1、潮安区登塘镇国土空间总体规划（20212035 年）（公示稿）文 本潮安区登塘镇人民政府二二四年十一月目录前前言言-1第第一一章章 总总则则-2第 1 条 编制目的-2第 2 条 规划依据-2第 3 条 指导思想-3第 4 条 规划原则-4第 5 条 规划期限-5第 6 条 规划范围-5第 7 条 规划解释-5第第二二章章 目目标标定定位位与与底底线线管管控控-6第 8 条 现状基数-6第 9 条 发展定位-6第 10 条 发展规模-7第 11 条 落实耕地和永久基本农田-7第 12 条 落实城镇开发边界-9第 13 条 城市蓝线-10第 14 条 城市绿线-10第 15 条 城市紫线-10第2、 16 条 城市黄线-11第第三三章章 提提升升自自然然资资源源保保护护与与利利用用水水平平-12第一节 强化水资源保护与利用-12第 17 条 推进水资源节约集约利用-12第 18 条 严格落实水源地保护-12第 19 条 强化河湖水系空间管控-12第二节 推动耕地资源保护与利用-13第 20 条 落实最严格耕地保护制度-13第 21 条 推进耕地质量提升-14第 22 条 强化耕地生态功能-15第三节 加强森林和湿地资源保护与利用-15第 23 条 落实自然保护地体系建设与管控-15第 24 条 推进绿美生态建设-15第 25 条 加强湿地的保护和利用-16第四节 促进矿产资源集约利用-13、6第 26 条 优化矿产资源勘查区-16第 27 条 建设集约利用绿色矿山-16第五节 推进生态修复与土地综合整治-17第 28 条 开展生态系统修复治理-17第 29 条 推进全域土地综合整治-18第第四四章章 推推动动城城乡乡统统筹筹高高质质量量发发展展-20第一节 优化城乡居住空间布局-20第 30 条 科学布局城乡居住空间-20第 31 条 合理推进农村集体建房-20第 32 条 构建与人口匹配的居住用地布局-20第二节 打造高质量产业发展空间-21第 33 条 分级划定工业用地控制线-21第 34 条 加强工业用地控制线管控-22第三节 完善公益性设施规划布局-22第 35 条 提升4、公共服务设施水平-22第 36 条 提高公园绿地覆盖率-24第四节 提升综合交通系统水平-25第 37 条 构建综合交通系统-25第 38 条 完善静态交通设施布局-25第五节 打造市政防灾基础设施支撑体系-26第 39 条 强化市政基础设施规划-26第 40 条 搭建综合防灾减灾体系-29第六节 保护传承历史文化-31第 41 条 构建历史文化保护传承体系-31第 42 条 加强地下文物埋藏区管控-33第 43 条 加强古树名木保护管理-33第七节 助力乡村振兴发展-34第 44 条 划定村庄建设边界-34第 45 条 指引乡村分类发展-34第 46 条 乡村绿化指引-36第 47 条 优化5、乡村风貌建设管理-38第第五五章章 规规划划实实施施保保障障-40第一节 加强党的领导-40第 48 条 强化党对国土空间规划工作的全面领导-40第二节 完善规划实施制度保障-40第 49 条 详细规划实施传导-40第 50 条 村庄规划通则-41第三节 强化规划实施监督-46第 51 条 支撑国土空间规划“一张图”建设-46附附表表-471前言登塘镇位于潮州市潮安区西北部，枫江中上游，是潮州市重要的陶瓷原料主产地，也是潮安区重要的农旅节点。本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持走中国式现代化道路，6、立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入实施国家重大战略，全面落实省委、省政府与市委、市政府决策部署和潮安区委、区政府工作部署，统筹安排全域全要素空间资源布局，支撑登塘镇建设成为山水宜居精致小镇。2第一章总则第 1 条编制目的为全面贯彻落实 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）、中共广东省委 广东省人民政府印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施的通知（粤发20215 号），对登塘镇全域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，合理保护与利用全镇国土空间资源，为打造“山水宜居精致小镇”提供空间保障，根7、据国家、广东省、潮州市和潮安区法规政策和技术标准等，制定本规划。第 2 条规划依据1.中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）；2.中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；3.中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（中发201844 号）；4.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；5.中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的通知（厅字201948 号）；36.中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；7.全国国土空间规划纲要8、（20212035 年）；8.广东省土地管理条例（2022 年）；9.广东省城乡规划条例（2012 年）；10.广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；11.广东省国土空间规划（20212035 年）；12.潮州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；13.潮州市国土空间总体规划（20212035 年）；14.潮州市潮安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要；15.潮安区国土空间总体规划（20212035 年）；16.其他相关法律法规和技术规范等。第 3 条指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面9、贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持走中国式现代化道路，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城4镇化战略、乡村振兴战略，全面落实省委、省政府及潮州市委、市政府决策部署和潮安区委、区政府工作部署，坚持高水平保护，支撑高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，统筹安排全域全要素空间资源布局，支撑登塘建设成为山水宜居精致小镇。第 4 条规划原则生生态态优优先先，坚坚守守底底线线。坚持底线思维，在生态文明思想和总体国家安全观指10、导下编制规划，将城市作为有机生命体，探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子，推动形成绿色发展方式和生活方式，增强城市韧性和可持续发展的竞争力。因因地地制制宜宜，战战略略引引领领。立足登塘镇的自然和人文禀赋，因地制宜、发挥比较优势，突出地域特点、文化特色、时代特征。坚持区域协同、城乡融合、新型城镇化、乡村振兴、可持续发展和主体功能区等国家战略，增强自然资源配置效率。以以人人为为本本，传传承承文文化化。坚持以人民为中心的发展思想，提高基础设施和公共服务设施水平，促进基本公共服务均等化。保护并传承好历史文化遗产，提升全域景观风貌，塑造高品质城乡人居环境，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感11、。问问计计于于民民，完完善善治治理理。坚持开门编规划，将共谋、共建、共享、共治贯穿规划工作全过程，广泛凝聚社会智慧。加强信息化支撑，利用好国土空间基础信息平台，确保规划能用、管用、好用，更好发挥规划在空间治理能力现代化中的作用。5第 5 条规划期限本规划基期为 2020 年，期限为 2021 年至 2035 年，近期至2025 年，远景展望至 2050 年。第 6 条规划范围本规划范围包括登塘镇行政辖区内全部国土空间，下辖 27个行政村，面积 151.31 平方千米1。第 7 条规划解释本规划由潮安区登塘镇人民政府负责解释。1镇域规划范围来源于 2020 年国土变更调查成果数据（自然资源部 212、022 年 7 月“三区三线”“二下”成果下发确认的版本）。6第二章目标定位与底线管控第 8 条现状基数国国土土基基数数。