1、2020 年年 11 月月新疆维吾尔自治区新疆维吾尔自治区水利水电勘测设计研究院水利水电勘测设计研究院水利部水利部（2019-2030 年）克克 拉拉 玛玛 依依 市市 水水 土土 保保 持持 规规 划划目目录录前 言.I1、基本情况.11.1 自然条件.11.2 社会经济条件及土地利用现状.141.3 水土流失现状.151.4 水土保持现状.202、水土保持区划.252.1 区划总体情况.252.2 分区概述.323.现状评价与需求分析.363.1 现状评价.363.2 需求分析.424、规划目标、任务和规模.484.1 指导思想及原则.484.2 规划依据.494.3 规划水平年及规划范围2、.514.4 规划目标.514.5 规划规模.525、总体布局.545.1 水土保持区域布局.545.2 重点防治布局.576、预防规划.626.1 预防范围与对象.626.2 管理措施.636.3 措施体系与配置.657、治理规划.737.1 治理范围与对象.737.2 重点治理项目.747.3 措施体系与配置.768、监测规划.958.1 监测任务、方法与内容.958.2 监测站网.978.3 重点项目监测.1009、综合监管规划.1039.1 监督管理.1039.2 科技支撑.1089.3 基础设施与管理能力建设.10910、实施进度及投资估算.11310.1 实施进度.11310.2 3、近期重点项目安排.11410.3 投资估算.11611、实施效果分析.12011.1 效益分析.12011.2 实施效果.12112、实施保障措施.12312.1 组织管理保障.12312.2 法律法规保障.12312.3 科技保障.12412.4 投入保障.12512.5 创新体制机制.12612.6 强化科技支撑.12612.7 强化宣传教育.127附表：1.气象特征表2.社会经济现状表3.土地利用现状表4.水土流失现状表5.水土保持区划成果表6.水土流失重点预防区和水土流失重点治理区划分表7.水土流失防治重点项目布局及措施规划表8.水土保持监测站点布局表附图：1.克拉玛依市地貌图2.克拉4、玛依市行政区划图3.克拉玛依市水土流失现状图4.克拉玛依市土地利用现状图5.克拉玛依市水土保持功能区划图6.克拉玛依市水土保持规划重点项目分布图I前前 言言水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。水土流失对农业生产、生态可持续发展、防洪安全及水质安全有着重要影响，严重的水土流失将会威胁到中华民族的生存和发展，是我国的主要环境问题。党中央和国务院历来高度重视水土流失问题，将水土保持作为保障国家生态安全和经济社会可持续发展的一项长期战略任务，采取多种措施防治水土流失，实施了一系列水土保持重点工程。十六大以来，党中央提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，党的十七大进一步将科学发展观确立为5、建设社会主义现代化国家必须长期坚持的重要指导思想，党的十八届三中全会进一步确立了包括生态文明在内的中国特色社会主义“五位一体”建设总布局，提出“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，为水土保持工作指明了前进道路和发展方向。党的十九大就生态文明建设的发展理念、目标任务和战略举措作出了全面安排部署，明确提出要加大生态系统保护力度，推进水土流失综合治理。强调要推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，其中之一是要加大生态系统保护力度，开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化6、湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。2011 年 5 月，经商国家发展和改革委等有关部门，依据中华人民共和国水土保持法，水利部印发关于开展全国水土保持规划编制工作的通知（水规计201144 号）（以下简称通知），成立了全国水土保持规划领导小组，在全国范围内组织开展水土保持规划工作。2012 年 7 月 20 日，水利部在北京召开全国水土保持区划专家审查会，2012 年 11 月 15 日印发全国水土保持区划（试行）。2013 年 8 月水利部办公厅印发全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果（办水保2013188 号），供后续规划应用。2013 年 11 月形成了全国水土7、保持规划报告（咨询稿）。2014年 5 月 22 日，水利部在北京主持召开全国水土保持规划专家审查会。2015年 10 月，国务院正式批复同意全国水土保持规划（20152030 年）。2012 年，自治区水利厅启动了新疆维吾尔自治区水土保持规划的编制工作，II2014 年完成了规划的初步成果，经历多次技术咨询并广泛征求并采纳各地州、各行业主管部门的意见，于 2018 年完成了新疆维吾尔自治区水土保持规划（2018-2030 年），2018 年 8 月，新疆维吾尔自治区人民政府正式批复同意实施。克拉玛依市位于新疆维吾尔自治区西北部，为自治区的直辖市，著名的石油工业城。克拉玛依市地处准噶尔盆地西缘8、，西北傍扎依尔山，南依天山北麓，东临古尔班通古特沙漠，生态环境脆弱，全市水土流失面积占总面积的 67%，水土流失面积大，范围广，制约着全市经济社会的可持续发展。开展克拉玛依市水土保持规划编制工作，是贯彻中华人民共和国水土保持法、适应新时期生态文明建设的基本要求，也是全市经济社会发展的需要。市级水土保持规划是国家、自治区水土保持规划体系建设的重要组成部分，克拉玛依市水土保持规划经市人民政府审批后，将作为今后一个时期内指导本市水土保持工作的基础性规划，是市水土保持工作的发展蓝图和重要依据，也是贯彻落实国家生态文明建设、全国水土保持规划 20152030 年的总体要求以及新疆维吾尔自治区水土保持规划9、（2018-2030 年）中的相关要求和目标。在此情况下，2019 年 7 月，克拉玛依市水务局委托水利部新疆维吾尔自治区水利水电勘测设计研究院开展全市范围内水土保持规划的编制工作。本次规划范围为规划范围为整个克拉玛依市，共包含克拉玛依区、白碱滩区、乌尔禾区和独山子区四个区，1 镇 1 乡 13 个街道，规划区域面积 7733.91km2（含兵团部分，但规划的水土保持预防、治理措施不涉及兵团部分）。规划基准年为2018 年，规划水平年为 2030 年。规划编制是在全国水土保持规划（2015-2030年）和新疆维吾尔自治区水土保持规划（2018-2030 年）总体目标的框架下，在新疆水土保持监测10、规划（2014-2030 年）新疆水土保持信息化规划（2018-2025 年）新疆水土保持动态监测规划（2018-2022 年）2018 年度新疆维吾尔自治区国家级重点防治区水土流失动态监测报告 新疆维吾尔自治区 2018 年自治区级水土流失动态监测报告等相关工作成果的基础上，以新疆水土保持区划成果为基础，根据克拉玛依市水土流失特点、水土保持现状及存在的问题等，拟定规划目标。在治理目标和任务的安排上，集中优势力量，针对全市近期重点、难点和热点的水土流失问题开展治理。III本次规划的主要内容包括水土流失综合治理、水土保持监测与信息化和综合监管三个方面，概述如下。（1）水土流失综合治理：到 20311、0 年规划期末，基本建成与克拉玛依市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，完成综合治理水土流失面积493.4km2，减少水土流失量 246.7 万 t。能够完成新疆维吾尔自治区水土保持规划（2018-2030 年）确定的克拉玛依市水土流失治理任务。全市水土流失面积和强度控制在适当范围内，人为水土流失得到全面控制，生态环境步入良性循环，基本实现水土保持生态文明。全面完成全市重点预防区的预防保护，加强水土保持分区管理，促使全市水土保持基本功能得到全面恢复，生态保障作用持续、稳定发挥。形成与新 水土保持法 相配套的法规和制度体系，生产建设项目“三同时”制度得到全面落实，生产建设活动造成的人为水土12、流失得到全面控制。完善全市水土流失监测网络，保证全市水土流失动态监测与公告、公益性水土流失监测等工作正常有序开展；形成覆盖全市范围的水土保持信息化监管机制，每年随机抽取 10%的在建项目，以及本级负责竣工验收、各区完成竣工验收各 30%的项目，对实施措施逐个图斑进行现场复核；依托新疆水利云平台建成水土保持信息化平台；水土保持社会管理、公共服务能力和行业发展水平进一步提升。（2）水土保持监测与信息化：初步建成水土保持监测站网，设置克拉玛依市水土保持监测分站，新建 2 个水土流失监测点。实现水土保持信息化监管全覆盖，持续发布水土保持公报，依托全国水土保持监督管理系统、自治区水土保持基础设施设备平台13、水土保持监测评价系统和水土保持信息发布系统完成相应的信息填报工作。（3）综合监管：全市范围内开展水土保持普查、生产建设项目信息化监管、国家水土保持重点工程信息化监管、生产建设项目自主验收核查等监管工作，开展水土保持科学研究，加强技术培训与交流，强化水土保持宣传教育。本次规划总投资为 99825.34 万元，其中预防措施投资 2680.30 万元，治理措施投 14095.10 万元，林业和草原保护发展综合治理投资 82215 万元，监测费用499.43 万元，水土保持综合监管 335.51 万元。本规划遵循“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的基本14、方针，以防治水土流失，合理利用、开发和IV保护水土资源为主线，科学制定规划期内水土保持措施布局，为夯实水土保持工作基础、加快水土流失防治步伐、规范生产建设行为、促进生态安全、增强防灾减灾能力、形成全社会共同参与水土保持的新局面，为推动克拉玛依市社会经济发展和生态文明建设提供技术支撑和保障。11、基本情况、基本情况1.1 自然条件自然条件1.1.1 地理位置地理位置克拉玛依市位于新疆维吾尔自治区西北部，为自治区的直辖市，著名的石油工业城。克拉玛依市地处准噶尔盆地西缘，西北傍扎依尔山，南依天山北麓，东临古尔班通古特沙漠。地理位置介于东经 8044-861，北纬 4407-4608。北部、东北部与和15、布克赛尔县相连，南与乌苏县、沙湾县接壤。克拉玛依市行政辖区面积为 773391.09hm2，其中兵团使用面积为 91502.35hm2，辖四个区：克拉玛依区、独山子区、白碱滩区、乌尔禾区。（1）克拉玛依区克拉玛依区位于克拉玛依市域中部，北与白碱滩区相连，南与奎屯市及乌苏市接壤，东与沙湾县为界，西北靠托里县。克拉玛依区是全市的政治、经济、文化中心，城区道路系统骨架已基本形成。下辖 6 个街道办事处：胜利路街道、五五新镇街道、昆仑路街道、银河路街道、金龙镇街道、天山路街道，1 个乡：小拐乡。克拉玛依区整体用地形态为方正的方格网形式，以友谊路和迎宾路为骨架，东西方向延展。友谊路两侧及与之垂直相交的道16、路交叉口附近分布了城区的主要党政机关、商业金融和其他主要公共设施用地。穿城河以南的迎宾路两侧已逐步形成新的行政中心和商务中心以及其他大型公共设施集中地。现状工业主要分布在穿城河北部老城区的西南、东南和东北一带，部分工业厂区已搬迁至石化工业园区。（2）乌尔禾区乌尔禾区位于克拉玛依市东北 90km，东经 8515-86，北纬 4538-4613，北部和东部与和布克赛尔蒙古自治县接壤，西与托里县交界，南与白碱滩区毗邻。镇域南北最宽 57km，东西最长 60km，全区总面积 2229.13km。下辖 2 个街道办事处：乌尔禾镇和柳树街街道。（3）白碱滩区白碱滩区位于克拉玛依市区东北 30km 处，地处17、东经 8457-8515，北纬4534-4543，全区总面积 1272.36km。白碱滩区辖 2 个街道办事处：中心路街2道和三坪路街道。白碱滩城区以 217 国道为界，北部主要以居住生活为主，南部主要以工业生产为主。白碱滩城区驻有新疆油田公司采油二厂、克拉玛依电厂，还有西部钻探下属的钻井公司、矿区事业部下属的第二后勤服务公司、离退休管理总站，以及供热分公司、物业管理分公司、通讯站等单位。（4）独山子区独山子区位于克拉玛依市南端，位于东经 8443-8506，北纬 4407-4423。西、西南和东南三面与乌苏市接壤，东与沙湾县相接，北以 312 国道为界，与奎屯市相邻。下辖 3 个街道办事处：18、西宁路街道、金山路街道、新北区街道。全区东西最长 32km，南北最长 30km，全区总面积 400.31km。通过 217 国道及奎北高速公路与克拉玛依市其他三区相连。1.1.2 地形地貌地形地貌（1）克拉玛依区克拉玛依区地处准噶尔盆地西北边缘的冲洪积扇前倾斜平原地带，总的地貌特征较单一，多为广阔平坦的戈壁滩。地表部分为第四系松散地层所覆盖，覆盖厚度不等，以碎石、沙、沙土为主，属戈壁倾斜平原景观。地势是西北高于东南，北南坡度、西东坡度为 2%。市区西北缘是扎依尔山脉，山脉南北走向，山势较低，由构造剥蚀山及丘陵地形组成，区域海拔高度在 600800m 之间。市区位于山脉与盆地之间的漫坡上，市区的19、东南面是茫茫戈壁滩，一直延伸到盆地中部的沙漠区。在戈壁滩的低洼处，生长着茂密的沙漠植被如梭梭、红柳、胡杨、沙拐枣及蒿类矮生植物。戈壁滩上散落着许多沙丘、沙垄和沙包，这些沙丘、沙垄和沙包由于暴风雨的冲刷和吹蚀和强烈的风蚀作用，形成独特的风蚀地貌雅丹地貌。（2）乌尔禾区整个乌尔禾区处在准噶尔盆地西北缘斜坡带，地势西北高，东南低。地貌大体上可分为山地和盆地两部分。西部为扎依尔山，西北和东北为哈拉阿拉特山，东南和南部为低山丘陵向东南方向倾斜的山地延伸带，是冲积平原、湖泊、沼泽地组成的盆地部分，西南有盆地及大面积洪积扇平原，自然坡降约 3%，最大高差 150m，最低海拔 278m，平均海拔 280m。全20、区地势由西北向东南倾斜。境内北有经历万年大风侵蚀，形似古堡的游览胜地魔鬼城，东有艾里克湖，西有白杨3河水库和河谷原始森林。沙漠戈壁面积占了土地的 77%，其上覆盖着荒漠植被，形成典型的荒漠生态系统。（3）白碱滩区白碱滩区地处准噶尔盆地西北边缘，北面有绵延扎依尔山脉，自西北向东南倾斜，西北高，东南低，地貌总体为戈壁滩。北部为平顶山梁和低矮的丘陵地表，被黑黝黝的石子所覆盖，东南呈白茫茫的盐碱地和干湖区。沿山麓地带有冲洪积扇，靠北麓峡谷的陡坡附近，北高南低，坡状明显。217 国道自东向西横穿白碱滩区。沿公路两侧低洼地带处因水形成局部的连片沼泽地，生长芦苇。公路南部为连片的砾质平原，少有砾丘。（4）独21、山子区独山子区地貌分为丘陵山地和洪积戈壁平原以及河流侵蚀切割地貌三部分。a丘陵山地：主要包括独山子山以及以南区界范围内的丘陵山地。独山子山海拔高度 1283m。由山脚至山顶的相对高度为 400m，面积 32km2。独山峰突起，山体陡峭，沿山一带是草地。该山体不与其他山体连接，故称“独山子”。又因山体中分布有大量的深灰色、灰绿色砾石，远看呈黑色，居民也称黑山。独山子山主峰的北面，有一座被黄土（泥火山喷出物）覆盖的山丘，名曰“泥火山”，海拔高度为 958m，相对高度为 200m 左右，山坡坡度一般在 180220。b洪积戈壁平原：由古奎屯河冲洪积平原、现代奎屯河冲洪积平原、现代小冲洪积扇 3 部分22、组成。古奎屯河冲洪积平原与现代奎屯河冲洪积平原大致以独山子炼油厂西面石油运输二分公司为界，西部为现代奎屯河冲洪积平原，东部为古奎屯河冲洪积平原。现代奎屯河冲洪积平原，以奎屯河为中轴，本区西部为冲洪积平原的东翼，现代小冲洪积扇，沿山麓的山前地带发育，覆盖在原古冲洪积平原之上。古奎屯河冲洪积平原，占据本区的绝大部分地区。平原呈西南高东北低走向，南北坡度约 36%、西东坡度为 1.5%，海拔高度在 600800m之间。在冲洪积平原上发育多条近南北走向的冲沟，部分在境内消失，部分延出境外。冲沟底部砾石裸露，深度由南向北变浅，一般在 0.52m 以内。c河流侵蚀切割地貌：奎屯河在境内流长约 31km（独23、山子与乌苏以奎屯河中轴为界），由南向北流。由于地壳的不断抬升，奎屯河向下的侵蚀切割作用非常明显，形成陡峭的悬壁，切割深度大于 140m，由南向北切割作用逐渐变缓。4在独山子以南奎屯河东岸由于侵蚀作用形成多级河流阶地，其中境内较长一段，形成长约 12km，宽约 800m 的阶地平台。1.1.3 地质地质克拉玛依地区平均海拔 400m 左右，最低点在艾里克湖，海拔约 250m。西部有扎伊尔山、青克斯山，北边有哈拉阿拉特山，中部、东部地形开阔平坦，向准噶尔盆地中心倾斜。准噶尔盆地是天山阿尔泰山地槽褶皱系中一个大型山间坳陷，克拉玛依市座落在盆地西北边缘的断裂带上，区域构造基本上是为东南倾斜的单斜，自西24、北向东南呈阶梯状下降，其基底为加里东期及华力西中期以前的海相沉积构造，华力西中期以后地槽全部回返结束，走向内陆盆地的发展阶段，接受了厚达万米的陆相碎屑沉积，经喜马拉雅造山运动后，使西域砾岩及其以前的沉积普遍发生强烈褶皱，形成了现今的盆地景观。（1）克拉玛依区克拉玛依区出露的地层主要有侏罗系中统西山窖组（J2x）、侏罗系上统齐古组（J3q）、白垩系下统吐谷鲁组下亚组（K1ta）和第四系上更新统全新统冲洪积层（Q3-4pl）。各地层组的主要特性如下：a侏罗系中统西山窖组（J2x）：岩性主要为紫红色、灰绿砂岩、泥岩及少量砂岩，呈互相层状，泥质胶结，胶结程度较差。b侏罗系上统齐古组（J3q）：岩层为紫25、红色、灰绿泥岩粉砂质泥岩及砂岩、泥质粉砂岩和少量砾岩，呈不均匀互层状及少量透镜状。在地层剖面上，该组地层分为下部（J3q1）砂岩夹泥岩和上部（J3q2）泥岩夹砂岩两层，岩性分别以砂岩和泥岩为主，厚度较稳定，其与下伏西山窖组（J2x）地层呈假整合状接触。c 白垩系下统吐谷鲁组下亚组（K1ta）：岩性为灰黄色灰绿色砂质角砾岩，间夹粗砂透镜体及 0.5m 左右厚的薄片状石膏夹层。此外局部地段在其上部有515m 后的紫红色砂岩夹泥岩及少量砂砾岩。角砾成分复杂，以凝灰岩、砂岩和泥岩为主，粒径 0.54cm 的占 70%80%，大小不均匀，次棱角状。胶结物质为泥质、粉砂质，基地式胶结，胶结度较差。出露最大26、厚度为 43m，其与下伏侏罗系上统齐古组（J3q）地层呈轻微的角度不整合接触。d第四系上更新统全新统冲洪积层（Q3-4pl）：为灰黄色青灰色碎石、碎石土及砂和砾石，系洪水携带吐孜阿克内沟沟源石炭系、三迭系风化层物质在5沟底堆积的结果。碎石岩性以砂岩为主，多呈次棱角状棱角状，该层密度属中密密实，广泛分布于地表，厚度一般 14m。（2）乌尔禾区区域出露的地层有下更新统湖积层（Q1l）、中更新统冲洪积层（Q2al+pl）、上更新统冲积层（Q3pl）、全新统冲积层（Q4al）、全新统沼泽沉积层（Q4h）、全新统湖积层（Q4h）等。（3）白碱滩区区域出露的地层主要有侏罗系中统西山窖组（J2x）、侏罗系上27、统齐古组（J3q）、第四系上更新统全新统冲洪积层（Q3-4pl）和华力西中期花岗岩侵入体（r4）。各地层组的主要特性如下：a侏罗系中统西山窖组（J2x）：广泛出露，岩性主要为黄绿色、青灰色和紫红色泥岩及砂岩互层，下部夹有少量灰黑黑色炭质泥岩及薄层煤线。呈互相层状，泥质胶结，胶结程度较差，局部有少量硅质胶结。b侏罗系上统齐古组（J3q）：岩层主要为紫红色、灰黄色砂岩与泥岩互层，泥质胶结为主，胶结程度普遍较差。在地层剖面上，该组地层上部有一层 15m的灰白色砾岩出露，硅质胶结，胶结程度较好。其与下伏西山窖组（J2x）地层呈假整合状接触，局部角度不整合接触。c第四系上更新统全新统冲洪积层（Q3-4p28、l）：广泛分布，厚度一般 15m，为灰白、灰黄、灰绿色碎石、碎石土混杂少量砂和砾石，碎石多呈次棱角状棱角状，成分复杂，该层密度属中密密实。其底部多见石膏及盐层分布，属地表水垂直入渗淋滤的结果，遇水会融解。d华力西中期花岗岩侵入体（r4）：仅有少量出露，呈岩枝状产出，岩性为灰白色粗粒花岗岩，坚硬、完整。（4）独山子区区域出露的地层主要有下更新统西域组（Q1X）、中更统无数群（Q2W）、上更新统新疆群（Q3xn）、全新统（Q4）。各地层组的主要特性如下：a下更新统西域组（Q1X）：主要分布在南部高山区与哈拉安德安集海背斜盆地和山前冲积倾斜平原底部，总厚度接近 900m。b中更统无数群（Q2W）：为29、一套冰水沉积物，分布于山间盆地，主要为6灰色砂砾石，粒径 38cm，含漂石，最大粒径可达 60cm。向北颗粒变细，与西域组呈侵蚀不整合接触。其厚度在 500700m 之间，向北厚度逐渐变薄。c上更新统新疆群（Q3xn）：该组成因类型复杂。有冲积，冲洪积和重力沉淀等。其共同组成山前冲洪积倾斜平原，颗粒由南向北逐渐变细，上覆 0.21.0m 厚含沙粉质粘土，下卧黑灰色稍密状砂砾石，成分以碎屑为主，多呈次圆状，表面看见厚度 1030m。d全新统（Q4）：按其成因可分为冲积、冲洪积、洪积坡积和沼泽沉积等。沉积物主要为砂砾石，松散分选性较好，次圆状，构成现代河床和一级阶地，部分冲沟内也有分布。冲洪积物分30、布于山前冲洪积平原以北的细土平原区，有含砾粗砂、粉细砂、粉质粘土、粉砂土等组成，颗粒向北变细，层厚 220m。坡洪积物出露于山麓带，岩性以砂砾石和泥沙混杂堆积为主，厚度变化不大，约数米至数十米。沼泽堆积物分布于北部低洼处，由灰黄色和灰褐色淤泥质粉砂土，粉质粘土，粉细纱组成，含丰富有机质，厚度 0.35m。1.1.4 河流水系河流水系由北向南流入克拉玛依市境内的河流有：白杨河、克拉苏河和达尔布特河。三条河流均为内陆性河流，河流总长约 400km。从克拉玛依市过境的河流有玛纳斯河和奎屯河。湖泊有艾里克湖、小艾里克湖。河水的补给来源主要是雪融水、降雨和少量的泉水。另外，在克拉玛依市境内，各山脉由于受31、到多年暴雨洪水、风蚀的影响，在其冲洪积扇上形成了很多大小不一的冲洪沟，克拉玛依市的中心城区、独山子区的洪水威胁主要就是这些冲洪沟的暴雨洪水。（一）河流（1）白杨河白杨河发源于额敏县境内乌肯拉卡尔山的艾来斯奇山口，流经哈拉阿拉特山口，最后注入乌尔禾以南的艾里克湖，全长 180km，在克拉玛依市境内长度 45km。河道径流主要是积雪融化补给，部分靠山区降雨补给。白杨河多年平均径流量为1.09 亿 m，每年 46 月为洪水期，河面宽 25m 左右，最大水深达 3.1m，洪水期径流量占全年径流量的 70%80%，710 月为平水期，河面宽约 10m，水深0.5m 左右，11 月至次年 3 月为枯水期，32、水深较小，一般小于 0.4m。（2）克拉苏河7克拉苏河发源于扎依尔山北麓，境内全长约 40km。河道上游常年有水，由于途中渗漏、蒸发，进入百口泉冲洪积扇后为季节性河流。每年 36 月水量最大，多年平均径流量 0.37 亿 m，最大流量 12.3m/s。河面最大宽度 39m 左右，最大水深 1.7m，最小水深 0.37m。（3）达尔布特河达尔布特河发源扎依尔山南麓，境内全长约 50km。每年 46 月有水，多年平均径流量 0.16 亿 m，最大流量 124m/s，最大宽度约 34m，最大水深 1.65m。（4）玛纳斯河玛纳斯河（简称玛河）是天山北麓乌鲁木齐以西的第一大河，发源于依乌代肯尼河的 433、3 号冰川，至红山嘴处流程 183km 进入平原区，河道全长 207km。多年平均径流量 12.80 亿 m，最大年径流量 15.75 亿 m，最小年径流量 10.65 亿m。克拉玛依市位于玛河尾端，是小拐乡主要的生活、农业水源。（5）奎屯河奎屯河是天山北麓乌鲁木齐以西的第二大河，发源于依连哈比尔尕尔的西端，全长 320km，出山口以上河长为 71km。多年平均径流量 6.594 亿 m，最大年径流量 8.919 亿 m，最小年径流量 4.97 亿 m，最大洪峰流量 917m/s，最小洪峰流量 71.8m/s。多年来克拉玛依市独山子区将奎屯河地表水作为供水水源，目前该水源仍是独山子区的主要的生34、活、工业水源之一。（二）湖泊白杨河的归宿地艾里克湖，是河水形成的天然湖泊，60 年代湖泊面积65.2km2，平均水深 3m，为淡水湖，鱼类繁衍。由于气候变化，上游山区降雪量减少，白杨河来水量呈下降趋势，加之近年来工农业发展，使用白杨河水量增加，进入艾里克湖的水量减少，因此湖面面积变小，水位变浅。（三）山洪沟克拉玛依市地处准噶尔盆地西北边缘冲洪积扇前倾斜平原地带，总的地貌特征较单一，多为广阔平坦的戈壁滩，地势是西北高于东南。市区西北缘是扎依尔山脉，山脉南北走向，山势较低，由构造剥蚀山及丘陵地形组成。市区位于山脉与盆地之间的漫坡上，市区东南面是茫茫戈壁滩，一直延伸到盆地中部沙漠区。在市区北面漫坡上35、，由于多年受到暴雨洪水、风蚀影响，形成了很多小沟，这些冲沟由北向南深度变浅，宽度变宽，纵坡变缓。其中对中心城区影响较大的冲沟8有 8 条，这些冲沟大都无名，有名的冲沟有位于城区西郊的西大沟。这些冲洪沟平时没有径流，只在扎依尔山脉内发生降水时才形成径流，对冲沟下游的建筑物构成威胁。这些冲洪沟内植被稀少，汇流面积在 150km之间。对中心城区影响最大的一条山洪沟位于城区的西北面，该冲沟发源于扎依尔山脉深处，沟长约20km，冲沟沟底纵坡在 16之间，汇流面积约 46.5km。而对于西部新城区影响较大的冲沟有 8 条，这些冲沟仅在扎伊尔山脉发生降水时形成径流，顺势而下，水流由西向东正冲西部新城区，冲沟36、沟底纵坡在 24之间，汇流面积在 288km之间，西部新城区南侧为油田公司红浅油区，油区位于冲沟两侧处，该冲沟沟长约 12km，集水面积 90km，突降暴雨时会对红浅油区造成巨大的危害。乌尔禾区西部为扎依尔山，西北和东北均为哈拉阿拉特山，东南和南部则均为低山丘陵向东南方向倾斜的山地延伸带，由冲积平原、湖泊、沼泽地组成的盆地部分，海拔在 200300m 之间。整个乌尔禾区处在准噶尔盆地西北缘的斜坡带，地势西北高，东南低。在西部山区及冲洪积扇上也发育着很多大小不一的冲洪沟。乌尔禾镇位于白杨河出山口平原区，这些冲洪沟对镇区没有影响。白碱滩地处准噶尔盆地西北边缘，北面有绵延扎依尔山脉，自西北向东南倾斜37、，西北高，东南低，地貌总体为戈壁滩。北部为平顶山梁和低矮的丘陵地表，被黑黝黝的石子所覆盖，东南呈白茫茫的盐碱地和干湖区。沿山麓地带有冲洪积扇，靠北麓峡谷的陡坡附近，北高南低，坡状明显。由于多年受到暴雨洪水、风蚀的影响，在冲洪积扇上发育多条近西北向东南走向的冲沟，部分在境内消失，部分延出境外。对白碱滩镇有影响的冲沟大小有几十条，其中对白碱滩镇影响较大的冲沟有 7 条，这些冲沟没有名字。这些冲洪沟平时没有径流，只是在扎依尔山脉内发生降水的时候才形成径流，对冲沟下游的建筑物构成威胁。这些冲洪沟的植被稀少，汇流面积在 150km之间。对白碱滩镇影响最大的一条山洪沟位于城区的西北面，该冲沟发源于扎依尔山38、脉深处，沟长约 17.4km，冲沟沟底纵坡在 16之间，汇流面积约 30.6km。独山子区大部分处于丘陵山地和洪积戈壁平原上。独山子城区西部为现代奎屯河冲洪积平原，东部为古奎屯河冲洪积平原。现代奎屯河冲洪积平原，以奎屯河为中轴，本区西部为冲洪积平原的东翼，现代小冲洪积扇，沿山麓的山前地带发育，覆盖在原古冲洪积平原之上。古奎屯河冲洪积平原，占据本区的绝大部分9地区。平原呈西南高东北低走向，南北坡度约 3%6%、西东坡度为 1.5%，海拔高度在 600800m 之间。由于多年受到暴雨洪水、风蚀的影响，在冲洪积平原上发育多条近南北走向的冲沟，部分在境内消失，部分延出境外。冲沟底部砾石裸露，深度由南向39、北变浅，一般在 0.52m 以内。其中对独山子城区影响较大的冲沟有 6 条，其中有名的冲沟有依什克他吾自然沟。这些冲洪沟平时没有径流，只是在独山子山内发生降水的时候才形成径流，对冲沟下游的建筑物构成威胁。这些冲洪沟的植被稀少，汇流面积在 150km之间。对独山子城区影响最大的一条山洪沟位于城区的正南面，该冲沟发源于独山子山深处，沟长约21.4km，冲沟沟底纵坡在 16之间，汇流面积约 46.7km。风克干渠沿线共有 203 条冲沟，这些冲沟大多常年无水，其中小冲沟占 65%以上，汇水面积在 1km2以内的洪沟共 138 条，110km之间的有 47 条，10100km2的共 15 条，在 3040、0km2左右的冲洪沟有 2 条，即达尔布特河和克拉苏河。1.1.5 气象气象克拉玛依市地处沙漠边缘，深居欧亚大陆腹地，远离海洋，高山阻隔，海洋季风的湿润水汽很难到达本地上空，属典型大陆性干旱气候。