1、汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目设施建设项目可行性研究报告可行性研究报告编制年月：编制年月：2025 年年 2 月月汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告I目目 录录一、概述.11.1.项目概况.11.1.1.工程名称.11.1.2.总体目标.11.1.3.建设地点.11.1.4.建设内容及规模.11.1.5.建设单位.21.1.6.建设工期.21.1.7.投资规模.21.1.8.资金来源.21.2.项目单位概况.21.3.编制原则.31.4.编制依据.41.4.1.设计依据.41.4.2.有关法规及政策文件.41.4.3.有关规范、标准.42、1.5.编制内容.51.6.主要结论和建议.61.6.1.结论.61.6.2.建议.6二、项目建设背景和必要性.72.1.项目建设背景.72.1.1.立项依据.8汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告II2.1.2.资金计划.92.1.3.项目前期工作进展.92.2.相关规划概述.92.2.1.汕尾市国土空间总体规划（2021-2035 年）.92.2.2.汕尾市能源发展“十四五”规划.112.2.3.汕尾市老城西片区控制性详细规划及城市研究.132.2.4.汕尾市中央商务区控制性详细规划调整.172.2.5.规划政策符合性.212.3.项目建设的必要性.222.4.项目建设的3、可行性.25三、项目需求分析与产出方案.263.1.项目用气需求预测.263.1.1.各片区布局及需求.263.1.2.供气对象.343.1.3.人口统计及预测.363.2.相关参数选取.363.2.1.计算公式.373.2.2.项目气量计算.383.3.项目供需平衡分析.38四、项目选址与要素保障.404.1.项目建设条件.404.1.1.地理位置行政区划.404.1.2.社会经济发展水平.414.1.3.人口规模.41汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告III4.1.4.地形地貌.414.1.5.地质构造.424.1.6.气象气候.424.1.7.水文水系.424.2.区4、域供气现状.424.2.1.现状供气设施调查.434.2.2.现状供气管网调查.454.3.存在问题及分析.484.4.总体方案.494.4.1.设计原则.494.4.2.输配方案.504.4.3.调压方式.504.4.4.管网布置.504.5.项目选址方案.514.5.1.选线原则.514.5.2.线路描述.52五、项目建设方案.535.1.输配系统方案.535.2.燃气输配管网.535.2.1.管网布置及走向.535.2.2.管材选用.605.2.3.管材焊接和检验.625.2.4.阀门设置及要求.705.2.5.主要工程量.72汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告IV55、.3.老旧小区改造.775.3.1.意义及相关政策.775.3.2.现状问题.785.3.3.改造思路.815.3.4.燃气立管改造.825.3.5.燃气软管改造.865.3.6.用户燃气设施改造.885.3.7.具体任务.945.3.8.设计参数.985.3.9.设备选型.985.3.10.管材及管件.1005.3.11.施工技术要求.1005.3.12.管道防腐及涂漆.1025.3.13.管道净距.1035.3.14.燃气表安装.1045.3.15.燃气软管安装.1065.4.结构设计.1085.4.1.设计依据.1085.4.2.设计原则.1095.4.3.设计标准.1105.4.4.地6、质概况.1115.4.5.管道敷设.1145.4.6.管道穿越工程.1195.4.7.调压设施.131汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告V六、项目运营方案.1356.1.项目产权归属.1356.2.项目安全保障方案.1356.2.1.编制目的.1356.2.2.基本原则.1356.2.3.主要内容.1366.2.4.主要危险有害因素分析.1366.2.5.工程安全设计对策措施.1396.2.6.安全管理对策措施.1456.3.招标投标方案.1466.3.1.招标原则.1466.3.2.招标范围.1466.3.3.招标方式.1476.3.4.招标基本情况表.1476.4.管理7、机构、人员编制及项目实施计划.1486.4.1.建设、运行管理机构及人员编制.1486.4.2.工期安排.149七、项目投融资与财务方案.1527.1.工程概况.1527.1.1.工程基本情况.1527.1.2.编制范围.1527.2.编制依据及取费标准.1527.3.财务评价.1537.3.1.财务评价依据.153汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告VI7.3.2.基本参数.1537.3.3.项目运营成本分析.1537.3.4.营业收入及税金.1547.3.5.财务盈利能力分析.1557.3.6.项目债务清偿能力与生存能力分析.1557.3.7.不确定性分析.1567.3.8、8.盈亏平衡分析.1567.3.9.评价结论.1577.4.相关表格.1597.4.1.投资估算总表.1597.4.2.投资估算总表（一期工程）.1617.4.3.投资估算总表（二期工程）.1627.4.4.投资估算分表.1637.4.5.财务分析相关表格.168八、项目影响效果分析.1798.1.经济影响分析.1798.2.社会影响分析.1798.3.生态环境影响分析.1798.3.1.环境保护标准.1798.3.2.工程建设对环境影响.1808.3.3.施工期间污染防治对策及建议.1828.3.4.水土保持.1858.4.资源和能源利用效果分析.1868.4.1.节能规范.186汕尾市区绿9、色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告VII8.4.2.项目能源消耗分析.1868.4.3.项目能源供应分析.1868.4.4.节能措施.1878.4.5.施工节水措施.1888.5.工程建设节能减排符合性.1888.6.碳达峰、碳中和符合性分析.1898.7.管线、房屋的保护方案与措施.1918.7.1.管线保护方案及措施.1918.7.2.房屋保护方案及措施.1938.7.3.地上及周围既有建筑的保护措施.1958.7.4.应急预案.1968.8.防范大拆大建方案.1978.8.1.分区分类实施，严控老城大规模拆除.1978.8.2.调整重构为主、结构性拓展为辅.1988.8.3.严10、格审批控制树木迁移、砍伐数量.1998.8.4.在新城建中提高城市安全韧性.2008.9.交通疏解方案.2028.9.1.指导思想及原则.2028.9.2.施工期间交通安全保证措施.2048.9.3.施工期间交通组织措施.2058.9.4.施工期间的交通管理措施.206九、项目风险管控方案.2089.1.社会稳定性风险评估概述.2089.1.1.社会稳定性风险评估的概念.208汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告VIII9.1.2.社会稳定性风险评估的内容.2089.1.3.社会稳定性风险评估的目的.2099.1.4.社会稳定性风险评估的原则.2109.2.社会稳定性风险评估11、.2119.2.1.合法性分析.2119.2.2.合理性分析.2119.2.1.可行性分析.2129.2.2.可控性分析.2129.2.3.社会稳定风险评估结论.217十、结论及建议.21810.1.结论.21810.2.建议.218十一、附件及附图.22011.1.附件 1 燃气管网总平面布置图.22011.2.附件 2 结构设计相关附图.221汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告专家意见及回复专家意见及回复1、专家组意见及回复专家组意见及回复序号意见与建议回复修改情况1完善相关设计图纸。按意见完善，详见 11.1 附件 1 等设计图纸。2细化与上位规划的衔接，补充前期批复12、文件。按意见补充，详见 2.2 相关规划概述以及 2.1.1 立项依据等内容。3补充地质情况，完善地基处理、支护等结构设计方案。按意见补充，详见 5.4 结构设计章节。4补充穿越河道、公路等关键节点设计。按意见补充，详见 5.4.6 管道穿越工程等内容。5补充技术经济指标，细化投资估算及财务分析内容。按意见补充，详见 7.3 财务评价以及 7.4.3 财务分析相关表格等内容。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告2、专家个人意见及回复专家个人意见及回复序号意见与建议回复修改情况1管材选择仅明确埋地管道选用PE管，如有架空管道（如低压），应明确架空管道管材选择，同时，建议明确PE13、 管壁厚选型（薄壁或厚壁管）按意见完善，详见 5.2.2 管材选用。2补充阀门设置要求按意见补充，详见 5.2.4 阀门设置及要求。3核实老旧小区改造设计范围及工程量按意见复核，详见 5.3 老旧小区改造章节。4管道试压要求应区分中低压按意见补充，详见 5.2.3.3 试验和验收。5地质勘察不足按意见补充，详见 5.4.4 地质概况。6环境影响与碳减排。施工期扬尘、噪声防治措施需量化目标（如扬尘浓度0.5mg/m、噪声65dB），并明确监测频率。噪声执行建筑施工场界环境噪声排放标准GB12523-2011 的相关要求，防尘执行防治城市扬尘污染技术规范HJ/T 393-2007 的相关要求。7抗14、震设计相关内容需补充按意见补充，详见 5.4.2 设计原则。8工期计划建议补充关键节点（如招标、设计审批、施工许可）的时间安排及应对延误的预案。按意见补充，详见 6.4.2 工期安排。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告1一、一、概述概述1.1.项目概况项目概况1.1.1.工程名称工程名称汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目1.1.2.总体总体目标目标本项目在现有燃气管道和 LNG 气化站的基础上，更新汕尾市区的城镇燃气管道，为汕尾市区注入绿色能源建设，有效改善城市环境，提升城市整体形象，推进城市健康发展，提高居民生活质量，确保能源供应的稳定性和安全性，提高汕尾市区的天然15、气普及率，弥补民生短板，加快城镇化发展进度。1.1.3.建设地点建设地点汕尾市区1.1.4.建设内容及规模建设内容及规模本项目完善汕尾市区燃气管网设施建设，提高用气安全性，解决捷胜镇联合训练基地国防建设及红海湾比亚迪集团等用户用气问题，并已纳入 汕尾市中心城区地下管网管廊及设施建设改造实施方案，主要建设内容及规模如下：（1）市政中压燃气管道更新扩建工程：于汕尾市区市政现状或规划道路建设管径 dn160 至 dn250 燃气管网合计 177.2 公里，对燃气管线分期建设，其中一期为 142.6 公里，二期为 34.6 公里。（2）低压燃气管道扩建工程：于市政压力燃气管道后配套敷设低压燃气管线，涉16、及用户约 41050 户。（3）老旧小区燃气管道更新改造工程：对燃气管道使用年限较长、安全隐患较大的保利金町湾、华誉、名门御庭、龙富怡景、金玉湾、美景豪庭等老旧小区燃气管道进行更新改造。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告1.1.5.建建设设单单2位位汕尾市交投能源发展有限公司1.1.6.建建设设工工期期本项目计划于 2025 年 4 月完成勘察设计招标，初步设计和概算、施工图和预算审查；计划于 2025 年 5 月完成施工和监理招标等工作；计划于 2025 年 6 月开工建设，施工阶段约 36 个月，2028 年 6 月份完成工程建设。1.1.7.投投资资规规模模本项目总投17、资为 58059.61 万元。其中工程费为 42183.5 万元，工程建设其他费用 9386.33 万元，预备费 4128.93 万元，建设期利息1492.08 万元，流动资金为 868.77 万元。1.1.8.资资金金来来源源本项目拟申请专项债 28500 万元用于项目资本金，拟申请 29000万元银行贷款，自有资金 559.61 万元用于项目资本金。1.2.项项目目单单位位概概况况项目单位名称：能源发展有限公司企业性质：国有独资企业法定代表人：营业执照：汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告能源发展有限公司位于xxxxxxxxxxx，2024年 4 月由xxx交通投资有限责18、任公司（简称“xx交投”）独资设立，注册资本为人民币 2000 万元。xx能源发展有限公司是汕尾市市属二级国有企业，统一社会信用代码 91441500MADHBF2U5W。经营范围包括：燃气经营；输电、供电、受电电力设施的安装、维修和试验；生物质燃气生产和供应；燃气燃烧器具安装、维修等。1.3.3编制原则编制原则（1）严格执行国家、地方以及行业有关政策、法规、标准、规范；（2）遵循健康、安全、环保、节能减排、节约资源的经济可行性原则，合理确定工艺方案；（3）以供气资源为基础，以市场需求为导向，处理好供给与利用之间的关系；（4）依据汕尾市城市总体规划、城市燃气发展规划及目标客户的用气需求，在与城19、市现有规划无冲突的前提下，合理利用现有场站汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告4及管网资源，进行管线方案设计；（5）坚持科学态度，选用先进、成熟、可靠的工艺技术，确保输气系统的安全性、稳定性和可靠性，同时考虑经济性，尽量节约用地和投资；（6）重视管线沿线所经地区的生态环境。1.4.编制依据编制依据1.4.1.设计设计依据依据（1）汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目资金申请报告；（2）汕尾市区燃气管网平面现状布置图。1.4.2.有关法规及政策文件有关法规及政策文件（1）天然气利用政策（国家发展和改革委员会令第 15 号）；（2）城镇燃气管理条例（2016 修订）（国务院令20、第 583 号，自 2011 年 3 月 1 日起施行）；（3）广东省燃气管理条例（广东省第十一届人民代表大会常务委员会公告第 42 号，自 2010 年 9 月 1 日起施行）。1.4.3.有关规范、标准有关规范、标准（1）燃气工程项目规范GB55009-2021（2）城镇燃气设计规范（2020 年版）GB50028-2006（3）输气管道工程设计规范GB50251-2015（4）城镇燃气规划规范GB/T51098-2015（5）石油天然气工程设计防火规范GB50183-2004（6）建筑设计防火规范（2018 年版）GB50016-2014（7）天然气GB17820-2018（8）油气输送21、管道穿越工程设计规范GB50423-2013汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告5（9）油气输送管道线路工程抗震技术规范GB/T50470-2017（10）城镇燃气输配工程施工及验收规范CJJ33-2005（11）油气长输管道工程施工及验收规范GB50369-2014（12）油气输送管道穿越工程施工规范GB50424-2015（13）石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计规范GB50493-2019（14）爆 炸 和 火 灾 危 险 环 境 电 力 装 置 设 计 规 范 GB50058-2014（15）石油化工仪表接地设计规范SH/T3081-2019（16）石油化工仪表供22、电设计规范SH/T3082-2019（17）天然气计量系统技术要求GB/T18603-2014（18）用气体超声流量计测量天然气流量GB/T18604-2014（19）石油设施电气设备安装区域一级、0 区、1 区和 2 区区域划分推荐作法SY/T6671-2017（20）石油天然气工程总图设计规范SY/T0048-2016（21）爆炸危险环境电力装置设计规范GB50058-20141.5.编制内容编制内容本可研报告的主要研究内容如下：（1）根据目标客户及潜在客户的用气需求，确定供气规模；（2）根据供气规模、现有场站及管网资源，通过安全、技术和经济比选，确定天然气输气管线布置方案，并为将来发展考23、虑预留能力；（3）对天然气输气方案进行优化，同时完善相应的配套工程；（4）对工程技术可行性进行分析，对经济可行性进行评估。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告61.6.主要结论主要结论和建议和建议1.6.1.结论结论本项目在现有燃气管道和 LNG 气化站的基础上，更新汕尾市区的城镇燃气管道，有利于完善汕尾市区基础设施，注入绿色能源，改善城市环境，提升居民生活质量，确保能源供应稳定安全，加快城镇化进度。1.6.2.建议建议本工程新建燃气管道均位于汕尾市区，因其境内部分规划公路尚未确定具体位置和方案，本阶段对该部分穿越道路工程量进行预估，后期存在调整的可能，具体以相关部门最终批复24、意见为准。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告7二、二、项目建设项目建设背景和背景和必要性必要性2.1.项目建设背景项目建设背景城市燃气是现代化城市人民生活和工业生产的一种主要能源，是城市重要的基础设施之一，发展城市燃气可以节约能源，减轻城市污染，提高人民生活水平，促进工业生产、提高产品质量和社会综合效益。提高城市燃气管网气化率，特别是天然气气化率是现代化城市的标志之一，对加速现代化城市的精神文明和物质文明建设具有重大的意义。近些年来由于人民生活水平不断提高，居民的生活燃料结构发生了很大变化。汕尾市人民过去主要使用瓶装液化石油气，但瓶装液化石油气不同于管道天然气，不仅换气搬运25、麻烦，且住宅建筑规范明确规定十层及十层以上住宅内不得使用瓶装液化石油气，并且从运输、储存、灌装、供应到用户使用的全过程介质压力高，泄漏的危险性大，出事故的可能性大，因此安全系数不高。而管道天然气具有优质、清洁、安全等特点。考虑到汕尾市现状管道气普及率不足，与城市发展水平和发展目标不相称，根据汕尾市加快推进城市天然气事业高质量发展实施方案：到 2025 年，全市城市居民天然气普及率达到 55%以上，年用气量达到 12771.86 万立方米以上，城市天然气利用规模进一步扩大；各县（市、区）供气管网基本实现全覆盖，城市天然气输配系统更加配套完善；行业监管更加严格，市场秩序进一步规范；天然气终端价格更26、趋合理；安全管理更加有力，天然气经营汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告8企业安全生产主体责任有效落实，安全风险进一步降低。结合汕尾市管道燃气发展现状及前景，提出了本项目汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目。受汕尾市交通投资有限责任公司委托，我方配套进行了汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告的编制。2.1.1.立项依据立项依据相关单位承诺函汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告92.1.2.资金计划资金计划本项目拟申请专项债 28500 万元用于项目资本金，拟申请 29000万元银行贷款，自有资金 559.61 万元用于项目资本金。本项目27、总投资为 58059.61 万元。其中工程费为 42183.5 万元，工程建设其他费用 9386.33 万元，预备费 4128.93 万元，建设期利息1492.08 万元，流动资金为 868.77 万元。2.1.3.项目前期工作进展项目前期工作进展本项目已完成备案、完成国家重大建设项目库入库工作，并申报超长期特别国债备选项目；本项目已通过省发改审核，并上报国家部委。项目已于2024年5月31日取得汕尾市发展和改革局的立项审批手续，项目代码为 2405-441500-04-01-896826。2.2.相关规划概述相关规划概述2.2.1.汕尾市国土空间总体规划（汕尾市国土空间总体规划（2021-228、035 年）年）2.2.1.1.规划范围规划范围汕尾市行政辖区（不含深汕特别合作区），陆域面积 4396 平方千米，海域面积 7220 平方千米。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告102.2.1.2.规划期限规划期限2020 年至 2035 年。近期至 2025 年，远期至 2035 年，远景展望至 2050 年。2.2.1.3.规划目标规划目标至至 2025 年：年：产业发展、城乡融合、基础设施、人居环境等全方位提升。产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升。绿色生产生活方式加快形成，绿色发展的产业体系和体制机制基本形成。城乡区域协调发展更加均衡，城市功能明显增强，乡村振29、兴战略全面推进。海陆丰革命老区政策和红色资源得到有效利用，安全保障更加有力，汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告11自然灾害防御水平明显提升，建成沿海经济带的靓丽明珠取得初步成效。至至 2035 年：年：与全国全省同步基本实现社会主义现代化，基本建成沿海经济带的靓丽明珠。建成具有汕尾特色的现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。人与自然和谐共生格局基本形成，生态环境进一步优化，绿色生产生活方式广泛形成。海陆丰革命老区红色文化影响力显著提升，成为全国红色文化传承和红色旅游示范区。至至 2050 年：年：全面建成富强民主、文明和谐、环境优美、充满活力的现代30、化滨海花园城市，成为贯彻新发展理念的区域样板，革命老区振兴发展的典范，海洋经济振兴发展的典范。2.2.1.4.燃气规划燃气规划规划指出：统筹存量和增量，以人为本，提升基础设施配置水平，筑牢安全底线保障，抓好交通网、水利网、能源网、信息网、市政网“五张网”建设，若力构建支撑高质量发展的基础设施体系。构建燃气多源供应格局，完善燃气输运网络，提高供气可靠性。管道天然气普及率达 45%，瓶装液化气普及率达 55%。2.2.2.汕尾市能源发展汕尾市能源发展“十四五十四五”规划规划汕尾市能源发展“十四五”规划基准年为 2020 年，明确了2021 年至 2025 年汕尾市能源发展的指导思想、基本原则、发展31、目标、主要任务和保障措施，是“十四五”时期汕尾市能源发展的重要指南。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告122.2.2.1.基本原则基本原则（1）坚持多元保障，安全发展。（2）坚持绿色低碳，协调发展。（3）坚持高效利用，节约发展。（4）坚持智慧融合，创新发展。（5）坚持惠民利民，共享发展。2.2.2.2.发展目标发展目标充分发挥汕尾市能源资源禀赋优越、区位优势突出特点，按照优化布局、提升质量、做大总量、带动产业的总体发展目标，大力推进可再生能源尤其是海上风电建设，高标准建设新项目、创造新模式，打造全省重要的先进能源基地。全面提升能源安全保障水平，显著提高能源转型升级成效，不断32、增强能源产业核心竞争力，加快形成能源开放合作新格局，为“双区”提供安全稳定的电力能源保障，助推汕尾全力融入“双区”，加快建设革命老区高质量发展示范区、沿海经济带靓丽明珠和现代化滨海城市。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告13表 2.2-1 汕尾市“十四五”时期能源发展主要目标2.2.2.3.重点任务重点任务（1）大力发展清洁能源、促进能源供应多元化清洁化（2）加强能源基础设施建设、提高能源安全保障能力（3）保证能源双控目标、推动绿色低碳发展（4）加强能源科技创新、推动能源产业快速发展（5）推动新业态发展、培育能源基地新模式（6）坚持以人为本，加强能源惠民工程建设2.2.3.33、汕尾市老城西片区控制性详细规划及城市研究汕尾市老城西片区控制性详细规划及城市研究2.2.3.1.规划范围规划范围规划区为汕尾老城西片区,东至汕尾大道,西至北山村,南至红海湾-香江大道,北至尖峰山-赤岭水库-汕尾技工学校，规划边界及规划汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告14范围约为 12.31 平方公里。图 2.2-1 规划范围2.2.3.2.规划目标规划目标（1）以优质的山海生态资源为基础，建设兼容生活与度假康养的、高品质滨海旅游新城在汕尾“融湾强带”的宏观发展背景下。市域空间一体化格局的推进进程中，汕尾西片区将以自身优质的山海生态资源为基础，通过兼容生活与旅游度假功能的滨34、海新区建设，贯通城市东西向的滨海经济发展带，引领汕尾走向具有全新面貌的滨海旅游新城。（2）强化老城区公共服务次中心功能，多元路径实现老城区品质提升规划区内滨海旅游产业的规划建设将作为新的城市发展极核，对老城区次中心公共服务功能西延与完善起到正向的催化作用。规划区内将依托多元路径，强化老城区的居住、文化、商业、医疗、教育等生活性功能，实现老城品质的提升，并促进老城区与旅游新区的融汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告15合。（3）借助大学城科研功能外溢，打造都市桃源氛围的配套区马宫大学城的技术外溢为规划区西翼带来产业与空间的发展机遇。在空间方面，依托规划区内良好的生态环境与交通条35、件，将发展成为具有都市桃源氛围的生态型智慧园区。2.2.3.3.燃气工程规划燃气工程规划1、规划原则 深化落实:结合相关上层次规划，明确燃气气源、供气方式，落实燃气管道；区域协调:充分考虑与周边燃气设施及管网衔接，以保障本区及周边地区的供气；合理布局:根据用气需求，结合规划功能定位及用地布局进行管网规划；适度超前:以预测用气量为基础，适度超前规划燃气管网。2、燃气负荷预测（1）燃气基础参数 液化石油气低热值:液态 45.64MJ/kg(10903kcal/kg)，气态 108.86MJ/标米(26006kca1/标米)。密 度:液态 557kg/(25状态下)，气态 2.39kg/标米(0，736、60 毫米汞柱)。天然气按中国海洋石油公司的资料，天然气参数为:低热值:37.33MJ/标汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告16米，密度:0.802kg/标米。（2）耗热定额的确定居民耗热定额。根据城镇燃气设计规范,居民耗热定额取2930MJ/人.年(70 万 kca1/人.年);公共建筑和工业用户。这类用户的耗热定额参照城镇燃气设计规范选取:气化率。规划远期气化率取 100%;用气人口。规划区的人口规模为 26.79 万人;用气计算。供气规模预测:规划区的常住人口规模为 14.51 万人，流动人口为 12.28 万人，用气当量人口同用水当量人口即 20.65 万人，区内公37、共建筑用气量按居民用气量的 20%计算，不可预见耗气量按总用气量的 5%计算。（6）供气规模根据以上计算结果，计算出规划期供气规模为:管道天然气全年平均日供气为 5.60 万标米/日，全年供气为 2042.21 万标米/年。3、燃气系统规划（1）气源规划规划气源采用西气东输二线管道天然气。由西气东输经汕尾门站后的市区管网在汕马公路规划的 de200 中压燃气管作为本区气源。（2）输配系统规划用气不均匀系数汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告17根据城镇燃气设计规范，确定居民和公共建筑的不均匀系数为:月高峰系数 K1=1.2;日高峰系数 K2=1.15;时日高峰系数 K3=2.38、7，总高峰系数:K=K1XK2XK3=3.726。计算流量根据供气规模和不均匀系数，计算出规划期管道天然气的计算流量为：8694 标米/小时。管网规划保留规划区部分现状管线，完善供气支线。规划区内管网为树枝状布置，燃气管道沿道路西侧或北侧埋地敷设。图 2.2-2 燃气工程规划图2.2.4.汕尾市中央商务区控制性详细规划调整汕尾市中央商务区控制性详细规划调整2.2.4.1.