2020 年，耕地 4.48 平方公里；园地 9.93 平方公里；林地 122.28 平方公里；草地 2.63 平方公里；城镇建设用地2.92 平方公里；村庄建设用地 6.36 平方公里；区域基础设施用地 1.00 平方公里；其他建设用地 0.34 平方公里；农业设施建设用地 1.06 平方公里；陆地水域 5.71 平方公里2。人人口口基基数数。2020 年末，登塘镇常住人口 3.67 万人，城镇人口 1.01 万人，常住人口城镇化率 27.5%3。第 9 条发展定位落实并13、深化县级规划对登塘镇的定位，规划至 2035 年，围绕特色镇创建，以“产业重镇、生态共享、品质登塘”为发展愿景，将登塘镇打造成为山水宜居精致小镇。争争取取成成为为区区域域发发展展形形成成新新格格局局的的重重要要承承载载区区。依托潮州市中心城区为核心功能区，强化与古巷、凤塘两个片区空间资源联系，借力大岭山产业园为重要的产业发展引擎，推动完善区域道路交通、基础设施配套、公共服务设施等建设，实现区域更新、盘活整治、空间增容、集约提效。2国土基数来源于 2020 年国土变更调查成果（自然资源部 2022 年 7 月“三区三线”“二下”成果下发确认的版本）。3人口基数来源于全国第七次人口普查数据。7争争14、取取成成为为新新型型工工业业化化促促进进新新型型城城镇镇化化样样本本。采取新型工业化促进新型城镇化的发展思路，推动乡村振兴和区域协调发展，科学合理高质量发展工业和服务业。做好镇中心基础设施和公共服务设施完善提质，进一步加强引导农民集聚定居镇中心。争争取取成成为为现现代代高高效效特特色色农农业业示示范范镇镇。按照精品农业、特色农业、品牌农业的发展思路，充分挖掘登塘镇特色农业资源，积极拓增地理标志打造，优化茶叶主产区和菠萝主产区布局，促进茶产业、菠萝产业与文化、旅游产业发展紧密结合，补齐农产业加工制造和冷链物流短板，推动镇域一二三产业融合发展深度，实现农业由立足农村、服务农民向依托城市、服务市民相15、结合的延伸转变。第 10 条 发展规模规划至 2035 年，全镇可承载常住人口规模为 3.40 万人，常住人口城镇化率达到 50%左右，人均城镇建设用地面积不超过110 平方米/人。第 11 条 落实耕地和永久基本农田落落实实最最严严格格的的耕耕地地保保护护制制度度。落实国家、省、市关于耕地保护政策，按照应划尽划、应保尽保的原则，优先确定耕地保护目标，落实市、区分解下达的指标任务，确保至 2035 年登塘镇耕地保护目标不低于 4.44 平方公里（0.666 万亩）。严严格格落落实实永永久久基基本本农农田田保保护护任任务务。按照耕地保护优先、数8量质量并重的原则，进一步优化永久基本农田布局，确保16、至 2035年登塘镇永久基本农田不低于 3.94 平方公里（0.591 万亩）。专栏：登塘镇各村永久基本农田情况序序号号行行政政村村名名称称面面积积（公公顷顷）1登塘村51.802笔埔村12.743白云村15.394扬美村10.135林妈陂一村20.356林妈陂二村3.187溪墘寮村10.498郑岗村15.449下林村13.1110凤岗埔村8.2811三新乡村1.2412东寮村6.2213平林村10.2314尧田村7.5015白水村42.6916关竹村13.0117枫树员村14.2518白茫洲村10.4119新西坑村21.3820横洋村21.0121田东村13.6222黄潭村7.6323伍全村17、43.6824栖凤村6.5525小葫芦村6.1426大葫芦村0.6027世田村7.08从从严严保保护护耕耕地地和和永永久久基基本本农农田田。坚持保护优先、从严管控、用养结合的耕地保护原则，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。严格落实耕地“占补平衡”制度。在保护耕地和生态环境的前提下，支持农产品生产空间从耕地向森林等国土空间拓9展，确保耕地保护任务落实和重要农产品有效供给。专栏：“耕地和永久基本农田保护红线”管控基本要求耕地和永久基本农田保护红线1、耕地(1)严守耕地保护红线，严格控制耕地转为非耕地。(2)非农业建设必须节约使用土地，尽量不占或者少占耕地。(3)非农业建设经批准占用耕地的18、，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责补充与所占用耕地数量相等、质量相当的耕地。(4)严格控制耕地转为林地、草地、园地、农业设施建设用地。(5)因农业结构调整、农业设施建设等，确需将永久基本农田以外的耕地转为其他农用地的，应当按照“出多少，进多少”的原则，通过将其他农用地整治为耕地等方式，补充同等数量质量的耕地。2、永久基本农田(1)永久基本农田一经划定，不得擅自占用或者改变用途。(2)永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。(3)国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准19、，并依法依规补划到位。第 12 条 落实城镇开发边界落落实实城城镇镇开开发发边边界界划划定定成成果果。规划至 2035 年，登塘镇划定城镇开发边界 10.19 平方公里。主要包括现状及规划的集中连片的建设用地，落实区委区政府发展战略部署，镇委镇政府发展谋划，保障重点项目的新增建设空间，严格避让永久基本农田。城城镇镇开开发发边边界界的的管管控控与与调调整整严严格格按按照照国国家家相相关关政政策策执执行行。城镇开发边界内重点推动城镇空间集约、高效、紧凑布局，防止城镇无序建设与蔓延发展。采用“详细规划+规划许可”的管制方式，通过编制详细规划对具体地块用途和开发建设强度做出实施性安排。城镇开发边界调整20、应严格按照国家、省、市相关规定执行。10第 13 条 城市蓝线登塘镇划入城市蓝线共计 138.30 公顷，主要为枫江流域、横田水库、大坑水库和大径南渠水库。蓝线的调整应符合国家有关规定，总规模不减少前提下，蓝线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实。城市蓝线除符合本规划管理要求外，还应符合国家、省、市相关管理规定。第 14 条 城市绿线规划至 2035 年，登塘镇划定城市绿线共 0.21 公顷，主要划设镇区金石大道北部，龙下村中部区域，纳入“划定绿线”实行刚性管控。鼓励相关国土空间专项规划确定选址明确的绿地补划入“划定绿线”。“划定绿线”实行“定界”管理，镇级规划确定规模边界，并在下层次21、规划中严格落实。登塘镇结构性绿地中重要的专类公园、社区公园和防护绿地纳入“预控绿线”，实行弹性管控，合计 2.35 公顷。绿线的调整应符合国家有关规定，总规模不减少前提下，城市绿线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实。绿线除符合本规划管理要求外，还应符合国家、省、市相关管理规定。第 15 条 城市紫线登塘镇镇域内暂无历史建筑，本规划不划定城市紫线。11第 16 条 城市黄线规划至 2035 年，登塘镇范围内划定城市黄线 13.23 公顷。相关国土空间专项规划确定的、选址明确的区级及以上交通、市政、防灾等基础设施应在下层次控制性详细规划中划入黄线，具体保护办法参照国家、省、市相关管理规定22、。黄线的调整应符合国家有关规定，总规模不减少前提下，黄线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实。12第三章提升自然资源保护与利用水平第一节强化水资源保护与利用第 17 条 推进水资源节约集约利用坚坚持持科科学学用用水水原原则则。落实上级下达的全镇用水总量控制指标，全镇万元 GDP 用水量、万元工业增加值用水量达到上级下达指标要求。统筹协调生活、生产和生态用水。推进农业节水灌溉、工业节水创新技改及城镇节水降损。严格落实上级下达的地下水取水总量控制指标，加强地下水的超采治理、污染防治，保障地下水质量和可持续利用。第 18 条 严格落实水源地保护强强化化重重要要饮饮用用水水水水源源地地管管控控23、。饮用水源保护区范围内要严格按照相关法律法规进行管控，除符合相关准入要求的建设项目外，禁止在饮用水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和水源保护无关的建设项目，其他现状建设用地应按照相关管控要求处理。规划至 2025 年，城市集中式饮用水水源水质 100%达到或优于类。第 19 条 强化河湖水系空间管控加加强强河河道道水水域域保保护护。严格限制建设项目占用水域，防止现有水域面积减小。整理修复河道水体，提高水体水质等级，恢复小型湖泊和河道水网。实施水系连通及农村水系综合整治，通过清13违清障、清淤疏浚等措施，连点成珠、串联成片，打造连片池湖。严格河湖岸线（临水控制线）用途管制，建设高品质自然24、岸线。