全市的气候特点是气温变化剧烈，夏季酷热，冬季严寒，冬夏两季时间漫长；春秋季时间短，多大风，强度大。全市仅有克拉玛依区建有一个国家基本气象站，其余各区均为区域自动站，克拉玛依国家基本气象站位于克拉玛依中心城区西北角中。由于白碱滩区距克拉玛依市中心城区很近，因此直接采用采用克拉玛依气象站成果。（1）克拉玛依区和白碱滩区克拉玛依中心城区（平均值均为本站 1981 年至 2010 年 30 年平均值）和白碱滩41、区各气象要素采用克拉玛依气象站的资料，具体如下：a.气温：克拉玛依市累年平均气温 8.6。1 月为最冷月，历年月平均气温为-15.2，极端最低气温-43.3，出现在 2011 年 1 月 5 日小拐地区。7 月为最热月，历年月平均气温均在 27.8，极端高温达到 47.2，出现在 2015 年 7 月 22日乌尔禾区百口泉地区。b.降水：克拉玛依市中心城区位于天山以北，准噶尔盆地西部边缘，地势是西北高于东南，属于典型的戈壁区，植被较差。克拉玛依市的降水具有两大特点：降水年际变化大；降水季节分配很不均匀，主要集中在夏季，常呈阵发性、10降水历时短。据克拉玛依市气象站资料，克拉玛依多年平均降水量 42、119.0mm。19572015 年，克拉玛依市区降水量最多的 1960 年达 227.3mm，最少的 1997年仅 37.5mm。历年日最大降水量为 40.5mm（1991 年 7 月 3 日）。克拉玛依年最长连续降水日数 11d，但总水量仅有 4.8mm；最长连续无降水日数 87d（1974年 12 月 3 日1975 年 2 月 27 日）。克拉玛依累年平均降雪日 52.7d。年平均积雪日数为 75.9d，最大积雪深度 25cm（1960 年 2 月 24、25 日）。c.蒸发：由于克拉玛依市长年干旱少雨，阳光充足，日照时间长，太阳辐射强，加之地表植被稀少、土壤涵养水分能力差，因此，蒸发43、量特别大。克拉玛依市气象站多年平均蒸发量为 2747.6mm(20cm 蒸发皿)，干旱现象十分严重。d.风：克拉玛依市是全国有名的风口之一，风多且大活动相当频繁。春季大风持续时间最长，秋季次之；夏季由于冷空气势力减弱，大风很少；冬季有冷空气下沉，存在较强的逆温层，大风也较少，一般称冬季为无风季。克拉玛依市气象站多年平均风速 2.8m/s，风向多为 NW，多年平均最大风速 28.4m/s。e.冻土：土壤最早在 10 中旬开始冻结，平均初期 11 月上旬；平均终日为 3月下旬，最晚于 4 月中旬结束。极端最大冻土深度 173cm。表 1.1-1克拉玛依区和白碱滩区气象要素一览表序号气象要素数值1气44、温年平均气温()8.6年极端最高气温()47.2年极端最低气温()-43.32降水量年平均降水量(mm)119最大日降水量(mm)40.53蒸发量年平均蒸发量(mm)2747.64风年平均风速(m/s)2.8年平均最大风速(m/s)28.4主导风向NW5冻土最大冻土深度（cm）1736气候最大积雪深度（cm）25（2）乌尔禾区乌尔禾区气象要素根据本次收集到的乌尔禾气象站的资料，具体如下：乌尔禾区累年平均气温 8.0，年平均气温最高为 9.0，最低为 7.1，最热月与最冷月的月平均气温之差为 43.5。极端最高为气温平均在 41.8。每年 1 月为最冷月，平均气温为-16.9；7 月为最热，平均45、气温 26.6。因乌尔禾区距克拉玛依较近，其余无资料气象直接采用克拉玛依气象站成果。11（3）独山子区独山子区各气象要素采用独山子气象站的资料，具体如下：a.气温：累年平均气温为 8.0。最高的 1997 年为 9.1，冷热变化幅度为2.2。一年中最热的月份为 7 月，月平均气温为 25.7，历年极端最高气温40.3；最冷月份为 1 月，月平均气温-14.3，历年极端最低气温为-31.2。b.降水：独山子区位于天山以北，奎屯河以东，克拉玛依市西南 150 公里处，属于丘陵区。降雨量与克拉玛依市相比较，略多。根据独山子气象站统计资料，年降雨量在 114mm347mm 之间，并且多集中在 78 月46、份，具有降雨强度大，历时短等特点，暴雨形成的洪水对市区威胁很大。1.1.6 土壤土壤克拉玛依市全境大部分土地为戈壁荒漠，从南到北，分布的土壤依次为棕钙土、荒漠灰钙土和灰棕色荒漠土，土中多含沙砾。有固定或半固定沙丘、风蚀条状平原、蚀余残蚀。水资源严重不足，可耕地面积很小，只能以水定耕。境内不少地方含盐量很高，因缺少雨水冲刷，形成严重的盐碱化土地。全区土壤种类较多，有 9 个土类，20 个亚类。其中农田土地种类主要有：a.灰黄土：灰黄土由冲积性黄土状母质上发育的灰漠土开垦培肥而成的耕灌土，呈棕灰或浅灰色，土体不很硬，耕层结构以弱块状、块状为主，盐分少，可耕性强。分布在地形较平坦的细土平原上，全市灰47、黄土面积约有 14400hm2。b.棕灰土：棕灰土是在棕钙土上开垦的土壤，是典型的人工培养的土壤。地处洪积扇中部的洪积母质，海拔高度大于 800m。耕层深灰色为主，松软，一般含有沙砾，盐量少。主要分布在独山子区一带。面积大约有 87hm2。c.灰土：灰土是玛纳斯冲积平原草甸土上开垦的耕作土，地形平坦，耕作熟化过程中，有机物含量仍在一般草甸土范围内。耕层黄灰或浅灰色，不硬，块状或弱团粒状，非盐化或轻盐化，养分条件好，面积大约有 1067hm2。d.灰沙土：沙性较重，在 1m 土层中，沙壤、沙土为主，比较单一。灰沙土通透性良好，盐分少。由于处在草甸土发育环境，开垦后仍保留草甸土痕迹，或为有机物含量48、较高，或为锈斑、青灰斑明显。耕层灰棕色、黄棕色为主，较松软，以弱块状为多，盐量很轻。面积约有 227hm2。e.底沙灰土：0.5m 以上为灰土，0.5m 以下是以沙层为主体的土壤。一般仍12具有草甸土残留特性，锈斑、青灰斑潜育显著，沙层含盐量比上层少，耕层为块状或粒状。分布面积较大，约有 800hm2。f.沙姜灰沙土：达尔布特河泄向百口泉，泉眼甚多，地下水丰富，并且地下水变化频繁，经过多年的地下水活动，石灰沉积强烈，石灰结核在 0.8m 以下很多或成层。土壤具有弱草甸土发育特征。耕层棕灰色，粗砂和沙壤相混，土质疏松，有机质含量大于 3，盐分很轻。本类土面积约 47hm2。g.青灰土：青灰土潜育49、层位高并有埋藏腐殖质层，耕层灰色，犁底层下以强烈潜育青灰层为主要标志。盐分少，有机质层约 1m，平均值大于 2，粘性土为主，地下水位低于 2m。面积较小，约为 40hm2。h.灰黑土：分布在低平或半封闭地形部位，地下水位 2m 左右。灰黑土潜育化特点不十分强烈。质地以壤质、粘质为主，盐分轻，有机质变化幅度大，养分比较丰富。分布面积约 447hm2。i.黑土：黑土分布与青灰土、灰黑土同域。低平地、河曲或无名湖相沉积的地形部位是发育环境。草地土壤发育教成熟的小块范围为多。盐分校轻，有机物积累有一定水平，开垦后土色灰色、深灰色和黑色为标志。耕层不硬，无盐斑。土体潜育特征不强烈。面积约 187hm2。50、1.1.7 植被植被由于具有干旱、少雨、多风、温差大等特征，克拉玛依市域内的植被特征一般比较稀少、矮小，多属于耐干旱、抗风沙耐盐碱的藜科植被。常见的有梭梭、沙枣树、骆驼刺、红柳等 230 余种。乌尔禾镇北部分布有大面积天然胡杨林，白杨河流域植被条件较好，河流两岸的河滩地带生长着大片的胡杨林和红柳，在达尔布特河下游沿 G217 线两侧河谷中分布有成片郁郁葱葱的原始森林，下游河漫滩及戈壁区域的荒漠林草呈退化趋势。克拉玛依区市区东南面是茫茫戈壁滩，在戈壁滩的低洼处，生长着茂密的沙漠植被如梭梭、红柳、胡杨、沙拐枣及蒿类矮生植物。在小拐、大拐等区域因地势低，土质细，经常积水，生长着大片芦苇，芨芨草、狗尾51、草等。独山子区由于处于天山北麓，降水较多，气候较深润从山上至山下植被呈垂直分布景象，山的最下层为荒漠植被类型，南部山上生长着阔叶树，海拔 1500 米13处有云杉林。1.1.8 自然资源自然资源（1）水资源克拉玛依市的地表水资源几乎全部来自区外，包括白杨河天然径流量、玛纳斯河小拐分水量。2018 年，克拉玛依市地表水资源量为 44816.0 万 m3，其中白杨河来水 14564.0 万 m3，利用 3013.0 万 m3；风城水库入库 24977.0 万 m3，出库水 25574.0 万 m3；奎屯河来水 4074.0 万 m3；玛纳斯河来水 245.0 万 m3；地下水来水 12889.0 52、万 m3；再生水来水 1605.0 万 m3。2018 年，克拉玛依市水资源总量 57705.0 万 m3，较上年减少 3.18%，全市人均水资源量 1285.0m3。（2）矿产资源根据新疆维吾尔自治区克拉玛依市矿产资源总体规划（2016-2020 年），克拉玛依市共有 13 种矿产，以石油、天然气为主，其次是煤、油砂、天然沥青、湖盐、芒硝、陶瓷土、凝灰岩、建筑用砂、白垩、砖瓦用粘土、地下水。其中石油资源量 3.34 亿 t，天然气资源量 545.3 亿 m3，油砂资源量 4247.68万 t，煤炭资源量 4649 万 t，天然沥青资源量 16.3 万 t，湖盐资源量 1.02 万 t，陶瓷土53、资源量3277.34万t，白垩矿资源量1501.25万t，砖瓦用粘土资源量8864.88万 m3，建筑用凝灰岩资源量 679.12 万 m3，建筑用砂资源量 2298.04 万 m3，地下水资源量 25 亿 m3。被开发利用的矿产是油砂、天然沥青、湖盐、砖瓦用粘土、建筑用砂、建筑用凝灰岩。油砂矿分布在准噶尔盆地西北缘北端风城油田北部，天然沥青矿分布在乌尔禾东 5.5km 风城内，湖盐分布在大拐东玛纳斯河道内，砂石主要分布在和丰盐场路、乌尔禾黄羊泉、独山子西河坝，砖瓦用粘土主要分布在克拉玛依红浅区。未开发利用的陶瓷土矿分布在克拉玛依市黑油山滑雪场北东方向。（3）野生动植物动物资源主要有鹅喉羚(黄54、羊)、野兔、野猪、盘羊、狐狸、蜥蜴、野鸡、野鸭、天鹅、麻雀、布谷鸟以及狼、鼠、蛇、蟾蜍、黄鹂、喜鹊、百灵、鹰、乌鸦、斑鸠等；家畜有绵羊、山羊、骆驼、牛、马、猪、鸡等鱼类资源有鲫鱼、鲤鱼、草鱼等。14克拉玛依市野生植物分属 57 科，有 233 种。树种主要有胡杨、榆树、沙拐枣、沙枣、梭梭、铃铛刺、枸杞、芦苇、香蒲、红柳、白刺、芨芨草、羊茅、赖草、苍耳、针茅、白茅、蒲公英、粉色苣、黄芪、郁金香、贝母、党参、乌头、柴胡、大黄、甘草、肉苁蓉、锁阳、地肤、大蓟、小蓟、苦豆子、牛旁等。1.1.9 其他其他（1）风景名胜区魔鬼城又称乌尔禾风城。位于准噶尔盆地西北边缘的佳木河下游乌尔禾矿区，西南距克拉玛依市55、 100km。魔鬼城呈西北东西走向，长宽约在 5km 以上，方圆约 10km2，地面海拔 350m 左右。（2）重要水源地地表水饮用水源地保护区确定范围主要为白杨河水库水源地、风城水库水源地、三坪水库水源地、白碱滩水库水源地、黄羊泉水库水源地、独山子第一水源水源地、白-克明渠、风-克干渠。地下水引用水源地保护区确定范围主要为百口泉地下水水源地、黄羊泉地下水水源地、独山子第二水源水源地、独山子第三水源水源地。1.2 社会经济条件及土地利用现状社会经济条件及土地利用现状1.2.1 社会经济条件社会经济条件克拉玛依市地处沙湾、乌苏、托里、和布克赛尔 4 县之间。目前克拉玛依市下设克拉玛依、乌尔禾、白56、碱滩、独山子 4 个区，1 个乡：小拐乡；13 个街道办事处：胜利路、昆仑路、天山路、银河路、金龙镇、五五新镇、乌尔禾镇、柳树街、金山路、西宁路、新北区、中兴路、三坪路；2 个兵团：129 团和 137 团（本次克拉玛依市水土保持规划不含兵团）。全市呈南北长（最长处 240km）、东西窄（最宽处 110km）的斜长条状。根据克拉玛依市 2018 年国民经济和社会发展统计公报的成果，2018 年末，克拉玛依市国土总面积为 773391.09hm2，耕地面积 27480.12hm2，总人口 44.91万人。男性人口 23.37 万人，女性人口 21.54 万人。按辖区分：独山子区 79661人，克57、拉玛依区 212034 人，白碱滩区 51475 人，乌尔禾区 5911 人。人口自然增长率为 5.78。152018 年全市生产总值 898.1 亿元，第一产业增加值 5.0 亿元，增长 0.3%；第二产业增加值 654.7 亿元，增长 1.1%；第一产业增加值 238.4 亿元，增长 23.1%；全年全市城镇居民人均可支配收入 41850 元，增长 7.3%，农民人均收入 24600元，增长 8.5%。表 1.2-12018 年克拉玛依市社会经济现状表行政区划总面积（hm2）耕地面积（hm2）总人口（万人）生产总产值（亿元）城镇居民人均收入（元）农民人均收入（元）克拉玛依市773391.058、927480.1244.91898.141850246001.2.2 土地利用现状土地利用现状克拉玛依市行政辖区面积为 773391.09hm2，其中兵团面积为 91502.35hm2，本次规划统计的克拉玛依市土地利用总体规划面积为 681888.74hm2（不含兵团），包括：农用地 465048.12hm，占 68.2%，其中耕地 27480.12hm，占 4.03%，园地 3068.50hm，占 0.45%，林地面积 214726.76hm，占 31.49%，草地面积219772.74hm，占 32.23%；建设用地总面积 216840.62hm，占 12.64%，其中住宅用地 2066159、.23hm，占 3.03%，工矿仓储用地 48004.97hm，占 7.04%，交通运输用地 5182.35hm，占 0.76%，水域及水利设施用地 12342.19hm，占 1.81%；特殊用地 130649.88hm，占 19.16%。表 1.2-22018 年克拉玛依市土地利用现状面积统计表土地利用类型面积（hm2）占全市面积比例（%）耕地27480.124.03%园地3068.500.45%林地214726.7631.49%草地219772.7432.23%住宅用地20661.233.03%工矿仓储用地48004.977.04%交通运输用地5182.350.76%水域及水利设施用地1260、342.191.81%特殊用地130649.8819.16%总计681888.74100.00%1.3 水土流失现状水土流失现状1.3.1 水土流失类型与面积水土流失类型与面积16（1）全国水土流失分布情况根据第一次全国水利普查成果，2011 年我国水土流失面积 294.91 万 km2，占我国陆地面积的 30.7%，其中水力侵蚀 129.32 万 km2，风力侵蚀 165.59 万 km2。按侵蚀强度分，轻度侵蚀 138.36 万 km2、中度 56.88 万 km2、强烈 38.69 万 km2、极强烈 29.67 万 km2和剧烈 31.31 万 km2。总体分析，水土流失以轻中度侵蚀为61、主，其中轻中度水力侵蚀面积占水力侵蚀总面积的 78%。水蚀主要集中在蒙滇川陕晋甘黔黑等省（自治区）；风蚀主要集中在西部的新蒙青甘藏等省（自治区）。（2）自治区水土流失分布情况新疆土壤侵蚀类型复杂多样，主要可分为风力侵蚀、水力侵蚀、冻融侵蚀等类型。其中风力侵蚀遍布全疆，是新疆最主要和典型的侵蚀类型，水力侵蚀虽面积不大，但破坏性较强，影响范围较大，也是新疆水土流失的主要形式之一，冻融侵蚀主要分布在中、高山地带。根据第一次全国水利普查水土保持公报数据成果，新疆土壤侵蚀面积 88.54万 km2，占全国土壤侵蚀面积的 30%，占全疆国土面积的 53%，其中水力侵蚀面积 8.76 万 km2，风力侵蚀面62、积 79.78 万 km2。按照水土流失强度等级划分，轻度、中度、强度、极强度、剧烈侵蚀面积分别为 42.89 万 km2、14.40 万 km2、9.91 万 km2、8.32 万 km2、13.03 万 km2，分别占水土流失总面积的 48%、16%、11%、9%、15%。在各类型水土流失面积中，轻度和中度侵蚀面积所占比例较大，达 64%。水土流失强度等级划分见表 1.3-1、1.3-2。全疆水力侵蚀总面积为 8.76 万 km2，其中轻度、中度、强度、极强度、剧烈侵蚀面积分别为 6.49 万 km2、1.88 万 km2、0.26 万 km2、0.13 万 km2、0.01 万 km2分63、别占水力侵蚀总面积的 74%、21%、3%、2%、0%。在水力侵蚀类型中，轻度和中度侵蚀面积所占比例较大，达 95%。全疆风力侵蚀总面积为 79.78 万 km2，其中轻度、中度、强度、极强度、剧烈侵蚀面积分别为 36.40 万 km2、12.52 万 km2、9.65 万 km2、8.19 万 km2、13.02万 km2，分别占风力侵蚀总面积的 46%、16%、12%、10%、16%。水力侵蚀、风力侵蚀强度分级见表 1.3-1、1.3-2。新疆土壤侵蚀面积及强度详见表 1.3-3。17表表 1.3-1水力侵蚀强度分级水力侵蚀强度分级级别平均侵蚀模数t/（km2a）平均流失厚度（mm/a）微64、度200，500，10000.15，0.37，0.74轻度200，500，100025000.15，0.37，0.741.9中度250050001.93.7强烈500080003.75.9极强烈8000150005.911.1剧烈1500011.1注：本表流失厚度系按土的干密度 1.35g/cm3折算。表表 1.3-2风力侵蚀强度分级风力侵蚀强度分级级别床面形态（地表形态）植被覆盖度（%）（非流沙面积）风蚀厚度（mm/a）侵蚀模数t/（km2a）微度固定沙丘、沙地和滩地702200轻度固定沙丘、半固定沙丘、沙地70502102002500中度半固定沙丘、沙地5030102525005000强烈65、半固定沙丘、流动沙丘、沙地3010255050008000极强烈流动沙丘、沙地1050100800015000剧烈大片流动沙丘1010015000表 1.3-3新疆土壤侵蚀面积及强度统计表侵蚀强度水力侵蚀风力侵蚀面积（km2）比例（%）面积（km2）比例（%）轻度64895.227.33364025.2041.11中度18751.882.12125208.0014.14强度2555.920.2996509.0610.90极强度1320.360.1581886.929.25剧烈98.080.01130164.0414.70合计87621.469.90797793.2290.10克拉玛依市所处的天66、山北坡区是新疆经济发展的重要地带，包括乌鲁木齐市，昌吉回族自治州的昌吉市、阜康市、呼图壁县、玛纳斯县、吉木萨尔县、奇台县、木垒哈萨克自治县，塔城地区的乌苏市、沙湾县，博尔塔拉蒙古自治州的博乐市、精河县、温泉县，克拉玛依市，伊犁哈萨克自治州的奎屯市以及石河子市和五家渠市等 17 个县市。该区内发育有 10 余条诸小流域，因夏季常发生阵发型暴雨，加之中低山带山体破碎，地表多为第四纪松散堆积物，植被稀少，暴雨形成的水力侵蚀作用强烈，面蚀、沟蚀十分发育，形成各种水力侵蚀的地貌类型。该区准噶尔盆地南部，受沙漠扩张及风沙危害，风力侵蚀也较为严重。天山北坡区水土流失总面积为 9.83 万 km2，占本区土地67、总面积的 65%，其中水力侵蚀面积为 1.60 万 km2，占本区土地总面积的 10%；风力侵蚀面积为 8.2318万 km2，占本区土地总面积的 55%。本区土壤侵蚀面积及强度详见表 1.3-3。表 1.3-3天山北坡区土壤侵蚀面积及强度统计表侵蚀强度水力侵蚀风力侵蚀面积（km2）比例（%）面积（km2）比例（%）轻度13088.113.3229927.3230.45中度1957.21.9915274.9415.54强度621.820.636715.416.83极强度257.230.2617075.4417.37剧烈51.240.0513322.3713.55合计15975.5916.25868、2315.4883.75（3）克拉玛依市水土流失类型及面积克拉玛依市土壤侵蚀总面积达 6266.49km2，占全市总面积的 91.9%。侵蚀类型主要有水力侵蚀、风力侵蚀。全市轻度侵蚀面积 1116.63km2，占全市土壤侵蚀总面积的 18.07%；中度侵蚀面积 5062.64km2，占全市土壤侵蚀总面积的 81.93%；强度侵蚀面积 0.01km2，占全市土壤侵蚀总面积的 0.00%。水土流失强度构成见下图。克拉玛依市土壤侵蚀面积及强度详见表 1.3-4。表 1.3-4克拉玛依市土壤侵蚀面积及强度统计表行政区水土流失轻度侵蚀中度侵蚀强烈侵蚀极强烈侵蚀 剧烈侵蚀面积（km2）占土地总面积比例（%69、）面积（km2）面积（km2）面积（km2）面积（km2）面积（km2）克拉玛依市克拉玛依区3555.992.773490.394.868.9451.690.02独山子区12310.861.10.030.010白碱滩区1049.7182.521004.31.215.3238.880乌尔禾区1648.8873.971342.965.93195.4104.590合计6266.49/5848.5113.1209.69195.170.021.3.2 水土流失分布与特征水土流失分布与特征（1）空间分布与特征克拉玛依市水土流失的空间分布表现为：1、植被稀疏、风力强劲的戈壁及沙漠附近地带，风蚀、沙埋现象严重70、，主要位于克拉玛依区、白碱滩区的荒漠及荒漠绿洲过渡带，乌尔禾区的魔鬼城等地；2、地表径流减少、地下水位下降、生态系统受损较严重的地带，天然植被的减少导致风蚀、沙害不断加重，如玛纳斯河下游段，河流断流导致玛纳斯湖干涸，沿途植被破坏严重，白杨河水库的修建使白杨河下游断流，艾里克湖也曾干涸，目前干涸的湖泊出现了水面、地表植被覆盖度有所提高，但该湖周围的生态环境有恶化的趋势，部分草场开始沙化；193、少数的几条河流在洪水季节，其河水冲蚀河岸，侵蚀耕地、草场，主要是小拐乡境内的玛纳斯河，乌尔禾区的白杨河，由于其沙床为沙质河床，抗蚀性能差，河水冲蚀严重。（2）时间分布与特征从时间分布看，克拉玛依市的水土流71、失在不同时间表现是不同的。年际表现为：1、在干旱少雨年份，戈壁地带风力侵蚀加剧，表现为沙尘暴、浮沉等天气增多；2、高温多雨年份，河流洪水冲蚀加重；3、多雨多风年份，风力水力交错侵蚀较严重。年内表现为：1、春季以风蚀为主，不仅造成地表土粒及养分的流失，对农作物的生长造成影响，而且使城市化的环境恶化。土地沙化、沙埋只要发生在此季节；2、夏季暴雨及山区冰雪融水对低山区及河谷地带的水土流失影响较大，表现为洪水对河岸的淘刷，并危及两岸和下游的耕地及民房，这在独山子及乌尔禾区表现较为突出，克拉玛依区也曾受到过洪水的威胁。1.3.3 水土流失危害水土流失危害克拉玛依市气候恶劣，干旱、风沙加上植被覆盖稀疏造就72、了当地脆弱的生态环境。几十年来的人为开发使克拉玛依市的生态条件日趋恶化，天然植被减少，风沙危害加剧，水土流失面积增加，城市环境恶化，这将对克拉玛依市的经济和社会发展产生很不利的影响，水土流失危害主要表现在以下几个方面：（1）对水利工程的影响水土流失对水利工程危害很大，风蚀和水蚀将大量泥沙带入渠系、水库等水利设施中，造成淤积，缩短水库寿命，增加水库清淤负担，克拉玛依市现已建成水库多座，水土流失对这些水利工程将产生潜在的威胁。（2）水土流失严重阻碍农牧业生产的发展水土流失使当地的农牧业生产条件恶化。遇到强劲的大风天气，耕地地表土壤被风吹起而扬失，取而代之的是沙尘，使农田沙化，土地生产力下降。风蚀不73、但破坏耕地，而且使天然草场因风沙侵蚀而退化，这在小拐乡和乌尔禾区表现较突出，这将大大影响当地的畜牧业的发展。白碱滩区三平镇以南区域，由于区域地下水位较高，土地盐碱化较明显，东部和南部呈白茫茫的盐碱地，危害作物赖以生存的土壤条件，祸及作物的生长，造成作物缺苗或死亡，从而阻碍农业生产的发展，土壤盐渍化是当地发展农业经20济的重要限制性因素。（3）水土流失引起生态环境问题克拉玛依市土地生态环境问题的表现为土地沙化、土壤盐渍化、草场退化、地下水位下降与水质污染、城市大气污染、水土流失、土壤质量下降、生物多样性降低、沙尘暴等。主要表现为：1、土地沙化基本得到控制，局部呈现好转趋势；2、耕地土壤盐渍化较重74、，其中盐渍化占耕地面积的 1520；3、部分地区地下水超采严重，地下水位下降明显。自上世纪 50 年代，尤其是 80 年代以来，以水土开发为主的人类活动使克拉玛依的生态环境问题日趋严重。目前，生态环境恶化的趋势基本得到了遏制，生态环境总体趋好。虽然 90 年代以来，由于气候变化使得降水和河流径流显著增加（增幅约 2030%），克拉玛依的生态环境出现了改善的迹象，如干涸的湖泊出现了水面、地表植被覆盖度有所提高等，但生态环境总体质量不高，生态环境问题仍很突出。由于经济社会发展用水的持续增加，以及出山口水库的拦蓄，致使白杨河、玛纳斯河等下游河段及尾闾湖泊入流量不断减少甚至断流，出现湖面湿地萎缩、湖底75、河床裸露，原有的植被枯萎衰败乃至荒漠化，严重威胁区域生态安全。1.4 水土保持现状水土保持现状克拉玛依市近几年来加大了对水土保持的治理工作，加大对水土保持的宣传力度，增强水土保持意识，加大了城区的绿化面积，并加强了建设项目的水土保持工作的管理力度，这对减小项目区水土流失起到了积极作用。（1）强化水土保持工作，建立了水土保持机构为保证克拉玛依市水土保持工作的顺利实施，充分发挥其效益，建立、健全组织管理体系十分必要。水土保持监督管理机构设在克拉玛依市水务局，负责全市水土保持工作。部门主要的工作包括：组织水土保持规划和实施方案的编制，负责全市水土保护预防监督执法工作，组织开展全市范围内生产建设项目水76、土保持方案审批、水土保持综合治理项目的实施工作，以及辖区内生产建设项目水土保持补偿费的征收工作。（2）初步建立了水土保持法规政策体系1991 年中华人民共和国水土保持法颁布实施后，1994 年自治区人大八21届十次常委会审议通过了自治区实施办法，全区水土保持工作步入法制轨道。自治区人民政府颁布了新疆维吾尔自治区水土流失重点预防保护区、重点监督区、重点治理区划分的公告，出台了新疆维吾尔自治区水土保持设施补偿费、水土流失防治费收缴使用管理暂行规定、新疆水利建设项目水土保持方案管理办法等。2013 年 10 月 1 日自治区实施办法正式颁布实施，2014 年 7 月 1 日新疆维吾尔自治区生产建设项77、目水土保持方案管理办法正式施行，2016 年还连续印发了新疆维吾尔自治区生产建设项目水土保持方案管理办法（修订稿）和新疆维吾尔自治区生产建设项目水土保持设施验收管理办法，这些法规、规范性文件的出台，进一步规范了克拉玛依市开发建设中的水土保持工作，初步形成了克拉玛依市水土保持法规体系。（3）认真开展水土保持国策宣传活动水土保持法颁布以来，利用每年 6 月 29 日是水土保持法颁布纪念日的契机，开展形式多样的水土保持宣传活动，成立了克拉玛依市水土保持国策宣传教育行动领导小组和办公室，也制定水土保持国策宣传教育行动实施方案，开展各种形式的宣传活动。通过宣传，克拉玛依市的水土保持意识有了很大提高。（478、）加强了水土保持基础性工作2000 年克拉玛依市人民政府组织编写了新疆克拉玛依市水土保持规划报告，2015 年编制完成了克拉玛依市城市总体规划（2014-2030 年）等相关水土保持规划，使得在以后的工作中有法可依、有章可循。2016 年 1 月至 2018 年 7 月，全市共建设完成 9 项水利工程，完成建设投资14779 万元，主要包括风克干渠改造工程三坪节制闸至九龙潭段，建设内容为渠道加高，建设投资 8353 万元；2016 年克拉玛依市小拐乡小型农田水利工程维修养护项目，建设内容为维修渠道、更换管道，建设投资 220.74 万元；白碱滩生态水库除险加固工程，建设内容为水库除险加固，建设79、投资3426.42 万元；克拉玛依市 2016 年农业综合开发区农业高效节水建设项目，建设内容为节水滴管，建设投资 1294.44 万元；克拉玛依市小型农田水利工程维修养护，建设内容为维修渠道、闸门、金属结构等，建设投资 500 万元；西干渠 5#隧洞改建工程，建设内容为改建渠道，建设投资 250 万元；22乌区小流域水土保持综合治理工程，建设内容为水保林、输水渠道、险段防护，建设投资 511.16 万元；独山子巴音沟河小流域治理工程，建设内容为水保林、输水渠道、险段防，建设投资 250 万元；国家水资源监控能力建设（新疆二期）项目克拉玛依市取用水监控体系建设，建设内容为监测系统设备及安装，建80、设投资 990 万元。正在进行克拉玛依市城西 1 号冲沟水土保持综合治理工程、克拉玛依市独山子区防洪工程、三坪水库改扩建工程等工作。经过多年的努力，全市水土保持建设取得了巨大的成就。