1、 新泰市水土保持规划新泰市水土保持规划（20192030年）年）二一九年九月二一九年九月 新泰市水土保持规划（20192030年）1 前前 言言 新泰市地处鲁中腹地、泰山东麓，隶属泰安市，北邻莱芜，东邻蒙阴，西接泰安、宁阳，南交平邑、泗水。京沪高速公路、莱新高速公路在城区周边交汇，205国道、09公路、蒙馆公路、济临公路和磁莱铁路从境内穿过，地理位置优越，交通便利。全市总面积1946km2，辖21个乡镇街道、916个行政村（居），全市总人口144.32万人，是国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国绿化模范市。水土保持是山丘区发展的生命线，是国土整治、河流治理的根本，是国民经济和社会2、发展的基础，是我国必须长期坚持的一项基本国策。多年来，新泰市对水土保持工作高度重视，在水土保持生态建设中，注重资源开发利用与保护相结合，变资源优势为经济优势，做到了经济效益、生态效益和社会效益的有机统一，但受自然、经济等条件的制约，截至2017年底，全市仍有567.84km2的水土流失面积尚未得到有效治理，且人为水土流失呈不断加剧的趋势，一定程度上又抵消了生态治理的成果。为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展，新泰市水利局遵照中华人民共和国水土保持法的规定，委托山东绿景生态工程设计有限公司编制新泰市水土保持规划（201920303、年）。水土保持规划是新泰市水土流失防治工作的基础，是依法科学防治水土流失的基本依据，是指导全市水土保持工作有序开展的纲领性文件，对于推进全市水土保持生态文明建设和生态环境长远良性发展都具有十分重要的意义。根据泰安市水土保持规划（20162030年）对新泰市水土保持的相关控制指标，在深入调查研究、反复论证咨询、广泛征求意见的基础上，从建设水土保持生态文明的高度，紧密结合新泰市水土流失现状、自然条件及其国民经济发展对生态环境的需求编制新泰市水土保持规划新泰市水土保持规划（20192030年）2（20192030年）。规划报告提出的水土保持区域布局和水土流失重点防治区划分结果以及各项规划内容，为今后4、一段时期水土流失预防监督和水土流失综合治理提供了科学依据。在规划编制过程中，新泰市有关单位和规划咨询专家都给予了大力支持配合，提出了许多宝贵意见和建议。在此一并表示衷心地感谢！新泰市水土保持规划（20192030年）1 目目 录录 前言前言.1 1 规划概要规划概要.1 1.1 基本情况.2 1.2 现状评价和需求分析.3 1.3 规划目标、任务和规模.5 1.4 水土保持总体布局.6 1.5 预防保护.7 1.6 综合治理.8 1.7 综合监管.9 1.8 投资匡算及实施效果分析.10 1.9 保障措施.10 2 基本情况基本情况.11 2.1 地理位置.11 2.2 自然概况.11 2.35、 自然资源.19 2.4 社会经济概况.22 2.5 水土流失现状.23 2.6 水土保持现状.28 2.7 其他.31 3 现状评价与需求分析现状评价与需求分析.32 3.1 现状评价.32 3.2 需求分析.39 4 规划指导思想、原则与任务规划指导思想、原则与任务.44 4.1 规划指导思想.44 新泰市水土保持规划（20192030年）2 4.2 规划原则.44 4.3 规划依据.45 4.4 规划范围与规划水平年.47 4.5 规划目标.47 4.6 规划任务.49 4.7 防治规模.51 5 水土保持总体布局水土保持总体布局.52 5.1 区域布局.52 5.2 重点布局.59 66、 预防保护预防保护.61 6.1 预防范围.61 6.2 预防对象.62 6.3 预防措施体系.62 6.4 重点预防工程.64 7 综合治理综合治理.66 7.1 治理范围.66 7.2 治理对象.66 7.3 措施体系及配置.66 7.4 重点治理工程.69 8 综合监管综合监管.71 8.1 监管能力建设.71 8.2 科技示范推广.73 9 投资匡算及实施效果分析投资匡算及实施效果分析.75 9.1 投资匡算.75 9.2 实施效果分析.76 新泰市水土保持规划（20192030年）3 10 实施保障措施实施保障措施.80 10.1 法律保障.80 10.2 政策保障.80 10.3 7、组织管理.81 10.4 投入保障.81 10.5 科技保障.82 10.6 宣传教育.82 附表及附图附表及附图.84 新泰市水土保持规划（20192030年）1 1 规划概要规划概要 党的“十九大”报告指出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。并强调“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”。水土保持作为生态文明建设的重8、要内容，是我国必须长期坚持的一项基本国策，按照中华人民共和国水土保持法的要求开展水土保持规划编制工作，是新形势下水土保持工作的必然要求，根据水利部关于开展全国水土保持规划编制工作的通知（水规计2011224 号）和山东省水利厅关于做好全省水土保持规划编制工作的通知（鲁水保字2011100 号），2015 年 10 月全国水土保持规划（20162030 年）（水规计2015507 号）获得国务院批复，2016 年 11 月山东省水土保持规划（20162030 年）（鲁政字2016270 号）获得山东省人民政府批复，2017 年 10 月泰安市水土保持规划（20162030 年）（泰政字201769、8 号）获得泰安市人民政府批复。2016 年 12 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面推行河长制的意见的通知（厅字201642 号），2017年 3 月，山东省委办公厅、省政府办公厅印发山东省全面实行河长制工作方案的通知（鲁厅字201714 号），2017年 6 月，泰安市委办公室、市政府办公室制定泰安市全面实行河长制工作方案，对水土保持工作提出了新的要求。为贯彻落实新泰市委、市政府对新泰市国民经济发展和生态文明建设的总体部署，新泰市及时启动了新泰市水土保持规划（20182030 年）编制工作。新泰市水土保持规划（20192030年）2 新泰市水土保持规划（20192030 年）是全10、市水土流失防治工作的基础，是依法防治水土流失的重要依据，是指导水土保持工作有序开展的纲领性文件，对于推进新泰市水土保持事业长远发展具有十分重要的意义。1.1 基本情况基本情况 一、地理位置一、地理位置 新泰市地处鲁中腹地、泰山东麓，隶属泰安市，北邻莱芜，东邻蒙阴，西接泰安、宁阳，南交平邑、泗水。二、自然概况二、自然概况 新泰市地处泰沂山脉中部，地势自东向西倾斜，南、北、东三面环山，西部为平原，共分为山地、丘陵、平原三种地貌类型；在大地构造上属于华北陆块鲁西降起（）鲁中隆起区（a）；土壤类型划分为棕壤、褐土、砂姜黑土 3 土类，包括粗砂土、砾质壤土、砂壤土、轻壤土、中壤土五种土壤质地；植被分区属11、于暖温带落叶阔叶林区，植物群落以森林和灌丛为主，具有明显次生性；区内河流分属淮河及黄河水系，共有大小河道 105 条，大中小型水库 181 座；属暖温带半湿润大陆性季风气候，多年平均降水量 765.3mm，多年平均气温 12.6。三、自然资源三、自然资源 新泰市年平均水资源量为 4.67 亿 m；土地总面积 1946.00km2，其中耕地 847.28km2，占全市土地总面积的 43.54%；年均日照时数 2627.5h，日照百分率为 57%；动、植物物种丰富，有维管植物 116 科、415 属、780 种，野生动物 6 纲、40 目、200 科、928 种；已发现各类矿产 40 种，已发现矿12、产地 142 处、探明（包括地方掌握）储量矿种 16 种。四、社会经济四、社会经济 新泰市现辖 21 个乡镇街道、916 个行政村（居），全市总人口新泰市水土保持规划（20192030年）3 144.32 万人。2017 年全市实现生产总值（GDP）842.6 亿元，人均 GDP达 6.62 万元，增长 6.1%，农林牧渔业完成增加值 62.3 亿元，增长4.8%。五、水土流失五、水土流失 新泰市在全国水土保持区划中属鲁中南低山丘陵土壤保持区，在水土流失重点防治区划分中属于沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区，土壤侵蚀类型以水力侵蚀为主，根据 2010 年遥感解译及 20112018 年期间全市13、水土流失综合治理状况分析，至 2018 年底，全市尚有水土流失面积567.84km2，无明显侵蚀面积约占土地总面积的 69.86%。1.2 现状评价和需求分析现状评价和需求分析 根据新泰市土地整治规划（20162020 年）、新泰市土地利用总体规划（2006-2020）调整完善方案、新泰市矿产资源总体规划（20162020 年）、山东省新泰市林地保护利用修编规划（2010-2020年）等相关资料，评价新泰市土地利用、水土流失消长、水土保持现状、水资源丰缺程度、饮用水水源地面源污染、生态环境状况、水土保持监测与监督管理等相关情况，在此基础上，分析社会经济发展、生态环境建设和水土资源保护等方面的水14、土保持需求。一、农村经济发展与农民增收一、农村经济发展与农民增收 在东北部及南部低山丘陵区突出以维护和提高蓄水保水、土壤保持功能为主导的综合治理，强化以改善农业生产条件、提高综合生产能力为重点的小流域综合防治；结合新泰市汶河特色产业带农业发展规划位置，调整农业产业结构，发展特色产业，打造油杏、核桃、山楂、苹果、樱桃等果树种植基地、苗木花卉基地、有机蔬菜种植区等，形成集约经营和规模经济。新泰市水土保持规划（20192030年）4 二、生态安全建设与改善人居环境二、生态安全建设与改善人居环境 在中部（新泰市城区等）突出以维护和提高人居环境维护、农田防护功能为主导的预防保护，于楼德、宫里、天宝、果都15、西张庄等平原宜林网区，建设高标准平原防护林综合体系，提升平原地区林木覆盖率；沿柴汶河上游两岸实施矿山地质环境治理，采取山、水、林、田、湖、草生态保护修复工程，恢复损毁土地生态功能，改善矿山生态环境；加强村庄及四旁绿化和美化工作，强化城镇及周边生产建设项目的监督管理，以生态清洁小流域为主导治理模式，结合城市水系生态、绿化工程建设，改善和提升人居环境。三、河流治理与防洪安全三、河流治理与防洪安全 在东北部及南部山地丘陵区建设坡面和沟道拦蓄工程，拦截径流和泥沙，消减洪峰流量；在柴汶河及中小河道两岸、光明及中小型水库周围的水源保护地进行植物绿化，建设河流、库区植被保护带，防治河流沟道岸坡侵蚀；同时强16、化生产建设项目监督管理，防止弃土、弃石、弃渣，乱倒乱弃，在径流的冲刷下，淤塞河道。四、水源保护与饮用水安全四、水源保护与饮用水安全 在北部突出水源涵养功能，对划定的省级自然保护区核心区和缓冲区实施封禁，对划定的生态环境比较脆弱、生态区位比较重要的国家级重点公益林地实施局部封禁，以提高水源涵养和生态系统自净能力；在光明水库、东周水库等地表水源地周边配套小型污水、垃圾处理设施及公告警示牌，减少人为氮磷和农药污染，控制面源污染，净化水源地水质。五、社会公众服务能力提升五、社会公众服务能力提升 强化水土保持能力建设，不断改进工作方式方法，加强水土保持从业人员培训，提高工作人员行政执法和水土保持社会化服17、务水平；加强新技术推广应用，提升水土保持信息化水平，强化科技支撑能力；加强水土保新泰市水土保持规划（20192030年）5 持宣传，提升公众水土保持意识。1.3 规划目标、任务和规模规划目标、任务和规模 一、规划期及范围一、规划期及范围 规划时期为 20192030 年。近期水平年为 2025 年，远期水平年为2030 年；规划范围为新泰市所辖全部行政区域，面积 1946km2。二、规划目标二、规划目标 规划到 2030 年，全面建成全市经济社会发展与水土资源环境承载力相适应的水土保持生态经济发展格局。人为水土流失得到有效控制，水土资源得到合理利用，生态和人居环境全面改善，农业生产基础条件全面18、提升，抗御水、旱、风沙灾害能力得到显著提升。全市水土流失治理度达到85%以上，减少土壤流失量 49.80 万 t。二、规划任务二、规划任务 构建完善的水土流失综合防治和水土保持功能维护体系。维护水土资源安全、可持续利用和生态环境安全，促进乡村振兴、生态文明建设和经济社会发展。（1）防蚀减沙，促进水土资源合理利用，改善农业生产基础条件；（2）水源涵养，控制面源污染，保护水源地水质安全，维护水生态；（3）改善人居环境和生活条件，加强监管，促进特色旅游经济发展。三、防治规模三、防治规模 对接山东省、泰安市级规划分解指标，新泰市在 20162030 年需完成水土流失防治面积 485.00km2，其中预19、防面积 90.00km2，治理面积395.00km2，据调查，新泰市于 20162018 年期间已完成防治面积69.50km2，因 此，20192030 年 新 泰 市 水 土 流 失 综 合 防 治 规 模 为415.50km2，其中综合治理 329.50km2，综合预防 86.00km2。新泰市水土保持规划（20192030年）6 1.4 水土保持总体布局水土保持总体布局 新泰市水土保持总体布局按照“一带两区一带两区”进行布置，“一带一带”为中部柴汶河平原人居环境维护-农田防护区，“两区两区”为北部低山丘陵土壤保持-水源涵养区、南部低山丘陵土壤保持-蓄水保水区。即着重治理柴汶河上下游及沿线20、的生态建设带，科学优化东北部及南部低山丘陵生态建设区，系统防治，综合监管。一、区域布局一、区域布局 北部低山丘陵土壤保持-水源涵养区：以土壤保持、水源涵养为目标，采取坡改梯、保土耕作等措施并配套坡面防护体系、径流调控体系和沟道防护体系等，保护土壤资源、维护和提高土地生产力；通过封禁管护、建设水源涵养林等调节地表径流、改善水质环境。中部平原人居环境维护-农田防护区：以人居环境维护、农田防护为目标，加强面源污染控制、环境绿化美化、城市降水蓄渗措施，维护城市区域居住环境，提升人居环境质量；建设高标准平原防护林综合体系，全面搞好高标准农田林网、绿色通道建设，推动河网防护林带保护和建设，提高区域林草覆盖21、率，改善农田小气候、最大限度减少风沙危害。南部低山丘陵土壤保持-蓄水保水区：以土壤保持、蓄水保水为目标，通过修建雨水集蓄利用工程如蓄水池、集雨池等保持、集蓄利用雨水资源和地表径流；采取坡改梯、保土耕作等措施并配套坡面防护体系、径流调控体系和沟道防护体系等，保护土壤资源、维护和提高土地生产力。二、重点布局二、重点布局 根据全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果（办水保2013188 号），新泰市被划入沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区。水土流失防治重点范围共划定水土流失重点治理小流域 16 条，土地新泰市水土保持规划（20192030年）7 总面积 380.71km2，22、位于新泰市北部及东部的“苇池水库、光明水库、金斗水库、东周水库”中上游、“禹村河、月牙河、瞳里河”上游区域。水土保持主导基础功能为“土壤保持、水源涵养、蓄水保水”。1.5 预防保护预防保护 一、预防范围一、预防范围 预防保护范围主要包括光明水库、东周水库、金斗水库等重要水源地；羊流河、疃里河、西周河、平阳河、迈莱河、段孟李河等河流源头区；柴汶河及其支流、东汶河、石莱河、放城河等河流两岸；北部及南部低山丘陵区的侵蚀沟沟坡和沟岸；生态红线区内的新汶省级森林公园、光明水库水源地保护区、新泰寺山省级地质公园、新泰太平山省级自然保护区、徂徕山国家级森林公园、徂徕山省级自然保护区、新泰莲花山省级森林公园、23、国家级生态公益林；矿山总体规划中划定的禁止开采区包括新泰青云山省级地质公园、金斗山地质地貌景观、油青山自然保护区、云云山自然保护区；莲花山林场、土门林场等重要林场；九顶皇山景区、亮峪风景区、太公峪风景区、白马山风景区、龟山风景区、寺山风景区、新汶省级地质公园、太平山森林公园、朝阳洞风景区等旅游景区，以及其他需要重点预防保护的区域。二、预防对象二、预防对象 预防保护对象是指预防范围内需保护的林草植被、地面覆盖物、人工水土保持设施，主要包括：天然林、郁闭度高的人工林以及覆盖度高的草场和草地；受人为破坏后难以恢复和治理地带；水土流失严重、湿地等生态脆弱地区的植被；侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流两岸以及水库24、周边的植物保护带；各类小流域综合防治成果区的水土保持设施。三、措施体系三、措施体系 在水土保持预防范围内，突出以林草植被封禁保护和水源涵养林建设新泰市水土保持规划（20192030年）8 为基础，以维护和提高水源涵养和生态维护功能、促进生态旅游及特色产业发展为主导，以土壤保育、径流拦蓄和构建水系景观、生态廊道为特色的防治体系建设。一是对森林公园、自然保护区、林场等实施封禁或局部封禁，促进自然植被的再生；二是以生态清洁型小流域为主加强河流源头和水源涵养区的水源涵养林建设和面源污染控制；三是结合河道治理，布设生态景观护岸、亲水平台等，形成滨水景观，把河流沿岸建成生态旅游景观带。四、重点预防项目四、25、重点预防项目 对新泰市柴汶河及其支流禹村河、平阳河、旋崮河、旋崮河水库、田村水库上游集水区域，谷里河、光明河中游实施重点预防工程，共包括 17条小流域，重点预防面积 56.00km2，其中近期预防面积 34.00km2，远期预防面积 22.00km2。1.6 综合治理综合治理 一、治理范围一、治理范围 根据全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果（办水保2013188 号）及山东省水利厅关于发布省级水土流失重点预防区和重点治理区的通告（鲁水保字20161 号），新泰市被划入沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区，重点治理范围为北部及南部的低山丘陵区。