%、0.25、30%、1.67%、0.35%、65.35%、15.78%，各地类构成见下表 2。表 2 琼海市林地地类结构统计表地类地类面积（公顷）面积（公顷）占比（占比（%）林地乔木林地10445.0416.55竹林地186.160.30灌木林地1054.551.67其他林地217.760.35小计11903.5118.87园地橡胶园41236.7565.35非林地9959.7515.78合计合计63100.01100（二）森林类别公益林地 14413.65 公顷，占林地面积 22.84%，其中国家级公益林面积 3084.77 公顷，省级公益林 11328.88 公顷；商品林地48686.36 公顷，占 26、77.16%，其中重点商品林 27690.53 公顷，一般商品林 20995.83 公顷。表 3 琼海市林地森林类别统计表森林类别森林类别面积（公顷）面积（公顷）占比（占比（%）公益林地国家级公益林地3084.774.89省级公益林地11328.8817.95小计14413.6522.84商品林地重点商品林地27690.5343.88一般商品林地20995.8333.28小计48686.3677.16合计合计63100.0110012（三）林种结构防护林面积 12507.62 公顷，占林地面积 19.82%；特种用途林面积 1906.27 公顷，占比 3.02%，主要分布在西南部会山镇范围内；27、用材林面积 7740.29 公顷，占 12.27%；能源林面积144.60 公顷，占 0.23%；经济林面积 40801.23 公顷，占 64.66%。表 4 琼海市林地林种结构统计表林种林种面积（公顷）面积（公顷）占比（占比（%）防护林12507.6219.82特种用途林1906.273.02用材林7740.2912.27能源林144.600.23经济林40801.2364.66合计合计63100.01100（四）优势树种市域内优势树种主要为橡胶、槟榔、其他硬阔类等，其中橡胶面积 38758.38 公顷，占林地面积 61.42%，占比最大。表 5 琼海市林地优势树种统计表统计单位统计单位优势28、树种（组）优势树种（组）面积面积琼海市合计合计63100.01其他松类7.10楠木0.32木荷0.24其他硬阔5813.07花梨木14.06母生0.36桉树类891.50相思类571.03木麻黄312.94楝树23.52其他软阔1639.9113统计单位统计单位优势树种（组）优势树种（组）面积面积琼海市白木香172.36阔叶混79.23散生竹类12.20丛生竹类368.24混生竹类9.22柑桔橙（灌）28.10毛叶枣（灌）0.21芒果（乔）1.26荔枝（乔）61.32龙眼（乔）12.85椰子（乔）830.88槟榔（乔）10759.63杨桃（乔）0.55菠萝蜜（乔）219.53莲雾（乔）16.929、5石榴（灌）1.52其他果树24.16油茶（乔）354.48茶叶（灌）0.72棕榈（乔）3.71橡胶（乔）38758.38其他经济树种577.77其他灌木175.12空值1357.57（五）起源结构全市人工林总面积 59881.56 公顷，占林地的 94.90%；天然林总面积 3218.45 公顷，占林地的 5.10%。表 6 琼海市林地起源结构统计表起源起源面积（公顷）面积（公顷）占比（占比（%）天然3218.455.10人工59881.5694.90合计合计63100.0110014三、林地资源特点分析（一）森林资源丰富，但分布不均据统计，全市林地面积 63100.01 公顷，森林面积 130、16562.00公顷，全市森林资源主要分布在西南部、西北部的乡镇和自然保护区内，中部、东部地区森林资源较少。最大原因是地势自西向东呈阶梯状倾斜，东面临海所致。（二）生态公益林较少，不能发挥最大生态效益公益林地 14413.65 公顷，占林地面积 22.84%，比重偏小。公益林主要分布在自然保护地内、河流水库周边及沿海地区，西南部集中连片，中东部沿海地区因城镇发展呈现破碎零散化，不能发挥最大生态效益。（三）热带经济林优势突出全市经济林面积 40801.23 公顷，占林地总面积的 64.66%，以橡胶为主。因为热带经济作物经济价值高，短时间可获得经济效益，农民有很高的种植积极性，成为地方经济支柱、31、农民致富的手段。（四）橡胶林过多，生物多样性减少全市林地上优势树种为橡胶面积为 38758.38 公顷，占林地面积 61.42%。橡胶林群落结构单一，破坏了物种的多样性和稳定性，大面积种植导致热带雨林的覆盖率大幅下降，动植物栖息环境遭到破坏，引起区域环境退化和生物多样性减少。15（五）天然林资源匮乏，生态环境脆弱全市林地上天然林面积 3218.45 公顷，占林地面积的 5.10%。天然林在保持生态平衡、水源涵养、净化水质、发展森林旅游等方面都具有重要作用。人工林占比过重，容易造成水土流失、水源涵养能力下降，物种丰富度降低，科研价值减弱，生态环境脆弱。16第三章指导思想与任务目标一、指导思想以习32、近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，坚持节约资源和保护生态环境基本国策，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”方针，在国土空间规划的统领下，牢牢把握林地保护利用的目标定位。明确林业发展空间，严守生态红线，以优化结构、强化调控、科学管理为手段，以创新林地管理体制机制和科技为动力，统筹协调林地保护与利用的关系，引导全社会严格保护林地资源、节约集约利用林地、优化资源配置，提高保护利用效率，充分发挥森林的生态、经济和社会效益。为海南发挥“全国最好的生态环境、全国最大的经济特区、全国唯一的国际33、旅游岛”三大优势提供保障，为践行“将海南建设成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂”三大愿景奠定基础。为打造海南省“全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区”名片作出更大贡献。二、基本原则（一）依法依规、严格保护严格遵循中华人民共和国森林法 中华人民共和国森林法实施条例 海南经济特区林地管理条例等相关法律法规的17要求，按照现代林业发展和生态文明建设的战略要求，严格保护现有林业资源，积极拓展绿色生态空间，对生态区位重要和生态脆弱区域林地进行重点保护。（二）上下联动，统筹协调林地保护利用规划属于国土空间规划中的专项规划，国土空间34、规划对其具有指导约束作用，林地保护利用规划不得违背国土空间规划强制性内容。同时要强化与三条控制线划定、自然保护地勘界等工作相互协同。充分听取各地各部门的意见，了解全市各地生态建设、经济社会发展对林地的需求，做好与相关规划的衔接。（三）合理布局，科学管理优化林地保护利用结构和空间布局，统筹生态、生产、生活使用林地需求，明确区域的林地保护利用方向和重点，合理科学配置林地资源。立足林业生态建设和林地实际需求，开展专题研究，多方调研，研究确定可行的规划指标，明确各项目标和任务，坚持科学决策，注重多方参与，沟通协调，提高编制的民主化与智慧化水平。（四）注重操作，提高效率明确规划约束性指标和刚性管控要求，35、相关指标必须是易获取、可考核、可分解、可汇总、可传导，可比性强。同时健全规划实施传导机制，确保规划能用、管用、好用。转变林业发展和林地利用方式，科学使用林地，充分发挥林地生产力，促进林地18利用从粗放低效向集约高效转变。（五）规范管理，统一标准综合考虑地类来源的合理性、合法性，科学合理明确林地管理边界，规范林地管理。原林地保护利用规划为灌木林地、宜林地，按照“三调”分类标准，“三调”为非林地的，不按照林地管理；“三调”为森林沼泽、灌丛沼泽、红树林等湿地地类的，按照湿地管理，不按照林地管理。油茶等木本油料林、橡胶等工业原料林、核桃等干果经济林，由园地调整为林地。三、编制依据（一）法律法规1.中华36、人民共和国土地管理法（2019 年 8 月 26 日修正）；2.中华人民共和国森林法（2019 年 12 月 28 日修订）；3.中华人民共和国森林法实施条例（2018 年 3 月 19 日修正）；4.海南经济特区林地管理条例（2018 年 4 月 3 日修正）；5.海南省森林保护管理条例（2022 年 5 月 31 日修正）；6.海南省沿海防护林建设与保护规定（2022 年 5 月 31日修正）。（二）政策文件1.习近平总书记关于“生态文明建设”和“建设美丽中国”的系列重要论述文件；2.习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议就森林19生态安全问题的重要讲话明确提出了森林关系国家生态安全的37、重要论断；3.中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；4.中共中央办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948 号）；5.国家林业和草原局关于印发新一轮林地保护利用规划编制工作方案和新一轮林地保护利用规划编制技术方案的通知（林资发202095 号）；6.自然资源部 国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知（自然资发202353 号）；7.国家林业局关于进一步改革和完善集体林采伐管理的意见（林资发201461 号）；8.林业局财政部关于印发国家级公益林区划界定办法和国家级公益林38、管理办法的通知（林资发201734 号）；9.