（5）建立健全生产建设项目水土保持方案编报审批及水土保持专项验收制度克拉玛依市水务局严格水土保持方案审批“红线”，严格执行国家行业政策和水土保持限批、缓批措施，水土保持方案已成为项目开工和验收的重要条件。同时，进一步规范了行政许可事项，向社会公开水土保持方案审批和验收流程，简化审批程序，提高工作效能。（6）全面开展水土保持监督执法工作为避免开发建设项目造成新的水土流失，以开发建设项目水土保持监督执法专项行动为重点，81、以水土保持方案审批为中心，以落实水土保持“三权-方案”及“三同时”制度为目标，严格执行行政许可法，全面推进依法行政，不断加大监督管理力度，制定水土保持监督执法廉政建设制度、水土保持行政执法责任制度、水土保持监督执法考核制度、水土保持规章制度，有效地控制了人为造成的水土流失，使水土保持预防监督工作取得了突破性进展。以石油、煤矿、公路等项目为重点，开展水土保持监督执法检查活动。为保证本项目水土保持工作的顺利实施，充分发挥其效益，建立、健全组织管理体系十分必要。拟定水土保持规划并监督实施；开展水土流失的综合防治、监测预报和定期发布相关工作；负责建设项目水土保持监督管理工作；组织指导重点水土保持建设项82、目的实施，负责开发建设项目水土保持方案的审批和水土保持设施的验收工作、组织水土保持补偿费和水土流失防治责任费的征收和监督工作。（7）加快了新疆水土保持监测网络建设23调节地表湿度0.4，减尘滞沙 30%。全市人民不仅在林草建设方面做了大量的片的农田防护林保护下，克拉玛依市风速降低 2030%，水份蒸发减少 16%，裂、植被稀少、生态脆弱、土壤沙化，风蚀明显的状况。根据实测资料分析在成农业综合开发区截至目前已运行了近 20 年，改变了原有荒漠干旱无水，土地干抵御风蚀侵害过程中起到不可磨灭的贡献。林草建设成绩最为突出的克拉玛依市生态环境，林草植被作为生态的卫士、水土保持的非工程措施，在保持城市水土83、克拉玛依市创建于戈壁荒漠中，干旱、风沙等恶劣的自然条件造就了脆弱的（8）相关治理工程现及时、全面、科学、合理的全市水土保持监测评价。用服务和信息共享；保证各类生产建设项目水土保持监测得到全面落实；逐步实监测数据处理、传输、存储现代化，实现与地级、省级、国家级水土保持业务应完善全市水土流失监测网络，建成符合要求的水土保持基础信息平台，实现3）监测点运行及成果运用与管理等情况案制度和跟踪督查制度。和约束作用，将规划作为各级地方政府政绩考核的依据之一，建立规划批准与备水土保持规划是指导一段时期水土保持工作的纲领性文件，进一步强化规划指导管工作中的操作性、针对性和实效性,强化水土保持综合监管工作的规84、和制度性。依法进一步完善和强化水土保持监管规范与制度建设，增强水土保持法合监2）监测制度站网基础性监测工作的缺失和不足。测，而这些内容实际上是开发建设项目的监测重点，这一方面也反映出基本监测而忽略了对扰动地表、损坏水保设施面积以及水保措施实施效果等方面内容的监监测工作流于形式，只是一味追求对土壤侵蚀背景值和扰动后侵蚀模数的监测，去做，失去了监测工作的时效性，未发挥监测工作的作用，另外目前开展的一些持监测工作，即使开展了水土保持监测工作，也严重滞后，有的甚至在验收前才作的意见(水利部水保200987 号)，致使大部分开发建设项目尚未开展水土保目开展水土保持监测工作的主要依据是 关于规范生产建设项85、目水土保持监测工克拉玛依市近两年没有重点考核水土保持监测任务。目前，要求开发建设项1）水土保持监测工作方案制定24工作，还在对天然植被的保护中，也加大了工作力度。现已开辟了多处天然植被封育区，在保护区内严禁砍伐林木、采掘药材等，并取得了较大的成绩。克拉玛依市气候干旱，降水稀少，多风沙，水资源极其缺乏，严重制约全市工业生产和农牧业的开发。到 2018 年底，国家、自治区及克拉玛依市投巨资修建了风城水库、白杨河水库、黄羊泉水库、白碱滩水库、阿依库勒水库、三坪水库、白克明渠、风克干渠等一大批蓄、输、配水工程，缓解了克拉玛依市水资源的缺乏状况。这些水利工程的修建为全市水土保持措施建设提供了水源保证。近86、年来克拉玛依市有条不紊的逐步展开着防洪工程的建设工作。主要完成的工作包括：西部新城区防洪系统的建立；西湖公墓区防洪工程；白杨河中小河流治理工程；白碱滩区编制完成克拉玛依市白碱滩区防洪规划以指导防洪工程建设；独山子区近年来也陆续修建了一些防洪工程，防洪工程减少了河道两岸和被保护区的水土流失，起到了水土保持的作用。252、水土保持区划、水土保持区划2.1 区划总体情况区划总体情况2.1.1 区划原则区划原则（1）自然规律和社会经济规律相结合。即根据土地资源的优势，水土流失现状及发展趋势，结合社会经济发展对土地利用的要求，因地制宜地确定与生产发展相适应的土地利用方案和开发保护利用水土资源的根本措施。87、（2）主导因素和综合因素相结合。区划即要考虑自然和社会等综合因素，还要分析其相互关系和作用，抓住起主导作用的因素。（3）区域划分必须反映相似性和差异性。即同一区域的主要自然条件、社会经济条件、水土流失规律和程度、生产建设方向及治理措施应基本相似，而在各区之间则应有明显的差异性。（4）区域划分必须贯彻整体一致性的原则，同时还要兼顾行政区划。即各区的地域必须连片，并尽量保持乡（镇）行政区的完整性。2.1.2 区划依据区划依据（1）土壤侵蚀类型、特征及分布规律，是自然和社会因素相互作用的综合反映，故区域分异规律作为区划的主要理论基础。（2）地貌特征直接影响着水热的时空分布和土壤植被的分布，进而对土壤88、侵蚀强度和侵蚀方式及分布特点起主导作用，故以自然地理条件和土壤侵蚀特点作为区划的主要依据。（3）农业生产特点和水土保持的发展方向因地貌状况、土壤侵蚀方式、植被条件及气候因素等差异，区别很大，故作为水土保持治理区划的重要因素。2.1.3 水土保持区域布局水土保持区域布局（1）全国及自治区水土保持区划成果）全国及自治区水土保持区划成果全国水土保持区划采取三级分区体系，共划分为 8 个一级区、40 个二级区、115 个三级区，并评价确定了三级区水土保持主导基础功能。新疆在全国水土保持区划中位于北方风沙区（新甘蒙高原盆地区）一级分区，26包含北疆山地盆地区和南疆山地盆地区两个二级分区，准噶尔盆地北部水89、源涵养生态维护区、天山北坡人居环境农田防护区、伊犁河谷减灾蓄水区、吐哈盆地生态维护防沙区、塔里木盆地北部农田防护水源涵养区、塔里木盆地南部农田防护防沙区、塔里木盆地西部农田防护减灾区七个三级区，具体分区见表 2.1-1。表 2.1-1新疆区划表一级区名称及代码二级区名称及代码三级区名称及代码行政范围县（市、区）北方风沙区（新甘蒙高原盆地区）北疆山地盆地区（-3）准噶尔盆地北部水源涵养生态维护区（-3-1hw）塔城市、额敏县、托里县、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县、阿勒泰市、布尔津县、富蕴县、福海县、哈巴河县、青河县、吉木乃县天山北坡人居环境农田防护区（-3-2rn）乌鲁木齐市天山区、沙依巴克区、90、新市区、水磨沟区、头屯河区、达坂城区、米东区、乌鲁木齐县、克拉玛依市独山子区、克拉玛依区、白碱滩区、克乌尔禾区、昌吉市、阜康市、呼图壁县、玛纳斯县、吉木萨尔县、奇台县、木垒哈萨克自治县、博乐市、精河县、温泉县、奎屯市、乌苏市、沙湾县、石河子市、五家渠市伊犁河谷减灾蓄水区（-3-3zx）伊宁市、伊宁县、察布查尔锡伯自治县、霍城县、巩留县、新源县、昭苏县、特克斯县、尼勒克县吐哈盆地生态维护防沙区（-3-4wf）高昌区、鄯善县、托克逊县、伊州区、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县南疆山地盆地区（-4）塔里木盆地北部农田防护水源涵养区（-4-1nh）库尔勒市、轮台县、尉犁县、和静县、焉耆回族自治县、和硕县、博91、湖县、阿克苏市、温宿县、克拉玛依市、沙雅县、新和县、拜城县、乌什县、阿瓦提县、柯坪县、阿拉尔市塔里木盆地南部农田防护防沙区（-4-2nf）若羌县、且末县、和田市、和田县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县、民丰县塔里木盆地西部农田防护减灾区（-4-3nz）英吉沙县、泽普县、莎车县、叶城县、麦盖提县、塔什库尔干塔吉克自治县、喀什市、疏附县、疏勒县、岳普湖县、伽师县、巴楚县、图木舒克市、阿图什市、乌恰县、阿克陶县、阿合奇县涉及到克拉玛依市的全国水土保持区划三级区为天山北坡人居环境农田防护区（-3-2rn），该区主导功能中包括人居环境维护、农田防护及防风固沙，水土保持主导功能类型是人居环境维护及92、农田防护，该区域在自治区水土保持规划中的具体描述如下。概况本区位于准噶尔盆地南部，依天山北麓，临古尔班通古特沙漠南缘。重点对象“一城”天山北坡城市群，“四区”中准东、和丰-克拉玛依位于本区域，“五行业”中煤炭、石油天然气、城镇建设是本区域典型生产建设项目。行政区划包括乌鲁木齐市，昌吉回族自治州的昌吉市、阜康市、呼图壁县、玛纳斯县、吉木萨尔县、奇台县、木垒哈萨克自治县，塔城地区的乌苏市、沙湾县，博尔塔拉蒙古自治州的博乐市、精河县、温泉县，克拉玛依市，伊犁哈萨克自治州的奎屯市以及石河27子市和五家渠市。水土流失类型主要是水力侵蚀、风力侵蚀，其中水力侵蚀面积为 1.60 万 km2，占本区土地总面积93、的 10%；风力侵蚀面积为 8.23 万 km2，占本区土地总面积的 55%。南部主要为水力侵蚀，风力侵蚀主要在绿洲北缘。该区域的生产建设项目主要类型是矿产资源开发、农林开发、城镇建设，比较典型的有昌吉州境内准东的煤炭资源开发和工业园建设，克拉玛依市境内的石油天然气资源开发以及乌鲁木齐市、昌吉市、克拉玛依市等天山北坡城市群的建设。存在问题山区畜牧业的发展导致天然草场面积逐年下降，不可食和劣质草成分增加，由山区草原向荒漠草原演化，并造成夏季牧场不断向森林腹地延伸，对森林的天然更新造成了严重破坏，导致山区大面积成熟林的林下天然更新幼苗、幼树难以存活。乌鲁木齐市柴窝堡湖、大小盐湖、达坂城盆地等湿地，94、对乌拉泊-柴窝堡-达坂城“百里风区”的风蚀预防具有重要意义，但由于湿地周边农田开垦、人为开沟排水等行为，导致湿地面积和功能受到较大破坏。乌鲁木齐河、水磨河、头屯河、乌拉泊水库、柴窝堡湖等为乌鲁木齐市主要饮用水源，其担负着数百万市民生活饮用水及部分生产用水的任务，对保障乌鲁木齐市的发展与稳定起着至关重要的作用。在其水源保护区存在着一定程度农田开垦、挖土挖沙、植被破坏等问题，对饮用水水质安全造成一定的隐患。在城市的基础设施建设中，挖高填低，弃土弃渣，常形成人工切割破坏，这些人工地貌抗侵蚀能力低，易造成严重的水土流失。农区中常常分布有长几十公里宽几百米的冲沟，水力侵蚀是本区对城市和绿洲农区的主要水土95、流失危害。风力侵蚀主要表现在沙漠扩张以及风沙的危害。城镇建设过程土石方综合利用程度有待进一步提高。煤炭、石油天然气资源集中连片开发区没有开展矿区水土保持专项规划编制工作，矿产资源开发企业缴纳的损坏水土保持设施补偿费远不能满足后期综合治理的需要，补偿标准有待提高。分区布局本区域的水土保持基础功能类型是人居环境维护、农田防护及防风固沙，水土保持主导功能类型是人居环境维护及农田防护，为了实现水土保持主导功能，预防措施体系主要为水源涵养区天然林草的封禁保护，湖泊湿地区周边自然植被28的生态修复，饮用水水源地周边的封禁保护、生态移民及植被种植，退化草原的轮封轮牧、城市基础设施建设活动的预防保护等。水土流96、失治理措施主要依靠天山北坡城市群城郊清洁型小流域建设和草原建设工程，并及时开展准东地区、和丰-克拉玛依、乌昌地区煤炭行业和克拉玛依石油天然气行业的水土保持综合治理。（2）克拉玛依市相关规划中对水土保持区划的指导和要求）克拉玛依市相关规划中对水土保持区划的指导和要求克拉玛依市生态功能区划基本情况克拉玛依市生态功能区划基本情况克拉玛依市城市总体规划（2014-2030 年）中提出的生态功能区划如下。1）白杨河河谷林、乌尔禾雅丹地貌保护生态功能区基本覆盖了乌尔禾区，区内主要有白杨河及其河谷林、魔鬼城自然保护区、艾里克湖等生态要素。生态区以土壤保持、景观多样性维护和旅游开发为主要生态服务功能。保护策略97、：保障白杨河及艾里克湖生态用水，保护区内动植物资源，依托魔鬼城风景区、白杨河等资源，在生态保护的前提下适度开发旅游。2）石油工业基地及城镇建设环境保护生态功能区覆盖了克拉玛依区、白碱滩区以及金龙镇。生态区以石油开采加工、人居环境、荒漠化控制为主要生态服务功能。保护策略：优化城镇空间布局，加强城市园林绿化，提高林地利用率和森林覆盖率。普及生态住宅，建设生态工程提高人居环境，开展清洁生产，减小环境污染。污染防治与生态保护并重，防范环境风险，石油开采行业新、改、扩建项目均采用清洁生产工艺和技术，遏制重大、杜绝特别重大环境污染和生态破坏事故发生。加强地下水保护，井场周围设立地下水质监测井，加强油气田地98、下水水质监控，防止回注过程对地下水造成污染。3）大拐、小拐农业开发及玛纳斯河水环境修复生态功能区位于市域东部，区内有大拐、小拐，136 团场，区内生态要素为农业区及玛纳斯河。生态区以水生态修复，荒漠化控制、农产品生产为主要生态服务功能。保护策略：发展节水灌溉，农田外围防风固沙，建设自然保护区，加强植被保护，保障生态用水，维护生态平衡。健全农田排灌系统，采取合理的农业灌溉技术措施，防止地下水位抬升和土壤返盐。4）古尔班通古特沙漠化敏感生态功能区29位于市域东南部，东临古尔班通古特沙漠。生态区以沙漠化控制和生物多样性维护为主要生态服务功能。保护策略：维护固定、半固定沙漠景观与植被，治理活化沙丘，使99、其逐步达到完全固定，保护沙漠植被、防止沙丘活化。5）绿洲农业生态功能区位于市域西南部，农田广布。生态区以农产品生产、荒漠化控制为主要生态服务功能。保护策略：发展优质高效农业，保护绿洲农田和土壤环境质量。6）石化基地污染防治及天山北坡植被保护生态功能区功能区位于天山北麓独山子区。生态区以石化产品生产、原生态植被保护为主要生态服务功能。生态保护策略：加强石化企业三废处理，防止环境污染；推行清洁生产，加强环境监测，防范环境风险；对天山北坡植被进行保护与恢复，降低人为干扰造成的生态破坏。克拉玛依市空间管制区划克拉玛依市空间管制区划克拉玛依市城市总体规划（2014-2030 年）在城市空间管制方面，分为100、了禁建区、限建区、适建区和已建区四个区块。分述如下。1）禁建区包括水库及水渠蓝线、饮用水源一级保护区、基本农田、高压线严格控制区、道路交通基础设施控制区和地质灾害高发区。该类用地面积约 64.21km2，占中心城区总用地面积的 6.77%。禁建区范围内严格禁止城镇建设，现有违法建筑应限时拆除。按照国家规定需要有关部门批准或者核准的、以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，确实无法避开禁建区的，必须经法定程序批准，必须服从国家相关法律法规的规定与要求。2）限建区包括滨水保护地带、森林公园、防护林、一般农田、油田密集区、地质灾害易发区、蓄滞洪区和污水处理厂防护区。该类用地面积约 182.05 km101、2，占中心城区总用地面积的 19.19%。限建区范围内应以保护自然资源和生态环境为前提，制定相应的建设标准，30严格控制建设规模和开发强度。限建区内原则上不允许城镇开发建设和产业园区拓展。一般农田不得随意改变或占用，确需占用的，需进行占补平衡。限建区内选址布局区域交通设施和区域公用设施必须符合城乡规划和相应的生态环境保护要求。限建区内规划建设旅游接待服务与科学考察设施应符合相应的专项规划要求。3）适建区适建区是指禁建区和限建区以外的地区，是一定时期内城市和农村发展建设的重点地区。该类用地面积约 655.49 km2，占中心城区总用地面积的 69.08%。适建区内应依照城乡规划进行城镇建设，提高102、土地利用效率。4）已建区已建区主要包括中心城区现状建设用地。该类用地面积约 47.10 km2，占中心城区总用地面积的 4.96%。已建区内应以完善设施、优化环境和城市更新等作为开发建设的基本前提。生态环境安全控制区生态环境安全控制区国土部门划定的生态环境安全控制区是指基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域，主要包括河湖及蓄滞洪区、滨海防患区、重要水源保护区、地质灾害高危险地区等。包括艾里克湖保护区、白杨河谷及沿岸保护区、大草甸生态保育区、独山子泥火山高危险区等，面积为 125.12km2。生态环境安全控制区保护方向为：1）区域内土地利用主导功能是涵养水源、保护生态系统安全、保障泄103、洪防洪安全、生态恢复治理。要充分保护区域的生物多样性，维护区内良好的生态系统。区内土地使用应符合经批准的各类保护区规划。2）要严格执行生活饮用水源地保护的有关法规和标准，并采取生态保护优先的管护措施，因地制宜开展植被恢复和水土流失治理等生态建设工程，严禁在保护区域内建设房地产和工矿企业项目。3）区域内生态恢复治理区，开展封山育林、造林绿化工程等一系列生态系统修复工程。区域内严禁破坏景观、污染环境的建设活动，各项建设须符合环境容量要求和通过环境影响评价。4）除与旅游及景观保护相关的设施建筑外，区域内不得进行其他各类建设，禁止在区内挖沙、采石、乱砍滥伐、排放污染物破坏景观资源的行为。禁止进行31房104、地产开发等建设。自然与文化遗产保护区自然与文化遗产保护区国土部门划定的自然与文化遗产保护区是指依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园、地质公园以及其他具有重要自然与文化价值的区域。主要包括黑油山景区、魔鬼城景区等，面积为 28.17km2。自然与文化遗产保护区保护方向为：1）区域内非农建设不得破坏现有自然与历史文化遗产；2）设置生态廊道，保护生物多样性，注重自然、人文环境相互协调。（3）克拉玛依市水土保持区划成果水土保持功能是指某一区域内水土保持设施所发挥或蕴藏的有利于保护水土资源、防灾减灾、改善生态、促进社会经济发展等方面的作用，包括基础功能和社会经济功能。水土保持基础功能是指某一区域内105、水土保持设施在水土流失防治、维护水土资源和提高土地生产力等方面所发挥或蕴藏的直接作用或效能；包括水源涵养、土壤保持、蓄水保水、防风固沙、生态维护、防灾减灾、农田防护、水质维护、拦沙减沙、人居环境维护 10 项基础功能。水土保持社会经济功能是水土保持基础功能的延伸，指某一区域内水土保持设施对社会经济发展起到的间接作用；包括粮食生产、综合农业生产、林业生产和牧业生产等生产功能，以及城镇道路工矿企业防护、绿洲防护、海岸线防护、河湖源区保护、减少河湖库淤积、水源地保护、自然景观保护、生物多样性保护、河湖沟渠边岸保护、饮水安全保护和土地生产力保护等保护功能。本次规划采用国家区划中的三级区（同自治区规划中106、的三级区），即天山北坡人居环境农田防护区（-3-2rn）作为克拉玛依市的一级分区，按照自治区规划确定的人居环境维护、农田防护的总体方向要求，结合克拉玛依市城市总体规划（2014-2030 年）中生态功能区、空间管制区的划分，综合协调相关其他行业规划成果，以城镇区、工业园区环境维护，绿洲农业集中区防护，结合湖泊湿地保护、水源地保护、荒漠化治理等相关水土保持内容，拟定克拉玛市水土保持分区布局。32表 2.1-2克拉玛依市水土保持区划表一级区名称及代码二级区名称及代码三级区名称及代码自治区分区名称克拉玛依市分区名称涉及乡、镇、街道面积（km2）北方风沙区（新甘蒙高原盆地区）北疆山地盆地区（-3）天山107、北坡人居环境农田防护区（-3-2rn）天山北坡人居环境农田防护区北部及东部平原生态维护区乌尔禾区（乌尔禾镇、柳树街街道），白碱滩区（三平镇）3719.47中部平原人居环境农田防护区克拉玛依区（胜利路街道哦、昆仑路街道、银河路街道、金龙镇街道、天山路街道、小拐乡、五五新镇）、白碱滩区（白碱滩城区）3614.13南部天山北坡人居环境生态维护区独山子区（西宁路街道、金山路街道、新北区街道）400.31合计7733.912.2 分区概述分区概述克拉玛依市行政辖区面积为7733.91km2，辖克拉玛依区、白碱滩区、乌尔禾区和独山子区四个区。2.2.1 北部及东部平原生态维护区北部及东部平原生态维护区（1108、）基本情况包含乌尔禾区全部区域，以及白碱滩区三平镇以南玛纳斯河、玛依湖流域周边荒漠林草区域，土地面积为3719.47km2。该区域地处克拉玛依市北部及东部平原，分述如下。市北部为乌尔禾区，处于准噶尔盆地西北缘斜坡带，地势西北高，东南低。西部为扎依尔山，西北和东北为哈拉阿拉特山，东南和南部为低山丘陵向东南方向倾斜的山地延伸带，是冲积平原、湖泊、沼泽地组成的盆地部分，西南有盆地及大面积洪积扇平原，自然坡降约3%。区域西北部为白杨河、达尔布特河中上游段，东有艾里克湖、小艾里克湖两处湖泊，西有白杨河水库，中部有黄羊泉水库。区域内沙漠戈壁面积占了土地的75%以上，其上覆盖着荒漠植被，形成典型的荒漠生态系109、统。乌尔禾镇北部分布有大面积天然胡杨林，白杨河流域植被条件较好，河流两岸的河滩地带生长着大片的胡杨林和红柳，在达尔布特河下游沿G217线两侧河谷中分布有成片郁郁葱葱的原始森林，下游河漫滩及戈壁区域的33荒漠林草呈退化趋势。东部平原主要涉及白碱滩区三平镇以南区域，由于区域地下水位较高，土地盐碱化较明显，东部和南部呈白茫茫的盐碱地，区域南部玛纳斯河流经并形成了玛依湖。区域内荒漠戈壁土壤类型为灰棕漠土、灰漠土，大小艾里克湖流域周边以盐土、荒漠碱土为主，区域南部玛纳斯河流域主要分布有沼泽土、盐土。乌尔禾区是以油气勘探开发生产为主的工业生产主力区，区域发展方向为优先加强基础设施建设，努力发挥特色资源丰富110、的优势，积极发展生态石油工业、生态农业、生态旅游，建设民族风情浓郁、城镇风貌独特、人居环境舒适的生态乌尔禾，统筹城乡一体化协调发展，实现农业产业化、农村城镇化。区域水土流失以风力侵蚀为主。（2）主导基础功能及社会经济功能水土保持主导基础功能：生态维护。社会经济功能：水源地保护、河湖源区保护、自然景观保护。2.2.2 中部平原人居环境农田防护区中部平原人居环境农田防护区（1）基本情况克拉玛依区全部区域，以及白碱滩城区、三平镇北部区域。土地面积为3614.13km2。克拉玛依区地处准噶尔盆地西北边缘的冲洪积扇前倾斜平原地带，总的地貌特征较单一，多为广阔平坦的戈壁滩。地表部分为第四系松散地层所覆盖，111、覆盖厚度不等，以碎石、沙、沙土为主，属戈壁倾斜平原景观。地势是西北高于东南，北南坡度、西东坡度为 2%。西北缘是扎依尔山脉，山脉南北走向，山势较低，由构造剥蚀山及丘陵地形组成，区域海拔高度在 600800m 之间。沿山麓地带有冲洪积扇，靠北麓峡谷的陡坡附近，北高南低，坡状明显。市区位于山脉与盆地之间的漫坡上，市区的东南面是茫茫戈壁滩，一直延伸到盆地中部的沙漠区。在戈壁滩的低洼处，生长着茂密的沙漠植被如梭梭、红柳、胡杨、沙拐枣及蒿类矮生植物。戈壁滩上散落着许多沙丘、沙垄和沙包。在小拐、大拐等区域因地势低，土质细，经常积水，生长着大片芦苇，芨芨草、狗尾草等。耕地主要集中在小拐乡、农业综合开发区等水112、土条件配合较好的地区。该区范围内的白碱滩城区、三平镇北部区域北面有绵延扎依尔山脉，自西北34向东南倾斜，西北高，东南低，地貌总体为戈壁滩。北部为平顶山梁和低矮的丘陵地表，被黑黝黝的石子所覆盖，东南呈白茫茫的盐碱地和干湖区。沿山麓地带有冲洪积扇，靠北麓峡谷的陡坡附近，北高南低，坡状明显。217 国道自东向西横穿白碱滩区。沿公路两侧低洼地带处因水形成局部的连片沼泽地，生长芦苇。公路南部为连片的砾质平原，少有砾丘。217 国道自东向西横穿白碱滩区。沿公路两侧低洼地带处因水形成局部的连片沼泽地，生长芦苇。公路南部为连片的砾质平原，少有砾丘。克拉玛依区中心城区、白碱滩城区土壤类型主要为灰棕漠土、灰漠土，113、南部小拐乡以南、五五新镇以东区域主要分布为风沙土。该区域是克拉玛依市党政机关及两区政府所在地，是克拉玛依市政治、经济和文化的中心，也是大型石油石化产业集聚区。城市基础设施完善。对外交通条件优越。区域内石油和天然气储量大、油层浅、质地优良。区域未来将加快提升其“全市政治、经济、科技、教育、文化中心”地位。以石油文化为背景，发展石油工业特色鲜明的金融、信息、旅游三大新兴产业。适度改造城北老区，加快开发城南新区，着力发展石化工业园区，优化发展白碱滩城区，稳步发展农业生态新区。区域水土流失以风力侵蚀为主（2）主导基础功能及社会经济功能水土保持主导基础功能：人居环境维护、农田防护。社会经济功能：绿洲防护114、城镇道路工矿企业防护、水源地保护、综合农业生产功能保护、土地生产力保护。2.2.3 南部天山北坡人居环境生态维护区南部天山北坡人居环境生态维护区（1）基本情况该区为克拉玛依市最南端的独山子区，土地面积为 400.13km2。区域地貌可分为丘陵山地和洪积戈壁平原以及河流侵蚀切割地貌三部分。丘陵山地主要包括独山子山以及以南区界范围内的丘陵山地。独山子山海拔高度1283m。由山脚至山顶的相对高度为 400m，山体陡峭，沿山一带是草地。洪积戈壁平原由古奎屯河冲洪积平原、现代奎屯河冲洪积平原、现代小冲洪积扇 3 部分组成。古奎屯河冲洪积平原，占据本区的绝大部分地区。平原呈西南高东北低35走向，南北坡度115、约 36%、西东坡度为 1.5%，海拔高度在 600800m 之间。河流侵蚀切割地貌主要在境内奎屯河流域。由于地壳的不断抬升，奎屯河向下的侵蚀切割作用非常明显，形成陡峭的悬壁，切割深度大于 140m，由南向北切割作用逐渐变缓。在独山子以南奎屯河东岸由于侵蚀作用形成多级河流阶地，其中境内较长一段，形成长约 12km，宽约 800m 的阶地平台。独山子区由于处于天山北麓，降水较多，气候较深润从山上至山下植被呈垂直分布景象，山的最下层为荒漠植被类型，南部山上生长着阔叶树，海拔 1500 米处有云杉林。由南部天山山区至北部平原依次分布有黑钙土、栗钙土、棕钙土、灰漠土。该区地理位置优越，交通便利，基础设116、施完善，已发展成为集炼油、化工为一体的石油化工基地、国家原油储备基地，是全国现代化炼油化工基地的标志区、国家石油战略储备基地的标志区、推动克（独）奎乌区域融合发展的实验区。区域发展的总体思路是：“一是进一步加快石化产业发展。二是建设与国际一流现代化石化基地相匹配的、高品质的现代化城市。三是大力发展第三产业，精心打造天山旅游桥头堡。”区域水土流失以风力侵蚀为主。（2）主导基础功能及社会经济功能水土保持主导基础功能：人居环境维护、生态维护。社会经济功能：城镇道路工矿企业防护、水源地保护、自然景观保护。363.现状评价与需求分析现状评价与需求分析3.1 现状评价现状评价3.1.1 土地利用现状评价土117、地利用现状评价（1）土地利用结构现状克拉 玛依 市行 政辖 区面 积为 773391.09hm2，其 中兵 团使 用面 积 为91502.35hm2，本次克拉玛依市土地利用总体规划面积为 681888.74hm2（不含兵团），包括：农用地 465048.12hm，占 68.2%，其中耕地 27480.12hm，占 4.03%，园地 3068.50hm，占 0.45%，林地面积 214726.76hm，占 31.49%，草地面积219772.74hm，占 32.23%；建设用地总面积 216840.62hm，占 12.64%，其中住宅用地 20661.23hm，占 3.03%，工矿仓储用地 48118、004.97hm，占 7.04%，交通运输用地 5182.35hm，占 0.76%，水域及水利设施用地 12342.19hm，占 1.81%；特殊用地 130649.88hm，占 19.16%。表 3.12018 年克拉玛依市土地利用现状面积统计表土地利用类型面积（hm2）占全市面积比例（%）耕地27480.124.03%园地3068.500.45%林地214726.7631.49%草地219772.7432.23%住宅用地20661.233.03%工矿仓储用地48004.977.04%交通运输用地5182.350.76%水域及水利设施用地12342.191.81%特殊用地130649.881119、9.16%总计681888.74100.00%（2）土地利用特点及存在的问题1）水土不平衡，水资源限制因素多，土地利用率低。全市内水土空间分布不平衡，地域差异明显。2）由于重工轻农，现有耕地种植指数较低，集约化程度不高，科技投入相对不足。3）发展石油工业和石化工业对土地产生了一定程度的污染。土地沙漠化、37盐碱化加剧。