二、治理对象二、治理对象26、 治理对象是需要采取水土流失综合治理措施的土壤侵蚀劣地和退化土地，主要包括：坡耕地、砂砾化土地、侵蚀沟道、四荒地、水蚀坡林（园）地、退化灌草地、山洪沟道等。三、措施体系三、措施体系 在水土流失治理范围内，采取工程措施包括沟头防护、谷坊、淤地新泰市水土保持规划（20192030年）9 坝、拦砂坝、塘坝、治沟骨干工程，坡面水系工程及小型蓄排引水工程，土地平整，径流排导、支挡固坡、拦挡工程等；林草措施包括营造水土保持林、建设经果林，水蚀坡林地整治、网格林带建设、灌溉草地建设、复合农林业建设、高效水土保持植物利用与开发等；耕作措施包括免耕、等高耕作轮耕轮作、草田轮作、间作套种等相结合的治理措施体系。一27、是实施坡耕地和坡式梯田改造，提高土地生产力；二是建设蓄水池、谷坊、堰坝工程，增强区域内水源综合利用；三是大力推广等高垅作、间作套种等农耕措施，建立生态型高效农业”。四、重点治理项目四、重点治理项目 对新泰市光明水库、东周水库、金斗水库周边，柴汶河支流禹村河、迈莱河上游集水区域实施重点治理工程，共包括 16 条小流域，重点治理面积 190.00km2，其中近期治理面积 130.00km2，远期治理面积 60.00km2。1.7 综合监管综合监管 水土保持综合监管主要包括“监管能力建设”和“科技示范推广”两个方面的工作。一、监管能力建设一、监管能力建设 结合水土保持监督管理能力县建设，全面提高全市28、水土保持监督管理能力。提高生产建设项目“天地一体化”监控和水土保持工程“图斑精细化”管理能力，深入推进水土保持信息化建设工作，全面提升全市水土保持信息化和现代化水平。有效管控生产建设项目水土保持的设计、施工、监测、监理、验收评估等，提高行业技术服务水平。以“树立一批水土保持文明典型、搭建一批水土保持宣传教育平台、打造一批水土保持形象宣传阵地、建立一支水土保持宣传教育队伍”为目标，着力提升全市水土保持宣传工作能力。新泰市水土保持规划（20192030年）10 二、科技示范推广二、科技示范推广 2016 年，新泰市选取龙廷镇掌平洼村为试点，开展水保生态科技示范园建设，坚持治理与美化同步、生产与科研29、同步的原则，将科普宣传和带头示范作用完美结合。积极整合水利、国土、农业开发、林业等行业性质相似、功能相近涉农资金，合理向水土保持生态治理大户倾斜，鼓励大户继续加大投入扩大生态治理规模，带动周边群众参与水土保持生态治理。1.8 投资匡算及实施效果分析投资匡算及实施效果分析 匡算规划总投资 12100.00 万元，其中近期 20192025 年 8070.00 万元，包括重点预防投资 1360.00 万元、重点治理投资 6500.00 万元、综合监督管理投资 210.00 万元；远期 20262030年 4030.00万元，包括重点预防投资 880.00 万元、重点治理投资 3000.00 万元、30、综合监督管理投资150.00 万元。规划实施后，可有效地改善生态环境，水源涵养能力提高，促进生物多样性和生态系统稳定；减少泥沙下泄，减轻面源污染，防灾减灾预防保护功能显著增强；农业生产条件改善，水土资源得到高效保护和利用，农民生产生活质量提高，促进新农村建设的步伐，社会效益、经济效益和生态效益显著。从近期工程实施效果分析看，可新增蓄水效益 634.55 万m3，新增保土效益 34.11 万 t，全市林草覆盖率提高 5.0 个百分点。1.9 保障措施保障措施 为使规划得以顺利实施，在法规保障、政策保障、组织管理、投入保障、科技保障等方面提出了保障措施建议。新泰市水土保持规划（20192030年）31、11 2 基本情况基本情况 2.1 地理位置地理位置 新泰市地处鲁中腹地、泰山东麓，隶属泰安市，北邻莱芜，东邻蒙阴，西接泰安、宁阳，南交平邑、泗水。京沪高速公路、莱新高速公路在城区周边交汇，205 国道、09 公路、蒙馆公路、济临公路和磁莱铁路从境内穿过，地理位置优越，交通便利。地理位置图详见图 2-1。图图 2-1 新泰市地理位置图新泰市地理位置图 2.2 自然概况自然概况 2.2.1 地形地貌地形地貌 新泰市地处泰沂山脉中部，地势自东向西倾斜，南、北、东三面环山，西部为平原，形如坐东向西的簸箕。共分为山地、丘陵、平原三种地貌类型，其中山地占 15.8%，丘陵占 56.2%，平原占 28%。32、境内山脉呈东西走向，主要山脉有北部的新甫山、莲花山、徂徕山，属泰山支脉；东部的青云山、岙山，中部的黄山，南部的太平山、白马山，属蒙山余脉；另外，西北境有徂徕山余脉潜入。全市共有大小山头 396 个，其中海拔最高点为莲花山，海拔 994m，西部平原最低海拔 110m。按其成因类型划分为七种类型。其中，堆积平原，分布于山间谷地、新泰市水土保持规划（20192030年）12 河谷两侧，占总面积的 10.7%；剥蚀堆积平原，分布于丘陵山前地带，占总面积的 17.9%；侵蚀溶蚀低山，分布于刘杜镇-东都镇-汶南镇西南低山区，占总面积的 4.1%；剥蚀溶蚀丘陵，主要分布于中部，占总面积的10.9%；弱切割构33、造侵蚀丘陵，于市内分布广泛，占总面积的 45.1%；中切割构造侵蚀低山，主要分布于东部及北部，占总面积的 4.7%；强切割构造侵蚀中山，主要分布于北部莲花山一带，占总面积的 6.5%。地形地貌图详见图 2-2。图图 2-2 新泰市地形地貌图新泰市地形地貌图 2.2.2 地质地质 一、工程地质 新泰市在大地构造上属于华北陆块鲁西降起（）鲁中隆起区（a），由北向南跨越新甫山断隆（a5）新甫山凸起（a52）、大汶口-蒙阴断陷（a6）蒙阴凹陷（a62）、东平-蒙山断隆（a7）蒙山凸起（a72）。由于受泰山、喜马拉雅山、燕山期造山运动影响，形成沂沭西翼扫帚状大断裂，构成三条北西向的弧形断裂带，即蒙山大断34、裂、莲花山断裂带、羊新泰市水土保持规划（20192030年）13 流（蒙莱）大断裂。蒙山大断裂：自蒙山南部起，经放城、天宝入泰安，走向315，倾向南西，倾角60，为正断层。莲花山断裂：由蒙阴经青云山、新泰城北至羊流，折入果都、天宝至泰安，走向近东西，倾向南，为正断层。羊流（蒙莱）大断裂：南起蒙阴西部，经龙廷、掌平洼、路踏泉进入莱芜市。位于安子沟北谷里南，在东王庄附近裸露，东王庄以北隐伏于第四系及古近系之下，走向345，倾向北东，倾角70，为正断层。二、水文地质 新泰市地处鲁中南台隆凹陷带中，地层发育健全，从老到新有太古界的泰山群；古生界的寒武系、奥陶系、石灰系和二迭系，中生界的侏罗系和白垩系；35、新生界的第三系和第四系地层，并有各个时期的侵入岩等。全市水文地质条件可分为四个部分。火成岩、变质岩部分：主要分布于北部的徂徕山莲花山金斗山一线和南部的太平山、老寨山一带，该区的岩石以花岗片麻岩为主，其次是浅变质的片岩，风化程度不一，地下水大部分存在于变质岩或火成岩的裂隙和风化层中，主要为风化裂隙水，水质较好，水量较小。碳酸盐类部分：主要分布在南线的放城至楼德，中部的汶南至宫里，北部的北师一带，由奥陶系灰岩、白云质灰岩、寒武纪的灰岩、砂页岩、石灰质页岩组成，含水层以岩溶裂隙水为主，地下水主要靠大气降水补给。松散岩类部分：分布于柴汶河两岸，主要是河流的冲洪积的山前平原，地层岩性大部分为粘土、亚粘土36、亚砂土和粉细砂、细沙、中砂，局部为砂卵石层，地下水埋深 16m，流向及坡降大体上与地形一致，主要补给来源是大气降水，其次是河流补给。新泰市水土保持规划（20192030年）14 碎屑岩类部分：主要分布于磁莱铁路以北及汶南、青云街道办事处、新甫街道办事处一带，为石灰系、侏罗系第三纪地层，石灰系的徐家庄灰岩，草埠沟灰岩，第三纪砾岩以岩溶裂隙水为主，含水量大，水质较好，石灰、二迭系的砂页岩、侏罗系的砂岩、第三系的红岩主要为风化裂隙水，富水性较差。2.2.3 土壤土壤 全市土壤类型划分为棕壤、褐土、砂姜黑土 3 土类。其中，棕壤占总面积的 49.82%，主要分布于徂徕山、莲花山、金斗山、太平山及刘杜37、石莱的岩浆岩风化物的残积、坡积、洪积物上，质地较粗，土层浅薄，结构松散，保肥保水能力差，pH 值呈中性至微酸性；褐土占总面积的49.27%，分布位置较棕壤低，主要分布于柴汶河两岸、石灰岩山区及其下部的近山阶地、倾斜平地，土体较厚，质地较粘、较肥沃，pH 值呈中性至微碱性；砂姜黑土占总面积的 0.91%，主要分布于平原乡镇的洪积扇之间洼地，如西张庄、楼德、天宝、羊流等乡镇局部地区，土质粘重，通透性差，雨季易积水内涝，pH 值呈中性至微碱性。全市土壤质地主要有粗砂土、砾质壤土、砂壤土、轻壤土、中壤土五种。其中，粗砂土主要分布于山丘区的山坡上，土层薄、石头多；砾质壤土主要分布于山区坡地，含砾石较多38、；砂壤土主要分布于岩浆岩山丘区河流两岸狭长地带上；轻壤土主要分布在柴汶河两岸；中壤土分布较广。2.2.4 植物植物 全市植物物种丰富，有维管植物 116 科、415 属、780 种，其中，常见用材防护林树种有毛白杨、欧美杨、泡桐、刺槐、柳树、国槐、臭椿、苦楝、枫杨、水杉、侧柏、赤松、黑松、油松、火柜树等；常见经济树种有苹果、梨、板粟、樱桃、核桃、葡萄、山楂、杏、桃、石榴、柿子、李子、花椒、香椿、桑、银杏、紫穗槐、白腊、酸枣等；常见观赏树种主要新泰市水土保持规划（20192030年）15 有雪松、圆柏、龙柏、法桐、紫薇、女贞、紫叶小蘖、丁香、榆叶梅、合欢、玉兰、樱花等，稀有树种有流苏、车梁木、黄39、连木、杜仲、栾树、紫柳、黄檀、白皮松等。根据山东省新泰市林地保护利用修编规划（20102020 年），全市森林覆盖率为 27.84%，林木绿化率为 30.41%。2.2.5 河流、水库河流、水库 根据新泰市河湖名录、山东省新泰市城市防洪规划，全市共有大小河道 105 条，全长 788.24km，年总径流量 5.55 亿 m3，均属源短流急，季节性强，汛期河水陡涨陡落，冬春季断流型河流。境内河流除石莱镇的石莱河、放城镇的放城河和汶南镇的洪河流入淮河水系外，其余属黄河水系，皆由北、东、南三面向中间汇集于柴汶河并向西流入大汶河。主要河流有大汶河水系的柴汶河及其支流、沂河水系的东汶河、泗河水系的石莱河40、放城河。现有大中小型水库 181 座，其中大中型 4 座，小（一）型 29 座，小（二）型 148 座。控制流域面积 854.00km2，总库容 3.59 亿 m3，兴利库容2.14 亿 m3，主要有光明水库、东周水库、金斗水库等。一、河流（一）大汶河水系 柴汶河：为境内最大河流，包括平阳河、迈莱河、羊流河、光明河、禹村河等小支流。发源于淄博市沂源县西南的牛栏峪一带，自龙廷镇东枣林村入新泰市境内，西至楼德镇寺岭村西出境，沿宁阳、岱岳区两市（区）边界蜿蜒 15km 注入大汶河，河流总长 117km，总流域面积 1948km，境内河长 93.94km，境内流域面积 1582km。平阳河：发源于新41、泰城东北部山区的乔家林村，途经后孤山、北马庄、郑家庄、大驻马、小驻马等进入金斗水库，通过金斗水库溢洪道与下新泰市水土保持规划（20192030年）16 游河道相连，流经娄家庄，穿过青云区，经过高崖村、尹家庄等，在南桥村注入柴汶河，河流总长度 30km，流域面积 127.00km2。迈莱河：发源于平顶山北麓，流向西南，流经泉沟、翟镇、西张庄 3 个镇，下游于前高佐村东南注入柴汶河。河长 21km，流域面积 74km。羊流河：发源于莲花山南麓，流向西南、经羊流、果都个镇，有苏庄河、石河庄河、羊流河北支、疃里河 4 条支流汇入，下游于果都镇果都村入柴汶河，河长 23.00km，流域面积 207km，42、是莲花山前的一条主要排洪河道。光明河：柴汶河左岸两条主要支流之一，原名广明河。发源于太平山西麓，流向西北，经岳家庄、刘杜、小协 3 个乡镇，有岳家庄河、东峪河、候家河汇入，下游于大协村西北入柴汶河。河长 22.00km，流域面积 143km。禹村河：发源于老寨山西麓，流向西北，经禹村、楼德两镇，下游于苗庄村西南入柴汶河。河长 24.00km，流域面积 146km，是禹村镇的主要排洪河道。（二）沂河水系 东汶河：发源于蒙阴县榛子崖、北流至盘车沟村南入境，经小新庄改流向东，于柳沟村东北出境入蒙阴县，下游汇入沂河，境内流域面积 51.30km，河长 8.69km。是汶南镇南部山区的一条过境河道。（三43、）泗河水系 石莱河：发源于龟山、长山之间，流向西南，有木厂峪河、赵家沟河、下马峪河汇入，于石莱镇西峰村流入泗水县，经华村水库，下游入泗河。境内河长 15.68km，流域面积 113.60km，是石莱镇主要排洪河道。放城河：发源于太平山西麓，流向西南，有下峪河、崔家庄河、马家林河汇入，于西石井村出境进入泗水县，经贺庄水库入泗河。境内河长新泰市水土保持规划（20192030年）17 19.33km，流域面积 108.60km，是放城镇的主要排洪河道。二、水库 光明水库：1958 年修建，控制流域面积 134km2，总库容 1.04 亿 m3，设计洪峰流量 1097m/s，是集防洪、农业灌溉、城市供44、水、水产养殖等综合利用的大（2）型水库。东周水库：1959 年修建，控制流域面积 189km2，总库容 0.85 亿 m3，兴利库容 0.60 亿 m3，设计洪水标准为百年一遇，是一座以防洪为主、结合灌溉、供水、发电等综合利用的中型水库。金斗水库：1959 年修建，控制流域面积 88.6km2，总库容 0.34亿 m3，兴利库容 0.22 亿 m3，设计洪水标准为百年一遇，是一座以防洪为主、结合灌溉、供水等综合利用的中型水库。新泰市主要河流、水库基本情况详见表 2-1。表表2-1 新泰市主要河流、水库基本情况表新泰市主要河流、水库基本情况表 河道河道/水库 总库存（亿水库 总库存（亿 m3）兴45、利库存（亿）兴利库存（亿 m3）控制流域面积（）控制流域面积（km2）河道长度（）河道长度（km）柴汶河 1582.00 93.94 平阳河 127.00 30.00 迈莱河 74.00 21.00 羊流河 207.00 23.00 光明河 143.00 22.00 禹村河 146.00 24.00 东汶河 51.30 8.69 石莱河 113.60 15.68 放城河 108.60 19.33 光明水库 1.04 134.00 东周水库 0.85 0.60 189.00 金斗水库 0.34 0.22 88.60 新泰市河流水系图详见图 2-3。新泰市水土保持规划（20192030年）18 图46、图 2-3 新泰市河流水系图新泰市河流水系图 2.2.6 水文气象水文气象 新泰市属暖温带半湿润大陆性季风气候，四季分明，雨热同期。春旱多风，夏热多雨，秋旱少雨，冬寒少雪，季节性干旱严重。根据多年（19542017 年）统计资料，境内多年平均降水量765.3mm，多年最大降水量 1571.7mm（1964 年），多年最小降水量263.1mm（1989 年），日最大降雨量 222.5mm（1983 年）；多年平均气温12.6，历年极端最高气温 42.5（1955 年），历年极端最低气温-27.5（1963 年）；多年平均风速 1.6m/s，大风季节一般在 35 月，大风日数11d，主导风向为东北47、风；全年无霜期 220d，10积温 4265.9，多年平均蒸发量 1100mm，多年最大冻土深度 45cm。项目区基本气象要素统计详见表 2-2。新泰市水土保持规划（20192030年）19 表表2-2 项目区基本气象要素统计表项目区基本气象要素统计表 项目项目 统计值统计值 单位单位 备备 注注 降水 多年平均降水量 765.3 mm 年最大降水量 1571.7 mm 1964年 年最小降水量 263.1 mm 1989年 日最大降水量 222.5 mm 1983年 气温 多年平均气温 12.6 极端最高气温 42.5 1955年 极端最低气温-27.5 1963年 风 多年平均风速 1.648、 m/s 主导风向 EN 大风日数 11 d 其它要素 多年平均无霜期 220 d 10年平均积温 4265.9 多年平均蒸发量 1100 mm 多年最大冻土深度 45 cm 2.3 自然资源自然资源 2.3.1 水资源水资源 根据新泰市水生态文明建设试点实施方案，新泰市年平均水资源量为 4.67 亿m，其中，地表水资源量 4.45 亿m，地下水资源量 3.49 亿m，地表水与地下水资源量重复计算量 3.27 亿m。根据新泰市 2017 年水资源公报，2017 年新泰市水资源供需平衡。总供水量 2.79 亿m，其中，地表水源供水量 1.43 亿m，包括蓄水 1.04 亿m、引水 0.30 亿m49、提水 0.091 亿m；地下水源供水量 1.31 亿m，为地下浅层水；其他水源供水量 0.05 亿m，为污水处理回用水。总用水量 2.79 亿m，其中，地表水源用水量 1.48 亿m，地下水源用水量 1.31 亿m。水资源全部来自于大气降水补给，无客水来源，受气候影响年际变化较大，年内丰枯交替，季节性强，旱涝不均。2.3.2 土地资源土地资源 根据新泰市土地利用总体规划（2006-2020）调整完善方案，新泰市土地总面积1946.00km2，其中耕地847.28km2，占全市土地总面积的43.54%；园地81.04km2，占全市土地总面积的4.16%；林地298.57km2，占新泰市水土保持50、规划（20192030年）20 全市土地总面积的15.34%；草地232.47km2，占全市土地总面积的11.95%；城镇村及工矿用地292.27km2，占全市土地总面积的15.02%；交通运输用地19.68km2，占全市土地总面积的1.01%；水域及水利设施用地32.15km2，占全市土地总面积的1.65%；其他土地142.54km2，占全市土地总面积的7.32%。新泰市土地利用情况见表2-3。