第二节推动耕地资源保护与利用第 20 条 落实最严格耕地保护制度严严守守耕耕地地保保护护红红线线和和粮粮食食安安全全底底线线。规划期全镇耕地量不少于 4.44 平方公里（0.67 万亩），永久基本农田不少于 3.94 平方公里（0.59 万亩）4。建立耕地和永久基本农田数据库，做到上图入库、责任明确，守住耕地保护红线和粮食安全底线。建立、健全耕地保护和粮食安全责任考核机制，各级党委政府逐级签订耕地保护和粮食安全责任书，压实耕地保护主体责任。对耕地保护责任目标完成情况定期考核，实行耕地保护党政同责、终身追责。明明确确耕耕地地资资源源保保护护优优先先序序。统筹耕地保护和建设发展需求，优先保障25、粮食安全，加强建设占用耕地管制，引导建设项目优化选址布局，促进新增建设不占或尽量少占耕地，严格执行耕地“占补平衡”制度，强化以补定占约束，严格管控耕地“非农化”、“非粮化”。严格落实耕地卫片监督要求，对耕地保护和种粮情况进行动态监测评价。依法落实耕地利用优先序，坚持优质耕地作为资源保护应当坚守的底线，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、4注：根据广东省自然资源厅关于领取更新后永久基本农田数据库并做好相关工作衔接的通知（粵自然资耕保20241060 号），衔接永久基本农田核实处置数据后，数据库中本镇永久基本农田面积 4.16平方公里（其中的 0.05 平方公里为数据库标注“预调出”永久基本农田，按规定26、不纳入年度耕地保护和粮食安全责任制考核，但涉及建设占用时必须符合重大建设项目占用永久基本农田要求，规划评估时结合工作实际再予调整）。14蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产。规规划划永永久久基基本本农农田田储储备备区区。严格落实永久基本农田保护任务，规划永久基本农田储备区，永久基本农田储备区在耕地专项规划中具体落实，土地整理复垦开发和新建高标准农田增加的优质耕地应当优先划为永久基本农田储备区。重大建设项目占用或整改补划永久基本农田的，可优先在储备区中补划，确保永久基本农田保质保量补划落地，储备区内耕地在补划为永久基本农田前按一般耕地管理。第 21 条 推进耕地质量提升全全面27、面提提升升耕耕地地质质量量。合理划定耕地整备区和耕地集中整治区，引导耕地整合治理，优化耕地布局，推动耕地集中连片保护和耕地质量提升。加强土地整治、复垦、开发等项目建设，推进高标准农田建设和水田垦造。全面推进建设项目占用耕地耕作层剥离再利用制度，将剥离的耕作层用于旱改水、中低产田改造或新增耕地项目，实现优质耕地“搬家”，切实提升补充耕地质量。加强新增耕地后期培肥改良，综合采取工程、生物、农艺等措施，利用秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥等措施提升耕地质量，加速土壤熟化提 质，有效提高耕地产能。加强耕地质量调查监测与评价工作，坚持耕地保护“量质并重”和“用养结合”，大力推进耕地质量提升。推推进进高高标28、标准准农农田田建建设设。加强高标准农田提质改造建设，高标15准农田建设与粤东灌区（潮州片区）等大中型灌区改造整体推进，着力推进集中连片规模建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。推进水利配套工程建设，开展灌区续建配套完善与节水改造工程。有序开展耕地轮作休耕，开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复，推进耕地质量提升。第 22 条 强化耕地生态功能提提升升耕耕地地生生态态功功能能和和价价值值。推动农田生态系统保护，充分利用乡村基堤、道路、河渠边坡，采取林果、林塘模式建设“自然式”的农田防护林，重点加强特色农田生态系统保护。强化农田生态系统修复，控制农业面源污染，开展污染耕地阻控修复，加大退化、29、损毁农田生态修复力度，推进生态退耕还林，开展轮作试点。强化耕地在调节气候、维持生物多样性、涵养水源等方面的生态功能。第三节加强森林和湿地资源保护与利用第 23 条 落实自然保护地体系建设与管控强强化化自自然然保保护护地地保保护护。全面保护独特的自然地貌和珍稀濒危野生动植物物种及栖息地，落实国家、省自然保护地体系建设和管理的要求。重点保护森林、湿地等自然资源以及其承载的景观、地质地貌和文化多样性，提供生态、观赏、文化和科学价值。第 24 条 推进绿美生态建设16加加强强林林地地的的保保护护与与建建设设。以宜林荒山荒地、荒废和受损山体、退化林地草地等为主开展造林绿化，提高森林覆盖率，营造多样化的森30、林景观。大力推进乡村绿化美化建设，利用乡村闲置空地打造绿美小公园，构建了以点带面、村村联合、镇村联动的绿美生态新格局。第 25 条 加强湿地的保护和利用强强化化湿湿地地资资源源保保护护与与利利用用。通过适度人工干预，恢复和扩大湿地面积、优化湿地生态系统结构、增强湿地生态系统服务功能。强化湿地用途监管，重要湿地生态功能区、湿地生态敏感区和湿地生态脆弱区确定为重点管控区域，湿地管理应符合国家、省、市相关管理规定。第四节促进矿产资源集约利用第 26 条 优化矿产资源勘查区优优化化矿矿产产资资源源开开发发布布局局。推进绿色勘查，限制污染环境和影响生态建设的勘查活动。按上级矿产资源总体规划部署要求,合理31、布局矿产资源开采区，推进矿产资源的综合开发利用。合理调控矿产资源的开发利用总量，严格落实矿产资源开采准入管理要求。第 27 条 建设集约利用绿色矿山加加快快绿绿色色矿矿山山建建设设。规划至 2025 年，在采矿山 100%达到绿17色矿山建设标准；至 2035 年，全面建成以绿色勘查、绿色矿山开发利用与保护为基础的绿色矿业新体系，提高矿产资源集约节约利用水平。矿山建设项目必须符合规划布局、最低开采规模、环境保护、安全生产等开采规划准入条件。第五节推进生态修复与土地综合整治第 28 条 开展生态系统修复治理加加强强水水土土保保持持治治理理。推进饮用水源地的预防保护，防范水土流失、水体污染等风险，32、运用基于自然的解决方案提升区域水源涵养功能。积极推进清洁型小流域建设，控制水土流失，减轻面源污染。禁止陡坡开荒，毁林垦植。针对坡地开发水土流失，宜修筑梯田和保土耕作，落实缓坡梯化、陡坡还林措施。建设水利工程和农田林网，完善农田灌排体系，发挥水土保持农田防护功能，维护和提高土地生产力，保障农业生产。开开展展河河湖湖湿湿地地修修复复。加强水网生态廊道建设，以韩江为主干廊道，以大小河涌为连通网线，逐步恢复河湖、湿地等各类水体的连通，完善多源互补。保留河流自然状态的江心洲、河漫滩等地貌，避免将河湖底部平整化，遵循宜宽则宽的原则，维持自然的深水、浅水等区域。对河漫滩进行生态修复，维护岸边带生态多样性。加33、强滨河带生态建设与恢复，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带，优化岸边带生态系统结构。推推进进土土壤壤污污染染治治理理。持续推进土壤环境质量调查，强化重点18监管单位管理，夯实土壤保护工作基础。加强空间布局管控，严禁在优先保护类耕地集中区规划新建可能造成土壤污染的建设项目。按照“谁污染，谁治理”原则，明确治理、修复的责任主体和要求。以拟开发建设为“一住两公”（住宅、公共管理与公共服务用地）项目的污染地块，以及关闭搬迁企业污染地块为重点，推进土壤调查评估与治理修复。加加强强生生物物多多样样性性保保护护。完善生态节点保护与修复，加强生态廊道网络的稳定性。加强连片耕地空间、绿地公园等生态节点的保护与管控34、，保护动植物的栖息空间，促进物种的相互交流。加大野生珍稀、特有和重要经济鱼类及其栖息地保护力度，营造水生生物栖息、觅食、繁殖生境，为生物群落提供多样栖息地。加强外来物种入侵控制、应对管理和宣传教育，建立松材线虫病、红火蚁、薇甘菊等外来入侵物种监测预警及风险管理机制。第 29 条 推进全域土地综合整治有有序序推推进进农农用用地地整整治治。统筹推进垦造水田、现有耕地提质改造、宜耕后备资源开发、零星农田整合、高标准农田建设、耕地恢复等，在确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善的前提下，不断优化耕地布局，提高耕地质量和连片度。加强农田防护林等生态建设，逐步形成点、带、网、片相结合的复合生态系统，提35、高农业抗御自然灾害能力，改善农田生态环境。稳步推进登塘镇农用地整治。登塘镇耕地提质改造潜力 XX 公顷，耕地恢复潜力 XX 公顷，高标准农田建设潜力 XX 公顷。19合合理理推推进进农农村村建建设设用用地地整整理理。