4）牧草地虽有一定数量，但受土壤、地形、气候等自然条件及水资源的限制，牧草地严重干旱退化，载畜量较低。（3）土地利用规划克拉玛依市地域辽阔，土地资源丰富，类型多样，地域差异性大，区域经济发展不平衡。加之，风蚀严重且分布范围广，中低山区和绿洲区的水蚀较强，土地开发利用既有很大潜力，120、但同时又受水资源短缺、水土流失危害和社会经济基础等因素制约，因此土地利用规划必须遵循“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，坚持“满足工农牧业产品供给，确保国民经济建设需要和改善生态环境”的方针，合理调整土地利用结构，优化工农牧等产业用地，提高土地利用率、土地生产率以及其生态经济效益。同时要加强可利用土地的保护、综合开发、集约化经营及永续利用，满足工农牧业及国民经济发展对土地的需要。3.1.2 水土水土流失流失消长评价消长评价1999年和 2001 年完成了全国第二次和第三次土壤侵蚀遥感调查新疆片区的工作，初步建立了以县为单位的 1：10 万水土流失数据库，汇编完成了新疆水土保121、持土壤侵蚀图集，根据以上成果，克拉玛依市水土流失面积 7008.49km2；2011 年在水利部指导下完成了“全国第一次水利普查水土保持专项调查”新疆片区的工作，获得了自治区水土流失与水土保持最新成果，根据 2011 年第一次全国水利普查水土流失调查成果，克拉玛依市水土流失面积 5185.41km2。表表 3-1克拉玛依市水土流失面积与比例克拉玛依市水土流失面积与比例年份水土流失面积（km2）占全市总土地面积比例（%）轻度中度侵蚀强度侵蚀面积（km2）比例（%）面积（km2）比例（%）面积（km2）比例（%）20017008.4990.62%1266.4718.07%5742.0181.93%122、0.010.00%20115185.4167.05%2313.4344.61%1098.6621.19%1773.3234.20%变化情况-1823.08-24%1046.9627%-4643.35-61%1773.3134%对比两次普查成果，从总量上看，自 2001 年以来克拉玛依市水土流失面积呈递减趋势，10 年间总面积减少了 1823.08km2，水土流失面积减少了 24%。从总量上看，经过多年的退耕还林、退牧还草、土地沙化治理等工程治理，水土流失面积减少 24%；从侵蚀强度上，中度侵蚀面积减少最多，轻度侵蚀面积38增加较多，说明十几年来适宜或较易治理的水土流失面积在逐渐减少，侵蚀等级也123、逐渐降低，后期治理的难度在越来越大。从水土流失态势变化上看，随着克拉玛依市政府和人民对生态环境建设的逐渐重视，水土流失综合防治逐步纳入法制化轨道，重点地区的水土流失治理成效显著，生态脆弱地区的自然植被得到了有效保护和修复，水土流失面积和强度逐年下降。但在局部地区水土流失依然严重，生产建设项目越来越引起社会的高度关注，人为因素是影响克拉玛依市水土流失发展趋势的决定因素，未来应加强全民水土保持生态环境意识，完善水土保持监督管理体系，尤其是开发建设项目的水土流失监管，提高水土流失流失治理工程速度、质量和科技水平。3.1.3 水土保持现状评价水土保持现状评价近年来克拉玛依市以坚持构筑“生态修复、生态治124、理、生态保护”水土保持三道防线为主线，以治理水土流失、控制面源污染以及改善人居环境为重点，加快水土流失防治步伐，大力推进生态保护型、清洁生产型、人水和谐型生态小流域治理工程。2018 年，组织实施了克拉玛依市乌尔禾区白杨河小流域治理工程，开展了河流两岸的堤岸护坡修复，对天然植被采取了生态修复和围栏保护措施，实施了大面积的人工植树种草和防风固沙生态林建设，共计完成治理水土面积73.33km2，累计投入中央资金 800 万元。城区周围绿化提升工程稳步推进，农牧、林业、住建、园林等部门共同实施重点防护林封育、克拉玛依大绿化等工程，水土流失治理面积 16.69km2。基本实现“林中城”的城市生态格局，125、为全市人民创造了更加宜居的生活环境。通过持续的治理，取得了一定的成效：水土流失面积不断缩减，土壤侵蚀明显降低。通过建设基本农田，营造经济林、水保林，使水土植被覆盖率大幅提高、水源涵养量增加、土壤侵蚀模数明显降低，水土流失量显著降低。通过水土保持综合治理改善了土壤的理化性状，增加了土壤肥力，通过各流域全面防治体系的布设，改善了流域的水资源状况，使流域生态环境逐步趋向良性循环。通过水土保持综合治理改善了治理区群众的生产生活条件，土地利用结构得到合理调整，更加有利于实现可持续发展。393.1.4 水资源丰缺程度评价水资源丰缺程度评价克拉玛依市位于新疆维吾尔自治区西北部，准噶尔盆西北缘，扎依尔山南麓。126、属典型的大陆性气候，干旱少雨，年平均降水量 119mm，水资源短缺。由北向南流入克拉玛依市境内的河流有：白杨河、克拉苏河和达尔布特河。三条河流均为内陆性河流，河流总长约 400km。从克拉玛依市过境的河流有玛纳斯河和奎屯河。湖泊有艾里克湖。河水的补给来源主要是雪融水、降雨和少量的泉水。根据 2018 年克拉玛依市水资源报告，2018 年克拉玛依市供水总量 47400万 m3，较 20147 年增加了 5799 万 m3，增加 12.2%。其中地表供水量 32907 万m3，占总供水量的 69.4%；地下水供水量 12889 万 m3，占总供水量的 27.2%；再生水回用量 1605 万 m3，127、占总供水量的 3.4%。克拉玛依市的水资源综合利用情况主存在问题：（1）水资源短缺形势加剧根据新疆白杨河流域水资源利用规划，塔城地区在白杨河上游新建拦河坝式水库，调水 7300 万 m3/a，必将使下游克拉玛依市地表来水大幅减少；白杨河上游塔城地区社会经济发展较快，用水增幅明显，将会使处在下游的克拉玛依市百口泉、黄羊泉水源地补给量骤减，进一步加剧克拉玛依市水资源供需矛盾。克拉玛依市工农业及城市生活用水主要来自引水工程外调水，其供水量受水源区各种因素的影响制约，如水源区的新增分水等。当前，克拉玛依市资源性缺水与工程性缺水并存。（2）水利设施不配套随着引水工程投入运行，暴露出了干渠引水能力不足、缺128、乏冬季供水反调节库容等问题，存在水利工程老化、水利设施不配套等问题，致使引水工程供水体系没有取得预期的供水效果。由于缺乏反调节工程调蓄，引水工程在非输水期供水困难，至今都未达到设计引水量。（3）独山子地下水开发存在的问题存在地下水超采造成生态环境恶化问题主要是独山子区第三水源区域、玛纳斯河流域小拐灌区。据国土资源部地质环境监测站多年监测数据表明，由于下游农业无序过度开采地下水，目前区域地下水每年平均以 2-3m 速度下降，已造成独山子第三水源部分浅井报废，该区域地下水可开采资源量 930104m3/a，实际40开采量 1100104m3/a，属于超采区，目前局部地区地表植被已经得不到地下水的补129、给，生态环境面临着威胁。（4）地表水开发利用造成的生态环境问题本世纪五十年代以来，随着克拉玛依水资源开发利用程度不断提高，原地表水直接供给生态用水水量逐年降低。自 20 世纪五十年代至 2000 年，艾里克湖蓄水量减少速率约为 200104m3/a，小艾里克湖蓄水量减少速率约为 41.67104m3/a，至 2000 年 6 月两湖全部干涸，原有湖泊自然生态受到严重破坏。至引水工程实施以来，由于西干渠引水工程来水暂时性多水，放入艾里克湖，2012 年向艾里克湖放水 6975104m3，近十年来艾里克湖生态环境得到部分恢复。3.1.5 饮用水水源地面源污染评价饮用水水源地面源污染评价根据克拉玛依130、市饮用水水源保护区划分方案，克拉玛依市各县市区共计12个城市饮用水水源地，其中地表水饮用水源保护区共计8个；地下水饮用水源保护区共计4个。根据2018年克拉玛依市生态环境状况公报，2018年，全市规模以上废水排放总量为8259.8万吨，其中工业废水1729.3万吨，生活废水649.1万吨。COD排放量2593.4吨、氨氮排放量131.8吨。纳入自治区重点监管的废水排污单位有5家。根据2018年新疆维吾尔自治区水环境质量监测实施方案（新环办法2018152号）要求，对5家重点排污单位外排废水开展了监督监测，主要污染物均达标，达到率100%。2018年，克拉玛依纳入监测的地下水水源为独山子二水源、131、独山子三水源。按照2018年新疆维吾尔自治区水环境质量监测实施方案要求，独山子二水源每月监测一次，全年12次；独山子三水源作为备用水源，每年监测一次（7月）。地下水监测指标为地下水质量标准（GB/T 14848-2017）表1中的33项指标。监测结果显示，独山子二水源、独山子三水源水质均符合地下水质量标准（GB/T14848-2017）III类标准，与2017年相比保持稳定，水质保持稳定。克拉玛依市集中式生活饮用水水源为白杨河水库、三坪水库、白碱滩水库、黄羊泉水库、独山子区一水源（奎屯河）和独山子区二水源，其中独山子二水源为地下水，其余均为地表水。按照2018年新疆维吾尔自治区水环境质量监测实132、施方案要求，城市集中式生活饮用水水源按月开展监测，全年12次。监测结果41显示，集中式生活饮用水水源水质良好，符合国家III类标准。3.1.6 生态状况评价生态状况评价克拉玛依地处准噶尔盆地西北边缘的冲洪积扇前倾斜平原地带，总的地貌特征较单一水土流失大，因此，加强水土流失综合治理，可在一定程度上维护生态系统的稳定。随着克拉玛依市经济的快速增长，林地、耕地、水源及其它资源的供需与人口增长的矛盾逐渐显现，同时带来了一系列生态环境问题，如河道淤积、生态服务工程退化等，生态环境的脆弱性程度加重。克拉玛依市重点加快河流环境整治和自然生态修复，让河流湖泊得以休养生息、恢复生机；力争使重要水源涵养区、水土保133、持、生物多样性保护区等重要生态功能区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。（1）加强生态环境监管。继续开展生态环境监察，加强对石油、水利、风景旅游等资源开发活动的监管，防止人为开发活动对农村自然生态的破坏。借鉴生态补偿经验，启动全市生态补偿工作。根据受益者付费、破坏者赔偿、开发者补偿等原则，探索建立自然保护区、流域生态环境补偿机制，重点解决受益地区对受损地区、受益人群对受损人群以及自然保护区内外的利益补偿问题。石油资源开发要征收生态补偿费，建立石油环境保护和土地复垦保证金制度。（3）以打造“生态和谐的园林城市”为宗旨，加强城市生态建设和生态保护区管理。建设生态文明村镇、优美乡镇，坚持保护优先、开134、发有序的指导思想，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地等自然资源的生态保护；重点推进天然林保护、退耕还林、湿地保护等生态工程。（4）加快农业生产的规模化、集约化经营步伐，开展化肥和农药减量增效、沼气和太阳能利用、节水灌溉、秸秆还田、畜禽粪便资源化利用等循环经济项目，推动现代高效生态农业发展。3.1.7 水土保持监测与监督管理评价水土保持监测与监督管理评价全面贯彻落实中华人民共和国水土保持法和“中央一号文件”（2011 年），认真履行水土保持法赋予的职责，完善制度，规范审批，强化执法，提高能力，在监督管理工作各个方面都取得了很大的进展和成效。水土保持行政许可管理全面加强，生产建设项135、目水土流失防治工作进一步规范。从已验收的项目看，水土保持设施与主体工程同时投产使用，发挥防治水土流失的功效；乱挖、乱弃现象42得到了较大改善，工程周边景观有了较好的改善。监督管理方面，克拉玛依市成立了专门的水土保持管理机构，目前市级下属四个辖区共有水土保持综合执法人员 13 名，办公场所固定，执法证件和设备齐全，各级人民政府能将水土保持专项工作经费列入年度财政预算，能够有效保障全市水土保持工作的开展。监测方面，还需进一步完善与水土保持监测发展需求相适宜的经费保障机制，充分利用信息技术提高水土保持监测能力和水平，全面掌握辖区内水土流失动态变化，发挥水土保持监测在政府决策、经济社会发展、社会公众服136、务中的作用。3.2 需求分析需求分析3.2.1 推动农村地区发展对水土保持需求分析推动农村地区发展对水土保持需求分析随着农村经济的发展，人口增长率持续上升，人地矛盾日益锐化，特别是耕地资源的紧缺和浪费现象并存，同时农村道路、居民点及工矿企业建设等对农村造成的新增水土流失不断加大，但农民对良好生活的需求越来越迫切，因此，这对农村水土保持工作提出了新的要求。良好的生态环境是建设新农村的重要内容，也是实现农村现代化建设的一项刚性指标，而水土保持既可以为农村创造一个良好的生产条件和生活环境，又可以促进产业发展、增加农民收入，因此农村经济发展与农民增收应充分依赖水土保持措施，具体表现在：（1）抢救土地资137、源。对耕地、经果林等水土流失严重地区，强化水土保持综合防治，从而有效减少水土流失，保护土壤耕作层，控制侵蚀沟道发展，避免土地退化和破碎化；（2）改善耕地资源。耕地资源是农业生产之本。克拉玛依市现状耕地占总土地面积的 4.03%，通过实施配套小型蓄排引水设施等水土保持措施，可提高耕地质量、改善耕作条件；（3）改善生活条件。开展水土流失综合治理，植树种草，建设清洁小流域，有利于改善农村生活环境和人畜饮水条件。（4）控制非农业建设项目占地，整治临时占地恢复生产力，提高土地使用43效率3.2.2 生态安全建设生态安全建设与改善人居环境与改善人居环境对水土保持的需求分析对水土保持的需求分析克拉玛依市城镇138、化速度高速发展，根据克拉玛依市 2018 年国民经济和社会发展统计公报的成果，2018 年末，克拉玛依市国土总面积为 7733.9km2，总人口 44.91 万人。按辖区分：独山子区 79661 人，克拉玛依区 212034 人，白碱滩区 51475 人，乌尔禾区 5911 人。人口自然增长率为 5.78。随着人民生活水平、生活质量的提高，人民群众对生态环境问题日益关注，对良好宜居生态环境的需求日益强烈。党的十八大提出建设生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好生产生活环境等一系列要求，对维护克拉玛依市的生态安全建设与改善人居环境工作提出了更高的要求。生态安全建设主要体现139、在林地保护、土地利用结构的调整、经济林地治理及资源开采，一方面需要加大植被良好区域的保护力度；另一方面合理配置土地利用结构，加强经济林地的整治；对石油资源开采等大型生产建设类项目加强水土保持监督管理。改善人居环境主要为人口密集、开发强度高、资源环境负荷过重，该地区水土保持需求集中体现在城市河流整治及植被保护带建设，生产建设项目的监管和城市环境质量的提高等方面。从生态维护功能的角度，克拉玛依市以乌尔禾区、白碱滩区为重点区域，尤其是生态敏感区、崩塌、滑坡危险区等；从人居环境维护功能的角度，以克拉玛依区为重点区域。水土保持工作的重点方向是以实施“生态清洁型小流域”和“生态安全型小流域”治理为核心的小140、流域综合治理，一是要加大生态良好区预防监督力度，保护好土地和植被，避免造成生态不可逆恶化；二是人少、水土流失轻微的生态脆弱区，采取生态修复措施，依靠自然恢复能力，促进生态向良好方向转变；三是在人口相对密集、经济发展需求大、水土流失严重的区域，采取工程与植物措施相结合，以工程保生物，营造乔、灌、草结合，针、阔混交的水土保持林，重建植被生态系统，维系生态环境的安全，并强化对区域内生产建设项目的监管，最大限度地减少人为因素造成新的水土流失；四是城市水土保持要以防止人为水土流失为基本任务，按照水土保持方案进行治理，充分发挥水土保持设施的服务功能，保护和建设城市生态环境，为群众提供一个优美舒适的工作环境141、。综合分析克拉玛依市生态安全建设与改善人居环境现状，需重点落实水土保44持综合 治理工作：（1）注重保护生态环境良好区域，通过人为的干预保护好区域的生态环境；（2）加大经济林地的水土流失治理，减少地面的水土流失；（3）重点改善城市生态环境质量，综合优化生态、社会、经济功能，保障生态安全，完善城市周边水土保持监测系统建设，强化城镇周边生产建设项目弃渣综合利用和集中管理，城镇绿地系统建设；（4）加强人口密集区的地区生态清洁小流域建设，改善小流域生态环境，保障生态安全，提高人居环境质量；（5）加强城镇产业园区、石油开采等大型生产建设项目的水土保持监督，维护城市及周边人居环境。（6）加强对主体功能区的142、保护。克拉玛依市境内自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态湿地、文物保护区等主体功能区是环境敏感区，也是水土保持重点保护对象。3.2.3 防洪安全对水土保持的需求分析防洪安全对水土保持的需求分析克拉玛依市的快速发展，使得人口、产业、财富快速的向城市聚集，在相同的洪涝灾害情况下，城市洪涝灾害的损失明显增大，间接损失和社会影响也不断增大。经过近 10 多年的发展，克拉玛依市基本城镇化，洪涝灾害的损失也发生了较大的变化，城市化导致灾害损失剧增，同样的洪水造成的损失量增加，如2013 年白碱滩区遭遇的暴雨袭击，这是当地有气象记录以来降水量排在第一位的大雨，这次大暴雨让白碱滩城区损失惨重，1800 亩林143、地被淹，林地道路冲毁严重，部分生产企业厂房及 160 多户居民楼内都进入雨水，造成辖区基础设施、公益设施、在建工程、道路交通和居民财产遭受不同程度的损失，100 余人被困，总经济损失 2198.68 万元。洪水灾害不仅是造成直接经济损失，还会使间接损失的比例增加，由于城市网络化结构的形成，社会各单元相互依赖程度增加，遭受损失的区域会远远超过洪水淹浸的区域。为了保障国民经济以及社会发展的稳定，故需要有专项防洪规划指导各个城区进行防洪工程建设。水土流失导致泥沙淤积河道、湖库、塘坝，消减蓄水行洪能力，加剧洪涝灾害，严重威胁人民群众的生命财产安全。如何维护河道不破坏、河水不断流、水质不污染的健康河流，144、防治洪水灾害，是水土保持工作的一项重要任务。水土保45持在河流治理与防洪安全中的作用主要表现在：能够从源头上控制泥沙下泄，抑制河床抬高，保障行洪流量；能够削峰调流，减轻河道的破坏，抑制洪水泛滥；能够调节径流，保障江河生态流量；能够净化水质，保障河道生态系统良性循环。3.2.4 水源保护与饮水安全对水土保持的需求分析水源保护与饮水安全对水土保持的需求分析近年来，克拉玛依市水源保护和农村饮水解困工作取得了很大进展，但水质污染、水量不足、时空分布不均等诸多问题依然存在。水土流失在输送大量水分和泥沙的同时，也输送了大量化肥、农药和生活垃圾，造成或加剧了水体污染，严重影响了水源地供水安全，进而影响了居民145、饮水安全。防治水土流失保护水质、保障饮水安全，是当前水土保持工作的一项重要任务，其作用主要表现在：增强了土壤和植被对降水的拦截入渗，增加了蓄水量，提高了水资源利用效率，增强了供水能力；调节了地表径流与地下径流转换，发挥土壤的缓冲和净化作用，净化水质，与农药、化肥等控制使用措施相配套，进一步减少了氮磷和农药 污染的流失，改善水源地水质。从水质维护和蓄水保水功能的角度，克拉玛依市水土保持工作的重点方向是强化在水源地、河流区实施“生态清洁型小流域”治理，兼顾水功能区水系水土流失治理，保障人民群众的饮水安全，这就要求在水土保持生态建设过程中，要在搞好水源涵养、蓄水保水工作的同时搞好面源污染防治工作，防146、止水源地水体污染，一是对人烟稀少、植被良好区实行全面封禁，提高水源涵养和生态系统自净能力；二是在人口相对密集的区域，减少化肥农药施用量，并结合小型水利水保工程建设，配套小型污水、垃圾处理设施，建设生态农业；三是在沟道上游通过生物谷坊群，并结合沟底防冲林建设，依托植物生长所需，吸收水体中的富营养物；四是在河道两侧和湖库周边，通过生物护岸和建设林草生物缓冲带，净化水质。水源地保护与饮水安全是全社会共同关注的大事，是今后一个时期水利工作的首要任务，保障饮用水安全、维护人的健康生命是当前经济社会发展对水利工作的第一需要、当务之急、重中之重。46水源保护与饮用水安全是克拉玛依市水土保持工作的重点内容。随147、着克拉玛依市经济社会的 快速发展，不合理的开发利用和生产建设活动影响使得该地区存在水土流失治理任务繁重，水土流失在向江河湖库输送大量泥沙的同时，也输送了大量施用后的化肥、农药和生活垃圾，造成水体富营养化，严重影响了水源地供水安全。为此，针对水源保护与饮用水安全，水土保持工程需重点落实以下几方面工作：（1）重点实施重要水源地预防保护措施，控制面源污染，为城镇居民生产生活用水提供保障；（2）在河流水系区域、饮用水源地大力推广清洁小流域建设模式，为城镇居民提供良好的生态环境；（3）以保护水质为核心，治理水土流失、控制入湖库泥沙和面源污染，加强水源地保护。通过工程、植物、管理等综合措施，采取工程拦蓄，148、植物、土壤分解，净化设施处理，进行充分降解、吸收和转化，将化肥、农药和生活垃圾对下游的危害降低到最低限度，保障饮水安全。3.2.5 社会公众服务能力提升对水土保持的需求分析社会公众服务能力提升对水土保持的需求分析加强政府的社会管理和公共服务能力，要求水土保持不断深化改革，全面加强行业能力建设。随着经济社会的迅速发展、社会主义市场经济体制的不断完善和依法治国进程的加快，要求水土保持进一步加强法制建设，全面落实政府目标责任制；依法建立和完善水土保持监督管理、监测评价制度，增强社会管理和服务功能；不断完善水土保持政策、技术标准、规划、科技支撑、机构和队伍五大体系，强化行业能力建设，以水土保持信息化推149、动水土保持现代化；深化改革，不断建立和完善统筹协调、水土保持补偿、公众监督和参与、投融资、重点工程建设和管理机制，推动水土保持事业新发展。根据克拉玛依市水土流失现状分布与特点，考虑到水土保持综合防治任务的长期性、反复性和艰巨性，结合全市水土保持与生态建设历程和经验，本着“预防为主，保护优先，综合治理，突出重点”的原则，对未来 10 年水土流失防治任务的总体安排是：1）对存在水土流失潜在危险的区域全面实施预防保护，重点是林草覆盖率47较高的区域、重要河流源区和重要湖库水源地保护区。2）对全市现状适宜治理的水土流失区域进行系统全面的治理，重点是对以土壤保持、水源涵养、水质维护、生态维护等为主导基础150、功能的区域进行综合治理。3）加强政府的社会管理和公共服务能力，全面提升综合监管能力。484、规划目标、任务和规模、规划目标、任务和规模4.1 指导思想及原则指导思想及原则4.1.1 指导思想指导思想围绕全市经济社会发展和生态文明建设大局，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，顺应人民提高生态质量的新期待，深入贯彻落实科学发展观，以合理开发、利用和保护水土资源为主线，充分发挥水土保持在改善农村生产生活条件和发展农村经济、维护和改善生态与人居环境的功能，注重发挥大自然的生态自我修复能力，加强预防保护和综合治理，制定与克拉玛依市自然条件相适应、与经济社会可持续发展相协调的水土流失防治措151、施体系和布局，突出区域综合防治，创新体制机制，强化监督管理，实现水土资源的可持续利用、生态环境的可持续维护，为经济社会和生态环境协调可持续发展提供支撑。4.1.2 基本原则基本原则（1）尊重自然，预防为主水土保持是建设民生水利的重要内容。规划遵循以人为本的原则，保护和合理利用水土资源，注重人居环境和农村生产生活条件的改善；体现人与自然和谐相处的理念，重视自然修复。把水土流失预防放在首要位置，强化水土保持监督执法，保护现有的水土保持设施，制止边治理边破坏的现象，将人为活动造成水土流失减少至最低程度，并建立水土流失动态监测预报制度。（2）承上启下，突出特色市级规划要落实全国水土保持规划以及自治区水152、土保持规划对区域内提出的目标与任务要求，同时，立足实际，提出切合克拉玛依市的规划指标和任务。（3）全面规划，统筹兼顾规划涉及全市多行业多部门，内容涵盖预防、治理、监测、监督、科技、宣传、教育等诸多方面，必须统筹兼顾流域与区域、城市与农村、开发与保护、重点区域与一般区域、水土保持与相关行业，全面规划，统筹兼顾，广泛征求相关部门的意见。（4）合理布局，突出重点49调查总结不同区域水土流失综合防治情况，分区制定水土流失防治目标、对策，坚持因地制宜，因害设防，分区防治，分类管理，合理布局。结合经济社会发展水平，在水土流失重点预防区和重点治理区划定的基础上，突出重点，区分轻重缓急，分期分步实施。（5）加153、强监管，注重效率党的十九大对生态文明提出了新的更高要求，规划必须认真分析水土保持面临的机遇和挑战，创新机制体制，完善综合监管。加强能力建设，进一步提升水土保持社会管理和公共服务水平。进一步提升科技创新能力，加强基础研究工作，围绕水土保持现代化，推动水土保持不断创新发展，提高水土流失综合防治效率。4.2 规划依据规划依据4.2.1 法律、法规法律、法规（1）中华人民共和国水土保持法；（2）中华人民共和国水法；（3）中华人民共和国草原法；（4）中华人民共和国森林法；（5）中华人民共和国防沙治沙法；（6）中华人民共和国矿产资源法；（7）中华人民共和国土地管理法；（8）中华人民共和国城乡规划法；（9）154、中华人民共和国防洪法；（10）新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国水土保持法办法。4.2.2 规范性文件规范性文件（1）国务院关于印发全国生态环境保护纲要的通知（国发200038 号文）；（2）国务院关于印发全国主体功能区规划的通知（国发201046 号）；（3）环境保护部中国科学院关于发布全国生态功能区划的公告（2008年第 35 号）；（4）国务院关于印发全国水土保持生态环境建设规划的通知（国发50199846 号）；（5）国务院关于全国水土保持规划（2015-2030 年）的批复（国函2015 160号）；（6）全国水土保持预防监督纲要（2004-2015）（水利部水保2004 332号）155、；（7）全国水土保持监测纲要（2006-2015）（水利部水保2006 186 号）；（8）全国水土保持科技发展纲要（2008-2020）（水利部水保2008 361号）；（9）全国水土保持信息化发展纲要（2008-2020）（水利部水保2008 607号）。4.2.3 规范标准规范标准（1）水土保持规划编制规范（SL335-2014）；（2）水土流失重点防治区划分导则（SL717-2015）；（2）水土保持综合治理规划通则(GB/T15772-2008)；（3）水土保持综合治理验收规范(GB/T15773-2008)；（4）水土保持综合治理效益计算方法(GB/T15774-2008)；（5）156、水土保持综合治理技术规范(GB/T16453.16-2008);（6）水利水电工程制图标准 水土保持制图（SL73.6-2015）；（7）水土保持生态建设工程概（估）算编制规定（水总【2003】67 号文）；（8）水利工程施工机械台时费定额（水总【2002】116 号）；（12）造林技术规程（GB15776-2006）。4.1.4 主要技术文件和技术资料主要技术文件和技术资料（1）全国水土保持规划（2015-2030 年）；（2）新疆维吾尔自治区水土保持规划（2018-2030 年）（2018 年 8 月，新疆维吾尔自治区水利厅）；（3）第一次全国水利普查水土保持情况公报及相关资料（水利部，2157、013年 4 月）；（4）新疆维吾尔自治区水土保持监测规划（2014-2030 年）；51（5）新疆维吾尔自治区水土保持动态监测规划（2018-2022 年）；（6）新疆维吾尔自治区水土保持信息化规划（2018-2025 年）；（7）新疆维吾尔自治区主体功能区规划；（8）新疆统计年鉴（新疆维吾尔自治区统计局，2018 年）；（9）克拉玛依市城市总体规划（2014-2030 年）（中国城市规划设计研究院，克拉玛依市城乡规划管理局，2015 年 6 月）；（10）克拉玛依市土地利用总体规划（20102020）（克拉玛依市国土资源局，2011 年 6 月）；（11）新疆维吾尔自治区克拉玛依市矿产资源158、总体规划（2016-2020 年）（克拉玛依市人民政府，2016 年 8 月）；（12）克拉玛依市中心城区绿化水专项规划（新疆石油工程设计有限公司）；（13）克拉玛依市防洪规划（2015-2030 年）（修编）（新疆兵团勘测设计院（集团）有限责任公司）；（14）克拉玛依市饮用水源保护区划分方案（克拉玛依市人民政府，2010年 10 月）；（15）克拉玛依市乡村振兴战略规划（2018-2022 年）；（16）新疆克拉玛依市水土保持规划报告（新疆水利水电科学研究院，2000 年 10 月）；4.3 规划水平年及规划范围规划水平年及规划范围克拉玛依市水土保持规划需与自治区水土保持规划相适应，按照新疆159、维吾尔自治区水土保持规划（2018-2030 年）确定的规划水平年，初步确定本次规划水平年为：现状基准年 2018 年，近期水平年 2025 年，远期水平年 2030 年。