1、莒县城市更新专项规划(2023-2035年)（公示版）2024年4月【前言】2022年我国城镇化率突破65%，城市发展已由“增量扩张”转向“存量优化”，城市更新成为城市发展的主要方式。从2015年中央城市工作会议首次指出转变城市发展方式，到2021年“城市更新”首次被写入政府工作报告，城市更新已升级为国家战略。随着中央政策不断升级，城市更新成为现阶段城市建设政策主要内容。为加快推进城市更新工作，进一步优化城市空间布局，莒县积极响应国家省市号召，聚焦城市更新行动，将城市更新项目按照“先体检，后规划、再更新”的原则，部署为莒县城市体检、莒县城市更新专项、莒县片区城市更新项目三个部分内容。探索体检先2、行、统筹资源、规划引领、全民参与的城市更新技术体系，打造城市更新新模式。【目录】2022年莒县城市体检评估莒县城市更新专项规划（2023-2035年）莒县古城南片区更新规划规划实施保障01020304第一章第一章20222022年莒县城市体检评估年莒县城市体检评估分为县域、县辖区和县辖区建成区三个层次。县域范围为莒县行政辖区。县辖区范围为城阳街道、陵阳街道、店子集街道、浮来山街道和阎庄街道5个街道。1.1 体检范围体检范围三大原则问题导向目标导向结果导向依据住房和城乡建设部工作任务要求，统筹经济、生活、生态及安全需要，结合莒县地域特色，本次体检共涉及生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌3、特色、整洁有序、多元包容7个板块，合计52项指标。注：52项指标，其中基本指标45项、新增指标5项（根据城市实际情况和可能存在的城市短板）、调整指标2项。1.2 指标体系1.3 指标分析 城市空间布局结构趋于完善，老城区人口空间分布不均衡。生态环境持续改善，城市品质全面提升，大气污染精准治理仍需发力。“双碳”目标引领、节能减排成效明显，绿色建筑技术有待加强。区县、社区两级多类公共服务体系基本构建，养老、托育等民生配套短板明显。老旧住区改造稳步推进，人居环境提升显著，完整社区建设尚需推进。应急管理水平提升显著，消防承载能力有待加强。安全事故管控成效明显，节水、透水型城市建设尚须加强。县级国土空间4、基础信息平台搭建完毕，智慧化城市建设管理雏形初显。生态宜居健康舒适安全韧性11项指标已达国家、省、市相关标准要求，2项指标基本达标，3项指标尚未达标。6项指标已达标国家、省、市相关标准要求，1项指标基本达标，4项指标尚未达标。5项指标已达国家、省、市相关标准要求，1项指标基本达标，3项指标尚未达标。主、次干路结构体系构建完善，慢行系统建设亟需加强。现代化综合交通运输体系基本构建，区域性职住平衡有待加强。历史遗存与特色资源保护较好，文化复兴与活化利用仍需继续加强。设计引导逐步加强，城市风貌特色凸显，文化彰显略有不足。街区整洁成效明显，但道路立杆、空中线路、路边停车不规范等现象仍旧存在。新建住区综5、合管理水平较高，老旧小区物业管理能力亟需提升。交通便捷风貌特色整洁有序2项指标已达标国家、省、市相关标准要求，1项指标基本达标，2项指标尚未达标。4项指标已达标国家、省、市相关标准要求，1项指标尚未达标。5项指标已达国家、省、市相关标准要求，1项指标基本达标，3项指标尚未达标。人性化无障碍设施建设持续推进，保障性租赁住房等民生需求亟需加强。多元包容1项指标已达标国家、省、市相关标准要求，1项指标尚未达标。1.3 指标分析第第二章二章莒县城市更新专项莒县城市更新专项规划规划（2023-20352023-2035年年）2.1 规划范围规划范围79.15平方公里分为研究范围和规划范围两个层次研究范围6、为莒县中心城区范围，总面积约303.71平方公里。规划范围为中心城区城镇发展区，总面积约79.15平方公里。规划范围规划期限规划目标年为2035年近期至2025年远期至2035年2.2 主要任务本次规划六大主要任务建立规划管控措施传导机制确定更新重点和更新策略提升土地资源配置效率和价值提高城市综合服务能力和水平突出地方文化特色和文化价值推动环境品质提升和低碳发展健体系定路径优布局提功能传文化促生态2.3 更新目标以提升莒县城镇吸引力为核心，以打造品质生活空间为抓手，通过城市更新改造行动，全面提高莒县城镇发展动力、品质宜居活力、历史文化魅力，筑牢“突破莒县”战略基石，打造城市创新发展亮点，建设宜7、居、绿色、人文品质城市。