规划范围规划范围汕尾中央商务区处于汕尾市区的东北部，横跨厦深铁路汕尾站，项目范围位于汕尾高铁站周边 3 公里范围，为由外环快速路、红海汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告18湾大道、兴陆大道、站前横十三路围合39、的区域，用地面积约 829.25ha。图 2.2-3 规划范围示意图2.2.4.2.技术路线技术路线本次规划从新形势下的背景研究入手，明确规划编制目的。通过现状分析与对相关规划的评估，研判规划区现状面临的主要问题，评析原控规亟待调整的内容。基于以上分析，拟定调规的总体思路，并就本次规划的土地利用、开发指标、配套设施、管理体系四个方面的汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告19关键内容与总规和原控规进行详细的方案对比，以阐述本次调规的调整原则、思路与内容。图 2.2-4 技术路线图2.2.4.3.燃气工程规划燃气工程规划1、规划原则合理确定气源和供气规模。充分考虑供气的安全可靠性40、，力求最经济合理的布局以及最佳的管线走向。近远期结合，充分考虑近远期工程的管道输配系统的衔接与气源的置换。严格执行国家现行的有关规范、标准和规定。2、供气规模预测（1）气源参数选取汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告20居民用气指标确定根据汕尾市火车站片区控制性详细规划(2013 年版)，规划区远期居民用气指标取 2931MI/人年(70 万 Kcal 人年)。天然气参数低热值:39.67MIJNm(折合 9474KcalNm);密度:液态 456.5kgm;气态 0.8021kgm。气化率根据汕尾市火车站片区控制性详细规划(2013 年版)，规划区远期管道气化率按 90%考41、虑。用气高峰系数根据汕尾市火车站片区控制性详细规划(2013 年版)，确定规划区居民用气月高峰系数为 1.20，日高峰系数为 1.15，小时高峰系数为 3.0。（2）供气规模预测远期按规划配套人口 11.5 万人计算。根据规划区用地规划情况，规划耗气比例如下:居民用气:公建用气=1:0.5。未预见量按居民用气量和公建商用气量总和的 5%考虑。3、燃气设施规划规划区内不新增燃气场站。规划区天然气气源由区外西侧红海湾大道与汕尾大道相交处附近的规划 ING 气化站提供。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告4、燃气管道规划燃气管道为中压(A)一级管网，管网设计压力为 0.4Mpa。燃42、气管网采用环支结合布置，规划区主要设 DN150-DN250 中压燃气管道。燃气管道布置在道路西、北侧的人行道下，其次是绿化带下，管顶覆土大于 0.9m。燃气管道建设应与道路建设同步进行，若不能同步，应预留燃气管管位。2.2.5.规规划划政政策策符符合合21性性（2）符符合合海海陆陆丰丰革革命命老老区区发发展展规规划划海陆丰革命老区发展规划中明确指出，调整优化能源结构和布局，建设清洁低碳、安全高效的现代化能源体系。支持老区按照国家有关要求建设新能源示范市、示范园区和绿色能源示范县，鼓励发展生物质能、天然气、农村小水电、光伏发电等清洁能源。在投资政策支持方面，规划提出，积极争取国家在安排中央预算43、内投资和国（1）符合“十四五”规划）符合“十四五”规划根据国家和省的部署，十四五期间，推进汕尾市区市政管网接驳至红海湾遮浪街道 LNG 储配站工程，建设管网 20 公里。督促城镇燃气企业加快管网建设，完善管网布局，加快老旧小区管网建设；探索xx能源公司与城镇燃气企业合作，谋划推进农村天然气管网建设，积极推进“瓶改管”工程。加快推进省级园区通、重点企业通和城镇燃气管网“最后一公里”建设，全面解决园区、企业用气问题，加快推动城镇燃气管网接入工业园区、重点企业，积极推动“煤改气”工程。外汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告22优惠贷款等资金时，对海陆丰革命老区参照执行西部地区政策。44、（3）符合广东汕尾新区基础设施建设专项规划（）符合广东汕尾新区基础设施建设专项规划（2014-2030年）年）规划指出：构建以天然气为主导的燃气气源系统，规划建设汕尾门站和调压站等天然气供应体系。本项目市区更新扩建市政中压燃气管网合计 177.2 公里，涵盖主城区、红草镇、高新区、捷胜镇、田墘、东洲、遮浪以及马宫街道，符合相关规划要求。2.3.项目建设的必要性项目建设的必要性（1）是）是汕尾市可持汕尾市可持续续发展、节能发展、节能降降碳的需要碳的需要随着汕尾市经济迅速发展，能源需求量逐年增大，长期以来，汕尾市的能源供应以煤炭、油品、电力和液化石油气为主，天然气所占比例较小。由于能源结构不尽合理45、，导致了城市能源综合利用率较低，能源浪费严重，成为制约汕尾市国民经济发展的一大障碍。随着经济快速发展和城区居民生活水平不断提高，现有的能源结构已满足不了人们生活质量提高的需要。项目通过燃气管网更新扩建合理利用天然气，以弥补优质能源供应不足。燃气管网更新扩建也是实现能源结构优化和能源供应多元化的一项经济合理、切实可行的举措。天然气的合理利用，可较好地调整汕尾市区的能源消费结构，极大地提高能源综合利用率，为汕尾市的可持续发展创造积极的条件。（2）有利于有利于弥弥补民生补民生短板短板，加快汕尾市城镇化进度，加快汕尾市城镇化进度随着城市化进程的加快，汕尾市的商业、工业和居民用气需求将持续增长。本项目建46、设内容涉及了马宫街道、高新区、红草镇、捷胜汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告23镇及田墘、东洲、遮浪街道等地，燃气管道的更新扩建，将使得更多的居民享受到便捷、安全、清洁的能源供应，从而提高生活质量。也将为这些区域提供稳定的能源支持，有利于吸引更多的投资和企业入驻，对于旅游业、医疗行业、渔业等都将有较大的促进，进而带动当地经济的发展。随着城市基础设施的完善，汕尾市将更具吸引力，吸引更多的人才和资本流入。这将为汕尾市的长远发展奠定坚实基础，使其在激烈的区域竞争中脱颖而出。（3）有利于有利于推推动海陆丰革命老区振兴发展动海陆丰革命老区振兴发展考虑到汕尾市作为革命老区的特殊地位，本47、项目的实施还具有特殊意义。这不仅可以改善当地人民的生活条件，还有助于弘扬革命精神，传承红色文化，为汕尾市的全面发展注入新的活力。本项目是完善汕尾市革命老区城市基础设施的迫切需要，有利于推动海陆丰革命老区振兴发展，对于推动全省革命老区加快发展具有重要示范意义。（4）是）是国防安全的保国防安全的保障障本项目的建设，看似是一项地方性的城市基础设施建设工程，实际上，也间接地对国防安全起到了重要的保障作用。汕尾联合训练基地坐落于捷胜镇、东涌镇以及田墘街道、东洲街道，涵盖五大地块，包括捷胜营区、扫帚尾营地、安华营区、红海湾机场、红海湾营地，主要用途为训练、办公、居住及物流仓储。当前，基地五大地块面临日常生48、活用气需求无法满足、尚未形成完整的管网结构等问题，亟需进行燃气管网的建设。（5）有助于推进）有助于推进“瓶改管瓶改管”工程工程汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告24考虑到多数住宅区出现套房爆炸、火灾等安全事故，多数来自瓶装液化气，对居民的生命财产安全造成严重威胁安全隐患问题，按照应改尽改、能改都改的原则，推动供气管网已经覆盖的老旧小区、城中村等居民，以及餐饮、酒店等商业单位和公福用户开通使用天然气。本项目建设内容包含老旧小区燃气管网改造工程，响应了“瓶改管”工程。（6）有利于提高燃气安全有利于提高燃气安全本项目的建设对于提高燃气安全具有显著的意义。项目通过一系列科学规划和精49、心施工，不仅优化了燃气供应网络，还加强了燃气设施的安全防护，从而大大提高了燃气使用的安全性。燃气管道的更新扩建采用先进的材料和技术，确保管道的强度和密封性，有效防止燃气泄漏等安全隐患的发生。这不仅能够保障居民和企业的用气安全，还能够避免因燃气泄漏而引发的火灾、爆炸等事故，保护人民群众的生命财产安全。项目在规划和实施过程中充分考虑地形、地质等自然条件，确保管道的铺设和安装符合安全规范。通过避开地质灾害易发区、合理设置管道走向和埋深等措施，有效降低管道因外力破坏而引发的安全风险。（7）是）是调整能源调整能源结结构、节能构、节能减减排的需要排的需要汕尾市能源消费构成主要是电力、煤炭、石油、液化石油气50、天然气等，但天然气消费量所占比例很小。随着城市工业、公建的不断发展、人口不断增加，能源需求增长加快，燃煤、燃油大量消耗，以煤、石油、液化石油气为主的消费特性，造成能源消费与环境保护的汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告25矛盾日益突出，大大限制了城市环境质量的提高，难以适应城市现代化发展的需求。客观要求能源生产与消费必须走可持续发展之路，即必须改善能源结构，大量使用清洁能源。发展低碳经济，坚持绿色环保的可持续性发展原则，完善节约能源和保护生态环境的体制建设、实现经济效益与社会效益、生态效益的和谐统一。按照市场用气结构测算，与煤相比，利用天然气可减少二氧化碳排放量 69%、减51、少二氧化硫排放量近 100%、减少氮氧化物排放量 55%、减少粉尘排放量100%。本项目的建设可大大提高用气城市的空气质量，对实现节能减排有重要意义。2.4.项目建设的可行性项目建设的可行性天然气是城镇建设的重要基础设施，是现代化城镇能源建设的一个重要组成部分。发展天然气事业，是可以保持国民经济发展持续增长、改善生态环境和提高人民生活质量、完善基础设施、改善投资环境的有效措施，具有可观的社会效益。天然气将广泛地应用在居民、商业、工业等各个领域。本项目投资规模大，产业关联度强，工程的建设不仅可以加快汕尾市经济的发展，拉动其国民经济的增长。还可以开辟新的经济增长点，增加地方财政收入，是经济发展的主52、要目标之一。燃气管道的更新扩建，有利于吸引更多的投资和企业入驻，将促进汕尾市经济的长足发展，直接和间接地增加地方财政收入。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告26三、三、项目需求分析与产出方案项目需求分析与产出方案3.1.项目用气需求预测项目用气需求预测3.1.1.各片区布局及需求各片区布局及需求3.1.1.1.马宫街道马宫街道根据汕尾市马宫组团控制性详细规划及城市研究 汕尾市马宫渔港建设项目可行性研究报告汕尾（马宫）渔港经济区产业发展规划以及汕尾市马宫渔业经济产业园总体战略规划与综合实施方案等资料显示，马宫街道将依托马宫渔港建设，完善马宫渔港基础设施，扩展马宫渔港的渔业产业53、功能，实现马宫渔港资源统筹整合、全面优化，为马宫渔港建设成为国家级智慧中心渔港提供基础保障，同时增加地方物流、旅游、交易等行业经济活力，以促进渔业提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民。马宫渔港的改扩建主要包括停泊避风水域、渔业码头、防波堤、渔业生产配套设施、休闲渔业设施等。马宫渔港综合体的主要分区为：保税物流园区、水产交易区、冷链物流区、水产加工区、渔港休闲商业区以及智慧管理服务区。结合渔港等级综合预测，2050 年马宫渔港渔货的卸货量为 35 万吨，各类泊位共 80 个。除渔业之外，马宫街道同时也大力推进教育行业、旅游业、医疗等行业，包括华南师范大学汕尾校区、华师附属小学、大亚湾培训基地、54、浪清湾公园、保利金町湾、汕尾城区中医医院等，这些都是潜在的天然气用户。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告27图 3.1-1 汕尾市区马宫渔港产业功能分区图3.1.1.2.红草镇及高新区红草镇及高新区根据汕尾高新技术产业开发区红草园区启动区控制性详细规划、汕尾高新区红草园区基础设施七期及八期项目可行性研究报告等资料显示，园区先后引进比亚迪、信利国际、天贸科技等一批带动性强的项目 90 多个，形成了新一代电子信息、新能源新材料、生物医药三大产业集群集聚发展态势。未来将把深汕合作区拓展区，海工风电装配基地，南海大石化基地三个千亿级产业平台纳入高新区管理，全力打造更富吸引力、更具竞55、争力的国家级高新区。按照 汕尾高新技术产业开发区红草园区启动区控制性详细规划汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告28修编调整第 9 条及第 47 条了解到该片区“居住人口规模约为 8.98万人”“用气量约 46892.21 标米/日，全年供气为 1711.57 万标米/年。”图 3.1-2 片区总体规划图3.1.1.3.城区城区根据汕尾市老城西片区控制性详细规划及城市研究 品清湖区域空间发展规划、汕尾市品清湖东南岸海洋文旅产业园基础设施建设项目、汕尾市品清湖海洋文旅产业园（二期）公共基础设施建设项目等资料显示，汕尾城区以环品清湖至金町湾片区为核心区，致力于成为大湾区制造业生产56、基地和产业转移主承接地、成为大湾区协同创新延伸区和创新成果转化承载地、成为大湾区东进门户和互联互通的枢纽节点、成为“湾+区+带”旅游休闲地。其中对于用气量的预测如下：“区内天然气气化率为 90%，居民汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告29耗热指标为 2931MJ/人年（70134kcal/人年），天然气低热值为33.1 MJ/Nm(7920kcal/Nm)，公建商业户用气量按居民用户用气量55%计算，未预见用气量按居民用户用气量 10%计算。根据以上指标，预测规划区总用气量为 3208.2 万 Nm/年。”图 3.1-3 汕尾城区燃气工程规划图3.1.1.4.捷胜镇及田墘、57、东洲、遮浪街道捷胜镇及田墘、东洲、遮浪街道（1）捷胜渔港捷胜镇坚持走“生态+产业+文化”的可持续发展路子，积极融入东线“生态农旅”乡村振兴示范带，全力打造”寻文化之根、游历史所城、赏美丽乡村、品捷胜海鲜”康养滨海文化旅游特色小镇和军民融合国防军事特色小镇。捷胜渔港立足捷胜镇近海捕捞、海洋养殖中小型渔船停泊中转外汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告30调、避风补给等服务功能需求，设置中小型渔船停泊港池、卸货码头等，配置渔港综合管理指挥、综合物资补给等服务空间，打造以服务区域近海捕捞为主，同时对接渔港经济区双网服务的内服生产性渔港。图 3.1-4 捷胜渔港平面布局图（2）汕尾联合58、训练基地汕尾联合训练基地坐落于捷胜镇、东涌镇以及田墘街道、东洲街道，涵盖五大地块，包括捷胜营区、扫帚尾营地、安华营区、红海湾机场、红海湾营地，主要用途为训练、办公、居住及物流仓储。汕尾联合训练基地预计居住 3000 人；红海湾机场占地面积约 500亩，预计居住 3000 人；红海湾营地占地面积约 580 亩，预计居住 5000人，主要为训练区；扫帚尾营地占地面积约 290 亩，预计居住 5000汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告31人，主要利用帐篷居住，同时改造少量现有平房用于办公，全年一半时间有人居住一半时间无人居住；安华营区地块占地面积约 1000 亩，预计居住 50059、0 人，主要为办公居住区，常年有人居住。当前，基地五大地块面临日常生活用气需求无法满足、尚未形成完整的管网结构等问题，亟需进行燃气管网的建设。图 3.1-5 汕尾联合训练基地营区图（3）捷胜运动小镇汕尾市捷胜运动小镇总用地面积 48.98 公顷，其中体育学校占地8.4 公顷，职业技能培训学校占地 9.8 公顷，公共卫生服务中心占地3.7 公顷。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告32图 3.1-6 捷胜运动小镇效果图（4）保税区及临港产业园保税区及临港产业园拥有天润、中储粮、比亚迪等多家企业，还有电厂、海砂淡化场、搅拌站等工业，对于天然气有较大的需求。汕尾市区绿色低碳城镇燃气60、管网设施建设项目可行性研究报告33图 3.1-7 保税区及临港产业园示意图（5）红海湾比亚迪园区比亚迪集团拟于汕尾市红海湾经济开发区建设整车装备出口基地，年产规模约 300 万辆，园区位于红海湾临港产业园，紧邻红海湾大道、兴汕高速，靠近白沙湖码头的区域，首期选址 8771 亩，建设整车装配产业园、培训基地及配套生活区；远期预留发展空间 1 万亩，用于未来布局上下游企业。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告34图 3.1-8 红海湾比亚迪园区地块示意图3.1.2.供气对象供气对象（1）居民、商业用户作为城市燃气的传统供气对象，居民、商业用户是最可靠和最稳定的用户，本工程供气也以61、此类用户为主要对象。目前居民、商业用户燃料部分为瓶装液化石油气。在安全性上，使用天然气远比液化石油气安全，首先天然气密度比空气轻，泄露时容易散发，不易积聚，而液化石油气密度比空气重，容易积聚在不通风或低洼地方；其次，天然气通过管道输送，由燃气公司统一管理，管理较为规范，同时可定期进行检查，排除安全隐患，而瓶装液化石油气规范管理较为困难，同时在储存及运输过程中容易发生意外事故。通过调查，汕尾市区居民居住区、商业区分布较为集中，具备天汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告35然气供气条件。本项目更新扩建完成后，预计将增加各类用户约41050户，大幅度提高天然气普及率。（2）燃气汽车62、用户发展燃气汽车前提是城市需有较大规模，人口集中，城市化水平高。根据汕尾综合物流园区的规划，其建成后燃气汽车会形成一定的规模，本项目建设完成后，园区内的燃气汽车用户也会成为供气对象。（3）工业用户小型工业用户以蒸汽锅炉作为供气对象，主要分布于传统的工艺品、玩具、纺织等加工业和农副产品加工业。比亚迪集团拟于汕尾市红海湾经济开发区建设整车装备出口基地，汽车制造业对天然气有较高的需求。汕尾电厂采用传统的煤燃料，不利于长期发展，随着汕尾电厂 58 号机组的扩建，对天然气的需求不断增大。汕尾综合保税区正式运营后，部分工业企业对天然气也有需求。以上各类型工业、企业均是本项目的供气对象。（4）汕尾联合训练基63、地汕尾联合训练基地主要用途为训练、办公、居住及物流仓储。汕尾联合训练基地的部队和工作人员，作为捷胜组团中的天然气用户群体，他们的日常运作和训练活动都离不开稳定而高效的能源供应。部队在进行日常训练时，需要大量的热能来支持各种设施的运行，包括厨房、课堂、训练场地等。而天然气作为一种高效且环保的能源，为这些设施的运行提供了强有力的支持。同时，由于天然气燃烧产生的污染较少，也符合部队对于绿色、低碳发展的要求。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告363.1.3.人口统计及预测人口统计及预测根据汕尾市国土空间总体规划（2021-2035），并结合统计年鉴增长率，确定汕尾市中心城区人口规模64、如下表所示（居民按 4.6人/户计）。表 3.1-1 汕尾市中心城区人口规模3.2.相关参数选取相关参数选取（1）用气指标根据 汕尾高新技术产业开发区红草园区启动区控制性详细规划修编调整 市政工程规划的相关内容，参照广东省几个大中小城市，例如广州、深圳、顺德、佛山等居民用户的用气指标，取居民用气指标 2930 兆焦/人.年（70 万大卡/年）。（2）用气不均匀系数由于影响用户用气高峰系数的因素多且复杂，很难从理论上计算。汕尾市目前仍没有大范围的管道用气，缺乏代表性的数据。因此，本次规划参照广东省同类城市的统计数据，如佛山、顺德等地，并结合汕尾市居民生活习惯、工作休息制度等实际情况，确定用气月高65、峰系汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告37数 Km=1.2，日高峰系数 Kd=1.15，小时高峰系数 Kh=3.0。（3）供气规模公服用户用气量按居民用气量的 20%计算，区内工业用气量按居民用气量 40%计算；不可预见耗气量按公建用气量与居民用气量之和的 5%计算。3.2.1.计算公式计算公式Qa=n q人q气式中：Qa居民用户年用气量（104Nm3/a）；n 居民用户人数（万人）；q人居民用气指标（2930 MJ/人 年）；q气天然气热值（二类气 31.4MJ/m3）。Q=1nQan=36524KmKdKh式中：Qh燃气小时计算流量(m3h)；Qa年燃气用量(m3a)；66、n年燃气最大负荷利用小时数(h)；Km月高峰系数，计算月的日平均用气量和年的日平均用气量之比；汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告38Kd日高峰系数，计算月中的日最大用气量和该月日平均用气量之比；Kh小时高峰系数，计算月中最大用气量日的小时最大用气量和该日小时平均用气量之比。3.2.2.项目气量计算项目气量计算结合城区天然气使用现状，预计城区在 2024-2035 年的居民用户天然气气化率如下表所示。3.3.项目供需平衡分析项目供需平衡分析表 3.3-1 汕尾市区各类用户天然气需求量汇总表期限用户类型年用气量（104Nm3）计算月高峰日用气量（104Nm3）计算月高峰时用气量67、（104Nm3）近期居民2557.789.671.21公服用户511.561.930.24工业用户1023.113.870.48不可预见127.890.480.06合计4220.3415.951.99汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告39远期居民4592.2617.362.17公服用户918.453.470.43工业用户1836.96.950.87不可预见229.610.870.11合计7577.2328.653.58汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告40四、四、项目选址与要素保障项目选址与要素保障4.1.项目建设条件项目建设条件4.1.1.地理位置行政68、地理位置行政区划区划汕尾市是粤东沿海地区重要的中心城市之一，汕尾市区隶属于汕尾市，地处广东省东南沿海，位于东经 1151011537，北纬22362254，东临碣石湾与陆丰市相望，北与海丰县接壤，西隔丽江与深汕特别合作区鲘门对望，南濒红海湾，深汕高速公路和厦深铁路横穿全境，是连接福建、珠三角与港澳的重要通道。图 4.1-1 汕尾市区位图汕尾市区现辖 3 个镇、4 个街道，共有 99 个村（社区），政府驻地于香洲街道香城路，总面积 302.11 平方公里，市区面积约 33汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告41平方公里。汕尾市区拥有全国最大的瀉湖品清湖和国家一级渔港汕尾港、二级69、渔港马宫港和普通渔港捷胜港，具有“山海湖城”的典型滨海城市风貌，有“粤东旅游黄金海岸”“山海湖城”之美誉。4.1.2.社会经济发展水平社会经济发展水平2023 年全年完成地区生产总值 328.41 亿元、增长 5.3%；农业总产值完成 59.23 亿元、增长 5%；规模以上工业增加值完成 68.02 亿元、增长 0.9%；固定资产投资总额完成 201.63 亿元、增长 19.3%；区本级一般公共预算收入 8.5 亿元、增长 8.3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别完成 37364 元、23725 元，分别增长 5.3%、6.5%。4.1.3.人口规模人口规模截至 2022 年末，汕尾市区常住70、人口 39.75 万人，比上年末增加0.08 万人，其中城镇常住人口 32.72 万人，占常住人口比重（常住人口城镇化率）82.31%，比上年末增加 0.18 万人。年末户籍人口 39.03万人，女性 18.82 万人，出生人口 3450 人，死亡人口 615 人，农业人口 14.03 万人。4.1.4.地形地貌地形地貌城区境内湖海岸线绵延 97 公里，“一湖二山二湾三岛”（品清湖、凤山、铜鼎山、银龙湾、金町湾、屿仔岛、龟龄岛、江牡岛）相互辉映。城区地形为北部高丘山地，山峦重叠，千米以上高山有 23座，最高峰为莲花山，海拔 1337.3 米，位于海丰县西北境内；中部多丘陵、台地；南部沿海多为台71、地、平原。全市境内山地、丘陵面积占总面积的 43.7%。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告424.1.5.地质构造地质构造城区由于历次地壳运动褶皱、断裂和火山岩隆起的影响，形成山地、丘陵、台地、平原兼有的复杂地形地貌。汕尾位于莲花山南麓，其山脉走势为东北向西南方向倾斜。莲花山脉由闽粤边界的铜鼓岭向东南经汕尾跨惠阳到香港附近入海。4.1.6.气象气象气候气候城区属于亚热带海洋性气候，年平均气温为 21.1，年平均最高气温 38.5，年平均最低气温 1.6，境内雨量充沛，最高降雨量为475.7 毫米，年平均降雨量 1029.6 毫米。一年四季气候温和，阳光充足，雨量充沛。4.172、.7.水文水系水文水系汕尾市境内主要河流有螺河、黄江河、乌坎河和赤石河 4 大水系，总长 252 千米，流域面积 3613.7 平方千米，占全市总面积的 69.2%。汕尾境内河水流量大，汛期长，平均径流深 1495 毫米左右，全市年均产水量达 78 亿立方米。4.2.区域区域供供气气现状现状截止到 2024 年 10 月份，汕尾市区已完成中低压燃气管网建设536.74 公里，安装用户 61801 万户，已通气用户 46116 万户，城区燃气普及率为 45.45%。详见下表：汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告43表 4.2-1 汕尾市区燃气供应情况表指标名称计算单位数据储气能73、力万立方米（吨）15日供应量万立方米（吨）/天3供气管道长度千米536.74安装用户数量户61801已通气用户户46116阀门井座675调压箱座408气化站座1长输门站座14.2.1.现状供现状供气气设施调查设施调查（1）上游气源汕尾市区上游气源来自陶河门站，该站点位于海丰县陶河镇 324乡道沿线南侧，总投资约 754 万元，用地面积 5787，设计供气规模 6104Nm3/h。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告44图 4.2-1 陶河门站现场照片（2）城区站点汕尾市区现有 1 个 LNG 气化站，站点内有 2 个 50m的 LNG 储罐；另有临时瓶组站 4 个，分别位于信74、利工业园区、信利电子工业城、林伟华中学、遮浪街道美景豪庭。汕尾市区燃气储存能力达到 5.6 万m。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告45图 4.2-2 城区现状 LNG 气化站4.2.2.现状现状供供气管网气管网调查调查截止到 2024 年 10 月份，累计建设完成市政管网 536.74 公里，安装用户 61801 万户，已通气用户 46116 万户，日供气量约 3 万立方米/天，目前储气能力 15 万立方米。已建设好的市政管网有汕尾大道（赤岭 LNG 站华誉大厦）、香洲路（汕尾大道奎山桥）、海滨大道（香洲路口红电花园）、香湖路、新湖大道西、香湖路（海都酒楼穿越部分）、汕尾75、大道（潮家私房菜穿越部分）、香湖路（渔米香火锅城穿越部分）、汕尾大道-海滨大道、莲塘路、银湖湾小区-永丰楼路口、文明路-海滨大道-友汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告46谊路、汕尾大道-腾飞路-金湖路、创业路-工业大道-成兴路-金湖路、腾飞路-金湖路、湖滨路-凤湖路、汕尾大道（农业银行-烟草局）、香洲路（金湖花园段）、和顺路-红海东路、市政府门口-友谊宾馆门口、城南路、香洲路（龙富花园）-通港路（汇港豪庭、汕尾大道（海港大厦-天佳华庭）、通航路（汕尾大道-霞洋汽车站）、通航路-金鹏路，文德路-红海西路-康平路、海滨大道友谊路、通航路-春晖路、城苑街-达强蒸饭门口、和顺路-红76、海东路、市政府门口-友谊宾馆门口、城南路、红草三和路、二和路、通航路（霞洋汽车站-马宫路口）、海汕路、红海西路、东城路、站前路、兴业路、汕尾大道（友谊酒家）-香洲路（百福酒家）、汕尾大道（龙富花园-泰林酒家）、吉祥路、中轴东路（碧桂园 C3 路段）、金湖东、康平路、南西路、站前横四路、文明路、东城路（供水局-御景一号）、广场路（富闲影 K 连接富利小区）、站前横 5 路、红草大道南、三和路东段-旭源升、东城路（品清综合楼-乐口轩大酒楼）、红海湾市政、福利路（市地税局连接汕尾城区福利院）、海港路（连接吉嘉大厦）、春晖路、LNG气站-海汕路（华洲足球场）、金海明珠（连接文化幼儿园）、红草工业园三和77、路西段、站前横七路、站前横五路、红草工业园创业路、站前横三路过路管、林埠村（景庭楼连接聚源楼）庭院中压、德政街（连接市政府宿舍-德政街 44 号-德政街 48 号）、站前横三路、站前横二路、站前横六路（南段）、汕尾市技工学校市政短接、文联街、比亚迪 2 号厨房连接线、站前路（连接时代城-大都汇）、碧桂园（连接新地豪苑）、站前横二路（深汕医院段）、埔园路、体育支路（体汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告47育路-公园路）、和安路市政中压、兴华路市政中压、通港西路、友谊路-凤苑路市政中压、滨湖大道（泰豪世纪一盐工小区）、文化幼儿园-博斯广场市政、保利 021.023、003 中压78、连接线、保利 03 商铺预留口庭院中压连接线、创业路（港湾一号-烟草局仓库厨房）、保利05-023 地块（顶管）、站前路（时代城-大都汇）、兴业路（新富大厦-秋记大排档）、三和路（连接富珍食品）、金湖路（星河湾-长富山）、海汕公路（红草信利-西闸）、连接柏丽湾市政中压、站前横六路过路管、红草工业园南西东、工业大道（汕尾大道-香江大道）、汕尾大道-振业路-成业路、站前东一路中段（站前横八路至站前横六路、建设路、公园路、东城路、站前横二路西段等市政配套工程。