统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务和基础设施等各类建设用地需求，充分尊重农民意愿，稳妥有序开展拆旧复垦、增减挂钩、增违挂钩、增存挂钩等工作，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，优化农村建设用地布局结构。强强化化人人居居环环境境整整治治与与历历史史文文化化保保护护。统筹推进人居环境整治与乡村风貌提升，持续推进世田村文化和旅游特色村建设。加强历史文化名村保护，36、保护世田烈士纪念碑历史文化资源。强强化化乡乡村村生生态态保保护护修修复复。推进西山溪碧道建设，加强流域内水源涵养林建设，运用控源截污、水质净化、植被恢复、生境重塑、驳岸生态化等手段，恢复水体生态功高标准提升水环境及周边环境。推推进进重重点点地地区区城城市市更更新新。规划至 2035 年，城市更新重点片区基本实现改造升级。规划划示 3 片城市更新重点片区，包括三新林妈陂城市更新重点片区、登堂村西部城市更新重点片区、登堂村东部城市更新重点片区，具体改造范围由下层次规划明确。在符合国家、省、市相关管理规定前提下，鼓励登堂村、扬美村、白水村、郑岗村、溪墘寮村、林妈陂一村、三新乡村等行政村积极探索老厝区37、宅基地改革，推动存量土地高效利用。专栏：登塘镇城市更新重点片区指引序序号号城城市市更更新新重重点点片片区区名名称称面面积积（公公顷顷）1登堂村东部城市更新重点片区56.342登堂村西部城市更新重点片区85.073三新林妈陂城市更新重点片区26.2120第四章推动城乡统筹高质量发展第一节优化城乡居住空间布局第 30 条 科学布局城乡居住空间构构建建与与常常住住人人口口规规模模基基本本匹匹配配的的居居住住用用地地空空间间布布局局。旧区农村宅基地和城镇住宅用地应因地制宜体现传统特色和控制住户总量。新增城镇住宅用地和二类农村宅基地应结合未来人口规模补充配套公共服务设施，完善交通、市政与防洪排涝等防灾设38、施，提高医疗卫生、教育、文化、体育、养老等社会福利设施的用地保障水平，有序推进登塘镇居住空间品质的提升。居住用地边界可在下层次规划进一步优化完善。第 31 条 合理推进农村集体建房挖挖潜潜存存量量，多多措措并并举举优优化化提提升升居居住住空空间间。推进建成年代较早、失养失修失管、配套设施不完善的城中村及老旧厂房改造提升，一是重点统筹推动潮汕路两侧的老旧厂房改造，充分挖掘存量土地潜力；二是从严执行农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定，禁止未批先建、超面积占用宅基地。鼓励城镇建设用地规模范围内通过建设农民公寓、农民住宅小区等方式，满足农民居住需要，重点对登堂村及白水村片区开展试点探索。第 3239、 条 构建与人口匹配的居住用地布局21构构建建与与常常住住人人口口规规模模基基本本匹匹配配的的居居住住用用地地空空间间布布局局。旧区居住用地应因地制宜体现传统特色和控制住户总量。严格控制新增城镇住宅用地，新增城镇住宅用地应严格论证与未来规划常住人口的关系，优先使用存量老厝区进行改造，并结合未来人口规模补充配套公共服务设施，完善交通、市政与防洪排涝等防灾设施，提高医疗卫生、教育、文化、体育、养老等社会福利设施的用地保障水平，有序推进登塘镇居住空间品质的提升。第二节打造高质量产业发展空间第 33 条 分级划定工业用地控制线加加强强制制造造业业当当家家用用地地保保障障，划划示示工工业业用用地地控控制40、制线线。坚决落实“制造业当家”发展战略，规规划划控控制制登登塘塘镇镇工工业业用用地地控控制制线线总总面面积积不不低低于于 6.03 平平方方公公里里。将基础较好、集中成片和其他重要的工业用地纳入工业用地控制线管控，稳定工业用地总量，引导工业用地规模集聚和合理布局，保障实体经济发展空间。规规划划至至 2035 年年，登登塘塘镇镇划划示示工工业业用用地地控控制制线线 6.08 平平方方公公里里，其中，不新增划定一级工业用地控制线，下层次专项规划根据实际开发难度增加一级工业用地控制线管控边界，划设二级工业用地控制线面积 6.08 平方公里，主要分布在大岭山产业园区、瓷泥产业园区、登塘村、扬美村、郑岗41、村、溪墘寮村、三新乡村、林妈陂二村、白水村等区域。22第 34 条 加强工业用地控制线管控总总量量不不变变，分分级级管管控控。在保持工业用地控制线总量不变的前提下，下层次专项规划应在本次规划确定的总面积基础上新增一级工业用地控制线面积，一级工业用地控制线面积宜占总面积 25%-30%，严格限制控制线内工业用地转化为非工业用途，保障实体产业长远发展；二级工业用地控制线面积宜占总面积70%-75%，稳定城市一定时期工业用地总规模，严管控制线内非工业性开发，如城市发展确需调整，需遵循“基本规模不减少，优化产业布局”的原则，对工业控制线进行局部调整和做好总量占补平衡，具体管理实施办法可由下层次国土空间42、专项规划细化提出，并按照国家、省出台的相关管理规定执行。第三节完善公益性设施规划布局第 35 条 提升公共服务设施水平推推动动教教育育设设施施高高质质量量发发展展。规划至 2035 年，登塘镇幼儿园、小学、初中的学校千人学位数分别不低于 40 座、80 座、40 座。幼儿园和中小学应建设布点合理、与常住人口规模相适应，学位供给充足。着力办好登塘镇中心幼儿园、中心小学和寄宿制初中，做好现状寄宿制学校宿舍楼更新工作。下层次国土空间专项规划可根据常住人口进一步优化完善幼儿园、小学、初中等教育空间布局。教育设施建设、布局相关管理要求除符合本规划外，还应符合相应国家、省、市相关管理规定。23促促进进城城43、乡乡医医疗疗体体系系融融合合发发展展。规划至 2035 年，镇内建有一处卫生服务中心，登塘镇每千人口医疗卫生机构床位数不低于 6张，每床建筑面积不少于对应等级医疗机构国家、省相关要求并与常住人口规模相适应。下层次国土空间专项规划可根据常住人口规模进一步合理确定卫生服务中心、门诊部等设施配置要求和数量，合理控制各类医疗设施的规模。医疗设施建设、布局相关管理要求除符合本规划外，还应符合相应国家、省、市相关管理规定。激激发发公公共共文文化化新新活活力力。规划至 2035 年，镇内建有一处文化活动中心，推动新建一批非物质文化遗产公共文化设施，通过独立占地或者配建的形式综合性提高公共文化服务效能。下层次44、国土空间专项规划可根据常住人口规模进一步合理确定文化活动站等设施配置要求和数量，合理控制各类文化设施的规模。文化设施建设、布局相关管理要求除符合本规划外，还应符合相应国家、省、市相关管理规定。推推动动公公共共体体育育服服务务体体系系完完善善。规划至 2035 年，登塘镇人均体育场所面积宜不低于 2.6 平方米。有序推动体育设施服务全覆盖，以分布合理、功能完善为导向，充分结合存量更新改造、公园绿地建设，适度超前布置体育设施，提高全民体育设施覆盖度。下层次国土空间专项规划可根据常住人口规模进一步合理确定全民健身中心、大型多功能运动场地、中型多功能运动场地等设施配置要求和数量，合理控制各类体育设施的45、规模。24体育设施建设、布局相关管理要求除符合本规划外，还应符合相应国家、省、市相关管理规定。优优化化社社区区养养老老服服务务网网络络。规划至 2035 年，登塘镇基本形成形成“15 分钟养老服务圈”。结合登塘镇经济社会发展水平、老年和儿童人口状况和发展趋势、环境条件等因素，推进综合养老服务中心建设，承担全日托养、日间照料、上门服务、协调指导等综合服务功能，科学合理布置社会福利用地。下层次国土空间专项规划可根据常住人口规模进一步合理确定养老院、老年养护院、老年人日间照料中心等设施配置要求和数量，合理控制各类养老设施的规模。养老设施建设、布局相关管理要求除符合本规划外，还应符合相应国家、省、市相46、关管理规定。第 36 条 提高公园绿地覆盖率规划至 2035 年，登塘镇人均公园绿地面积宜不低于 8 平方米/人，参考国务院办公厅关于科学绿化的指导意见相关内容，考虑到居民使用绿地的特点，本指标将位于或邻近城镇开发边界，承担游憩功能的生态公园纳入公园绿地统计范畴。鼓励探索镇内池塘、荒地、老厝村、闲置地等区域打造口袋公园。下层次国土空间专项规划可根据常住人口规模进一步合理确定各类公园配置要求和数量。25第四节提升综合交通系统水平第 37 条 构建综合交通系统规划至 2035 年，登塘镇道路网密度达到 8.00 千米/平方千米，考虑镇域内永久基本农田分布情况及现状道路建设情况，7米及以上村道可纳入47、统计。按照小街区、密路网、微循环的方式构建多级合理的路网体系，强化支路、村道系统建设，打通断头路，道路断面形式及宽度满足交通需求。推进现有国、省道“穿镇过街”路段按照城市道路标准提升改造，设置连续的非机动车道，健全配套机动车道、非机动车道等的交通安全设施。其他道路，按照城市道路标准完善交通安全设施。第 38 条 完善静态交通设施布局规划至 2035 年，登塘镇公共停车场用地面积不低于 1.8 公顷。