中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定（2017 年）；10.中共海南省委关于提升治理体系和治理能力现代化水平加快推进海南自由贸易港建设的决定（2019 年）；11.海南省人民政府办公厅关于印发海南省“十四五”生态环境保护规划的通知（琼府办202136 号）；12.海南省占用征收林地审核审批管理办法（2014 年 7月 1 日施行）；2013.海南省生态保护红线管理规定（2022 年修改）；14.海南省林业局关于印发海南省重点公益林管理办法的通知（琼林2006215 号）；15.海南省人民政府办公厅关于印发海南省林地占补平39、衡管理办法的通知（琼府办2017194 号）；16.海南省林业局关于印发的通知（琼林2006215 号）；17.海南省自然资源和规划厅 海南省林业局的通知（琼自然资函2024876 号）18.省委、省政府及省林业局出台的关于生态建设、林地管理、森林保护等方面的相关文件，以及自然资源、发改委等部门加强土地管理、促进产业结构调整的政策性文件。（三）技术规范1.第三次全国国土调查技术规程（TD/T1055-2019）；2.林地变更调查技术规程（LY/T2893-2017）；3.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（自然资办发202051 号）；4.土地利用现状分类（GB/T2101040、-2017；5.森林资源连续清查技术规程（GB/T38590-2020）；6.森林资源规划设计调查技术规程（GB/T26424-2010）；7.国家级公益林区划界定办法（林资发202034 号）；8.森林资源规划设计调查主要技术规定（林资发20032161 号）；9.建设项目使用林地审核审批管理规范（林资规20215 号）；10.新一轮林地保护利用规划编制工作方案（2020 年）；11.林草湿数据与第三次全国国土调查数据对接融合工作方案（2021 年）；12.市级国土空间总体规划编制指南（试行）（自然资办发202046 号）；13.海南省新一轮林地保护利用规划编制操作细则（试行）；14.海南省41、森林资源连续清查、森林资源规划设计调查、公益林区划界定等技术标准资料。（四）相关规划1.海南省森林经营规划（2016-2050 年）；2.海南省主体功能区规划（2010-2020 年）；3.海南省土地资源利用和保护“十四五”规划（2021-2025年）；4.海南省油茶产业高质量发展中长期规划（2021-2035 年）；5.海南省林火阻隔系统建设规划（2023-2035 年）；6.琼海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要；7.琼海市总体规划（空间类 2015-2030）；8.琼海市森林经营规划（2018-2050 年）；9.琼海市自然资源、交通、水利等涉及土地利用的各类42、规划。22四、规划范围本规划的规划范围为琼海市行政区内的所有林地和依法可用于林业发展的其他土地，包括嘉积镇、博鳌镇、中原镇、潭门镇、长坡镇、万泉镇、塔洋镇、大路镇、阳江镇、龙江镇、会山镇、石壁镇 12 个镇（含彬村山华侨农场），规划总面积171587.76 公顷。五、规划期限本规划的规划期限为 2021-2035 年。2020 年为规划基准年，2021-2025 年为规划近期，2026-2035 年为规划中远期。六、规划基数依据“国土三调”结果，以最新的“林草湿资源图”年度变更成果数据为基础数据，落实规划基数。七、任务来源省林业局根据自然资源部 国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基43、础明确林地管理边界规范林地管理的通知（自然资发202353 号），以“三调”2020 年变更调查、森林调查等数据中现状林地资源情况为基础，综合考虑耕地恢复任务、已批准建设占用以及已转为耕地等情形，综合确定各市县的林地保有量，其中琼海市林地保有量面积为 63100 公顷。23八、划定规则（一）划定规划林地1.根据“三调”2020 年变更调查中的现状林地，以及现状林地之外的橡胶园、油茶；2.上述现状林地、橡胶园、油茶之外的公益林、天然林。（二）不划定规划林地1.农垦范围之外，在“三调”2020 年变更调查中为可恢复耕地，且坡度在 15 度以下的，不划入林地；2.属于耕地后备资源区、城镇开发边界、144、1 个土地综合整治项目的，不划入林地。但属于生态红线，公益林和天然林，国有林场，总体规划中为 I、II、III 级林地的，原则上要划入林地；3.已经审批农转用的，不划入林地；4.2023 年国土变更调查中已变更为耕地的，不划入林地。九、规划目标及任务（一）总体目标新一轮林地保护利用规划属于国土空间规划中的专项规划，其目的是明确林地边界，落实林地用途管制，优化林地功能布局，提高林地利用效益，为从“以数管地”、“以图管地”向“以规划管地”转变，实现林地科学管理奠定基础，促进区域生态文明，助力实现碳达峰、碳中和，推动琼海市经济社会可持续发展。24（二）具体指标（1）林地保有量保持稳定到 2025 年45、，全市林地保有量为 63100 公顷以上；到 2035 年，全市林地保有量为 63100 公顷以上。（2）林地上森林保有量稳步提升到 2025 年，全市林地上森林保有量为 55400 公顷，林地上森林占比为 85.49%；到 2035 年，全市森林保有量为 56800 公顷，林地上森林占比为 90.02%。（3）占用林地定额保持稳定2021-2025 年全市征占用林地总额控制在 500 公顷内；2026-2035 年全市征占用林地总额控制在 1000 公顷内。（4）天然林保有量保持稳定到 2025 年，全市天然林保有量为 3213 公顷以上；到 2035年，全市天然林保有量为 3213 公顷以46、上，保持天然林保有量稳定。（5）重点公益林比率保持稳定到 2025 年，重点公益林面积占到林地总面积的 22.86%；到2035 年，重点公益林面积占到林地总面积的 22.86%。（6）林地生产力稳步提高到 2025 年，全市林地生产力达到 88.50 立方米/公顷；到 2035年，全市林地生产力达到 97.67 立方米/公顷。25表 7 琼海市林地保护利用具体规划指标指标指标规划基数规划基数（2020 年年）规划近期目标值规划近期目标值（2021-2025 年年）规划中远期目标值规划中远期目标值（2026-2035 年）年）指标指标属性属性林地保有量（公顷）63100.0163100.00647、3100.00约束性林地上森林保有量（公顷）53140.2655400.0056800.00占用林地定额（公顷/年）100.00100.00100.00天然林保有量（公顷）3218.453213.003213.00预期性重点公益林比率（%）16.7222.8622.86林地生产力（立方米/公顷）86.1088.5097.67注 1：林地上森林面积为林地和橡胶园面积之和；注 2：衡量林地生产力的指标有蓄积量、生物量、生长率、经济产出等不同指标，本规划仅选用单位面积蓄积量。表中的指标指现有乔木林地和橡胶林的林地生产力。（三）规划任务1.以严格保护林地为前提，确保林地总量保持稳定通过严格林地用途管制48、与定额管理，实行林地分级管护，坚持节约集约用地原则，落实国土空间开发保护要求，科学制定林地保有量及占用征收林地定额指标，规范使用林地；以森林督查为主要抓手，创新监管手段，实行林地资源动态监测，严厉打击各种违法乱占林地行为，有效减少林地逆转和无序流失；防止林地退化，积极开展国土绿化行动，加强生态重要区域和生态脆弱区域森林质量提升力度，统筹城乡造林绿化，推进森林城市、森林乡村建设，努力拓展绿色生态空间，适当补充林地数量，确保琼海市林地规模稳定。2.以增加森林面积为核心，稳步提升森林覆盖率26合理采取造林、低效林改造、中幼林抚育、良种壮苗等精准经营措施，以培育大径材、建设国家储备林、实施高质量森林抚49、育、建设高质量水源林、营造高质量防火林带、开展低效林改造等为重点，大力实施森林质量提升工程，优化林分结构，多措并举增加森林面积，提高森林质量和林地生产力，增强碳汇能力，为实现碳达峰碳中和目标作出积极贡献，并为实现森林覆盖率目标提供基础保障。3.优化林地结构布局，统筹区域林地保护利用根据琼海市生态功能区划定位、地貌特征、经济社会发展规划、国土空间规划等，对全市林地进行分区、分类、分级，确定林地保护利用方向、重点、政策和主要措施，保障公益林、重点工程建设、重点木材及林产品生产基地、生态环境发展等对林地的需求。对不同区域林地实行差别化保护利用政策，规范林地利用秩序，促进林地合理保护利用。4.推动林地50、治理体系与治理能力现代化全面推行林长制，开展目标责任制督导考核，构建市镇村三级林长体系，推进林业治理体系和治理能力现代化建设，实现网格化管理，落实各级林长巡林、护林职责，及时发现、制止、查处破坏森林资源违法犯罪行为，实现“山有人管、林有人护、责有人担”。持续开展森林督查，充分利用遥感影像发现违法使用林地问题，组织现地核查，推进问题整改，切实保护琼海绿水青山。27第四章林地总体布局一、国土空间开发保护总体布局构建以万泉河和滨海带为主要轴线的市域“T”字型空间发展轴，串联市域生态空间、城镇空间和产业空间。以“山水林田湖草海”生命共同体为基本框架，延续中部生态安全格局，按系统性保育的总体方向，强化“51、一屏两带、四廊多点”的区域生态安全格局。形成以嘉积、乐城、博鳌三区为中心的带状组群中心城区，协同周边万泉、塔洋、中原、潭门四个镇和官塘温泉旅游度假区共同组成体现琼海核心竞争力和影响力的核心地区。促进以重点镇和产业区为核心的城镇组团式发展。