图 4.2-3 汕尾市区现状燃气管道图汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告484.3.存在问题及分析存在问题及分析1）气源：79、燃气采购单价较高。每逢进入冬季，用气高峰时节，气源供应相对紧张，气源采购价格也会上涨，而且上涨幅度较大。这些因素导致天然气销售毛利率低、运营成本高，造成用气居民、燃气销售价格倒挂。2）构成：工业用户少。其中居民用户 61401 户，工业用户 15 户，商业及公福用户 385 户。3）气量：用气量少，在向上游企业采购气源时缺乏谈判优势，很难争取更低价的管道气源，单位用气量的配气成本较高，从而对终端销售价格造成较大影响。表 4.3-1 汕尾市区燃气销售主要指标类目数据单位进气价格2023 年平均单价4.3元/立方米2024 年平均单价4.1销售价格工商业用户天然气价格（市区）4.68公福用户天然气80、价格（市区）4.67居民用户天然气价格（市区）第一档4.45第二档4.90第三档5.34销售量2023 年累计销量1408.97万立方米2024 年销量（截止 10 月份）1295.75汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告49类目数据单位销售收入2023 年6860.46万元2024 年（截止 10 月份）5877.034.4.总体方案总体方案4.4.1.设计原则设计原则本工程燃气管道线路定线主要遵循的原则如下：（1）遵守国家和地方关于基本建设的方针、法规和区域规划的要求。（2）管道布置符合城市总体规划要求，并衔接沿线近远期城乡建设、水利建设、交通建设等，做到统筹考虑、远近结81、合。（3）在保证满足国家法规、规范要求和安全施工的前提下，尽量减小与同类型管道并线敷设的间距，减少对地下空间资源的占用。（4）选择有利地形，尽量避开施工困难和不良工程地质地段（如软土和积水、淤泥地段、土壤液化地段等），避开或减少通过城市人口、建构筑物密集区，减少拆迁量；尽量减少线路同其它管线和人工障碍的交叉。（5）尽量避开重要的军事设施、公共设施、城镇规划区、工矿区、自然保护区等，必须通过村镇时严格按规范要求进行设计，并尽可能避开多年生经济作物区域和重要的农田基本建设设施。（6）河流穿（跨）越的河段选择应服从线路的总体走向，线路局部走向应服从穿（跨）越河段的需要。（7）尽量依托和利用现状公路，82、方便管道的运输、施工和维护汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告50管理。（8）选线定线和各类场站的选址同时考虑，做到布局走向合理；线路力求顺直，尽量缩短长度，节省投资。4.4.2.输配输配方案方案采用中压以及低压输配系统，中压管道的设计压力为 0.4MPa，低压管道的设计压力300 经 很少较少DN 300汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告61管材项目螺旋焊缝Q235高频直缝L245无缝钢管16MnPE 管采用常经常管道防腐需要需要需要不需要材料单价（元/吨）450070007500190 元/米综合造价（DN300）70 万元/公里108 万元/公里1183、5 万元/公里65 万元/公里与焊接钢管相比，PE 管还具有以下有点：（1）在使用年限上，聚乙烯塑料管使用年限可达到 50 年；（2）除少数强氧化剂，聚乙烯塑料管可耐多种化学介质腐蚀，因此管道可不作防腐处理；（3）聚乙烯塑料管内壁光滑，当量绝对粗糙度小，K=0.01。而钢管的 K=0.1，因此相同管径条件下，聚乙烯塑料管输气能力比钢管大，同样供气规模，采用聚乙烯塑料管，可减小管径，节省管道材料，降低投资；（4）聚乙烯塑料管韧性好，耐冲击能力强，能有效地承受内压力和外荷载。另外聚乙烯塑料管焊接接口强度高于管材本体，不易断裂。安全可靠性好；（5）聚乙烯塑料管由于韧性好，管道轻，维修时可采用压扁工具84、断气更换管道，避免了大范围停气，影响用户。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告625.2.2.3.管材确定管材确定通过以上综合比较，PE 管在施工方式、输送能力、使用寿命等方面比钢管具有明显的优势，结合本工程的实际情况以及建设单位的材料采购选用要求，埋地管道全部采用 PE100 系列天然气用聚乙烯管，技术性能符合现行国家标准燃气用埋地聚乙烯（PE）管道系统 第 2 部分：管材GB/T 15558.2-2023 的相关规定。目前，国内燃气用 PE 管材质有 PE100 和 PE80 两种材质的 PE管道，具体又包含 SDR11 和 SDR17 两个系列，根据聚乙烯燃气管道工程技85、术标准CJJ/T63-2018 的相关要求，本项目中压管道采用PE100 材质 SDR11 系列的聚乙烯管，低压管道根据管径大小决定，dn90mm 的聚乙烯管采用 PE100 材质 SDR17 系列的管道，dn90mm 的聚乙烯管采用 PE100 材质 SDR11 系列的管道。本项目部分地段还涉及到架空管道，架空管道可采用无缝钢管或焊接钢管，中压架空燃气管道选用无缝钢管或焊接钢管，无缝钢管材质为 20#，技术性能符合输送流体用无缝钢管GB/T8163 的相关规定，焊接钢管材质为 L245M，技术性能符合石油天然气工业 管线输送系统用钢管GB/T9711 的相关规定。居民低压架空燃气管道选用无缝86、钢管，无缝钢管材质为 20#，技术性能符合输送流体用无缝钢管GB/T8163 的相关规定。5.2.3.管材焊接和检验管材焊接和检验5.2.3.1.管道连接管道连接1、PE 管汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告63PE 管连接可采用热熔连接和电熔连接，SDR11 与 SDR17 系列管材连接时，应采用电熔连接；聚乙烯管与钢管的连接应采用钢塑转换接头；公称外径 dn90mm 的聚乙烯管宜应采用全自动电熔连接，dn90mm 的聚乙烯管宜采用全自动热熔或电熔连接；聚乙烯管与聚乙烯阀门、PE 接头的钢制阀门连接应采用电熔连接。聚乙烯燃气管道与金属管道或金属附件连接，应采用法兰或钢塑转87、换接头连接。穿越道路时加套管作为保护措施。管道与已建燃气管道接气时应停气后进行操作。管道连接应执行聚乙烯燃气管道工程技术标准CJJ63-2018、城镇燃气输配工程施工及验收标准GB T51455-2023 和燃气工程项目规范GB55009-2021 的相关要求。2、钢管本项目钢制燃气管道连接方式采用焊接，焊接要求如下：管道承压件与承压件的焊接，承压件与非承压件的焊接，均应采用经评定合格的焊接工艺，并由合格焊工施焊。焊工技能评定应符合TSGZ6002 的相关规定。焊接工艺评定应符合 NB/T47014 的规定。冲击试验要求应符合 GB/T20801.2-2020 中第 8.2 条的规定。钢制燃气88、管道连接的操作工人上岗前，经考试和技术评定合格后，方可上岗操作；钢制燃气管道连接时，管端应洁净。焊条材质应与管材一致，主管道宜采用氩电联焊焊接连接，采用焊丝型号为 ER50-6，焊条型号为 E4315；汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告64管道焊接位置、坡口形式及加工、对接焊接件的组对要求等均应符合工业金属管道工程施工规范GB50235-2010 和现场设备、工业管道焊接工程施工及验收规范GB50236-2011 的规定。管管道在敷设时，应在自由状态下安装，严禁强力组对；管道环向焊缝间距不应小于管道的公称直径，且不得小于150mm；管道对口前应将管道、管件内部清理干净，不得89、存在杂物。每次收工时，敞开的管端应临时封堵；管道在套管内敷设时，套管内的燃气管道不宜有环向焊缝。如在套管内的燃气管道有环向焊缝，必须进行 100%的射线照相检验。5.2.3.2.管道检验管道检验1、PE 管管道连接前，应核对欲连接的管材、管件规格、压力等级；检查管材表面，不宜有磕、碰、划伤，伤痕深度不应超过管材壁厚的 10%。热熔连接的焊接接头连接完成后，应进行 100的卷边对称性和接头的对正性检验，对开挖敷设不少于 20的接头进行卷边切除检验，水平定向钻非开挖施工进行 100接头卷边切除检验，并应符合规范聚乙烯燃气管道工程技术标准CJJ 63-2018 的要求。电熔连接的焊接接头连接完成后，90、应进行外观检查，并应符合聚乙烯燃气管道工程技术标准CJJ 63-2018 的要求。2、钢管（1）外观检查汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告65包括对各种管道组成件、管道支承件的检验以及在管道施工过程中的检验。其检验数量和标准应符合现行城镇燃气输配工程施工及验收规范GB/T51455-2023 中的规定。管道焊缝的外观检验质量应符合现行国家标准 现场设备、工业管道焊接工程施工质量验收规范GB50683-2011 的有关规定。（2）无损检测焊缝外观检查合格后，应进行对其无损探伤，缺陷等级评定应符合现行行业标准承压设备无损检测NB/T47013-2015 的有关规定，并应符合射线91、检测技术等级不得低于AB级，管道焊接接头II级合格。碳钢管的承插焊焊缝、支管连接焊缝（除对接式）、补强圈焊缝、密封焊缝、支吊架与管道的连接焊缝、其他角焊缝的表面无损检测采用 100%磁粉检验,其质量不低于级。检测方法及合格要求参照承压设备无损检测第四部分：磁粉检测 NB/T47013.4-2015 的规定。焊接管道及管件的对接纵缝、环缝、对接式支管连接焊缝进行射线检测，射线检测技术等级不得低于 AB 级。碳钢管道及管件焊缝采用管道焊缝 30%全周长射线照相检验,穿越部分碳钢管道及管件焊缝采用管道焊缝 100%全周长射线照相检验，其质量不低于级。检测方法及合格要求参照承压设备无损检测第二部分：射92、线检测NB/T47013.2-2015 的规定。5.2.3.3.试验和验收试验和验收（1）中压燃气管道1、一般规定汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告661）管道安装完毕，必须按规范城镇燃气输配工程施工及验收标准 GB/T51455-2023 和 聚乙烯燃气管道工程技术标准 CJJ63-2018的规定依次进行管道吹扫。2）燃气管道顶管法穿越道路时应单独进行试压。3）管道吹扫前应编制施工方案，制定安全措施，确保施工人员及附近民众与设施的安全。4）待试管道与无关系统应采取隔离措施，与现己运行的燃气管道必须加装盲板且有明显标志。5）试验时应设巡视人员，无关人员不得进入。在试验的连续93、升压过程中和强度试验的稳压结束前，所有人员不得靠近试验区。人员离试验管道的安全间距可按管道设计压力 P=0.4MPa1.6MPa，安全间距为 10m。6）管道上的所有堵头必须加固牢靠，试验时堵头端严禁人员靠近。7）试验前应按设计图检查管道的所有阀门，试验段必须全部开启。8）试验时所发现的缺陷，必须待试验压力降至大气压后进行处理，处理合格后应重新试验。9）吹扫与试验介质采用压缩空气，在对聚乙烯管道吹扫及试验时，进气口应采取油水分离及冷却等措施，确保管道进气口气体干燥，且其温度不得高于 40；排气口应采取防静电措施。2、管道清管与吹扫1）管道安装检查合格后，应由施工单位负责组织吹扫工作，并应在吹扫94、前编制吹扫方案。应对按主管、支管的顺序进行吹扫，吹扫汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告67出的脏物不得进入合格的管道。2）吹扫管段内的阀门等设备不应参与吹扫，待吹扫合格后再安装复位。3）吹扫压力不得大于管道的设计压力，吹扫压力不应大于0.3MPa。4）气体吹扫介质宜采用压缩空气，严禁采用氧气和可燃气体。吹扫气体流速不小于 20m/s。5）吹扫口与地面的夹角应在 3045之间，吹扫口管段与被吹扫管段必须采取平缓过渡对焊。6）当管道长度在 200m 以上，且无其它管段或储气容器可利用时，应在适当部位安装吹扫阀，采取分段储气，轮换吹扫；当管道长度不足 200m，可采用管道自身储气95、放散的方式吹扫，打压点与放散点应分别设在管道的两端。7）每次吹扫管道的长度不宜超过 500m；当管道长度超过 500m时，宜分段吹扫。8）气体吹扫当目测排气无烟尘时，应在排气口设置白布或涂白漆木靶板，5min 内靶上无尘土，铁锈等其他杂物为合格。3、强度试验1）管道试验用压力计及温度记录仪表均不应少于两块，并应分别安装在试验管道的两端。试压用的压力表应经过校验，并应在有效期内，其量程为试验压力的 1.52 倍，精度不低于 1.5 级。2）管道应进行压力试验，聚乙烯管道分段最大长度不宜大于1000m。3）试验压力为：设计压力的 1.5 倍，为 0.6MPa。试压介质为压汕尾市区绿色低碳城镇燃气管96、网设施建设项目可行性研究报告68缩空气。4）进行试验时，压力应逐步缓升，首先升至设计压力的 50%，进行初验，如无泄漏、异常，继续升压至试验压力，然后稳压 1h，观察压力 30min，无压力降为合格。5）穿越段管道应单独进行试压，应采用无腐蚀性洁净水作为试压介质。试压时环境温度不宜低于 5;若环境温度在 5以下试压,应采取防冻措施。6）单独试压的穿越管段,强度试验压力不应小于该处设计内压力的 1.5 倍,强度试压稳压时间不应少于 4h;试压时的环向应力不宜大于钢管的屈服强度的 90%。4、严密性试验1）严密性试验应在强度试验合格后，管线全线回填后、路面恢复前进行。2）聚乙烯管道试压用的压力表应97、在检验有效期内，其量程为试验压力的 1.52 倍，精度等级宜选用 0.4 级，表盘直径不小于 150mm，最小分格值 0.005MPa。定向钻管道应单独试压。3）试验压力为设计压力，为 0.4MPa。试验介质为空气。4）试压时的升压速度不宜过快。严密性试验稳压的持续时间为24 h，每小时记录不应少于 1 次，当修正压力降小于 133Pa 为合格。修正压力降按 城镇燃气输配工程施工及验收标准 GB/T51455-2023中公式 11.4.5 确定。5）所有未参加严密性试验的设备、管件，应在严密性试验合格后进行复位，然后按设计压力对系统升压，采用发泡剂检查设备、仪表、管件及其与管道的连接处，不漏为98、合格。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告696）穿越段管道应进行单独的严密性试验，严密性试验的压力不应低于该处设计内压力、稳压时间不应少于 24h。（2）低压燃气管道1、吹扫室内管道吹扫前，系统中的仪表测量元器件、调节阀必须拆除，吹扫气体在管道中的流速应大于 20m/s，吹扫压力不得大于管道的设计压力，吹扫介质宜采用压缩空气，其温度不宜超过 40，管道吹扫出的脏物不得进入设备，设备吹扫出的脏物也不得进入管道，在吹扫出口处设白布靶板，当吹出的气体 5min 内靶板上无明显铁锈、尘土、水等脏物时为吹扫合格。吹扫合格后应及时封堵。室外管道吹扫口应设在开阔地段并加固，吹扫时应设安全99、区域，吹扫出口前严禁站人，吹扫压力不得大于管道的设计压力，且不应大于 0.3MPa。吹扫介质宜采用压缩空气，严禁采用氧气和可燃性气体，吹扫气体流速不宜小于 20m/s，并且吹扫口与地面的夹角应在3045之间。当目测排气无烟尘时，应在排气口设置白布或涂白漆木靶板检验，5min 内靶上无铁锈、尘 土等其他杂物为合格。2、强度试验室内管道安装完毕后进行系统性试压。强度试验压力应为设计压力的 1.5 倍且不得低于 0.1MPa，试压介质为洁净空气。在燃气管道系统达到试验压力时，稳压不少于 0.5h 后，应用发泡剂检查所有接头，无渗漏、压力计量装置无压力降为合格。室外管道安装完毕后进行系统性试压。钢管的100、强度试验压力应为设计压力的 1.5 倍且不得小于 0.4MPa，进行强度试验时，压力应逐步缓升，升压速度应小于 0.1MPa/min，当压力升到试验压力的 10%时,汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告70应至少稳压 5min,当无泄漏或异常,继续缓慢升压到试验压力的 50%,进行稳压检查，如无泄漏、异常，随后按照每次 10%的试验压力升压,逐次检查,无泄漏、无异常,直至升压至试验压力后稳压 1h,无持续压力降为合格。3、严密性试验室内燃气系统的严密性试验应在强度试验合格之后进行。低压管道系统试验压力应为设计压力且不得低于 5kPa。在试验压力下，居民用户应稳压不少于 15m101、in，并用发泡剂检查全部连接点，无渗漏、压力计无压力降为合格。压力计量装置应采用 U 形压力计。室外燃气系统的严密性试验应在强度试验合格之后进行，试验用的压力计应在校验有效期内，其量程应为试验压力的 1.52 倍。严密性试验介质宜采用空气，试验压力应为设计压力的 1.15 倍，且不得小于 0.1MPa。严密性试验稳压的持续时间应为 24h，每小时记录不应少于 1 次，当修正压力降小于 133Pa 为合格。修正压力降应按下式确定：P=（H1+B1）（H2+B2）273+t1273+t2式中：P修正压力降（Pa）H1、H2试验开始和结束时的压力计读数（Pa）B1、B2试验开始和结束时的气压计读数（102、Pa）t1、t2试验开始和结束时的管内介质温度（）5.2.4.阀门设置及要求阀门设置及要求1、中压阀门及阀门井设置阀门的具体接入位置可根据城区中燃气管网的敷设线位及用气区域的具体汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告71位置现场确定。实际施工时，可按市政燃气管道实际接出点，现场设置于燃气管道支线起点处，阀门设计原则如下：1）中压燃气干管每隔 12 公里应设置阀门，并在阀门两侧设置放散管；2）燃气支管的起点处应设置阀门，本项目在工业用户进气总管道起点处设置阀门，在居民、工商业用户的中压调压柜前处设置阀门，在中压管道预留接口处设置阀门。埋地阀门采用带双放散的 PE 球阀，球阀技术标103、准执行燃气用埋地聚乙烯（PE）管道系统 第 4 部分：阀门GB/T15558.4-2023 的相关规定，架空管道阀门采用钢制球阀，球阀技术标准执行钢制阀门一般要求GB/T12224-2015 的相关规定。2、户内自闭一体式球阀安装室内燃气管道应在燃气表前、燃气用具前设置阀门，宜采用球阀，必须按规定方向安装；阀门应在关闭状态下安装。当水平管道上设有阀门时，应在阀门的来气侧 1m 范围内设支架并尽量靠近阀门；与不锈钢波纹软管直接相连的阀门应设有固定底座或管卡。自闭一体球阀是安装在户内表后燃气管道与灶具（燃气热水器）长寿命软管之间，同时具有超压自动关闭、欠压自动关闭、过流自动关闭功能，关闭时不借助外104、部动力，关闭后须手动开启的装置。自闭一体球阀应水平安装。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告725.2.5.主要工程量主要工程量序号工程名称管径材质数量（公里）一一市政中压燃气管道更新扩建工程市政中压燃气管道更新扩建工程177.2一期142.61马宫街道11.01.1县道 X125（香江大道至马宫镇区）市政中压燃气管道工程dn200PE1005.81.2香江大道（华师大-长沙湾）市政中压燃气管道工程dn200PE1000.8汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告73序号工程名称管径材质数量（公里）1.3香江大道至长沙湾服务区市政中压燃气管道工程dn200PE1105、001.41.4中医院北路市政中压燃气管道工程dn160PE1001.31.5海星路市政中压燃气管道工程dn160PE1000.71.6栖星路市政中压燃气管道工程dn160PE1001.02红草镇及高新区15.52.1省道S241线埔边村至红草镇市政中压燃气管道工程dn200PE1005.52.2省道S241线红草镇至长沙湾市政中压燃气管道工程dn200PE1004.62.3洪坑北路东段市政中压燃气管道工程dn200PE1000.72.4洪坑北路市政中压燃气管道工程dn200PE1002.32.5沿河快速路中段至创业大道市政中压燃气管道工程dn160PE1001.32.6南西路市政中压燃气管道106、工程dn160PE1001.13城区27.4汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告74序号工程名称管径材质数量（公里）3.1新红海湾大道市政中压燃气管道工程dn200PE1003.03.3林伟华学校北侧道路市政中压燃气管道工程dn160PE1000.53.3林伟华学校东侧市政中压燃气管道工程dn160PE1001.03.4学院路北段市政中压燃气管道工程dn160PE1000.63.5工业大道（汕尾大道至创业路口）市政中压燃气管道工程dn160PE1001.23.6城北路市政中压燃气管道工程dn160PE1000.73.8吉祥路至香江大道市政中压燃气管道工程dn160PE1000107、.73.9二马路东段市政中压燃气管道工程dn160PE1000.23.10海港路市政中压燃气管道工程dn200PE1001.03.11省道S241线汕尾站至赤坑物流园市政中压燃气管道工程dn160PE1005.43.12星河大道市政中压燃气管道工程dn200PE1002.8汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告75序号工程名称管径材质数量（公里）3.13站前横三路（站前东二路至外环快速路）市政中压燃气管道工程dn160PE1001.03.14站前横五路（站前东二路至外环快速路）市政中压燃气管道工程dn160PE1000.73.15文化大道市政中压燃气管道工程dn160PE100108、1.93.16文博路市政中压燃气管道工程dn160PE1000.83.17迎宾三路市政中压燃气管道工程dn160PE1001.33.18迎宾二路市政中压燃气管道工程dn160PE1001.73.19长富路东段市政中压燃气管道工程dn160PE1001.63.20长富路西段市政中压燃气管道工程dn160PE1001.34捷胜镇28.14.1红海湾大道至捷胜海训基地市政中压燃气管道工程dn200PE1007.74.2捷胜镇镇区至捷胜渔港市政中压燃气管道工程dn200PE1003.24.3捷胜海训基地市政中压燃气管道工程dn160PE10017.25田墘、东洲、遮浪街道38.0汕尾市区绿色低碳城镇燃109、气管网设施建设项目可行性研究报告76序号工程名称管径材质数量（公里）5.1红海湾大道（品清大道-遮浪街道商业街路口）市政中压燃气管道工程dn250PE10032.05.2红海湾大道至田墘街道镇区市政中压燃气管道工程dn160PE1003.45.3红海湾大道至塔岭粉签市政中压燃气管道工程dn160PE1000.45.4红海湾大道至东洲街道镇区市政中压燃气管道工程dn160PE1001.05.5红海湾大道至红海湾电厂市政中压燃气管道工程dn160PE1001.36红海湾比亚迪22.66.1红海湾比亚迪园区内部市政中压燃气管道工程 1dn200PE10015.46.2红海湾比亚迪园区内部市政中压燃气110、管道工程 2dn160PE1007.2二期34.61汕尾品清湖南岸段市政中压燃气管道工程dn250PE 10013.1汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告77序号工程名称管径材质数量（公里）2国道 G236 线汕尾城区改线段市政中压燃气管道工程dn250PE 10017.53沿河快速路市政中压燃气管道工程dn250PE 1002.84海滨大道东市政中压燃气管道工程dn160PE 1001.2二二低压燃气管道扩建工程低压燃气管道扩建工程1于市政压力燃气管道后配套敷设低压燃气管线，涉及用户约41050户。三三老旧小区燃气管道更新改造工程老旧小区燃气管道更新改造工程1对燃气管道使用111、年限较长、安全隐患较大的保利金町湾、华誉、名门御庭、龙富怡景、金玉湾、美景豪庭等老旧小区燃气管道进行更新改造。5.3.老旧小区改造老旧小区改造5.3.1.意义及相关政策意义及相关政策根据广东省城市燃气管道等老化更新改造实施工作方案（2022-2025 年）等文件，推进城市燃气管道等老化更新改造，是党中央、国务院部署的重要任务，对推动城市高质量发展，提高人民群众安全感、幸福感和获得感具有重要意义。方案要求“2025 年底前，基本完成 6200 公里城市供水管道、1450汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告78公里排水管道等老化更新改造任务，各地级以上市组织对城市燃气管道等老化更112、新改造项目总结评估。”具体改造计划详见下表：表 5.3-1 广东省城市燃气管道老化更新改造计划表5.3.2.现状问题现状问题近几年来住宅区出现套房爆炸、火灾等安全事故，多数来自瓶装液化气，对居民的生命财产安全造成严重威胁安全隐患问题。目前，汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告79汕尾市区燃气普及率为 45.45%，仍有部分用户在使用瓶装液化石油气，要大力推动供气管网已经覆盖的老旧小区、城中村等居民用户开通使用天然气。小区燃气立管的设计使用寿命通常为 30 年，汕尾市区部分小区建成时间久远，配套燃气管道和设施随着时间推移，会出现老化、锈蚀等现象，存在一定的安全隐患。（1）部分用113、户天然气管道裸露在厨房外，管道表层的油漆已经脱落，锈迹斑斑，尽管多次补漆，但仍治标不治本；（2）小区燃气立管和穿墙管的穿墙部位，常年受雨水侵蚀或早期施工工艺影响存在锈蚀和防腐漆脱落等情况；（3）少量户内管道由于水槽漏水长期浸泡在水里，发生腐蚀，导致管道外层油漆脱落锈蚀。（一）管道材质与使用年限管道材质：汕尾市老旧小区早期铺设的燃气管道多采用普通钢管，少部分使用铸铁管。普通钢管虽具备一定强度，但抗腐蚀性较差，在长期埋地或受潮湿环境影响下，容易出现腐蚀、穿孔等问题。铸铁管则质地较脆，在外界压力作用下，如地面沉降、道路施工震动等，易发生破裂，从而导致燃气泄漏。随着时间推移，这些材质的局限性日益凸显，114、给燃气输送安全带来较大隐患。使用年限：许多老旧小区的燃气管道已超设计使用年限，部分管道使用年限甚至超过 30 年。长期的运行使得管道老化严重，不仅管道本体出现磨损、变薄等情况，管道连接处的密封材料也逐渐老化、汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告80失效，大大增加了燃气泄漏的风险。而且由于早期建设标准相对较低，管道在应对复杂环境和日益增长的用气需求时，显得力不从心。部分用户天然气管道裸露在厨房外，管道表层的油漆已经脱落，锈迹斑斑，尽管多次补漆，但仍治标不治本；小区燃气立管和穿墙管的穿墙部位，常年受雨水侵蚀或早期施工工艺影响存在锈蚀和防腐漆脱落等情况；少量户内管道由于水槽漏水长期115、浸泡在水里，发生腐蚀，导致管道外层油漆脱落锈蚀。图 5.3-1 老旧小区燃气管线现状问题（二）管道系统布局与维护情况系统布局：老旧小区的燃气管道系统布局较为混乱，缺乏科学规划。部分小区存在管道随意穿越建筑物、与其他管线间距不足的现象。例如，一些燃气管道与污水管、雨水管距离过近，一旦燃气管道发生泄漏，燃气可能会进入其他管道系统，引发更严重的安全事故。此外，小区内调压设施的设置也不够合理，部分调压站位置过于隐蔽，不利汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告81于日常巡检和维护操作。