表表2-3 土地利用情况占地一览表土地利用情况占地一览表 地类 面积（地类 面积（km2）占总面积比例（%）占总面积比例（%）耕地 847.28 43.54 园地 81.04 4.16 林地 298.51、57 15.34 草地 232.47 11.95 城镇村及工矿用地 292.27 15.02 交通运输用地 19.68 1.01 水域及水利设施用地 32.15 1.65 其他土地 142.54 7.32 合计 1946.00 100.00 新泰市土地利用现状图详见图2-4。图图2-4 新泰市土地利用现状图新泰市土地利用现状图 新泰市水土保持规划（20192030年）21 2.3.3 光热资源光热资源 新泰市光照资源丰富，年均日照时数2627.5h，日照百分率为57%，年内分布以五六月份最多，平均365h。年均辐射总量121.34 Kcal/cm2，最多年份达131Kcal/cm2，最少为1152、2 Kcal/cm2。2.3.4 生物资源生物资源 一、植物资源 全市植物物种丰富，有维管植物 116 科、415 属、780 种，其中，常见用材防护林树种有毛白杨、欧美杨、泡桐、刺槐、柳树、国槐、臭椿、苦楝、枫杨、水杉、侧柏、赤松、黑松、油松、火柜树等；常见经济树种有苹果、梨、板粟、樱桃、核桃、葡萄、山楂、杏、桃、石榴、柿子、李子、花椒、香椿、桑、银杏、紫穗槐、白腊、酸枣等；常见观赏树种主要有雪松、圆柏、龙柏、法桐、紫薇、女贞、紫叶小蘖、丁香、榆叶梅、合欢、玉兰、樱花等，稀有树种有流苏、车梁木、黄连木、杜仲、栾树、紫柳、黄檀、白皮松等。二、动物资源 全市共有野生动物 6 纲、40 目、20053、 科、928 种，其中，昆虫纲种类和数量最多，有 12 目、131 科、699 种；鱼纲 5 目、10 科、33 种；两栖纲1 目、3 科、6 种；爬行纲 2 目、4 科、12 种；鸟纲 15 目、40科、155种；兽纲 5 目、12 科、23 种。2.3.5 矿产资源矿产资源 根据新泰市矿产资源总体规划（20162020年），截至2015年底，全市已发现各类矿产40种，占山东省总矿产种类的27.2%，其中，能源矿产4种，金属矿产9种，非金属矿产26种，水气矿产1种；已发现矿产地142处、探明（包括地方掌握）储量矿种16种，占已发现矿种的40%；已探明储量矿产地78处，其中，大型矿床6处，中型54、8处，小型64处；现已开新泰市水土保持规划（20192030年）22 发利用的矿产有煤、铁、长石、水泥用石灰岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用砂岩、建筑用花岗岩、矿泉水等8种；现有矿山57个，其中大型矿山5个，中型矿山3个，小型矿山49个，年采矿石量1262.33万t。矿产资源大致以贯穿境内的柴汶河为主线，沿河两岸分布。其中，主要矿产中，煤是新泰市早期开发主要矿产资源，主要分布于禹村至汶南一带，赋存于新汶煤田的煤系地层中；金包括已发现1处小型岩金矿床及多处岩金矿点，以及多处砂金矿床（点），主要分布在羊流镇、刘杜镇、岳家庄乡及放城镇一带的新太古代绿岩带上；饰面花岗岩在新泰市北部山区广泛分布且尚有大部分地55、区未进行勘查评价，开发潜力较大。2.4 社会经济概况社会经济概况 根据新泰年鉴-2017、2017 年新泰市国民经济和社会发展统计公报，新泰市现辖 21 个乡镇街道、916 个行政村（居），全市总人口 144.32万人。2017 年全市实现生产总值（GDP）842.6 亿元，按可比价格计算，比上年增长6.2%。人均GDP达6.62 万元，增长6.1%。其中，第一产业增加值（不含农林牧渔服务业）59.0 亿元，同比增长4.7%；第二产业增加值404.9 亿元，同比增长5.9%；第三产业增加值378.7 亿元，同比增长6.6%。三次产业结构为7.048.144.9。全市居民人均可支配收入2578156、 元，增长8.7%。其中，城镇居民人均可支配收入33723 元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入15686 元，增长8.6%。农林牧渔业生产全面增长。2017年农林牧渔业完成增加值62.3 亿元，按可比价计算，比上年增长4.8%。其中，农业增加值32.9 亿元，林业增加值2.0 亿元，牧业增加值24.0 亿元，渔业增加值1040 万元，服务业增加值3.3 亿元。农作物总播种面积10.7万hm2，当年造林面积1143hm2。新泰市水土保持规划（20192030年）23 2.5 水土流失现状水土流失现状 2.5.1 水土流失类型及成因水土流失类型及成因 新泰市在全国水土保持区划中属北方土石山区57、-泰沂及胶东山地丘陵区-鲁中南低山丘陵土壤保持区，在水土流失重点防治区划分中属于沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区。受气候、地质地貌、水文、土壤、植被等自然条件影响，土壤侵蚀以水力侵蚀为主，大气降水产生的地表径流对土壤及其母质进行剥蚀、搬运和沉积，土壤颗粒被水流冲刷的同时，土壤中的有机质和矿物营养元素也随之流失。2.5.2 水土流失面积及侵蚀强度水土流失面积及侵蚀强度 按照北方土石山区水土流失综合治理技术标准土壤侵蚀分级标准，根据2010年国家水土流失普查数据并结合实际调查资料分析，至2010年底，全市共有水土流失面积684.21km2，占全市总面积的35.16%，据统计，20112018年期58、间全市水土流失综合治理面积约136.91km2，按照治理保存率0.85计算，至2018年底，全市尚有水土流失面积567.84km2。详见表2-4。表表2-4 2018 年底新泰市土壤侵蚀强度分级表年底新泰市土壤侵蚀强度分级表 侵蚀强度侵蚀强度 水土流失面积（水土流失面积（km2）占全市面积百分比（）占全市面积百分比（%）占侵蚀面积百分比（）占侵蚀面积百分比（%）轻度 283.41 14.56 49.91 中度 224.64 11.54 39.56 强烈 42.19 2.17 7.43 极强烈 17.60 0.90 3.10 小计小计 567.84 29.18 100.00 无明显侵蚀 137859、.16 70.82 合计合计 1946.00 100.00 从表中可以看出，轻度和中度侵蚀级别占比例较大，其中轻度侵蚀面积283.41km2，占全市总面积的14.56%，占侵蚀总面积的49.91%；中度侵蚀面积224.64km2，占全市总面积的11.54%，占侵蚀总面积的39.56%；强烈侵蚀面积42.19km2，占全市总面积的2.17%，占侵蚀总面积的7.43%；极强烈侵蚀面积17.60km2，占全市总面积的0.90%，占侵蚀总面积的新泰市水土保持规划（20192030年）24 3.10%。各侵蚀强度对比情况见图3-1。图图2-5 新泰市土壤侵蚀分级分布图新泰市土壤侵蚀分级分布图 2.5.360、 水土流失分布水土流失分布 截至2018年底，新泰市共有水土流失面积567.84km2，主要集中在北部、南部及东部的低山丘陵区。从各乡镇水土流失面积来看，北部的龙廷镇、青云街道，东部的汶南镇及南部的石莱镇、禹村镇水土流失面积较大，西部的果都镇、西张庄镇水土流失面积较小。2.5.4 水土流失成因水土流失成因 水土流失是指在水力、风力、重力及冻融等自然营力和人类活动作用下，水土资源和土地生产力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀及水的损失，新泰市水土流失形式主要为水力侵蚀，侵蚀强度以轻度为主。造成水土流失的原因包括自然因素和人为因素两个方面。一、自然因素（1）降雨集中、侵蚀力强 新泰市多年平均降水量为761、65.3mm，其中汛期69月降水量占全年降水量的75%，尤其是7、8月更为集中，其降雨量一般占全年的52%左右。就暴雨而言，时间上，暴雨分布集中，雨型恶劣，前期为小雨，随后降雨量逐渐反复交替上升，中后期形成主雨峰，雨量占整个降水过程雨量的6080%，暴雨强度大，洪峰陡涨陡落，汇流时间短，易形成危害性强的洪新泰市水土保持规划（20192030年）25 水；空间上，暴雨分布受地形抬升的影响较为显著，区域性明显，东、南、北部多山区，西部多平原，来自西太平洋的水汽由于受地形影响，使新泰市多年平均降水量自西向东递增，东、南、北部山区汛期发生大暴雨的频率较大；在该降雨条件下除引发雨滴击溅侵蚀导致土壤结构破62、坏、土壤团粒被分散、剥离以外，当降雨强度超过土壤入渗强度时，则会产生地表（超渗）径流，造成对地表的冲刷侵蚀，形成面蚀和沟蚀。（二）低山丘陵占比较大，地面坡度大易形成山体汇流 新泰市总体地势自东向西倾斜，南、北、东三面环山，西部为平原，共分为山地、丘陵、平原三种地貌类型，其中山地占15.8%，丘陵占56.2%，平原占28%，地形坡度大，降雨条件下低山丘陵区山体汇流容易形成成股水流，产生沟状侵蚀，同时山体在水流冲击下因本身重力作用易产生崩塌、滑坡、泥石流等重力侵蚀。（三）植被盖度不足，森林资源结构不合理，根系固土能力差 全市人均占有森林面积0.038hm2，只相当于全国平均水平的25.17%，现有63、宜林地和无立木林地2061.43hm2，大部分位于土壤瘠薄的南部及东北部山地丘陵区，交通不便，造林成本高、成活率低，树木生长速度缓慢，群众造林积极性不高，绿化难度较大；现有森林资源结构不合理，树种结构相对单一，整体呈现人工纯林多、混交林少，单层林多、复层林少的特点，另外，根据山东省新泰市林地保护利用修编规划（2010-2020年），全市乔木林优势树种龄组中幼、中龄林占乔木林总面积的69%，成、过熟林占乔木林面积的31%，中幼林多、成熟林少，森林资源总体质量不高，造成冠层稀疏、根系较浅，枯落物简单，林下土壤渗透性、贮水能力较差，降雨条件下，林冠降雨截留及林下地被物截留能力较差，蓄水保土能力弱。（64、四）土层浅薄、抗蚀力低 新泰市水土保持规划（20192030年）26 新泰市山丘区土壤类型主要为棕壤，土壤质地以粗砂土为主，质地较粗，结构松散，经多年耕垦和不合理利用，导致土层薄、砾石多，保肥保水能力差，抗蚀能力弱，表层以下为半风化的母岩，表层土极易饱和，在地表径流和不合理的生产活动下，极易产生水土流失。二、人为因素 山丘区的梯田、条田以种植经济林为主，普遍采取田内清耕方式，造成林下地表土裸露、松散，容易遭受雨滴溅蚀和表面冲蚀。在部分地区，为了抑制地表杂草生长而大量施用烈性除草剂，导致林下地表完全裸露，降雨条件下，随着雨水的冲刷，形成强烈的地表径流，水土流失加剧。同时，随着本市经济建设的发展，65、各类型生产建设项目日益增多，建设期间采、挖、填、弃、平等施工活动导致破土面积扩大，弃渣弃石增加，从而损坏原水土保持设施，水土流失情况日益严重；另外，新泰市煤炭资源丰富，因矿山长期开采，产生了大面积地面塌陷（采空塌陷和岩溶塌陷），土壤结构及地表植被遭到破坏，降雨条件下水土流失严重，甚至会产生崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害。2.5.5 水土流失危害水土流失危害 水土流失加剧了人口、资源、环境之间的矛盾，制约着经济社会可持续发展，分析新泰市水土流失的主要危害如下：（1）土壤肥力衰退，影响农业生产 土地资源是一种难以再生的宝贵资源，每形成1cm厚的土壤需要200400年，而水土流失的不断产生，使得土壤中66、的有机质和氮、磷、钾等养分随之丧失，从而造成北部、东部及南部山丘区耕地日益瘠薄，土壤理化性质恶化，土壤透水性、持水性下降，田间持水能力降低，土地砂化，土地生产力降低，直接威胁到生产生活状况。（2）造成水质污染、加剧水资源短缺 新泰市水土保持规划（20192030年）27 随着工、农业的发展，企业“三废”排放和农业生产中化肥、农药使用量不断增加，水土流失挟持大量农药、化肥及营养物质进入库塘，导致水体污染。库塘富营养化，水质恶化，破坏水环境；同时长期的水土流失，又导致土地越来越瘠薄，为了维持或提高土地的生产能力，土地耕作过程中所施用的化肥、化学农药越来越多，从而形成一种恶性循环。另外，由于水质污染67、，造成水资源的可利用量趋减，加剧了水资源短缺的形势。（3）加剧洪涝灾害，威胁人民群众生命财产安全 水土流失造成涵养雨水能力降低，地表径流加大，加剧洪涝灾害的发生，地下矿产采空形成大面积塌陷区，使水土流失的发生更具有突发性、潜在性、灾难性的特点，极易导致崩塌和滑坡、泥石流等，严重危及人民群众生命财产安全。据调查，新泰市地质灾害隐患点共58处，其中，采空塌陷38处，主要分布在禹村汶南一带、放城镇；岩溶塌陷6处，主要分布在果都镇王家庄梁家庄一带、泉沟镇河山子村西部、翟镇王家寨村北部、宫里镇至谷里镇东部、禹村镇中杜村、楼德镇甘露村至薛家庄一带；崩塌灾害点9处，滑坡灾害点2处，泥石流3处，崩塌、泥石流、68、滑坡均为小型，主要分布在新泰市北部、东部及南部的天宝镇、羊流镇、泉沟镇、青云街道办事处、龙廷镇、岳家庄乡、石莱镇的中山、低山、丘陵区。（4）河道水库淤积、洪涝灾害加剧 山丘区水土流失造成大量泥沙下泄，使下游河道、水库被逐渐淤塞，加之，河道两岸工矿企业乱堆、乱放矿渣和垃圾，挤占河道，淤积河床，且污染严重。一方面河沟淤积使得河床抬高、断面加宽、排水不畅，削弱了河道滞洪能力，加剧洪涝灾害；另一方面水库淤积造成库区蓄水量减少，降低水库调蓄洪水能力，影响了水资源的开发利用。新泰市水土保持规划（20192030年）28 经调查，新泰市境内河流，除平阳河、西周河、祝福河、东都河、西都河和柴汶河的局部河段经过69、较好的治理外，其余河道和河段未经过系统全面的治理，河床淤积抬高，河道的排水能力降低，行洪能力降低，河道防洪标准达不到20年一遇防洪标准。2.6 水土保持现状水土保持现状 2.6.1 水土保持工作现状水土保持工作现状 一、水土流失综合治理 面对新泰市水土流失现状，新泰市委、市政府坚持以“生态立市”为发展战略，按照“政策引导、民资投入、规模经营、开发治理”的水保新思路，积极鼓励引导民间资本参与水土流失治理开发，带动全市水土流失综合治理进度，在有效改善生态环境和当地生产生活条件的同时，有力带动特色产业发展和农民群众增收，实现经济效益、社会效益、生态效益的三效提高，走出一条颇具特色的水土保持道路。（170、）结合实际、科学规划。针对境内低山丘陵多、平原少的现状，新泰市根据全市自然气候条件、水资源分布和农业生产布局等实际，科学编制新泰市水土保持生态建设发展规划，以此作为标准基础，围绕优质粮油、高效蔬菜、经济林果、苗木花卉等主导产业，分区域、分产业、分门类进行水保建设。（2）抓住机遇、塑造典型。2011年以来，新泰市以列入国家级坡耕地水土流失综合治理试点县为契机，投资4676万元开工建设了莲花区、光明库区坡耕地水土流失综合治理工程，建设高标准梯田2.6万亩，新建蓄水池、塘坝、谷坊等小型水保工程181座，截排水沟渠230km，田间生产道路75km，水土流失治理率达到88.25%，林草覆盖率较治理前提高71、了9.61%，年保土总量达到6.54万t。2016年，新泰市选取龙廷镇掌平洼村为试点，投资25万元开展水保生态科技示范园建设，着力打造生态防护林、休闲观新泰市水土保持规划（20192030年）29 光、生态产业经济林、科普宣传展示、科研示范五个区。坚持治理与美化同步、生产与科研同步的原则，将科普宣传和带头示范作用完美结合，先后整治荒山薄地600余亩，缩河造地300余亩，栽植水保林1000余亩，发展杏梅1100亩，建设二级扬水站1个，大型蓄水池14个，小型蓄水池312个，深井6眼，铺设管道超8km。（3）吸引民资，持续发展。以水保项目建设为切入点，加快土地流转，先后出台了农村土地承包经营权流转管72、理办法和加快土地流转扶持发展特色农业产业办法，建立健全土地流转和政策引导机制，同时，以列入全省涉农资金整合试点县、全省涉水涉地资金整合试点县为契机，采取“多投资、多补助”的政策，积极整合水利、国土、农业开发、林业等行业性质相似、功能相近涉农资金，合理向水土保持生态治理大户倾斜，鼓励大户继续加大投入扩大生态治理规模，带动周边群众参与水土保持生态治理。二、水土保持预防监督 自2012年新泰市被被水利部列为全国第二批水土保持监督管理能力建设县以来，市水利局以预防水土流失、保护生态环境为目标，不断强化水土保持监督执法力度，一方面，在加强队伍建设的同时积极开展水土保持监督执法培训，提高执法水平；另一方面73、，落实严格的水土保持管控措施，强化事中事后监管，有力地推动了全市生态文明建设。按照水土保持法和有关法规要求，加大对生产建设单位执行水土保持：“三同时”制度情况的监督检查力度，督导其按时编报、实施水土保持方案和验收水土保持设施，及时缴纳水土保持补偿费。自2017年以来，对全市生产建设项目水土保持方案编制、批复、实施、验收等情况进行了拉网式大检查，共完成全市208个现场复核点的现场复核工作，收缴水土保持补偿费588.2661万元。新泰市水土保持规划（20192030年）30 三、水土保持宣传教育 利用“3.22世界水日”、“中国水周”、“6.5环保日”和水土保持法周年活动，以报纸、电台等多种媒介，74、开展形式多样的水土保持法律、法规宣传。一方面组织人员编制法律法规小册子，形成并印发相关水土保持法律法规与政策汇编2000余套，向各级领导、当地生产建设单位派发，另一方面，悬挂宣传条幅、书写固定标语，广泛宣传水土保持法律法规，为水土保持监督管理工作的开展创造了良好的社会舆论环境。2.6.2 水土保持工作经验水土保持工作经验 新泰市在长期的水土保持工作和水土流失治理过程中积累了丰富的经验，主要体现在以下几个方面。一是在水土保持监督管理上，强化事中事后监管，紧盯项目进度开展情况，督查水土保持后续设计、建设期间施工单位水土流失防治责任落实情况；定期实施新泰市内生产建设项目水土保持方案编制、批复、实施、75、验收等情况拉网式大检查，依法查处“只批不干”、“不依法缴费”、“未验先用”等重大违法行为。二是在水土流失治理上，始终把改善民生作为实施水土保持工程的出发点和落脚点，把水土流失治理与改善农业生产条件、调整产业结构、发展绿色产业链紧密结合起来，积极鼓励引导民间资本参与水土流失治理开发。