按照居民交通出行的活动规律，有效配置公共服务资源，打造就业、生活、服务均衡发展的城镇联动发展圈。在市域构建三个不同功能的城镇联动发展圈，将位于重要区域廊道上、产业特色明显的城镇，培育成具有综合性辐射、服务作用的重点镇，统筹周边区域的公共服务设施配置，促进城镇圈内产城融合、资源互补、服务共享。通过生产方式转变带动农民生活方式转变，加强村庄分类引导，改善乡村人居环52、境，保护传统风貌和自然环境，充分发挥生态绿地和水系对提升环境质量的支撑作用，保留现状规模、区位、产业、历史文化资源等综合评价较高的村庄，以集约节约用地为导向，推进基本公共服务和市政实施建设。对列入美丽乡村建设及整体具有较好传统风貌特征和历史文化价值的村庄，要进一步加强村庄特色风貌保护，合理布局公共服务设施。逐步撤并位于类红线区范围内、受环境影响严重、居民点规模小、分布散的村庄，28引导农民进城入镇。二、林地保护利用总体布局（一）分区依据与方法1.地形地貌西南部为丘陵，地形相对复杂，坡度较大，林茂草盛，森林景观优美；北部地势相对平缓，土层深厚，湿润静风，水热条件充沛；中南部城市交通网络完善，交通53、便利；东部临海，地势平坦。2.森林资源分布琼海市森林资源分布具有明显的区域性，西南部丘陵分布大量公益林、天然林，可产生大量生态效益；北部及中部以橡胶等人工林为主，东部沿海以木麻黄等防护林为主。3.生态区位和森林利用功能西南部丘陵为森林利用功能以生态保护和水源涵养为主；北部平原以发展商品林与花卉、苗圃为主；中南部城市发展商品林、花卉、苗圃为主；东部沿海以沿海防护林保护、防风固沙为主。围绕海南省林地保护利用总体区划“一区”“一带”“一圈”的总体部署，根据琼海市地形地貌、森林资源分布和生态区位特征特点以及森林利用功能的差异性，对全市林地区划为“两区”“一带”“一圈”的功能格局，即为西南部丘陵生态区、54、北部平原商品林区、东部沿海防护林带和中南部城市林业圈。（二）分区概述1.西南部丘陵生态区29（1）区域范围。该区范围包括会山镇、石壁镇、龙江镇和阳江镇，林地面积 42290.87 公顷（其中级林地 511.55 公顷，级林地9643.12公顷，级林地16641.99公顷，级林地15494.21公顷），占全市林地面积 67.02%。（2）区域特点。本区域为丘陵地形，地形相对复杂，坡度较大，林茂草盛，具有常绿、复层、混交、异龄、多树种组成等特点。是全市天然林唯一的分布区域，也是生态公益林分布最集中的地区，里面生物多样性丰富、生态价值高，是开展森林旅游的理想之地。（3）林地保护利用方向与措施。以保护55、森林生态系统和生物多样性、保持和提高江河源头森林的水源涵养能力并重。保护措施坚持生态优先、保护优先原则，严格保护天然林和公益林资源；严格限制工矿企业建设项目占用征收林地，禁止占用征收公益林地；禁止农业种植和畜牧养殖开发，以生态保护和生态系统修复为主导，通过采取封山育林、改造人工纯林，提高森林生态功能，维护生物多样性。产业发展引导开展森林旅游、利用天然林森林环境，适度开展林下种植业，以及培育珍贵树种用材和大径材。2.北部平原商品林区（1）区域范围。该区范围包括万全镇、大路镇、长坡镇，林地面积 14836.10 公顷（其中级林地 431.54 公顷，级林地4641.45 公顷，级林地 9763.156、2 公顷），占全市林地面积 23.51%。（2）区域特点。地势相对平缓，土层深厚，湿润静风，水热条件充沛。基础设施较好，适宜集约经营，分布有大量的橡胶、30油茶等人工林。（3）林地保护利用方向与措施。继续巩固橡胶种植面积，提高橡胶产量；大力发展油茶、花卉、茶叶和珍贵乡土树种等优势特色产业。适度发展热带水果、开展林下种养业、适当区域发展森林旅游业等。改造低产、低效林，调整林种、树种结构，提高林地产出。通过重点商品林基地开发、现有商品林的更新改造和抚育管理，提高经营强度和林分质量，大力提高林地生产力，满足经济社会发展对木材产品的需求。3.东部沿海防护林带（1）区域范围。该区范围包括长坡镇、潭门镇、57、博鳌镇的沿海东部地区，林地面积 657.60 公顷（其中级林地 327.94 公顷，级林地 184.04 公顷，级林地 145.62 公顷），占全市林地面积 1.05%。（2）区域特点。本区域地势平坦，土壤肥沃，土层深厚，气候温润，防风固沙。（3）林地保护利用方向与措施。林地保护利用方向以海防林保护为重点，全面协调和正确处理海防林保护与旅游开发的矛盾至关重要。因此，要将海防林纯林改造和旅游区景观林改造结合起来，营造集生态防护、旅游景观功能于一体的多功能森林。4.中南部城市林业圈（1）区域范围。该区范围包括嘉积镇、塔洋镇、潭门镇、中原镇、博鳌镇，林地面积 5315.44 公顷（其中级林地 26658、.32公顷，级林地 189.09 公顷，级林地 4860.04 公顷），占全市林地面积 8.42%。31（2）区域特点。本区域相对平缓，土层深厚，交通网络完善，交通便利，区域分布大量橡胶等人工林。（3）林地保护利用方向与措施。大力发展油茶、花卉、茶叶和珍贵乡土树种等优势特色产业，通过扶持特色经济林和林下产业发展，提高林地综合效益，增加林农收入；通过建立和完善集体林地林木流转机制，做好森林资源资产评估等金融服务，促进分散的、小块的林地、林木向规模、集约经营方式转变，充分发挥区域自然优势，促进林业产业快速发展。32第五章全面保护林地一、严格林地用途管制（一）严格限制林地转为建设用地各级林业行政主管59、部门对使用林地的建设项目，要提前介入，进一步强化项目使用林地预审和使用林地可行性报告审核。各类工程建设项目用地应以不占或者少占林地为原则，必须占用征收林地的，应当依法办理审核、审核手续。用地中涉及到自然保护区、森林公园、珍稀野生动植物生长地或栖息地、重要水源涵养区、古树名木等，应提出必要的避让和保护措施，切实做到有效保护重要生态功能区、脆弱区的森林资源。（二）严格限制林地转为其他农用地禁止非法毁林开垦、毁林挖塘等违法行为，并要依法打击、严厉查处。严格控制种植结构调整改变林地的性质和用途，特别是在生态脆弱的岩溶地区，严格控制砍毁石山灌木林种植农作物，应以生态效益和经济效益双增的发展模式为当地百姓60、脱贫致富。本规划期内将在林地落界规划的基础上确定本市林地保护利用的范围，对未经主管部门审核同意，擅自改变林地用途，责令限期恢复原状，对触犯法律的，要追究其刑事责任。通过加大林地执法管理力度，控制林地转变为其他农用地，对已经开垦种植、破坏的林地要逐步还林。（三）严格限制公益林转为商品林未经批准的公益林，不得擅自变更，确需变更的，应当由林33业行政主管部门按法定权限和程序报原批准机关批准，并报上一级林业行政主管部门备案。因占用征收林地减少的公益林面积，各级林业主管部门应按照“占一补一”的原则，调整公益林林地利用规划，并报原批准机关备案。严禁擅自改变重点公益林的性质、面积、范围或降低保护等级。禁止在61、国家级公益林地采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用征收重点公益林地。（四）加强临时使用林地监督管理临时使用林地不得修建永久性建筑物、构筑物和其他设施。不得以临时占地为名批准永久性使用林地，不得批准对林地表土层造成永久性破环的建设项目附属工程临时使用林地，不可恢复林业生产条件的采石（沙）场、取土场等应当办理永久性使用林地手续。临时使用林地的期限一般为二年，期满后还需要继续使用林地的，必须办理延续手续。临时使用林地期满后一年内，用地单位或者个人应当恢复植被和林业生产条件，并经有关主管部门组织验收后，交还给原土地所有权人或使用权人，保持林地用途不变，恢复森林植被。依法加强对辖区范围62、内临时使用林地的日常检查，督促建设单位按照批准的建设内容使用林地；建立临时使用林地恢复林业生产条件验收制度，临时使用林地的单位完成恢复林业生产条件后组织验收。（五）开展森林督察规范林地监管牢固树立守土有责、守土负责、守土尽责意识，组织开展森林督查工作，采用天上看、地上巡的方式，充分利用遥感影像判34读林地变化图斑，形成森林资源遥感判读数据库，通过查阅档案资料、实地验证等方法，核实林地资源变化情况，发现违法破坏森林资源行为，逐一查处，综合运用通报、约谈、曝光等手段推动发现问题全面整改，构建违法破坏森林资源案件数据库，建立案件台账管理和查处销号制度，实行案件查处情况动态管理，防止林地资源不正当流失63、，切实加强林地保护管理。（六）推行林长制落实林地保护职责建立市、乡、村三级林长体系，创新森林资源保护“党政同责、分级负责、部门联动、群众参与”的机制，明确各级林长、林长联席会议及成员单位职责，形成组织完善、体系健全、责任明确、管理有序、考核科学、监管严密、运行高效的林长制组织体系，确保林有人看、责有人担，山有人管、事有人问。加快建立森林资源网格化管理体系，确保每块林地都有三级林长和护林员负责管理，实现森林资源长效化、常态化、网格化管理。林长制督导考核纳入林业综合督查检查考核范围，建立林长制考核评价制度，对各乡镇总林长实行年度量化考核，督查考核森林覆盖率、森林蓄积量等规划指标和年度计划任务完成情64、况，市级总林长负责组织对下一级林长的考核，考核结果作为地方有关党政领导干部综合考核评价和自然资立离任审计的重要依据。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。（七）科学发展商品林商品林地经营以市场为导向，按照市场经济规律进行运作。35要引导并提倡全社会办林业，鼓励高科技、高投入、高产出和规模经营、企业化管理。政府及其主管部门对商品林基地实行宏观调控，搞好基础设施建设，创造良好发展环境，培育市场体系，监督市场运作和维护公平竞争。坚持森林采伐限额制度，以森林资源为基础，以森林经营方案为依据，科学安排伐区，合理分配采伐指标。