维护情况：过去，由于对燃气管道维护的重视程度不够，维护资金投入不足，导致许多老旧小区的燃气管道长期缺乏有116、效的维护保养。日常巡检工作往往流于形式，未能及时发现管道存在的安全隐患。对于一些已经发现的问题，如轻微的腐蚀、密封不严等，也未能及时进行修复，使得问题逐渐积累，最终可能引发严重的事故。（三）安全防护设施与应急管理安全防护设施：老旧小区燃气系统中的安全防护设施普遍不完善。部分小区未安装燃气泄漏报警装置，即使有安装，也存在设备老化、灵敏度下降等问题，无法及时准确地检测到燃气泄漏。一些燃气管道上的阀门也存在关闭不严、操作不灵活的情况，在发生紧急情况时，难以迅速切断气源，控制事故发展。应急管理：从应急管理方面来看，老旧小区普遍缺乏完善的应急预案和应急演练。居民对燃气泄漏等紧急情况的应对知识和技能掌握不117、足，在遇到突发事故时，往往不知所措，无法采取有效的自救和互救措施。同时，小区物业管理部门与燃气公司之间的应急联动机制也不够健全，在事故发生后，不能迅速形成有效的应对合力，延误事故处理的最佳时机。5.3.3.改造思路改造思路先从管道老化最严重、群众反映安全隐患最大的地方入手，推动其中安全隐患突出的住宅小区实施更新改造；按轻重缓急分步抓紧实施，以全面解决燃气管道因长期服役造成的问题，消除居住小区老旧燃气管道存在的燃气设施“带病运行”隐患，切实保障群众用气安全。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告825.3.4.燃气立管改造燃气立管改造5.3.4.1.燃气系统老化更新设计燃气系统老118、化更新设计（1）小区内的燃气采用天然气。（2）庭院的中压燃气由市政管网引入小区庭院，燃气沿埋深1.0m 的镀锌管流经阀门井，经调压柜调压后分至各上升管，沿上升管分别进入各用户，经计量后进入各燃器具。5.3.4.2.天然气管网布置天然气管网布置（1）管道尽量敷设在人行道或绿化带上。（2）严格执行城镇燃气设计规范所规定的各种安全间距的要求。（3）天然气管网为支状敷设为环状，管网按最大小时计算流量来计算，管段最小压力为 0.1Mpa,满足了各种用户的用气需求。（4）庭院的地下燃气管采用镀锌管，其埋深按国家规范规定的要求。上升管及室内管道采用无缝钢管，其施工工艺应符合国家相规范规定。5.3.4.3.燃119、气管材埋设规定燃气管材埋设规定（1）热镀锌管道埋设的最小管顶覆土厚度应符合下列规定：埋设在车行道下时，不宜小于 0.8m；埋设在非车行道下时，不宜小于 0.6m；埋设在水田下时，不宜小于 0.8m；当采取行之有效的防护措施后，上述规定可适当降低。（2）热镀锌管道在输送含有冷凝液的燃气时，应埋设在土壤冰汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告83冻线以下，并应设置凝水缸。管道坡向凝水缸的坡度不宜小于 0.003。5.3.4.4.新旧管材连接更新改造新旧管材连接更新改造（1）改造步骤材料准备夹紧切削对中加热切换熔融对接冷却对接完成（2）材料准备焊机各部件的电源接通。必须使用 220V120、50Hz 的交流电，电压变化在10%以内，电源应有接地线；同时应保证加热板表面清洁、没有划伤。将泵站与机架用液压导线接通。连接前应检查并清理接头处的污物，以避免污物进入液压系统，进而损坏液压器件；液压导线接好后，应锁定接头部分，以防止高压工作时接头被打开的危险。按选定的工作模式输入焊接数据：直径；璧厚或 SDR 值；加热板的温度设定；焊工代号。（3）加紧将管道或管件置于平坦位置，放于对接机上，留足 1020mm 的切削余量；根据所焊制的管材、管件选择合适的卡瓦夹具，夹紧管材，为切削做好准备。（4）切削：切削所焊管段、管件端面杂质和氧化层，保证两对接端面平整、光洁、无杂质。将机架打开，放入铣刀121、，旋转锁紧旋钮，将铣刀固定在机架上。启动泵站时，应在方向控制手柄处于中位时进行，严禁在高压下启动。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告84启动铣刀，闭合夹具，对管子管件的端面进行切削。当形成连续的切削时，降压，打开夹具，关闭铣刀。此过程一定要按照先降压，在打开夹具，最后关闭铣刀的顺序进行。取下铣刀，闭合夹具，检查管子两端的间隙（间隙量不得大于0.3mm）。从机架上取下铣刀时，应避免铣刀与端面碰撞，如已发生需要重新铣削；铣削好的端面不要用手摸或被油污等污染。（5）对中检查管子的同轴度（其最大错边量为管壁厚的 10%）。当两端面的间隙与错边量不能满足要求时，应对待焊件重新夹持，铣122、削，合格后方可进行下一步操作。（6）加热检查加热板的温度是否适宜 210230，以两端面熔融长度为 12mm 为宜。加热板的红指示灯应表现为亮或闪烁。从加热板上的红指示灯第一次亮起后，在等 10min 使用，以使整个加热板的温度均匀。测试系统的拖动压力 P0 并记录。每个焊口的拖动压力都需测定；当拖动压力过大时，可采用垫短管等方法解决。将温度适宜的加热板置于机架上，闭合夹具，并设定系统压力P1。P1=P0+接缝压力。待管子（管件）间的凸起均匀，且高度达到要求时，将压力降至近似拖动压力，同时按下吸热计时按钮，开始记录吸热时间。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告85P2=P0+123、吸热压力（吸热压力几乎为零）（7）切换将加热板拿开，迅速让两热熔端面相粘并加压，为保证熔融对接质量，切换周期越短越好。达到吸热时间后，迅速打开机具，取下加热板。取加热板时，应避免与熔融的端面发生碰撞；若已发生，应在已溶化的端面彻底冷却后，重新开始整个熔接过程。（8）熔融对接：使焊接的关键，对接过程应始终处于熔融压力下进行，卷边宽度以 12mm 为宜。（9）冷却：保持对接压力不变，让接口缓慢冷却，冷却时间长短以手摸卷边生硬，感觉不到热为准。迅速闭合夹具，并在规定的时间内，迅速的将压力调节到 P3，同时按下计时器，记录冷却时间。P3=P0+冷却压力夹具闭合后升压时应均匀升压，不能太快，或太慢，应在124、规定的时间完成；以免形成假焊、虚焊，此压力要保持到焊口完全冷却。（10）对接完成达到冷却时间后，将压力降为零，打开夹具，取下焊好的管子（管件），移开对接机，重新准备下一接口连接。卸管前一定要将系统压力降为零；若需移动焊机，应拆下液压导汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告86线，并及时做好接头处的防尘工作。5.3.5.燃气软管改造燃气软管改造5.3.5.1.燃气软管介绍燃气软管介绍燃气软管，包括管接头，该管接头由管体和紧扣于所述管体一端的钢套组成，所述管体具有一贯通的通气孔，所述管体的所述一端成形有一供软管插入的环形结合槽，该环形结合槽的轴向深度大于所述钢套的长度，所述环形结合125、槽的内侧表面的一部分为锥形表面，该锥形表面的内端与所述环形结合槽内侧表面的另一部分邻接处成形有一台阶。该结构避免了管接头与软管配合时，软管过深地插入所述管接头，引起该管接头的端部产生变形的现象，有利于燃气通畅，且安全性较高。所述环形结合槽的外侧表面与内侧表面结合处采用圆弧过渡，防止了应力集中。5.3.5.2.软管特点软管特点是涉及输送天然气、煤制气或液化石油气等的一种柔性管子，它以双层结构管为基体，在基体外表覆以光面层，且将软管各层间的结合面制成凸凹相间状结构。软管表面光滑，易于清洁，管体柔韧性好；软管的强度进一步提高，延长使用寿命，改善产品质量，延缓老化，防止褪色。5.3.5.3.塑胶软管的126、安装规定塑胶软管的安装规定（1）使用标准燃气专用管。国家规定与家用燃气灶具连接的软管应采用符合国家现行标准家用煤气软管HG2486 或国建现行标准燃气不锈钢波纹软管GJ/T197 规定的软管。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告87（2）当软管与灶具连接时，其长度不应超过 2m，并不得有接口；（3）软管与管道、燃具的连接处应严密，安装应牢固；（4）软管在任何情况下均不得穿过墙、楼板、顶棚、门和窗；（5）当软管存在弯折、拉伸、龟裂、老化等现象时不得使用。5.3.5.4.塑胶软管的安装注意事项塑胶软管的安装注意事项（1）定期检查燃气胶管是否发泡、开裂，发现老化请及时更换，不要使用127、过期和劣质的胶管。（2）燃气灶具及热水器的使用年限为 8 年。（3）燃烧器具应定期清洁，避免因回火造成损坏。另外，回火时产生大量的一氧化碳等有害气体，可能危及人体健康。（4）为避免意外，安装有燃气设施的房间内请勿住人，也不能将装有燃气设施的房间改为卧室、浴室等不具备安全使用条件的场所使用。（5）突然停气时，记住关闭燃气燃烧器具阀门和灶前阀。离家外出、睡觉前、见到停气通知时，须再次检查燃气燃烧器具阀门和灶前阀是否关好，做到人离、火灭、阀关。（6）闻到气味时要先开门窗保持空气对流，用肥皂液等加水搅拌成泡沫后涂抹检查，如有漏点，会吹起气泡；或关闭阀门，观察燃气表右边的第一个红数字，在一分钟内是否走数128、。（7）使用明火检查是否发生燃气泄漏十分危险，如怀疑燃气泄漏，应立即关闭燃气管道上的所有阀门，开窗通风，不要开启家中汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告88任何电器开关，禁绝火种，在远离泄漏点的安全地方切断入户电源，并拨打 110 电话报警或燃气公司电话。5.3.6.用户燃气设施改造用户燃气设施改造5.3.6.1.燃气安全阀建设改造燃气安全阀建设改造（1）基本介绍燃气安全阀有弹簧式和杆式两大类。另外还有冲量式安全阀、先导式安全阀、安全切换阀、安全解压阀、静重式安全阀等。弹簧式安全阀主要依靠弹簧的作用力而工作，弹簧式安全阀中又有封闭和不封闭的，一般易燃、易爆或有毒的介质应选用封129、闭式，蒸汽或惰性气体等可以选用不封闭式，在弹簧式安全阀中还有带扳手和不带扳手的。扳手的作用主要是检查阀瓣的灵活程度，有时也可以用作手动紧急泄压用。杠杆式安全阀主要依靠杠杆重锤的作用力而工作，但由于杠杆式安全阀体积庞大往往限制了选用范围。温度较高时选用带散热器的安全阀。燃气安全阀的主要参数是排量，这个排量决定于阀座的口径和阀瓣的开启高度，由开启高度不同，又分为微启式和全启式两种。微启式是指阀瓣的开启高度为阀座喉径的 1/40l/20。全启式是指阀瓣的开启高度为阀座喉径的 1/4。（2）选用由操作压力决定安全阀的公称压力，由操作温度决定安全阀的使用温度范围，由计算出的安全阀的定压值决定弹簧或杠杆的130、定压范围，再根据使用介质决定安全阀的材质和结构型式，再根据安全阀泄放量汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告89计算出安全阀的喉径。（3）工作原理安全阀在系统中起安全保护作用。当系统压力超过规定值时，安全阀汀开，将系统中的一部分气体排入大气，使系统压力不超过允许值，从而保证系统不因压力过高而发生事故。安全阀又称溢流阀。安全阀的几种典型结构形式。活塞式安全阀，阀芯是一平板。气源压力作用在活塞 A 上，当压力超过由弹簧力确定的安全值时，活塞 A 被顶开，一部分压缩空气即从阀口排入大气；当气源压力低于安全值时，弹簧驱动活塞下移，关闭阀口。（4）注意事项要经常保持安全阀的清洁，防止阀体131、弹簧等被油垢脏物秸满或被腐蚀，防止燃气安全阀排放管被油污或其他异物堵塞；经常检查铅封是否完好，防止杠杆式安全阀的重锤松动或被移动，防止弹簧式安全阀的调节螺丝被随意拧动。安全阀清洗完后，必须重新调试。应选用轻油类清洗安全阀。调试完后初运行阶段，应仔细观察安全阀的运行情况。发现安全阀有泄漏迹象时，应及时更换或检修。禁 止用加大载荷（如过分拧紧弹簧式安全阀的调节螺丝或在杠杆式安全阀的杠杆上加挂重物等）的方法来消除泄漏。定期检查运行中的安全阀是否泄漏、卡阻及弹簧锈蚀等不正常现象，并注意观察调节螺套及调节圈紧定螺钉的锁紧螺母是否有松动，汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告90若发现问题132、应及时采取适当措施。发现安全阀有泄漏迹象时，应及时更换或检修。禁 止用加大载荷（如过分拧紧弹簧式安全阀的调节螺丝或在杠杆式安全阀的杠杆上加挂重物等）的方法来消除泄漏。安装在室外的安全阀要采取适当的防护措施，以防止雨雾、尘埃、锈污等脏物侵入安全阀及排放管道，当环境低于摄氏零度时，还应采取必要的防冻措施以保证安全阀动作的可靠性。对燃气安全阀进行操作时除遵守本规程外，还应遵守压力容器安全技术监察规程和安全阀安全技术监察规程（TSGZF001-2004）的相关规定。5.3.6.2.燃气漏气报警器建设改造燃气漏气报警器建设改造燃气泄漏报警器是非常重要的燃气安全设备，它是安全使用城市燃气的最后一道保护，通133、过气体传感器探测周围环境中的低浓度可燃气体，通过采样电路，在传感器表面产生化学反应或电化学反应，造成传感器的电物理特性的改变，可单独使用，可与控制联网使用，也可连接排风扇、电磁阀、声光报警、自动复位，工作电源为 220VAC。（1）技术参数报警浓度 煤气：0.1%0.5%天然气：0.1%1%液化石油气：0.1%0.5%工作电源：220VAC 安装方式：壁挂输出方式：常开/常闭汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告91产品尺寸：110mm X 70mm X 40mm（2）燃气泄漏报警器的安装注意事项燃气泄漏报警器由探测器与报警控制主机构成，广泛应用于石油、燃气、化工、油库等存在有134、毒气体的石油化工行业，用以检测室内外危险场所的泄漏情况，是保证生产和人身安全的重要仪器。当被测场所存在有毒气体时，探测器将气信号转换成电压信号或电流信号传送到报警仪表，仪器显示出可燃气体爆炸下限的百分比浓度值。当可燃气体浓度超过报警设定值时发生声光报警信号提示，值班人员及时采取安全措施，避免燃爆事故发生。应用时的注意事项燃气泄漏报警器固定式安装一经就位，其位置就不易更改，具体应用时应考虑以下几点。、弄清所要监测的装置有哪些可能泄漏点，分析它们的泄漏压力、方向等因素，并画出探头位置分布图，根据泄漏的严重程度分成、三种等级。、根据所在场所的气流方向、风向等具体因素，判断当发生大量泄漏时，有毒气体的135、泄漏方向。、根据泄漏气体的密度(大于或小于空气)，结合空气流动趋势，综合成泄漏的立体流动趋势图，并在其流动的下游位置作出初始设点方案。、研究泄漏点的泄漏状态是微漏还是喷射状。如果是微漏，则设点的位置就要靠近泄漏点一些。如果是喷射状泄漏，则要稍远离泄汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告92漏点。综合这些状况，拟定出最终设点方案。这样，需要购置的数量和品种即可估算出来。、对于存在较大有毒气体泄漏的场所，根据有关规定每相距1020m 应设一个检测点。对于无人值班的小型且不连续运转的泵房，需要注意发生有毒气体泄漏的可能性，一般应在下风口安装一台检测器。、对于有氢气泄漏的场所，应将检测136、器安装在泄漏点上方平面。、对于气体密度大于空气的介质，应将检测器安装在低于泄漏点的下方平面上，并注意周围环境特点。对于容易积聚有毒气体的场所应特别注意安全监测点的设定。、对于开放式有毒气体扩散逸出环境，如果缺乏良好的通风条件，也很容易使某个部位的空气中的有毒气体含量接近或达到爆炸下限浓度，这些都是不可忽视的安全监测点。根据现场事故的分析结果，其中一半以上是由不正确的安装和校验造成的。因此，有必要介绍正确的安装和校验的注意事项以减少故障。燃气泄漏报警器安装的注意事项、报警器探头主要是接触燃烧气体传感器的检测元件，由铂丝线圈上包氧化铝和黏合剂组成球状，其外表面附有铂、钯等稀有金属。因此，在安装时一137、定要小心，避免摔坏探头。、报警器的安装高度一般应在 160170cm，以便于维修人员进行日常维护。、报警器是安全仪表，有声、光显示功能，应安装在工作人员汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告93易看到和易听到的地方，以便及时消除隐患。、报警器的周围不能有对仪表工作有影响的强电磁场(如大功率电机、变压器)。、被测气体的密度不同，室内探头的安装位置也应不同。被测气体密度小于空气密度时，探头应安装在距屋顶 30cm 外，方向向下；反之，探头应安装在距地面 30cm 处，方向向上。（3）安装位置探测器应安装在气体易泄漏场所，具体位置应根据被检测气体相对于空气的比重决定。当被检测气体比重138、大于空气比重时，探测器应安装在距离地面(3060)cm 处，且传感器部位向下。当被检测气体比重小于空气比重时，探测器应安装在距离顶棚(3060)cm 处，且传感器部位向下。为了正确使用探测器及防止探测器故障的发生，请不要安装在以下位置：直接受蒸汽、油烟影响的地方；给气口、换气扇、房门等风量流动大的地方；水汽、水滴多的地方（相对湿度：90%RH）；温度在-40以下或 55以上的地方；有强电磁场的地方。（4）工作过程电源灯：绿灯，通电后亮起，报警时熄灭。报警灯：红灯，报警时亮起，停止报警时熄灭。接通电源，绿灯亮起或闪烁 3 分钟后，报警器开始正常工作。当所检测的气体达到报警点时，报警器开始报警，绿139、灯熄灭，汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告94报警灯亮起，蜂鸣器发出“B、B、B”的报警声，当检测的气体的浓度下降到报警点以下时，报警器则停止报警。（一氧化碳报警有延时功能）若增加了手动检测功能，当按动按键时，绿灯熄灭，报警灯亮起，蜂鸣器发出“B、B、B”的报警声。5 若增加了联排气扇功能，当报警器报警时，已联接的排气扇开始启动，自动排除有害气体。若增加了联机械手或电磁阀功能，当报警器报警时，已联接的机械手或电磁阀会自动关闭煤气阀，从而切断有害气源。若增加了联网功能的，当报警器报警时，管理中心或控制中心同时收到常开常闭（NO、NC）信号。（对于增加了无线功能的，则报警主机将140、收到 2-3 秒的无线信号）报警后可输出一对继电器无源触点信号（常开、常闭可跳线设置）,用于控制通风换气设备或为其它设备提供常开或常闭报警触点。当环境中可燃气体浓度达到设定阈值时，能发 出声光报警信号,可以输出继电器无源触点信号。当周围环境可燃气体浓度降到响应阈值以下时，处于报警状态的探测器将自动恢复到正常工作状态。5.3.7.具体任务具体任务城市燃气管道等老化更新改造对象，应为材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范的城市燃气老化管道和设施。具体包括：（1）市政管道与庭院管道。全部灰口铸铁管道；不满足安全运汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告95行要141、求的球墨铸铁管道；运行年限满 20 年，经评估存在安全隐患的钢质管道、聚乙烯（PE）管道；运行年限不足 20 年，存在安全隐患，经评估无法通过落实管控措施保障安全的钢质管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建构筑物占压等风险的管道。（2）立管（含引入管、水平干管）。运行年限满 20 年，经评估存在安全隐患的立管；运行年限不足 20 年，存在安全隐患，经评估无法通过落实管控措施保障安全的立管。（3）用户设施。居民用户的橡胶软管、需加装的安全装置等；工商业等用户存在安全隐患的管道和设施。本项目对保利金町湾、华誉、名门御庭、龙富怡景、金玉湾、美景豪庭等老旧小区进行燃气管道更新改造。保利金町湾汕尾市区绿色低142、碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告96华誉名门御庭汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告97龙富怡景金玉湾汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告98美景豪庭5.3.8.设计参数设计参数设计温度：常温；操作温度：常温；设计压力：5kPa，属于民用低压燃气；操作压力：23kPa。5.3.9.设备选型设备选型根据燃气工程项目规范GB55009-2021 第 6.1.9 条规定：“家庭用户管道应设置当管道压力低于限定值或连接灶具管道的流量高于限定值时能够切断向灶具供气的安全装置；设置位置应根据安全装置的性能要求确定”和第 6.1.7 条款规定：当家庭用户管道或液化143、石油气钢瓶调压器与燃具采用软管连接时，应采用专用燃具连接软管。软管的使用年限不应低于燃具的判废年限。设备性能要求如下：汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告991）燃气报警系统所采用的报警装置具有远传功能，报警器控制系统应符合城镇燃气报警控制系统技术规程CJJ/T146-2011，控制器应符合可燃气体报警控制器GB16808-2008；居民用户报警装置应符合可燃气体探测器 第 2 部分：家用可燃气体探测器GB15322.2-2019 规定的标准。探测器表面应具有工作状态指示灯，指示其正常监视、故障、报警工作状态，并具有气体传感器寿命状态指示功能。2）自闭阀应符合建筑用手动燃气阀144、门CJ/T180-2014 和管道燃气自闭阀CJ/T 447-2014。当管道供气压力出现欠压、超压时，不用电或其它外部动力，具有能自动关闭并须手动开启的功能。3）燃气表带自动切断功能的燃气表应符合膜式燃气表GB/T6968-2019和无线远传膜式燃气表CJ/T503-2016 的要求。4）连接管居民用户管道与燃具采用管连接时，应采用专用燃具连接管。连接管的使用年限不应低于燃具的判废年限。软管不应穿越墙体、门窗、顶棚和地面，长度不应大于 2.0 米且不应有接头。采用金属软管应符合燃气用具连接用不锈钢波纹软管CJ/T197-2010。5）柔性补偿器材质：涂覆钢管，外观要求：涂覆层应光滑平整，无划145、痕、无裂纹及针孔和粘附异物等缺陷。用于涂覆的钢管的材质、规格和尺寸应符合低压流体输送用焊接钢管GB/T 3091-2015 和输送流体用无汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告100缝钢管GB/T 8163-2008 的规定。管径：DN40；安装位置：引入阀之后。5.3.10.管材及管件管材及管件本工程户内架空燃气引入管均采用热镀锌钢管（Q235B），管材符合低压流体输送用焊接钢管GB/T3091-2015 的要求，管件应满足锻制承插焊和螺纹管件GB/T14383-2021 的要求。本工程户外架空燃气立管采用无缝钢管（20#），管材符合输送流体用无缝钢管GB/T 8163-20146、18 的要求，管件应满足钢制对焊管件 类型与参数GB/T 12459-2017 的要求。5.3.11.施工技术要求施工技术要求1）一般性技术要求所有设备、材料在使用前应按设计要求核对其规格、材质、型号。设备、材料必须具有产品质量证明书、出厂合格证、说明书。对质量若有疑问时，必须按供货合同和产品标准进行复检，其性能指标应符合现行国家或行业标准的有关规定。设备、材料在使用前应进行外观检查，其表面质量应符合设计或制造标准的有关规定。2）管道安装（1）燃气立管和室内燃气管道燃气立管不得敷设在卧室、卫生间、易燃或易爆品的仓库、有腐蚀性介质的房间、发电间、配电间、变电室、不使用燃气的空调机房、通风机房、计147、算机房、电缆沟、暖气沟、烟道和进风道、垃圾道等地方。燃气水平干管和立管不得穿过易燃易爆品仓库、配电间、变电室、烟道、进风道和电梯井等。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告101室内燃气管道穿过承重墙、地板或楼板时必须加钢套管，套管内不得有接头，套管与承重墙、地板或 楼板之间的间隙应填实，套管与燃气管道之间的间隙应采用柔性防腐防水材料密封。进入室内的燃气管道应进行等电位联接，做法见等电位联结安装标准图集02D501-2，室外架空管应用10 镀锌圆钢与建筑物接地网可靠连接，沿屋面或外墙明敷的燃气管道，不得布置在屋面上的檐角、屋檐、屋脊等易受雷击的部位。当安装在建筑物的避雷保护范围148、内时，应每隔 25 米至少与避雷网采用直径不小于 8mm 的镀锌圆钢进行连接，焊接部位应采取防腐措施，管道任何部位的接地电阻值不得大于 10 欧,法兰处要 进行跨接，跨接金属线截面应不小于 6mm。（2）管道连接与安装镀锌钢管连接采用螺纹丝扣连接，丝扣应光洁，不应有斜丝、乱丝、断丝或脱落，缺损长度不得超过螺纹数的 10，中心线角度偏差不得大于 1 度。用聚四氟乙烯胶带做密封材料，拧紧管件时，不应将密封材料挤入管道内，拧紧后应将外露的密封材料清除干净，外露螺纹宜为 13 扣，钢制外露螺纹应进行防腐处理。无缝钢管采用焊接方式连接，施焊环境及焊接应符合现行国家标准现场设备、工业管道焊接工程施工规范（149、GB 50236-2011）的规定，钢管（除与阀门和预留口等处必须采用法兰连接外）均采用焊接连接。焊接应具有符合要求的焊接工艺评定程序。焊接前无缝钢管、钢制管件表面应除锈。管道的切割及坡口加工宜采用机械方法，当采用气割等热加工方法时，必须除去坡口表面的氧化皮，并进行打磨。钢管焊接可采用氩弧焊打底，手工电弧焊填充盖面焊接；也可采用氩弧焊焊接或采用下向焊焊接。焊缝严禁强制冷却。氩弧焊时，焊口组汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告102对间隙宜为 24mm。其他坡口尺寸应符合现行国家标准 现场设备、工业管道焊接工程施工规范（GB50236-2011）的规定。不应在管道焊缝上开孔。管150、道开孔边缘与管道焊缝的间距不应小于 100mm。燃气管道采用的支撑形式按表 1 选用。钢管支架的最大间距按表2 选择,水平管道转弯处 1m 范围内应设置固定托架或管卡座。不锈钢波纹软管的支架最大间距不宜大于 1m。表 5.3-2 燃气管道采用的支撑形式公称尺寸砖砌墙壁混凝土制墙板石膏空心砖板木结构墙楼板DN15DN20管卡管卡管卡、夹壁管卡管卡吊架DN25DN40管卡、托架管卡、托架夹壁管卡管卡吊架表 5.3-3 钢管支架最大间距公称直径最大间距（m）公称直径最大间距（m）DN152.5DN324.0DN203.0DN404.5DN253.55.3.12.管道防腐及涂漆管道防腐及涂漆架空镀锌钢151、管无需防腐，安装过程中镀锌层损坏和连接处外露螺纹需粉刷酚醛树脂银粉漆。室外架空无缝钢管的防腐处理，具体方式如下1）涂刷环氧富锌底漆三道、环氧云铁中间漆两道；2）底漆中间漆完全干燥后，涂刷脂肪族聚氨酯面漆三道；汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告1033）涂刷前必须将甲、乙组分充分搅拌均匀，然后按配比比例混合配制，配制好的涂料要求4 小时内使用完毕；4）涂层表面应平整，颜色一致，无气泡、流淌、渗色和破损等缺陷；5）为确保前道涂层熔济的充分发挥，后道涂层又能充分遮盖前道涂层的微小气孔，要求每道涂层的间隔放工时间为 24 小时，视天气的具体情况而定；6）施工温度最佳时间 10-25152、，相对湿度85；7）禁止在潮湿表面进行涂刷作业，如遇支雾、下雨、流露等天气时，应停止施工，待表面干燥后方可施工。8）涂涮时要注意操作方法，一次涂涮时往复不超过三次。所有室外架空燃气管道和室内燃气管道（镀锌钢管）均需刷明黄色调和漆二道，用于识别。涂漆涂色按 石油化工设备管道钢结构表面色和标志规定 SH/T3043-2014 执行：1)管道天然气管道：黄色，劳尔色号：RAL1021；2)其它设备或附件管托（含预埋钢板）、鞍座：银白色 RAL9002；钢结构：银灰色，RAL7001。5.3.13.管道净距管道净距室内燃气管道与电气设备、相邻管道之间的净距不应小于表 3 的规定。表 5.3-4 室内燃153、气管道与电气设备、相邻管道、设备之间的净距汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告104管道和设备与燃气管道的净距（cm）平行敷设交叉敷设电气设备明装的绝缘电线或电缆2510（注）暗装或管内绝缘电线5（从所做的槽或管子的边缘算起）1电压小于 1000V的裸露电线100100配 电 盘 或 配 电箱、电表30不允许电插座、电源开关15不允许相邻管道保证燃气管道、相邻管道的安装和维修2燃具灶前管与燃具水平净距不得小于 20cm；当燃气管道在燃具上方通过时，应位于抽油烟机上方，且与燃具的垂直净距应大于 100cm。注：当明装电线加绝缘套管且套管的两端各伸出燃气管道 10cm时，套管与燃154、气管道的交叉净距可降至 1cm。5.3.14.燃气表安装燃气表安装1）安装位置要求汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告105居民用燃气表宜安装在不然或难燃结构的室内通风良好和便于查表、检修的地方，可安装在厨房内。