按照“应留尽留，从小到大”的原则，以微更新、局部拆改为抓手，率先开展城市更新工作。以促民生、强产业、兴文化为重点，通过试点探索等方式逐步优化城市更新体系，初步形成城市更新良性机制。全面推进中心城区城市更新工作，基本完成老旧片区更新改造，基本实现民生保障全面升级、经济文化蓬勃发展、生态文明体制健全的发展目标，建设形成存量驱动、高效发展的城市更新发展机制。2.4 更新策略用地布局强化空间发展框架，持续优化城市结构 全面拉开城市框架，进一步深化城市发展格局。优化区域功能布局，分区引导城市更新方向。分期盘活存量低效空间，有序推进增量建设用地。民生改善改善民生配套设施，提升人居环8、境品质 持续推进老旧小区更新改造。完善公服设施体系建设。打造交通系统便捷高效。历史文化加强历史文化保护，持续拓展莒文化外延点：以古城为重点，发挥文化优势，优先做强古城文旅产业。线：文旅资源联动，文化线路串联。面：全域特色活动策划，精品赛事引爆。绿色生态维护生态景观格局，推动绿色低碳发展保护山水要素，构筑生态本底。提升城市品质，织密蓝绿空间。推广绿色能源，打造低碳城市。产业发展盘活低效产业用地，推动产业创新发展推广绿色能源，打造低碳城市。合理利用腾退置换空间，保障高端产业用地供给。完善精细化管理措施，推动产城融合与产业升级。城市风貌塑造莒县品质风貌，彰显城市形象魅力“拥河”：强化两岸风貌特色“塑9、核”：加强核心区风貌塑造“优径”：优化城市道路景观“控廊”：打造城市景观通廊“依水”：塑造宜人乐享的滨水风貌2.4 更新策略2.5 更新重点结合县域发展需求，划分老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村四类更新重点对象。老旧小区2005年前建成、结构简易、环境品质较差、配套设施不完善的以居住的区域。老旧街区2005年前建成、整体环境较差、商业价值较低、功能亟待置换或提升的区域。老旧厂区2005年前建成、整体环境较差，因产业调整、经济价值较低、原有产业衰退的区域。城中村土地未被征收或部分征收，原农村居民未转为转为城镇户籍，仍然实行村两委管理，建筑质量较差、配套设施不完善的村庄集中居民点。在符合城市发10、展要求的前提下，按照“应留尽留、应保尽保”原则，在维持现状建设格局不变的前提下，进行建筑维护修缮、使用功能优化、建筑风貌修复、环境品质提升等“微更新”措施的更新方式。2.6 更新模式保留提升在维持现状建设格局基本不变的前提下，进行建筑维护、局部改扩建、优化建筑使用功能、提升环境风貌、完善公共服务设施和基础设施等建设活动的更新方式。根据城市发展需要，通过保留提升、改造整治方式难以实现城市功能与环境改善的情况下，对原有建筑物进行拆除重建的更新方式。依据莒县国土空间总体规划（2021-2035年）用地规划情况，合理确定各类更新资源的更新改造模式。改造整治拆除重建2.7 片区划分划定莒县“核心区域-重11、点区域-一般区域”三级更新体系核心区域重点区域一般区域历史城区（莒国古城内城）老城片区、经开区片区沭东、浮来山、阎庄以及高铁片区保护优先提级增效增配建优2.8 片区规划指引以城中村、老旧街区为主要更新对象，以保护活化历史文化、激活片区活力为重点，以保护性更新为主线，以微更新方式建设特色鲜明的文化特色街区。核心区域以城中村、老旧厂区、老旧街区为主要更新对象，以优化环境品质、提升服务能级为重点，以渐进更新、混合改造、功能提升为主，建设成为综合性县域服务中心。以城中村、老旧厂区为主要更新对象，重点补齐民生设施短板、高质量统筹建设，注重储改结合、区域统筹，高质量配置公共服务设施与市政基础设施，建设形成12、功能特色鲜明、区域协调发展的功能片区。重点区域一般区域历史城区（莒国古城内城）老城片区、经开区片区沭东、浮来山、阎庄以及高铁片区2.9 更新单元划分统筹考虑成片连片、管理事权划分、资源平衡肥瘦搭配、规模适中等6大原则，规划划定更新单元32个，平均用地规模2.47平方公里。2.10 更新单元指引 古城片区共划分为1个更新单元，单元类型为文化功能提升型+商业服务提升型。老城片区共划分为10个更新单元，单元类型以居住环境改善型为主。浮来山片区共划分为2个更新单元，单元类型以居住环境改善型、工业产业提升型为主。更新单元指引2.10 更新单元指引 经开区片区共划分为8个更新单元，单元类型以工业产业提升型13、为主。