要指导林业经营者自主编65、制森林经营方案，推动森林经营走上积极保护、大力发展、科学经营、持续利用的路子。大力发展重点商品林建设，提高森林资源质量和木材、林副产品的供给能力，缓和木材需求矛盾，满足社会对森林产品的需求。通过商品林建设优化调整林业生产率布局和山区农村经济发展模式，消化富余劳动力，增加农民收入，从而减轻生态公益林保护和管理压力。二、实行分级管理（一）科学划定林地保护等级1.林地分级按照全面保护与突出重点保护相结合的原则，对林地进行系统评价，确定保护等级，对全市所有林地实施分级管理。为加强林地的保护管理，规划根据生态的脆弱性、生态区位的重要性、经济的重要性，对接国土空间规划、生态红线划定等数据，我市林地保护等级66、共划分为、级 4 个等级。根据林地保护等级，制定相应的保护措施，严禁擅自改变降低林地保护等级。362.各级林地保护规模琼海市划分级林地面积 511.55 公顷，占 0.81%；级林地面积 10668.91 公顷，占 16.91%；级林地面积 21656.57 公顷，占34.32%；级林地面积 30262.98 公顷，占 47.96%。林地面积按林地保护等级划分情况详见下表 8。表 8 琼海市各等级林地范围与规模序号序号保护保护等级等级范围范围面积面积（公顷（公顷）占比占比（%）1级海南省会山省级自然保护区核心保护区（原核心区、缓冲区）及饮用水水源一级保护区范围内林地511.550.812级海南67、省会山省级自然保护区一般控制区（原实验区）、国家级公益林以及生态保护红线范围内林地10668.9116.913级级、级保护林地范围外的公益林林地、天然林林地及重点商品林林地21656.5734.324级未纳入上述、级保护范围的各类林地30262.9847.96总计总计63100.01100（二）实施林地分级保护管理1.级保护林地（1）区域范围级保护林地是重要生态功能区予以特殊保护和禁止人为活动的区域，以维护原有生态系统，保障生物多样性为主要目的。包括海南省会山省级自然保护区核心保护区（原核心区、缓冲区）和饮用水水源一级保护区的林地范畴。（2）管控措施实行全面封禁保护，禁止人为活动，禁止改变林地68、用途。实37行最严格保护，尽量使其保持自然状态，遵循自然演替规律，实行全面封禁保护，禁止一切生产经营活动，划定管护责区，配备专职护林员，长期巡防管护。2.级保护林地（1）区域范围级保护林地是重要生态调节功能区内予以严格保护和限制经营利用的区域，可通过适当人为干预，改善生态系统，促进生物多样性。包括海南省会山省级自然保护区一般控制区（原实验区）、国家级公益林及及万泉河、九曲江、中平仔水库、南塘水库、塔洋河等生态红线范围内的林地。（2）管控措施实施局部封禁管护，对于立地条件差的疏林地、灌木林地实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森林健康状况，确保生态功能不降低，对于立地条件好的疏69、林地、灌木林地等可以补植生态功能较强的乡土阔叶树种；对岩溶石山进行封山育林，加大管护力度，逐步提高林分质量和森林健康状况。加强执法队伍建设，落实责任到部门和个人，加大对破坏林地的打击力度，禁止商业性采伐。国务院批准、同意的建设项目，国务院有关部门和省级人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目，可以使用级及其以下保护林地外，不得以其他任何方式改变林地用途，严格限制建设工程占用天然林和单位面积蓄积高的林地。383.级保护林地（1）区域范围级保护区域是维护区域生态平衡和保障主要林产品生产基地建设的区域。包括级、级保护林地范围外的公益林地、天然林地、重点商品林地。多分布在会山镇，龙江70、镇、大路镇等。（2）管控措施严格控制征占用森林。优先考虑符合相关规划的生态建设项目、公共基础设施，生态旅游、低耗能和高新技术产业，限制勘察采矿、风电、光伏等项目和其它经营性项目使用林地。对于级保护林地中的公益林地，合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等，对于省级公益林中受灾害严重的、林分质量差的成过熟林，在确保生态系统健康和活力不受威胁或损害下，办理合法手续后允许更新采伐；适当增加重点商品林地面积。4.级保护林地（1）区域范围级保护林地是保障主要林产品供给、需予以保护并引导合理、适度利用的区域。包括未纳入上述、级保护区域以外的各类林地。（2）管控措施控制级保护林地非法转71、用和逆转，限制勘察采矿、风电、光伏等限制类项目占用林地。合理安排各类生产活动，要因地制宜，在立地条件好的地区推行集约经营、农林复合经营，加大林下经济产业发展。在法律允许的范围内合理安排各类生产活动，39最大限度地挖掘林地生产力。三、控制林地总量（一）严格执行林地总量控制制度琼海市人民政府高度重视生态建设和保护工作，正确处理保护生态和发展经济的关系。违法将林地转为建设用地的坚决制止，坚决遏制毁林开垦、乱采滥挖等违法违规行为，实行森林资源保护发展目标责任制，将林地保有量作为一项约束性指标进行考核，确保每年林地转为非林地面积逐年降低。（二）积极补充林地为确保林地保有量不减少，需加大补育林地力度，落实72、补充林地数量和分布，对于第三次国土调查成果为非林地，但依据森林资源管理“一张图”等成果属于国家级和省级公益林地、天然林地、退耕还林工程的林地，经调查核实后优先纳入补充林地规划；对于第三次国土调查成果为其他土地等，经与空间规划衔接后作为补充林地；按林地保有量目标和生态建设需求，市人民政府规划用于造林绿化的其他土地，作为补充林地来源。（三）提升补充林地质量按照应绿尽绿的原则，加大补充林地造林力度，坚持因地制宜、适地适树，合理配置造林树种，优化林业种植结构，严格执行造林质量标准，切实加强新造林抚育管理，加快推进恢复森林植被，切实提升补充林地生产力。另外，政府可通过林地赎买、流转补偿等方式，根据 海南73、经济特区集体林地和林木流转规定40的要求，在征得权属单位意见后，将部分林地保护等级较高但林相较差的林地流转给政府进行更新改造，因地制宜培育珍贵乡土用材树种，改善林地质量，提升林地质量。四、加强森林保护（一）加强公益林保护加强公益林管护，完善公益林补偿机制。进一步落实公益林管护措施，加强对公益林的监管；对纳入公益林管理的森林和林地，以多种方式对经营者给予合理补偿，逐步提高补偿标准；加强资金管理和监督稽查，确保公益林森林生态效益补偿资金落实到位，用好管好公益林森林生态效益补偿资金和建设资金；通过开展公益林的优材更替、中幼林抚育、退化防护林建设、森林碳汇建设等工程，逐步提高公益林质量，增强森林防护和74、碳汇功能；建立和完善公益林信息管理系统和生态效益监测体系，探索公益林森林保险机制改革，提高公益林管理水平。（二）落实天然林保护修复坚持因地制宜，以自然修复为主，充分借助大自然的力量，恢复林草植被；人工促进自然修复为辅，采取森林抚育、封山育林、后备资源培育等措施，人工促进自然恢复。对集中连片的天然林保护重点区域采取封禁管护措施，对于管护困难的封禁区可在山口、沟口等人员活动频繁处设置哨卡，加强封禁区管护；对于稀疏退化的天然林，采取人工促进、天然更新等措施，加快森林正向演替，逐步恢复天然次生林、退化次生林等生态系统功能，最终达到自我持续状态；通过开展幼龄林抚育管护和森林改造培41育，结合林区民生改善75、管护用房改造完善，对天然林资源实施重点保护和恢复，优化森林结构和树种组成；加强生态廊道建设；鼓励在废弃矿山、荒山荒地上逐步恢复天然植被。（三）强化自然保护地管理逐步建立以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系；开展自然保护地整合优化工作，科学划定核心保护区和一般控制区。不断完善自然保护地体制机制建设，加强自然保护地监督管理，构建自然保护地“天空地一体化”监测监管网络体系。严格实行分区管控规则，生态保护红线内的，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；自然保护地一般控制区内限制人为活动；不得从事不符合主体功能区定位的各类开发活动，严格控制人为因素破坏自然生态和文化自然遗产原真性、76、完整性；禁止违反规定在自然保护地进行砍伐、放牧、猎捕、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；加强涉及自然保护地的建设项目准入审查，严格控制建设项目使用自然保护地林地，确因重大工程建设需要使用的，应当依法依规开展工程建设生态风险评估，并就可能造成的生态环境影响提出保护和恢复治理方案，经审批后方能办理使用林地手续。（四）加强资源调查监测建成完善、技术先进的森林资源综合监测体系和动态监测体系，确保年年及时更新数据。按照“技术上科学、实践上可行”的原则，完善监测组织机构与管理，加快技术改造、监测技术与设备的升级换代，推广监测新技术应用，构建反应及时、准确高42效的综合监测体系，满足森林多种功77、能效益综合监测需要。全面进行林业重点工程成效监测，巩固林业调查基础设施设备建设，提升森林资源管理和调查监测能力；积极开展遥感监测等，推广应用无人机等新监测技术与方法，提高监测质量和水平，同时积极开展技术培训。建立本市森林资源规划设计调查专业队伍，确保全面、及时、有效的对全市森林资源进行监测管理。43第六章合理利用林地贯彻落实习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，围绕构建森林培育体系、自然保护地体系、城乡绿化体系、林业产业体系、资源管护体系、林业现代化治理体系等“六大体系”的目标，坚持保护优先、尊重自然、节约集约、绿色创新，全域优化国土绿化空间格局，开创林业发展新局面。