规划范围为整个克拉玛依市，共包含克拉玛依区、白碱滩区、乌尔禾区和独山子区四个区，1 镇 1 乡 13 个街道，规划区域面积 7733.91km2（含兵团部分）。但规划的水土保持预防、治理措施不涉及兵团部分。4.4 规划目标规划目标4.4.1 总体目标（远期目标）总体目标（远期目标）52（1）自治区规划中的治理任务根据新疆维吾尔自治区水土保持规划（2018-2030 年）中水土保持规划目标各地州任务分解表，克拉玛依市到 202160、5 年应完成水土流失治理面积 59km2，减少水土流失量 30 万吨，远期（2020-2030 年）水土流失治理面积 284km2，减少水土流失量 142 万吨。（2）克拉玛依市水土保持规划总体目标本次规划确定，到 2030 年规划期末，基本建成与克拉玛依市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，完成综合治理水土流失面积 493.4km2，减少水土流失量 246 万 t。能够完成新疆维吾尔自治区水土保持规划（2018-2030年）确定的克拉玛依市水土流失治理任务。水土流失面积和强度控制在适当范围内，人为水土流失得到全面控制，生态环境步入良性循环，基本实现水土保持生态文明。全面完成全市重点预防161、区的预防保护，加强水土保持分区管理，促使全市水土保持基本功能得到全面恢复，生态保障作用持续、稳定发挥。形成与新 水土保持法 相配套的法规和制度体系，生产建设项目“三同时”制度得到全面落实，生产建设活动造成的人为水土流失得到全面控制。完善全市水土流失监测网络，保证全市水土流失动态监测与公告、公益性水土流失监测等工作正常有序开展；形成覆盖全市范围的水土保持信息化监管机制，每年随机抽取 10%的在建项目，以及本级负责竣工验收、各区完成竣工验收各 30%的项目，对实施措施逐个图斑进行现场复核；依托新疆水利云平台建成水土保持信息化平台；水土保持社会管理、公共服务能力和行业发展水平进一步提升。4.4.2 162、近期目标近期目标到 2025 年，初步建成与克拉玛依市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，完成综合治理水土流失面积 303.96km2，减少水土流失量 152 万 t。重点防治地区生态趋向好转，水土流失面积和强度有所下降，人为水土流失得到有效控制，林草植被覆盖状况得到有效改善，水土保持生态文明建设取得初步成效。4.5 规划规模规划规模加强预防保护，保护林草植被和治理成果，明确生产建设活动的限制或禁止53条件，采取封育保护、自然修复等措施，保护和建设林草植被，提高林草覆盖度和水源涵养能力，维护供水安全；统筹各方力量，以水土流失重点治理区为重点，采取工程、植物等措施实施水土流失综合治理，近期163、水土流失综合治理面积303.96km2，远期累计水土流失综合治理面积 493.40km2，改善生态环境和人居环境，减少进入河流湖泊水库泥沙；建立全市水土流失监测网络，实现全市水土流失动态监测；建立政府水土保持目标考核制度和分区管理制度，通过实施监管机制、监督管理、基础能力建设等规划，提升水土保持监督管理能力，完善水土保持行政管理职能。克拉玛依市水土保持规划（2019-2030 年）分区综合治理规模见表 4.5-1，分行政区治理规模见表 4.5-2。表 4.5-1分区综合治理规模名 称综合治理规模（km2）远期（2019-2030 年）其中近期（2019-2025年）预防面积治理面积预防面积治理164、面积克拉玛依市296.29248.11171.26280.73其中北部及东部平原生态维护区247.17108.80132.0777.77中部平原人居环境农田防护区102.44169.54南部天山北坡人居环境生态维护区49.1236.8739.1922.62表 4.5-2分行政区综合治理规模名 称综合治理规模（km2）远期（2019-2030 年）其中近期（2019-2025年）预防面积治理面积预防面积治理面积克拉玛依市296.29248.11171.26280.73其中克拉玛依区24.6182.59白碱滩区65.63126.7812.5126.24乌尔禾区181.5474.88119.5753165、.96独山子区49.1221.8439.1917.94545、总体布局、总体布局5.1 水土保持区域布局水土保持区域布局克拉玛依市在全国水土保持区划三级区为天山北坡人居环境农田防护区（-3-2rn），按照规划目标，以国家和自治区主体功能区规划为重要依据，在各个水土保持功能分区典型调查的基础上，确定各个分区的水土保持主导功能及需求，再针对水土保持需求确定各个分区的水土保持工作方向和技术体系。新疆主体功能区划明确提出“保护天山北坡山地水源涵养区，建设艾比湖流域防治沙尘与湿地保护功能区、克拉玛依玛纳斯湖艾里克湖沙漠西部防护区、玛纳斯木垒沙漠东南部防护区以及供水沿线等三区一线生态防护体系”。按此要求，166、克拉玛依市区应建设环市区周边的生态屏障，阻隔古尔班通古特沙漠。本次规划坚持宜林则林、宜草则草、宜灌则灌、宜荒则荒的水土保持治理原则。坚持“水土”平衡。在水量分配的基础上，从不同区域内的实际情况出发，严守“三条红线”，以水定需，推广绿洲防护生态安全保障体系+重点区域（流域）和重要行业水土保持综合治理体系模式。其中预防、治理和监管的主要方向如下：预防：保护现有的林草植被和治理成果，强化生产建设活动和项目水土保持管理，实施封育保护，促进自然修复，全面预防水土流失，重点做好境内饮用水源地保护区，白杨河、达尔布特河和玛纳斯河等流域、大小艾里克湖及玛依湖湖泊湿地保护区以及克拉玛依市城市总规中列出的重要生态167、维护区的水土流失预防工作。治理：在水土流失地区，开展以小流域为单元的综合治理，加强城区发展区域、工业园区及主要交通通道的绿化美化，维护更新农业开发区防护林网，开展城郊农村地区清洁小流域建设，加强重点开发区域和行业（石油天然气开采、矿产资源开发）的水土流失治理工作。监管：建立健全综合监管体系，创新体制机制，强化水土保持动态监测，实现水土保持信息化，监理和完善水土保持社会化服务体系，提升水土保持公共服务水平。根据指标体系，收集乡镇相关资料，通过定量与定性的分析，将全市划为三个水土保持生态建设区：区（北部及东部平原生态维护区）、区（中部平原55石油石化产业是区域的重要行业，石化产业处理后的中水没有合168、适的存放及中的农业产业区。是大型石油石化产业集聚区。该区南部农业综合开发区、润禾村以及小拐乡为集为克拉玛依市人口最集中区域，是克拉玛依市政治、经济和文化的中心，也5.1.2 中部平原人居环境农田防护区中部平原人居环境农田防护区提供保障。实施区内重要水源地预防保护措施，提高水源涵养能力，为居民生活用水态屏障。对退化的河湖周边林草生态系统进行补植，使其连片成带，打造市东部生活动。对现有的林草植被系统实施封禁，避免人为活动的影响破坏。严禁乱砍滥伐，保护现有天然生态公益林，禁止其它破坏生态环境的任何水土流失主要防治途径如下：漠。-玛依湖-玛纳斯湖生态屏障，维护其生态功能，阻隔准噶尔盆地古尔班通古特沙林169、草植被，营造生态林，维护并打造白杨河-艾里克湖-小艾里克湖以及玛纳斯河本区水土保持基础功能类型是生态维护，水土保持重点是：预防和保护现有沙漠向中心城区方向扩进，威胁城区生态安全。尔班通古特沙漠西缘之间，区域绿洲生态功能的退化势必会造成原有土地沙化，从地理位置来看，由于该区位于克拉玛依区-白碱滩区与准噶尔盆地西部古生影响。域位于艾里克湖上游，植被退化使得洪水携带大量泥沙进入艾里克湖，对水质产年春季的洪水存活，洪水补水面积和水量不稳定，荒漠林草呈现退化趋势，该区程的修建，河谷林草明显退化。大艾里克湖西侧 G217 两侧的荒漠植被仅依靠每严重威胁区域生态安全。白杨河龙口以下至乌尔禾城区段、天然河道由170、于引水工湖面湿地萎缩、湖底河床裸露，湖泊及河道周边原有的植被枯萎衰败乃至荒漠化，河、玛纳斯河等下游河段及尾闾大、小艾里克湖入流量不断减少甚至断流，出现区域由于经济社会发展用水的持续增加，以及出山口水库的拦蓄，致使白杨5.1.1 北部及东部平原生态维护区北部及东部平原生态维护区人居环境农田防护区）和区（南部天山北坡人居环境生态维护区）。56利用方式。白碱滩区地下水位较高，土地盐碱化较为严重。本区水土保持基础功能类型是人居环境维护、农田防护。水土保持重点是：改善农村生态环境，控制面源污染，合理利用中水资源改善荒漠林草，加强生产建设项目水土保持监督管理。水土流失主要防治途径如下：在农村以生态清洁型小171、流域建设为主，重点加强农村人居环境整治，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。新建或更新农田防护林网，开展农村绿化景观建设，重逐步向生态景观型、生态清洁型小流域方向转变。推广覆盖种植技术，发展特色产业。推进农业清洁生产，减少面源污染。重点在润禾村建设排碱渠降低地下水位，将排水用于生态用水。进一步研究区域内石化产业中水的存储及利用方式，与北部及东部平原生态维护区中对退化的河湖周边林草生态系统进行补植的治理内容相结合，通过中水营造人工湿地，修建小型引水工程对城区外围退化的荒漠林草进行生态补水。加强水源地、湿地公园、风景区的预防保护，防止新增的人为水土流失。加强城镇及石化工业园区内生产建设项目水土保持监172、督管理，建立土石方调配机制，鼓励废弃土方综合利用。实施建设项目施工迹地土地整治和植被恢复，有效控制新的人为水土流失。对区域内废弃的采砂、取土坑进行治理。5.1.3 南部天山北坡人居环境维护区南部天山北坡人居环境维护区该区为独山子区，为全国重要的石油化工基地和原油储备区，产业类型单一。奎屯河由南向北流经本区。本区水土保持基础功能类型是人居环境维护，水土保持重点是对南部天山北坡植被带加强预防保护，对区内水源保护区采取预防保护措施，加强生产建设项目水土保持监督管理，开展区内侵蚀沟道治理。水土流失主要防治途径如下：对南部天山北坡植被带采取封禁措施，防止对天然植被的人为破坏。加强城镇及石化工业园区内生产173、建设项目水土保持监督管理，建立土石方调配机制，鼓励废弃土方综合利用。实施建设项目施工迹地土地整治和植被恢复，有效控制新的人为水土流失。57实施区内重要水源地预防保护措施，提高水源涵养能力，为用水提供保障。推进沟道小流域综合治理，通过生态绿化、生态河道、沟道防护工程建设等措施，提高各小流域生态自我修复能力。对区域内废弃的采砂、取土坑进行治理。5.2 重点防治布局重点防治布局根据规划区已公告的国家和自治区的水土流失重点预防区和水土流失重点治理区，分析确定水土流失防治重点格局和范围，结合水土保持主导基础功能，提出水土流失防治途径和主要技术体系。根据总体布局，结合工程特点和规划区已公告的水土流失重点预174、防区、水土流失重点治理区，按照轻重缓急，提出重点布局方案。5.2.1 水土流失重点防治区划分水土流失重点防治区划分水土流失重点防治区的划分包括水土流失重点预防区和重点治理区的划分。根据中华人民共和国水土保持法、新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国水土保持法办法、全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果及新疆维吾尔自治区水土流失重点预防区和重点治理区划分专题报告，国家级和省级水土流失重点防治区的划分情况如下：（1）涉及新疆维吾尔自治区的国家级重点防治区划分情况根据 全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果，全疆共涉及国家级重点预防区四个，分别为阿尔金175、山国家级水土流失重点预防区，塔里木河国家级水土流失重点预防区，天山北坡国家级水土流失重点预防区和阿勒泰山国家级水土流失重点预防区。具体见表 5.2-1。其中克拉玛依市独山子区被划分为天山北坡国家级水土流水重点预防区。58表 5.2-1新疆国家级水土流失重点防治区划表区名称范围县个数县域总面积（km2）重点预防面积（km2）县（市、区、旗）阿尔金山国家级水土流失重点预防区若羌县、且末县2336625.02604.7塔里木河国家级水土流失重点预防区阿合奇县、乌什县、阿克苏市、阿瓦提县、阿拉尔市、巴楚县、麦盖提县、莎车县、泽普县、叶城县、皮山县、和田市、和田县、于田县、墨玉县、洛浦县、策勒县、民丰县176、18382289.012113.7天山北坡国家级水土流失重点预防区塔城市、额敏县、裕民县、托里县、温泉县、博乐市、精河县、乌苏市、克拉玛依市独山子区、沙湾县、石河子市、玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市、五家渠市、乌鲁木齐县、乌鲁木齐市天山区、乌鲁木齐市达坂城区、阜康市、吉木萨尔县、奇台县、木垒哈萨克自治县、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、伊州区25387103.46629077.2阿勒泰山国家级水土流失重点预防区哈巴河县、布尔津县、阿勒泰市、吉木乃县、北屯市、富蕴县、青河县788473.72669.7合计521194491.16646465.3（2）自治区级重点两区划分根据新疆水利水电科学研究院完成的 177、新疆维吾尔自治区水土流失重点预防区和重点治理区复核划分技术报告（2017 年 8 月），全疆共划分了 2 个自治区级重点预防区，4 个自治区级重点治理区。其中重点预防区面积 19615.9km2，包括天山山区重点预防区、塔里木河中上游重点预防区；重点治理区面积283963km2，包括额尔齐斯河流域重点治理区、天山北坡诸小河流域重点治理区、塔里木河流域重点治理区、伊犁河流域重点治理区。具体见表 5.2-2。其中 II2天山北坡诸小河流域重点治理区包含克拉玛依市独山子区。表 5.2-2新疆维吾尔自治区重点预防区、重点治理区划分表I、重点预防区、重点预防区防治区名称防治区名称范围范围县个数县个数重点178、预防重点预防面积面积 km2地区地区县市县市I1天山山区重点预防区伊犁哈萨克自治州昭苏县、特克斯县、新源县、巩留县、尼勒克县、伊宁县74361.6巴音郭楞蒙古自治州和静县I2塔里木河中上游重点预防区喀什地区塔什库尔干县415254.3阿克苏地区沙雅县巴音郭楞蒙古自治州轮台县、尉犁县小计1119615.9II、重点治理区、重点治理区防治区名称防治区名称范围范围县个数县个数重点治理重点治理59面积面积 km2地区地区县市县市II1额尔齐斯河流域重点治理区阿勒泰地区哈巴河县、布尔津县、阿勒泰市、富蕴县、青河县、福海县630052II2天山北坡诸小河流域重点治理区博尔塔拉蒙古自治州温泉县、精河县、博乐179、市、2390496塔城地区乌苏市、沙湾县、和布克赛尔蒙古自治县、塔城市、额敏县、托里县、裕民县昌吉回族自治州玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市、阜康市、吉木萨尔县、木垒县乌鲁木齐市乌鲁木齐县、米东区、达坂城区、头屯河区克拉玛依市独山子区哈密市巴里坤县、伊吾县II3塔里木河流域重点治理区喀什地区喀什市、疏附县、疏勒县、英吉沙县、莎车县、岳普湖县、伽师县、麦盖提县、巴楚县23129213柯尔克孜自治州阿图什市阿克苏地区阿克苏市、乌什县、温宿县、阿瓦提县、拜城县、新和县、沙雅县、库车县巴音郭楞蒙古自治州轮台县、库尔勒市、尉犁县、焉耆县、博湖县II4伊犁河河流域重点治理区伊犁地区伊宁市、霍城县、伊宁县、尼勒克180、县、新源县、昭苏县、特克斯县、巩留县、察布查尔县934202小计61283963注：伊犁河流域重点治理区范围为伊犁河谷海拔 2000m 以下区域。（3）克拉玛依市水土流失重点防治区划分成果依据水土流失重点防治区划分导则，同级重点预防区与重点治理区不相交叉，各级之间不应重叠，重点防治区划分以乡镇为单位，防治区划分相对集中连片等原则划分。由于独山子区已被纳入天山北坡国家级水土流水重点预防区，以及自治区级II2天山北坡诸小河流域重点治理区，因此本次规划针对克拉玛依区、白碱滩区和乌尔禾区进行重点防治区划的划分。（1）重点预防区划分原则根据中华人民共和国水土保持法第十二条“对水土流失潜在危险较大的区域，181、应该划定为水土流失重点预防区。”水土流失潜在危险较大的区域是指目前水土流失较轻，但潜在水土流水危险程度较高，对高架或区域防洪安全、水资源安全以及生态安全有重大影响的生态脆弱或敏感的地区。这些地区一般人为活动较少，大多处在森林区、草原区、重要水源区、萎缩的自然绿洲区，主要包括江河源头区、水源涵养区、饮用水水源区等重要的水土保持功能区域。（2）重点治理区划分原则60根据中华人民共和国水土保持法第十二条“对水土流失严重的区域，应该划定为水土流失重点治理区。”水土流水严重地区主要是指人口密度较大、人为活动频繁、自然条件恶劣、生态环境恶化、水旱风沙灾害严重，水土流失是当地国民经济和社会发展主要制约因素的182、地区。（3）划分方法以区级行政区为单元，收集自然环境、水土流失、土地利用、人口经济社会发展等资料和数据，分析水土流失趋势。结合水土流失重点防治区划分导则（SL717-2015）中的水土流失重点预防区和治理区划分标准，依据最新调查基础数据和资料，以水土保持区划为基础结合新疆主体功能区划中对克拉玛依市的要求，以及克拉玛依市城市总体规划等相关规划，经分析、评价，确定纳入重点预防区和重点治理区的区域。（4）划分结果克拉玛依市水土流失重点预防区和重点治理区划分成果如下。表 5.2-3克拉玛依市水土流失重点防治区划分成果表市级水土流失重点防治区名称涉及行政区重点预防（治理）面积（km2）备注克拉玛依市水土183、流失重点预防区1、白杨河-艾里克湖流域水土流失重点预防区乌尔禾区301.43包含白杨河、达尔布特河流域胡杨林保护区、黄羊泉水库、黄羊泉水库南侧湿地、大小艾里克湖、大艾里克湖西侧的天然林草区2、玛纳斯河-玛依湖流域水土流失重点预防区白碱滩区-克拉玛依区418.64包含玛纳斯河-玛依湖流域范围内的天然林草保护区3、中心城区西部及北部山前水土流失重点预防区克拉玛依区70.92包含中心城区西部地质公园、城区与扎依尔山之间的山前冲洪积扇区域4、地下水饮用水源保护区水土流失重点预防区白碱滩区、乌尔禾区、独山子区40.89全市一级地下水饮用水源地保护区范围主要为百口泉地下水水源地、黄羊泉地下水水源地、独山子184、第二水源水源地、独山子第三水源水源地合计831.8861克 拉 玛依 市 水土 流 失重 点 治理区油气资源开发区水土流失重点治理区独山子区400.31包含独山子区的全部区域合计1232.195.2.2 水土流失防治重点水土流失防治重点水土流失防治应以国家级、省级和市级水土流失重点预防区和重点治理区的划分成果作为水土保持措施重点布局的依据，与现有水土保持重点项目及国家水土保持重点工程规划等相协调，优先考虑国家级、省级及市级水土流失重点预防区和水土流失重点治理区。根据水土流失重点预防区和重点治理区的划分情况，围绕水土流失防治战略格局，以保护和恢复河流湖泊周边林草植被，提高水源涵养能力，维护重要水185、源地水质，保护和恢复其他重点生态功能区植被为重点，存在水土流失且影响农业生产的小流域基本得到治理，湿地退化、土地沙化得到遏制，改善农村生产生活条件，维护和提高人居环境质量；加强生产建设项目水土流失治理及监督管理，控制人为水土流失的发生。626、预防规划预防规划坚持“预防为主，保护优先”的水土保持工作基本方针，按照水土保持从事后治理向事前保护转变、从以治理为主向治理和自然修复相结合转变的要求，全面预防由自然因素和人为因素引发的水土流失，促进水土资源“在保护中开发，在开发中保护”，加强预防保护和局部治理，保护地表植被，扩大林草覆盖，将潜在水土流失危害消除在萌芽状态，加强监督、严格执法，从源头上有效186、控制水土流失。主要针对水土流失重点预防区、重点生态功能区、生态敏感区，以及水土保持主导基础功能为水源涵养、生态维护等区域，提出预防措施和项目布局。预防措施主要包括封禁管护、植被恢复、抚育更新等。6.1 预防范围与对象预防范围与对象6.1.1 预防范围与对象预防范围与对象（1）预防范围1）白杨河河谷林、乌尔禾雅丹地貌保护生态功能区基本覆盖了乌尔禾区，区内主要有白杨河及其河谷林、魔鬼城自然保护区、艾里克湖等生态要素。生态区以土壤保持、景观多样性维护和旅游开发为主要生态服务功能。2）古尔班通古特沙漠化敏感生态功能区位于市域东南部，东临古尔班通古特沙漠。生态区以沙漠化控制和生物多样性维护为主要生态服务187、功能。预防的重点范围包括克拉玛依市境内白杨河、克拉苏河、达尔布特河、玛纳斯河、奎屯河、艾里克湖、小艾里克湖、玛依湖等主要水系以及中小型水库周边，市级重要的饮用水水源保护区；水土保持区划中以水源涵养、生态维护、水质维护等为水土保持主导基础功能的区域；水土流失严重、生态脆弱的地区；其他重要的生态功能区、生态敏感区域等需要预防的区域。（2）预防对象包括水库及水渠蓝线、饮用水源一级保护区、滨水保护地带、防护林等。在确定的预防范围内，根据规划规模选择保护对象：63（1）天然林、郁闭度高的人工林以及覆盖度高的草原、草地；（2）植被或地形受人为破坏后，难以恢复和治理的地带；（3）重要水源地饮用水源地以及湖泊188、和水库周边的植物保护带；（4）水土流失严重、生态脆弱地区的植物、沙壳、结皮、地衣；（5）水土流失综合防治成果等其他水土保持设施。6.2 管理措施管理措施6.2.1 管理机构管理机构各级政府要把水土流失的预防保护工作当作一件大事来抓，列入重要的议事日程，建立健全水土保持办事机构。严格执行水土保持法、林业法、草原法等相关的法律法规，各级政府应充分认识水土流失预防工作的重要性，根据当地实际情况，制定出相应的制度，大力提倡退耕还林还草、封禁保护、涵养水源、防治水土流失。建立健全各级地方政府行政领导责任制，加强预防保护工作的管理，制定水土流失预防保护管理办法。树立底线思维和红线意识，根据涵养水源、保持水189、土等水土保持功能要求，依法在水土保持重点预防保护区和水土保持功能脆弱区划定水土保持生态红线，并与空间开发保护管理相衔接，确保水保功能不降低、性质不改变，有效遏制生态系统退化的趋势。6.2.2 预防保护的准则和限制条件预防保护的准则和限制条件（1）预防保护准则按照中华人民共和国水土保持法规定，在风沙区开办可能造成水土流失的项目应当编制水土保持方案，因此在全市范围内开办可能造成水土流失的生产建设项目，均应当编制水土保持方案，按照批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。重点资源开发区域应编制专项水土保持规划。区域大规模的资源开发利用，若水土保持工作跟不上，将会引发严重的水土流失问题，甚至严重190、的水土流失危害。对于大规模资源开发利用区域应开展区域专项水土保持规划，对本区域专项水土流失治理作出总体部署，防治水土流失危害的发生。64重点流域应当编制专项水土保持规划。其流域内的开发活动，将对水资源分配产生一定影响，进而影响流域内的生态环境，因此重点流域应当编制水土保持专项规划，保护流域内生态环境和抑制水土流失。重要工业园区应当编制专项水土保持规划。工业园区在前期水、电、路、通讯等基础设施的建设中，开挖回填、场地平整等活动扰动和破坏了原有地面植被，造成大面积地表裸露，其抗侵蚀能力较低，遇大风或暴雨天气易发生严重的水土流失。为切实做好重要工业园区的水土保持工作，重要工业园区应开展专项水土保持规191、划工作。（2）限制条件法律法规方面禁止在由市（县）级以上地方人民政府划定并公告的崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。严禁非法开荒，严格保护植物、沙壳、结皮以及戈壁等具有水土保持功能的原生地貌，防止水土流失。行业政策、规划纲要等方面严禁不符合克拉玛依市主体功能定位的开发活动，对自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、水产种质资源保护区作为禁止开发区域。严禁在促进行业结构调整暂行规定、行业结构调整指导目录中限制类和淘汰类行业的开发建设。严格落实基本农田保护制度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田，确需占用的须经国务院批准。在重要生192、态功能区、生态环境敏感区、水土保持功能脆弱区划定并严守水土保持生态红线，大力构建生态屏障。6.2.3 管理措施配置管理措施配置1）积极宣传与水土保持有关的法律法规，因部分群众对水土保持的重要性认识不足，应开展形式多样的宣传活动，如宣传车、宣传标语、组织街头法律咨询、举办水土保持知识讲座等多种方式，宣传水土保持法律法规。2）加强对生态环境良好区域和生态脆弱区域预防保护工作的力度，制止人为破坏。水土流失预防的重点在于防止潜在侵蚀危险地区的水土流失发生，保护65现有林草植被，加强封山育林，做好天然林保护工作，严禁毁林开发。对克拉玛依市水土流失重点预防区的周围要设置界限标识牌和大型运输汽车障碍物，实行193、人为活动限制和封禁管理。3）加强面源污染危害的宣传，增强全民生态环境意识，使广大农民成为面源治理的主体。全面推广科学施肥技术，合理确定化肥施用量，减少其流失造成的影响。4）健全水土保持监测和预警体系，加强城镇开发等生产建设项目的水土流失治理与监督管理；进一步加大对农村的监测和监管力度。加强水土保持科研能力，加大高效实用新技术的研发和推广，加强科技人员培养，并给予政策扶持，加强对土壤污染、持久性有机污染等新型环境问题的研究。做好社会主义新农村建设中的水土保持科普教育工作，以尽快普及水土保持知识，提高广大农民的水土保持意识，引导广大农民群众自觉保护农村生态环境。6.3 措施体系与配置措施体系与配置194、6.3.1 措施体系措施体系根据规划的总体布局，预防规划措施体系主要围绕国家及自治区级水土流失重点预防区以及三区一线生态防护体系重点布设。在北部及东部平原生态维护区，预防和保护现有植被，营造生态林，维护并打造白杨河-艾里克湖-小艾里克湖以及玛纳斯河-玛依湖-玛纳斯湖生态屏障，阻隔准噶尔盆地古尔班通古特沙漠。对白杨河流域上游植被恢复，种植水土保持林；对艾里克湖、小艾里克湖、玛依湖等主要湖泊采取封禁措施；对艾里克湖-小艾里克湖水系连通打造生态廊道，种植水土保持林。通过完善的措施体系，停止对生态系统的人为干扰，依靠生态系统的自我调节和修复功能，使遭到破坏的生态系统逐步恢复或向良性循环方向发展。在南部195、天山北坡人居环境生态维护区，预防和保护现有植被，维护生态功能；加强水源地保护，保障饮水安全。对独山子第一、二、三水源水源地采取封禁措施；保护该区的林草植被及水源地。6.3.2 措施配置措施配置（1）管控措施风景名胜区内禁止开山、采石、开矿、开荒等破坏景观、植被和地形地貌的66活动；森林公园内禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为；采伐森林公园的林木，必须遵守有关林业法规、经营方案和技术规程的规定；湿地公园禁止开（围）垦湿地、开矿、采石、取土等行为；饮用水水源保护区一级管控区内严禁一切形式的开发建设活动，二级管控区内禁止新建、扩建排放含持久性有机污染物以及其他可能造成污染的项目，严禁196、设置排污口，严禁在水域内采砂、取土，严禁围垦河道和滩地；重要湿地禁止开（围）垦湿地、截断湿地水源；清水通道维护区禁止排放污水、倾倒工业废渣、垃圾、粪便及其他废弃物，禁止新建、扩建可能污染水环境的设施和项目，已建成的设施和项目，其污染物排放超过国家和地方规定排放标准的，应当限期治理或搬迁；严格控制外界污染物和污染水源的流入。（2）植被恢复运用生态学原理，通过保护现有植被、营造人工林、灌、草植被，修复或重建被毁坏或被破坏的森林和其他自然生态系统，恢复其生物多样性及其生态系统功能。通过人工或人工与自然结合等手段营造出植物长久生长的生育基础，使植被得到有效恢复，既是一种治理手段，同时也是治理的过程和目197、的。植被恢复主要应用于植被立地条件较好的疏林地、经过人工修复或重建的林地。