闫庄片区共划分为1个更新单元，单元类型为居住环境改善型+工业产业提升型。高铁片区共划分为1个更新单元，单元类型为区域设施完善型+居住环境改善型。更新单元指引2.10 更新单元指引 沭东片区共划分为9个更新单元，单元类型以居住环境改善型、基础设施完善型为主。更新单元指引第三章第三章莒县古城南片区更新规划莒县古城南片区更新规划 古城南片区位于莒县建成区南部，沭河西岸，总面积约4.94平方公里。北至文心中路，南至临沂路，东至沭河西路，西至淤泥河。3.1 规划范围文心路临沂路淤泥河沭河西路历史新传承生活新风尚生态新理念传承历史新文化纽带旧城更新公园式社区生态韧性稳固基底历史新传承生活新风尚生态新14、理念城墙复建遗址公园，历史延续古城保护完善城市功能，盘活片区发展蓝绿交织，轴线纵横，节点增绿传承风貌弘扬历史社区优化品质提升蓝绿生态渗透连通更新目标更新思路实行“改造-重建”并举、“民生-生活”同行的更新思路。更新目标更新定位莒县历史传承新集核，公服活力新社区莒县重要空间战略片区、有历史记忆的莒国古城南门户、宜居宜业的城南生活圈3.2 定位目标3.3 更新方式根据现状评估结果，明确更新单元内建筑以“留改拆”的方式进行更新改造。保留改善综合改造拆除重建四条底线严格控制大规模拆除（拆除比不大于20%）严格控制大规模增减（拆建比不大于2）严格控制大规模搬迁（就近安置率不低于50%）确保住房租赁市场供15、需平稳（城市住房租金年度涨幅不超过5%）住建部【2021】63号住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知中明确提出：在符合城市发展要求的前提下，按照“应留尽留、应保尽保”原则，在维持现状建设格局不变的前提下，进行建筑维护修缮、使用功能优化、建筑风貌修复、环境品质提升等“微更新”措施的更新方式。根据城市发展需要，通过保留提升、改造整治方式难以实现城市功能与环境改善的情况下，对原有建筑物进行拆除重建的更新方式。在维持现状建设格局基本不变的前提下，进行建筑维护、局部改扩建、优化建筑使用功能、提升环境风貌、完善公共服务设施和基础设施等建设活动的更新方式。3.4 更新项目根据建筑更16、新方式划分，在更新单元内按照主要道路及用地权属将更新工作划分为12个更新项目。分别为：莒国城墙周边地区更新项目，城阳路两侧更新项目，齐河路东片区更新项目，浮来春酒厂更新项目，城市更新二期安置房项目，韩家菜园更新项目，东关大街一村、二村更新项目，东关市场更新项目，东方双利园更新项目，昌盛路北片区更新项目，莒县第二中学及周边更新项目，人民商场及周边更新项目。项目涉及总用地201.62公顷，总建筑面积134.46万，拆除比19.86%，拆建比1.90。满足住建部【2021】63号文中拆除比不大于20%，拆建比不大于2的政策要求。3.5 规划结构引导构建“一核三圈、两轴多点、生态渗透”的空间发展新格局17、莒国故城核心一核古国子城圈层、古国内城圈层、居民生活圈层三圈莒国历史轴线、莒国文化轴线两轴多个生态文化与居民生活节点多点更新前更新后3.6 更新引导第第四章四章实施实施保障保障4.1 规划实施保障按照全生命周期一体化的规划管理要求，建立统筹管理、规划策划、建设实施三个更新工作体系，以政策法规体系、更新规划体系、建设运营体系为重点，搭建高效运行的城市更新体制机制。建立城市更新工作机制建立“国土空间规划引领、县及片区更新规划统筹指导、更新单元落实推进、更新实施方案统筹项目落地”的规划传导体系，实现城市更新专项规划与县国土空间总体规划、城市更新片区规划与国土空间分区规划相互反馈，实施方案与详细规划相18、互反馈的管理机制。建立更新规划传导机制建立“3+1+N”城市更新政策标准体系，形成涵盖政策、法规、技术标准、实施流程等多层次、覆盖全生命周期的城市更新政策包。完善城市更新政策标准体系通过直接投资、间接投资、委托代建等多种方式参与城市更新，探索城市更新专项基金的设立和运行机制。结合城市更新项目逐步探索各类市场主体参与城市更新项目建设、运营、管理的方式和实施路径。创新市场化参与机制通过网站、微信、活动手册等方式直传城市更新计划和方案，征集居民意见。选取居民代表与各街道、区域管理员共同参与城市更新相关会议，通过居民代表和街道管理员广泛收集居民意见，并与政府部门人员以及参与更新的设计人员协商更新方案，实现共享共治。建立完善公众参与机制