保护是利用的基78、础，优先保障生态公益林布局，力争将重要生态区域林地全部纳入生态公益林管理，严格保护公益林，实行生态公益林占补平衡，保证生态公益林面积不低于 14426.29 公顷，满足林业生态建设需要，保障国土生态安全。严格天然林资源用途管制，确保一些具有重大保护价值的天然林生态系统及生物多样性得到有效保护。一、林地质量等级结构（一）分级标准根据与森林植被生长密切相关的地形特征、土壤等自然环境因素和相关经营条件，对林地质量进行综合评定。选取林地土层厚度、土壤类型、坡度、坡向、坡位和交通区位等 6 项因子，确定各自权重分别为：土层厚度 0.30、土壤类型 0.20、坡度 0.20、坡向 0.10、坡位 0.1079、交通区位 0.10。采用层次分析法，按下式计算林地质量综合评分值。44式中：EEQ林地质量综合评分值（0-10）；Vi各项指标评分值（0-10），详见（二）；Wi因子的权重（0-1），见表 9。根据林地质量综合评分值，划分为级（分值2）、级（2-4）、级（4-6）、级（6-8）和级（8 以上）5 个等级。表 9 相关因子数量化等级值表因子因子等级等级等级等级等级等级等级等级等级等级土层厚度100cm51-100cm31-50cm16-30cm15cm土壤类型黑土、棕色针叶林土、棕壤、黑钙土、黑毡土、褐土、暗棕壤黑垆土、潮土、灰色森林土、灰褐土、草甸土、燥红土、黄壤、黄褐土漂灰土、棕壤、栗钙土80、栗褐土、黄绵土、砖红壤、赤红壤、火山灰土、黄棕壤酸性硫酸盐土、风沙土、新积土、沼泽土、寒钙土、灰漠土、灌漠土、砖姜黑土、石灰（岩）土、水稻土、泥炭土、灰化土、紫色土、红壤、灰钙土、粗骨土、碱土白浆土、棕漠土、棕钙土、滨海盐土、冷棕钙土、冷钙土、冷漠土、灌淤土、漠境盐土、草毡土、寒漠土、寒冻土、寒原盐土、灰棕漠土、石质土、草甸盐土、山地草甸土、磷质石灰土、红粘土、林灌草甸土、龟裂土坡度平缓斜陡急、险坡向无阴坡半阴坡半阳坡阳坡坡位平地、全坡谷、下中上脊交通区位12345注：1.土层厚度：参照 全国耕地类型区、耕地地力等级划分（NY/T3091996）腐殖质层（含泥碳层）厚度、熟化层厚度、耕层厚度81、土体厚度指标进行分等；2.土壤类型：按照中国土壤数据库的土壤类型分布，根据各种类型土壤 pH值、有机质、全 N、全 P、全 K 的含量及其分布特点和宜林程度等进行分等；3.坡度、坡向、坡位：按照 2004 年颁布实行的国家森林资源连续清查主要技术规定划分标准，并结合各坡度级、坡向、坡位的宜林程度进行分等；4.交通区位：采用同心园等分级方法，根据小班与森林经营单位、主要采运道路、航道等的距离，将市县域的林地交通区位由好至差划分为 1、2、3、4、5五个等级。具体划分标准由各地自行制定。45（二）分级结果在确定林地质量等级划分标准的基础上，根据本次林地规划数据，以小班为单位，对小班属性因子进行综82、合分析，评定林地质量等级。经统计，全市林地面积 63100.01 公顷。其中：级林地面积 40303.24 公顷，占 63.87%；级林地面积 22651.63 公顷，占 35.90%；级林地面积 145.14 公顷，占 0.23%。（三）林地质量分等级利用和管护基于林地质量等级，确定相适宜的森林经营目标和经营利用程度，做到适地适树，选好经营方式，充分发挥林地潜力，并实行与林地质量等级对应的森林经营模式和利用方式。1.级林地该级林地立地条件较好。根据林地的功能定位及林业发展趋势，对属于商品林地的，按适地适树的原则，在不破坏生态功能的前提下，建立高效商品林基地。提倡规模化、集约化和企业化经营方式83、，采取树种轮换、测土配方施肥等经营措施，维持、提高林地生产率。对属于公益林地，根据公益林管理办法，采取补植珍贵乡土树种等措施，提高林地生产率。同时，限制该级林地转为建设用地和农用地等，严禁擅自改变林地用途。2.级林地该级林地立地条件一般。在管理上限制林地转为建设用地，控制林地转为农用地，禁止可能威胁生态系统、生态功能正常发挥和生物多样性保护的各类林地利用方式和资源开发活动。加大低产、低效林改造力度，大力提高种植技术和培育技术，适度发46展特色经济林。在公益林区或生态功能比较重要的区域，考虑重点发展培育混交林，异层复龄林，丰富生物多样性，增强生态系统稳定性，维护生态平衡。3.级林地该级林地立地条84、件较差。在公益林经营上加大植被的恢复力度，充分考虑森林的天然更新能力，坚持封山育林和人工造林相结合，促进天然林的自我修复更新；在商品林经营上应优先考虑发展木麻黄和其他乡土树种，既能保持水土、涵养水源又可以充分利用林地，提高林地利用效率；同时，限制林地转为建设用地和其他农用地。二、拓展林地利用空间（一）生态公益林地利用方向重点保护区域的林地实施生态修复，加快地带性森林群落正向演替过程，增强生态系统的稳定性，保护种质资源、储备大径材，以实现生态目标为核心任务，确保生态环境得到保护，发挥生态文明建设压舱石作用。一般保护区域的林地在保证森林资源安全的前提下，探索建立适合生态公益林发展的“公益林+”模式85、，注重围绕生态开发多种经营方向，拓宽利用范围，合理利用公益林林地资源、林荫空间和林下自然条件、森林生态环境，在充分考虑森林资源综合承载力条件下，开展生态公益林示范区、珍贵树种培育、大径材培育、林下种植、相关产品采集加工、森林景观利用等，为社会提供丰富的可再生资源和产品，培育乡村振兴新的增长点，实现47绿色增长，有效增加农民收入，持久保护农民耕山育林的积极性，稳定农村家庭承包经营制度，促进林业发展长效机制的形成。推进生态公共服务均等化、普惠化、共建共享，不断满足人民对美化生态环境、优良生态产品、优质生态服务的迫切需求，增加绿色福利和生态福祉。（二）商品林地利用方向节约集约利用商品林林地，在不破环86、生态环境的前提下，依据森林经营方案，科学设计经营布局、合理安排经营目标树种，发挥自然条件优越、立地质量好、地势平缓、交通便利的优势，充分挖掘林地生产潜力，提高林地产出率，以培育珍贵用材、大径材以及生物质能源和优势特色经济林果等，保障木（竹）材、木本粮油、木本药材、干鲜果品、林产化工等林产品供给为主要经营目的，开展集约经营活动，满足社会对木材等林产品的需求。48第七章重点工程规划一、森林质量精准提升工程（一）人工造林1.建设范围根据琼海市森林经营规划（2018-2050 年），未来人工造林主要在宜林地中进行，由琼海市第三次国土调查数据和2020年森林资源管理“一张图”对接融合后的数据可知，森林资87、源管理“一张图”中的宜林地在国土三调中的其他土地中，主要以裸土地为主。因此，在裸土地里可进行造林，造林方式采取人工造林。2.目的及意义为持续扩大森林面积，提高森林覆盖率，有必要继续开展人工造林工程。人工造林是林业生态建设的重要工程，更是森林资源提质、提量的前提基础和有效保障。在调整森林结构、加强森林质量、改善森林资源长效机制、优化森林生态功能、美化森林景观效益和保持自然生态平衡等方面具有重要作用。3.主要技术说明（1）防护林：人工营造生态防护林，目的是在确保生态效益的前提下，兼顾经济、社会及景观效益。对于沿海防护林而言，应选用椰子等棕榈科植物、木麻黄、大叶榄仁、重阳木、琼崖海棠、海南蒲桃、榕树88、凤凰木、黄槿等乔木树种，适当配置露兜、草海桐、剑麻、三角梅、黄金榕等灌木树种，营造出多树种混交49的沿海景观型防护林，最大限度的发挥其景观效益，为滨海旅游创造条件。（2）对于其他区域的生态防护林，可选择橡胶、波罗蜜、油茶、相思类等树种，适当选择珍贵乡土阔叶树种进行混交种植，兼顾经济效益。（3）经济林：根据区位优势，营造波罗蜜、柑橘橙等热带经果林，橡胶等林化工业林，以及油茶等食用原料林，大力发展特色经济林，为人类社会提供充足的特色林产品。（4）用材林：在保障相思类、木麻黄等用材树种面积的基础上，引导种植降香黄檀、白木香、母生、格木等珍贵用材树种，尽可能采用混交林种植模式。（二）更新造林1.建设89、范围依据中华人民共和国森林法 中华人民共和国森林法实施条例以及森林采伐更新管理办法相关要求，对规划区域内的其他园地及其他林地进行更新造林，造林方式为人工造林。2.目的及意义目前在规划区域内存在较多的槟榔，对槟榔进行更新造林，可增加森林面积，确保森林面积和森林蓄积提高，防止森林生态系统的平衡被打破，保障森林资源的相对稳定和持续利用。3.主要技术说明（1）严格执行限额采伐，做到合理采伐，及时更新。50（2）生态公益林更新造林需编制专项采伐作业设计和更新造林作业设计，由相应林业主管部门进行审批。一般商品林更新造林可采取编制简易采伐设计和造林作业设计的方式进行，以确保森林经营活动的连续性。（3）在更新90、树种选择方面，在确保生态优先的基础上，应积极进行引导科学种植，可采用政府适当补贴的方式，选种乡土珍贵树种，且尽可能遵循林农自愿经营的原则。（4）必须在伐后次年内完成更新，应做到越早更新越好，并确保当年造林成活率达 85%以上。（三）森林抚育1.建设范围森林抚育的范围包括全市范围内的用材林、经济林、防护林和特用林，以及纳入国家木材战略储备林规划的橡胶幼、中龄林。加强中幼林抚育经营管理，对中幼龄林采取科学合理的间伐、割灌除草、施肥、补植等森林抚育措施，促进林木生长，缩短新造林成林年限。2.目的及意义改善森林结构和树种组成，促进林木生长发育，提高林地生产力和林木生长量，丰富生物多样性，维护森林健康，91、提升森林多功能效益，培育健康、稳定、优质的森林生态系统。3.主要技术说明（1）从幼林郁闭度到林分成熟前，根据培育目标所采取的51各种营造林措施，包括：抚育采伐、补植、修枝、浇水、施肥、人工促进天然更新以及视情况进行的砍藤割灌、除草等辅助作业活动。（2）幼龄林阶段的天然林或混交林，主要进行透光伐抚育作业，而对于幼龄林阶段的人工同龄纯林，可视培育目标进行疏伐抚育作业，必要时可进行除草、培土和补植。