严禁安装在下列场所：卧式、卫生间及更衣室内；有电源、电气开关及其他电气设备得管道井内，或有可能滞留泄漏燃气的隐蔽场所；环境温度高于 45的地方；经常潮湿的地方；堆放易燃易爆、易腐蚀或有放射性物质等危险的地方；有变、配电等电器设备的地方；有明显振动影响的地方；高层建筑中的避难层及安全疏散楼梯间内。住宅内高位安装燃气表时，表底距离地面不宜小于 1.4m；当燃气表装在燃气灶155、具上方时，燃气表与燃气灶的水平净距不得小于30cm；低位安装时，表底距地面不得小于 10cm。燃气计量表与燃具、电气设施的最小水平净距应符合表 4 的要求。表 5.3-5 燃气计量表与燃具、电气设施之间的最小水平净距（cm）名称与燃气计量表的最小水平净距相邻管道、燃气管道便于安装、检查及维修家用燃气灶具30热水器30电压小于 1000V 的裸露电线100配电盘、配电箱或电表50电源插座、电源开关20燃气计量表便于安装、检查及维修汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告1062）家用燃气计量表家用燃气计量表的安装应符合下列规定：燃气计量表安装后应横平竖直，不得倾斜；燃气计量表的安装156、应使用专用的表连接件；安装在橱柜内的燃气计量表应满足抄表、检修及更换的要求，并应具有自然通风的功能；燃气计量表与低压电气设备之间的间距应符合表 8.5-1 的要求；燃气计量表宜加有效的固定支架。膜式燃气计量表钢支架的安装应端正牢固，无倾斜。5.3.15.燃气软管安装燃气软管安装软管与家用燃具连接时，其长度不应超过 2m，并不得有接口。软管与管道、燃具的连接处应采用压紧螺帽（锁母）或管卡（喉箍）固定，在软管的上游与硬管的连接处应设阀门。软管应低于灶具面板 30mm 以上；软管在任何情况下均不得穿过墙、楼板、顶棚、门和窗。10、燃气浓度检测报警器安装检测报警器与燃具或阀门的水平距离应控制在0.58157、.0m范围内，安装高度应距顶棚 0.3m 以内，且不得设在燃具的正上方。表 5.3-6 老旧小区改造工程量一览表序号名称型号、规格单位数 量备注一管道1热镀锌钢管GB/T3091-2015GB/T21835-2008DN15 21.32.8m18242室内入户管材系列汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告107序号名称型号、规格单位数 量备注2焊接钢管（套管用）GB/T3091-2015GB/T21835-2008DN65 76.13.5Q235Bm3042室外管材 系列3无缝钢管DN40 485.0mmm36504系列室外架空立管二管件GB/T13295-2019190镀锌弯158、头DN15 21.32.8Q235B个24336系列2钢制单头外丝DN40 成品个121683镀锌内螺纹接头DN15Q235B个24336表接头4镀锌三通镀锌等径三通 DN15Q235B个6084燃气热水器用户专用三支架DN151管卡DN15个182422表托长 150mm宽 100mm个121683管架DN5012168四阀门1自闭一体球阀DN15 螺纹接头 带手动球阀个12168欠压关闭 0.80.2kPa（灶前）额定压力 2kPa自带阀座超压关闭 82kPa2自闭一体球阀DN15 螺纹接头 带手动球阀个6084欠压关闭 0.80.2kPa汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究159、报告108序号名称型号、规格单位数 量备注（热水器前）额定压力 2kPa自带阀座超压关闭 82kPa五连接件1长寿命软管不锈钢波纹软管，螺纹接头根18242GB/T14525-2010六燃气表个12168附加泄漏自动切断功能，与燃气泄漏检测报警器连锁，左右表数量根据需求分批采购1智能燃气表G1.6 计量精度：1.5级NB-IoT 物联网智能2智能燃气表燃气热水器用户专用G2.5个6084与燃气热水器配套七报警器1燃气泄漏检测报警器器报警浓度8%LEL个12168与智能燃气表自动切断功能联锁使用响应时间10s(t90)防护等级 IP302报警器信号连接线RVV-2*0.5mm2，3m/根根121160、681 根/户3报警器电源插座个12168由居民用户自备5.4.结构设计结构设计5.4.1.设计依据设计依据设计遵循的现行国家标准、规范和操作规程建筑设计防火规范GB50016-2014（2018 年版）汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告109城镇燃气设计规范GB50028-2006（2020 年版）建筑结构荷载规范GB50009-2012建筑地基基础设计规范GB50007-2011混凝土结构设计规范GB50010-2010（2024 年版）砌体结构设计规范GB50003-2011建筑抗震设计规范GB50011-2010（2024 年版）5.4.2.设计原则设计原则（1）结161、构合理使用年限按 50 年设计，结构安全等级为二级。结构设计力求技术先进，经济合理，安全适用，方便施工。（2）严格执行现行国家颁布的有关规范和规程。（3）根据中国地震动参数区划图（GB18306-2015)划分，项目所处区域地震基本烈度为 7 度，设计基本地震加速度值为 0.10g。项目的建设场址地势以平地为主，建筑地段内未发现不良物理地质作用，建筑场地稳定。结构抗震等级四级。（4）结构构件传力明确，受力可靠，除保证满足结构强度，刚度，稳定性，局部抗浮和整体抗浮要求外，并进行构件的抗裂验算，满足防水抗渗及耐久性要求。（5）对结构整体或构件可能出现的最不利组合进行计算，验算承载能力极限状态及正常162、使用极限状态。（6）根据场地的工程地质，水文地质条件及工艺要求，通过对技术，经济，环保及使用功能等方面的综合比较，合理选择施工方法和结构形式，尽量避免施工时对原构筑物的影响。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告1105.4.3.设计标准设计标准综合分析道路的地质条件和居民、建（构）筑物等密度情况，本工程管道主要采用埋地敷设的方式，部分地段采用定向钻穿越的方式。管道敷设应满足城镇燃气设计规范GB50028-2006（2020 年版）、聚乙烯燃气管道工程技术标准CJJ/T63-2018 和城镇燃气输配工程施工及验收标准GB T51455-2023 的有关要求，又要符合当地的实际。163、（1）结构设计应保证具有足够的耐久性，使用年限按 50 年考虑。（2）抗震按 7 度抗震设防。（3）管道重要性系数取 1.0，附属构筑物的重要性系数为 1.0。（4）槽坑重要性系数取 1.0（临时基坑）。（5）钢管管壁截面的环向稳定性抗力系数取 2，采用延性较好的防腐材料作为内衬的金属管道，在组合作用下的最大竖向变形不应超过 0.030.04Do，管壁计算温差取正负 250，防腐构造厚度不应小于 2mm。（6）地面堆载：10Kpa。（7）抗浮地下水位：取至地面，计算时各项作用均应取标准值。（8）土压力：取至地面。（9）汽车荷载：城-A、城-B。（10）构筑物抗浮安全系数：Kf1.05。（11）164、管道抗浮安全系数：Kf1.10（12）地基承载力特征值：fak100kPa。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告1115.4.4.地质概况地质概况本工程暂无地质报告，参考相邻工程地勘报告，如下：上部第四系覆盖土层主要有人工堆积成因的填土，冲洪积成因的淤泥质土、粉质黏土、粉细砂、中粗砂、砾砂、以及残积成因的砂质粘性土等；下伏基岩为燕山期花岗岩（）和三叠系砂岩（T）。现将钻孔揭露的土岩层按其成因及工程特性由上而下综合描述如下：人工填土(Q4ml)素填土灰褐、褐红等色，稍湿为主，局部湿，松散稍压实，主要由粘性土、砂粒和碎石为主回填而成，土质不均匀，堆填年限为不超过十年，为新近堆填土165、硬杂质约占 1%75%，部分表层约有 0.100.50m的混凝土路面。淤泥质土灰黑色，饱和，流塑，干强度低，韧性低，刀切面稍光泽，含有腐殖质和砂粒，有轻微腥臭味，夹有较多腐木屑，局部钻孔夹较多贝壳和粉细砂。粉质粘土黄褐、灰褐、红褐等色，可塑，干强度中等，韧性中等，刀切面稍光滑，含较多砂粒。粉细砂灰白、灰黄、灰黑等色，饱和，松散为主，颗粒成分主要是石英及长石，分选性较差一般，含粘粒，局部夹淤泥质土和贝壳薄层。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告112中粗砂灰褐、灰黄、灰白、灰黑等色，饱和，稍密为主，局部中密，颗粒成分主要是石英及长石，分选性较差一般，含有较多粘粒，局部夹砾砂薄层166、和少量贝壳。砾砂灰白、灰黄色，主要成分为石英，含较多粉粘粒，局部夹中粗砂薄层，分选性差，级配好，饱和，稍密为主，局部中密。残积层(Qel)砂质粘性土（可塑）灰黄、灰白等色，为花岗岩风化残积土，含大量长石等风化物等，可塑，遇水易软化、崩解。砂质粘性土（硬塑）灰黄、灰白等色，为花岗岩风化残积土，含大量长石等风化物等，硬塑，遇水易软化、崩解。基岩（、T）花岗岩全风化层灰黄、灰褐、灰白等色，原岩结构大部分破坏，矿物成分已显著变化，风化强烈，裂隙发育，岩芯多呈坚硬土状为主，遇水易软化、崩解。花岗岩强风化层灰黄、灰褐、灰白等色，原岩结构大部分破坏，矿物成分已显著变化，风化强烈，裂隙发育，岩芯呈坚硬土柱、半167、岩半土状为主，少汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告113量呈碎块状，岩质差，手折易断，遇水易软化、崩解。花岗岩强风化层（碎块状为主）灰黄、灰褐、灰白等色，原岩结构大部分破坏，矿物成分已显著变化，风化强烈，裂隙发育，岩芯呈碎块状为主，少量呈半岩半土状，锤击易碎，遇水易软化、崩解。花岗岩中风化层褐黄色、浅灰色，中粒花岗结构，块状构造，节理、风化裂隙发育，岩芯较破碎，多呈碎块大块状、短柱状，局部夹强风化岩薄层，RQD=560%。花岗岩微风化层灰、灰白、灰黄等色，中粒花岗结构，块状构造，节理风化裂隙稍发育，岩芯较完整，岩芯呈短柱长柱状，少量碎块状，局部夹中风化岩薄层，RQD=459168、0%。砂岩全风化层褐黄、红褐色，原岩结构大部分已破坏，矿物成分已显著变化，风化裂隙很发育，岩芯呈坚硬土状为主，遇水易软化、崩解。砂岩强风化层灰褐、红褐、褐黄等色，原岩结构大部分已破坏，矿物成分已显著变化，风化裂隙很发育，岩芯多呈坚硬土状、半岩半土状、碎块状，遇水易软化、崩解，局部钻孔夹中风化岩薄层。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告1145.4.5.管道敷设管道敷设5.4.5.1.管道安全距离要求管道安全距离要求本工程线路走向沿城市现状和规划道路埋地敷设，城区内地下情况错综复杂，地下管道、电缆较多，本项目中压燃气管道敷设要求如下：表 5.4-1 地下燃气管道与建筑物、构筑物169、或相邻管道之间的水平净距项目地下燃气管道压力(MPa)低压中压0.01B(0.2)A(0.4)建筑物的基础0.71.01.5给水管0.50.50.5污水、雨水排水管1.01.21.2电力电缆(含电车电缆)直埋0.50.50.5在 导 管内1.01.01.0直埋通讯电缆0.50.50.5在导管内通讯电缆1.01.01.0其它燃气管道 D300mm0.40.40.4其它燃气管道 D300mm0.50.50.5直埋热力管道1.01.01.0管沟内热力管道(至外壁)1.01.51.5汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告115项目地下燃气管道压力(MPa)低压中压0.01B(0.2)A170、(0.4)电杆(塔)的基础35KV1.01.01.0电杆(塔)的基础35KV2.02.02.0通讯照明电杆(中心)1.01.01.0铁路路堤坡脚5.05.05.0有轨电车钢轨2.02.02.0街树(至树中心)0.750.750.75表 5.4-2 地下燃气管道与构筑物或相邻管道之间垂直净距（m）项目地下燃气管道(当有套管时，以套管计)给水管、排水管或其他燃气管道0.15热力管、热力管的管沟底(或顶)0.15电缆直埋0.50在导管内0.15铁路轨底1.20有轨电车（轨底）1.005.4.5.2.管道敷设要求管道敷设要求聚乙烯燃气管道敷设时，管道的允许弯曲半径不应小于 25 倍公称外径。当弯曲管段171、上有承插接口(和钢塑转换管件)时，管道的允许汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告116弯曲半径不应小于 125 倍公称外径。在地下水位较高的地区或雨季施工时，应采取降低水位或排水措施，并应清除沟内积水，不得带水回填。1）在基槽开挖时，根据当地土壤情况确定合适的边坡比，以防止管槽边坡塌方或土层滑移；2）管槽内挖出的土不得堆置管槽边，应随挖随运，如必须临时堆置时，应留有通道，并应验算边坡稳定性。在基槽边设置重型设备时，也应考虑其影响；3）当管槽深度范围内有地下水出露时，为保持干燥作业，应做好施工地段的排水工作。可采用明沟排水，设置好排水沟和集水井，严禁昼排夜淹，雨季施工时，应加强172、地面排水，以防管槽边坡塌方，使地下水位低于槽底 0.5m。4）应做好整个地下施工工程的计划安排，充分考虑管槽开挖后的时空效应（稳定程度降低，环境影响增大），尽量缩短工期，严禁管槽长期曝晒或泡水，及早回填。5）当管道在两种不同持力层交接部位接合时，需采取一定措施，如采用混凝土垫层或钢筋混凝土垫层等，以免因两层强度不同产生不均匀沉降。6）管道挖沟敷设应采取有效的支护与地下水控制措施，保证施工安全。5.4.5.3.管沟开挖和回填管沟开挖和回填（1）管沟开挖管沟的开挖深度应符合设计要求，石方段管沟开挖深度应比土方段管沟深 0.2m。侧向斜坡地段的管沟深度，应按管沟横断面的低侧汕尾市区绿色低碳城镇燃气管173、网设施建设项目可行性研究报告117深度计算。管沟边坡坡度应根据土壤类别、力学性能和管沟开挖深度确定。深度在 5m 以内（不加支撑）管沟最陡边坡的坡度可按城镇燃气输配工程施工及验收标准GB T51455-2023 的要求确定。管沟沟底宽度应根据管道外径、开挖方式、组装焊接工艺及工程地质等因素确定。深度在 5m 以内管沟沟底宽度应按下式确定：=D+c式中-沟槽底宽度，（m）D-钢管的结构外径（包括防腐、保温层的厚度）（m）c-工作宽度，c=0.7m开挖管沟前，施工人员应了解地下设施的分布情况。在地下设施两侧 5m 范围内，应采用人工开挖，并对挖出的地下设施给予必要的保护。对于重要地下设施，开挖前应174、征得其管理单位同意，必要时应在其监督下开挖。管沟开挖时，应将挖出的土石方堆放到焊接施工对面一侧的沟边，堆土应距沟边 0.5m 以外。在耕作区开挖管沟时，应将表层耕作土与下层土分别堆放。开挖管沟时，应注意保护地下文物，一旦发现文物，首先应保护现场，然后向当地主管部门报告。在现有道路上开挖管沟时，应在适当位置留出人行通道或架设人行便桥。管段下沟前应进行沟底测量，清除沟中的石块、塌入的泥土、积水，对要求超挖段管沟应用细土回填，整平沟底以达到设计要求。管段下沟时必须使用专用吊具，平稳地吊入沟底，不允许任何导致管段汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告118产生弯折或永久性变形以及损坏管175、道外防腐层的现象发生。管道下沟后应与沟底吻合，紧贴沟底，在不受外力作用的情况妥善就位，若有悬空部位必须用细土填实。回填前应用高压电火花检漏仪检测防腐层有否破损，并及时修理。管道下沟检查完毕应立即回填，回填时在管子周围应用细土，防止管道的外防腐层被擦伤。沟内回填土应分层夯实或压实，道路下的管沟回填密实度应不小于 0.9，其它地区密实度不得小于 0.85。回填的沟顶部位应略高出原地面 0.2 米呈弧状，并做好排水，防止地表水在管附近汇集。农田里的管沟回填完毕后，应恢复原有地貌及田坎、排水系统，做到符合水利设施和水土保持要求。斜坡、陡坎地段应按设计图纸要求作好堡坎。（2）管沟回填与路面恢复管沟回填应176、先采用细土，回填至管顶以上 0.5m 处（未经检验的接口应留出）。沟槽未填部分在管道检验合格后应及时回填。沟槽回填时，管侧及管顶 0.5m 内回填土不得含有碎石、砖块、垃圾等杂物。距管顶 0.5m 以上回填土内允许有不大于 10%，且均匀分布，直径不大于 0.1m 的石块。回填土应分层夯实，每层厚度 0.20.3m，管道两侧及管顶以上0.5m 内的回填土必须用人工夯实。当填土超出管顶 50cm 时，可用小型机械夯实。每层松土的厚度为 0.25-0.4m。回填土应分层检查密实度，应符合 GB/T51455-2023 的规定。回填路面的基础和修复路面材料的性能不应低于原基础和路面材料。汕尾市区绿色177、低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告1195.4.5.4.管道标志管道标志管道在敷设过程中加设标志桩和里程桩，管道发生转向时加设相应的弯头并设置转角桩。根据 聚乙烯燃气管道工程技术标准 CJJ/T63-2018 的相关要求，在中压燃气管道上方应设置有示踪线，示踪线应具有良好的导电性和有效的电气连接，并且应设置信号源井。示踪线上的信号源井可以利用邻近聚乙烯管道的燃气阀门井做信号源井。示踪线必须进行导通性试验，防止施工过程中被拉断。5.4.6.管道穿越工程管道穿越工程5.4.6.1.中压燃气管道中压燃气管道本工程中压燃气管道线路走向沿城市现状和规划道路埋地敷设，包括有城区道路、村道穿越及河流178、跨越，穿（跨）越工程包括道路、铁路穿越及河流穿（跨）越。中压管道穿越城市一般道路和街坊道路时，宜采用直埋开挖方式敷设，穿越段外加套管用作保护。穿越市政主干道、高速公路和等级公路采用非开挖方式，其中穿越市内主干道时采用水平定向钻施工或顶管施工做法；穿越高速公路和等级公路采用顶管穿越，套管内径大于管外径 100 毫米，套管与输气管线之间应设绝缘支撑，保持良好的绝缘性能，套管两段密封，套管端部伸出路基坡脚外不得小于 2 米，对于比较重要的地段安装检漏管。穿越城市其它道路根据交通及地下情况可采取大开挖形式穿越。中压管道穿越河流采用大开挖沟埋穿越方式或水平定向钻施工汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项179、目可行性研究报告120方式，同时根据城镇燃气设计规范GB50028-2006 和国务院令第198 号城市道路管理条例，设计压力不大于 0.4MPa 的燃气管道，可以随桥敷设。穿越高速公路、铁路等重要地段应与有关管理部门协商，一般可采取顶管方式或定向钻穿越方式。根据广东省高速部门管理要求，穿越高速段管道应加钢管用作保护。5.4.6.2.低压燃气管道低压燃气管道庭院低压燃气管道主要穿越小区内道路，采用直埋大开挖加套管方式穿越。5.4.6.3.工艺设计工艺设计本工程中压燃气管道敷设总长约 177.2km，燃气管道穿越厦深铁路、广汕铁路、沈海高速、G236,S19，S241 等主干线铁路公路共 23处180、；燃气管道穿越螺河、黄江河、乌坎河和赤石河等河流的共 11 处。本工程重要节点的管道敷设方式主要为牵引管、围堰开挖、架管及挂管等。5.4.6.4.结构设计结构设计由于本工程拟建场地范围内存在过铁路、公路、河流、农田、民房等外部条件，应征得相关权属部门同意后方实施。（1）铁路区域当管道需要横穿铁路区域时，应征得铁路部门的同意，可利用既有横跨铁路的桥梁、涵洞等构筑物敷设管道，严禁直接敷设管道横穿铁路区域。当管线沿桥梁横跨铁路时，可利用桥梁两侧预留的管沟、汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告121桥身外挂支架、桥面人行道明敷包砼保护等方式敷设管道，如下图所示。涵洞区域管道敷设大样图181、（支架）涵洞区域管道敷设大样图（包砼埋管）汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告122桥梁区域管道敷设大样图（外挂支架一）汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告123桥梁区域管道敷设大样图（外挂支架二）桥梁区域管道敷设大样图（桥面包砼明敷）（2）公路区域当管道需要横穿公路区域或沿公路纵向敷设时，应征得公路局的同意。管线沿公路纵向敷设时，优先采用开槽明挖把管线敷设在土路肩处，当路肩较窄不具备机械开挖条件时，可采用人工开挖。当公路不具备路肩时，可采用牵引施工。管线横穿公路时，采用牵引施工，如下图所示。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告124公路区182、域管道敷设大样图（牵引施工）公路区域管道敷设大样图（人工开挖包管敷设）汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告125（3）河流区域管线横穿河流区域时，应根据横穿方式征得桥梁权属部门或水利部门的同意。当管线需横穿河流区域时，优先采用既有桥梁外挂支架敷设管道，也可在桥面人行道明敷包砼。当河流宽度较小时，可采用架空钢管横跨河流区域，当河流宽度较大而单跨架空钢管无法满足横跨时，可在河流中间设置立柱作为架空钢管的支座，或采用围堰开槽明挖敷设管道，如下图所示。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告126河道区域管道敷设大样图（单跨架空钢管）河道区域管道敷设大样图（多跨架空钢管183、）河道区域管道敷设大样图（围堰开槽明挖）汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告127（4）农田区域当管线经过农田区域时，应征得当地村委会和村民的同意。管线优先敷设在道路与农田间的土路肩处，道路两侧不具备敷设管道的条件时，可沿农田边开槽明挖敷设管道，或采用牵引施工敷设在道路下方。农田与道路存在高差且有现状挡土墙时，应根据挡土墙的结构形式采取不同的方式处理。当挡土墙为砖砌体结构时，可局部破除挡土墙顶部再重新浇筑混凝土，同步设置预埋件与外挂支架用于安装和固定管道；当挡土墙为混凝土结构或浆砌石结构时，可采用膨胀螺栓固定外挂支架用于安装管道，如下图所示。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建184、设项目可行性研究报告128农田区域管道敷设大样图（开槽施工）农田区域管道敷设大样图（牵引施工）汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告129农田区域管道敷设大样图（外挂支架一）农田区域管道敷设大样图（外挂支架二）汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告130（5）民房区域当管线经过农田区域时，应征得当地村委会和村民的同意。原则上距离坑边在 3 倍坑深范围内有房屋时应在房屋周边设置监测点，2倍坑深范围内有房屋时宜做房屋保护，1 倍坑深范围内有房屋时应做房屋保护，具体保护措施应根据现场实际地质情况、房屋基础形式等确定。要求先进行第三方的房屋及既有构筑物的检测、技术鉴定，185、为施工过程中的监测、抢险及可能产生的纠纷提供必要的依据，监测布点应沿既有建（构）筑物外边线布置，第三方监测单位应在满足相关规范条件下，结合现场实际情况进行监测点布置。对于民房密集的住宅区域，优先采用牵引施工，当道路与民房间存在高差并形成既有凹坑时，也可素砼包裹明敷在既有凹坑处。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告131民房区域管道敷设大样图（包砼明敷）5.4.7.调压设施调压设施中压燃气管道在用气点附近分出支线，并在合适位置设置调压柜（箱），调压柜（箱）将燃气降压至低压。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告132图 5.4-1 燃气调压设施示意图本项目尚处于186、可行性研究阶段，未进行地质勘测工作，现阶段暂采用浅基础进行设计。建、构筑物基础应以较坚实土层为持力层，不应直接置于回填土、淤泥质土等软弱土层之上。各建、构筑物基础尺寸及类型在后续设计阶段需根据勘测资料进行相应调整。结构形式充分考虑结构材料、结构承载力和刚度、结构构造和施工方法、地基要求，原则上将小体量建筑物设计为砌体结构，体量较大、地基的差异变形可能较大的建筑物设计为框、排架结构，水池等盛水构筑物采用现浇钢筋混凝土结构，混凝土强度等级 C30、抗渗等级 P6，迎水面采用防腐涂料两遍。5.4.7.1.基础形式基础形式设备基础一般采用钢筋混凝土基础。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研187、究报告133图 5.4-2 调压设施设备基础示意图5.4.7.2.主要工程材料主要工程材料（1）混凝土强度等级：垫层为 C15，设备基础均为 C30。（2）钢筋：直径12mm 时为 HRB400 钢筋，直径12mm 时为HPB300 钢筋。钢筋的强度标准值应具有不低于 95%的保证率，一、二、三级抗震等级结构构件选用带“E”牌号的热轧带肋钢筋。（3）钢材及型钢：Q235B。承重结构采用的钢材应具有有抗拉强度、屈服强度、伸长率和硫、磷含量的合格保证，对焊接结构尚应具有碳含量的合格保证。焊接承重结构及重要的非焊接承重结构采用的钢材还应具有冷弯试验的合格保证。（4）焊条：HRB4 钢筋焊接用 E50188、，其余用 E43。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告134表 5.4-3 建、构筑物情况一览表项目名称平面尺寸(m)建筑面积(m2)层高（m）层数备注调压柜（箱）基础4.02.0/1以实际采购设备请款为准汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告135六、六、项目运营方案项目运营方案6.1.项目产权归属项目产权归属为打造全市管道互联互通，共享共赢谋福祉，需要以市场化方式整合汕尾市燃气企业，可采取企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种形式，依法依规推动管道燃气企业整合，提升全市燃气管网覆盖率，形成“一城一网”经营模式。考虑试点在汕尾市区探讨与燃气公司合作方式189、，在不损害双方利益的前提下，组建工作小组，制定工作计划，细化整合流程，明确工作任务，针对空白区域、待建区域和小区老旧管网改造区域，由汕尾市交投能源发展有限公司主导投资，逐步实现汕尾城区燃气管道全覆盖。通过前期参与运营方式，后续在燃气经营企业特许经营期满后，以整合并购的方式将经营权转由当地市属国有企业运营。6.2.项目安全保障方案项目安全保障方案6.2.1.编制目的编制目的为了贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照相应规范要求，并结合本工程的特点和具体情况，对工程可能直接危及劳动者人身安全和身体健康的各种因素，采取符合规范要求的工程防护措施，保障劳动者在劳动中的安全和健康，实现工程本质190、安全化。6.2.2.基本原则基本原则本工程安全设计坚持政策性、科学性、公正性和针对性的原则。以主体工程设计为基础，以国家安全、卫生法规及有关规程、标准为汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告136依据，采用科学的方法和程序，用严谨的科学态度进行设计。针对本工程的特点，对所有工艺系统、设备设施和部位进行全面分析；对众多危险、有害因素进行筛选，针对主要危险、有害因素，从实际的经济、技术条件出发，提出有针对性的对策措施。6.2.3.主要内容主要内容对生产过程中固有或潜在的危险、有害因素进行定性或定量分析，提出了减免或消除危险、有害因素及其发生条件的对策措施，同时也为政府监督管理部门实191、施安全生产综合监督管理提供科学依据。6.2.4.主要危险有害因素分析主要危险有害因素分析6.2.4.1.劳动安全劳动安全（1）机械伤害本项目施工现场机械、电气设备及交通工具等的不安全状态，机械传动、转动部位的护罩等防护设施缺乏或失效、违章作业、安全操作规程及监护制度执行不严均有可能造成机械伤害。（2）电伤害电伤害事故是与电相关联的造成人员伤亡的事故，包括触电事故、静电事故、雷电事故等。施工期间和建成后都有使用电气设备、电线电缆等，可能因设置不当、保护失效、个人防护不全、管理制度不健全、误操作等原因造成电伤害事故。（3）防洪防淹工程防洪设计达不到标准、防洪排洪设施损坏或操作管理不当、发生超标洪水192、，造成道路、生产生活场所发生水淹事故，造成电气设汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告137备的损坏、危及人们的生命财产安全。