坚持以小流域为单元，实施“山、水、林、田、湖、草”综合治理，工程措施、植物措施、封育措施和蓄水保土耕作措施相结合，构建水土流失综合防治体系，集中连片，做到治一片，管一片，发挥效益一片，以点带面，推而广之。采取“工程四制”和村民自主建设相结合的建设管理方式，大力推进工程招投标与村民自建分类进行，有力推进了工程的建设实施76、。工程完工后，及时把治理成果移交给受益农民或村集体，落实管护责任主体、责任人，确保了工程长期发挥效益、群众长久受益。新泰市水土保持规划（20192030年）31 三是在水土保持国策宣传上，充分利用党校平台，继续推进水土保持国策宣传教育进党校宣传活动，结合领导干部培训，宣传水土保持生态建设成效，宣传水土保持监督执法流程，普及水土保持法律、科普知识和水土流失防治技术。2.7 其他其他 根据山东省生态保护红线规划2016-2020年，新泰市共有生态保护红线区4处：分别为新泰东南部山地丘陵水源涵养生态保护红线区，包含新汶省级森林公园、光明水库水源地保护区、新泰寺山省级地质公园、新泰太平山省级自然保护区77、；徂徕山生物多样性维护生态保护红线区，包含徂徕山国家级森林公园、徂徕山省级自然保护区；新泰南部丘陵生物多样性维护生态保护红线区；新泰市北部山区生物多样性维护生态保护红线区，包含新泰莲花山省级森林公园、国家级生态公益林。结合新泰市矿产资源总体规划（20162020年），生态红线区中的徂徕山国家级森林公园，面积11.82km2、新泰莲花山省级森林公园，面积8.90km2、新泰太平山省级自然保护区，面积5.64km2、新泰寺山省级地质公园，面积0.16km2，为矿山总体规划中划定的禁止开采区，另外，新泰青云山省级地质公园，面积1.07km2，金斗山地质地貌景观，面积3.65km2，油青山自然保护区，78、面积2.64km2，云云山自然保护区，面积2.34km2，也被划入禁止开采区。另外，根据新泰市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案，划定青云湖、金斗水库和光明水库周围水源地保护区域、徂徕山国家森林公园、新汶省级森林公园、莲花山国家森林公园以及寺山地质公园、太平山自然保护区等为生态环境安全控制区，面积约527hm2。新泰市水土保持规划（20192030年）32 3 现状评价与需求分析现状评价与需求分析 3.1 现状评价现状评价 3.1.1 土地利用评价土地利用评价 一、土地利用现状一、土地利用现状 新泰市土地总面积 1946km2，以低山丘陵为主，占全市总面积的72%，耕地面积约79、 847.28km2，其中，坡耕地面积占比达 67.57%，共划分为 5 个区域。5的坡耕地占坡耕地总面积的 5.9%，510的坡耕地占坡耕地面积的 29.21%，1015的坡耕地占坡耕地面积的 35.7%，1525的坡耕地占坡耕地面积的 22.58%，25的坡耕地占坡耕地面积的 6.6%。二、存在的问题二、存在的问题 1、坡耕地治理效益较低且后续治理难度大 坡耕地主要集中在 515之间，占坡耕地总面积的 60.91%，近几年，坡耕地治理已初见成效，但主要集中在易治理、收益块的坡耕地资源上，现存坡耕地资源零星分布于南部和东北部，主要集中在 15以上的陡坡，后续治理难度较大。2、土地垦殖率高，后80、备耕地资源少 新泰市耕地面积占总土地面积的 43.54%，垦殖率较高，在现有未利用土地中，多为未风化的石灰岩、花岗岩，岩石出露，农业利用比较困难，可开垦为耕地的后备资源十分有限，另外，随着城镇化、工业化进程的不断加快，建设用地的刚性需求将不可避免的继续占用耕地，保持耕地占补平衡的难度不断加大。3、采煤塌陷地较多，部分治理难度较大 新泰市是矿业大市，随着地下煤炭资源的开采，造成土地塌陷。由于新泰地质构造特殊，采空区沉稳时间长，面积大，据统计，沉陷区现已涉及 12 个乡镇街道、140 个村庄，现有采煤沉陷受损土地主要分布在柴汶河新泰市水土保持规划（20192030年）33 两岸，在地下水位浅的地方81、，形成积水洼地，无法耕种，失去了原有生产能力，部分塌陷较深，治理难度较大。4、用地集约程度不够，用地结构亟需优化 近些年来，新泰市城镇用地规模迅速增长，产业对用地的需求迅猛增加，导致各区工业用地面积增大的同时，集约利用程度有待提高。农村居民点布局较为零乱，且占地较大。新泰市农村居民点用地占全市土地总面积的9.63%，占建设用地总面积的56.11%，占城乡建设用地面积的67.91%。随着大量农村劳动力走向城镇就业，新泰市人口城镇化的进程步伐加快，一些农村居民点住户减少，空心村现象比较普遍，居民点用地集约利用程度低，土地集约利用程度有待提高。农村居民点用地有待挖潜利用。3.1.2 水土流失消长评价82、水土流失消长评价 一、水土流失总面积变化分析一、水土流失总面积变化分析 改革开放以来，新泰市历届党委、政府大力开展水土流失治理，效果显著。1985年第一次水土保持普查，新泰市水土流失面积为1472.73km2，2000年第二次水土保持普查水土流失面积为960.93km2，2010年全省遥感解译新泰市水土流失面积为684.21km2，将调查统计，20112018年期间全市水土流失综合治理面积约136.91km2，按照治理保存率0.85计算，至2018年底，全市尚有水土流失面积567.84km2。新泰市水土流失面积变化详见表3-1。表表3-1 新泰市水土流失面积变化一览表新泰市水土流失面积变化一览83、表 单位：单位：km2 水土流失数据来源水土流失数据来源 水土流失总面积水土流失总面积 1985年第一次全省水土保持普查水土流失 1472.73 2000年第二次全省水土保持普查水土流失 960.93 2010年全省水土流失遥感解译 684.21 2018年推算剩余水土流失面积 567.84 从全市水土流失面积变化情况对比分析结果表明，水土流失面积下降趋势明显，水土保持状况明显好转。从下降的趋势来看，1985年2018年新泰市水土保持规划（20192030年）34 33年间水土流失面积年均下降27.42km2。其中1985年2000年15年内年均下降34.12km2，2000年2010年10年84、内年均下降27.67km2，2011年2018年8年内年均下降14.55km2，变化趋势见图3-1。这种变化趋势产生的主要原因是1985年2000年，新泰市水土流失严重，治理迫切，投资治理力度较大；1999年以后随着水土流失面积逐年降低，水土流失对新泰市环境和社会经济发展的影响逐渐减弱，水土流失投资治理步伐随略有减缓；2010年以后，随着国家生态文明战略的实施，生态环境治理要求不断提高，但随着全市经济社会的发展，各类生产建设活动日益增多，水土流失治理强度有所下降，这与整个新泰市水土流失对生态环境影响所占比重的变化趋势是一致的。图图3-1 新泰市水土流失面积变化趋势图新泰市水土流失面积变化趋势图85、 二、水土流失强度变化分析 从全市水土流失强度变化情况分析结果表明，各级水土流失面积基本上随时间推移均呈下降趋势，这与整体新泰市水土流失总面积减少的趋势相一致，但在20102018年期间轻度侵蚀出现面积增加的状态，原因为，侵蚀强度在中度及中度以上的区域经治理后逐渐转变为轻度侵蚀，而随着治理面积的减少，治理难度逐渐加大，轻度侵蚀区以预防为主，相较于中度以上侵蚀区而言面积变化较小，因此，轻度侵蚀面积在后期呈现略微上新泰市水土保持规划（20192030年）35 升的趋势。新泰市水土流失强度变化详见图3-2。图图3-2 新泰市水土流失强度变化趋势图新泰市水土流失强度变化趋势图 3.1.3 水土保持现状86、评价水土保持现状评价 多年来，新泰市委、市政府不断加强和完善水土保持治理体系，特别是在不断加大政府资金投入的基础上，按照“政策引导、民资投入、规模经营、开发治理”的水保新思路，积极鼓励引导民间资本参与水土流失治理开发，带动全市水土流失综合治理程度达到51.6%，在有效改善生态环境和当地生产生活条件的同时，有力带动特色产业发展和农民群众增收，实现经济效益、社会效益、生态效益的三效提高，走出一条颇具特色的水土保持道路。新泰市低山丘陵区面积占比较大，有较丰富的优质“四荒”资源，近几年随着一系列措施的开展，成功激发大户对优质“四荒”资源的治理热情，并投入到水土流失治理建设中。在实施石莱镇北官庄生态清洁87、小流域治理工程过程中，山东泰茶农业发展有限公司通过土地流转承包了北官庄流域内1.2万亩的坡耕地，规划建设总投资3.8亿元的生态农业旅游观光园区项目，进行山、水、林、田、路综合整治；在建设蟠龙山小流域项目中，新泰惠美农牧发展有限公司通过逐年治理规模不断扩大，治理效果显现后又吸引农业综合开发、国土项目积极接入，投入资金2亿元打造了集种植、培育、研发、加工及观光于一体的牡丹、茶园、百合产业基地。经新泰市水土保持规划（20192030年）36 统计，近年来，全市共有39个大户和公司投资建设水土保持项目，其中投资大户33个，公司+农户方式5个，独立出资1个，累计投入资金2.1亿元，治理面积50km2。新88、泰市水土流失治理效果较为显著，但仍存在部分问题，主要为受市财政收入限制，小流域治理上级资金投入力度不够导致很多工程无法及时推进，水土流失治理投资标准与其他生态建设项目相比差距过大；水土保持执法机构虽然较以往有所加强，但仍然存在精通水土保持业务的技术人员缺乏、水平参差不齐等问题，难以适应形势的需要。3.1.4 水资源丰缺程度评价水资源丰缺程度评价 新泰市人均水资源占有量约 323m，仅为全国平均水平的 1/6，属水资源缺乏的地区，而随着社会经济的快速发展，用水量不断增加，水资源匮乏，水污染和水生态环境恶化已经对经济社会发展构成了现实的制约和潜在的威胁。总体而言，新泰市水资源较为短缺，属资源性缺水89、，供需矛盾日益突出。首先，水资源时空分布不均，全市地表水资源量全靠大气降水补给，无客水来源，大气降水受气象影响，年际变化大，年内丰枯交替，季节性强，旱涝不均，加之水利工程拦蓄能力有限和汛期防洪弃水排泄较多，水资源可供水量更少；地下水与地表水联系密切，山丘区地下水主要补给来源为降水，受气象影响年际变化大；其次，随着经济社会不断发展，地下水开采量越来越大，尤其在工矿业集中的新汶城区，长期以来因缺乏统一规划，用水量不断增加，加之采煤排水疏干地下水，致使形成了以新汶为中心的地下水超采区，具体范围为柴汶河南岸以南，陈角峪-大寺山-石泉庄-南鲍一线以北，新汶矿业集团公司汶南煤矿以西，小协镇陈家庄以东，总面90、积约96km，从而导致地下水位的大幅度下降，泉水干枯，地面塌陷，水污染等一系列问题；第三，全市大中型水库主要分布在中东部，西新泰市水土保持规划（20192030年）37 部较少，蓄水工程布局不够合理，同时，城乡供水网络连通及水资源调配工程网络还没有建成，供水保证率及水资源调控能力仍然比较薄弱；最后，全市水浇地面积较多，多数采用传统的灌溉模式，灌溉水利用系数低，水资源浪费较为严重。3.1.5 水质污染评价水质污染评价 根据新泰市水生态文明建设试点实施方案，经各监测点的水质调查评价，地表水中柴汶河、平阳河、西周河、迈莱河受煤矿、化工、印染、造纸、酿造等工业及城区居民生活污水影响，河水污染严重，河流91、水质差，其中，柴汶河、平阳河、西周河地表水质量为类，迈莱河为类；地下水中新泰城区的平阳河两岸的第四系砂层孔隙水、西周村至柴汶河北岸的西周河两岸的第四系砂层水、柴汶河两岸的第四系砂层水受工业、城镇生活污水影响，水质差，地下水质量为类。根据2017 年水资源公报，2017 年，新泰市废污水排放量约 3705.1 万 t，其中城镇居民生活废污水排放量约 1849.1 万 t，工业及建筑业废污水排放量约 1349 万 t，服务业废污水排放量约 507 万 t。综上分析，新泰市水污染问题较为严重，随着城市规模的扩大，工业及城市生活污水排放量不断增加，加上化肥、农药等不合理使用，使水体受到污染，既不能进行92、农田灌溉，更不能进行饮用，用水更加紧张；另外，由于部分区域地下水超采，受污染的地表水渗入地下，对地下水尤其是浅层地下水的水质造成点源扩散影响。目前，污染治理水平较低，污水处理设施建设与城市化和工业化发展不配套，农业面源污染控制亟待加强。3.1.6 生态状况评价生态状况评价 新泰市生态环境总体上较为脆弱，局部地区出现生态功能退化现象。水资源短缺，人均水资源占有量约323m，仅为全国平均水平的1/6，随着新泰市水土保持规划（20192030年）38 城市规模的扩大，地下水开采量逐渐增大，工业及城市生活污水排放量不断增加，加上化肥、农药等不合理使用，使水体受到污染，水资源供需矛盾突出；全市人均占有森93、林面积0.038hm2，只相当于全国平均水平的25.17%，森林覆盖率较低，森林资源总量有待进一步提高现有宜林地和无立木林地大部分位于土壤瘠薄的南部及东北部山地丘陵区，造林难度较大，另外，森林资源结构不合理，农田林网、绿色通道等缺株断带、网格不规范、标准不高，水源涵养、保持水土、防风固沙等生态功能低下；水土流失较为严重，目前仍有567.84km2的水土流失面积亟待治理，因水土流失造成的耕地质量下降、河道淤积、面源污染等一系列问题依然突出；市内河流均属源短流急，季节性强，汛期河水陡涨陡落，冬春季断流型河流，造成一定的水土流失；矿山开采造成植被和景观破坏，形成地面塌陷（采空塌陷和岩溶塌陷）、崩塌、94、滑坡和泥石流等多种地质灾害，生态系统调控功能明显降低。3.1.7 水土保持监测与监督管理评价水土保持监测与监督管理评价 全市在水土保持信息化监测方面实现新突破，小流域治理积极上传至“国家水土保持重点工程项目管理系统”，生产建设项目水土保持方案上传至“全国水土保持信息管理上报系统”，全面提高了水土流失治理与监测预报水平，为生态建设与环境保护提供信息支撑。按照泰安市局转发的省厅关于强化依法行政，进一步规范生产建设项目水土保持监督管理工作实施方案的要求，新泰市水利局对全市生产建设项目水土保持方案编制、批复、实施、验收等情况定期实施拉网式大检查，对每个扰动点进行现场检查复核，对检查发现的问题及时提出整95、改意见并反馈到各个企业；另外，严格生产建设项目水土保持方案审批、方案落实监督检查等环节，落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，有效控制了生产建设带来的水土流失隐患，促进全市水土保持生态文明建设。新泰市水土保持规划（20192030年）39 3.2 需求分析需求分析 3.2.1 水土保持面临的形势水土保持面临的形势 新时期，新泰市面临着一系列社会发展转型过程中的经济与社会问题，分析经济社会发展态势，对于判断今后一段时期水土保持形势、总体任务和要求具有重要意义。面对水利改革发展的关键时机和重要机遇期，水土保持作为经济和社会发展的重要支撑和保障，面临着许多新情况和新任务。3.2.2 水土保持需求分96、析水土保持需求分析 本规划从农村经济发展与农民增收、生态安全建设与改善人居环境、河流治理与防洪安全、水源保护与饮用水安全、社会公众服务能力提升等角度对水土保持进行需求分析。1、农村经济发展与农民增收对水土保持需求分析 新泰市后续可开发利用的耕地主要分布在东北部和南部的低山丘陵区，水土流失现象较为严重，因水土流失带来的土壤结构破坏、土地生产力下降等现象较为明显，利用等别较低，而在2018年，泰安市确定了“一圈一带”现代农业发展规划，新泰市在其发展布局中处于“一带”即汶河特色产业带的位置，土地生产力的提高形势迫切，因此，需通过水土保持对水土资源进行有效保护与合理开发，以提高农业综合生产能力，夯实农97、业生产发展基础，促进农村经济发展与农民增收，具体主要表现在：一是加强东北部及南部低山丘陵区以小流域为单元的综合治理，通过水保林、经济林栽植、封育等涵养水源，建设坡面径流调控和沟道拦蓄体系，着重实施以蓄水池和水窖为主的雨水集蓄利用工程，增加有效灌溉水源，将粮食作物种植转向干鲜果种植，增加农民经济收入；二是加强宜农、宜林“四荒”资源水土流失治理，有效增加农林用地面积；三是加强采煤沉陷区的生态环境治理，本着“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔、新泰市水土保持规划（20192030年）40 宜建则建”的原则对塌陷地进行综合整治，提高耕地质量；四是加强小型水利水保工程建设，着重加强灌区续建和节水改造98、水源工程建设，同时通过水土保持宏观调控，调整农业产业结构，发展特色产业，改善农业生产条件，打造油杏、核桃、山楂、苹果、樱桃等果树种植基地、苗木花卉基地、有机蔬菜种植区等，形成集约经营和规模经济，提高农业综合生产能力，促进农村经济发展、农民增收。2、生态安全建设与改善人居环境对水土保持需求分析 促进生态系统良性循环和维护生态安全，是水土保持的重要任务。新泰市存在人均耕地逐渐减少、水环境问题突出、农村人居环境脏乱差等诸多问题，需通过水土保持促进生态系统良性循环和维护生态安全，改善和提升人居环境。主要表现在：一是对山区现有荒地通过封育、轮封和人工造林种草，增加林草植被覆盖率，增强水源涵养能力，促进99、生物多样性恢复，提升生态系统稳定性，实现区域生态系统良性循环；二是对采煤沉陷区实施矿山地质环境治理，采取山、水、林、田、湖、草生态保护修复工程，恢复损毁土地生态功能，改善矿山生态环境；三是加强高标准农田林网、绿色通道建设，构建以农田林网为主体，网、带、片相结合的高标准防护林综合体系，改善当地小气候；四是推进淞河、平阳河、光明河、禹村河、西周河、迈莱河、段孟李河、羊流河北支、疃里河、东柳河等中小河道生态治理工程，通过河道清淤、岸坡整治、湿地、水利风景区建设，沿河绿化带建设等构建具有水安全、水生态、水环境、水景观、水文化和水经济多功能的生态水系，改善水系生态环境；五是以生态清洁小流域为主导水土流失100、综合治理模式，做好村庄及四旁绿化和美化工作，建设清洁灶、沼气池等设施，促进农村污水和垃圾集中处理，改善和提升农村人居环境，形成农业乐、乡村度假社区等乡村旅游；六是防治城镇建设过程中的水土流失，强化城镇及周边生产建设项目的监督管理，促进城镇绿地系新泰市水土保持规划（20192030年）41 统和雨洪蓄渗系统建设，改善城镇生态环境。