整体形成以“建筑配建停车为主，路外公共停车为辅，道路路内停车为补充”的停车格局，确定不同区域停车设施差别化供给、管理的发展策略。鼓励城中村实施物业管理模式，加强村内停车管理。细化停车设施供地政策，鼓48、励盘活存量用地建设停车场;政府储备土地或暂时不能开发的土地，鼓励建设为临时停车场。推动立体停车设施建设，在符合规划、消防安全要求前提下，鼓励充分利用公共绿地、城市广场、学校操场、公交场站等场所的地下空间和各类边角空地，规划立体停车设施，并做26好临街停车设施立面美化和绿地停车泊位的景观设计，与周边环境相协调。第五节打造市政防灾基础设施支撑体系第 39 条 强化市政基础设施规划构构建建“一一张张网网”供供水水格格局局。建立和完善供水安全保障体系，依托区域的供水水源互为补充、多水源切换，提高水资源的综合利用、保证城市供水安全可靠。满足规划期内的正常用水水量及应急用水水量需求，确保居民生活、工业生产49、消防等各项用水水量，保障城市的经济发展。规划至 2035 年，形成以潮安第三水厂为核心，逐步取消乡镇小水厂的供水厂布局。统一规划、分期建设供水管网，以环状为主，枝状为辅。管网建设应与用地规划和水厂建设相结合，逐步扩大集中供水的范围和规模，实现城乡供水一体化。提提升升乡乡镇镇污污水水处处理理水水平平。近期保留现状村镇级污水处理厂，规划至 2035 年，乡镇污水集中送至大岭山污水处理厂处理，污水处理厂尾水应符合一级 A 排放标准及广东省地方标准的较严值。加强污水管网和污水处理厂等环保基础设施规划建设，提高污水管网密度，修复现状管网，持续推进雨污分流改造；系统提高城乡污水收集率，提高规划污水处理厂50、处理标准，逐步升级现状污水处理厂处理工艺，提升尾水水质。27合合理理优优化化雨雨水水排排放放系系统统。贯彻“海绵城市”建设要求，控制镇区不透水面积比例，最大限度的减少对城市原有水生态环境的破坏。保留现状河湖沟渠、增加水域面积，促进雨水的积存、渗透和净化。合理划分排水区域，规划区内涝设计重现期达到 30 年以上，重要地区内涝设计重现期达到 50 年以上。采取蓄、滞、渗、净、用、排结合，实现综合治理；充分考虑现状，尽量利用和发挥原现有排水设施的作用，通过调蓄提高排水标准，使新规划排水系统与原有排水系统合理地有机结合。建建立立适适度度超超前前电电网网系系统统。现状 1 座 110kV 变电站，为登塘51、站。电力供应主要将由周边 220kV 岗华站、220kV 归湖站主网供应；建成区内原则上不再新增电力架空线路，新建 10kV 电力线路应埋地敷设。规划至 2035 年，镇区电力负荷分别达 0.85万 kW 左右，电网总供电能力分别达到 0.85 万 kW。规划 10kV开关站 1 座。10kV 电网基本上形成以 220kV 岗华站、220kV 归湖站、110kV 登塘站为供电中心的电网。保障登塘镇电网适度超前发展，确保电力能源送得进、落得下、送得出、用的上。安排电力设施空间布局，对高压输电设施的变电所所址及线路廊道进行规划预留、配电设施规划预留。完完善善城城镇镇燃燃气气输输配配系系统统。规划到52、 2035 年，管道燃气气化率达 80%，天然气总用气量约 2867 万 Nm/年，液化石油气总用气量约 7842 吨/年。近期天然气气源由现状潮州港华燃气有限公司登塘 LNG 气化站供给，远期天然气气源由在建登塘高28中压调压站供给。液化石油气需求依托镇现状潮州市潮安区登塘华丰液化气供应有限公司储配站和潮州市潮安区维东液化气有限公司储配站解决,液化石油气气源由市场采购。全镇采用两级压力管网，分别是 0.4 MPa 的中压燃气干线和 0.01 MPa 的低压管网。中压主干管基本成环布置，管径为 de200de315。加加快快智智能能通通信信网网络络建建设设。加快通信基础设施和城市信息网络建设，53、实现通信网络的宽带化、数字化、综合化和智能化；通过互联网宽带接入能力建设，提高传输速率和网络交换能力统筹信息网络资源；积极推进通信基站的共建共享，优先共享存量站址、共建共享智慧灯杆等设施。至 2035 年，电话交换机总容量为 1.71 万门，移动电话容量约为 4.81 万户。规划保留现状邮政局所 1 处，加大 5G 基站建设力度和 5G 网络覆盖率。有线电视按每户 3.2 人计，则规划期全镇有线电视需求量为 1.16万户。提提高高环环境境卫卫生生治治理理水水平平。规划至 2035 年，全镇日产生活垃圾约 65 吨，镇区生活垃圾收集率 100%，生活垃圾无害化处理率达 99%以上，生活垃圾资源化54、利用率不低于 60%，生活垃圾焚烧能力占比达到 80%左右。推行生活垃圾分类制度，分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类，实现生活垃圾分类全覆盖；环卫设施应满足垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的要求；按要求配置垃圾运载专用车辆，坚持日常清运保洁。29第 40 条 搭建综合防灾减灾体系补补齐齐防防洪洪排排涝涝体体系系短短板板。规划至 2035 年，镇域排水防涝标准为能有效应对不低于 30 年一遇暴雨。防洪（潮）堤走向尽量与现状堤防和沿江道路结合。在用地紧张、拆迁困难、无规划道路通过的地段，可采用防洪墙设防。堤顶高程要综合考虑防洪和城市景观要求，在保证防洪标准的前提下尽量降低生活55、岸线堤顶高程。对已有防洪堤规划的要按防洪规划所确定的走向建设。排涝工程采用自排为主、强排为辅的排涝方式，并通过新开、拓宽和清淤河道，拆除阻水建（构）筑物，新建、改扩建水闸，保留农田低地和城镇水面等措施提高排涝能力。镇建设应同步建设一定比例下渗绿地，并结合主要道路、河流水体两侧、镇公园设置洼地蓄滞洪区，作为镇排涝辅助通道。助助力力提提升升消消防防救救援援能能力力。保留现状小型消防站和乡镇政府专职消防队。规划至 2035 年，新增消防站 1 处。在分级灭火救援圈难以覆盖的区域按照标准科学设置小型消防站和乡镇（街道）政府专职消防队。加强消防供水设施建设，完善供水管网，按规范设置消火栓。充分利用河网众56、多的优势，建设消防天然水源专用取水设施；完善消防通信基础设施建设，支撑建设完备的消防通讯体系，提高消防指挥统一调度能力。强强化化人人防防工工程程安安全全保保障障。规划至 2035 年，建设镇级人防指挥工程 1 处，人员掩蔽工程人均建筑面积达到 1.50 平方米，新建人防工程中人员掩蔽工程占比不少于 70%；加大防空专业队30和医疗救护专项工程建设，实施人防物资储备体系化建设，逐步恢复坑道战备功能，按每 4-7 平方公里城镇建设用地配建 1处防空专业队工程，新建、改扩建医疗设施按标准配建医疗救护工程，医疗救护工程千人指标达到 1.00 张床位，人防物资库人均指标达到 0.30 平方米。充分利用地57、下空间、公园、广场、绿地、旅游景点等，就近就便统筹规范化建设人防疏散地域、疏散基地和疏散点，结合城市重要交通廊道合理确定人防地面、地下、水上疏散通道。提提升升工工程程抗抗震震防防灾灾能能力力。一般性建设工程抗震设防烈度应为度，类场地基本地震动峰值加速度 0.20g。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照相关法律法规或有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。学校、医院等人员密集场所的建设工程按照高于潮安区的设防标准设防。提提高高地地质质灾灾害害应应急急处处置置能能力力。根据地质条件评价，划分地质灾害高风险区和低风险区两类，地质58、灾害预防，尽量避免在地质灾害高风险区开展工程建设，工程建设应落实好地质灾害危险性评估及配套地质灾害防治工程措施，着力构建地质灾害隐患风险双控体系，保障突发不利条件下地质灾害防御能力。落实地面沉降重点防治区建设工程地面沉降预防措施，加强地面沉降和地下水监测网络体系建设。加加强强危危险险品品生生产产与与存存储储管管理理。遵循危险化学品安全管理31条例（2013 年修订），加强对危险品科研、生产、存储、运输和使用的管理。同时遵循危险化学品安全管理条例（2013年修订）、民用爆炸物品工程设计安全标准（GB50089-2018）危险化学品生产装置和存储设施外部安全防护距离确定办法（GB/T37243-259、019）等国家标准，科学划定危险品生产和储存设施外部安全防护距离和缓冲范围。构构建建综综合合防防灾灾减减灾灾体体系系。镇级医院宜结合建设三等医疗救护工程（战时救护站）。城镇之间结合城镇主要道路保证有两条以上通道联系，保证城镇出入口安全，建设多方向和多个出入口；各住宅区到避难场所要有避灾道路连接，避灾道路宜相互贯通。结合城市公园绿地、广场等开敞空间规划设置固定避难场所和临时避难场所，其它防护绿地、广场等开敞空间可用作紧急避难场所，供人员紧急避难。