（4）火灾爆炸伤害火灾爆炸可危及人身安全，使人伤残或死亡；同时也可导致设备损坏或报废，甚至使系统运行瘫痪。本工程生产生活用火不慎、雷电、电焊施工等，都可能引起电缆、油品、电气设备、堆放易燃易爆材料发生火灾或爆炸。（5）防强风和雷击露天工作的起重设施、电气设备，可能遭遇强风、台风、暴雨、雷电等自然灾害，若设计不符合规范要求，或运行管理不到位，可能引起人员伤害事故。（6）交通安全本工程的使用的施工机械和机动车辆等，如果车况不良、指挥不当、作业人员违章操作或失193、误等，均可能造成人员伤害。道路不满足要求或驾驶失误，会发生碰撞、翻车事故。另外，违章驾驶、酒后驾驶等也易引发车辆伤害及交通意外。（7）安全标志缺陷标志缺陷包含有无标志、标志不清晰、标志不规范、标志选用不当、标志位置缺陷和其他标志缺陷。本工程若存在标志缺陷，则可引发人员伤亡等事故。因此应对整个工程的标志设置予以重视。6.2.4.2.工业卫生工业卫生（1）噪声和振动危害噪声会使运行人员心绪烦躁、干扰影响人与人及人与机之间的信汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告138息交流，从而使误操作率上升。此外，噪声会引起神经衰弱及心血管病和消化系统等疾病的高发，严重的还会引起听觉功能敏感度下194、降甚至造成耳聋。振动伤害可分为全身振动和局部振动两类：全身振动可导致工效降低，辨别能力和短时记忆能力减低，视力恶化和视野改变，对血压升高，脊柱病变，女性生殖功能有一定影响；局部振动可导致外周循环机能障碍，引起中枢神经、外周神经、植物神经功能紊乱。（2）采光和照明危害光照的亮度和照度不足，会使操作人员作业困难，视分辨力下降，对危险的地段会因照明不足引起意外事故。（3）电磁辐射一切能产生电磁辐射（含激光、红外线、紫外线）的物质或装置都是辐射有害因素的根源；在一定的时、空范围内使人体受到非正常、超限值照射，是各类辐射发生危害后果的条件。电磁辐射可产生失眠、头疼、心悸、乏力、脱发、记忆力减退和白内障等195、症状。本工程主要使用 10kV 及以下供电设施，产生电磁辐射对人体影响较小。（4）尘埃、污染、腐蚀、毒性物质危害本工程通过流动的人员、机动车、天气干燥起风都可能产生灰尘，影响人的身体健康。本工程生产过程基本不涉及具有腐蚀性的液体或气体，也不产生毒性物质。（5）温度和湿度不良的危害汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告139高温危害：高温作业人员受环境热负荷的影响，作业能力随温度的升高而明显下降。研究资料表明，环境温度达到 28时，人的反应速度、运算能力、感觉敏感性及感觉运动协调功能都明显下降。35时仅为一般情况下的 70%左右。高温使劳动效率降低，增加操作失误率。高温环境还会引196、起中暑（热射病、日射病、热痉挛、热衰竭），长期高温作业（数年）可出现高血压、心肌受损和消化功能障碍病症。同时，高温还可能导致电气设备使用寿命的大幅缩减。空气潮湿：空气绝对含湿量过高会导致结露可能性增大，从而引起电气设备受潮、绝缘下降，引起触电事故，运行检修人员易患风湿性关节炎、神经衰弱等病症。本工程地处广东，历年最高气温 38.7，多年平均相对湿度为80%，每年初春时节，细雨连绵，空气相对湿度较大，最高可达 100%。应对温度和湿度不良的危害引起重视。6.2.5.工程安全设计对策措施工程安全设计对策措施6.2.5.1.防机械伤害防机械伤害根据工程进度定出使用机械的种类、性能、组合、台数、施工量197、及使用期限，使用租借机械时，还应详细调查该租借机械的性能及操作者情况，杜绝贪图单价低廉而降低标准，防止机械伤害事故的发生。检查机械设备的使用、管理计划及操作方法是否妥当。大型机械的操作人员必须具有专业知识和专业操作技能，并持有效执照上岗，严禁无证上岗、代岗。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告140落实维修保养责任制和安全操作岗位制，非上岗人员不得随意摆弄设备，禁止无证人员操作玩弄。固定设备周围应做好防护措施，有明显的警示牌，避免闲杂人员误入危险区。6.2.5.2.防电伤害防电伤害生活、生产用电，除了按照供电局用电管理要求使用电源和架设线路外，还应做好用电安排，明确用电操作规198、程，落实管理责任制。自发电设备的发电机、动力设备周围应有防护措施和棚舍，并有明显的标志，谨防闲杂人员随意摆弄设备，燃料应设专人保管。发送电设备要有专业人员操作，持证上岗，穿戴安全鞋帽，严禁离岗脱人和无证人员代岗代班。临时用电线路的电源接头、插头、开关、电线接头处均应绝缘牢固，不能裸露、漏电，更不能用柴梗、竹片代替插脚将电线送入插座。线路横跨道路，两侧必须用电杆固定，高度应不影响车辆通行；线路过水坑洼地，而又不能架高时，应严格检查防水绝缘情况，绝不能有漏电隐患存在。手持照明灯须用安全电压，灯线接头和手握部分必须绝缘、安全可靠。设备设施距离高压电线必须满足规范要求，电器设备必汕尾市区绿色低碳城镇燃199、气管网设施建设项目可行性研究报告141须安装接地或接零装置，不能出现假接地和假接零现象；移动设备应安装漏电保护装置。电源要按规定配置接线箱，箱内按规范安装，并保持清洁干燥；熔断丝按标准联接，禁止用铜丝或其它材料代替。6.2.5.3.防洪防淹防溺防洪防淹防溺工程的防洪设计应符合国家现行标准防洪标准（GB50201-94）、城 市 防 洪 工 程 设 计 规 范（GB/T50805-2012）。排涝标准应符合 室外排水设计规范（GB 50014-2006）的规定。对进口高程校核洪水位的，应采取可靠的防洪、防淹措施。防洪防淹设施应设置不少于二个独立电源。人员易到达的危险水域应设置防护围栏或栏杆。施工200、单位必须掌握本地区的潮汐特点，应及时掌握海浪、潮汐、风、雾等海况预报。施工船舶上的相应设备应配置齐全完好，加强保养，施工作业必须遵守水上作业相关规定，并制定有详细可行的避难措施。所有船舶均应配备必要的通讯设备，以便在任何情况下能与陆上取得联系，确保在意外情况下及时采取应急措施。吹填区淤泥层深厚，应设立警示标志。围区施工作业时，施汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告142工人员还须配备必要的救生设备，制订防溺水预案。6.2.5.4.火灾爆炸伤害火灾爆炸伤害设计可靠的防雷、接地系统。在易燃易爆场所操作时，穿防静电工作服。机房禁止吸烟。保持消防设备良好，及时清除易燃物品。严格执行操201、作规程。加强运行中温度监视，防止发生局部过热。保障按规定设置的安全疏散通道、消防通道出口畅通，并设置符合国家规定的消防疏散标志。消防设施和器材上设置安全标志，并对灭火和应急疏散方案，定期组织消防演练。按照规定对消防设施进行定期巡检，如发现问题，及时解决。保证通讯线路和报警设施的正常运行。树立“预防为主，以消为辅”的指导思想，施工单位要认真学习有关消防法规，层层签定责任协议书，以保证工程建设过程中的消防安全。根据消防有关规定，危险品仓库、作业区和生活区内都要按规定配备各种消防器材。督促施工单位落实专人负责对消防器材进行定期检查，确保其效用。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告1202、436.2.5.5.防强风和雷击防强风和雷击建立与当地气象部门的信息联络通道，及时了解台风、雷雨等灾害天气，提前作好防范安排。制定抗台预案，当强台风来临时，及时将船舶驶离码头水域或航道，撤离到安全避风锚地抛锚，确保码头和航道水域其他船只的安全。建筑物必须按建筑物防雷设计规范的规定，采取防直接雷击、防雷电感应和防雷电波侵入的措施。雷雨时，危险场所应停止工作，人员撤出。所有电气设备和线路的选型、安装必须符合设计规范的安全要求。在地势较高及旷野区域活动时，要特别注意防范雷击灾害，当发生雷雨时，严禁在离电源、大树和电杆较近的地方避雨，应远离树木、桅杆及水面，尽量降低身体的高度，在空旷场地不要将金属骨架203、的雨伞扛在肩上，以避免雷击惨剧发生。对低压和弱电设备采用可靠的防雷保护装置。例如，对 UPS输入、输出火线零线对交流地和直流逻辑地进行保护，装设过电压保护器；对服务器及其它重要终端进行等电位保护，对网口进行保护，堵死一切雷电导入的端口等，有效保护设备免受雷电的侵害。定期对防雷装置进行检查6.2.5.6.交通安全交通安全使用合格的运输车辆；汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告144行驶车辆无故障，保持完好状态；驾驶员遵守交通规则，不违章行驶；增设交通标志（特别是限速、限高行驶标志）；车辆不超限、不超速行驶；加强驾驶员的教育、培训和管理（如要求行驶时不吸烟、不谈话、不疲劳驾驶、不204、酒后驾驶、不激情驾驶，行驶时注意观察、集中注意力等）。在急弯、陡坡等危险路段应设有相应警告标志，叉路、涵洞口以及施工生产场所应设有指示标志。6.2.5.7.防风暴潮伤害防风暴潮伤害建立科学、合理的风暴潮预报警报系统，紧密结合工程特性、当地气象条件、地质等因素，制定专项应急预案，可以有效的减少风暴潮带来的损失。6.2.5.8.防噪声危害防噪声危害根据 GBZ1-2010工业企业设计卫生标准和 GBZ2.2-2007工作场所有害因素职业接触限值第 2 部分：物理因素中噪声职业接触限值要求，工作场所操作人员每周工作 5d，每天工作 8h，稳态噪声限值为 85dB（A），非稳态噪声等效声级的限值为 8205、5dB（A）；每周工作日不是 5d，需计算 40h 等效声级，限值为 85 dB（A）的原则。6.2.5.9.防尘、污染、腐蚀、毒性物质防尘、污染、腐蚀、毒性物质对工程区道路路面有条件的应尽快硬化，或洒水防尘；生产生活污水、拉圾及时采取无害化处理；对设施、设备进行防盐雾腐蚀处理。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告1456.2.5.10.防高温和高湿度防高温和高湿度采取有效的防温度和湿度不良措施，减少员工在高温和高湿度环境下的持续作业时间。6.2.6.安全管理对策措施安全管理对策措施安全管理必须坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，实现全员、全过程、全方位的监督和管理，206、积极开展各项预防性的工作，防止安全事故发生。建设单位按照中华人民共和国安全生产法等法律、法规的规定，设置安全管理机构和配备安全管理人员。建设单位法定代表人负第一安全责任，全面履行安全义务，要制定安全生产责任制，配备完备的安全管理机构及安全管理人员，要保障安全生产的资金投入，建立完善的监督管理体系。包括预案体系、组织体系、运行机制、支持保障体系等。加强应急预案的编制、评审、培训、演练和应急救援队伍的建设工作，落实应急物资与装备，提高企业有效应对各类生产安全事故灾难的应急管理能力。应根据国务院安全生产委员会 关于加强安全生产事故应急救援预案监督管理工作的通知（安委办字200548 号）、生产经营单207、位生产安全事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）、生产安全事故应急预案管理办法的要求编写、评审与备案的应急预案。应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员职责为了贯彻。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告1466.3.招标投标招标投标方案方案6.3.1.招标原则招标原则（1）公开、公平、公正原则招标活动应公开透明，确保所有潜在投标者都能平等地获取招标信息；同时，评标过程应公平、公正，避免任何形式的不正当竞争和暗箱操作。（2）竞争择优原则通过招标活动，引入市208、场竞争机制，让多个投标者之间进行充分竞争从中选择出技术先进、质量可靠、价格合理的投标者。（3）诚信原则招标人和投标人都应遵守诚信原则，确保招标活动的真实性和有效性。投标者应提供真实、准确的资料和信息，不得弄虚作假或隐瞒事实。6.3.2.招标范围招标范围根据中华人民共和国招标投标法规定，在中华人民共和国境内进行的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目中涉及的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。本工程属大型基础设施项目，应按照招标投标法的要求进行招标。本项目的招标范围为勘察设计、施工、209、监理等。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告1476.3.3.招标方式招标方式本项目施工工程采用公开招标方式招标，招标公告同时在“广东省招标投标监管网（网址：http:/ 采 用招 标 方式招标估算金额（万元）全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘查420.42设计1457.80建筑安装工程42042.03监理737.12主要设备0重要材料0其他4164.99审评部门核准意见说明：（此栏由主管部门填写具体意见）年月日汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告1486.4.管理机构、人员编制及项目实施计划管理机构、人员编制及项目实施计划6.4.1.建设、210、运行管理机构及人员编制建设、运行管理机构及人员编制6.4.1.1.建设管理结构建设管理结构为推进工程项目的顺利实施，拟成立配套中压燃气管道项目工作小组，进行工程建设和协调，待完工验收后交付运营中心统一管理，此项目组取消。项目实施期间管理机构定员表如下：6.4.1.2.运行管理结构运行管理结构本工程新建设施场站管理、工程技术、管网维护及 HSE 管理依托现有组织机构进行日常生产运营管理，本工程不考虑新设组织机构，只考虑根据供气规模增大而必须增加的劳动定员。考虑本项目巡线和抢修不方便，故本项目增加巡线和抢修人员各 1 名。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告1496.4.1.3.211、员工培训员工培训定员应根据岗位的不同进行必须的安全、消防、技术、业务培训，获得相应资格后方可上岗。必须按照岗位责任制进行工作，同时应强调劳动保护和工业卫生。本工程自动化水平较高，因此要求生产运行管理人员要具有较高的文化素质和业务水平，除具有精通本专业的能力外，还应熟悉相关专业的运行管理业务。为确保管道的安全输气，要求生产运行岗位的人员在上岗前进行岗位培训，即在投产前 6 个月组织人员进行培训。培训按各个岗位要求分别进行，另外对于重要设备的维护、维修人员，在设备生产期间到制造商所在地进行培训，并要求参加设备的调试。6.4.2.工期安排工期安排本工程本着既要坚持基本建设程序，又要加快建设速度的原则212、，合理安排各项工作。本工程主要包含以下工作阶段：可行性研究阶段、汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告150初步设计阶段、施工图设计阶段、施工阶段、验收及投产阶段。项目实施总体时间安排如下：本项目计划于 2025 年 4 月完成勘察设计招标，初步设计和概算、施工图和预算审查；计划于 2025 年 5 月完成施工和监理招标等工作；计划于 2025 年 6 月开工建设，施工阶段约 36 个月，2028 年 6 月份完成工程建设。项目前期工作工期计划表如下所示：序号工作名称计划完成时间审批部门/备查部门1项目备案证2024 年 5 月 13 日 市发改局2可行性研究2025 年 2 213、月 15 日 市住建局3社会稳定风险评估（含分析报告）2025 年 3 月 20 日 市住建局、市政府4安全评价2025 年 3 月 20 日 市应急管理局(备查)5环境影响2025 年 4 月 20 日 市生态环境局6水土保持评估2025 年 3 月 20 日 市水务局7防洪评价2025 年 4 月 20 日 市水务局8职业病危害预评价2025 年 4 月 20 日 市卫健局(备查)9规划报建2025 年 4 月 15 日 市自然资源局10施工技术咨询（含造价）2025 年 3 月 20 日 建设单位汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告151序号工作名称计划完成时间审批部门214、/备查部门11初步设计2025 年 4 月 20 日 市住建局12施工图设计2025 年 5 月 20 日 市住建局13项目施工、监理挂网招投标2025 年 5 月 25 日 建设单位14开工令签发、工程施工2025 年 6 月 30 日建设单位、施工单位、监理单位汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告152七、七、项目投融资与财务方案项目投融资与财务方案7.1.工程概况工程概况7.1.1.工程基本情况工程基本情况汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目包含市政中压燃气管道更新扩建工程、低压燃气管道扩建工程以及老旧小区燃气管道更新改造工程。本项目总投资为 58059.61 万元215、。其中工程费为 42183.5 万元，工程建设其他费用 9386.33 万元，预备费 4128.93 万元，建设期利息1492.08 万元，流动资金为 868.77 万元。7.1.2.编制范围编制范围费用包含的内容：建安工程费、工程建设其他费、基本预备费等。7.2.编制依据及取费标准编制依据及取费标准（1）市政工程投资估算编制办法（建标2007164 号）；（2）2018 年广东省市政工程综合定额第六册燃气工程；（3）建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）；（4）汕尾市政府投资项目估算造价指标汕尾市财政局、汕尾市发展和改革局；（5）汕尾市信息价及市场价；（6）类似工程的相关指标216、；（7）相关政策、法律法规。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告1537.3.财务评价财务评价7.3.1.财务评价依据财务评价依据1.建设项目经济评价方法与参数（第三版），国家发改委、建设部，2006 年；2.关于调整部分行业建设项目财务基准收益率的通知，国家发展改革委、住建部，2013；3.关于深化增值税改革有关政策的公告，财政部、税务总局、海关总署，2019 年；4.其他有关法律法规及相关资料。7.3.2.基本参数基本参数1.本项目评价期为 30 年，其中建设期 3 年，运营期 27 年；运营期第一年满负荷运营，输气规模按居民、商业年用气量为 3393.98 万m/年，工217、业用户年用气量为 4802.11 万 m/年计算。2.本项目银行贷款期限为 15 年，长期贷款利率按 3.6%计算，短期贷款利率按 3.1%计算，建设期利息计入总投资。3.参照国家发展与改革委、建设部建设项目经济评价方法与参数（第三版）“部分行业建设项目财务基准收益率测算与协调”和项目特点，财务基准收益率取 ic=6%。4.固定资产折旧及其他资产摊销：固定资产折旧年限按 30 年计，残值均为 5%；无形资产及其他资产摊销年限按 30 年计。7.3.3.项目运营成本分析项目运营成本分析运营期内成本费用主要包括外购原材料费用、外购燃料动力费、汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告1218、54管道修理维护费、人员工资及福利费、管理费用、折旧摊销费用以及财务费用。1.外购原材料费用：本项目天然气成本均价为 3.8 元/m，则年费用 28602 万元；2.外购燃料动力费：本项目水电费，平均每年 50 万元。3.管道修理维护费：主要用于后期管线的维护管理，按折旧费的15%计算，每年平均约 240 万元。4.人员工资及福利费：项目劳动人员 50 人次，每人次每年工资及福利费按平均 6 万元估算，则每年 300 万元。5.其他管理费用：按销售气量的 0.5%计取，则每年 172 万元；6.固定资产折旧及其他资产摊销：固定资产折旧年限按 30 年计，残值均为 5%，本项目计入的固定资产原值219、为 50498.56 万元，年折旧费用为 1599 万元；无形资产及其他资产摊销年限按 30 年计，年摊销费用为 96 万元。7.财务费用：运营期内共产生财务费用 8584 万元，年平均费用318 万元。7.3.4.营业收入及税金营业收入及税金1.营业收入本项目主要收入居民、商业及工业用气收入。居民、商业年用气量为 3393.98 万 m/年，工业用户年用气量为 4802.11 万 m/年，居民、商业天然气销售价格按 4.45 元/m计算，工业用户天然气销售价格按4.68 元/m计算；本项目运营期年平均销售收入为 34474 万元。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告1552220、.税金估算根据现行会计制度，从营运收入中直接扣除税金及附加的有增值税、城市维护建设税、教育费附加，从利润中扣除的有所得税。按国家有关税收政策的规定，销售天然气服务 9%，适用增值税税率为 9%，计算缴纳增值税，教育费附加 3%、地方教育费附加 2%，城市维护建设税 7%，企业所得税按 25%税率计征。7.3.5.财务盈利能力分析财务盈利能力分析（1）项目财务内部收益率 6.11（税后）。（2）资本金内部收益率 7.41。（3）财务净现值（FNPV）608.70 万元（税后）。（4）投资回收期 15.45 年（税后）。（5）总投资收益率 5.80%。7.3.6.项目债务清偿能力与生存能力分析项目221、债务清偿能力与生存能力分析7.3.6.1.项目债务清偿能力项目债务清偿能力本项目按照 15 年等额还本，利息照付偿还贷款，流动资金借款在借入使用后的第 2 年偿还，利息计入总成本费用中。根据建设项目经济评价方法与参数（第三版）的相关规定，本项目的年均资产负债率为 22.65%，负债值合理，说明企业具备一定的偿还贷款的能力。7.3.6.2.财务生存能力分析财务生存能力分析由财务计划现金流量表可以看出，项目生产期内累计盈余资金为82355 万元，说明本项目具有一定的财务生存能力，项目运营状态良汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告156好。7.3.7.不确定性分析不确定性分析本项目222、经济评价采用的数据一部分来自测算和估算，有一定的不确定性。为了分析不确定性因数对经济评价指标的影响，需进行不确定性分析，以估算项目可承担的风险，确定项目在经济上的可靠性。7.3.8.盈亏平衡分析盈亏平衡分析盈亏平衡分析是通过盈亏平衡点（BEP）分析项目成本与收益平衡关系的一种方法。盈亏平衡点越低，表明项目适应市场变化的能力越大，抗风险能力越强。生产能力利用率表示的盈亏平衡点（BEP），其计算公式为BEP=年固定总成本/（年产品销售收入年可变成本年销售税金及附加-年增值税）100%汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告157计算结果表明，在正常生产年份该项目设计生产能力达到42.223、03%时，该项工程可保本。7.3.8.1.敏感性因素分析敏感性因素分析通过天然气价格、用气量、建设投资等数据来源于预测，存在变化的可能，具有一定不确定性。敏感性因数分析是通过分析、预测其主要因数发生变化时对项目财务评价指标的影响，从中找出敏感因数，并确定其影响程度。从敏感性分析结果可以看出，各种因数不同程度影响财务盈利指标。对天然气价格、用气量及建设投资比较敏感，对经营成本不敏感。因此希望企业在经营活动中做好成本控制，降低企业经营风险。从以上分析可知，本项目的抗风险能力符合行业的一般要求。7.3.9.评价结论评价结论从以上财务评价指标得知，项目 NPV0，全部投资的内部收益率为 IRR6.11224、（税后），高于行业基准收益率，全部投资 15.45年内收回，表明项目具有较强的盈利能力。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告158从不确定分析中可以看出，本项目风险较小。通过上述估算与分析，各项指标均好于行业基准指标，本项目均可行，应推荐实施。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告1597.4.相关表格相关表格7.4.1.投资估算总表投资估算总表汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告160汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告1617.4.2.投资估算总表（一期工程）投资估算总表（一期工程）汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项225、目可行性研究报告1627.4.3.投资估算总表（二期工程）投资估算总表（二期工程）汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告1637.4.4.投资估算分表投资估算分表汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告164汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告165汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告166汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告167汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告1687.4.5.财务分析相关表格财务分析相关表格汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告169汕尾市区绿色低碳城226、镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告170汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告171汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告172汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告173汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告174汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告175汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告176汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告177汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告178汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告179八、八、项目影响效227、果项目影响效果分析分析8.1.经济影响分析经济影响分析天然气将广泛地应用在居民、商业、工业等各个领域。本项目投资规模大，产业关联度强，工程的建设不仅可以加快汕尾市经济的发展，拉动其国民经济的增长。还可以开辟新的经济增长点，增加地方财政收入，是经济发展的主要目标之一。燃气管道的更新扩建，有利于吸引更多的投资和企业入驻，将促进汕尾市经济的长足发展，直接和间接地增加地方财政收入。8.2.社会社会影响分析影响分析天然气是城镇建设的重要基础设施，是现代化城镇能源建设的一个重要组成部分。发展天然气事业，是可以保持国民经济发展持续增长、改善生态环境和提高人民生活质量、完善基础设施、改善投资环境的有效措施，具228、有可观的社会效益。本项目可以完善汕尾市区配套基础设施，为汕尾市区注入绿色能源建设，有效改善城市环境，提升城市整体形象，推进城市健康发展。同时，本项目还可以有效提升居民生活质量，确保能源供应的稳定性和安全性，弥补民生短板，加快城镇化进度。8.3.生态环境影响分析生态环境影响分析8.3.1.环境保护标准环境保护标准8.3.1.1.