3、河流治理与防洪安全对水土保持需求分析 水土流失导致泥沙淤积河道、湖库、塘坝，消减蓄水行洪能力，加剧洪涝灾害，严重威胁人民群众的生命财产安全。在河流治理与防洪安全中需通过水土保持控制泥沙、调节径流、净化水质，主要表现在：一是通过坡面和沟道拦蓄工程，有效拦截径流和泥沙，101、减轻径流冲刷力和泥沙下泄量，延长汇流时间，消减洪峰流量；二是在柴汶河及中小河道两岸、光明及中小型水库周围的水源保护地，选取当地适生树种进行植物绿化，建设河流、库区植被保护带，防治河流沟道岸坡侵蚀；三是强化监督管理，防止建设项目产生的弃土、弃石、弃渣，乱倒乱弃，在径流的冲刷下，淤塞河道。4、水源保护与饮用水安全对水土保持需求分析 水土保持要在搞好水源涵养、蓄水保土工作的同时搞好面源污染防治工作，防止水源地水体污染：一是在柴汶河及其支流、东汶河、石莱河、放城河等河流两侧及光明水库、东周水库、金斗水库周边建设生物护岸和植被缓冲带，增强土壤和植被对降水的拦截入渗，增加蓄水量，提高水资源利用效率，增强供102、水能力，同时调节地表径流与地下径流转换，发挥土壤的缓冲和净化作用，净化水质与农药、化肥等控制使用措施相配套，进一步减少了氮磷和农药污染的流失，改善水源地水质；二是对划定为级保护林地的太平山省级自然保护区核心区和缓冲区实施封禁，对划定为级保护林地的生态环境比较脆弱、生态区位比较重要的国家级重点公益林地实施局部封禁，以提高水源涵养和生态系统自净能力；三是在光明水库、东周水库等地表水源地周边配套小型污水、垃圾处理设施及公告警示牌，减少人为氮磷和农药污染，控制面源污染，净化水源地水质。5、社会公众服务能力提升对水土保持的需求分析 新泰市水土保持规划（20192030年）42 水土流失与人民群众生产生活103、息息相关，随着经济社会的快速发展和人民生活水平的提高，人民群众对生态环境问题越来越关注，对水土保持的重视程度越来越高，公众知情诉求、参与诉求、监督诉求日益强烈。从提升公众服务能力的角度，需要水土保持工作做到以下几点：一是强化水土保持能力建设，不断改进工作方式方法，提高工作人员行政执法水平；进一步完善监测体系，提高监测技术水平，及时向社会发布水土流失及水土保持公报；二是加强新技术推广应用，强化科技支撑能力；三是加强水土保持从业人员培训，促进水土保持社会化服务水平；四是提升水土保持信息化水平，建设共享的信息化服务平台，加强天地一体化与图斑精细化管理；五是加强水土保持宣传，提升公众水土保持意识。6、104、需求分析结论 综合上述需求分析，需通过水土流失治理，进一步开发宜农、宜林“四荒”资源，加强采煤沉陷区的生态环境治理，恢复耕地生产力，增加耕地面积和质量；通过水土保持的宏观调控，调整农业产业结构，形成集约经营和规模经济，促进农民增收；建设农田林网工程，提高区域林草覆盖率，改善当地小气候环境；通过加强全市生产建设项目尤其是矿山开采项目的水土保持监督管理，落实城镇生态绿化和矿山生态环境治理工程；在确保行洪安全的前提下，于河道两岸、库区周边建设水保林、水源涵养林，形成植物绿化带，运用乡土、水生植物，营造湿地环境，净化水质，改善居民的生活环境；以生态清洁小流域为主导水土流失综合治理模式，在搞好水源涵养、105、蓄水保土工作的同时搞好面源污染防治工作，防止水源地水体污染，发展生态度假旅游。因此，开展水土保持工作，是农村经济发展与农民增收的重要途径，是生态安全建设与改善人居环境的迫切需要，是河流治理与防洪安全的基本要求，是水源保护与保障饮用水安全的重要手段，是提升社会公众服务新泰市水土保持规划（20192030年）43 能力的基本要求。新泰市水土保持规划（20192030年）44 4 规划指导思想、原则与任务规划指导思想、原则与任务 4.1 规划指导思想规划指导思想“十九大”报告指出：“生态文明建设功在当代、利在千秋，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，并强调：“必须树立和践行绿水青山就是金山银106、山的理念”。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实国家生态文明战略部署，立足建设生态新泰、美丽新泰的目标，突出土壤保持、农田防护、水质维护等水土保持功能，结合乡村旅游打造、特色产业发展建设，加快推进以生态清洁小流域为主导的水土流失综合治理，构建完善的水土流失防治体系，以水土资源可持续利用支撑经济社会发展。4.2 规划原则规划原则 1、坚持依法依规、科学规划的原则 严格落实中华人民共和国水土保持法、山东省水土保持条例对水土保持规划的有关要求，立足全市水土流失状况，在水土保持区划及水土流失重点预防区和重点治理区划定的基础上，明确水土流失防治目标、任务和措施，保障全市预防和治理水土流107、失、保护和合理利用水土资源的实施。2、坚持以人为本、服务民生的原则 遵循以人为本的原则，体现人与自然和谐发展；把保障水土流失区广大人民群众的根本利益作为水土保持工作的根本出发点和落脚点，尊重群众意愿，从提高群众生活水平和生活质量的要求出发，着力解决好与人民群众利益密切相关的水土流失问题，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水土保持发展新格局，满足人民群众对水土资源和生态环境的需求。3、坚持尊重自然、保护优先的原则 新泰市水土保持规划（20192030年）45 遵循自然规律，充分考虑水土资源的承载能力，控制人类活动对自然的过度索取和侵害，充分发挥生态环境的自我修复能力；坚持预防为主、保护优先，108、把规范生产建设行为和人类活动、遏制人为新增水土流失放在突出位置，严禁边治理边破坏的现象发生。4、坚持全面规划、综合治理的原则 全面规划，建立山、水、林、田、湖、草综合性立体防护体系，做到重点治理与一般治理相结合、工程措施与生物措施相结合，短、中、长期治理措施相配套，突出水土保持生态建设综合治理的特点，达到“治理一片，受益一片，发展一片”的目标。5、坚持分区防治、突出特色的原则 规划要充分考虑新泰市自然条件差异，紧密结合市区地质、土壤、气候特点分区防治，另外结合当地生态建设和经济发展的主要矛盾和问题，制定切实可行的水土流失防治对策，因地制宜，分类指导，分区防治。6、坚持科技支撑，技术创新的原则 109、以科技为先导，遵循水土流失发展规律，采用新理念、新技术、新方法、新工艺，提高水土流失防治水平，推动水土保持不断创新发展。4.3 规划依据规划依据 4.3.1 法律法规法律法规（1）中华人民共和国水土保持法（1991年6月29日第7届全国人大常委会第20次会议通过，2010年12月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订）；（2）山东省水土保持条例（2014年5月30日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，2014年10月1日起施行）；4.3.2 技术规范及技术标准技术规范及技术标准（1）水土保持规划编制规范（SL335-2014）；新泰市水土保持规划（201920110、30年）46 （2）水土保持综合治理规划通则（GB/T15772-2008）；（3）水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.16-2008）；（4）水土保持综合治理效益计算方法（GB/T15774-2008）；（5）北方土石山区水土流失综合治理技术标准（SL665-2014）；（6）水土流失重点防治区划分导则（SL717-2015）；（7）土地利用现状分类（GB/T21010-2017）。4.3.3 有关规划有关规划（1）全国水土保持规划（20152030 年）（水规计2015507号）；（2）山东省水土保持规划（20162030 年）（鲁政字2016270号）；（3）山东省生态保护红线111、规划（20162020 年）；（4）泰安市水土保持规划（20162030 年）（泰政字201768号）；（5）新泰市土地整治规划（20162020 年）（2018 年 1 月）；（6）新泰市土地利用总体规划（20062020）调整完善方案（2017 年 6月）；（7）新泰市矿产资源总体规划（20162020 年）（2017 年 3月）；（8）山东省新泰市林地保护利用修编规划（20102020 年）（2015 年 5月）；（9）新泰市旅游产业发展总体规划（修编）（2015 年 1 月）；（10）泰安市新泰市全域旅游发展规划（2018 年 12 月）；（11）新泰市水生态文明建设试点实施方案（20112、14年 9 月）；新泰市水土保持规划（20192030年）47 （12）山东省新泰市城市防洪规划（2019年 5 月）；（13）新泰市现代水网规划（2011 年 11月）；。4.3.4 有关文件有关文件（1）关于开展全国水土保持规划编制工作的通知（水规计2011224号）；（2）关于做好全省水土保持规划编制工作的通知（鲁水保字2011100号）；（3）全国水土保持区划（试行）（办水保2012512号）；（4）全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果（办水保2013188号）；（5）山东省水利厅关于发布省级水土流失重点预防区和重点治理区 的通告（鲁水保字20161号）。4113、.4 规划范围与规划水平年规划范围与规划水平年 4.4.1 规划范围规划范围 规划范围为新泰市所辖全部行政区域，辖21个乡、镇、街，916个村（居），土地面积1946km2。4.4.2 规划水平年规划水平年 规划现状年：2018年 近期水平年：2025年 远期水平年：2030年 4.5 规划目标规划目标 一、近期目标 至2025年，初步建成全市经济社会发展与水土资源环境承载力相适应的水土保持生态经济发展格局，重点预防区实施全面预防保护，重点治理区的水土流失面积得到初步治理，林草植被得到较好保护和恢复，人为水新泰市水土保持规划（20192030年）48 土流失得到控制，水土保持主导功能有效提高。114、北部及南部低山丘陵区荒山荒坡得到初步保护性开发，坡地水土流失得到初步治理，土壤保持功能明显增强，农业综合生产基础条件明显改善；河流、水库等上游集水区小流域得到有效防护，水源涵养明显提高，生态旅游和休闲观光环境明显改善；中部平原宜林区初步建成“网、带、片、点、间”相结合的高标准平原防护林综合体系，柴汶河及其支流两岸建设河网防护林带，生态维护功能显著提高；采煤沉陷区初步实现生态环境治理，耕地质量提高，恢复损毁土地的生态功能，矿山生态环境得到改善；农业面源污染得到初步控制，乡村特色农业和生态休闲产业良好发展。水土保持预防监督管理体系基本健全，生产建设项目“天地一体化”监管和治理工程“图斑精细化”管理115、水平初步提高，人为水土流失得到有效遏制；水土保持综合监督管理、科技示范推广能力初步提升。全市水土流失率（水土流失总面积与土地总面积的百分比）降到20%以下，水土流失治理度（水土流失治理面积与水土流失总面积的百分比）达到80%以上，林草覆盖率提高5个百分点，年减少土壤侵蚀量34.11万t 以上。二、远期目标 至2030年，基本建成全市经济社会发展与水土资源环境承载力相适应的水土保持生态经济发展格局，重点预防区实施全面预防保护，重点治理区的水土流失得到全面治理，林草植被得到全面保护和恢复，人为水土流失得到有效控制，水土保持功能显著提高，城镇和乡村的人居生态环境、农业生产条件和生态休闲环境显著改善，116、生态建设和经济发展步入良性循环。北部及南部低山丘陵区荒山荒坡得到全面保护性开发，坡地水土流失新泰市水土保持规划（20192030年）49 得到全面治理，土壤保持功能显著增强，农业综合生产基础条件显著改善；河流、水库上游集水区小流域得到全面防护，水源涵养显著提高，生态旅游和休闲观光环境显著改善；中部平原宜林区基本建成“网、带、片、点、间”相结合的高标准平原防护林综合体系，柴汶河及其支流两岸建成河网防护林带，生态维护功能显著提高；采煤沉陷区初步实现生态环境治理，耕地质量显著提高，损毁土地的生态功能明显恢复，矿山生态环境得到改善；农业面源污染得到大幅度控制，乡村特色农业和生态休闲产业良好发展。水土保117、持预防监督管理体系健全，生产建设项目“天地一体化”监管和治理工程“图斑精细化”管理水平显著提高，人为水土流失得到有效遏制；水土保持综合监督管理、科技示范推广能力显著提升。全市水土流失率（水土流失总面积与土地总面积的百分比）降到15%以下，水土流失治理度（水土流失治理面积与水土流失总面积的百分比）达到85%以上，林草覆盖率提高7个百分点，每年减少土壤侵蚀量49.80万t 以上。4.6 规划任务规划任务 构建新泰市完善的水土流失综合防治体系，维护水土资源的安全和可持续利用，提升水土保持功能，落实绿色发展战略，促进生态文明建设和经济社会发展。一、防治水土流失，保土减蚀减沙，改善农业生产基础条件 北部118、及南部低山丘陵区因地制宜地进行保护性开发，以小流域为单元实施“山、水、田、湖、草”综合治理，配置林草、工程和耕种措施防治水土流失，保护和合理利用耕地资源；强化坡耕地、低标准梯田的改造，采取保护性耕作、秸秆还田等措施提高耕地质量；强化小流域坡地、沟道系统水沙拦蓄工程建设和河道生态化治理，增加灌溉水源，减轻泥沙淤新泰市水土保持规划（20192030年）50 积；积极发展名、优、特、稀经济林果，形成乡村特色产业，提高农村居民经济收入。二、涵养水源，控制面源污染，维护水生态与饮水安全 加强河流源头区及水库周边的生态化治理和建设，按照“预防为主、保护优先”的原则，维护河流水库集水区现有良好植被，根据立地119、条件和林地类型做好疏林补植，确保集水范围内有良好的水源涵养林、水土保持林和山坡植被，提高河流源头区水源涵养功能。综合整治水库集水区内农村环境卫生进行，加强饮用水源地水质监测，切实保护好饮用水源和地下水资源；推广节水、节肥、节药等资源节约型和环境清洁型农业技术。有效控制面源污染；强化城镇基础建设等水土资源开发过程中的水土保持监督管理，控制认为生态环境破坏。三、改善人居环境，提高农田防护，减轻风沙灾害 结合美丽乡村和休闲农业建设，开展农村生活环境治理，鼓励生态农业生产方式，推广有机施肥，减少化肥及农药使用量，净化农村垃圾与污水；按照“以防为主、防治结合，因地制宜、综合治理”的原则，开展矿山生态环境120、的预防保护，履行矿山地质环境恢复治理保证金制度，督促矿山企业保护和治理矿山生态地质环境，提高矿山生态环境；鼓励房地产类、公共设施建设类等开发建设项目积极采取城市水土保持、海绵城市和低影响开发的理念，强化雨水蓄存和促渗措施，同时加强生产建设项目水土保持监督管理，突出水土保持措施生态景观功能。在楼德、宫里、天宝、果都、西张庄等平原宜林网区，建设“网、带、片、点、间”相结合的高标准平原防护林综合体系，建立起稳固的农林复合生态系统；加强柴汶河、东柳河、宫里河河网防护林带保护和建设，积极推动河道防护林带及植被缓冲带建设。新泰市水土保持规划（20192030年）51 4.7 防治规模防治规模 对接山东省、121、泰安市级规划分解指标，新泰市在20162030年需完成水土流失防治面积485.00km2，其中预防面积90.00km2，治理面积395.00km2，据 调 查，新 泰 市 于 20162018 年 期 间 已 完 成 防 治 面 积69.50km2，因 此，20192030 年 新 泰 市 水 土 流 失 综 合 防 治 规 模 为415.50km2，其中综合治理329.50km2，综合预防86.00km2。各规划期水土保持综合防治面积详见表4-1。表表4-1 各规划期水土保持综合预防及治理面积各规划期水土保持综合预防及治理面积 项目类型 近期项目类型 近期 20192025 年规划防治面积（122、年规划防治面积（km2）远期）远期 20262030 年规划防治面积（年规划防治面积（km3）规划期）规划期 20192030 年规划防治面积（年规划防治面积（km3）综合治理 综合治理 重点治理130.00 60.00 190.00 其他治理89.50 50.00 139.50 小计 小计 219.50 110.00 329.50 综合预防 综合预防 重点预防34.00 22.00 56.00 其他预防15.00 15.00 30.00 小计 小计 49.00 37.00 86.00 合计 合计 268.50 147.00 415.50 注：根据现行社会资金整合政策及后期政策的变化调整相应治123、理规模及重点工程注：根据现行社会资金整合政策及后期政策的变化调整相应治理规模及重点工程新泰市水土保持规划（20192030年）52 5 水土保持总体布局水土保持总体布局 根据规划目标、任务和规模，结合现状评价和需求分析，在水土保持区划以及各级人民政府划定并公告的水土流失重点预防区和水土流失重点治理区基础上，提出新泰市预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源的总体布局，总体布局按照“一带两区”进行布置，着重治理柴汶河上下游及沿线的生态建设带，科学优化东北部及南部低山丘陵生态建设区，系统防治，综合监管。预防：保护林草植被和治理成果，强化生产建设活动和项目水土保持管理，实施封育保护，促进自然修复，124、全面预防水土流失。重点突出重要水源地、重要河流源头区水土流失预防。治理：在水土流失地区，开展以小流域为单元的山、水、林、田、湖、草综合治理，配置沟道拦蓄工程、坡面水系工程、局部水土流失治理等措施。重点突出东北部及部低山丘陵地带水土流失相对严重地区。监管：建立健全综合监管体系，着重加强以提高执法能力为核心的各项建设，充实执法队伍，加强采空塌陷区的水土保持预防保护和监督执法工作。