（3）抚育更新为保证幼林成活，促进林木生长，改善林木组成和品质，提高森林生产力，对幼林地采取除草、松土、间作、施肥、灌溉、排水、去藤、修枝、抚育采伐、栽植下木等抚育更新措施。抚育更新主要应用于水保林、经济林等林木补植后的人工维护管理。6.3.3 预防重点项目预防重点项目结合克拉玛依市主体功能区规划以及国家级和自治区级水土流失重点预防区划分，充分考虑水土保持区划中以水源涵养、生态维护、水质维护、人居环境维护、农田防护等为主导基础功能的区域；根据确定的预防范围，拟定重要水源地及饮用水源地、湖泊与湿地为重点预防项目，本着预防为198、主的方针和“大预防、小治理”的指导思想，对重点项目所涉及区域的预防对象和局部存在的水土流失状况进行综合分析，充分考虑预防保护的迫切性、集中连片为主兼顾其他的原则，确定各项目的范围、任务和规模。676.3.3.1 重要水源地及饮用水源地保护工程重要水源地及饮用水源地保护工程1）范围主要指供水达到一定规模的影响较大的水源地，据克拉玛依市饮用水水源保护区划分方案 确定的地表水及地下水饮用水源地为主，重点是具有水源涵养、水质维护、防灾减灾、生态维护等水土保持功能的区域。主要包括白杨河水库水源地、风城水库水源地、三坪水库水源地、白碱滩水库水源地、黄羊泉水库水源地、独山子第一水源水源地、白-克明渠、风-克199、干渠。地下水饮用水源地保护区范围主要为百口泉地下水水源地、黄羊泉地下水水源地、独山子第二水源水源地、独山子第三水源水源地。2）任务和规模主要任务以保护和建设以水源涵养为主的森林植被，近库（湖、河）及村镇周边建设生态清洁小流域，滨库（湖、河）建设植物保护带和湿地，控制入河（湖、库）的泥沙及面源污染物，维护水质安全，配套可行的水土保持生态补偿制度。对重要水源地及饮用水源地一级保护区范围内进行封禁保护措施，实行生态移民，禁止除饮水工程及水源保护工程之外的生产建设项目活动，禁止放牧，减少对饮用水水源地水质的影响，促进植被自然恢复，划入生态保护红线范围的区域，执行生态保护红线管控要求。对重要水源地及饮用200、水源地二级保护区范围内进行封禁保护，修复风-克干渠上游地区河道及其周边灌木、乔木林，促进植被恢复，改善水源地周边自然环境。68表表 6-1克克拉拉玛玛依市依市饮饮用用水水源保源保护护区区汇汇总总表表类别序号水源地名称一级保护区面积（km2）二级保护区面积（km2）地表水饮用水源保护区1白杨河水库5.2510.242风城水库7.2558.403三坪水库3.487.234白碱滩水库2.753.635黄羊泉水库5.6329.496独山子第一水源0.739.36合计25.09118.35地下水饮用水源保护区1百口泉地下水1.32-2黄羊泉地下水23.243独山子第二水源10.17-4独山子第三水源7.201、02-合计40.89-近期预防保护面积 88.11km2，治理水土流失面积 1.97km2。远期预防保护面积面积 164.91km2，治理水土流失面积 2.56km2。具体见表 6-1。3）近期重点工程根据区域水土保持功能的重要性，结合实际情况，确定北部及东部平原生态维护区、南部天山北坡人居环境生态维护区为近期重点工程区域。北部及东部平原生态维护区三坪水库、白杨河水库、风城水库等对下游水资源和饮水安全具有重要作用的饮用水水源地及水库等为近期重点工程，实行封禁措施，禁止人为开垦、砍伐植被和放牧等活动，减少人为活动干扰，发挥生态系统自我修复功能，维护水质安全。风-克干渠上游地区建设水土保持林，打造202、人工生态保护屏障。南部天山北坡人居环境生态维护区独山子第一水源水源地、独山子第二水源水源地、独山子第三水源水源地等对下游水资源和饮水安全具有重要作用的水源地以及南部山区等为近期重点工程，实行封禁措施，禁止人为开垦、砍伐植被，减少人为活动干扰，发挥生态系统自我修复功能，维护水质安全。69表表 6-2重要水源地及饮用水源地水土保持预防范围及规模重要水源地及饮用水源地水土保持预防范围及规模单位：单位：km2克拉玛依市分区涉及流域（区域）重点预防项目措施名称近期规模远期规模预防面积治理面积预防面积治理面积北部及东部平原生态维护区白碱滩区三坪水库水源地封禁保护5.25115.792.56白碱滩水库水源地203、封禁保护7.25白杨河流域白杨河水库水源地封禁保护3.48风城水库水源地封禁保护2.75黄羊泉水库水源地封禁保护5.63风-克干渠种植水保林1.97黄羊泉地下水水源地封禁保护1.32达尔布特河流域百口泉地下水水源地封禁保护23.24南部天山北坡人居环境生态维护区奎屯河流域独山子第一水源水源地封禁保护9.3649.12独山子第二水源水源地封禁保护10.17独山子第三水源水源地封禁保护7.02南部山区封禁保护12.64合计88.111.97164.912.56706.3.3.2 湖泊与湿地保护工程湖泊与湿地保护工程1）范围主要包括艾里克湖、小艾里克湖、玛依湖。白杨河、克拉苏河、达尔布特河、玛纳斯河204、奎屯河、九公里湿地等。大部分区域植被覆盖较良好，生物多样性高，是重要的水源涵养区及生态旅游风景区。虽然水土流失以轻度、中度为主，但该区生态系统脆弱，有的处于偏僻边缘，地域经济发展相对比较滞缓，容易发生砍伐树木、破坏植被的现象，潜在的水土流失危险较大。2）任务和规模在加强生产建设活动和生产建设项目水土保持监督管理的同时，湖泊与湿地区域实施生态修复与保护，结合河岸两侧、水库周边植被缓冲带、人工湿地建设、水源涵养林营造等，保护区域生态环境，加强水源涵养，防治水土流失。北部及东部平原生态维护区通过连通白杨河-艾里克湖-小艾里克湖以及玛纳斯河-玛依湖-玛纳斯湖等，打造克拉玛依市与准噶尔盆地古尔班通古特205、沙漠相隔离的自然河湖修复为主的自然生态廊道。白杨河流域：境内上游地区修复河道及其周边灌木、乔木林，下游入艾里克湖三角洲恢复林草多元生态；艾里克湖和小艾里克湖之间要加强水系连通，在湖区周边和连接水道种植水土保持林，构建生态廊道。玛纳斯河流域：重点保护与修复现已形成的玛依湖，并修复克拉玛依市具备的玛纳斯河下游河道及其生态廊道。近期预防保护面积 77.58km2，治理水土流失面积 3.60km2。远期预防保护面积面积 126.52km2，治理水土流失面积 2.30km2。具体见表 6-2。3）近期重点工程根据湖泊湿地保护的迫切性，结合实际情况，确定艾里克湖、小艾里克湖、玛依湖等具有重要的生态功能的区206、域为近期重点工程，采取封禁保护措施，严格限制对湖泊及湿地周边植被人为开垦、砍伐，促进植被自然恢复。对艾里克湖-小艾里克湖连廊采取种植水土保持林措施，修复自然生态环境。71表表 6-3湖泊与湿地水土保持预防范围及规模湖泊与湿地水土保持预防范围及规模单位单位：km2克拉玛依市分区涉及流域重点预防区域措施名称近期规模远期规模预防面积治理面积预防面积治理面积北部及东部平原生态维护区白杨河流域艾里克湖封禁保护22.1026.91小艾里克湖封禁保护23.1431.78艾里克湖-小艾里克湖连廊种植水保林3.602.30玛纳斯河流域玛依湖封禁保护32.3465.42合 计77.583.60126.522.30207、6.3.4 措施数量措施数量根据水土保持区划及重要水源地及饮用水源地、湖泊与湿地水土保持预防范围，确定全市近期水土保持预防措施数量，详见表 6-4。72表表 6-4近期水土保持预防措施规划数量表近期水土保持预防措施规划数量表单位：单位：km2克拉玛依市分区名称克拉玛依市行政区划涉及流域涉及区域种植水保林水源地封禁水库封禁湖泊封禁北部及东部平原生态维护区白碱滩区白杨河流域三坪水库水源地5.25白碱滩水库水源地7.25玛纳斯河流域玛依湖32.34乌尔禾区白杨河流域白杨河水库水源地3.48风城水库水源地2.75黄羊泉水库水源地5.63风-克干渠1.97黄羊泉地下水水源地1.32达尔布特河流域百口泉地208、下水水源地23.24白杨河流域艾里克湖22.10小艾里克湖23.14艾里克湖-小艾里克湖连廊3.60南部天山北坡人居环境生态维护区独山子区奎屯河流域独山子第一水源水源地9.36独山子第二水源水源地10.17独山子第三水源水源地7.02南部山区12.64合计5.5763.7524.3677.58737、治理规划、治理规划7.1 治理范围与对象治理范围与对象根据规划的目标、任务和总体布局的要求，以及以水利部门为主，各部门协作，社会力量参与，共同治理水土流失的现实状况，规划期内需对全市所有适宜治理的水土流失地区全面实施综合治理。适宜治理范围：包括影响农林业生产和人类居住环境的水土流失区域，以及由于石209、油开采加工、土地荒漠化与盐渍化造成水土流失严重的区域，但不包括裸岩等不适宜治理的区域。综合治理区：主要包括对两大流域和重要河流流域周边影响较大的水土流失区域；由于生态用水匮乏，河谷植被退化，土壤盐渍化严重，需开展保护性治理的区域；涉及油气开采以及农业和畜牧养殖业发展的特定区域。近年来，农民参与人居环境建设，农村人居环境得到明显改善，人与自然和谐共生的乡村发展新格局被越来越多的城市所认识，也逐步引起社会的关注，各方面认识的提高，也有利地推进了城市水土保持工作的开展。因此，在考虑水土流失环境治理的同时，也将改善农村居住环境，减轻面源污染等作为一项重要水土流失治理工作列入本规划。（1）以克拉玛依市范210、围划定的国家级水土流失重点治理区为主要范围。（2）绿洲外围及骨干工程沿线风沙防治区；（3）农村人居环境内发生水土流失区域；（4）水土流失严重并具有土壤保持、拦沙减沙、蓄水保水、防灾减灾等水土保持功能的区域；（5）流域侵蚀沟道两侧易发生水土流失区域；（6）开发建设项目，尤其是油气矿产资源开发、农林开发、城镇建设、工业园区建设；（7）其他水土流失较为严重，对当地或者下游经济社会发展产生严重影响的区域。747.2 重点治理项目重点治理项目7.2.1 选择原则选择原则（1）健全农田排灌系统，农田外围防风固沙；（2）注重轻重缓急的原则；（3）水土流失强度大、程度高、迫切需要治理；（4）水土流失危害大，严211、重制约经济社会发展，治理效益显著；（5）符合国民经济发展规划，需要实施的项目。7.2.2 重点片区水土流失综合治理重点片区水土流失综合治理1）范围根据水土流失分布的区域位置，重点治理片区范围主要分布于白杨河流域和玛纳斯河流域两大水流域上下游生态廊道、克拉玛依市北部及东部地区的自然河湖生态廊道、克拉玛依市西部骨干工程沿线生态廊道结合水土保持区划，以及国家级、省级水土流失重点治理区划分成果，归纳为 3 个重点治理片区：骨干工程沿线生态廊道水土流失重点治理片区（骨干调节水库-风克干渠-白克明渠-重点湖泊湿地）；玛依湖自然生态廊道水土流失重点治理片区（白杨河-艾里克湖-小艾里克湖以及玛纳斯河-玛依湖-212、玛纳斯湖等）；玛纳斯河下游河道及其生态廊道水土流失重点治理片区（保护与修复现已形成的玛依湖）。在遵循重点治理项目规划总体安排的基础上，实施过程中，综合治理项目范围的选择还考虑国家水土保持相关规划确定的重点区和重点治理区；沙漠化敏感生态区域及绿洲农业生态区域；治理积极性高、治理能力强的农村和工业园区。2）任务和规模主要任务以片区或小流域为单元，以综合生态修复工程为主，结合城郊清洁小流域工程、侵蚀沟综合治理工程和荒漠化治理工程，推进重点区域和重要生态系统保护与修复，促进乡村生产生活环境稳步改善，自然生态系统功能和稳定性全面提升，生态与经济并重，着力于水土资源优化配置，提高土地生产力，促进农业产业结213、构调整。753）分片综合治理（1）骨干工程沿线生态廊道水土流失重点治理片区重点涉及骨干调节水库-风克干渠-白克明渠-重点湖泊湿地的沿线涉及区域。片区内水土流失以轻度、中度为主。中部平原人居环境农田防护区-骨干工程沿线生态廊道水土流失重点治理片区-风克干渠和白克明渠两侧对林草生态系统进行补植，使其连片成带打造生态屏障，加大水源涵养林、水土保持林的投入，实行多树种、多层次、壮苗施肥造林，提高成活率和林草覆盖率。中部平原人居环境农田防护区-骨干工程沿线生态廊道水土流失重点治理片区-白碱滩区润禾村推广生态清洁小流域建设，排碱渠降低地下水位，排水用于生态补水，深入实施农村人居环境整治，农村垃圾和污水分类214、处理等，减轻面源污染，推进农村环境连片整治，建设良好宜居环境。中部平原人居环境农田防护区-骨干工程沿线生态廊道水土流失重点治理片区-白碱滩区石化业园区推广优化园区空间布局，加强园区园林绿化，实行精良灌溉和喷灌等技术，降低灌溉定额，提高绿地利用率和绿化覆盖率，增加区域植被树种多样性，从规模和结构上进一步完善防护林体系，提高其防风能力，进一步促进其生态效能。加强油气田地下水水质监控，防止回注过程对地下水造成污染。强化再生水等非常规水资源的开发利用，将再生水资源纳入区域水资源进行，推进城市绿化优先选用再生水，将再生水用于油气开发区内植被恢复生态用水。中部平原人居环境农田防护区-骨干工程沿线生态廊道水215、土流失重点治理片区-白碱滩区油气开发区和城镇区加强对开发建设项目水土保持方案的申报、审批及管理，加大水土保持监督执法力度，严格落实水土保持设施建设“三同时”制度，依法查处水土保持违法案件。中部平原人居环境农田防护区-骨干工程沿线生态廊道水土流失重点治理片区-克拉玛依区金龙镇开展沟道小流域综合治理，通过生态绿化、生态河道、沟道防护工程建设等措施，提高各小流域生态自我修复能力。（2）玛依湖自然生态廊道水土流失重点治理片区重点涉及白杨河-艾里克湖-小艾里克湖以及玛纳斯河-玛依湖-玛纳斯湖的沿线涉及区域。片区内水土流失以轻度、中度为主。76在北部及东部平原生态维护区-玛依湖自然生态廊道水土流失重点治理216、片区-乌尔禾镇北部生态脆弱区域加强植被保护，改造退化防护林，营造水土保持林。在北部及东部平原生态维护区-玛依湖自然生态廊道水土流失重点治理片区-白杨河河尾闾河道两侧区域保护林草植被，营造生态林。北部及东部平原生态维护区-玛依湖自然生态廊道水土流失重点治理片区-对连通艾里克湖保护区内的天然林草进行引水灌溉，建设小型蓄排引水工程，促进天然林草的恢复和更新，提高乔灌的郁闭度和草地的覆盖度，为区域经济的可持续发展提供保障在北部及东部平原生态维护区-玛依湖自然生态廊道水土流失重点治理片区-玛纳斯河上游北侧区域以盐碱化土壤进行改良建设为重点，大力造林、育林和种草，加大水源涵养林、水土保持林的投入，实行多树217、种、多层次、壮苗施肥造林，提高成活率和林草覆盖率。（3）玛纳斯河下游河道及其生态廊道水土流失重点治理片区在南部天山北坡人居环境生态维护区-玛纳斯河下游河道及其生态廊道水土流失重点治理片区-小拐乡南侧绿洲外围区域以团场或乡镇为单位发展节水灌溉，农田外围防风固沙，发展“林草畜”综合经营模式健全农田排灌系统，采取合理的农业灌溉技术措施，防止地下水位抬升和土壤返盐。对南部天山北坡人居环境生态维护区-玛纳斯河下游河道及其生态廊道水土流失重点治理片区-独山子区南侧进行沟道小流域综合治理，通过生态绿化、生态河道、沟道防护工程建设等措施，提高各小流域生态自我修复能力。7.3 措施体系与配置措施体系与配置7.3218、.1 绿洲防护生态安全保障体系绿洲防护生态安全保障体系7.3.1.1 侵蚀沟综合治理工程侵蚀沟综合治理工程（1）范围对象与规模侵蚀沟综合治理工程主要针对中部平原人居环境农田防护区和南部天山北77坡人居环境生态维护区对于人居环境、农牧业生产、交通道路造成危害的山洪沟道。中部平原人居环境农田防护区，主要在克拉玛依区的白杨河流域布置护岸工程、种植水保林，通过生态绿化、生态河道、沟道防护工程建设等措施，提高各小流域生态自我修复能力。南部天山北坡人居环境生态维护区，主要在独山子区的奎屯河流域采取合理的工程措施和林草防护措施，防止水土流失对项目区造成侵害，防冲固砂，坚固土壤，提高保水保土能预防风力和水力侵219、蚀力，逐步恢复天然植被覆盖度，使当地的水土流失危害得到基本治理。规划治理面积 64.74km2，其中近期治理面积 43.14km2，远期治理面积64.74km2。表 7.3-1侵蚀沟综合治理范围及规模水土保持分区涉及流域侵蚀沟综合治理工程近期规模侵蚀沟综合治理工程远期规模护岸工程（km2）护岸林（km2）护岸工程（km2）护岸林（km2）中部平原人居环境农田防护区骨干工程沿线生态廊道水土流失重点治理片区白杨河流域11.2821.0611.2831.62南部天山北坡人居环境生态维护区玛纳斯河下游河道及其生态廊道水土流失重点治理片区玛纳斯河流域3.787.0211.2810.56合计15.0628220、.0822.5642.18总规模64.74（2）重点治理项目克拉玛依城西 1 号冲沟水土保持治理工程范围及基本情况范围及基本情况：克拉玛依市城西 1 号冲沟水土保持综合治理工程位于克拉玛依市东北约 9km 处，三平水库入口下游 3.6km 处，总长度约 241m。项目区为低山丘陵区，克拉玛依地处欧亚大陆腹地中心区，远离海洋，属温带大陆性气候，干旱少雨，蒸发强烈，气温变幅大，冬季长而干冷，夏季干热，春季多风沙。区内土壤类型以风沙土和灌耕土为主。流域内没有独立发源的地表水资源，除独山子区以外基本不产流。从周边区域进入或经过的河流有白杨河、克拉苏河、达尔布特河、玛纳斯河及奎屯河。根据已有水土流失现状221、调查资料，经分析、测算流域内土壤侵蚀面积787008.49km2，占全市土地面积的 80.98%，其中中度以上侵蚀面积占全市土壤侵蚀总面积的 81.93%。侵蚀类型主要有水力侵蚀、风力侵蚀。其中水力侵蚀面积6488.23km2，占土壤侵蚀总面积的 92.58%；风力侵蚀面积 520.26km2，占全土壤侵蚀面积的 7.42%。项目区土壤侵蚀类型以风力侵蚀为主，侵蚀强度主要为中度，地貌类型为低山丘陵区，综合确定项目区的原生地貌综合土壤侵蚀模数为 1500t/km2.a，容许土壤流失量为 1500t/km2，平均流失厚度 2-10mm/a。任务及规模任务及规模：采取合理的工程措施和生物措施，修建护222、岸，植树造林，恢复植被，坚固土壤，改善生态环境，提高保土保水能力，逐步提高和恢复植被覆盖率，有效减少水土流失对项目区造成的侵害，使当地的水土流失得到基本治理。总治理面积约 1.79hm2，其中：包括人工种植 1.17hm2水土保持林，树种主要为榆树和沙枣，采用漫灌的灌溉方式。对 1 号冲沟河道左右岸进行防护，护岸长241m，采用浆砌石护岸形式。克拉玛依城西 1 号冲沟水土保持治理工程治理总面积 1.79hm2，其中沟道治理 0.62hm2；营造护岸林 1.17hm2。侵蚀沟综合治理重点工程近期规划总治理面积 33.19km2。具体见表 7.3-2。79表 7.3-2侵蚀沟综合治理近期重点项目统223、计表项目名称所属灌区/流域计划开工时间计划完工时间实施阶段治理面积项目规模投资克拉玛依城西1号冲沟水土保持治理工程白杨河流域2020 年2021 年近期（2019 年-2025 年）1.79km2克拉玛依城西 1 号冲沟水土保持治理工程重点治理区内种植护岸林为榆树和沙枣混交林，配套修建灌溉措施，采用漫灌的灌溉方式；对 1号冲沟河道左右岸进行防护，采用浆砌石护岸形式500克拉玛依城西7号冲沟水土保持治理工程白杨河流域2021 年2021 年近期（2019 年-2025 年）1.79km2克拉玛依城西 7 号冲沟水土保持治理工程重点治理区内种植护岸林为榆树和沙枣混交林，配套修建灌溉措施，采用漫灌的224、灌溉方式；对 7号冲沟河道左右岸进行防护，采用浆砌石护岸形式500克拉玛依城北冲沟水土保持治理工程白杨河流域2021 年2021 年近期（2019 年-2025 年）18km2克拉玛依城北冲沟水土保持治理工程重点治理区内种植护岸林为榆树和沙枣混交林，配套修建灌溉措施，采用漫灌的灌溉方式；对冲沟河道左右岸进行防护，采用浆砌石护岸形式1080金龙湖水土保持综合治理工程白杨河流域2021 年2025 年近期（2019 年-2025 年）1.81km2金龙湖水土保持综合治理工程区内种植护岸林为榆树和胡杨混交林，配套修建灌溉措施，灌溉方式为滴灌。250独山子依什克塔吾河小流域水土保持治理工程奎屯河流域2225、021 年2025 年近期（2019 年-2025 年）1.80km2独山子依什克塔吾河小流域水土保持治理工程区内种植护岸林为榆树和胡杨混交林，配套修建灌溉措施，灌溉方式为滴灌。250白杨河流域水土保持综合治理工程白杨河流域2021 年2025 年近期（2019 年-2025 年）8.00km2白杨河流域水土保持综合治理工程区内种植护岸林为榆树和胡杨混交林，配套修建灌溉措施，灌溉方式为滴灌。800807.3.1.2 荒漠化治理工程荒漠化治理工程（1）范围对象与规模荒漠化治理工程主要针对北部及东部平原生态维护区和中部平原人居环境农田防护区。北部及东部平原生态维护区，主要在乌尔禾区北部绿洲外围营造226、防风林带，并在白杨河尾闾水土流失严重的生态脆弱土地种植生态林，减轻人为活动对区域生态环境的破坏，促进区域生态的自然恢复。中部平原人居环境农田，主要在风克干渠、白克明渠和奎塔高速两侧外围营造防风林带，并对白碱滩区玛纳斯湖北侧盐碱化土壤进行改良种植水保林，提高乔灌的郁闭度和草地的覆盖度，为区域经济的可持续发展提供保障，改善区域生态环境。规划治理面积 65.90km2，其中近期治理面积 43.93km2，其中远期治理面积65.90km2。具体见表 7.3-3。81表 7.3-3荒漠化治理范围及规模水土保持分区涉及流域行政区划涉及乡、镇荒漠化治理近期规模荒漠化治理远期规模水保林(km2)盐碱地改良水保227、林(km2)小型蓄排引水工程（km2）水保林(km2)盐碱地改良水保林(km2)小型蓄排引水工程（km2）北部及东部平原生态维护区玛依湖自然生态廊道水土流失重点治理片区白杨河流域（克拉苏河流域）乌尔禾区乌尔禾区乌尔禾镇11.3317.00乌尔禾区白杨河河尾闾0.470.71乌尔禾区柳树街街道1.278.251.910.0012.38小计 113.070.008.2519.6112.38中部平原人居环境农田防护区玛依湖自然生态廊道水土流失重点治理片区玛纳斯河流域白碱滩区白碱滩区中兴路街道22.2233.33骨干工程沿线生态廊道水土流失重点治理片区白杨河流域白碱滩区白碱滩区中兴路街道和三平路街道0228、.390.59小计 20.3922.220.000.5933.330.00合计13.4622.228.2520.2033.3312.38总规模65.9082（2）重点治理项目百口泉胡杨林灌溉水土保持治理工程范围及基本情况范围及基本情况：百口泉胡杨林灌溉水土保持治理工程位于工程建设地点位于克拉玛依乌尔禾区，距克拉玛依市平均距离 70km，距乌鲁木齐 390km。项目区为低山丘陵区，克拉玛依地处欧亚大陆腹地中心区，远离海洋，属温带大陆性气候，干旱少雨，蒸发强烈，气温变幅大，冬季长而干冷，夏季干热，春季多风沙。区内土壤类型以风沙土和灌耕土为主。克拉苏河属于白杨河流域，该流域深居亚欧大陆腹地，气候干燥229、，属温带大陆性干旱气候，由于受区域地理位置和地形地貌影响，区域气候存在明显的水平分布和垂直变化特征。根据新疆克拉玛依市 2009-2011 年国家水土保持重点工程上报材料，白杨河小流域总面积 2701.89hm2，水土流失面积 1951.22hm2，占流域总面积的72.22。流域内土壤侵蚀的类型随流域的地形、地貌等自然条件的变化而不同，根据侵蚀类型和侵蚀强度，可将克拉玛依市乌尔禾区分成戈壁丘陵强度风蚀、轻度水蚀交错区和戈壁丘陵中度风蚀、中度水蚀交错区。任务及规模任务及规模：采取合理的工程措施，新建引水渠道、新建挡水堰、新建过路涵洞以及配套种植胡杨林，改善生态环境，提高保土保水能力，逐步提高和恢230、复植被覆盖率，有效减少水土流失对项目区造成的侵害，使当地的水土流失得到基本治理。总治理面积约 18km2，其中：包括新建引水渠道、新建挡水堰、新建过路涵洞以及配套 1.27km2水土保持林，树种主要为榆树和沙枣，采用漫灌的灌溉方式。百口泉胡杨林灌溉水土保持治理工程治理总面积 18km2，营造水土保持林1.27km2。荒漠化治理重点工程规划治理面积 18km2，其中近期治理面积 18km2。具体见表 7.3-4。83表 7.3-4荒漠化重点治理工程项目统计表项目名称涉及乡镇所属流域计划开工时间计划完工时间实施阶段治理面积项目规模投资百口泉胡杨林灌溉水土保持治理工程乌尔禾区柳树街街道白杨河流域20231、22 年2022 年近期（2019 年-2025 年）18km2百口泉胡杨林灌溉水土保持治理工程内新建引水渠道、新建挡水堰、新建过路涵洞以及配套 1.27km2水土保持林，树种主要为榆树和沙枣，采用漫灌的灌溉方式1080847.3.1.3 城郊清洁小流域工程城郊清洁小流域工程（1）范围、对象与规模范围、对象与规模城郊清洁小流域工程主要针对中部平原人居环境农田防护区和南部天山北坡人居环境生态维护区。中部平原人居环境农田防护区在白碱滩区润禾村推广生态清洁小流域建设，通过完善农村生活垃圾收集、转运以及处理等配套设施的建设、深化农村厕所革命、生活污水、垃圾及畜禽养殖废弃物的处理处置、减轻面源污染、再生232、水资源纳入区域水资源进行，推进城市绿化优先选用再生水，深入实施农村人居环境整治，改善当地生态环境，提高水源地保护区的水源涵养能力，提高自然风光旅游价值，促进当地旅游经济增长，实现区域经济的可持续发展，推进农村环境连片整治，建设良好宜居环境。规划治理面积 18.00km2，近期无治理面积，其中远期治理面积 18.00km2。85表 7.3-5城郊清洁小流域工程范围及规模水土保持分区涉及流域行政区划涉及乡、镇城郊清洁小流域工程（远期）综合生态治理工程（km2）排碱沟渠（km）中部平原人居环境农田防护区骨干工程沿线生态廊道水土流失重点治理片区白杨河流域白碱滩区白碱滩区润禾村1845.00合计1851233、.00（2）重点治理项目城郊清洁小流域重点工程规划治理面积 18.00km2，其中近期治理面积18.00km2。具体见表 7.3-6。表 7.3-6城郊清洁小流域工程项目统计表项目名称所属流域实施阶段治理面积项目内容投资（万元）白碱滩区润禾村水土保持生态清洁小流域项目玛纳斯河流域远期（2025 年-2030 年）18km2治理水土流失总面积 18km2，营造经济林、水保林 25.00hm2；生活污水收集池 100m31 座、新建排水主管 5.0km，附属建筑物 137 座及吸污车 2 辆；生活垃圾分类收集箱 9 个，压缩式垃圾运输车 2 辆20007.3.2 城镇城镇防护生态安全保障体系防护生234、态安全保障体系7.3.2.1 城镇水土保持综合治理城镇水土保持综合治理（1）范围对象与规模城镇水土保持综合治理工程主要针对中部平原人居环境农田防护区和南部天山北坡人居环境生态维护区城镇边缘以及城镇内部防护林网。中部平原人居环境农田防护区，主要在克拉玛依区和白碱滩区城市外围种植防风林；对克拉玛依、白碱滩城区以及石化工业园区内部打造防护林网。南部天山北坡人居环境生态维护区，主要在小拐乡南侧绿洲外围区域种植防风林，对内部乡镇种植水保林，防止水土流失对乡镇造成侵害，防冲固沙，坚固土壤，提高保水保土能预防风力和水力侵蚀力，逐步恢复天然植被覆盖度，使当地的水土流失危害得到基本治理。86规划治理面积 15.235、76km2，其中近期治理面积 10.49km2，远期治理面积15.76km2。表 7.3-7城镇水土保持综合治理范围及规模水土保持分区涉及流域行政区划城镇水土保持综合治理工程近期规模城镇水土保持综合治理工程远期规模防风林（km2）水保林（km2）护岸工程（km2）护岸林（km2）中部平原人居环境农田防护区骨干工程沿线生态廊道水土流失重点治理片区白杨河流域白碱滩区0.881.511.322.27克拉玛依区0.312.310.473.47南部天山北坡人居环境生态维护区玛纳斯河下游河道及其生态廊道水土流失重点治理片区玛纳斯河流域克拉玛依区4.311.176.471.76合计5.54.998.267.236、5总规模15.767.3.2.2 林业和草原保护发展林业和草原保护发展综合治理综合治理克拉玛依市林草保护发展近期及远期目标是：形成林业草原自然公园三位一体融合发展新格局，山水林田湖草沙系统治理机制基本建立。全市生态系统质量和稳定性明显提升，国土生态安全屏障更加牢固；以自然公园为主体的自然保护地体系基本形成；林草产业健康发展，产业质量效益明显提高；林草治理现代化取得明显进展，服务国家丝绸之路经济带建设战略能力全面增强。林草事业高质量发展，有力支撑美丽克拉玛依经济社会可持续发展。近期目标（到2025年）：全市林地面积达到1600km2，森林覆盖率达到16.5，以自然公园为主体的自然保护地体系基本建237、立。