设计依据设计依据（1）中华人民共和国环境保护法；汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告180（2）中华人民共和国水法；（3）中华人民共和国环境影响评价法；（4）建设项目环境保护管理条例；（5）建设项目环境保护设计规定；（6）水利水电工程可行性研究报告编制规229、程；（7）中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法；（8）中华人民共和国环境噪声污染防治法；（9）建设项目环境保护条例。8.3.1.2.设计标准设计标准（1）地面水环境质量标准（GB3838-2002）；（2）污水综合排放标准（GB8978-1996）；（3）环境空气质量标准（GB3095-1996）；（4）大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）；（5）恶臭污染物排放标准（GB14554-93）；（6）声环境质量标准（GB3096-2008）；（7）建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011）；（8）农用污泥中污染物控制标准（GB4284-84）；（9）土壤环境质量标准（230、GB15618-1995）。8.3.2.工程建设对环境影响工程建设对环境影响8.3.2.1.扬尘的影响扬尘的影响工程施工期间，挖掘的泥土通常堆放在施工现场，短则几个星期，长则数月。堆土裸露，旱干风致，以致车辆过往，满天尘土，使大气汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告181中悬浮颗粒物含量骤增，严重影响市容和景观。施工扬尘将使附近的建筑物、植物等蒙上厚厚的尘土，使邻近居家普遍蒙上一层泥土，给居住区环境的整洁带来许多麻烦。雨、雪天气，由于雨水和雪水的冲刷以及车辆的辗压，使施工现场变得泥泞不堪，行人步履艰难。8.3.2.2.噪声的影响噪声的影响施工期间的噪声主要来自施工机械和建筑材231、料运输，车辆马达的轰鸣及喇叭的喧闹声。特别是在夜间，施工的噪声将产生严重的扰民问题，影响邻近村民的工作和休息。若夜间停止施工，或进行严格控制，则噪声对周围环境的影响将大大减小。8.3.2.3.生活垃圾的影响生活垃圾的影响工程施工时，施工区内大量劳动力的食宿将会安排在工作区域内。这些临时食宿地的水、电以及生活废弃物若没有做出妥善的安排，则会严重影响施工区的卫生环境，导致工作人员的体力下降，尤其是在夏天，施工区的生活废弃物乱扔轻则导致蚊蝇孳生，重则致使施工区工人暴发流行疾病，严重影响工程施工进度，同时使附近的村民遭受蚊、蝇、臭气、疾病的影响。8.3.2.4.弃土的影响弃土的影响施工期间将产生许多弃232、土，这些弃土在运输、处置过程中都可能对环境产生影响。车辆装载过多导致沿程泥土散落满地；车轮沾满泥土导致运输公路布满泥土；晴天尘土飞扬，雨天路面泥泞，影响行人和车辆过往和环境质量。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告182弃土处置地不明确或无规划乱丢乱放，将影响土地利用、河流流畅，破坏自然、生态环境，影响城市的建设和整洁。弃土的运输需要大量的车辆，如在白天进行，必将影响本地区的交通，使路面交通变得更加拥挤。8.3.3.施工期间污染防治对策及建议施工期间污染防治对策及建议建设项目在建设过程中，施工将会改变原土地景观，排入施工污水、余泥；建筑机械和运输车辆产生一定量的噪音、扬尘等污233、染，若不经妥善处理，将对周围环境卫生产生不良影响。8.3.3.1.污水污水防治对策及建议防治对策及建议施工工地污水来自清洗设备或材料的污水、基础施工时的地下水排水、建筑施工人员的生活食堂含油污水及生活污水等方面，其中的工地施工排水含有大量的淤泥。若不搞好工地污水导流、排放污水一方面会泛滥工地，影响施工；另一方面可能会流到道路，影响交通。所以，对工地污水应搞好导流、排放，清洗材料或设备的污水经沉淀后，尽可能循环利用。工地食堂污水应进行隔渣隔油初步处理后排放；对于粪便污水应排入临时化粪池进行处理。本项目建设过程中应加强现场管理，组织文明施工，减少建设期间施工对周围环境的影响，严格实施上述建议措施，234、使建设期间对周围环境的影响减少到最低程度，做到城市发展与保护环境相协调。8.3.3.2.噪声噪声污染防治对策及建议污染防治对策及建议建设项目施工期间其场界噪声值基本上都超过相应的噪声标准，工程施工期间各类机械设备所产生的噪声对周围将会产生一定的影汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告183响，为了减轻噪声影响，建设单位仍需加强管理。严禁高噪声设备在休息时间（中午或夜间）作业。尽量选用低噪声机械设备或带隔声、消声的设备。施工部门应合理安排好施工时间和施工场所，高噪声作业要根据施工作业要求尽量安排在远离声环境敏感区，对设备定期保养，严格操作规范。8.3.3.3.环境空气环境空气污染235、防治对策及建议污染防治对策及建议为使建设项目在建设期间对周围环境的影响减少到最低限度，建议采取以下防护措施：开挖、钻孔和拆迁过程中，洒水使作业保护一定的湿度；对施工场地内松散、干涸的表土，应经常洒水防尘；回填土方时，在表层土质干燥时应适当洒水，防止粉尘飞扬。加强回填土堆放场的管理，要制定土方表面的压实、定期喷水、覆盖等措施；不需要的泥土、建筑材料弃渣应及时运走，不宜长时间堆积。运土卡车及建筑材料运输车应按规定配置防洒装置，装载不宜过满，保证运输过程中不散落。运输车辆加蓬盖，且出装、卸场地前用水冲洗干净，减少车轮、底盘等携带泥土散落路面。对运输过程中落在路面上的泥土要及时清扫，以减少运输过程中扬236、尘。施工过程中，应严禁将废弃的建筑材料作为燃料燃烧，工地食堂汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告184应使用液化石油气或电炊具，不能使用燃油炊具。施工结束时，应及时恢复地面、道路及植被。8.3.3.4.固体废物固体废物污染防治对策及建议污染防治对策及建议为减少弃土堆放和运输过程中对环境的影响，建议采取如下措施：施工单位必须按规定办理余泥渣土排入的手续，获得批准后方可在指定的受纳地点弃土。车辆运输松散废弃物时，必须密封、包扎、覆盖，不得沿途撒漏。运载土方的车辆必须在规定的时间内，按指定路段行驶。建设过程中应加强管理，文明施工，以减少建设期间施工对周围环境的影响，使建设期间对周围237、环境的影响减少到较低程度，做到发展与保护环境相协调。8.3.3.5.交通影响的缓解措施交通影响的缓解措施工程建设将不可避免地与一些道路交叉。道路的开挖将严重影响该地区的交通。项目开发者在制订实施方案时应充分考虑到这个因素，对于交通繁忙的道路要设计临时便道，并要求施工分段进行，在尽可能短的时间内完成开挖、排管、回填工作。对于交通特别繁忙的道路要求避让高峰时间（如采取夜间施工，以保证白天畅通）。挖出的泥土除作为回填土外，要及时运走，堆土应尽可能少占道路，以保证开挖道路的交通运行。8.3.3.6.扬尘扬尘防治对策及建议防治对策及建议工程施工中挖出的泥土露天堆置，旱季风致扬尘和机械扬尘导致尘土飞扬，影238、响附近村民和工厂。为了减少工程扬尘对周围环境的影汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告185响，建议施工中遇到连续的晴好天气又起风的情况下，对弃土表面洒上一些水，防止扬尘。工程承包者应按照弃土处理计划，及时运走弃土，并在装运的过程中不要超载，装土车沿途不洒落，车辆驶出工地前应将轮子的泥土去除干净，防止沿程弃土满地，影响环境整洁，同时施工者应对工地门前的道路环境实行保洁制度，一旦有弃土、建材撒落应及时清扫。8.3.4.水土保持水土保持8.3.4.1.原则原则根据国家关于水土保持的有关法规的要求，坚持“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的方针，坚持水土保持239、措施与主体工程建设“同时设计、同时施工、同时投产使用”的制度。本工程属市政工程，全部位于城区，水土保持综合防治措施既要满足水土保持的要求，又要与城市绿化和景观美化相结合。8.3.4.2.目标目标在本工程水土流失防治责任范围内，对原有的水土流失进行防治，使之得到有效治理。8.3.4.3.水土保持措施水土保持措施1.临时设施场地对位于本工程管网工程施工场地，在其周边设置临时排水沟，完工后，及时回填，防止雨水冲刷。2.管道施工时，要求施工单位在管沟开挖前，先将表土剥离堆在汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告186一侧，再开挖土方。管道铺设完毕后，先回填土方，最后摊铺表土，这样有利于240、临时占地区域后期的道路恢复。另外，为了减少管道施工区的水土流失，管道工程施工完一段，则进行一段的道路恢复，以最大限度的减少土方临时堆置时间，及时恢城市复交通。3.上述全部措施的费用，均计入厂站土建与城市管网安装工程的费用中，按汕尾市的定额标准进行。8.4.资源和能源利用效果分析资源和能源利用效果分析8.4.1.节能规范节能规范（1）中华人民共和国节约能源法；（2）国务院关于加强节能工作的决定；（3）国家发展改委文件关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知发改投资20062787 号；（4）印发广东省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法的通知广东省人民政府办公厅粤府办200829 号。241、8.4.2.项目能源消耗分析项目能源消耗分析本项目能耗主要是施工期间用电、用水、用油以及生活及办公临时设施的建筑节能。其中电为拆除施工机械设备用电和照明所用，油为拆除施工机械、运输设备动力所用，水为拆除时洒水以防尘土飞扬、树木移植后浇水所用。8.4.3.项目能源供应分析项目能源供应分析项目施工用电由配电站电源送至施工现场配电箱，或者由移动发电机供电。施工生活用水采用市政水就近接驳，施工用水从旁边的河汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告187涌抽取以及市政自来水供水。8.4.4.节能措施节能措施8.4.4.1.节能措施节能措施（1）制订合理施工能耗指标，提高施工能源利用率。（2242、）优先使用国家、行业推荐的节能、高效、环保的施工设备和机具，如选用变频技术的节能施工设备等。（3）施工现场分别设定生活、办公和施工设备的用电控制指标，定期进行计量、核算、对比分析，并有预防与纠正措施。（4）在施工组织设计中，合理安排施工顺序、工作面，以减少作业区域的机具数量，相邻作业区充分利用共有的机具资源。安排施工工艺时，应优先考虑耗用电能的或其它能耗较少的施工工艺。避免设备额定功率远大于使用功率或超负荷使用设备的现象。8.4.4.2.机械设备与机具机械设备与机具（1）建立施工机械设备管理制度，开展用电、用油计量，完善设备档案，及时做好维修保养工作，使机械设备保持低耗、高效的状态。（2）选择243、功率与负载相匹配的施工机械设备，避免大功率施工机械设备低负载长时间运行。机电安装可采用节电型机械设备，如逆变式电焊机和能耗低、效率高的手持电动工具等，以利节电。机械设备宜使用节能型油料添加剂，在可能的情况下，考虑回收利用，节约油量。（3）合理安排工序，提高各种机械的使用率和满载率，降低各汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告188种设备的单位耗能。8.4.4.3.生活及办公临时设施生活及办公临时设施（1）利用场地自然条件，合理设计生活及办公临时设施的体形、朝向、间距和窗墙面积比，使其获得良好的日照、通风和采光。（2）临时设施宜采用节能材料，墙体、屋面使用隔热性能好的的材料，减少244、夏天空调、冬天取暖设备的使用时间及耗能量。（3）合理配置采暖、空调、风扇数量，规定使用时间，实行分段分时使用，节约用电。8.4.5.施工节水措施施工节水措施（1）施工现场供水管网应根据用水量设计布置，管径合理、管路简捷，采取有效措施减少管网和用水器具的漏损，防止人为的浪费。（2）施工现场办公区、生活区的生活用水采用节水系统和节水器具，提高节水器具配置比率。项目临时用水应使用节水型产品，安装计量装置，采取针对性的节水措施。（3）施工现场分别对生活用水与工程用水确定用水定额指标，并分别计量管理。8.5.工程建设节能减排符合性工程建设节能减排符合性根据国家发改委、国务院机关事务管理局关于进一步加大工245、作力度确保实现公共机构节能减排目标的紧急通知要求，为确保全面将节能指标分解落实到每一个公共机构，结合汕尾市实际，制定目标。工程全过程工地机械及办公场所节能降耗目标：1.施工中采用先进的节水施工工艺，现场搅拌用水、养护用水汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告189应采取有效的节水措施，严禁无措施浇水养护混凝土。2.现场机具、设备、车辆冲洗用水必须设立循环用水装置。施工现场办公室、餐厅采用节水系统和节水器具，提高节水器具配置比率。项目临时用水应使用节水型产品，安装计量装置，采取针对性的节水措施。3.施工现场建立可再利用水的收集处理系统，使水资源得到梯级循环利用，力争施工中非传统水246、源和循环水的再利用量大于 30%。4.加强用水设备的日常维护管理，杜绝跑冒滴漏、长流水现象。5.节约绿化用水，提高水资源利用率，尽可能使用废水养护绿地，减少使用自来水绿化灌溉。6.制订合理施工能耗指标，提高施工能源利用率。7.优先使用国家、行业推荐的节能、高效、环保的施工设备和机具，如选用变频技术的节能施工设备等。8.6.碳达峰、碳中和符合性分析碳达峰、碳中和符合性分析“双碳”即碳达峰、碳中和，这是减少温室气体排放的两个重要概念和关键阶段，对人类的可持续发展具有非常重要的意义。碳达峰就是指在某一个时点 CO2的排放不再增长，达到峰值之后逐步回落，全球、国家、城市和企业等主体的碳排放在由升转降的247、过程中的最高点即碳峰值。当前，大多数发达国家已经实现碳达峰，而我国的碳排放增速虽然较十年前有所放缓，但是仍未达峰。碳中和则是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，并采用碳捕集与封存（CCS）等技术，通过植树造林、节能减排等形汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告190式，以抵消自身产生的 CO2排放量，实现 CO2零排放，达到碳平衡。国家标准委等 11 部门联合印发 碳达峰碳中和标准体系建设指南（以下简称建设指南），提出将围绕基础通用标准和碳减排、碳清除、碳市场等发展需求，基本建成碳达峰碳中和标准体系。碳达峰碳中和是系统性、战略性和全局性工作，覆盖248、能源、工业、交通、建筑等高耗能、高排放部门，涉及生产和消费、基础设施建设和社会福利等各方面。实现“双碳”目标的策略主要有以下几点：（1）构建低碳化空间格局，提升空间减碳效益；（2）引导绿色消费模式，推动城镇化的生态转型；（3）推动循环经济发展，引导产业可持续发展；（4）聚焦重点领域，提升资源利用效率；（5）实行低影响开发，建设低碳化基础设施；（6）倡导绿色生态理念，营造高品质公共空间；（7）聚焦城乡治理，创新低碳社会治理新路径。本工程为线性工程，燃气管线沿道路开挖敷设，仅机械开挖涉及很小部分碳排放，设计建筑施工节能降碳技术，同时推广绿色施工管理。提升绿色建材、可再循环材料和可再利用材料在房屋建249、筑和市政基础设施中的应用比例，降低建筑材料消耗。建立施工能耗和碳排放统计制度，研究建立建筑施工能耗限额管理制度措施，因此本工程工程施工能耗较低，按能耗控制和加强绿色施工管理符合要求。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告1918.7.管线、房屋的保护方案与措施管线、房屋的保护方案与措施本工程施工过程中可能遇单位民居建筑物以及原有管线等地下障碍物，施工前必须对附近地下情况做好充分的调查，如遇有障碍物，及时上报监理、业主和设计单位，采取适当的处理措施。施工前加强与有关管线部门联系，掌握各种管线的位置和走向，开挖施工过程派专人监控。8.7.1.管线保护方案及措施管线保护方案及措施1、250、在施工准备阶段，根据管线会议了解的管线特征和情况，应走访当地群众和有关机构，核对管线分布图，了解是否还有其他管线，并组织人员将各种管线的功能、平面位置、埋深、管线走向等管线特征绘制于施工平面图上，形成管线分布图，详细记录各管线的产权单位、联系人、联系电话、意外处理措施，并会知参加施工的有关人员。2、工程开工前安排专业人员对施工范围内原有地下管线及其它障碍物作全面探查，了解地下原有市政排水管道、供水供电、电力电信等管线的走向和位置，以及附近建筑物基础的位置和埋深，对应设计图纸，如地下管线或其它障碍物与设计管道相碰，则及时知会现场监理、业主和设计单位，决定合理的方案后才进行开挖施工。3、动工前，项251、目经理应组织工程施工人员进行技术安全交底会，将各种管线的详细情况对施工班组人员、机械作业人员做详细说明，并针对管线的保护措施进行交底。施工工人、机械作业人员应服从工地管理人员的安排，有责任向有关人员详细了解地下管线的情况。4、施工准备阶段工程施工期间，还应根据了解到的各种管线的汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告192特征结合本部分的施工范围进行。（1）首先利用地质雷达探测出地下原有管线的位置和高程，在现场用木桩或灰线标识清楚，并绘制管线分布图，为日后管线恢复提供技术支持。（2）在沟槽开挖至地下管线附近时，则停止机械开挖，采用人工开挖探坑，详细、彻底的印证和明确各种管线的特性252、特征，在管线分布图上进行标注，同时采取可行措施在施工现场予以标注明示。特别是在机械挖土前，必须将可能预见的在动工范围内的各种管线用人工挖坑探明，否则不得使用机械作业。沟槽开挖前必须做好原有管道（管线）得探测和迁移工作，进行所施工部位的管线调查。查清有无地下管线通过，先用管线探测仪进行探测，对仪器探测出有管线的部位或根据调查资料显示可能有管线的位置再利用人工开挖探槽进一步证明，槽坑应比沟槽深 0.5m。在开挖探槽时，由人工用铁楸开挖，以免损伤管线。如有异常需书面报告监理工程师，经处理方案批准后方可施工，以确保不损坏管线。（3）对于开挖出的通信电缆和高压电缆，在管沟槽顶部架立槽钢，电缆下方垫木板，253、用绳将电缆悬挂保护。（4）对其他管线等，根据管线具体情况采取包裹、悬吊或顶托的方法进行支撑保护。所有管线位置，都将设立管线保护警示标牌，确保管线不被破坏。（5）定期开展管线保护专项教育，增强职工管线保护意识，并建立起管线保护责任制，对破坏管线，尤其是破坏原有管线的责任人汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告193进行处罚。（6）管线均按照原样、原貌进行恢复。5、施工管理人员是现场管线保护的直接责任人，发生事故应按照有关规定及时上报，同时应采取有力措施协助有关单位做好保护和抢救工作，防止发生人员伤亡和制止事故的扩大。事故的处理应按照“三不放过”的原则和公司程序文件的要求进行。6、254、在已探明各种管线结构的上下、左右分别 50cm、50cm、100cm、100cm 范围禁止采用机械作业。7、积极配合业主、监理工程师和管线单位做好管线的迁移工作（如需迁移），为其提供必要的服务。8、凡违反上述规定而造成施工的，将按情况的轻重追究有关责任人员的责任。9、在开挖过程中，如发现管线及时报告管线有关部门，会同他们一起进行管线迁改或管线悬吊，不得自行处理。对一些特种管线应保守秘密，不得泄漏。8.7.2.房屋保护方案及措施房屋保护方案及措施本工程范围涉及村民建筑物较多，采取如下方法及措施对已有建筑物进行保护。1、施工前，了解清楚施工管线的走向及与周围房屋的距离，搜集有关房屋的资料（包括基础255、类型、深度、房屋结构、地台的结构等），对较深基坑的开挖，应结合周围房屋、地质、地下水等情况对开挖时的防护做受力分析，应充分考虑到房屋的安全，形成方案。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告1942、测放出管沟槽开挖边线后，量测附近建筑物至开挖边线的最小距离，若小于规范规定，则及时报告业主、设计及监理单位，协商、调整管线走向或建筑物位置。3、设置沉降观测点，在基坑开挖较深的地段和距离建筑物较近的地段，每 5m 左右和在建筑物重要特征点设置沉降观测点。在打钢板桩和基坑开挖期间，每 2 小时对施工附近的观测点观测一次，开挖后，每天进行观测，加强对周边建筑物的位移沉降观测，做好监测工作256、，分析是否出现下沉，对周围房屋是否会造成影响，并作好记录。施工过程中，如发现情况异常，则及时报告并采取保护措施。4、对需保护的周边建筑物，我司拟在建筑物的基础周围施打钢板桩，进行支护，并设立围栏，禁止车辆和行人通行。如果建筑物基础沉降较大，可以在基础周围灌注地下混凝土，防止基础继续沉降。5、施工时，派专人负责观察开挖周围的道路、房屋是否出现裂缝，如出现裂缝应立即停止施工，认真分析产生原因，并就此原因采取措施，如：减少地下水的流失，加强对基坑的支护等，对已稳定的裂缝，应用砂浆灌满，并在上面铺一层水泥砂浆，做一条排水道，防止地表水流入造成塌方。6、施工时，严格按照施工方案进行，作好基坑开挖的防护措257、施，同时留意土质和地下水情况是否与受力分析一致。考虑开挖后是否对房屋造成影响，如有影响，应重新作受力分析，加强防护，确保安全后再施工。7、施工期间出现附近建筑物明显沉降或位移时，立即停止施工，汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告195用钢木结构支撑牢固及采取适当的措施后，才继续进行施工。8、禁止振动机械在房屋周围近距离（1.5m）进行施工作业。8.7.3.地上及周围既有建筑的保护措施地上及周围既有建筑的保护措施在进入施工现场施工前，应根据由业主提供的施工区域有关临近道路、既有建筑分布情况资料，并且仔细阅读理解，做好前期总体布置，并主动征求有关部门的意见。对于周边建筑、道路设置258、观测点加以保护，并在施工过程中进行监测记录，若发现受临建筑、道路位移情况发生突变，将及时通知业主与有关部门，以便及时采取补救措施。对于施工完的地下工程将在后期施工过程中同样设置沉降观测点或采取其他的监护措施。工地现场车辆进出通道应避开原有的地上设施及周围建筑物，并对其进行保护措施，并设置明显的标志标识，如无法避开的则应向甲方报告，寻求解决措施。在已建的地上地下建筑及既有建设上方、附近不宜堆放重物，如砂、石、钢筋、水泥等堆场。对施工现场清洗混凝土搅拌车、混凝土泵管、混凝土导管及施工临时通道所造成的对原有道路设施的卫生污染，应派专人及时清扫清除，保证其原有道路的清洁卫生。对于施工区域内个施工通道以259、及周边人行道路、建筑在施工期间的安全，将沿施工通道以及人行通道处搭设安全隔离棚，对于搭设安全隔离棚时需要占用市政道路的，必须征得有关主管部门的认可。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告196采取上述措施后，如在施工中发现机械损其原有的设施或意想不到损坏情况，应及时通知建筑师及有关部门，以便尽早采取补救办法。进入施工现场后即与业主、市政、建筑保护部门及其他管道的相关部门取得联系，就周边市政道路、既有设施的施工保护事宜征求意见并达成协议，对原来业主发包的监测单位进行联系和沟通，负责保养、维修所有的环境监测点，并提供所有的监测资料。在车辆进出施工现场的主要出入口设置车辆清洗设备，以260、保证施工泥浆不随车辆污染市政道路。在施工过程中，做好与有关部门就施工与周边环境的协调工作，努力使由施工给周边环境所带来的影响减少到最小程度。由于主要影响既有建筑的关键施工程序就是排水管线及路基的开挖施工，为防止开挖后外侧土体的内移造成地既有建筑的沉降，在施工过程中，要加强观测。8.7.4.应急预案应急预案对于施工中，因探测不明、施工失误等原因，造成管线破坏，现场人员应立即向项目部汇报情况。项目经理或总工应第一时间赶赴现场，并将第一手情况如实反应给业主、监理，可以明确产权单位的，及时通知产权单位实施抢修；不能明确产权单位的，及时知会监理单位，待监理单位调研确定后，通知产权单位抢修。如施工单位有能261、力抢修的，在提供抢修方案经监理单位同意实施的情况下，第一时间实施抢修，以尽量挽回损失。对于管线破坏后，会造成对人员机械由损害的，应及时保护好现场，并对现场进行戒严，汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告197防止工人、民众、机械的进入，造成进一步的损失。事故处理完后，对损失进行评估，并对事故进行总结，以防止类似事故的再次发生，并对施工作业人员进行教育。对施工作业人员有较大失误的，给与处罚处理，并把处罚结果上报监理、业主。8.8.防范大拆大建方案防范大拆大建方案日前，住建部印发“十四五”住房和城乡建设科技发展规划，提出以促进城市空间结构优化和人居环境品质提升为目标，研究城市更新基262、础理论与技术方法。从“十四五”规划明确提出实施“城市更新行动”，到 2020 年8 月住建部发布关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知，再到 2020 年 11 月住建部决定在 21 个城市（区）开展第一批城市更新试点工作，一系列关于城市更新的政策和措施正在推进。8.8.1.分区分类实施，严控老城大规模拆除分区分类实施，严控老城大规模拆除汕尾市将以不脱离汕尾实际，杜绝运动式、盲目实施城市更新为原则，不沿用过度房地产化的开发建设方式，不片面追求规模扩张带来的短期效益和经济利益，坚持分区施策、分类指导，系统推进城市有机更新。在老城区范围内，严格控制大规模拆除，除违法建筑和经专业机构鉴定为危263、房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑。严格控制大规模增建，除增建必要的公共服务设施外，不大规模新增老城区建设规模，不突破原有密度强度，不增加资源环境承载压力。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告198坚持应留尽留，不随意迁移、拆除不可移动文物、历史建筑和具有保护价值的老建筑。除因重大公益性市政建设确需迁移古树名木的，不得伐移古树名木；禁止砍伐被确定为古树后续资源的树木。未开展历史文化资源调查评估、未完成历史文化街区划定和历史建筑确定工作的区域，不应实施城市更新。鼓励采用“绣花功夫”进行修补、织补式更新，最大限度保留老城区具有特色的格局和肌理，延续城市的历264、史文脉和特色风貌。坚持量力而行，稳妥推进改造提升，加强统筹谋划，探索可持续更新模式，注重补短板、惠民生，统筹地上地下设施建设，提高城市的安全和韧性。8.8.2.调整重构为主、结构性拓展为辅调整重构为主、结构性拓展为辅坚持新发展理念、尊重城市发展规律、转变城市发展方式，汕尾市将依法规划、建设和管理城市。在遵循国民经济和社会发展规划、国土空间规划的战略引领和刚性管控作用基础上，科学编制城市更新专项规划，将城市更新纳入国土空间规划“一张图”，在全市范围内系统研究。在城市更新范围内的详细规划中，严格落实“三线”（永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界）和绿线、历史文化保护等刚性管控要求，在符合法律法265、规规章规定的情况下，合理确定容积率、建筑高度、建筑密度等规划指标。依法依规做好公示，广泛听取群众意见。经批准的详细规划是城市更新项目规划许可、改造实施的法定依据。加强工作统筹，坚持城市体检评估先行，因地制宜，合理确定城汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告199市更新重点、划定城市更新片区。城市更新片区策划要在国土空间规划框架下对项目可实施性进行论证，统筹谋划保障公共利益落地。加强项目储备库、年度计划联动管理，优化城市更新目标和任务，合理控制城市更新规模、调节开发节奏和时序。条件成熟的储备库项目可纳入年度计划管理，未纳入项目储备库的，不得开展城市更新前期工作；未纳入年度计划的，266、不得审批实施。以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，形成以调整重构为主、结构性拓展为辅的空间发展模式，促进空间资源要素根据市场规律和发展需求进行优化再配置。通过实施城市更新行动，及时回应群众关切，着力补齐基础设施和公共服务设施短板，提供高质量产业发展空间，推动城市结构调整优化，提升城市品质，提高城市管理服务水平，逐步实现产城融合、职住平衡、文化传承、生态宜居、交通便捷、生活便利。