建立健全的监督执法制度体系，创新体制机制，建立和完善水土保持社会化服务体系。5.1 区域布局区域布局 5.1.1 新泰市在上级水土保持区划中的地位新泰市在上级水土保持区划中的地位 全国水土保持区划采取三级分区体系，一级区为125、总体格局区，确定全国水土保持工作战略部署与水土流失防治方略，反映水土资源保护、开发和合理利用的总体格局；二级区为区域协调区，协调跨流域、跨省区的重大区域性规划目标、任务及重点；三级区为基本功能区，确定水土流失防治途径及技术体系，作为重点项目布局与规划的基础。省级、地市级可根据辖区自然地理和水土流失特点，按照水土保持工作实际需求进一步分新泰市水土保持规划（20192030年）53 区。根据全国水土保持区划（试行）、山东省水土保持规划（20162030年）和泰安市水土保持规划（20162030年），新泰市在国家三级区划中处于“北方土石山区（北方山地丘陵区）-4泰沂胶东山地丘陵区-4-2t鲁中南低山126、丘陵土壤保持区”；在山东省四级区划中为“鲁中南低山丘陵土壤保持区”；在泰安水土保持区划中新泰市翟镇、西张庄镇、果都镇、宫里镇、楼德镇、禹村镇、谷里镇、小协镇及新汶街道被列入泰安山间台地土壤保持区，其余列入泰安低山丘陵生态维护区。按照新泰市地形地貌、土壤侵蚀、水土保持基础功能等，根据辖区地貌形态和水土流失程度及治理方向的相似性，本次规划采用地貌类型为主导因素，按照“地理位置+优势地貌类型+主导基础功能”三因素命名法，依据区内相似性和区间差异性原则，将新泰市分为北部低山丘陵土壤保持-水源涵养区、中部平原人居环境维护-农田防护区、南部低山丘陵土壤保持-蓄水保水区。新泰市水土保持分区详见表5-1。表表127、5-1 新泰市水土保持分区表新泰市水土保持分区表 总体布局位置 新泰市分区名称 防治目标 涉及流域 总体布局位置 新泰市分区名称 防治目标 涉及流域 一带 中部平原人居环境维护-农田防护区 改善矿山生态环境，提升农村及城镇人居环境，建设农田林网，改善农田小气候 26条小流域及城区 两区 北部低山丘陵土壤保持-水源涵养区 保护水土资源，减少水土流失提高农业生产基础条件，涵养水源，提高水质 31条小流域南部低山丘陵土壤保持-蓄水保水区 防治水土流失，配置雨水集蓄措施提高区域蓄水功能 29条小流域 5.1.2 小流域划分小流域划分 为落实治理和预防范围，本规划以新泰市地形图、水系图、行政区划图为依据128、，结合新泰市往年治理小流域分布情况，按照中华人民共和国水利行业标准小流域划分及编码规范（SL653-2013）的规定，以自然地貌地形和河流水系为基础确定小流域边界，以小流域内主要（最大规模）河流、村庄、水库等的名称进行命名，以三位（阿拉伯）数字连续编码（001-100）进行编号，对全市进行小流域划分，共划分为86条小流域、1新泰市水土保持规划（20192030年）54 处城区。划分结果详见表5-2。表表5-2 新泰市小流域划分成果表新泰市小流域划分成果表 编码 流域名称 行政区划 面积（编码 流域名称 行政区划 面积（km2）001 花峪河小流域 青云街道 17.31 002 旋崮河小流域 青129、云街道 5.96 003 龙溪河小流域 龙廷镇 21.92 004 土门河小流域 龙廷镇 29.70 005 黄山河小流域 龙廷镇 24.82 006 青云山小流域 龙廷镇、汶南镇 15.92 007 北山小流域 龙廷镇 26.63 008 上河小流域 龙廷镇 41.41 009 柴汶河上游小流域 青云街道 38.34 010 北师小流域 青云街道 21.73 011 青云小流域 新甫街道 5.09 012 磨石山小流域 新甫街道 20.19 013 管家洼小流域 青云街道 11.32 014 龙山小流域 新甫街道 8.77 015 西周河小流域 新甫街道 11.11 016 古河小流域 翟镇130、 16.57 017 奎龙河小流域 翟镇 31.56 018 古子山小流域 翟镇 15.80 019 河山子小流域 泉沟镇 20.91 020 泉沟小流域 泉沟镇 11.98 021 迈莱河小流域 泉沟镇 26.16 022 黄崖小流域 泉沟镇 24.14 023 梁庄小流域 泉沟镇 10.05 024 段孟李河小流域 西张庄镇 26.89 025 白沙小流域 西张庄镇 16.32 026 萝芙峪小流域 果都镇 29.31 027 马王小流域 027 果都镇 19.29 028 坦里小流域 羊流镇 23.13 029 羊流河小流域 羊流镇 19.35 030 黄土崖小流域 羊流镇 15.54 131、031 石河庄小流域 羊流镇 35.32 032 王庄岭小流域 羊流镇 20.13 033 雌山小流域 羊流镇 21.72 034 董家小流域 羊流镇 18.43 035 蟠龙山小流域 羊流镇 17.13 036 李官庄小流域 羊流镇 2.58 037 西峪小流域 天宝镇 21.46 038 杨庄小流域 天宝镇 35.28 039 梁父山小流域 天宝镇 13.48 040 年家峪小流域 天宝镇 17.95 041 黄花岭小流域 天宝镇 32.81 042 官庄小流域 天宝镇 27.27 043 柴汶河下游小流域 楼德镇 30.31 新泰市水土保持规划（20192030年）55 编码 流域名称 132、行政区划 面积（编码 流域名称 行政区划 面积（km2）044 东柳小流域 宫里镇 18.93 045 吕家峪小流域 宫里镇 28.72 046 宫里河小流域 宫里镇 36.60 047 南古里小流域 谷里镇 35.62 048 大协小流域 小协镇 8.43 049 陈角峪小流域 小协镇 19.90 050 黄山小流域 新汶街道 18.77 051 吴山小流域 东都镇 20.82 052 小峪小流域 东都镇 11.12 053 林后小流域 青云街道 9.85 054 南晨小流域 汶南镇 27.58 055 官庄小流域 汶南镇 25.60 056 二郎山小流域 汶南镇 38.19 057 大山口133、小流域 汶南镇 48.53 058 太平山小流域 汶南镇 13.66 059 重兴小流域 汶南镇 26.14 060 炭峪小流域 东都镇 9.90 061 酒台小流域 东都镇 10.42 062 岔河小流域 岳家庄乡 31.80 063 上峪小流域 放城镇 28.09 064 邱子峪小流域 放城镇 19.29 065 马家寨小流域 放城镇 22.11 066 韩家河小流域 石莱镇 26.25 067 万家峪小流域 石莱镇 12.73 068 岚山后小流域 石莱镇 25.02 069 路良山小流域 石莱镇 15.27 070 山头小流域 岳家庄乡 13.93 071 金沟峪小流域 岳家庄乡 22134、.87 072 流泉小流域 刘杜镇 16.50 073 光明东小流域 刘杜镇 8.12 074 光明中小流域 刘杜镇 27.28 075 横山小流域 小协镇 11.03 076 龟山小流域 谷里镇 34.34 077 老牛沟小流域 谷里镇 25.48 078 三山小流域 石莱镇 26.96 079 牛石路南小流域 石莱镇 23.79 080 刘家山小流域 石莱镇 35.31 081 田村小流域 禹村镇 40.58 082 韩山小流域 禹村镇 32.01 083 卢家沟小流域 禹村镇 16.14 084 霄岚小流域 楼德镇 18.40 085 泥沟河小流域 楼德镇 18.62 086 柴城小流域135、 楼德镇 27.00 城区 56.89 合计 合计 1946 新泰市水土保持规划（20192030年）56 5.1.3 分区防治方向及措施分区防治方向及措施 一、北部低山丘陵土壤保持-水源涵养区 一、北部低山丘陵土壤保持-水源涵养区 该区域属低山丘陵，由坐落在境内的徂徕山、新甫山、莲花山、金斗山、油青山、九顶山、凤凰山等主要山脉和部分丘陵构成，是新泰市多数河流的发源地，耕地资源有限，土壤以棕壤土为主，质地松散，土层浅，肥力差，有机质含量低，抗蚀力差，长期以来由于群众的广种薄收，毁林开垦和弃荒，形成了大面积荒山、荒丘和低效林分，水土流失较为严重；区内大小河流均为季节性河流，上急下缓，上冲下淤，流136、量变化大，河道淤积严重，柴汶河支流瞳里河、羊流河北支、迈莱河、西周河等河道防洪标准仅达十年一遇，金斗、东周水库位于柴汶河上游，是重要饮用水水源地，水库上游生活垃圾、污水排放现象比较严重，水库泥沙淤积较多；另外，区内分布有徂徕山国家森林公园、莲花山国家森林公园、青云山省级地质公园、土门林场、九顶皇山景区、亮峪风景区、太公峪风景区等，旅游资源丰富；翟镇、西张庄镇为全国重点镇，天宝镇、龙廷镇掌平洼村分别为山东省“一村一品”示范镇、全国“一村一品”示范村。水土保持功能定位：重点突出土壤保持、水源涵养的水土保持主导基础功能，强化区内以水土资源、生态植被保护为特色的小流域封禁治理和生态修复，以改善农业生产137、基础条件和提高综合生产能力为特色的小流域综合防治，注重发展特色农林果业和生态旅游业，实施“一镇一业、一村一品”特色亮点培育行动。水土流失综合防治方向：加强流域内以低标准梯田、四荒地改造以及配套坡地、沟道边坡治理、农用水源集蓄和高效利用工程为主的小流域综合治理，改善农业生产基础条件和农村生活条件，提倡农田高效节水灌溉，控制农业面源污染。重点对羊流镇天井峪、单家庄，泉沟镇宫山、袜子铺、周家泉，青云街道青龙崮、狄家沟，新甫街道松山，龙廷镇九顶凤新泰市水土保持规划（20192030年）57 凰山，天宝镇上官庄等地实施荒山造林，对莲花山林场、土门林场等生态环境比较脆弱、生态区位比较重要的国家级重点公益林138、地实施局部封禁，鼓励和引导抚育性管理；加强羊流河、疃里河、西周河、平阳河、迈莱河、天宝河、赵庄河、东庄河、金斗水库、东周水库集水区的生态化治理，建设水源涵养林，建立防护林带，减少入河、入库泥沙，净化水源地水质，加强污水入河湖（库）排放管理；加强柴汶河支流瞳里河、羊流河北支、迈莱河、西周河等河流水系生态治理和河流两岸基本农田保护；发展小流域特色林果等乡村生态游憩和休闲观光经济产业，打造名、优、特、稀经济林果基地。二、中部柴汶河平原人居环境维护-农田防护区 二、中部柴汶河平原人居环境维护-农田防护区 该区域位于新泰市中部，柴汶河自东向西横贯全区，属山前冲积平原，海拔高度在200m以下，地形较为平坦139、；土壤主要为潮褐土及褐土，土层深厚肥沃，保水保肥能力较强，是粮、菜的主要产区；区内工、农业开发强度大，新泰市城区位于本区，人口稠密，经济发展水平较高，人为水土流失活动频繁；此外，区内煤、金、石灰岩及白云岩等矿产资源丰富，矿产开发形成大面积地面塌陷（采空塌陷和岩溶塌陷），面积约11.98万亩，其中，轻度沉陷区主要为孙村、良庄、泉沟、协庄、翟镇煤矿等矿山采空区；中重度沉陷区主要分布于孙村、华源、华恒、协庄、泉沟、翟镇、良庄等大、中型煤矿开采区和汶河、沈村、禹村等小型煤矿开采区。另外，在自然地势低洼地带和近河流地带形成沉陷积水区。水土保持功能定位：重点突出人居环境维护、农田防护等水土保持主导基础功能140、，强化区内农田防护林网和河网防护林带保护与建设；重点开展矿山生态环境治理工程，采取修梯田、建塘坝、挖沟排水等措施提高耕地质量，恢复耕作；在柴汶河主要支流上，开展河道生态廊道、水系生态治理等行动，实施河道清淤清障、两岸堤防加固和水系绿化工程，将河流新泰市水土保持规划（20192030年）58 沿岸建成生态旅游景观带，夯实生态屏障。水土流失综合防治方向：水土保持重点强化楼德、宫里、天宝、果都、西张庄等平原宜林网区农田防护林网建设以及柴汶河、东柳河、宫里河河网防护林带建设；强化柴汶河及其支流东柳河、宫里河、段孟李河等支流的水系生态维护和景观廊道工程建设；开展矿山生态环境的预防保护，加强矿山监督管理，141、严格实行“三同时”制度，履行矿山地质环境恢复治理保证金制度，督促矿山企业保护和治理矿山生态地质环境；强化对城市基础设施建设、经济开发区建设等生产建设活动（项目）的水土保持监督管理。三、南部低山丘陵土壤保持-蓄水保水区 三、南部低山丘陵土壤保持-蓄水保水区 该区域为低山丘陵，属鲁山支脉，海拔高度在200m以上，丘陵起伏、沟壑纵横，土壤以棕壤土和褐土为主，土质粗而疏松，土层较薄，肥力偏低，长期以来由于群众的广种薄收，毁林开垦和弃荒，形成了大面积荒山和低效林分，水土流失较为严重；荒山隙地开发利用不足，森林覆盖率低；地下水埋藏较深，难以开采利用，农业以旱作为主，修建有光明水库及其他较多小型水利工程；区142、内大小河流均为季节性河流，上急下缓，上冲下淤，流量变化大，河道淤积严重，柴汶河支流淞河、汶河支流东汶河、泗河支流放城河、石莱河等河道防洪标准仅达十年一遇；另外，区内分布有白马山风景区、龟山风景区、寺山风景区、新汶省级地质公园、太平山森林公园、朝阳洞风景区等，旅游资源丰富。水土保持功能定位：重点突出土壤保持、蓄水保水的水土保持主导基础功能，强化区域内以改善农业生产基础条件和提高综合生产能力为特色的小流域综合防治，以雨水资源保护和利用为主导的水源集蓄工程。水土流失综合防治方向：重点开展“雨洪资源利用”、“河道水沙拦蓄”等水资源开发工程建设以及“农田水利基础设施”和“防洪减灾”水新泰市水土保持规划（143、20192030年）59 利工程建设。水土保持重点强化禹村河、石莱河、放城河、月牙河、光明河、西都河、东汶河、祝福河等河流水系生态治理和河流两岸基本农田保护；加强光明水库、田村水库、韩山水库等水库周边生态修复和水源地水质保护；加强流域内以低标准梯田、四荒地改造以及配套坡地、沟道边坡治理、农用水源集蓄和高效利用工程为主的小流域综合治理，改善农业生产基础条件和农村生活条件，提倡农田高效节水灌溉，控制农业面源污染；实施汶南镇扒石山南坡，放城镇上峪三小庄、郗马阚，石莱镇黄山寨、白马山、老寨山，禹村镇耙楼山、韩山等地荒山绿化工程。5.2 重点布局重点布局 5.2.1 水土流失重点防治区划分水土流失重点防144、治区划分 根据全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果（办水保2013188号）及山东省水利厅关于发布省级水土流失重点预防区和重点治理区的通告（鲁水保字20161号），新泰市被划入沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区。本规划以小流域为单元，基于提出的新泰市水土保持总体区域布局，进一步根据规划区水土流失空间分布格局及其防治的迫切性和重要性，结合区域地形地貌、水系、植被、土地利用分布的空间分异性，划定新泰市水土流失重点治理小流域范围，即以水土流失综合治理为重点的小流域范围。本规划重点布局划定的水土流失重点治理小流域范围，集中分布于新泰市北部柴汶河支流瞳里河、羊流河和金斗水库、145、东周水库的中上游区域以及新泰市南部田村水库、光明水库和禹村河的中上游区域，水土保持主导基础功能属于“蓄水保水、水源涵养、土壤保持”。新泰市水土流失重点治理范围包括16条小流域，土地总面积380.71km2，占全市土地总面积的19.57%；区域内水土流失面积占全市水新泰市水土保持规划（20192030年）60 土流失总面积的34.26%。5.2.2 治理途径与措施体系治理途径与措施体系 水土流失重点治理小流域范围内的水土保持主导基础功能为“蓄水保水、水源涵养和土壤保持”，主要社会经济功能为“粮食生产、林果生产、减少河湖库淤积、饮水安全保护、河湖沟渠边岸保护和土地生产力保护”。在水土流失重点治理范146、围内，水土保持结合“雨洪资源利用”、“河道水沙拦蓄”等水资源开发工程建设，以及“农田水利基础设施”、“防洪减灾”和“农村饮水安全提升工程”水利工程建设，重点强化柴汶河支流瞳里河、汶河、平阳河、禹村河和东周水库、金斗水库、光明水库中上游区域的小流域坡地与河道水系生态治理，加强小流域内低标准梯田、四荒地改造以及河道边坡治理与河流沿岸植物保护带建设，强化农用水源集蓄及高效利用工程建设，改善农业生产基础条件和农村生活条件，积极推进农田高效节水灌溉工程和农业面源污染控制。水土流失重点治理小流域范围内的水土保持重点是实施以改善农业生产基础条件，提高粮食生产能力和农业综合生产能力为特色的综合治理措施。主要措147、施包括生态林草地封禁保护和植树造林工程、低标准梯田改造工程、沟道径流拦蓄利用工程和特色经果林栽培工程等。新泰市水土保持规划（20192030年）61 6 预防保护预防保护 坚持“预防为主，保护优先”、“大预防、小治理”的原则。对辖区国土实施全面预防保护，从根源上有效控制水土流失，以维护和增强水土保持生态维护功能为核心，充分发挥生态自然修复作用，多措并举，形成综合预防保护体系，扩大林草植被覆盖。有效保护天然植被、次生植被、自然生态景观和水土保持设施，重要湿地和自然生态景观区得到全面保护，湿地功能正常发挥；重要水源地实施重点预防，保护带得到有效保护，水质全面提高。综合治理成果得到有效保护，其经济效148、益、生态效益和社会效益得到持续发挥，生态维护功能得到全面发挥。加强监督、严格执法，全面监控和治理生产建设活动和项目造成的水土流失。6.1 预防范围预防范围 根据水土保持规划编制规范的要求，规划预防范围应包括国家、流域和省级规划所涉及的预防范围以及县级人民政府划定并公告的崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区，县城和乡镇饮用水水源保护区，小型侵蚀沟的沟坡和沟岸、主要河流的两岸以及小型湖泊和水库周边，以及规划区内山区、丘陵区以外的容易发生水土流失的其他区域。预防保护范围主要包括光明水库、东周水库、金斗水库等重要水源地；羊流河、疃里河、西周河、平阳河、迈莱河、段孟李河等河流源头区；柴汶河及其支流、东汶河、石149、莱河、放城河等河流两岸；北部及南部低山丘陵区的侵蚀沟沟坡和沟岸；生态红线区内的新汶省级森林公园、光明水库水源地保护区、新泰寺山省级地质公园、新泰太平山省级自然保护区、徂徕山国家级森林公园、徂徕山省级自然保护区、新泰莲花山省级森林公园、国家级生态公益林；矿山总体规划中划定的禁止开采区包括新泰青云山省级地质公园、金斗山地质地貌景观、油青山自然保护区、云云山新泰市水土保持规划（20192030年）62 自然保护区；莲花山林场、土门林场等重要林场；九顶皇山景区、亮峪风景区、太公峪风景区、白马山风景区、龟山风景区、寺山风景区、新汶省级地质公园、太平山森林公园、朝阳洞风景区等旅游景区，以及其他需要重点预防150、保护的区域。