着力加强基础保障能力体系建设，森林防火、有害生物防治能力进一步增强，到 2025 年，使森林火灾受害率稳定控制在 1以下，有害生物成灾率控制在 3以下，无公害防治率达到 90%以上，林业有害生物测报准确率达到 90%以上，种苗产地检疫率达到 100%，主要有害生物常发区监测覆盖率达到 100%。林木良种使用率达到 70%以上。林业和草原保护发展综合治理近期目标（到 2025 年），计划完成造林8781.33km2，其中人工造林 49.47km2，封沙育林 20km2、退化林修复 11.87km2；完成森林抚育 23.33km2；完成新一轮退耕还林 13.33km2。（一）农田林网化建设结合238、自治区高标准农田建设工作，巩固和完善农田护林体系，积极使用抗逆性强的乡土树种，科学设计林网规格和建设模式，坚持种管并重，组织动员群众全过程参与农田 防护林建设。完成 2.43km2农田防护林建设。（二）退化林修复采用退化林分人工干预措施，改善林分结构和生境，提高林 分质量，逐步恢复和提升生态防护功能。重点实施区域为城区外围防护林、造林减排作业区，完成退化林修复 11.87km2。（三）中水荒漠造林利用第二污水处理厂外排中水，在农业综合开发区南侧、石化工业园南部区域、石西公里两侧，有效现有污水管线，开展中水造林，完成中水荒漠造林3311.87km2。（四）统筹城乡美化绿化重点在 G217 国道两239、侧、古海生态公园、栖鹭公园完成 14.07km2造林绿化；在小拐乡、乌尔禾镇完成 0.20km2造林绿化。（五）小拐区域生态保护与修复一是在小拐车牌子、前山涝坝区域，对到期收回的土地适当人工干预，通过修建围栏实施封山育林。二是对收回的地类为耕地的土地，利用退耕还林项目实施区域生态保护与修复。完成 20km2封育、13.33km2退耕还林。（六）森林抚育通过修剪、除草、打药、涂白等措施，重点在造林减排作业区、城区外围防护林区域，对现有人工中幼林开展抚育措施，完成抚育 13.33km2。88表 7.3-11近期造林绿化总体布局规划任务表序号分区名称类别造林地点规划面积（km2）投资估算（万元）备注240、1中部平原人居环境农田防护区农田防护林小拐乡0.3350每 km2按照 150 万元计算农业综合开发区2.00300北部及东部平原生态维护区乌尔禾镇0.1015小计2.433652中部平原人居环境农田防护区中水造林工程克拉玛依区农业开发区东侧经济林种植区20.006000每 km2按照 300 万元计算石西公路两侧3.00900石化工业园区南侧10.003000小计33.0099003北部及东部平退化防护乌尔禾区退化防护林修复工程0.20120每 km2按照 600 万元计89序号分区名称类别造林地点规划面积（km2）投资估算（万元）备注原生态维护区林修复工程算白碱滩区退化防护林修复工程1.2241、0720中部平原人居环境农田防护区克拉玛依区退化防护林修复工程10.0060000南部天山北坡人居环境生态维护区独山子区退化防护林修复工程0.47280小计11.87611204中部平原人居环境农田防护区统筹城乡美化绿化古海、栖鹭生态公园7.733480每 km2按照 450 万元计算现 G217 道路两侧1.00450G217 国道南移道路防护林5.331600小计14.0755305中部平原人居环境农田防护区沙化土地综合治理（封育）小拐区域收回的土地20.00600每 km2按照 30 万元计算90序号分区名称类别造林地点规划面积（km2）投资估算（万元）备注6中部平原人居环境农田防护区克242、拉玛依区小拐乡铁桥玛纳斯河两边13.334000每 km2按照 300 万元计算合计94.7081515表 7.3-11近期森林抚育总体布局规划任务表序号分区名称抚育地点规划面积（km2）投资估算（万元）备注1中部平原人居环境农田防护区克拉玛依区农业综合开发区、城区外围防护林13.33400中部平原人居环境农田防护区白碱滩区城区外围防护林3.33100南部天山北坡人居环境生态维护区独山子区城区外围防护林6.67200小计23.33700917.3.3 重点区域（流域）和重要行业水土保持综合治理工程重点区域（流域）和重要行业水土保持综合治理工程（1）范围、对象与规模重点区域（流域）和重要行业水土243、保持综合治理工程主要针对中部平原人居环境农田防护区涉及克拉玛依市境内矿产资源开发、油气资源开发、其它重点开发建设项目区域开展。以生态修复工作为主，同时要严格落实开发建设项目水土保持方案编制、水土保持监测及验收工作，确保开发建设项目水土流失工作落实到位。中部平原人居环境农田防护区，主要在克拉玛依市城区以南和白碱滩区以东的重点推进煤炭建设项目水土流失综合治理工作；在白碱滩区以东的油气开发区通过土地整治、土地复垦、种植林草等措施，将再生水资源纳作为绿化优先选用再生水，促进区域生态恢复，为区域经济的可持续发展提供保障。规划治理面积 40.71km2，其中近期治理面积 27.14km2，远期治理面积40244、.71km2。项目规划见表 7.3-8。表 7.3-8重点区域（流域）和重要行业水土保持综合治理范围及规模水土保持分区行政区划涉及乡、镇近期重点区域（流域）和重要行业水土保持综合治理体系远期重点区域（流域）和重要行业水土保持综合治理体系生态修复（km2）土地整治(km2)生态修复（km2）土地整治(km2)中部平原人居环境农田防护区克拉玛依区克拉玛依市城区以南1.881.881.881.88白碱滩区中兴路街道11.6911.6911.6911.69合计13.5713.5720.35520.355总规模40.71（2）重点治理项目重点工程规划治理面积 3.57km2，其中近期治理面积 3.57k245、m2。具体见表7.3-9。92表 7.3-9重要行业项目统计表项目名称行政区划所属流域计划开工时间计划完工时间实施阶段治理面积项目内容投资克拉玛依市森林公园西南采砂坑重点治理区克拉玛依区 玛纳斯河流域2020 年2025 年近期（2019 年-2025 年）1.08km2采砂坑整治，覆土，种植绿化500克拉玛依市火车站西南采砂坑重点治理区克拉玛依区乡玛纳斯河流域2020 年2025 年近期（2019 年-2025 年）0.80km2采砂坑整治，覆土，种植绿化500准噶尔盆地西部矿山地质环境重点治理区白碱滩区玛纳斯河流域2020 年2025 年近期（2019 年-2025 年）1.69km2采砂246、坑整治，覆土，种植绿化50093总规划治理面积 528.84km2，其中近期治理面积 280.73km2，远期治理面积 248.11km2。具体见表 7.3-10。表 7.3-10水土保持治理措施规划数量表水土保持分区涉及乡、镇实施阶段绿洲防护生态安全保障体系城镇防护生态安全保障体系重点区域（流域）和重要行业水土保持综合治理体系侵蚀沟综合治理工程荒漠化防治城郊小流域城镇水土保持综合治理沟道治理（km2）护岸林（km2）水保林(km2)盐碱地改良水保林(km2)小型蓄排引水工程（km2）综合生态治理工程（km2）排碱沟渠（km）防风林（km2）水保林（km2）生态修复（km2）土地整治(km2)247、北部及东部平原生态维护区乌尔禾区近期（2019年-2025 年）11.2821.0613.078.250.30远期（2019年-2030 年）11.2831.6219.6112.38白碱滩区近期（2019年-2025 年）0.3922.221.20远期（2019年-2030 年）0.5933.33中部平原人居环境农田防护区白碱滩区近期（2019年-2025 年）8.0030.0019.541.5131.6911.69远期（2019年-2030 年）9.2045.001.322.2717.5417.54克拉玛依区近期（2019年-2025 年）27.7122.3115.211.88远期（2019248、年-2030 年）0.473.472.822.8294南部天山北坡人居环境生态维护区克拉玛依区近期（2019年-2025 年）14.311.17远期（2019年-2030 年）0.806.006.471.76独山子区近期（2019年-2025 年）3.787.027.14远期（2019年-2030 年）11.2810.56近期（2019 年-2025 年）合计15.0628.0813.4622.228.258.0030.0070.2024.9946.9013.57远期（2019 年-2030 年）合计22.5642.1820.1933.3312.3810.0051.008.267.5020.3249、620.36总规模528.84958、监测规划、监测规划8.1 监测任务、方法与内容监测任务、方法与内容8.1.1 监测任务监测任务水土保持监测的主要任务是建立水土保持监测网络，采集水土流失及防治等信息，分析水土流失成因、危害及变化趋势，水土流失类型、面积、分布及防治情况，综合评价水土保持效果，发布水土保持公报，为政府决策、社会经济发展和社会公众服务等提供技术支撑。8.1.2 监测方法与内容监测方法与内容为了掌握全市的水土流失状况及其发展趋势，本次水土保持监测的主要内容包括壤侵蚀环境因子状况监测、水土保持普查、重点防治区监测、水土保持重点工程监测，通过点线面相结合，从不同空间尺度摸清水土流失状250、况，分析其变化趋势，评价水土流失防治效果，为全市水土保持生态建设服务。（1）土壤侵蚀环境因子状况监测影响土壤侵蚀的环境因子主要有地形、地貌、土壤、植被、气象、水文等，由于克拉玛依市主要采用小流域水土保持综合治理，通过工程措施、林草措施、围栏封育等措施进行治理，因此对土壤和植被的影响较大，将土壤和植被作为土壤侵蚀环境因子监测的重点。监测的一般项目为地形、地貌、气象、水文，重点项目为土壤和植被。土壤监测指标有土壤类型、土壤质地、土壤厚度、土壤有机质、pH 值、N、P、K 等，植被监测指标主要包括植物的种类、数量，林草生长量和植被覆盖度等。监测方法根据不同的因子叙述如下：1）地形地貌监测指标包括地貌251、类型、沟壑密度和地面坡度。各地貌类型面积采用 1:10000地形图进行量算。沟壑密度采用水文网络法进行量算。坡度按 6 级划分，即5、58、815、1525、2535和35，在 1:10000 地形图上采用代表断面法进行量算。2）土壤96土壤监测指标主要有土壤类型、土壤质地、土壤厚度、土壤养分（有机质、pH 值、N、P、K 等）。土壤类型、土壤质地可查阅农业区划等相关资料获取；土壤厚度、土壤养分可采用典型样地取样，室内进行梨花分析的方法实测。3）植被监测指标主要有植物种类、植被类型、林草生长量、林草植被覆盖度等。植物种类、植被类型、林草生长量采用样方法进行调查和监测，样方投影面积大小为乔木林 252、20m30m、灌木林 10m10m、草地 1m1m（应结合土壤监测的样地进行）。林草植被覆盖度在野外一般采用针触法（纳入计算的林地或草地面积，其林地的郁闭度或草地的盖度应大于 20%）量算。4）气象监测指标有降雨、径流量、光照与温度等。降雨。主要包括年降雨量、年降雨量的季节分布和暴雨情况。径流量。包括最大年、最小年径流量和多年平均径流量。光照与温度。主要包括年平均温度、最冷月（1 月）和最热月（7月）平均温度、极端最高温度、极端最低温度、10的年活动积温、无霜期、日照时数等。（2）水土保持普查普查范围包括全市所有乡镇（街道）。普查监测的主要内容是土壤侵蚀、土地利用、植被变化和水土流失防治等状况253、。水土保持普查综合采用遥感、野外调查、统计分析和模型计算等多钟手段和方法，分析土壤侵蚀强度、分布和面积，掌握水土流失及其防治状态。计划每 5 年开展一次全市水土保持普查工作。（3）水土流失重点预防区和重点治理区监测对克拉玛依市各乡镇辖区内的水土流失重点防治区，包括省级和市级重点预防区与重点治理区进行监测。监测内容包括区域内土地利用情况、水土流失情况、生态环境状况、各类水土保持措施及效益情况等。综合评价区域内水土流失类型、分布、面积、强度、治理措施动态变化及其效益等。重点防治区水土流失监测主要采取遥感调查、无人机遥测、定位观测、抽样调查和统计调查等方法,并结合“图斑精细化管理”。97重点预防区：254、预防保护措施监测采取统计、调查的方法，监测预防区的措施数量、质量、分布等；效果监测主要采取遥感调查的方法，监测预防区的土地利用、植被盖度及林缘线，水土流失面积及强度的变化情况。重点治理区：采用遥感调查、定位观测和典型调查相结合的方法。遥感调查主要用于土地利用、植被盖度、水土流失面积及强度等监测，定位观测主要用于治理效果监测，典型调查主要用于水土保持措施数量、质量、治理效果，水土流失危害范围及程度等监测。（4）水土保持重点工程项目监测主要是县级以上立项实施的水土保持重点建设工程。包括：国家水土保持重点建设工程、国家农业综合开发水土保持项目、小流域水土保持综合治理工程等。采用定位观测、典型调查、和255、遥感调查相结合的方法。根据治理规划的项目分布情况，结合流域和行政区，按照集中连片的原则，对典型治理区域开展水土保持动态监测。监测内容侧重于水土流失防止效益的监测和评估。主要包括项目区基本情况、水土流失现状、水土保持措施的类别、数量、质量及其效益等。重点监测项目实施前后项目区的土地利用结构、水土流失状况及其防治效果、群众生产条件等。定位观测长期进行，典型调查每年进行一次，遥感调查在项目背景调查和项目完成后各开展一次。8.2 监测站网监测站网8.2.1 水土保持监测点建设现状水土保持监测点建设现状根据 水利部办公厅关于印发省级水土流失动态监测规划编制指导意见的通知(办水保2017160 号)（以下256、简称“指导意见”）和水利部办公厅关于做好年度水土流失动态监测工作的通知(办水保201877 号)，省级水行政主管部门负责辖区内除国家级水土流失重点防治区涉及的县级行政区以外区域的水土流失动态监测工作。新疆维吾尔自治区县级行政区 105 个（其中地方 96 个，兵团 9 个）。按照全国水土流失动态监测规划（2018-2022 年），水利部水土保持监测中心和流域管理机构负责自治区国家级水土流失重点防治区的水土流失动态监测，共计52 个县级行政区。自治区水行政主管部门按照“不重叠、全覆盖”的原则，负责98自治区内国家级水土流失重点防治区以外的其他区域的水土流失动态监测工作，共计 53 个县级行政区。257、根据新疆维吾尔自治区水土保持规划（2018-2030），自治区级水土流失动态监测区域涉及的 53 个县级行政区包括：自治区级水土流失重点预防区（涉及 11 个县级行政区），自治区级水土流失重点治理区（涉及 31 个县级行政区），其他区域（涉及 20 个县级行政区）。其中，9 个县（昭苏县、特克斯县、新源县、巩留县、尼勒克县、伊宁县、沙雅县、轮台县、尉犁县）同时涉及重点预防区和重点治理区。克拉玛依市水土保持监测工作相对滞后，现有水土保持监测网络需建立和完善，根据新疆维吾尔自治区水土保持监测规划（2014-2030 年），克拉玛依市境内需设置 2 处水土流失动态监测区域，并设置克拉玛依市水土保持监258、测分站作为水土保持监测工作管理机构，本次规划根据自治区水保规划对克拉玛依市增设新的监测站点。8.2.2 监测站网指导思想监测站网指导思想以提高克拉玛依市水土保持监测工作水平和水土流失监测能力促进水土保持信息化、现代化为出发点，以水土资源可持续利用和经济社会可持续发展为总体要求，建立完备的水土保持监测网络和信息系统，建立完善的水土保持监测工作管理制度，建立健全水土流失预测预报模型和技术标准体系，稳步推进和提升水土保持工作科技水平，全面推进水土流失动态监测工作，实现对克拉玛依市水土流失及其防治成效及时、准确的预测与预报，为克拉玛依市水土保持生态建设及国民经济宏观战略决策提供依据，促进经济与人口、资259、源、环境协调发展。8.2.3 监测站网规划原则监测站网规划原则在克拉玛依市水土保持监测工作现状的基础上，对监测工作进行全面、系统的规划，并充分利用已有水文站点、山洪灾害监测点、水质监测点灯已有资源，建立一个覆盖全市的水土保持数据采集系统、信息处理系统和信息传输系统，以及配套的水土保持数据库。遵循以下规划原则：（1）全面规划，突出重点，示范先行，逐步发展，不断完善；（2）宏观控制与微观监测相结合；（3）以科技为先导，加强高新技术利用普及；99（4）坚持统筹规划、量力而行、分步实施；（5）站、点布设应做到覆盖面广，代表性强，科学合理布局；（6）合理利用具有水土保持监测功能的监测点，避免重复建设。8260、.2.4 监测站网总体布局监测站网总体布局根据监测站点规划布局原则，规划在北部及东部平原生态维护区设 1 个水土保持监测点，在中部平原人居环境农田防护区设 1 个水土保持监测点。建立克拉玛依市水土保持监测分站，配置相应的监测设备以及信息收集与处理设备，初步建成一个布局合理，功能完善的水土保持监测网络，能够对克拉玛依市水土保持状况进行有效监测与预防。表表 8.2-1水土保持监测站点布局表水土保持监测站点布局表分区涉及流域涉及区（镇）水土保持监测站、点（个）监测点类型监测分站监测点北部及东部平原生态维护区白杨河流域乌尔禾区、白碱滩区/1小流域控制站、坡面径流场、简易观测场中部平原人居环境农田防护区261、玛纳斯河流域克拉玛依区、白碱滩区/1小流域控制站、坡面径流场、简易观测场全市128.2.5 监测站监测站点运行管理点运行管理按照自治区规划要求，规划期内新建克拉玛依市水土保持监测分站，隶属克拉玛依市水务局，分管本辖区的水土保持监测工作；负责本辖区水土流失动态监测和监测点报送的数据进行内部审查及上报数据至省(自治区)级监测总站。区级水行政主管部门或流域管理机构主管的小流域控制站、坡面径流小区观测场、风蚀监测点等监测点，负责监测点监测数据的采集、审核、录入以及上报数据至克拉玛依市水土保持监测分站。8.2.6 监测成果及监测数据整（汇）编监测成果及监测数据整（汇）编根据水土保持监测成果管理暂行办法的262、要求，克拉玛依市水务局负责监测的组织实施和成果管理，克拉玛依市水土保持监测分站负责监测成果的生产、整编、汇总、质量控制、审核、报送和保管等。规划期内需对全市区域水土流失动态监测数据、监测点监测数据、水土流失年度消长情况数据和水土保持公报编100制基础数据以及其他相关监测资料进行整编和汇编，包括资料整理、审核、刊印等工作。8.3 重点项目监测重点项目监测克拉玛依市重点项目监测可分为水土保持普查、区域水土流失监测、小流域监测和生产建设项目水土流失监测四大类。8.3.1 水土保持普查水土保持普查按照新疆维吾尔自治区水利厅的统一要求，需每 5 年开展一次水土保持普查，规划期内共完成 2 次普查。普查任263、务主要包括：查清全市土壤侵蚀现状，掌握土壤侵蚀分布、面积和强度；查清全市水土保持措施现状，掌握各类水土保持措施的数量和分布；提供全市水土保持基础数据等。8.3.2 区域水土流失监测区域水土流失监测1.区域监测应包括以下项目：（1）不同侵蚀类型（风蚀、水蚀和冻融侵蚀）的面积和强度。（2）典型区水土流失危害监测包括土地生产力下降，水库、湖泊、河床及输水干渠淤积量，损坏土地数量。（3）典型区水土流失防治效果监测包括防治措施数量、质量及防治效果两方面。防治措施数量、质量：包括水土保持工程、生物和耕作等三大措施中各种类型的数量和质量。防治效果：包括蓄水保土、减少河流泥沙、增加植被覆盖度、增加经济收益和增264、产粮食等。2.区域监测应主要采用遥感监测，并进行实地勘察和校验。必要时，还应在典型区设立地面监测点进行监测。也可以通过询问、收集资料和抽样调查等获取有关资料。8.3.3 小流域监测小流域监测1.小流域监测应包括以下项目：（1）不同侵蚀类型的面积、强度、流失量和潜在危险度。（2）水土流失危害监测包括土地生产力下降，水库、湖泊和河床渠淤积量。101（3）水土保持措施数量、质量及效果监测包括防治措施和防治效果两方面。防治措施包括水土保持林、经果林、种草、封山育林（草）的面积、治沟工程和坡面工程的数量及质量。防治效果包括水保土、减沙、植被类型与覆盖度变化、增加经济收益、增产粮食等。（4）小流域监测增加265、项目包括小流域特征值、气象、土地利用、主要灾害和水土流失及其防治。小流域特征值包括流域长度、宽度、面积，地理位置，海拔高度，地貌类型，土地及耕地的地面坡度组成。气象包括年降水量及其年内分布、雨强，年均气温、积温和无霜期。土地利用包括土地利用类型及结构、植被类型及覆盖度。水土流失及其防治包括土壤的类型、厚度、质地及理化性状，水土流失的面积、强度与分布，防治措施类型与数量。社会经济主要包括人口、劳动力、经济结构和经济收入。改良土壤包括治理前后土壤质地、厚度和养分。2.小流域监测应采用地面观测方法，同时通过询问、收集资料和抽样调查等获取有关资料。中小流域采用遥感监测、地面观测和抽样调查等方法。8.3266、.4 生产建设项目水土流失监测生产建设项目水土流失监测1.生产建设项目水土流失监测主要依托建设单位，根据批复的水土保持方案对项目区开展水土保持监测工作。应包括以下项目：（1）水土保持生态环境变化情况监测：包括地形、地貌和水系的变化情况，建设项目占地和扰动地表面积，挖填方数量及面积，弃土、弃渣量及堆放面积，林草覆盖率等。（2）水土流失动态监测：包括水土流失面积、强度和总量的变化及其对下游及周边地区造成的危害。（3）水土保持措施防治效果监测：包括各类防治措施的数量和质量，林草措施的成活率、保存率、生长情况及覆盖率，工程措施的稳定性、玩好程度和运行情况，以及各类防护措施的烂渣保土效果。1022.生产267、建设项目水土流失监测主要采用地面观测和调查监测、巡查监测、无人机遥测，并结合“天地一体化”。表 8.3-1规划水土保持监测建设内容汇总表1、水土流失动态监测自治区水利厅统安排每年开展对全疆范围的水土流失动态监测，克拉玛依市配合开展辖区范围内相关工作2、监测站建设新设 1 个水土保持监测分站，隶属克拉玛依市水务局管理，负责克拉玛依市水土保持监测相关工作3、监测点建设新建 2 个综合观测场（白杨河流域、玛纳斯河流域）4、监测站点运行维护监测站点的年度运行管理5、监测数据整（汇）编每年开展该项工作6、水土保持普查2025 年、2030 年配合自治区开展两次普查工作103管理等制度。配合上述监管，应建268、立或完善水土保持生态补偿、水土保持重点工程建设与金、技术、税收扶持工作情况等。度建设和实施情况；水土保持补偿费征收和使用情况；鼓励公众参与治理有关资地方人民政府水土保持重点工程建设和运行管理情况；水土保持生态补偿制（2）加强水土流失治理情况的监管危险区和泥石流易发区相关生产建设活动禁止的管理制度。志。协调水利等有关部门，制定划分方案，落实划定和公告，并提出崩塌、滑坡主管部门会同有关主管部门提出，经本级人民政府批准后依法公告，并设立标及新疆维吾尔自治区水土保持法实施办法等规定，由县级以上人民政府国土资源崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区划定及管理制度制定，应根据水土保持法准则及相应管理制度。划分方案269、，落实划定，并提出划定区域内的生产建设活动限制或者禁止的条件与土保持法及地方法规有关规定，在国家相关技术导则和管理规定的指导下，制定水土流失严重、生态脆弱地区划定与管理制度制定，各级地方政府应根据水以下几个方面的工作：控工作，生产建设项目水土保持方案编报、审批与实施工作。为此，应重点做好生态脆弱地区以及水土流失重点防治区生产建设项目或活动等限制性行为的监况，取土挖砂采石、陡坡地开垦种植等各类禁止行为的监控工作，水土流失严重、县级以上地方人民政府开展崩塌滑坡危险区和泥石流易发区划定并公告情（1）加强水土流失预防工作的监管事后治理向事前保护转变的重要手段。综合监管主要内容包括以下几个方面：水土保持270、综合监管是落实“预防为主、保护优先”方针、推动水土流失防治由9.1.1 监督管理内容监督管理内容9.1 监督管理监督管理9、综合监管规划、综合监管规划104（3）加强水土保持监测和监督检查的监管各级地方政府水土保持监测经费落实情况，水土流失动态监测与定期公告情况，生产建设项目水土流失监测结果定期上报工作情况，水行政监督检查人员依法履行监督检查职责情况，违法违规生产建设项目和生产建设活动查处情况。配合上述监管，应建立或完善水土流失动态监测及公告制度、大中型生产建设项目水土流失监测监督和评判制度、水土保持执法督查机构和队伍建设，以及执法督查程序化及违法行为责任与查处追究制度建设。9.1.2 机制完271、善机制完善（1）发挥健全组织领导与协调机制水土保持涉及水利、农业、林业、国土、环境、交通、电力等部门或行业，综合性强。在水土保持重点工程和生产建设项目水土保持监督管理等方面，必须明确不同层级间管理与被管理、监督与被监督、技术指导服务与管理之间的关系，形成有效的纵横协调与指导机制，才能推动形成社会共同防治水土流失局面。积极争取相关部门的配合，以及人大、政协、新闻媒体的支持，是推动水土保持监督执法的重要手段。（2）加强基层监管机构和队伍建设水土保持基层监督管理机构和队伍建设水平事关水土保持工作部署的贯彻落实和成效。综合市（县）行政管辖范围、水土流失面积、城镇化程度、开发建设强度、区域水土保持功能等272、因素，制定基层水土保持机构和人员配备规定，进一步建立健全水土保持监管机构，完善有关技术与管理人员的继续教育与培训机制。（3）完善技术服务体系监管制度技术服务机构是确保水土保持监管科学决策的重要支撑。完善生产建设项目水土保持设计、监理、监测、验收市场准入和监管机制。建立水土保持规划、设计、审查、评估、监督等政府公共服务采购制度，发挥教育、科研及相关企业事业单位等社会力量的作用；在行业协会内实现自我监督，引入退出机制，建立健全技术服务单位的考核评价制度。（4）完善生产建设项目水土保持监管制度体系。105制定出台水土保持方案承诺制，对水土保持方案报告表实行承诺制管理。征占地面积不足 0.5 公顷且挖273、填土石方总量不足 1 千立方米的项目，不再办理水土保持方案审批手续，生产建设单位和个人依法做好水土流失防治工作。对各类开发区建设推行水土保持区域评估。由开发区管理机构在“五通一平”之前编制水土保持区域评估报告，报批准设立开发区的同级人民政府水行政主管部门或者其他审批部门审批。水土保持区域评估报告应当明确水土流失防治的任务和责任主体。开发区内的项目水土保持方案实行承诺制或者备案制管理。开发区管理机构应当督促入驻生产建设单位履行好水土流失防治责任和义务。规范审查审批。水土保持方案报告书应当进行技术评审，技术评审意见作为行政许可的技术支撑和基本依据。水行政主管部门或者其他审批部门组织开展技术评审，评274、审费用应当纳入各级财政预算，禁止向生产建设单位收取或者变相收取评审费用。实行承诺制管理的项目水土保持方案，由生产建设单位从省级水行政主管部门水土保持方案专家库中自行选取至少一名专家签署是否同意意见，审批部门不再组织技术评审。技术评审单位对技术评审意见、专家对签署的意见负责。严格水土保持方案审批，对不符合水土保持法律法规、技术标准等要求的一律不予许可，严守生态红线。对实行承诺制管理的项目，水行政主管部门要对承诺人履行承诺的情况进行跟踪检查，对承诺人未履行承诺的，审批部门要依法撤销水土保持行政审批决定并追究承诺人的相应责任。简化验收报备。水土保持设施自主验收报备应当提交水土保持设施验收鉴定书、水土275、保持设施验收报告和水土保持监测总结报告。其中，实行承诺制或者备案制管理的项目，只需要提交水土保持设施验收鉴定书，其水土保持设施验收组中应当有至少一名省级水行政主管部门水土保持方案专家库专家。建立水土保持监测“三色”评价制度，对生产建设项目水土保持监测从组织管理、弃渣堆置、措施落实、水土流失状况四个方面，按照突出重点、数据可得的原则，分类细化提出 15 项评价指标，采用三色评价进行评分，水行政主管部门和流域管理机构将三色评价结论作为实施重点监管，开展责任追究或信用惩戒，以及确定国家水土保持生态文明示范工程的重要依据。修订生产建设项目水土保持方案编报审批管理规定（水利部 5 号令）。各级水行政主管276、部门系统梳理生产建设项目水土保持监管政策制度，做好“立改废释”。106为要建立台账、严格查处、逐一销号，对重大违法违规项目要挂牌督办。与执法的联动机制，对遥感监管、日常检查发现的生产建设水土保持违法违规行严肃查处生产建设水土保持违法违规行为。各级水行政主管部门要健全监管完成入库，建立全国和省级的生产建设项目水土保持数据库。据、已批复的生产建设项目水土保持方案数据和日常监管等数据要按照职责分级建设项目水土保持遥感监管，并进行现场复核、认定和查处。