（3）对于幼、中龄林的橡胶林、以及其他特色经济林树种，主要采取除草、割灌、施肥和补植等抚育措施。（四）退化林修复1.建设范围全市范围内特色经济体，主要包括因遭受黄化病影响的槟榔林和少部分经营不当的经济林；92、树种配置不佳、林分老化、生态防护功能低下的人工生态林；经营、管护不当的橡胶林等；此类林分将提前或加速进入生理衰退阶段，出现林木枯死濒死、生长不良等现象，生态功能逐渐减退，森科经济效益显著下降，难以充分发挥森林生态、经济价值。2.目的及意义对退化林分采取人工干预措施，改善林分结构和生境，提高林分质量，恢复和提升森林生态功能，森林生态、经济效益得以充分发挥，保障林产品供给。523.主要技术说明（1）更替修复：主要针对因遭受黄化病影响经营不当的经济林；防护功能和林分质量低下及林相差且不属于特殊保护和生态脆弱区域的人工生态林；采取块状皆伐更新、带状采伐更新、林（冠）下造林更新、全面补植更新等方式进行修93、复。（2）择伐修复：主要针对基干林带、江河和水库两岸等重点生态区域以及生态脆弱区域或坡度25的生态公益林中达到成、过熟年龄的人工防护林和特用林，主要采用隔株择伐、群块状择伐方式，并根据林分实际情况进行补植补造。对林分中枯死、濒死和受林业有害生物危害的林木以及达到成、过熟年龄的林木，实行择伐作业。择伐强度应根据实际情况进行确定，原则上一次择伐作业强度不能超过 30%，且作业技术应符合国家、省相关规定要求。择伐后根据林分实际情况，适当进行补植补造，尽可能选择乡土适生树种，以营造混交林为目的，提高林分质量，改善生态功能。（五）油茶林建设国家林草局、国家发改委、财政部联合印发加快油茶产业发展三年行动方94、案（2023 年2025 年），我省被列为全国油茶重点拓展区。根据海南省油茶产业高质量发展中长期规划（2021-2035 年），到 2025 年全省建设油茶种植基地 25 万亩，其中，新造油茶林 12.71 万亩，培育幼林 6.73 万亩，改造低产林5.56 万亩，到 2035 年全面建设油茶基地 50 万亩。将全省油茶种53植区域划分为核心发展区、积极发展区和一般发展区，琼海市属于核心发展区。1.建设范围根据海南省油茶产业高质量发展中长期规划（2021-2035年），琼海市的 12 个镇都为油茶种植最适发展地，选择适宜油茶生长的土地进行油茶新造林，根据目前油茶种植分布生长情况进行相应的幼林培95、育和低产林改造。2.目的及意义扩大油茶种植基地，提升油茶林的质量，加快油茶良种培育推广，强化良种示范带动效益以及拉长产业链全面促进产业发展，产生更多的经济及社会效益。3.主要技术说明（1）新造油茶林：利用农林产业结构调整政策，结合橡胶、槟榔、桉树、相思等树种采伐更新，采用良种良法造林；探索试验橡胶等树种宽行间种油茶，营建行带状混交林；探索油茶复合经营模式，间种经济作物，提高林地利用率。（2）培育幼林：对品种良好、缺乏管护的油茶幼林加大培育力度，采取除草、补植、施肥、培兜、修剪、摘花等抚育管护措施，恢复长势，培育健壮植株，结合标准化基地建设关键技术应用，促进林分发展成为高产林，对品种单一或品种杂96、乱的幼林可实施条带状、宽窄行补种、换种或嫁接优异品种。54（3）改造低产林：分析低产林形成原因，因地制宜采取不同方式，分类推进油茶低产林改造。采取带状、块状更新方式，对品种不良、林分衰败的低产林实施更新改造；采取嫁接换冠、劣株换种等方式，对树体长势良好、因品种单一或品种不良、品种混杂、花期不遇而形成的低产林实施品种改造；采取林地清理、密度调整、土壤改良、树体改良等方式，对品种良好、林分衰退、林地荒芜的林分实施抚育改造。4.建设规模根据琼海市油茶林实际情况，在规划期内（2021-2035 年），规划实施油茶种植基地建设 5.89 万亩，其中，新造油茶林 3.40万亩，培育幼林 1.32 万亩，改97、造低产林 1.17 万亩。二、自然保护地体系建设工程根据 中共中央办公厅 国务院办公厅印发的相关要求，对琼海市内自然保护地进行统筹规划建设，确保琼海市内重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，提升生态产品供给能力，维护海南地区生态安全，为建设美丽海岛、实现高水平自由贸易港发展提供生态支撑。根据海南省林业局海南省自然资源和规划厅 海南省生态环境厅 关于核准报送自然保护地整合优化方案的函的要求，琼海市经保护地整合优化后共保留 6 个自然保护地，总面积为 8725.15 公顷。55（一）海南会山省级自然保护区海 南 会 山 省 级 自 然 保 护 区 地 理 坐 标 是 东 98、经1100457.24-110129.96，北纬 185931.85-1959.94，经整合优化后保护区总面积为 5435.77 公顷。保护对象为以热带雨林为主的森林生态系统。1.保护管理工程对保护区的国家重点保护野生动物和植物采取绝对保护措施，保护区内禁止任何形式的狩猎和砍伐活动，并加强法制宣传教育，达到妥善保护野生动物的目的。规划建设护林防火监测系统站点，加大森林防火宣传力度，增设防火宣传牌。在保护区边缘人工林比较集中的区域，设置生物防火隔离林带。查明保护区及周边可能引发的主要病虫害，做好防范预案，坚持“预防为主、综合防治”和以生物、物理防治为主、化学防治为辅的原则。2.科研监测工程在保护99、区管理站新建资源环境监测中心并配备相应的科研监测设备。根据动植物资源分布情况，设置森林生态系统监测样带，每条样带上选择具有代表性当地区域设置标准样地，对样地进行定期的连续监测；对保护区内主要陆生野生动物进行监测,为保护管理提供科学依据；通过收集、处理有关生物类群的空间分布数据，借助 GPS、计算机技术，建立生物类群的地理信息系统。563.宣传教育工程完善宣传教育基础设施，制作视听材料，组织拍摄、印刷、出版保护区专题画册和光盘，并建设自然保护区网站、开通及维护微信公众号等，通过网站、媒体、社区教育进行宣传，同时开展职工业务培训，对周边政府干部、周边村民进行政策法规、环境保护、科技知识的培训，加大100、对周边社区群众的法制教育。4.基础建设工程将原来保护区管理站新建资源环境监测。并对现有的管护站点进行定期维修、完善，以便正常开展管护工作，在附近的自然村修建保护区界碑、界桩和界址浮标。每个管护点各配备卫星电视接收设备、电视机。保护区管理站配备公务车，各管护站点共配备巡护用摩托车。5.可持续发展工程建设苗圃基地，苗圃设在加略管护点附近的实验区内。育苗以满足保护区、社区造林绿化为主，兼顾珍稀濒危植物育苗技术研究。开展生态旅游项目，主要建设项目有登山步道、停车场、游船码头和游艇。（二）博鳌省级森林公园博鳌省级森林公园前身为海南省上埇林场，位于海南省琼海市市郊，地理坐标为北纬 1858-1928，东经101、 11007-11040，批复面积 139.33 公顷，整合优化后面积 139.30 公顷。博鳌森林57公园的发展建设应当紧紧抓住自由贸易港发展机遇，打造宜居宜游、生态环境一流的国家级休闲外交基地。1.基础设施建设工程各个功能区的生活污水排入封闭的地下管道，直达污水处理站处理，达到国家二级标准后排入作为林地灌溉用水。博鳌森林公园内雨水充沛，为了确保景点、公路、游道接待设施等不受雨水径流的冲刷、侵蚀，在景点、景区外围、游步道的上坡侧、公路的两侧开放明渠和沉沙地，有计划地将雨水排入就近的溪沟中，在旅游区的各来水方向设明渠暗沟相结合的排水系统，以便迅速地排除地表水。2.保护管理建设工程各路口、游客集102、中地点和休息处沿游道设垃圾箱，修建垃圾站，在功能区及游道旁设立公厕。对公园内的动植物实行全面保护，严谨乱砍乱猎，对野生动物的繁殖地、栖息地带实行专门保护，在保护区埋设界桩，设警示牌。设立各景点与公园总体的紧急救护机构，在地势危险地段设立警示牌，提醒游客注意防火防灾。3.绿化管理建设工程选用棕榈科植物、榕树、南药植物和热带花卉，联络各景区、景点的公路及主干道的两侧应配置规则或不规则的林带，配置高低错落的树丛，道路两侧有景可赏的地方，留出诱导视线的风景窗，对不佳近景，设复合林带加以遮挡。在进行点的绿化时，要58以现状为基础，决定绿化方式，在配植植物时要突出热带植物主题和个性，表现出景景各异，季季不103、同的景象。（三）白石岭省级森林公园白石岭森林公园位于琼海市中部，万泉河南侧，于 1982 年经原琼海县人民政府批准成立，批复面积 1066.67 公顷，经整合优化后面积为 690.36 公顷，范围涉及嘉积镇、龙江镇、中原镇、阳江镇。白石岭森林公园作为海南白石岭绿世界旅游区的重要组成部分，在推进旅游开发建设的同时应当加强森林生态修复工作，保障森林公园生态效能。1.加快森林公园内林分改造森林公园内目前存在大面积以槟榔为主的经济林，应当加快林分改造，提升森林公园生态和景观效应。采用政府租赁的方式对森林公园内的个人或集体经济林进行承租，通过林分改造，将森林公园打造成热带雨林地带性森林景观。2.加快推进104、旅游基础设施建设当前白石岭旅游开发程度还处于初级阶段，旅游设施较为简单，不能满足广大游客的旅游需求，要加大森林公园旅游基础设施建设，引导发展森林康养产业，紧紧抓住自由贸易港发展机遇，打造宜居宜游、生态环境一流的国家级休闲外交基地。59（四）麒麟菜省级自然保护区海南麒麟菜省级自然保护区位于文昌市和琼海市，保护区面积 90 平方公里，其中文昌境内面积 65 平方公里，琼海境内面积25 平方公里。保护区主要保护对象是麒麟菜及其自然生境，包括珊瑚礁生态系统、海草床生态系统。1.管护体系建设工程保护区边界折角设界标，在界标上注有保护区边界等标记。在保护区的沿岸、主要路口，设指示标牌和宣传牌。保护巡护设备105、及船只、车辆购置。购置快艇和船舶，在保护区选择船只过往较多的区域单独安装系锚浮球。