6.2 预防对象预防对象 预防保护对象是指预防范围内需保护的林草植被、地面覆盖物、人工水土保持设施，主要包括：天然林、郁闭度高的人工林以及覆盖度高的草场和草地；受人为破坏后难以恢复和治理地带；水土流失严重、湿地等生态脆弱地区的植被；侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流两岸以及水库周边的植物保护带；各类小流域综合防治成果区的水土保持设施。6.3 预防措施体系预防措施体系 6.3.1 地表水水源地防护体系地表水水源地防护体系 加强光明水库、东周水库、金斗水库等重要水源地的保护。以涵养水源、水环境整治为主，同时辅以水土流失防治及面源污染控制措施。对库区周边的植被采取保护措施和营造周边防护林带，形成水151、库周边生态缓冲带；对周边农村居住区建设生活污水和垃圾处置设施、人工湿地等；在周边耕作区调整农业种植结构，大力发展生态农业，加强农业面源污染控制，定期开展水质测验，禁止高毒性、高残留农药、化肥的使用，推广有机施肥，减少化肥及农药使用量。建设地表径流与污染物拦截、导流汇集和净化处置生态工程，保证水源地水质。6.3.2 河流源头区防护体系河流源头区防护体系 加强羊流河、疃里河、西周河、平阳河、迈莱河、段孟李河等主要河流源头区保护，大力营造水源涵养林和水土保持林草，实行封育措施，培育自然植被，做好局部水土流失治理。在进山主要路口及山体醒目位置处设立封育界碑和标牌，根据立地条件和林地类型做好疏林补植，提152、高河流新泰市水土保持规划（20192030年）63 源头区森林覆盖率，确保集水范围内有良好的水源涵养林、水土保持林和山坡植被，保障源头活水、清水。做好源头沟道防护和治理，完善沟头防护措施和支毛沟拦沙体系建设，防止溯源侵蚀和沟岸扩张。6.3.3 农耕防护体系农耕防护体系 加强农耕区水土保持工作。完善农田防护林网、河流两岸的河岸防护林、风沙危害地区的林粮间作，抵御水旱风沙等自然灾害。实行保护性耕作制度，推广免耕技术和少耕（免秋耕）技术，减少对农田地表扰动。加强灌排体系建设，健全农田排涝系统，改进沟畦灌溉技术，大力推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术，提高灌溉效率，保障农业高产稳产。调整农业产业结构，引进优153、质品种，优化区域布局，加大深加工力度，使农业经济结构从粗放型向集约型转变，合理有效利用土地资源，严禁违法乱占滥用耕地资源。在蔬菜大棚种植区广泛宣传面源污染危害，提高农民环保意识，制定合理的土壤质量保护制度，以有机肥代替部分化肥，推广使用绿色农药，推广精准施肥技术，严禁使用高毒、高残留农药等，控制农药化肥使用量，减少面源污染。6.3.4 城镇预防保护城镇预防保护 加强城镇水土保持及城镇化过程中的水土保持工作，重点抓好特色小镇、美丽宜居小镇、美丽宜居村庄的水土保持工作，将新泰打造成为水土保持生态文明示范市。根据城镇水土流失成因、特点、分布状况和发展变化趋势，高起点、高标准进行城镇水土保持生态环境建154、设。保护城镇自然地貌植被，增加城镇绿地，恢复和提高城镇生态系统功能，打造花园式、园林式现代化宜居环境。加强雨洪资源有效利用，对城镇水系进行综合整治，恢复和保持城镇河湖水面，提高水系绿化指数，缓解城镇排水系统和城镇防洪压力，有效保障城镇绿化、景观等生态用水需求。做好城镇废弃物利用、转化和处新泰市水土保持规划（20192030年）64 理工作，减少生产、生活废弃物排放量。对城镇废弃地和裸地进行清查，选择科学合理生物措施和工程措施实行生态修复和生态重建工作；在市郊区建设普及先进科技与供市民观光休闲的水土保持科技示范区。6.4 重点预防工程重点预防工程 与山东省、泰安市级规划确定的重点预防工程相衔接，155、充分考虑新泰市重点预防需求，确定规划期内主要对对以光明水库、东周水库、金斗水库为代表的水源地及羊流河、疃里河、西周河、平阳河、迈莱河、段孟李河等新泰市主要河流源头区进行重点预防保护。水库周边以水源地保护、涵养水源、水环境整治为主，同时辅以水土流失防治及面源污染控制措施。在区域内调整农业种植结构，大力发展生态农业。加强对现有水源保护林地和山坡地的封育管护，依靠生态自我修复自然保水。对少量疏幼林地可在不损坏原有林草植被和地表土壤结构的状况下，采用人工补植等措施增加地表覆盖。同时建立水库周边生态缓冲带。控制水源地周边坡地的农业开发，实行严格的审批制度。有条件的逐步退耕还林还草。加强农业面源污染控制，156、定期开展水质测验，禁止高毒性、高残留农药、化肥的使用，推广有机施肥，减少农药使用量。规范保护区标示设置。规范、整齐、统一设置水源地界标、交通警示标示、保护水源的宣传牌和保护区内道路警示标志，并保持状态完好，警示过往行人、车辆及其他活动，远离水源，防止污染。对穿越尚庄炉水库保护区的道路、桥梁设置交通警示标志。完善保护区隔离防护措施。对一级保护区周边人群密集、生产生活活动频繁的区域要设置隔离防护措施，杜绝人类活动对取水口的影响。要加强隔离防护设施排查巡查，及时修缮，确保隔离效果。羊流河、疃里河、西周河、平阳河、迈莱河、段孟李河等新泰市河流源头区周边以封育保护为主，辅以综合治理，以治理促保护，控制水157、土流 新泰市水土保持规划（20192030年）65 失，提高水源涵养能力。大力推进集生态修复、生态治理、生态保护为一体的生态清洁小流域治理，把水源涵养、面源污染控制、产业开发、人居环境改善、新农村建设等有机地结合起来，以生态保护为中心，调整农业种植结构，大力发展生态农业，保证河流生态基流，为人们提供优美的生态环境和良好的居住、生产、休闲、观光、旅游场所。具体措施上：山顶水保林戴帽，培育和恢复植被，提高林草的覆盖度和郁闭度，形成防治水土流失的第一道防线；山腰经果林缠绕，既解决群众收入问题，又改善生态环境，形成防治水土流失的第二道防线；山下基本农田粮油轮作、间作套种，形成防治水土流失的第三道防线；158、沟道拦蓄，中下游建蓄水谷坊，在支沟中上游实施沟道护岸，道道截流，层层拦蓄，形成防治水土流失的第四道防线；湖库周边设置生物缓冲带，充分发挥水土保持设施控制和降解面源污染的作用，形成水土保持的第五道防线。规划期内水土流失重点预防保护工程详见表6-1。表表6-1 规划期内水土流失重点预防保护工程规划期内水土流失重点预防保护工程 规划时期规划时期 序号 流域名称 序号 流域名称 规划预防面积（规划预防面积（km2）近期 20192020 年规划预防面积 011 青云小流域 34.00 013 管家洼小流域 014 龙山小流域 055 官庄小流域 047 南古里小流域 048 大协小流域 049 陈角峪159、小流域 075 横山小流域 081 田村小流域 082 韩山小流域 远期 20262030 年规划预防面积 001 花峪河小流域 22.00 002 旋崮河小流域 003 龙溪河小流域 071 金沟峪小流域 073 光明东小流域 084 霄岚小流域 086 柴城小流域 合计合计 56.00 新泰市水土保持规划（20192030年）66 7 综合治理综合治理 坚持“综合治理、因地制宜”，围绕新泰市水土保持总体目标及布局，对水土流失地区开展综合治理，突出坡耕地、库区周边及局部水土保持等重点治理内容，维护和增强区域水土保持基础功能。以小流域为单元，实行山、水、林、田、湖、草综合治理，将水土流失治理与160、农村经济发展、水土资源可持续利用、生态安全紧密结合起来，在吸纳上级水土保持规划成果的基础上，协调整合本级政府涉及水土保持的各项规划，突出本级水土保持治理和投入重点，确保严重影响农村生产生活、防洪安全、生态安全、饮水安全、粮食安全的区域水土流失得到有效治理。明确重点项目，合理布置治理措施，确保水土流失严重区域得到有效治理。7.1 治理范围治理范围 根据全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果（办水保2013188号）及山东省水利厅关于发布省级水土流失重点预防区和重点治理区的通告（鲁水保字20161号），新泰市被划入沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区，重点治理范围为北部及南161、部的低山丘陵区。7.2 治理对象治理对象 治理对象是需要采取水土流失综合治理措施的土壤侵蚀劣地和退化土地，主要包括：坡耕地、砂砾化土地、侵蚀沟道、四荒地、水蚀坡林（园）地、退化灌草地、山洪沟道等。7.3 措施体系及配置措施体系及配置 在综合分析治理对象的基础上，根据治理对象发挥的水土保持主导基础功能，按照分区防治、分类指导的原则进行措施体系配置。一、措施体系 一、措施体系 北部及南部低山丘陵以小流域治理为主，形成坡面防护、坡面径流调新泰市水土保持规划（20192030年）67 控和沟道综合防护相融合的综合防护体系，引导和扩大经济林建设，调整农业产业结构，促进农民增收脱困，积极开展“四荒”治理，162、营建水土保持林和水源涵养林，对现有防护林开展封育保护，在水源区上游和城镇郊区积极推进生态清洁流域建设。中部平原区重点开展农田防护林建设，逐步形成网、带、片、点结合的农田防护体系，增强防风能力和抵御风旱自然灾害能力，辅以整地改土，提高土壤肥力，增强抗蚀能力，增加经果林建设规模，促进农业产业结构调整，消除风沙灾害，实现林茂粮丰，环境优美的目标。治理措施主要是以整地改土、灌排工程、桥涵、道路工程为主的工程措施和以农田林网、经果林、防风林为主的植物措施，并配以林粮间作套种、秸秆还田、增施有机肥等农业技术措施，增加土地产出率。（1）坡面防护体系 25o以上坡及山顶陵脊：该地带大量分布水保林，以封育治理为163、主。因地制宜地封育补植黑松、刺槐、侧柏等水保林，设立明显标志，严禁人畜上山破坏。1525o坡面：此坡度之间地带，水土流失最为严重，治理开发潜力较大，发展经果林有较好的条件，治理措施主要以鱼鳞坑和水平阶（沟）整地为主，集中连片整治，以发展经果林为主。515o：对于中低坡面，本着治一片成一片的原则。以机械作业为主，建设水平梯田，达到地面平整，埂堰齐整，内有排水沟，外坡稳定，土坎堰埂建设生物地堰，栽植黄花、金银花等护埂作物，田内以种植粮食、发展经果林和其它高效种植业为主。（2）沟道防护体系 根据沟道发育程度，集水面积和径流情况，依照从沟头到沟口，先支沟后干沟的顺序，建设节节拦沙蓄水防护工程。支毛沟和164、沟道上游以建设新泰市水土保持规划（20192030年）68 谷坊群为主，根据当地材料和地形、地质条件，选择修建石谷坊或土谷坊工程，沟底栽植杨树等丰产林，防止泥沙下泄。在沟道中下游修建蓄水塘坝，用于稳定沟坡，控制沟底下切，拦蓄径流，做到蓄水与拦沙兼顾，形成较为完善的沟道防护体系，减除水土流失带来的危害。（3）坡面径流调控体系 根据降雨和水资源地域分布等特点，按照蓄、灌、排相结合的原则，建设蓄水池、排水沟等径流调控工程，发展集雨节水灌溉，充分利用雨洪资源，形成旱能浇涝能排的坡面径流调控和水资源开发利用体系，改善农业灌溉和防洪条件。（4）农田防护林网 农田防护林与农田基本建设同时规划，同时实施。在渠165、边、路边和田边的空隙地上种植林带，构成纵横交错的农田林网，以降低风速，减少侵蚀。树种选择生长迅速、抗性强、防护作用强、经济价值高的乡土树种，如杨树、柳树等，也可选择根系生长对大田作物影响较小、生长迅速、经济价值较高的绿化树种，如白蜡、法桐等。二、配置模式 二、配置模式 （1）生态清洁型小流域治理模式 在水土流失严重的地区，采取以生态修复为中心的生态清洁型小流域治理模式。在流域上游进行封山育林禁牧，减少人为活动，加强植树造林，促进自然修复；在流域中游实行坡改梯，减少谷坊、蓄水池等农田水利水保设施，实行等高垅作等措施，发展节水灌溉，推行高效生态农业，大力发展经济林果，增加当地农民收入；在流域下游和166、沟道出口处减少生态湿地，进行生态河道治理，采取污水集中收集处理回用和固体废弃物集中处理等污染防治措施，有效改善流域沟道出水水质，减少入河污染负荷，减轻其污染防治压力。同时采取植物绿化美化措施，有效改善生态环新泰市水土保持规划（20192030年）69 境。（2）景观生态型小流域治理模式 在靠近城区或旅游资源丰富的地区，可采取以发展生态旅游为中心的景观生态型小流域治理模式，将流域综合治理和生态旅游观光结合起来，重点发展特色经果林和特色采摘旅游经济，充分发挥小流域的风景资源优势，打造水利风景区。首先要通过山水林田路综合整治，实现路通、电通、水通，并结合沟谷塘坝水库建设，形成景观水面；其次在流域综合167、治理的时候，要侧重种植观赏效果较好的花灌木和观赏乔木，达到三季有花、四季有景的绿化效果，同时选择性的种植一些经济林果和经济瓜果，大力发展采摘旅游经济；另外，要配套建设餐饮、娱乐、住宿和游憩设施，将小流域打造成为景色秀美的水利风景区，促进生态旅游开发，提高群众收入。（3）生态经济型小流域治理模式 在以自然农业为主的地区，采取以山、水、林、田、湖、草综合治理为中心的生态经济型小流域治理模式，以25o以上坡耕地退耕还林还草为基本要求，以坡改梯为突破口，以小型水保水利工程为着力点，以营造水土保持林、水源涵养林为有效措施，实行山、水、林、田、路统一规划，综合治理，大力发展水浇地、坝地、梯田等基本农田，适168、宜发展经果林和特色农业，打造“山顶松柏槐，山腰干鲜果，山脚高效田，沟谷节节拦，田边生物堰，路渠绕山转”的综合治理格局，大力推广等高垅作、间作套种等农耕措施，建立生态型高效农业。7.4 重点治理工程重点治理工程 与省市级规划相衔接，确定规划期内主要对北部及南部低山丘陵区实施水土保持重点治理工程。与国家水土保持规划重点工程以及国家水土保持重点工程实施规划相新泰市水土保持规划（20192030年）70 衔接，落实山东省水土保持规划（2016-2030年）及泰安市水土保持规划（20162030年）确定的目标任务，发挥水土保持重点工程在生态文明建设中的引领和示范效应，坚持以小流域为单元的山、水、林、田、169、湖、草综合治理，因地制宜配置工程、林草、耕种措施防治水土流失，加大小流域坡地与沟道水沙拦蓄工程建设，减少地表径流和泥沙下泄。强化河流水库水源地植被保护、封禁治理和退耕还林还草，增强水土保持防蚀减沙功能。重点加大坡耕地、低标准梯田的改造力度和土地质量改善工程，采取深耕松土、保护性耕作、秸秆还田等措施提高耕地生产能力。配套建设农田、坡地与沟道水系工程，改善农业生产条件，建设特色生态经济型小流域。全面推进建设占用耕地表土剥离利用，保护耕地资源；开展土地复垦，增加耕地面积，促进粮食增产有效控制面源污染；开展生态清洁小流域建设，维护水库水质和保障饮水安全。规划期内水土保持重点治理工程详见表7-1。表表7170、-1 水土保持重点治理工程表水土保持重点治理工程表 规划时期规划时期 序号 流域名称序号 流域名称 治理面积（治理面积（km2）近期 20192025 年规划治理面积 009 柴汶河上游小流域 130.00 010 北师小流域 012 磨石山小流域 032 王庄岭小流域 033 雌山小流域 060 炭峪小流域 061 酒台小流域 079 牛石路南小流域 080 刘家山小流域 远期 20262030 年规划治理面积 007 北山小流域 60.00 008 上河小流域 034 董家小流域 035 蟠龙山小流域 062 岔河小流域 072 流泉小流域 074 光明中小流域 合计合计 190.00 新171、泰市水土保持规划（20192030年）71 8 综合监管综合监管 以贯彻实施水土保持法、山东省水土保持条例为重点，加强水土保持监督管理、动态监测、科技支撑和能力建设等，有效控制人为水土流失，实现动态实施监控，不断提高水土流失防治水平和效益，提升政府公共服务及社会管理能力。8.1 监管能力建设监管能力建设 水土保持综合监管能力建设是水土保持监督执法机构提高履职能力和依法行政水平的重要方面。基于新泰市已有的水土保持监管工作基础，针对水土流失防治特点和监管工作需求，水土保持综合监管能力建设以提高生产建设项目“天地一体化”监控和综合治理工程“图斑精细化”管理的能力与水平为核心，积极推进水土保持传统管理172、方式向信息化、现代化管理方式的转变，提升全市水土保持信息化和现代化水平。重点强化水土保持综合监管的“规范制度建设”和水土保持综合监管的“履职能力建设”等两个方面的水土保持监管能力建设工作。8.1.1 规范制度建设规范制度建设 依据中华人民共和国水土保持法、山东省水土保持条例等法律法规，以及国家水土保持监管规划等有关规划和生产建设项目水土保持“天地一体化”监管技术规定、全国水土保持信息化实施方案等技术规范，进一步完善和加强综合监管的规范与制度建设，增强水土保持法规在监管工作中的针对性、实效性和可操作性，强化综合监管工作的规范性和制度性。8.1.2 组织能力建设组织能力建设 一、监管执法队伍 首先173、，是强化综合监管技术力量。在市委、市政府的统一领导下，基新泰市水土保持规划（20192030年）72 于现有水土保持监督执法组织体系，进一步强化执法组织机构和执法职能建设，尤其针对生产建设项目水土保持“天地一体化”监管能力和综合治理工程“图斑精细化”管理能力的建设需求，强化和提高水土保持监管技术力量。建立完善的县、乡、村三级监督执法网络，实现执法监督机构体系化和执法队伍正规化。其次，是增强综合监管技术水平。在强化水土保持监管技术力量的基础上，遵循水土保持监管法规与工作制度，明确监督管理工作的岗位目标制和目标考核制。以生产建设项目水土保持“天地一体化”监管能力和综合治理工程“图斑精细化”管理为重174、点，强化水土保持监管人员的监督执法业务培训与考核，提高水土保持监督执法队伍的业务素质与依法行政水平。