第六节保护传承历史文化第 41 条 构建历史文化保护传承体系规规划划构构建建形形成成“不不可可移移动动文文物物-历历史史建建筑筑”的的历历史史文文化化保60、保护护传传承承体体系系。严格划定历史文化保护线，对历史文化保护线内可能存在历史文化遗存的土地，实行“先考古、后出让”制度。坚持先规划后建设的原则，实施城市更新和乡村振兴行动，对需依法保护的历史文化遗存，开发建设前应开展建设影响评估，防止大拆大建破坏文物等各类历史文化遗存本体及其周边环32境。探索活化利用，分类型、分地域建立项目准入正负面清单，动态衔接保障文物保护、利用、考古等合理空间需求。不不可可移移动动文文物物。严格保护不可移动文物 2 处，其中省级文物保护单位 1 处，市级文物保护单位 1 处。将历年已公布的文物保护单位核心保护范围和建设控制地带或保护规划纳入国土空间规划进行管理，并在下层61、次规划中落实。未划定公布保护范围的文物保护单位，执行临时保护范围，古墓葬、古建筑、近现代重要史迹及代表性建筑及其他类型文物保护单位保护范围界线从文物本体边界外扩 5 米，古遗址、石窟寺及石刻保护范围从最外侧有遗迹现象点以外外扩 30 米。依托有代表性的文物保护单位资源，完善旅游服务设施，推动将更多的文物资源纳入旅游线路和研学旅行项目，推动文物旅游融合发展。鼓励在做好保护的基础上将文物保护单位辟为公共文化设施或场所，充分发挥各类文物的公共教育、文化服务等社会价值。积极发掘、抢救、保护和利用好尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，推动不可移动文物定级工作。不可移动文物相关数据根据实际情况进行动62、态调整，国土空间规划用地布局衔接当地重点文物保护利用项目的合理用地需求及空间要素配置保障。按照相关法律法规要求保护和管理不可移动文物，建设项目选址应坚持尽可能避开不可移动文物，实施原址保护。通过保护修缮和腾退不合理占用的不可移动文物，将其作为公共文化设施和城市公共空间对外开放。33历历史史建建筑筑。加强对镇域内传统建筑的保护，定期评估并增补历史建筑，积极抢救保护古民居、古寺庙等历史建筑，历史建筑的维修和整治必须保持原有外形和风貌。遵循统一规划、分类管理、有效保护、合理利用、利用服从保护的原则，划定紫线保护范围，保护范围内的各项建设不得影响历史建筑风貌的展示，按照相关法律规定进行管理，并在下层次63、规划中落实。支持和鼓励在保持外观风貌、典型构件基础上，利用历史建筑开展与保护历史建筑相适应的文化创意、休闲旅游、文化体验、文化研究、开办展馆和博物馆以及其他形式的特色活动，赋予历史建筑当代功能，与城市生活有机融合，以用促保。第 42 条 加强地下文物埋藏区管控加强对地下文物埋藏情况的普查、发掘、鉴定和保护工作，强化对镇域范围内地下文物埋藏区的管控。建立监督检查机制，对地下文物埋藏区的保护工作进行定期检查和评估，及时发现问题并采取相应的措施加以解决，切实保护好地下文物埋藏区。第 43 条 加强古树名木保护管理加强古树名木的普查、挂牌和标示，严格依法保护古树名木及其自然生境，对濒危古树名木及时抢救64、复壮。落实最严格的古树名木保护措施，在城乡建设和城市更新中，最大限度避让古树名木、大树，控制保护范围新建、改扩建活动，禁止大拆大建，禁止对古树名木造成危害和影响的建设行为，积极采34用有效管护措施，促进原有绿化树种与城市基础设施和谐共存，为居民留住乡愁。第七节助力乡村振兴发展第 44 条 划定村庄建设边界确确保保村村庄庄建建设设边边界界规规模模不不增增加加。在符合国家、省相关政策情况下，可探索以本镇域的县级国土空间总体规划城镇开发边界外村庄用地（203）规模为基础，结合全域土地综合整治、203局部腾挪，统筹优化村庄建设边界，但应确保县域村庄建设边界规模不超过 2020 年度国土变更调查村庄用地65、（203）。各各类类乡乡村村建建设设行行为为原原则则上上应应在在村村庄庄建建设设边边界界内内开开展展。村庄建设边界范围内，经营性用地（含商业、工业、仓储等用地）可以用于公共设施用地（含公共管理与公共服务、公用设施等用地），经营性用地和公共设施用地在各自类别内部可以相互调剂使用。允许村集体在村民同意的前提下，依法把废弃、闲置的集体公共设施用地转变为集体经营性建设用地使用，但项目准入需符合环境保护、产业发展等要求。对空间区位有特殊要求的零星文化旅游设施、农业设施、邻避设施项目等，确需在村庄建设边界外选址的，在符合耕地保护等政策要求的基础上，依据国家、省、市、区相关政策及技术规定使用村庄建设用地规模66、保障。第 45 条 指引乡村分类发展35按照宜农则农、宜工则工、宜商则商原则发展乡村产业，围绕农民群众对生产生活生态基础设施和公共服务需求，统筹镇村连线成片建设，建设美丽圩镇，改善农村人居环境，分类推进宜居宜业和美乡村建设，将登塘镇行政村划分为集聚提升、特色保护和一般发展四种类型，支撑乡村振兴发展，助力“百县千镇万村高质量发展工程”实施。集集聚聚提提升升类类村村庄庄。针对现有规模较大的中心村和具有一定人口规模、产业基础的村庄，划定集聚提升类村庄共计 4 个，分别为登塘村、凤岗埔村、三新乡村、东寮村。推动乡村建设与产业发展互促互进，持续改善农村人居环境，加强基础设施和公共服务体系建设，提高人居环67、境舒适度、基础设施完备度、公共服务便利度，促进人口与产业有序聚集提升。特特色色保保护护类类村村庄庄。针对历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、文化和旅游特色村等特色资源丰富的村庄，划定特色保护类村庄共计 1 个，为世田村。应统筹保护、利用与发展的关系，保护好村庄的传统选址、格局、风貌和山水林田湖草特色景观，加强对文物古迹、历史建筑、传统民居等保护与修缮，不改变文物原状和古建筑历史风貌。尊重原住居民生活形态和生活习惯，持续改善人居环境，提升基础设施和公共服务，发展特色农业产业园、特色农产品，活化利用传统民居、少数民族村寨等发展乡村民宿、休闲度假、健康养生等旅游产业。36一一般般发发展展类类村68、村庄庄。针对除集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等 2种类型以外的村庄，划定一般发展类村庄共计 22个，分别为笔埔村、白云村、扬美村、林一村、林二村、溪墘寮村、郑岗村、下林村、平林村、尧田村、白水村、关竹村、枫树员村、白茫洲村、伍全村、田东村、栖凤村、小葫芦村、新西坑村、横洋村、黄潭村、大葫芦村。支持适合当地产业发展，统筹乡村基础设施和公共服务布局，开展农村人居环境整治提升，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，逐步补齐基础设施和公共服务短板。第 46 条 乡村绿化指引鼓鼓励励乡乡村村绿绿化化的的空空间间指指引引。充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁和山边、水边、路边、镇村边、景区边的“四旁五边”69、空间进行村庄绿化，鼓励将废弃闲置土地、生态受损用地、空闲地等改造成为乡村公园、小微绿地等公共绿地。村庄建设边界内推进留白增绿、拆违建绿、见缝插绿，加强立体绿化美化，建设公共绿地和美丽庭院。村庄绿化用地白名单应按照潮州市村庄绿化用地白名单执行。禁禁止止、限限制制乡乡村村绿绿化化的的空空间间指指引引。严禁占用永久基本农田开展乡村绿化：永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地；严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农37田挖湖造景、建设绿化带。不得在河湖管理范围内种植阻碍行洪的林木70、，严禁填湖绿化行为。禁止违规占用耕地绿化造林，确需占用的，必须依法依规严格进行审批手续：不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧占用一般耕地种树建设绿化带；不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮；不得在国家批准的计划外擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模；未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化。村庄绿化用地负面清单应按照广东省村庄绿化用地负面清单执行。乡乡村村绿绿化化空空间间分分类类指指引引。根据绿化功能定位、生态环境需求以及乡村发展情况等不同，将登塘镇乡村绿化风貌类型划分为以下四种：制造业发展区绿化、生态保育区绿化、乡村风貌区绿化、居住集聚区绿化。制造业发展区绿化。