2.开展湿地生态系统修复工程建立麒麟菜修复示范区，提高麒麟菜的资源量，为海洋生物提供生活场所。针对保护区内海草种类变少和密度下降明显的情况，根据海草历史与现状分布资料诊断退化程度和影响因素，选定修复区域，并设计修复试验区、对照区和拓展区。3.科研设施和监测工程新建科研监测中心，建立生物多样性保护信息系统和生物地理信息系统。保护区应每年定期开展监测工作，每 5 年开展 1 次全面调查，根据保护区面积大小，布设数量不等的监测站位。604.生态旅游建设工程生态旅游主要基于自然保护区的实验区，在严格遵守自然保护区生态保护106、要求基础上，科学合理地开发部分海洋生态观光项目，结合保护区周边陆域现有旅游度假区服务设施，推出海洋生态观光游、休闲垂钓游、海洋科普游三大旅游产品，打造集海洋资源与文化观光、渔家乐民俗文化体验、休闲垂钓体验等功能于一体的休闲度假目的地。（四）风景名胜区琼海市内有风景名胜区两处，分别是万泉河口海滨风景旅游区以及万泉河风景名胜区，经营单位应当按照 风景名胜区条例加强风景名胜区的建设管理工作。通过提升基础设施、增设休闲设施、加强环境保护、丰富旅游项目、加强文化推广等方式稳步推进风景名胜区的建设管理工作。三、重要生态系统保护修复工程（一）沙美内海保护修复项目生态修复总面积为 3.6 平方千米，其中海域面107、积 3.1 平方千米，保护修复海岸线长度 14100 米，通过退塘还湿还林、开挖潮沟。清理外来入侵物种 19.51 公顷。计划总投资 23217.10 万元，其中，中央资金 8862.55 万元，地方资金 14354.55 万元。61（二）玉带滩海岸带修复项目生态修复总面积 2.1 平方千米，保护修复海岸线长度 5200米。通过退塘还林，补充种植海防林 20.80 公顷。计划总投资 3472.85 万元，其中，中央资金 2328.25 万元，地方资金 1144.60万元。（三）琼海市博鳌沙美内海生态修复项目对约 0.08 公顷沙美内海部分养殖塘围堰拆除、沙美内海疏浚 22.33 万方。内海疏浚108、通道长 4.54 千米，疏浚宽度 15 米，底高程-3 米；18.60 公顷的清理垃圾、水葫芦和水空心菜等。资金下达 1578.05 万元，概算批复总投资 1514.45 万元。四、林火阻隔系统建设工程党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视森林防灭火工作，将其作为防灾减灾的重要任务，并作出了一系列重要决策部署。2022 年 10 月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发了关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见，要求各地党委政府要加强森林防灭火基础设施建设，力争到2025年全国重点林区林火阻隔密度达到 4.7 米/公顷，在森林城市和军事、能源等重要目标周边构建自然阻隔、工程阻隔、生109、物阻隔相结合的保护防线。2022 年 3 月，省委书记、省总林长沈晓明在2022 年总林长会议上专门强调要把森林防灭火工作纳入2022年海南省林长制工作要点。2022 年 4 月，省政府召开专题会议研究部署森林防火工作，会议要求加强林火阻隔系统建设，坚持“突出重点、分步推进”的原则，逐步形成工程隔离、自然隔62离和生物隔离互为补充的林火阻隔系统，由省林业局牵头，按照林火阻隔系统建设标准，对现有林分进行逐步调整，培育有利于防火、健康稳定的森林生态系统。（一）工程现状根据海南省森林防火规划（2016-2025 年）里森林火灾风险等级区划情况分析，琼海市属于级火险区市县。森林可燃物是森林燃烧的物质基110、础，也是发生森林火灾的首要条件。根据海南省第一次全国森林火灾风险普查样地调查成果测算，琼海市的单位面积细小可燃物载量值较低。琼海市现有林火阻隔带长度合计 427 千米，其中自然阻隔带 128 千米，工程阻隔带 299 千米，未有组合阻隔带；平均阻隔密度为 3.66 米/公顷，属全省中等水平（3.0-4.7 米/公顷）。但与海南省森林防火规划（2016-2025年）规划的到 2025 年阻隔网密度达到 4.0 米/公顷的目标仍有一定差距，与 全国森林防火规划（2016-2025 年）确定的 2025年全国林火阻隔网平均密度达到 4.7 米/公顷的目标仍有较大的差距。（二）建设布局与规划方向根据海111、南省林火阻隔系统建设规划（2023-2035 年）构建“一园、一环、多点、两区”的林火阻隔系统建设布局，琼海市位于建设布局中的“一环、两区”，即环岛沿海防护林带和其他人工林分布区和其他天然林分布区。琼海市的东部沿海防护林区域需结合环岛旅游公路、海防林提质改造等项目建设，构建自然阻隔带、工程阻隔带和生物阻隔63带集一体的林火阻隔系统，重点打造具有防火、抗风、景观功能和经济效益的生物防火林带。琼海市除沿海防护林以外的人工林分布区需因险设防、因地制宜，充分依托和利用自然阻隔带，积极有序开展各类林火阻隔系统建设，全力保障人民群众生命财产安全、重要设施安全和森林资源安全。琼海市除沿海防护林以外的天然林分112、布区充分利用天然林周边的河流、水域、沟壑、道路等自然和人工阻火障碍物，原则上不在林内新增设林火阻隔带，可按需在林缘外部建设林火阻隔带。（三）系统建设任务在规划期内，全市林火阻隔系统建设任务量为 90 千米，均为新建阻隔带。近期（2021-2025 年）系统建设任务量为 14 千米，中远期（2026-2035 年）系统建设任务量为 76 千米。64第八章林地治理体系一、林长制体系建设（一）组织体系贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知，按照属地管理、分级负责的原则，全面建立市、镇（区、自然保护区、农林场）、村（居）三级林长制体系，实行党政主要负责人双林长制，形成责任明确、监管有力的森林资源113、保护发展网格。（二）主要任务1.强化森林资源监管坚持保护优先，坚决落实最严格的森林资源保护管理制度，严守林业生态保护红线，严格执行采伐限额，严格执行林地用途管制，严格生态公益林、天然林、野生动植物和古树名木保护管理，严格加强生态保护网络建设，加大生态功能区、生态脆弱区森林系统保护建设力度，构建以生态公益林和天然林为基础，自然保护区、森林公园为重点的生态保护网络体系，促进生物多样性和经济社会可持续发展。结合森林督查等各类专项整治活动，严厉打击非法占用林地、盗伐滥伐林木、乱捕野生动物等各类违法破坏森林资源行为，确保林区和谐。2.提升森林质量效益实施林业生态修复与湿地保护工程，着力抓好老残林更新改造114、，加强森林抚育，坚持科学森林经营，优化林种结构，构建健65康、稳定、优质、高效的森林生态系统，提高森林的生态服务功能。创新义务植树机制，广泛开展全民义务植树活动，引导市场主体和社会资本参与国土绿化。着力发展林下经济、森林旅游和森林康养等产业，探索苗木花卉、林木产品精深加工，推进林业一二三产业融合发展，切实提高森林经济效益，促进绿色富民，助力脱贫攻坚和乡村振兴。3.全力抓好森林防火严格落实森林防火行政首长负责制和分片包干责任制，完善森林防火体系，加强基础设施建设，提升装备水平，增强森林防火预警、监测能力。强化森林防火宣传力度，积极倡导文明祭祀，充分发挥专职护林员和村镇干部作用，严格巡查和管控野外115、火源。4.全面落实重大林业有害生物防治加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系建设，充分发挥国家级林业有害生物监测点的作用，提升林业有害生物综合防控能力和水平。积极推进专业化防治，加大椰心叶甲、松材线虫病等重大林业有害生物防控力度，强化检疫执法，抓好联防联控，严防林业有害生物传播扩散、确保林业有害生物成灾率控制在 3%以内。二、自然保护地体系建设（一）建立自然保护地体系建立以自然保护区为基础、自然公园为补充的高水平自然保护地体系，提升自然公园生态服务能力，拓展优质生态产品供给。琼海市境内有 7 个自然保护地，其中：陆域自然保护地面积6614600.81 公顷，占琼海市陆域国土面116、积的 8.54%；海域自然保护地面积 2659.83 公顷，占琼海市海域面积的 1.73%。重点建设海南会山省级自然保护区，总面积 5435.77 公顷，批复面积5333.33 公顷，落图面积 4469.64 公顷，主要保护对象为海南中部山区东北区热带雨林生态系统及其生物多样性，属“自然生态系统类”的“森林生态系统类型”自然保护区。其次有海南麒麟菜省级自然保护区，主要保护对象麒麟菜及其自然生境；博鳌省级森林公园，主要保护对象热带植物森林资源；白石岭森林公园，主要保护对象热带天然次生林中的动植物资源。（二）推进整合优化预案落地开展自然保护地范围勘界立标和自然资源资产确权登记工作，进行自然保护区范117、围调整、自然保护区功能分区调整，提高生态系统和生态过程的完整性及生物多样性，使重点保护对象得到有效保护。（三）建立管理机构体系市、县级自然保护区设自然保护区管理站，配备必要的管理人员和科学技术人员。对保护区的自然环境和自然资源，进行资源考察，建立资源档案，开展科学研究和自然保护宣传教育工作。（四）加快构建生态安全屏障将生态系统、自然景观、自然遗迹、野生动植物种及其重要栖息地均纳入自然保护地范畴，全面推进自然保护地的整体保护、系统修复、综合治理工作。67三、森林资源监管体系（一）建设智慧林业应用系统整合现有的森林资源、湿地、自然保护地、国有林场、生态保护红线等数据，与国土空间规划相关内容进行对接118、，实现林业数据“一张图”目标。