二、监管执法装备 在强化水土保持监督执法队伍和增强业务培训、提高和确保监督执法队伍业务素质与依法行政水平的基础上，以提高生产建设项目“天地一体化”监管能力和综合治理工程“图斑精细化”管理能力为重点，强化水土保持监管的技术装备和执法装备建设，实现水土保持监督执法装备和技术设备系列化。提高生产建设项目水土保持的信息采集、实时监控和处置能力。水土保持监督执法装备和技术设备主要包括信息采集处理设备、调查取证装备、通讯交通设备等（表8-1）。表表8-1 水土保持监管执法装备与技术设备水土保持监管执法装备与175、技术设备 设备类别 主要设备 设备类别 主要设备 1、信息采集 无人机及其遥感系统、手持GPS、激光测距仪、摄像机、照相机、录音笔、执法记录仪器等 2、信息处理 GIS（地理信息系统）、便携式电脑和台式电脑、便携式 无线打印机、多功能一体机等 3、通讯交通 吉普车、移动通讯、对讲机等设备 4、监测取样 径流、泥沙、水质、植被、土壤监测等设备 三、普法宣传教育 完善宣传平台建设，在继续利用好广播、电视、报纸、期刊等传统媒新泰市水土保持规划（20192030年）73 介的同时，加强网络和移动终端等新媒体宣传平台建设，着力做好网站、微博、微信公众号建设，搞好水土保持进课堂活动，全面提高广大人民群众水176、土保持意识。8.2 科技示范推广科技示范推广 在充分分析新泰市面临的水土流失及水生态问题的基础上，紧密结合新泰市水土保持实际工作和水土保持科技发展水平，通过引进消化、综合集成、示范推广，重点解决北部及南部低山丘陵区水土流失防治过程中的关键技术问题，构建水土保持科技支撑和示范推广体系。8.2.1 技术推广与示范技术推广与示范 根据新泰市自然条件和水土流失特点，在继续搞好已有机修梯田、生物护埂、优良植物品种引进与栽培等技术的基础上，重点抓住以下项目技术的推广：1、清洁小流域建设技术 随着经济社会发展，人们生活水平不断提高，对生产生活环境的要求也不断提高，清洁小流域建设十分必要。清洁流域建设技术推广177、可以从坡面治理技术、沟道治理技术、面源污染防治技术、生态修复技术、雨水拦蓄技术、水土资源高效利用技术等方面进行探索推广。2、坡面径流调控技术 从消减径流冲刷力和水资源拦截利用角度，探索推广缓坡耕地治理径流聚散技术、荒坡治理径流集聚技术、岗地梯阶径流疏散技术等。8.2.2 水土保持科技示范园水土保持科技示范园 根据水利部关于开展水土保持科技示范园区建设的通知的要求，在不同水土流失综合防治区建立水土保持科技示范园区，集中开展科学研究和技术推广项目，建设精品工程，以期起到发挥典型带动和示范辐射作用，普及提高全社会的水土保持科技意识的目的。新泰市水土保持规划（20192030年）74 2017年，新泰178、市掌平洼水土保持科技示范园申报国家级水土保持科技示范园区，该园区以水土保持试验研究、技术示范、科普教育为中心，整体规划为生态防护林区、休闲观光区、生态产业经济林区、科普宣传展示区、科研示范区五个区，占地面积约325hm2。新泰市水土保持规划（20192030年）75 9 投资匡算及实施效果分析投资匡算及实施效果分析 9.1 投资匡算投资匡算 水土保持是一项涉及多行业、多部门的综合性系统工程。除水行政主管部门实施的水土保持工程外，其他有关部门实施的工程及社会资本投入的有水土流失防治功能的工程项目，都应计入水土保持投资。9.1.1 匡算方法及指标匡算方法及指标 本规划投资采用综合指标法进行匡算投资179、。主要包括以下几类：（1）参照正在实施的国家水土保持重点建设工程、坡耕地水土流失综合治理项目、中央预算内资金项目、省财政补助项目等工程的投入水平，确定有关重点工程投资标准，再根据工程量匡算投资。（2）根据新泰市近年来预防、治理工程实际投资，匡算水土保持综合监督管理等费用。定额指标按照：水土流失重点预防保护工程40万元/km2，水土保持重点治理工程50万元/km2，生产建设项目水土保持监督管理20万元/年、信息化建设按照10万元/年投资。9.1.2 匡算结果匡算结果 匡算规划总投资12100.00万元，其中近期20192025年8070.00万元，包括重点预防投资1360.00万元、重点治理投资180、6500.00万元、综合监督管理投资210.00万元；远期20262030年4030.00万元，包括重点预防投资880.00万元、重点治理投资3000.00万元、综合监督管理投资150.00万元。水土保持规划投资详见附表。新泰市水土保持规划（20192030年）76 9.2 实施效果分析实施效果分析 9.2.1 蓄水保土效益蓄水保土效益 根据水土保持综合治理效益计算方法（GB/T15774-2008）、水土保持规划编制规程（SL335-2014）、山东省水土保持规划（20162030 年）和泰安市水土保持规划（20162030 年），本规划对近期实施效果进行定性和定量分析。根据规划，近期至20181、25年共完成水土流失重点防治面积164.00km2，根据2018年度国家水土保持重点建设工程新泰市青云山小流域综合治理工程实施方案、2019年度国家水土保持重点建设工程新泰市牛石路南小流域综合治理工程实施方案及同类工程经验，新建及整修梯田面积69.42km2；水土保持林或经果林占地36.99km2；生态修复或封育措施57.59km2；新建小型蓄水保土工程156座。（1）蓄水效益 按照梯田工程600m3/（hm2a）、林草措施400m3/（hm2a）、生态修复100m3/（hm2a）、小型蓄水保土工程800m3/（项a）的蓄水保水定额测算，经测算，各项措施全部实施完毕并正常发挥效益后，可新增蓄水182、保水634.55万m3。（2）保土效益 按照梯田30t/（hm2a）、水土保持林草20t/（hm2a）、生态修复工程10t/（hm2a）、小型蓄水保土工程8t/（项a）的保土定额测算，各项措施全部实施完毕并正常发挥效益后，可新增保土效益34.11万t。10.2.2 社会效益社会效益 1、提高防灾减灾能力，保护公共安全。规划实施后各项水土保持措施蓄水保土效益的稳步发挥，将减少河流湖库的泥沙淤积，提高水利工程的防洪减灾能力，有效减轻洪涝、泥石新泰市水土保持规划（20192030年）77 流、干旱、滑坡、崩塌等自然灾害危害，对保护农田、基础设施和人民群众生命财产安全起到积极作用。通过水土保持防护体系183、的不断完善，层层设防，节节拦蓄，改变了水土流失的形成条件，使项目区达到水不下山，泥不出沟，减轻了水土流失对土地的破坏，城镇及下游人民生命财产和道路、厂矿企业的安全得到保障。2、提高耕地质量，改善农业生产条件。通过山丘区水平梯田建设和平原区农田防护林建设，有效改善农业生产条件，土地资源利用率、土地产出率、商品率和劳动生产率均大幅度地提高，保证粮食高产稳产，并带动当地油料、经济作物及果品产量大幅度增加，农业产值迅速提高，从而有更多的富余资金投入到农副产品加工，运输以及第三产业发展，将扩大劳动力就业的领域和途径。3、改善农村生活环境，建设美丽乡村。规划实施后，林草植被面积增加，生态环境有效改善，人口184、环境容量显著提高，人居安全得到有力保障，农村生活卫生条件和村容村貌大大改善，极大地提高了当地农民的生活质量，推动了当地生态旅游的发展和美丽乡村建设，也全面推动了农村经济繁荣稳定和社会和谐发展，促进区域全面建设小康社会的步伐明显加快。4、提高农民生产技能和管理水平。在项目实施过程中，将有大批农民接受各级各类专业技术培训，熟练掌握一、两门实用技术，显著提高生产技能和管理水平，通过他们的“传，帮，带”，在规划治理区内广泛应用农业科学技术，提高广大农民的现代农业意识，并影响周围地区，起到典型引路和示范推广作用，收到良好的社会效果，使传统封闭的农业逐步向现代农业转化。通过发展养殖业、加工业、林果业等支柱185、产业，拓宽了群众收入渠道，群众收入显著增加，逐步奔向小康。新泰市水土保持规划（20192030年）78 10.2.3 生态效益生态效益（1）增加植被覆盖，改善生态环境。随着规划的实施，预期到2025年营造水土保持林草94.58km2，同时疏林补植或封育措施提升森林覆盖率和灌草覆盖度，工程实施区林草种植面积显著增加，全市林草措施覆盖率提高5个百分点，不但增强水源涵养能力，同时促进生物多样性和生态系统稳定性，可有效地改善生态环境，促进生态系统的良性运转。（2）减少泥沙淤积，减轻面源污染。规划期建设坡改梯工程、拦沙堰坝、谷坊，将有效减少土壤流失，缓解下游河流库区的淤积，同时减少氮、磷、钾、有机质等物186、质的流失，减轻下游水质污染和水体富营养化，面源污染得到一定控制。（3）提高水土保持功能，促进生态文明建设。规划近期（2025年）共完成水土流失重点防治面积164.00km2，其中重点预防面积34.00km2、重点治理面积130.00km2，水土资源得到高效保护和利用，防灾减灾预防保护功能显著增强，生态维护功能显著增强，有力促进全市生态文明建设。10.2.4 经济效益经济效益 通过水土流失防治和水土资源保护，夯实了农业发展基础条件。水土保持工程可增加耕地数量、提高耕地质量和土地生产力，增加降水资源有效利用和抵御干旱能力，改善农业耕作条件和增强综合生产能力，促进农林特色产业发展、农村经济发展和农民187、增收。依据水土保持重点工程实施效果调查和相关规划资料估算，坡耕地改梯田工程实施后的经济效果，单位梯田工程如栽培农作物每年可增加产量1500kg/hm2以上、经果林每年可增加产量5500kg/hm2以上。单位工程水土保持林每年可增加产值3000元/hm2以上、封育治理每年可增加产值500元/hm2以上。新泰市水土保持规划（20192030年）79 10.2.5 社会管理及公共服务能力提升效益社会管理及公共服务能力提升效益 规划期末，全市水土保持规章制度建立健全，通过水土保持政府目标责任考核，强化了政府防治水土流失和改善生态的社会管理职能，形成比较完善的预防监督管理和监测评价体系。通过科技示范园等188、基础平台建设，完善水土保持政策、规划、科技支撑、机构队伍体系，提高社会服务能力；通过构建水土保持基础信息平台和水土保持监督管理信息系统，水土保持信息化水平大幅提高。通过水土流失综合防治，提高生态产品的生产和供给能力，满足社会日益增长的对生态质量改善的需求，水土保持社会公共服务能力得到进一步提升。新泰市水土保持规划（20192030年）80 10 实施保障措施实施保障措施 10.1 法律保障法律保障 规划实施期间，依法行政。一是建立健全水土保持监督执法体系，通过法律法规的修改与配套，真正解决目前工作中存在的盲点和问题，增强法律法规的操作性、针对性和实效性。二是强化监督，严格执法，依法查处违反水土189、保持法律法规的行为，严格执行开发建设项目水土保持方案申报审批制度和“三同时”制度，督促有关开发建设单位做好水土流失防治工作，落实建设单位水土流失防治责任，加大对大中型生产建设项目的水土保持监督和管理。三是依法开展综合治理，使资源开发与经济建设协调发展，步入良性循环轨道。依法严厉查处违反水土保持法造成人为水土流失的案件，巩固工程治理成果。四是更新执法理念，强化社会监督。要适应新形势的要求，完善执法方式，创新管理手段和管理内容，强化社会化管理和社会化服务。大力推行政务公开，广泛接受公众监督，做到合法行政、高效便民。10.2 政策保障政策保障 进一步制定和完善地方各级配套政策，建立健全适应市场经济要190、求的水土保持发展机制，推进水土保持工程管理制度改革。针对治理成果管理中存在的产权不明，管理粗放等问题，按照“治理、使用、管理”相结合的原则，以明晰所有权为核心，大力推进小型水土保持工程管理改革，搞活经营权，落实管理权，保护治理者的合法权益，形成产权明晰，责权利相统一的良性运行机制。在完善土地承包经营政策的基础上，以家庭承包经营为基础，以社会化服务体系，农产品市场为支撑，制定水土保持生态环境建设优惠政策，引导和鼓励农民以承包、转让、租赁，拍卖和土地流转，专业合作社等形式，积极开展水土保持治理开发的项目建设。新泰市水土保持规划（20192030年）81 10.3 组织管理组织管理 在组织上，政府部191、门必须从经济和社会可持续发展的战略高度和执行基本国策的要求出发，充分认识水土保持的重要性和紧迫性，把水土保持工作列入政府工作的重要议事日程，切实加强领导。一是健全水土保持工作领导协调机构，强化统一领导和部门协作。二是建立政府水土保持目标责任制，接受社会监督。三是是建立激励机制，对在水土保持方面作出突出贡献的单位和个人要予以奖励。四是按照本规划，认真组织实施，确保完成各项任务。在工程管理上，进一步完善水土保持工程建管机制。一是按照基本建设项目管理要求，因地制宜地推行项目法人责任制，建设监理制和招标投标制，保证水土保持建设工程的顺利进行。二是推进水土保持工程管理制度改革，巩固治理成果。针对治理成果192、管理中存在的产权不明，管理粗放等问题，以明晰所有权为核心，大力推进小型水土保持工程管理改革，搞活经营权，落实管理权，促进工程良性运行。以生态效益为主的工程也要探索建立授权经营，权责明确的管理体制与运营机制。10.4 投入保障投入保障 水土保持是一项投资较大，效益长远的公益性事业，按照有关法律法规的规定，把水土保持规划所确定的水土流失防治任务纳入当地国民经济和社会发展计划，不断增加对水土保持的投入。投资来源包括：省市财政投资、县财政投资、社会资本及农民投劳投资、水土保持补偿费等。建立完善全社会多渠道水土保持投入的机制，制定优惠政策，鼓励群众投资投劳，充分调动社会各方面治理水土流失的积极性，吸引社193、会资金用于水土保持，形成全社会广泛参与治理水土流失的局面。充分利用好国家高度重视生态文明建设，相关投入不断增加的大好机遇，做好水土保持前期工作和项目储备，争取国家及省给予新泰更多支持。同时各相关单位涉农资金新泰市水土保持规划（20192030年）82 要把水保投入作为公共财政支出的一个重点，保证水保投入与经济速度同步增长，落实好相应的配套资金。积极推进水保项目市场化改革，努力探索水土保持生态补偿机制，拓宽水保投融资渠道。形成多元化的水保投入格局，千方百计增加水土保持资金的投入，拓宽投融资渠道，加快水土流失治理速度。10.5 科技保障科技保障 一是加强水土保持从业人员的培训和教育，提高水土保持从194、业人员的业务水平和综合素质，扩大技术交流合作的领域和范围，学习吸收国内，外的水土保持先进技术和经验。紧紧围绕山东省、泰安市水土保持生态建设的中心工作，重点开展水土保持执法与监督管理，水土保持行政管理，水土保持前期工作，水土保持重点工程项目管理等培训。二是加强水土保持技术支撑体系，开展科技攻关，试验工作，培育，发展水土保持技术市场，使水土保持规划，方案编制，技术评估论证，工程设计，工程施工，工程监理，监测等规范有序的开展。三是加强水土流失综合治理模式，开发建设项目水土流失防治技术，生态修复途径，水土流失动态监测方法，水土保持生态补偿机制，城镇水土保持，清洁型小流域等领域的研究。四是加强与国内外交195、流学习。规划实施期间加强同国内外水土保持相关单位、科技团体、人员在互联网、学术期刊上的学术交流，适当派人员到国内其他省份考察学习，及时了解水土保持科技发展的动向和最新研究成果，引进、消化、吸收同行业的先进技术和管理经验。加强同研究单位的科学技术合作和交流，推动新泰市水土保持科技现代化的进程。10.6 宣传教育宣传教育 强化水土保持科普、宣传和教育是提高全民水土保持法制观念和生态文明意识，保障规划顺利实施的重要手段。重点做好以下几项工作，一是新泰市水土保持规划（20192030年）83 完善宣传平台建设，重视广播、电视、报纸、期刊等传统信息传播方式，加强信息化时代网络和移动终端等新媒体宣传平台建196、设；二是利用世界水日、中国水周、水保法修订纪念日、山东水土保持条例颁布纪念日等节点，制定水土保持宣传方案，开展水土保持国策宣传教育活动，做好宣传选题选材，提升宣传效果；三是研究制定不同受众的水保科普知识宣传教育材料，普及水土保持科学知识；四是推动水土保持科普教育进党校、进课堂、进机关、进社区、进农村；五是定期开展基层水土保持技术骨干科技培训，提高一线技术人员的业务水平和宣传意识，强化日常业务宣传，向社会公众方便迅捷地提供水土保持信息和技术服务。新泰市水土保持规划（20192030年）84 附表及附图附表及附图 附表：新泰市水土保持规划投资表 附图：附图 1 新泰市地理位置图 附图 2 新泰市行197、政区划图 附图 3 新泰市地形地貌图 附图 4 新泰市水系分布图 附图 5 新泰市土地利用现状图 附图 6 新泰市水土流失现状图 附图 7 新泰市小流域分布图 附图 8 新泰市水土保持区划图 附图 9 新泰市重点布局图 附图 10 新泰市水土保持重点防治工程分布图新泰市水土保持规划（20192030年）85 附表附表 水土保持规划投资表水土保持规划投资表 序号 项目类型 匡算标准 近期（序号 项目类型 匡算标准 近期（2019-2025 年）年）远期（远期（2026-2030 年）年）规划期（规划期（2019-2030 年）年）防治面积（防治面积（km2）投资（万元）防治面积（投资（万元）防治198、面积（km2）投资（万元）防治面积（投资（万元）防治面积（km2）投资（万元）投资（万元）1 重点防治工程 重点防治工程 164.00 7860.00 82.00 3880.00 246.00 11740.00 1.1 水土流失重点预防保护工程 40 万元/km2 34.00 1360.00 22.00 880.00 56.00 2240.00 1.2 水土保持重点治理工程 50 万元/km2 130.00 6500.00 60.00 3000.00 190.00 9500.00 2 综合监督管理 综合监督管理 210.00 150.00 360.00 2.1 生产建设项目水土保持监督管理能力建设 20 万/年 140.00 100.00 240.00 2.2 信息化建设 10 万/年 70.00 50.00 120.00 合计合计 8070.00 4030.00 12100.00