绿化主要包括大岭山产业园71、及密切关联的生产、生活空间，重点与大岭山产业园工业风貌相协调，在大岭山产业园重要对外通道宜种植通透、大气的绿植，局部涉山区域宜种植有利于水土保湿，固土类绿植，重点关注古登路及园内主要干道等区域。生态保育区绿化。绿化主要包括生态保护红线及周边山脉关联密切区域，重点与周边山水自然资源相协调，在山地及通山达水的道路周边林地区域宜种植具有较高生态价值、稳定区域生态服务功能的绿植，重点关注山水、山田、山居等与山体不同的交接空间界面。38乡村风貌区绿化。绿化主要包括世田村、新西坑村、白茫洲村、枫树员村、白水村、白云村、笔埔村等区域，乡村绿化重点与现状村居风貌相协调，在村民集聚居住区域宜种植具有一定观赏性和72、林荫较佳的的绿化植物，鼓励在庭院内村民同意前提下种植绿植，重点关注池塘、祠堂、门前屋后等连线交接界面。居住集聚区绿化。绿化主要包括以上绿化分区以外其他区域，重点与周边居住错落风貌相协调，在居民主要集聚区域和通行主要干道两侧空间等区域宜种植多样化绿植，形成高低错落、品类多样的绿化空间，重点关注古村落周边界面、渠道周边沿线界面、滨水沿线及人流密集的公共场所界面。第 47 条 优化乡村风貌建设管理乡村风貌管控应按照广东省乡村风貌修复提升指引（试行）执行。应延续本镇村庄传统空间格局、街巷肌理和建筑布局，注重保护山水周边及有历史文化价值区域的风貌管控。本镇乡村建筑风貌控制分为潮式风格和现代农房风格。潮潮73、式式风风格格。宜以石灰墙面、瓷砖、瓦片作为主要立面材料，建筑色彩宜以灰色、青色作为主体色调。现现代代农农房房风风格格。宜以石砖、外墙面砖作为主要立面材料，建筑色彩宜以米白、淡黄等低饱和度颜色作为主体色调。乡村建筑的维护应充分考虑与周边环境的协调关系，鼓励运用小花窗、五行山墙、波纹窗楣等地方传统特色装饰。若涉39及传统建筑风貌的，其周边已建近现代建筑的体量、高度、形式、材质、色彩均应与传统建筑协调统一，不协调的应采用传统工艺、传统材料进行整治。40第五章规划实施保障第一节加强党的领导第 48 条 强化党对国土空间规划工作的全面领导高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思74、想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。落实各级党委和政府国土空间规划管理主体责任。坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。加强对领导干部的国土空间规划管理培训，防止换一届党委和政府领导改一次规划。第二节完善规划实施制度保障第 49 条 详细规划实施传导落实潮安区自然资源主管部门城镇开发边界内详细规划单元，以及城镇开发边界外农业农村单元与生75、态单元的划分成果，明确总体规划与详细规划编制的传导路径，以控制线管控、用途管控及指标管控为核心，综合运用规则、名录、指标、结构、分区、位置、边界等传导要素，将总体规划底线性、公益性内41容传导至详细规划。详细规划要依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改，纳入潮安区相关国土空间专项规划确定的主要内容。第 50 条 村庄规划通则对历史上已编制的各类村庄规划当前已不适用，且所在村庄当前不需单独编制村庄规划或无条件、暂不编制村庄规划的村庄，在位于农业农村单元及生态单元内并符合“通则式”规划（以下简称“通则”）管理规定适用条件的前提下，可以直接依据“通则式”规划管理规定或在规定基础上编制地块图则核发规76、划许可。原则上村庄建设边界内现状已建设区域在不改变现状用途，不扩大用地面积的前提下，项目可通过“通则式”规划管理规定核发规划许可；原则上村庄建设边界内未建设区域新增符合一户一宅要求的一类农村宅基地可通过“通则式”规划管理规定核发规划许可；原则上村庄建设边界内新增项目，可通过“通则式”规划管理规定或在规定基础上编制地块图则核发规划许可。本“通则”使用过程中，如省、市相关要求发生变化的，以最新要求为准。耕耕地地和和永永久久基基本本农农田田。任何单位和个人不得擅自调整、占用永久基本农田或者改变其用途。永久基本农田重点用于发展粮食生产。严禁占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼、种植苗木和草皮，及其他破77、坏耕作层的植物。耕地应当主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。任何单位42和个人不得随意占用耕地，确需占用的，必须依法依规严格履行审批手续。生生态态保保护护红红线线。任何单位和个人不得擅自调整、占用生态保护红线或者改变其用途。禁止在生态保护红线范围内从事不符合国家和省规定的建设活动。历历史史文文化化保保护护线线。严格落实历史文化保护线要求，禁止在历史文化保护线范围内进行影响历史风貌的各类建设行为。不允许随意改变文物保护单位原有状况、面貌及环境。如需进行必要的修缮，应依法办理审批手续。严格保护古树名木、大树老树资源，涉及古树、老树迁移、砍伐的情况，必须充分征求专家、公众的意见，依78、法从严审批、从严监管。自自然然灾灾害害风风险险防防控控。严格落实山区地质灾害、洪涝灾害等自然灾害风险防控范围，科学实施风险评估和隐患排查，加强重点防治工程建设。山区地质灾害高危点及周边尽量避免开展工程建设，工程建设应落实好地质灾害危险性评估及配套地质灾害防治工程措施：违法违规占用河湖、水库、山塘、蓄滞洪空间和排涝通道等的建筑物、构筑物；擅自填埋、占用控制线范围内水域；影响水系安全的爆破、采石、取土，擅自建设各类排污设施；其他对水系保护构成破坏的活动。自然灾害风险控制范围内的建设行为应符合相关法律法规要求。用用地地选选址址控控制制。农村住房、公共基础和服务设施、乡村产业项目选址不得占用以下区域，79、确实难以避让的，必须符合相43关管理规定：禁止在永久基本农田、生态保护红线范围内选址；禁止在自然保护地、生态空间管控区域、饮用水源一级保护区、风景名胜区核心保护区内选址；禁止在省、市级生态公益林范围内选址；禁止在各级文物保护单位、一般不可移动文物、历史建筑及古树名木的本体范围选址；禁止江、河、湖、库、渠和湿地等地表水体保护和控制区域内选址；禁止在坡度大于30的山体区域选址；禁止在地震断裂带、山体滑坡、泥石流、塌陷等地质灾害易发区或次生灾害隐患易发区以及洪涝灾害危险区内选址；禁止在危险化学品生产企业、危险化学品储存仓库和存在安全隐患的建构筑物周边选址；禁止在油气输送管道禁止建设范围内选址；禁止在80、架空高压电力线路走廊范围内选址；禁止在高压管道安全防护区内选址；禁止在其他法律、法规禁止建设建（构）筑物的其他区域内选址。加加强强农农村村住住房房建建设设管管理理。农民建房要严格执行一户一宅标准。严格控制户均用地面积，户均用地原则上应控制在 150 平方米以内（含 150 平方米），住宅的基础不得超出用地产权范围。建筑层数不应超过 4 层（不含天面梯间），建筑高度（含夹层和车库）不应超过 15 米（含），建筑层数确需超过 4 层的或建筑高度确需超过15米的，其防火设计应满足相关规范要求，按规范留足防火间距。建筑间距应不妨害相邻权、地役权，应保证相邻房屋的正常采光和通行要求，并符合相关规范要求和81、建设标准。针对邻村内道路新建农村建筑宜后退村庄道路 1 米44以上（以道路红线为基准），临路方向后退距离如村内有约定的，按照约定退让距离执行，同时应满足交通、水利、市政等廊道相关退距要求。新建农房风貌应依据广东省农房设计方案图集、潮州市农房设计通用图集、潮州市乡村风貌提升指引等相关建设标准和指引进行管控。明明确确公公共共基基础础和和服服务务设设施施建建设设要要求求。公共管理与公共服务用地、公用设施用地、交通场站用地和特殊用地等具体规划控制指标可根据行业规范制定报建方案确定。绿地与开敞空间用地游览、休憩、服务性的建筑面积不得超过总用地面积的 5%。市市政政公公用用设设施施的的用用地地面面积积、与82、与相相邻邻建建筑筑的的间间距距等等应应当当符符合合国国家家、省省、市市相相关关技技术术规规章章、规规范范及及标标准准要要求求。不涉及耕地及永久基本农田、不改变农用地和未利用地用途、不固化地面的生态景观、栈道、观景平台以及零星分散面积不超过 200 平方米的公共厕所和停车场等乡村产业项目配套的基础设施和公共服务设施用地，可按原地类管理。鼓励乡村公共服务设施、市政公用设施建设尽量利用原有闲置宅基地、村内空闲地或其他未利用地，少占或不占耕地。在满足使用要求和建设规范的前提下，鼓励乡村公共管理、托幼、养老、医疗等设施空间复合使用，给排水、通讯等设施按非独立占地的附属设施配置。公公共共基基础础和和服服务83、务设设施施建建设设其其他他相相关关要要求求按按照照 潮潮州州市市城城乡乡规规划划管管理理技技术术规规定定执执行行。明明确确乡乡村村产产业业项项目目建建设设要要求求。产业项目准入应符合国家、45省和市关于城镇开发边界外、乡村振兴用地等的政策和管理要求。