8.8.3.严格审批控制树木迁移、砍伐数量严格审批控制树木迁移、砍伐数量在城市更新中始终将历史文化保护放在第一位，汕尾市将延续城市历史文脉、传统肌理、街巷尺度、生活方式等，充分挖掘文化内涵，塑造岭南特色267、城市风貌，让城市留住记忆，让人们记住乡愁。对历史城区、历史文化街区、历史文化名镇名村、历史风貌区、传统村落、不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑、历史地段等各类历史文化遗产资源，应坚持系统保护、完整保护、全面保护，既要保护单体建筑，也要保护传统格局、历史肌理、传统街巷、空间尺度和景观环境，以及古井、古桥、古树等环境要素，和非物质文化遗产汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告200及其依存的文化生态。汕尾市将严格审批控制树木迁移、砍伐数量，不随意改建具有历史价值的公园。城市更新涉及历史文化遗产，保护规划方案未经批准的，不得审批城市更新片区策划方案、详细规划、实施方案。城市更新项目268、改造范围，须先完成文物考古调查、勘探，开展历史文化遗产调查和影响评估，提出历史文化遗产及古树名木等相关保护措施；涉及不可移动文物、历史建筑、历史文化街区等历史文化遗产资源保护的，须依法履行相应审批和备案程序。践行绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境，在城市更新中着力推进绿色低碳循环发展，优先保障生态安全，落实生态保护要求，提升城市环境质量。坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，以建设美好人居环境为目标，探索区域建设规模统筹，加强过密地区功能疏解，积极拓展公共空间，多措并举建绿增绿，提升城市绿化品质，不随意改变或侵占河湖水系。在城市绿化和环境营造中，采取近自然、本地化、易维护、可持续的生态建设方269、式。城市更新项目应当依法按照生态保护要求，开展整治、拆旧实现国土综合整治与生态修复，促进城市生态格局和生态功能的优化。8.8.4.在新城建中提高城市安全韧性在新城建中提高城市安全韧性今后，汕尾市将持续加大老旧小区改造工作力度，对标完整居住社区建设标准，进一步完善和修订老旧小区微改造内容及标准，推动老旧小区绿色节能改造，将老旧小区改造置于“15 分钟生活圈”内汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告201全面统筹，充分听取和尊重民意，补齐民生短板。城市更新要注重岭南传统城市风貌的保护，注重历史文化保护传承，用“绣花功夫”推动居住品质和生活品质同步提升，重点完善水电气路、适老设施、公270、共空间、无障碍设施等民生事项，加强社区党建、医疗、政务、养老、托幼等公共服务“软”设施。不断创新老旧小区改造实施路径，在做好财政投入保障的同时，通过统筹小区存量资源、开发利用低效用地，盘活利用存量公房，支持鼓励社会力量参与改造，进一步激发村民、关联单位和社会力量“共同缔造”的积极性，强化决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的机制，实现共建共治共享的社会治理新格局。在城市更新过程中，汕尾市将统筹考虑周边业态、居住人口、职住平衡、租金承受能力等情况，在确保安全的前提下允许适当增加建筑面积用于住房成套化改造，在规划承载力范围内通过“留改拆”并举方式增加公共租赁住房、保障性租赁住房、共有产271、权住房、人才公寓以及中小户型租赁住房供应，助力完善住房保障体系和培育住房租赁市场健康发展。通过引导集体建设用地规划建设集中式保障性租赁住房，以中小户型为主，租金低于同品质、同地段市场租赁住房租金。支持专业化规模化住房租赁企业进行保障性租赁住房建设和运营管理，统筹解决新市民和低收入困难群众等重点群体租赁住房问题。此外，在城市更新中聚焦智能化市政基础设施、智慧社区园区、智能建造与建筑工业化协同发展。汕尾市继续积极落实新城建试点工汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告202作任务，以新城建赋能城市更新，培育新型商业模式，推动新城建产业发展。实施社区、园区公共设施数字化、网络化、智能化272、改造和管理，按照“智慧社区”标准推动更新改造，大力推进社区信息基础设施建设，建设社区级 CIM（城市信息模型）平台，提升社区基础设施集约化和智能化水平。最后，城市建设将进一步加强质量安全管理和风险管控，建立城市更新工程安全隐患排查长效机制，有效防御地震、地质灾害、洪涝、台风等自然灾害，加强防洪排涝设施建设，系统化全域推进海绵城市建设。依据既有建筑改造情况，在满足结构安全的前提下，打通消防通道、补充公共消防设施、加强建筑消防设施和应急疏散能力，提升历史文化街区、老旧楼宇火灾防控能力；通过规划引领、经营业态调整、城市运营管理、消防救援力量配置，提升老城区消防安全水平。8.9.交通疏解交通疏解方案方273、案8.9.1.指导思想及原则指导思想及原则8.9.1.1.施工管理方面施工管理方面（1）采用快捷、方便、占道时间短的施工方法、工艺和结构形式。合理设置施工作业控制区，减少占道施工作业的影响，尽力确保交通所需的基本界限条件。（2）明确施工前必须完成的各项准备工作和施工期间协调工作，合理安排工序作业时间。（3）要采取有效的措施减少施工作业对环境的影响，做好安全汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告203监督工作，确保施工期间不因施工安全而影响地面交通和沿线村民、单位工作人员的基本出行需求。8.9.1.2.交通管理方面交通管理方面（1）增设施工单位派出的临时交通协管员，配合交警引导、274、疏解交通。（2）增加临时交通管理设施，保证交通有序运营，如信号灯的增加及改变，增加警示灯，增加交通标志、标线和安全分隔措施。8.9.1.3.综合管理方面综合管理方面（1）调整公交线路的行车路线，部分公交线路调整到其他道路行驶。临时公交站点应保障乘客安全上下车。（2）改善可利用的道路行驶条件，调整局部道路使用功能，增加区域道路疏解能力。8.9.1.4.交通组织方面交通组织方面从时间上、空间上使交通流均衡分布；提高施工点段、周围路网的通行能力；依次优先保障行人、非机动车及公交车通行；诱导为主，管制为辅。8.9.1.5.施工期间交通组织目标施工期间交通组织目标尽量减少施工对交通的影响，把交通疏导工作275、做细做好，贯彻始终，实现施工、交通双顺利。在施工期间保证车辆、行人的顺利通行。8.9.1.6.施工交通路网设计与组织施工交通路网设计与组织A、工程施工前期，尽量利用现有路网的道路进行工程运输，对于现有路网中局部道路狭窄，不利于大型工程车辆通过或会车的路段，汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告204先加宽、加固，才通车；B、路网中涉及到影响主要交通路段为永康路在施工范围内，我公司将先行向有关单位进行申请，得到批准后方实施局部封闭；C、在工程全线道路路基基本成型后，开放交通利用施工路基进行交通；以减少对原有道路附近企业及村民的交通干扰；D、在施工红线内，修建合理、顺畅的施工便道；276、8.9.1.7.对施工中须全道路封闭、占用的道路对施工中须全道路封闭、占用的道路对施工中须全道路封闭、占用的道路，先修建临时便道，将原车道上的通行车辆疏导到临时便道上后，再封闭原有车道，施工占用道路部分工程；待管道或交叉路口建设完成后，恢复原路交通。8.9.2.施工期间交通安全保证措施施工期间交通安全保证措施（1）本工程的交通疏导方案须报业主审批后，再征得交警及相关部门同意后才可以实施。（2）交通疏导方案实施前须提前通过媒体告知广大驾驶员。（3）施工现场设置装配式米黄色钢板围蔽和活动护栏，减少施工对外界的影响和防止车辆误入施工场地。在离施工地点 150m 前方设置反光警示牌及改道标志，提示过往277、司机减速慢行及注意行车安全。（4）设置交通疏解信号在转弯处要设置转弯标志牌，夜间要增加该处的照明措施，确保夜间通视良好，保证通行车辆的安全。施工场地各进出口处均设置明显的交通标志，提醒过往车辆或行人注意，晚上用红灯或警示灯示警。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告205（5）施工期间，支顶架两侧与底部须设置防护网，防止施工物料从高空坠落，造成对行人和车辆的伤害。（6）设立专职的交通维持人员，维持好施工地段道路的交通秩序，保证交通畅顺，维护过往车辆的交通安全。（7）施工机械、材料均在施工现场围蔽范围内摆放，决不占用场地外道路和土地。施工机械、起重设备等作业时，均严格控制其伸臂在278、施工围蔽范围内操作。8.9.3.施工期间交通组织措施施工期间交通组织措施（1）围蔽施工需设置相应的交通标志及交通标线，引导车辆行驶；预留行人及自行车便道。（2）交通设施设置应符合 道路交通标志和标线（GB5678-1999）的要求。（3）施工前应按照有关要求设置交通标志、圆锥筒、护栏、施工围栏。设施的布置应面向驶来的车辆，首先放置“施工标志”，其他标志按次序向后布置。（4）在施工场地起始、中间、结束的地方设置高亮度的夜间施工警示灯（直线段每 15 m 一盏）、指示灯，高度大于 1.2m。（5）交通设施的设置除警告、禁令、指示标志外，其他设施可根据现场的实际情况进行调整，如圆锥筒的使用，可以用划279、线或护栏的形式代替等。（6）工程施工完毕后，所有交通设施按原样修复。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告2068.9.4.施工期间的交通管理措施施工期间的交通管理措施（1）向传媒通告本标段的施工疏解情况，让广大驾驶员了解施工区域的交通组织。（2）施工围蔽措施必须严格按照汕尾市有关部门的相关规定执行。（3）本标段内的各类临时交通设施必须在交警部门的指导下进行安装，并且安装的位置不能影响现状道路各种设施的使用。（4）本标段施工范围内的各个交通要点、人行横道线，施工单位将排出交通协管员协助交警维持交通秩序。协管员上班时按要求穿反光马甲，佩带袖章，装备指挥旗和对讲机，按交通批示牌和交280、警部门批准的疏解方案指挥车辆行驶。（5）建立与交警部门联系的直通道，及时反馈现场交通状况，在工作日上、下班高峰期有必要时请交警到现场指导现场疏解员指挥，当严重塞车或突发事件塞车时，及时请交警到现场指挥并按应急方案进行分流。根据工程分段布置情况，施工场地合理安排进、出车道，做到各行其道；工程车严格按指示和交通指挥员指挥行驶，礼让其它车辆。（6）在开挖沟槽的边缘，如临近行车道路，必须设临时防护栏，沟槽严加保护，不得坍塌，防护栏须坚固，有反光装置，防止车辆误入施工现场，发生危险。（7）施工方所采用的施工方法将以不影响交通通行能力为前提，在施工期间将有计划、有步骤地分阶段进行施工，并根据施工进度的汕尾281、市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告207情况相应减少围蔽范围，尽早还路于民。（8）施工方应组成文明施工队伍专职对施工范围内和所使用的道路进行保养，定期进行检查和不定期抽查，及时派出人员进行路况维护，保证道路畅通、无坑洼和破损现象，并及时疏通道路边沟防止淤塞。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告208九、九、项目风险管控方案项目风险管控方案为建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，有效防范社会风险，减少社会矛盾，维护社会稳定，2012 年 8 月国家发展和改革委员会制定了 国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（以下简称办法）。依282、据该办法，国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目，在组织开展前期工作时，应当进行社会稳定风险评估，作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。本报告根据该办法的要求，在现有条件下对本项目的社会稳定风险进行分析评价。9.1.社会稳定性风险评估概述社会稳定性风险评估概述9.1.1.社会稳定性风险评估的概念社会稳定性风险评估的概念社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系283、统的调查，科学的预测、分析和评沽，制定风险应对策略和预案，有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，更好的确保重大事项顺利实施。9.1.2.社会稳定性风险评估的内容社会稳定性风险评估的内容社会稳定风险评估工作，主要围绕评估项目可能存在的社会稳定风险，进行合法性、合理性、可行性、可控性评沽，确定不稳定因素汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告209的风险范围和可控程度。一、评估合法性。项目是否符合党的政策，是否符合国家法律法规以及地方性法规和规章，是否符合国家和地方的产业政策、行业规范等；项目的法律政策依据是否充分；项目的立项审批过程是否完备并符合法定程序。二284、评估合理性。项目是否符合科学发展观的要求；是否获得了公众的普遍支持与认可；项目是否兼顾了各方面利益群体的不同诉求；项目的选址及选线是否合理，是否遵循了集约利用土地的原则，是否综合考虑了土地资源、环境保护、文化遗产等。三、评估可行性。项目是否符合本地经济社会发展的总体水平；建设条件是否经过严格专业的可行性论证；社会效益、经济效益、资金筹措是否具有可行性、稳定性、连续性和严密性。四、评估可控性。项目是否存在较大的社会敏感问题，是否会引发社会矛盾，引起社会治安问题；是否存在不利于社会稳定的公共安全隐患；风险程度和风险范围是否可控，化解风险的措施是否完善并有效。五、评估其他可能影响社会稳定的相关因素285、。9.1.3.社会稳定性风险评估的目的社会稳定性风险评估的目的建立和推行社会稳定风险评估机制，目的在于使项目在决策时，充分考虑社会的承受能力，妥善照顾各方面的利益诉求，广泛听取各方面的意见；在实施重大项目时深入研究，科学论证，真正实现经济社会科学发展；把社会稳定问题考虑在前，预测防范风险、控制化解汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告210风险，消除和减少改革发展中的不稳定因素，深入实施“十二五”规划，创造和谐稳定的社会环境；把大量社会稳定风险前置到重大事项的启动之前，实现社会矛盾由被动调处向主动化解转变，由事后处置向事前预防转变，由治标向治本转变。9.1.4.社会稳定性风险评286、估的原则社会稳定性风险评估的原则一、权责统一原则。重大固定资产投资项目的社会稳定风险评估工作应由项目的承办部门具体组织与实施，按照“谁决策、谁负责”、“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，对项目评估结论负责。二、合法合理原则。重大固定资产投资项目必须严格按照相关法律、法规和政策，评估过程公开、公平、公正。注重项目与当地经济发展水平和人民生活水平相协调，相关防控措施要求在政策允许范围之内合理可行。三、以人为本原则。深入展开实地调查研究，多渠道、多层次、多方式、征求公众意见，充分汲取项目相关部门的意见与建议，了解群众的意愿与愿望，保护群众的权利与利益，确保评估工作全面、深入、民主、客观。四287、科学性原则。评沽工作要以科学性为原则，对于风险的判断及分析涉及多领域的专业知识，利用科学的评估方法，依照相关法规和政策制定科学、规范的评估标准，对风险进行研判。五、系统性原则。针对项目经历的不同时期，准确分析相关参建单位的权利与责任，将识别出的各风险因素对项目社会稳定风险性的汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告211影响进行全方位、多角度、系统性地分析。六、针对性原则。影响社会稳定的风险因素随项目的性质、规模、特点的不同而不同，风险的产生原因、发生概率和影响程度也随之改变。因此要求提出的防治措施具有针对性和可操作性，做到切实防范和控制风险。9.2.社会稳定性风险评估社会稳定288、性风险评估9.2.1.合法性分析合法性分析风险内容：项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；项目审查审批及报批程序是否严格；项目与国家、地方社会经济发展规划、产业规划、城市规划、专项规划等是否相协调。项目经过充分可行性论证，严格按照建设部市政公用工程设计文件编制深度规定（2013 出版）以及相关规范编制，依据省、市人民政府关于项目建设的相关文件、征地标准、搬迁补偿安置办法、项目编制可行性研究报告的委托函等开展项目的可行性研究报告编制工作，程序合法，手续齐全。9.2.2.合理性分析合理性分析风险内容：项目的选址及用地方案是否合理。包括项目建设地点、占地面积、土地利289、用状况、占用耕地情况等内容。拟建项目占地规模是否合理，工程数量及投资规模是否合理，是否符合集约用地和有效用土的要求，工程沿线地质条件是否适合项目工程，新增占用农田、耕地、林地、村民用地是否合理等。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告2129.2.1.可行性分析可行性分析风险内容：项目的建设条件是否经过科学的可行性研究论证，是否充分考虑自然条件、社会条件、环境条件等建设条件的制约。从资源优化配置的角度，通过社会效益评估结论以及经济效益分析结论，判断拟建项目的经济合理与可行性。本项目从自然条件（包括地形、地质、水文、气候等）、城镇规划、产业布局、林业布局、区域交通条件、沿线建（构290、）筑物、水电及通讯设施条件等方面进行了科学分析与论证，保证了拟建项目在各方面的可行性。9.2.2.可控性分析可控性分析风险内容：项目所在地可能受到的社会影响，包括征拆房屋对群众的影响、拆迁群众改变生活环境及由此产生的不适的影响、补偿标准是否令群众接受的影响；项目的建设及运营活动对环境造成污染以及对村民生活的影响。对于以上影响拟采取的措施及可控性。9.2.2.1.项目征地拆迁补偿可控项目征地拆迁补偿可控征地拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。征地拆迁对房屋户主及其成员的生291、产、生活、精神等方面造成严重影响，这些影响是多方面的：失去收益性物业、失去原有房屋、失去原有的生活方式和因邻里关系改变产生的失落感、剥夺感等。另外，不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告213准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市征地拆迁需要而迁出原居住地的被拆迁人，在理论上被称之为“引致移民”，又称之为非自愿移民。与主动移民不同，引致移民的被动性本身即具有一种无奈与悲壮的色彩。为了公共利益的需要，他们失去原有家园，拆迁时不得不背离故土，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引292、发征地拆迁社会稳定风险的原因，分析如下：1、征地拆迁的强制性在我国，征地拆迁基本上是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告、组织与实施，政府行为常带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。土地征收在对公民进行合理补偿的前提下进行，不以公民自愿和同意为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。2、补偿不足城市区域居住的价值具有很强的区域性，不同的城市区域居住环境所代表的价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，虽然城市边界土地升值明显，但是“故土难离”的传统思想仍然左右着村民对固有居住环境的眷恋。同时，基于我国目前的拆迁补偿标准，尽管和 90 年代相比有了巨大的增加，但是由于实行的不是293、市场价，所以很难赶上房屋自身价值增长的步伐，和村民的不断增加的要求和欲望相比，房屋补偿价位常常显得不高。3、补偿安置中的社会保障力度不够汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告214离开故土的村民其原有的基本生活、基本医疗等生存性的需要应该得到尊重和保护。政府是责任主体，因拆迁导致的失业人口数量在增加，缺乏失业保险和就业培训，可能诱发社会不稳定因素。4、拆迁带来的破坏性当人们被迫迁移时，其原有的社会联系属性将遭受破坏，社会关系网解体；部分靠门面获取收益的家庭和其它有收益性的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能恶化。这种破坏性将影响区域内的社294、会经济发展影响被拆迁人的生产生活水平的提高。5、补偿不公平等其它原因不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、分配补偿费不当等都可能诱发社会稳定风险。针对以上原因，本项目拟采取以下风险防范措施：（1）加强征地拆迁政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。可通过电视、广播、报纸能多种新闻媒体，宣传征地拆迁项目对完善汕尾市建设、拉动地方经济发展、增加其他村民致富机会和促进物业经营较快增长等方面将带来长期福利改善。尽管短期内部分村民会有少量的利益损失或者带来转型期的生活不便，甚至带来295、感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，当地村民将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强征地拆迁政策的宣传，舆论先行。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告215（2）创新思路，讲求科学的征地拆迁方法，以人为本在征地拆迁过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的拆迁方法，尤其要千方百计应用那些已被实践证明效果十分显著的征地拆迁工作方法。如在拆迁过程中，实施“四同时”征收模式，将经济留用地、安置区用地与项目主体用地进行“捆绑”，“同时选址、同时规划、同时报批、同时建设”，最大程度地照顾被征地群众的利益。在房屋征收过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证被征收对象的知情权。（3）加强风险预警296、，做好征地拆迁现场维稳工作建立风险预警制度，对征地拆迁过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加强征地拆迁现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。（4）探索开展再就业技能培训对那些离开“故土”，难以第一时间在找到合适工作的村民，如果有再就业技能培训的需求，政府应该专门在房屋征收补偿费用中列出一定的预算，采取订单式等方式，向有关社会机构购买培训课程，对异地安置村民进行技能培训。（5）加强对房屋征收专项资金使用的297、监管，预防腐败的发生政府应该加强对房屋征收专项资金、资产合法使用的适度监管，汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告216防止因资金使用、资产运作不当而影响被拆迁村民的切身利益，进而发生“衍生性”社会不稳定现象。总之，拆迁村民生存方式面临改变，给被拆迁人生活带来不便，同时造成其内心的不安与担忧。对此，项目相关部门将精心布置征收补偿工作，组织严密，尽量做到不引发、少引发村民的不满情绪，以情感人，以理服人。制定征收补偿方案时，召开座谈会，反复征求被征收群众的意见和建议，尽力解决他们的实际问题，尽可能使补偿方案更完善、更合理，消除群众的担忧。本项目大部分用地已被市政规划控制，所需拆迁建298、筑物仅为沿线厂房和临时棚架，以及一些青苗补偿、原有绿化迁移和其它一些地面附着物的补偿。总体来说，征地拆迁量少，征地拆迁在可控范围。9.2.2.2.项目建设期、运营期影响可控项目建设期、运营期影响可控项目建设期，在村民区附近的施工要求严格按有关规定实施和管理；采取围栏和路面洒水减轻扬尘污染；加强对施工人员的生活垃圾和污水等收集处理、采取合理布局施工现场、合理安排施工作业时间、合理安排施工运输车辆的走行路线和走行时间、合理选择施工机械设备等措施减轻环境影响。项目运营期，积极采取尾气污染物控制措施，并与地方及国家的机动车尾气控制政策措施结合起来；严格执行国家制定的汽车尾气排放标准、限制车辆种类、速度299、；对于交通噪声污染，对声环境超标敏感点采取降噪措施等；此外，在沿线有条件的地方，将种植各种树木、美化环境。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告2179.2.3.社会稳定风险评估结论社会稳定风险评估结论综上，经过对项目建设可能产生的社会稳定风险，进行全面分析、系统论证，项目在合法性、合理性、可行性、可控性方面存在的风险较低。同时，本项目在各风险方面制定并采取了相应合理可行的防范化解风险的积极措施，在项目进一步实施过程中应继续注重社会稳定风险的识别与防范。因此，从社会稳定风险角度分析，本项目社会稳定风险评估结果为低风险，本项目是可行的。表 9.2-1 社会稳定性风险分析结论序号风300、险因素高风险中风险低风险1合法与法律法规及发展规划的协2合理性项目选址及管线布置方案合项目土地利用合理性3可行性项目建设条件可行性项目经济效益可行性4可控性项目征地拆迁补偿可控性项目建设运行可控性汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告218十、十、结论及建议结论及建议本项目在现有燃气管道和 LNG 气化站的基础上，更新汕尾市区的城镇燃气管道，有利于完善汕尾市区基础设施，注入绿色能源，改善城市环境，提升居民生活质量，确保能源供应稳定安全，加快城镇化进度。10.1.结论结论汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告，包括（1）市政中压燃气管道更新扩建工程：于汕尾市区市政301、现状或规划道路建设管径 dn160 至 dn250 燃气管网合计 177.2 公里；（2）低压燃气管道扩建工程：于市政压力燃气管道后配套敷设低压燃气管线，涉及用户约 41050 户；（3）老旧小区燃气管道更新改造工程：对燃气管道使用年限较长、安全隐患较大的保利金町湾、华誉、名门御庭、龙富怡景、金玉湾、美景豪庭等老旧小区燃气管道进行更新改造。本项目总投资为 58059.61 万元。其中工程费为 42183.5 万元，工程建设其他费用 9386.33 万元，预备费 4128.93 万元，建设期利息1492.08 万元，流动资金为 868.77 万元。10.2.建议建议1、本项目供气管网工程做好与所302、涉及区域的农村供气管、周边市政供气管的连接，做好对应接驳，建议与本村民沟通协商，推进工程实施进度。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告2192、由于本次供气管网工程涉及面广，建议工程区域内各级政府及职能部门通力协作，全力配合，切实做好本工程建设各项工作。3、穿越道路、河道、桥涵的管线，建议提前与相关部门协调，征求其意见，为下阶段的设计提供方便。4、如后期由于遇变更情况改变管线位置涉及古树名木或不动文物的先征求相关管理部门意见，出具保护方案征求同意后方可实施。5、建议后期工程中所遇通信、排水、电力等各种地下管线建议先征求相关权属部门意见，进行图纸会审和现场确认，需要保护或迁改的要求权属部门进行旁站指导，迁建工作应当坚持先建设后拆除的原则。汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告220十一、十一、附附件件及附图及附图11.1.附件附件 1 燃气管网总平面布置燃气管网总平面布置图图汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告22111.2.附件附件 2 结构设计相关附图结构设计相关附图（1）管沟开挖横断面图汕尾市区绿色低碳城镇燃气管网设施建设项目可行性研究报告222（2）直埋燃气 PE 球阀阀井详图