以林业数据“一张图”为核心，推动和完善全省森林资源网格化管理，逐步实现全省森林资源“一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数”评价。建设林业综合管理平台、林业监测数据管理平台为基础的信息化体系，开发森林资源监测、智慧林长、湿地资源监测等智慧林业应用系统。（二）加强林地执法监督全面实施森林资源监督管理科学化、制度化、规范化、法制化管理。组织开展森林督查，毁林违建乱象清理整治、打击毁林专项行动等一系列专项行动，严厉打击违法破坏森林资源行为，防止林地资源不正当流失，有效维护生态安全。加强执法监督。全面加强森林督查，毁林违建乱象清理整治、打击毁林专项行动等一系列专项行动，119、全方位、多角度、多层次加大违法破坏森林资源打击力度，对违法破坏森林资源问题坚决实行“零容忍”，该行政处罚就行政处罚，刑事立案就刑事立案，有力震慑破坏森林资源行为。开展森林资源管理“一张图”年度更新工作，推动和完善全省森林资源网格化管理，逐步实现全省森林资源“一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数”评价。68（三）严格执行定额管理和林地用途管制严格执行定额管理和林地用途管制。强化林地用途管制，实行林地分类管理、分级保护，严格保护重点生态区域林地，重点加强对各级各类自然保护地、国有林场、天然林、公益林的保护管理，建立科学的林地保护利用管理机制。严格按照林地保护利用规划管理林地，强化林地规划管控和120、使用计划约束，优先保障重大基础设施、民生项目使用林地需求，严格控制采石采矿、房地产等经营性项目使用林地，加大林地定额统筹力度。69第九章规划实施保障一、组织保障（一）完善分级规划体系1.分级落实林地保护利用规划根据省级规划编制，并与同级土地利用总体规划相衔接，落实省级林地保护利用各项目标、任务、措施和管理政策，划定林地范围，进行功能区划，突出空间性、结构性和操作性，将省级下达的约束性指标和预期性指标分解落实到各街道和具体的山头小班，并制定林地保护利用的具体措施。2.维护规划的严肃性和权威性林地保护利用规划由市人民政府组织编制、颁布实施和监督管理。充分发挥林地保护利用规划在地方的控制和引导作用，121、规划确定的主要目标和指标要纳入本地国民经济和社会发展计划，并作为全市各部门、各行业、各单位编制相关规划的重要依据。规划、自然资源、交通、水利、能源、旅游、工业、农业、环保和生态建设等相关规划应与林地保护利用规划相衔接，符合林地保护利用的方向和要求，切实落实各项林地保护利用制度和政策。3.规范林地保护利用规划修订严禁擅自修改批准实施的林地保护利用规划，对擅自修改林地保护利用规划的行为要严肃查处，追究责任。确需对规划进行修改和完善的，在实施评价的基础上进行修改，报原批准机关批准后颁布实施。704.强化对规划实施的监管建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性检查相结合，及时发现、制止违反林地保护利122、用规划的行为，定期公布检查结果。加大执法力度，对擅自修改林地保护利用规划的行为要严肃查处，追究责任；对违反规划使用林地的行为，依法查处，限期整改。（二）强化责任考核追究1.深化和完善目标考核责任制各级领导要以高度的历史责任感，切实把林地保护利用工作纳入政府工作的重要议事日程，各级政府主要负责人要对本行政区域内的林地保护管理负总责。把规划确定的森林保有量、占用征收林地定额、造林绿化作为地方各级政府森林资源保护和发展目标责任制考核的重要内容，把全面保护林地、节约集约使用林地作为地方经济社会发展评价的重要因素，建立并落实考核体系和考核办法。2.建立林地保护利用责任追究制度建立具体处罚和奖励实施办法，123、完善激励机制，增强抓好林地保护利用工作的责任意识；建立林地保护利用责任追究制度，对因决策失误、未正确履行职责、监管工作不到位等问题，造成林地明显退化、资源破坏严重、人民群众利益受到侵害等严重后果的，依法追究有关领导和部门及有关人员的责任。713.林业部门认真履行职责林业行政主管部门要认真履行职责，及时向地方政府做好汇报，在当地政府领导下，协同有关部门，精心组织，各负其责，密切配合，有法可依做好林地保护利用工作和规划实施工作。（三）加强保护宣传力度充分利用各类媒体，开展多层次、多形式的知识宣传，树立生态文明理念，提高群众的爱林护林意识，增强植树造林热情，引导广大群众合理的生产生活，减少森林资源无124、序采伐，节约森林蓄积消耗。围绕城市森林建设等，加强宣传，提高全社会保护森林和林地的法律意识，调动群众参与社区绿化、美化、生态化的积极性和主动性，为规划的实施创造良好的社会氛围。二、政策保障（一）配套落实法规政策切实落实全市林地保护利用差别化管理政策，加强区域林地保护利用的统筹协调，做好省级及市级林地保护利用的相互衔接；根据行政区内不同功能定位，实施差别管理，制定功能区与乡镇利益协调政策，把功能区的核心带动优势与街道的空间保障优势有机结合，促进功能区发展，并带动全面发展。（二）建立多元化投融资体系建立稳定的资金渠道，对生态地位极为重要和生态极为脆弱地区的林地，加大保护资金投入力度，防止毁林和森林125、退化。争取加大财政扶持力度，建立林业补贴制度，对造林育林、林木良72种和木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育给予财政扶持，促进林种树种结构优化；积极争取财政加大对林业投入力度，加快发展碳汇造林，增加全市森林碳汇，为积极主动地应对气候变化和节能减排发挥林业的特殊作用。确保林地确权、定界、调查、监测、档案管理以及林地执法、管护、用地审核等资金投入。积极鼓励和引导社会资金用于补充森林及林地资源，通过政策引导和优惠措施，推进社会多元主体投资环境保护和生态建设。（三）完善林木采伐管理改革和完善集体林采伐管理，建立便捷高效的森林采伐审批机制。严格控制生态公益林采伐，允许经审批进行抚育和更新性质的生126、态公益林采伐。实现采伐由指标管理向森林可持续经营管理转变；加强森林经营方案执行力，将森林经营方案作为确定采伐指标的依据；将森林采伐管理与分区施策以及森林经营方案相结合，实行不同的采伐管理模式。三、制度保障（一）执行林地管理制度1.加强林地占用征收管理按现有林地管理条例和林地占用征收管理办法，严格执行林地定额管理和用途管制，规范占用征收林地审核审批程序，依法征收森林植被恢复费，坚决制止毁林开垦和乱占滥用林地行为，有效保护林地资源。上级下达的占用征收林地定额，是各地受理和审核建设项目占用征收林地面积的上限，必须严格执行，不得73突破。优先安排交通、能源、水利等重点工程项目建设使用林地指标，确保重点127、工程项目依法占用征收林地，严格控制房地产、采石采矿取土项目使用林地。2.加强林地林木权属管理规划一经审批，对确认的林地，依据有关法律法规，由不动产登记中心统一确权发放林权证，做到图、文、表一致，人、地、证相符。对已发放林权证的，应按照中华人民共和国森林法、中华人民共和国森林法实施条例的有关规定进行管理，稳定林权；对尚未发放林权证的，应由不动产登记中心认真组织林地林权的实地勘界和林权证核发，权属落实到主体。（二）完善林地管理机制1.理顺林地保护利用管理体制建立统一监管和分工负责的管理机制，明确政府、林业部门和相关部门的森林保护职责；加强林业部门建设，健全林地林权管理机构、基层林业工作站、林业行政128、执法机构等机构和队伍建设，强化教育培训，提高队伍素质和能力，强化综合决策能力，创新林地保护利用执法机制。2.建立林地保护利用协作管理机制城管、自然资源、规划和建设等部门要依据中华人民共和国森林法中华人民共和国土地管理法等法律法规，建立协作机制，组织制定重大林地保护与发展政策，协调解决重大林地保护问题，形成林地保护利用管理工作的合力。743.建立林地保护利用咨询制度建立由多学科专家组成的林地保护利用咨询机制，对经济与社会发展的重大决策、规划实施以及重大开发建设活动对林地发展与生态建设可能带来的环境影响进行充分研讨和咨询，为林地管理决策提供科学依据。（三）强化监督检查制度加强规划实施监管。通过多种129、途径向社会公布和宣传规划，鼓励公众参与监督，畅通群众监督渠道，完善林地违法举报制度；建立健全监督评估制度，实行专项检查与经常性检查相结合，定期公布检查结果；强化规划实施情况的监测力度，及时发现、制止违反林地保护利用规划的行为，确保规划的执行。四、科技保障（一）构建林业科技支撑体系加强重点林业科技攻关，重点推进林木育种新技术、林分改造技术、森林可持续利用技术、林业信息技术开发应用等关键技术。加强林业科技示范推广工作，促进林业科技成果转化。（二）完善林地资源监测体系加强林地监测机构和队伍建设，完善现有森林林地资源监测体系，推进林地监测的信息化；组织开展林地年度调查和动态监测，及时、准确地掌握林地利130、用动态变化及规划实施情况，发现、纠正和处理违反规划的行为。75五、资金保障建立财政投入为主体、社会投入为基础的资金保障机制，积极创新工程建设投融资机制，鼓励企业、社会团体、公民投资或捐资造林绿化，逐步建立政府主导、投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的有效机制，保障各项规划建设资金投入，在积极争取国家和省重点林业项目支持、稳步增加现有城乡造林绿化投入的基础上，设立专项创建资金。乡镇（街道）和有关部门应按照分解下达的目标任务，确保创建资金落实到位。各部门和各单位应完善资金管理控制制度，规范重点工程资金的使用管理，切实提高资金的使用效益。财政和审计部门要加强监督、检查，严禁任何单位和个人以任何理由和形式挤占和挪用建设资金。2附图13附图24附图 35附图 46附图 57附图 68附图 79附图 810附图 911附图1012附图11