工业项目容积率宜在 1.0 至 4.5 区间内，建筑密度宜在 30%至 60%区间内。批发市场等商业项目容积率不宜大于 4.8，建筑密度不宜大于 50%。仓储物流等产业项目容积率不宜大于 2.5，建筑密度不宜大于 45%。地块建筑需符合日照、消防、卫生、环保、防灾、交通需求、工程管线埋设等相关要求。产业用地其他相关规划管控要求，可按照潮州市城乡规划84、管理技术规定执行。健健全全乡乡村村防防灾灾减减灾灾体体系系建建设设。加强山体滑坡、房屋塌方、洪涝灾害等重大险情应急处置。做好对外交通、供水、供电、燃气、通信、医疗卫生、粮食供应和消防等生命线系统防灾规划。建筑物主要方向出入口及地下出入口位置设计，应避开区域内低洼地段，避免朝向临水或来水一侧，下沉式出入口应配置符合防御风暴潮、暴雨需要的挡水设备。不不准准对对河河道道进进行行直直改改弯弯、弯弯改改直直等等人人工工改改造造。在满足防洪排涝水利要求的前提下，应通过生态化处理手段，建设生态驳岸。一般农业区（农田）及“三高”农业区治涝标准按 10 年一遇 24 小时暴雨遭遇外海 5 年一遇高潮水位一天排至85、免排水位。农村河渠按 10-20 年一遇的防洪标准，人口密集区的河渠防洪标准采用 20 年一遇，村庄及农田区的河渠防洪标准采用 10 年一遇。46可结合民宿、乡村休闲综合体、酒店，植入隔离、转移安置、生活救助和健康服务等“急时”功能；利用广场、公园等开敞空间，设置应急避难场所；利用公共服务、物流、旅游等设施，嵌入物资储备、应急医疗服务点等应急保障功能。乡村建筑的间距和通道的设置应符合消防安全的要求。道路为消防通道，不准长期堆放阻碍交通的杂物。易燃易爆设施应严格控制消防防护距离，防护距离内不得建设有人居住的永久及临时建筑物。第三节强化规划实施监督第 51 条 支撑国土空间规划“一张图”建设以第三86、次全国国土调查成果为基础，整合空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。以国土空间基础信息平台为底板，将批准的镇级国土空间总体规划成果逐级汇交入库，并将详细规划成果整合叠加，建成覆盖全域、实时更新、权威统一的国土空间规划“一张图”，纳入全省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。47附表镇镇域域国国土土空空间间功功能能结结构构调调整整表表单位：平方公里用用地地用用海海类类型型规规划划基基期期年年规规划划目目标标年年面面积积面面积积耕地4.48不低于耕地保护目标园地9.93保持稳定林地122.28不低于林地保有量草地2.63保持稳定城乡建设用地城镇2.92持续增加村庄687、.36保持稳定区域基础设施用地1.00持续增加其他建设用地0.34保持稳定农业设施建设用地1.06保持稳定陆地水域5.71保持稳定镇镇域域城城镇镇建建设设用用地地结结构构规规划划表表单位：公顷、%序序号号用用地地类类型型规规划划基基期期年年规规划划目目标标年年面面积积比比例例面面积积比比例例1居住用地91.4631.28253.2922.302公共管理与公共服务用地10.253.5017.091.503商业服务业用地12.914.4260.945.374工业用地133.6845.73601.1852.935仓储用地7.652.621.010.096交通运输用地16.775.74110.139.88、707公用设施用地5.341.8317.011.508绿地与开敞空间用地0.320.1120.591.819留白用地0000.0010空闲地1.250.4300.0011城市、建制镇范围内的其他用地12.724.3554.504.80合合计计292.351001135.7310048永永久久基基本本农农田田、生生态态保保护护红红线线、城城镇镇开开发发边边界界、村村庄庄建建设设边边界界规规划划指指标标分分解解表表单位：公顷行行政政区区耕耕地地保保有有量量永永久久基基本本农农田田保保护护面面积积生生态态保保护护红红线线面面积积城城镇镇开开发发边边界界面面积积村村庄庄建建设设边边界界面面积积登塘村489、44.1551.800.00205.06笔埔村12.740.0021.32白云村15.390.0012.52扬美村10.130.0069.18林妈陂一村20.350.00137.56林妈陂二村3.180.00119.26溪墘寮村10.490.0028.35郑岗村15.440.0047.48下林村13.110.00126.63凤岗埔村8.28116.8741.64三新乡村1.240.0047.25东寮村6.220.0024.96平林村10.2376.98尧田村7.500.00白水村42.6919.3180.89关竹村13.010.0013.24枫树员村14.250.0034.77白茫洲村10.490、1162.5652.69新西坑村21.380.0046.95横洋村21.01147.811.86田东村13.62152.441.44黄潭村7.6362.59伍全村43.68411.925.87栖凤村6.55207.55小葫芦村6.14329.18大葫芦村0.60460.70世田村7.080.4349历历史史文文化化资资源源一一览览表表单位：平方公里序序号号名名称称行行政政辖辖区区保保护护范范围围面面积积建建设设控控制制地地带带面面积积级级别别类类别别备备注注1卢侗墓登塘镇1321.124221.34省级文物保护单位2韩纵革命烈士纪念碑登塘镇319.861317.26市级文物保护单位3伍全郑氏宗91、祠登塘镇其他4笔埔严氏宗祠登塘镇其他5刘凯、蓝大目烈士墓登塘镇其他6白云陈氏宗祠登塘镇其他7溪墘寮吴氏祖祠登塘镇其他8三新乡邱氏家庙登塘镇其他9白水柯氏宗祠登塘镇其他10白茫洲管氏祖祠登塘镇其他11世田烈士纪念碑登塘镇其他12新西坑张厝公厅登塘镇其他13关竹得祖厅登塘镇其他14扬美寨登塘镇其他15登塘关帝庙登塘镇其他16海丰分界石刻登塘镇其他17永平桥登塘镇其他18白水岩摩岩石刻登塘镇其他19卢侗夫妇墓登塘镇其他重重点点建建设设项项目目安安排排表表单位：公顷序序号号项项目目类类型型项项目目名名称称建建设设性性质质建建设设年年限限所所在在地地区区项项目目依依据据1交通类省道S233线枫树员村至寨92、后桥段改扩建2022-2025古巷镇、登塘镇广东省国土空间规划（20212035 年）2交通类潮州市潮安区登塘镇登东路改建工程改扩建2021-2035登塘镇广东省 2021 年重点建设项目计划表503交通类潮汕高铁站连接潮安区特色产业基地道路工程（仁沙路二期）新建2021-2025登塘镇潮州市综合立体交通网规划（20212035 年）4交通类大岭山产业园扩园配套主干道（古登路）新建工程（二期）新建2021-2025古巷镇、登塘镇潮州市“十四五”规划期间重点项目投资计划表5交通类省道S233线大凹至枫树员段扩建工程改扩建2024-2025登塘镇潮州市综合交通运输体系发展“十四五”规划6交通类大岭93、山产业园扩园配套主干道（古登路）新建工程（一期）新建2021-2025古巷镇、登塘镇潮安区“十四五”规划期间重点项目投资计划表7水利类广东省水文能力提升工程新建2021-2025庵埠镇、古巷镇、登塘镇、凤塘镇、归湖镇、凤凰镇、赤凤镇、枫溪镇广东省水利发展“十四五”规划8能源类西气东输三线闽粤支干线（潮州-漳州）新建2021-2035登塘镇、归湖镇、凤凰镇、赤凤镇广东省国土空间规划（20212035 年）9能源类登塘 1#高中压调压站新建2020-2023登塘镇潮州市能源发展“十四五”规划10民生类潮安区颐养中心建设项目新建2021-2025登塘镇潮州市“十四五”规划期间重点项目投资计划表11民94、生类潮州市城区饮用水应急水源及潮安区第三水厂工程新建2021-2025古巷镇、登塘镇潮州市“十四五”规划期间重点项目投资计划表12民生类潮安区大岭山污水处理厂新建2021-2035登塘镇潮州市“十四五”规划期间重点项目投资计划表13民生类绿太阳生态旅游度假区升级改造项目改扩建2021-2025登塘镇潮州市“十四五”规划期间重点项目投资计划表14民生类潮州市潮安区新建2021-登塘镇潮安区“十四五”规划期51备注：重点建设项目建设性质应标明新建、改建、扩建等。登塘镇农村基础设施补短板建设工程2025间重点项目投资计划表15产业类潮州市承接产业有序转移主平台新建2021-2035古巷镇、登塘镇广东省国土空间规划（20212035 年）16产业类大岭山产业园基础设施新建2020-2024古巷镇、登塘镇潮安区“十四五”规划期间重点项目投资计划表17产业类国家东南区域应急救援中心（潮州）配套应急产业集聚区新建2021-2028登塘镇潮安区“十四五”规划期间重点项目投资计划表18产业类明发国际黄金产业园新建2022-2028登塘镇潮安区“十四五”规划期间重点项目投资计划表