遥感监管产生的数开展人为水土流失卫星遥感常态化监管。组织开展一次覆盖全疆范围的生产提高审批效能，为管理相对人提供优质高效服务。报备工作，修订水土保持方案277、示范文本，积极探索水土保持方案“不见面审批”，持续深化水土保持“放管服”改革。规范和优化水土保持方案审批和自主验收度体系，为严格监管与执法提供制度保障。分类明确行政处罚、信用惩戒等责任追究方式。建立完善一套完整的水土保持制产建设活动水土保持监管与责任追究办法水土保持诚信与信用评价制度，建设活动的监管。建立人为水土流失问题清单，按照水利部即将制定出台的生序，下放审批和验收报备权限，全面加强生产建设项目事中事后监管，推动生产按照“放管服”改革的要求，进一步简化优化水土保持方案审批和验收报备程水土流失危害纠纷处理中的第三方鉴定等社会服务功能的发挥。目水土保持“三同时”的落实；完善水土流失危害赔偿机制278、，推进水土保持监测在类管理名录，健全水土保持方案编报、审批、设施验收等制度，确保生产建设项管部门监督检查的主体地位；完善生产建设项目水土保持方案管理办法，制定分制定水土保持监察、督导、检查和处理等严格监管制度，明确县级水行政主（1）生产建设项目水土保持监督管理制度9.1.3 重点监督管理制度建设重点监督管理制度建设极性。探索以奖代补、村民自建方式实施国家重点治理工程，调动社会力量和群众的积土流失治理。按照水利部制定出台的 全面推进村民自建、以奖代补的指导意见，建立多渠道多层次投资体系要充分利用好国家的新政策新机制，加快推进水（5）建立多渠道多层次投资体系107开展水土保持信用监管。各级水行政主279、管部门要按照水利建设市场主体信用信息管理办法要求，针对生产建设项目水土保持市场主体违法违规情形，提出“重点关注名单”及“黑名单”，纳入全国及自治区级水利建设市场监管服务平台，实行联合惩戒。加强与相关部门的数据信息共享，运用卫星遥感手段开展遥感监管，初步实现生产建设项目监管全覆盖，逐步实现生产建设活动监管全覆盖，精准发现并严格查处违法行为。推动建立水土保持违法行为举报渠道，充分发挥群众举报和社会监督作用。（2）水土保持行业监管制度开展生产建设活动监管中各级水保部门依法履职情况的监管，重点治理工程建设管理情况的监管和资金的监管。核心是建立依法履职逐级督查制度，通过强有力的督查问责，强化从自治区到县280、市层层监管责任落实。一是制定水土保持权责清单。明确各级水行政主管部门的水土保持权责事项。包括在生产建设项目和活动监管方面的权责清单、重点治理工程监管方面的权责清单，以及履行政府监测职能等方面的权责清单。二是建立对水行政主管部门依法履职情况的逐级督查体系。发挥自治区相关部门和水利厅直属流域机构的作用，按照统一、高效、优化的原则，构建水土保持行业监督体系，对地州、县市水行政主管部门依法履职情况开展督查。三是严格落实督查问责制度。制定水土保持重点治理工程督查和责任追究办法，加大对国家水土保持重点工程采取暗访督查和第三方核查，建立督查责任与违规问责长效机制。通过强有力的督查问责，强化监管责任的落实。四281、是完善水土保持重点工程建设管理制度。完善水土保持工程设计技术标准和规划设计技术审查规定；完善水土保持重点工程建设投入机制和管理制度；完善水土保持工程建设的招投标、监理、验收、公众参与、村民自建等制度；完善建成的水土保持设施的运行管护等机制。（3）监测评估制度推动水土保持监测机构政府公益性质及其职责的确定；完善水土流失动态监测及公告制度、生产建设项目水土流失监测结果定期上报制度；研究制定水土保持监测评估制度。（4）水土保持目标责任制和考核奖惩制度108按照自治区人民政府水土保持目标考核管理办法的要求，实施各区人民政府的水土保持目标责任考核，推动各区政府主体责任和相关部门责任的落实。开展水土保持目282、标责任制和考核奖惩制度，明确各级人民政府水土保持目标责任考核和奖惩的范围和内容，包括水土保持规划实施、水土保持投入及防治任务完成、生产建设项目水土保持监管等情况。9.2 科技支撑科技支撑9.2.1 基础研究与技术研发基础研究与技术研发1.完善水土保持科技创新体系加强水土保持研究机构科研能力建设，消除体制机制性障碍，加强部门之间、地方之间、部门与地方之间、地方与高校之间的统筹协调，整合水土保持科技资源，优化资源配置，集中力量形成优势研究领域和基地。开展水土保持的理论创新、技术创新和管理创新，要大力加强基础研究、高新技术研究和公益性管理技术研究，形成完备的水土保持科技创新体系。2.着力水土保持关键283、技术研究根据克拉玛依市水土流失特点及水土保持区划，结合农业产业结构调整，以小流域为单元进行综合治理技术研发，着力开展关键技术研究，重点包括：干旱半干旱区水土模式治理研究；荒漠及荒漠地区、农牧交错带水土治理研究；矿产资源开发区水土流失治理研究；城市水土保持关键技术；水土流失区植被快速恢复与生态修复；生产建设项目水土流失高效防治；水土流失试验调查方法与动态监测；水土保持数字化等关键技术研发及水土保持新设备、新材料、新工艺、新技术等。3.科技示范推广开展水土保持科技示范园，规划建设城区或城郊区等水土保持科技示范园区和生态项目水土保持综合治理示范工程，大力推广水土保持实用先进技术，重点推广坡耕地综合整284、治技术、生态清洁小流域建设技术、矿产资源开发区水土流失治理研究、城市水土保持关键技术等。强化水土保持科技示范园建设，完善现有水土保持科技示范园的试验观测设施，提高园区自动化和现代化水平，提升科普教育和示范宣传能力。1094.加大投入力度各级政府继续支持水土保持，逐步建立并完善与经济社会发展水平相适应的水土保持投入机制，拓宽资金渠道。做好水土保持补偿费征收和使用管理，加快扩展生态补偿机制的建立。鼓励和引导社会资本参与水土流失治理，落实有关税收优惠，并在资金、技术等方面予以扶持。9.2.2 科普教育科普教育水土保持科普、宣传和教育是水土保持新技术推广实施的重要前期工作。以水土保持科技示范园区和中小285、学水土保持教育社会实践基地为依托，适应国家、省、市强化生态文明建设的需要，以十九大关于生态文明建设的总体要求为指导，以贯彻中华人民共和国水土保持法、新疆维吾尔自治区水土保持条例，强化全社会水土保持法制观念、促进生态文明建设为目的，面向各级干部、社会公众，有计划、有重点、分层次组织开展水土保持国策宣传教育等一系列水土保持科普、宣传和教育活动。从而提高广大公民自觉防治水土流失，保护水土资源，关心支持水土保持事业的良好意识。9.3 基础设施与管理能力建设基础设施与管理能力建设9.3.1 监督管理能力建设监督管理能力建设水行政主管部门作为监督管理机构，应配备足够数量的水土保持专职人员，在现有水土保持监286、督执法组织体系的基础上，进一步强化执法组织机构和执法职能建设，充实和加强基层监督管护人员力量，建立完善的县、镇、村各级监督执法网络，期或不定期组织技术培训，加强各级水土保持相关人员的技术水平，明确监督管理工作的岗位目标制和目标考核制，强化监管人员监督执法培训与考核，提高和确保水土保持监督执法队伍的业务素质与依法行政水平。在强化水土保持监督执法队伍和增强业务培训、提高和确保监督执法队伍业务素质与依法行政水平的基础上，强化生产建设项目水土保持和水土流失综合防治工程的信息采集、管理、应用及监督履职机构执法装备与技术设备建设，实现水土保持执法装备和技术设备系列化。提高水土流失综合防治、生产建设项目水土287、保持的实时、即时监控和处置能力。监督执法装备和技术设备主要包括调查取110少组织开展 2 次，其它省份每年至少组织开展 3 次”。自 2020 年起，全疆每年至卫星遥感监管；2021 年起，中西部地区、东北三省、北京、天津和河北每年至各省级水行政主管部门要组织开展至少 2 次覆盖全省的生产建设活动水土保持推进水土保持监管信息化应用工作的通知(办水保2019198 号)要求：“2020 年，管是贯彻落实新时期水利改革发展总基调的重要举措。根据水利部办公厅关于程建设成效，提高水土保持监管能力和水平，开展生产建设项目水土保持遥感监人为水土流失违法违规行为，准确掌握水土保持重点工程建设管理情况，确保工288、全面推进信息技术手段在水土保持监管工作中的应用，及时精准发现、依法查处为切实贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，生产建设项目水土保持遥感监管（1）监督管理信息化9.3.3 信息化建设信息化建设水土流失服务，提高水土流失防止效果。设、关键技术研究等提供可靠的径流、土壤流失、水质等监测资料，为科学防治生态环境监测总站，建立野外水土保持监测站点，为水土保持防治手段、设施建失定量监测能力，适时进行监测、预报和公告；配合新疆维吾尔自治区水土保持区动态监测全覆盖，达到对水土流失及其防治效果的动态监测。提高市级水土流信息资源的统一管理，在水土保持基础信息平台的基础上实现水土流失重点289、防治建立全市水土流失监测网络；构建功能完备的数据库和应用系统，实现监测9.3.2 监测能力建设监测能力建设要注意对其身份的保密，并将处理结果予以反馈。信箱等联系方式，对所举报的水土保持违法行为及时调查处理，举报人系实名的门应当建立健全水土保持违法行为举报制度，通过门户网站公布受理举报电话、当场处理，对问题较大的应跟踪督促生产建设单位及时整改处理。水行政主管部的生产建设项目和产业集聚区、开发区等园区不定期进行巡回检查，发现问题应水行政主管部门应当建立健全水土保持情况日常巡查制度。对本行政区域内系化和执法队伍正规化，以保证水土保持监督管理工作的有效实施。证装备、信息处理设备、通讯交通设备和监测取样290、设备等。实现执法监督机构体111少开展 1 次覆盖全疆的生产建设活动水土保持卫星遥感监测，克拉玛依市配合自治区开展此项工作。国家水土保持重点工程信息化监管根据水利部办公厅关于印发国家水土保持重点工程信息化监管技术规定(试行)的通知(办水保2018107 号)，水利部办公厅关于推进水土保持监管信息化应用工作的通知(办水保2019198 号)要求，“省级水行政主管部门每年随机抽取 10%的在建项目，以及本级负责竣工验收、市县完成竣工验收各 30%的项目，对实施措施逐个图斑进行现场复核。克拉玛依市每年按照水利部要求开展此项工作。（2）水土流失综合治理信息化按照水利部要求，将完成的水土保持小流域综合治291、理项目信息录入“国家水土保持重点工程项目管理信息系统”，实现项目治理措施图斑上图，利用系统管理治理项目的措施分布、投资、进度等信息。实现小流域治理项目“图斑精细化”管理。（3）水土保持信息化系统建设水土保持监测评价系统主要包括水土保持监测评价系统和水土流失动态监测系统，系统采用“一级部署，三级应用”的模式进行部署，统一部署在新疆水利厅，克拉玛依市水土保持监测站点通过该系统可进行水土保持监测数据上传、交换、整编等工作，为本市水利及其他部门水土保持监测机构和监测点提供支撑和服务。同时，通过应用系统，能够全面提升水土保持监测能力，强化监测数据成果的应用，开展数据资源开发和大数据关联分析，为水土保持目292、标责任考核提供重要支撑作用。规划建设水土保持基础设施设备平台，建设内容为购置计算机、无人机及配套设备、定位设备、遥感影像处理软件、数据处理基础软件等开展水土保持信息化所需基础设施设备。9.3.4 法律法规建设法律法规建设制定市、区人民政府水土保持目标责任和考核奖惩制度配套法规、规范性文件，明确考核和奖惩制度实施的范围和内容；制定市、区人民政府水土保持监测和监督管理配套法规、规范性文件，明确水土保持监测机构政府公益性质及其职112责，承担水土流失定期调查、重点区域调查、特定区域或特定建设项目水土流失情况的监测、为水土流失危害受害人提起民事诉讼提供证据等方面任务；制定市、区人民政府水土保持设施管护293、配套法规、规范性文件，明确管护主体、具体职责及责任追究，以维护水土保持设施，保证其水土保持功能的正常发挥。根据水土流失动态监测结果更新水土保持重点预防区和重点治理区的划分成果通告。9.3.5 社会服务能力建设社会服务能力建设完善水土保持方案编制、监测、监理等资质的社会化管理，实现水土保持设计、咨询、监测、评估等技术服务全面市场化运作，降低市场准入门槛，建立咨询设计质量和诚信评价体系，引入退出机制，确保形成公平公正的、向社会开放的有效竞争市场；加强从业人员技术与知识更新培训，以社会组织为平台，强化技术交流，提高服务水平。9.3.6 宣传教育能力建设宣传教育能力建设适应强化生态文明建设的需要，为提294、高全社会保护水土资源和可持续发展的意识，在加强水土保持宣传机构、人才培养与教育建设的同时，完善宣传平台建设，重视广播、电视、报纸、期刊等传统信息传播方式，加强信息化时代网络和移动终端等新媒体宣传平台建设；制定水土保持宣传方案，完善宣传顶层设计，关注社会热点，做好宣传选题选材，提升宣传效果；强化日常业务宣传，向社会公众方便迅捷地提供水土保持信息和技术服务，增强广大人民群众水土保持意识。加大水土保持宣传力度。紧密聚焦水土保持强监管开展重点宣传，创新形式、及时发声，强化导向、凝聚共识。结合推进生态文明建设、全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战，做好水土流失治理成效宣传。公开曝光一批重大违法违规案件。11295、310、实施进度及投资估算、实施进度及投资估算10.1 实施进度实施进度10.1.1 安排原则安排原则水土保持规划实施进度安排遵循的原则：（1）坚持突出重点、统筹兼顾的原则。即在规划期内重点推动省级重点治理区水土保持工作，兼顾水土流失相对轻微的预防区治理。（2）区分轻重缓急、分步实施的原则。针对全市水土流失量大面广的特点，在现有的投入水平和经济社会发展速度新常态下，科学筹划，有步骤地推进全市水土流失综合治理工作。（3）坚持政府主导、系统治理的原则。即集中人力、物力、财力以治理小流域、风沙片为单元系统治理，高效发挥利用中央和省级财政资金投入水土流失治理。（4）实施防治并举、注重效益的原则。在进度296、安排上优先考虑水土流失对人民群众生产生活影响较大，通过水土保持综合治理能够明显提升生产生活质量的民生工程。基于以上进度安排原则，根据预防规划和治理规划的重点工程项目安排，规划近期安排预防工程重点项目包括重要水源地及引用水源地及其他重要生态功能区水土保持项目。规划近期安排重点治理项目包括：近期规划中的侵蚀沟综合治理工程近期规划中的城郊型清洁小流域建设近期规划中的小型蓄排引水工程。10.1.2 进度安排进度安排根据克拉玛依市水土流失特点及水土保持现状评价和需求分析，规划近期重点实施小流域、风沙片为单元的综合治理工程，以防风固沙为中心，营建城区、城区外围、工业园区内部和农田防护林网，进行土地平整，增297、强土壤肥力，提高农作物的产量；通过修建配套工程，促进水土资源的可持续利用，改善人居环境。11410.2 近期重点项目安排近期重点项目安排10.2.1 安排原则安排原则按照轻重缓急、先易后难以及所需投入与同期经济发展水平相适应的原则，重点项目应优先安排在以下区域：（1）水土流失重点预防区、水土流失重点治理区。（2）对地方国民经济和生态环境有重大影响的江河中上游地区、重要水源地及“老、少、边、穷”地区。（3）具备投入少、见效快、效益明显，示范作用强的地区。（4）符合地方国民经济发展规划，需要优先安排的其他地区。10.2.2 近期重点预防项目安排近期重点预防项目安排（1）重要水源地及引用水源地水土保298、持范围主要以 克拉玛依市饮用水水源保护区划分 划定的饮用水水源地为主，范围包括对下游水资源和饮水安全具有重要作用的河流源头及饮用水水源地水库等。任务以封育保护为主，实现生态自我修复，治理水土流失面积 52.39km2。（2）其他重要生态功能区水土保持范围包括具有重要的生态功能的区域。任务是以封育保护为主，实现生态自我修复，治理水土流失面积 15.53km2。10.2.3 近期重点治理项目安排近期重点治理项目安排（1）白杨河流域水土保持综合治理工程本工程采取工程区内种植护岸林为榆树和胡杨混交林，配套修建灌溉措施，灌溉方式为滴灌，有效减少水土流失对项目区造成的侵害，使当地的水土流失得到基本治理。项299、目总治理面积约 8km2。（2）百口泉胡杨林灌溉水土保持治理工程本工程采取合理的工程措施，新建引水渠道、新建挡水堰、新建过路涵洞以及配套种植胡杨林，改善生态环境，提高保土保水能力，逐步提高和恢复植被覆115盖率，有效减少水土流失对项目区造成的侵害，使当地的水土流失得到基本治理。项目总治理面积约 18km2。（3）克拉玛依城北冲沟水土保持治理工程本项目采取合理的工程措施和生物措施，修建护岸，植树造林，恢复植被，坚固土壤，改善生态环境，提高保土保水能力，逐步提高和恢复植被覆盖率，有效减少水土流失对项目区造成的侵害，使当地的水土流失得到基本治理。总治理面积约 18hm2。表 10.2-1 克拉玛依市300、近期重点治理项目一览表实施年份行政区划项目名称治理面积（km2）投资（万元）2021克拉玛依市乌尔禾区白杨河流域水土保持综合治理工程88002022克拉玛依市乌尔禾区百口泉胡杨林灌溉水土保持治理工程1810802023克拉玛依市克拉玛依区克拉玛依城北冲沟水土保持治理工程18108011610.2.4“十四五十四五”造林绿化、抚育造林绿化、抚育安排安排表 10.2-2“十四五”造林绿化、抚育时间表序号类别实施面积（km2）备注小计2021 年2022 年2023 年2024 年2025 年1农田防护林2.430.330.470.530.530.572中水造林工程33.000.006.6710.0301、010.006.333退化防护林修复工程11.872.002.002.672.672.534统筹城乡美化绿化14.073.333.332.672.672.075沙化土地综合治理（封育）20.000.000.0010.000.0010.006新一轮退耕还林还草工程13.330.000.006.676.670.007森林抚育23.333.333.336.676.673.33合计118.039.0015.8039.2029.2024.83表 10.2-3“十四五”造林绿化、抚育各区任务表序号实施单位工程类别（亩）备注小计农田防护林中水造林工程退化防护林修复工程统筹城乡美化绿化沙化土地综合治理（封育）302、新一轮退耕还林还草工程森林抚育1合计118.032.4333.0011.8714.0720.0013.3323.331克拉玛依区101.072.3330.0010.0012.0720.0013.3313.332独山子区7.130.476.673白碱滩区9.533.001.202.003.334乌尔禾区0.300.100.2011710.3 投资估算投资估算10.3.1 编制原则编制原则本规划投资包括近期总投资及重点项目投资，近期重点项目投资为预防措施中封禁措施，治理措施中侵蚀沟、城郊型清洁小流域建设及小型蓄排引水工程和水土保持监测、水土保持综合监管等所需费用。10.3.2 投资估算投资估算分区303、测算单位面积治理费用，按照综合指标法进行投资估算的编制。根据近年我区已建水土保持工程的调研，同时参考新疆维吾尔自治区 2009-2011 年水土保持重点工程建设规划、全国坡耕地水土流失综合治理规划（2011-2020年）、新疆维吾尔自治区水土保持监测规划（2013-2030 年）、新疆维吾尔自治区水土保持规划（2018-2030 年）等相关规划，确定各水土流失类型防治措施综合单价，具体见表 10.3-1。表 10.3-1综合治理及预防单价表序号措施名称单位单位投资（万元）1封禁围栏km2152水土保持综合治理km21003植被恢复km2354土地整治km2405生态修复km2206城郊型清洁小304、流域建设km21507小型蓄水用水工程km2200本次规划总投资为 99825.34 万元，其中预防措施投资 2680.30 万元，治理措施投 14095.10 万元，林业和草原保护发展综合治理投资 82215 万元，监测费用499.43 万元，水土保持综合监管 335.51 万元。具体见表 10.3-210.3-3。118表 10.3-2克拉玛依市水土保持规划总投资估算总表单位：万元序号分区预防措施治理措施合计重要水源地及饮用水源地保护工程湖泊与湿地保护工程绿洲防护生态安全保障体系城镇防护生态安全保障体系重点区域（流域）和重要行业水土保持综合治理体系（万元）1综合治理1390.601289.305、7012322.20551.601221.3016775.401.1北部及东部平原生态维护区802.751289.708638.2010730.651.2中部平原人居环境农田防护区1380.00263.551221.302864.851.3南部天山北坡人居环境生态维护区587.852304.00288.053179.902监测费用499.432.1水土保持监测站网建设300.002.2水土保持监测网与公告48.922.3水土保持普查131.702.4科学研究和技术培训18.813水土保持综合监管335.514林业和草原保护发展综合治理82215总计99825.34表 10.3-3克拉玛依市水土306、保持规划治理措施分区投资表序号分区行政区划预防区面积（km2）治理区面积（km2）小计预防区投资（万元）治理区投资（万元）投资（万元）1北部及东部平原生态维护区白碱滩区44.8474.88119.72672.601187.031859.632乌尔禾区87.2333.92121.151419.857451.188871.033中部平原人居环境农田防护区白碱滩区47.8647.862557.752557.755克拉玛依区9.589.58307.10307.106南部天山北坡人居环境生态维护区克拉玛依区9.039.03408.05408.057独山子区39.1921.8461.03587.85218307、4.002771.85合计171.26280.73368.372680.3014095.1016775.40119表 10.3-4林业和草原保护发展造林绿化总体布局规划投资表序号类别造林地点规划面积（km2）投资估算（万元）备注1农田防护林小拐乡0.3350每 km2按照150 万元计算乌尔禾镇0.1015农业综合开发区2.00300小计2.433652中水造林工程克拉玛依区农业开发区东侧经济林种植区20.006000每 km2按照300 万元计算石西公路两侧3.00900石化工业园区南侧10.003000小计33.0099003退化防护林修复工程乌尔禾区退化防护林修复工程0.20120每 k308、m2按照600 万元计算白碱滩区退化防护林修复工程1.20720克拉玛依区退化防护林修复工程10.0060000独山子区退化防护林修复工程0.47280小计11.87611204统筹城乡美化绿化古海、栖鹭生态公园7.733480每 km2按照450 万元计算现 G217 道路两侧1.00450G217 国道南移道路防护林5.331600小计14.0755305沙化土地综合治理（封育）小拐区域收回的土地20.00600每 km2按照30 万元计算6新一轮退耕还林还草工程克拉玛依区小拐乡铁桥玛纳斯河两边13.334000每 km2按照300 万元计算合计94.7081515表 10.3-5林业和草309、原保护发展森林抚育总体布局规划投资表序号抚育地点规划面积（km2）投资估算（万元）备注1克拉玛依区农业综合开发区、城区外围防护林13.33400白碱滩区城区外围防护林3.33100独山子区城区外围防护林6.67200小计23.3370012011、实施效果分析、实施效果分析11.1 效益分析效益分析（1）蓄水保土效益根据水土保持综合治理效益计算方法（GB/T15774-2008），结合有关参考成果，拟定水土保持措施蓄水保土效益定额，根据规划近期建设内容和措施量，经估算，各项措施全部实施完毕并正常发挥效益后，可新增年保土能力 110.52万 t，新增蓄水效益 3220.82 万 m3，见表 11310、.1-1。表 11.1-1新增蓄水保土效益统计表水土保持措施新增保土效益（万 t/年）新增蓄水保水效益（万 m3/年）水土保持林54.412176.26封禁治理30.001044.56小型蓄水工程26.11合计110.523220.82规划近期工程实施的各项水土保持措施，构建了综合防护体系，不仅控制了土壤侵蚀，保护了土地资源，而且改变了地表径流状况，提高了防洪抗旱能力和雨水径流的利用效率。（2）生态效益规划实施后，各项水土保持措施通过减缓地表径流、增加土壤入渗、改善土壤性质、减少土壤流失等作用发挥保土和蓄水基础生态效益的同时，各项水土保持措施逐步实现在其他方面的各项生态效益，有效维护和提高不同311、小流域在土壤保持、水源涵养、人居环境维护方面的水土保持主导生态功能。生态效果主要表现在：提高土壤的保水保肥能力，增加土壤的涵蓄量，改善小气候和土壤的物理化学性质，促进作物生长，提高产量。保护生态植被，增加植被覆盖和多样性，提高植被质量和水源涵养、改善气候等功能。有效抑制因水土流失造成的面源污染，改善区域水质，减少入河、入库泥121沙量，使得区域水资源得到有效保护。优化区域景观环境，减少自然灾害，促进城乡环境状况的改善。（3）社会效益本规划实施后，可充分发挥水土保持在水质维护、人居环境改善、水源涵养、生态维护、防灾减灾等方面的基础功能，将有力地推进生态宜居城市建设和环境友好型社会建设。水土保持社312、会效益包括减轻自然灾害和促进社会进步两个方面带来的效益。提高防灾减灾能力，保护公共安全。本规划各项措施实施后，提高水利工程的防洪减灾能力，有效减轻洪涝危害，对保护农田、基础设施和人民群众生命财产安全起到积极作用。可形成综合自然灾害防护体系，从而能有效减轻水土流失对土地的破坏；减轻局部干旱对农业生产的威胁。保护耕地，提高农民收入。各项预防治理措施实施后，可保护耕地，土地质量得到提高，农业生产条件得到极大改善，为农业增产农民增收创造有利条件。通过水土保持综合治理，能有效改善农业生产条件，为建设高产、优质、高效的生态农业奠定基础。本规划实施过程中，鼓励群众参与水土流失综合治理，积极做好正面宣传和协调313、沟通，切实解决群众关心的问题，为地方提供更多的就业机会，提高居民经济收入，能有效提升社会服务能力，提高服务水平。11.2 实施效果实施效果根据规划的目标、任务和总体布局，在各行各业和全社会的共同努力下，到2030 年，规划的实施将使全市水土流失得到基本控制，全面提升克拉玛依市水土资源可持续利用能力，促进生态可持续维护，经济社会发展支撑与保障能力得以提高。农业综合生产能力明显提高。规划通过水土资源的有效治理与保护，可改善耕作条件，提高土地生产力，农业综合生产能力进一步增强，夯实了农业生产发展基础，促进农村经济发展、农民增收。水土保持功能得到维护和提高。到 2030 年，全市水土流失综合防治格局和314、体系基本形成，通过各项防治措施全面实施，各区域水土保持基础功能得到全面122维护和显著提高。生态维护水源涵养预防带通过预防保护，退化的林草植被得到恢复和保护，林草覆盖率显著提高，水源涵养、水质维护、生态维护和人居环境维护功能得到维护和提高。通过开展以小流域为单元的综合治理，土壤保持、蓄水保水和农田防护功能显著增强。通过加强城市水土保持，改善了克拉玛依市城的人居环境。水土保持公共服务能力得到提高。到 2030 年，水土保持法律法规体系建立健全，通过水土保持政府目标责任考核，强化了政府防治水土流失和改善生态的社会管理职能，形成比较完善的预防监督管理和监测评价体系；通过科技示范园等基础平台建设，完善315、水土保持政策、规划、科技支撑、机构队伍体系，社会服务能力得到提高；通过构建水土保持基础信息平台和水土保持监督管理信息系统，水土保持信息化水平大幅提高。通过水土流失综合防治，提高生态产品的生产和供给能力，满足社会日益增长的对生态质量改善的需求，水土保持社会公共服务能力得到进一步提升。12312、实施保障措施、实施保障措施水土保持是生态环境建设的基础工程，是国土整治、江河治理的根本，事关我市生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全。近几年来，克拉玛依市大力发展石油石化产业，水土流失面积日益扩大，加上本市特殊的自然地理环境和气候特点，决定了水土保持生态建设更具复杂性、长期性和艰巨性，必须从加强组织管理316、保障、法律法规保障、科技保障、投入保障等多面切实有效的防治水土流失，全面落实规划提出的各项目标和任务。12.1 组织管理保障组织管理保障（1）加强组织领导各级人民政府加强统一领导，切实抓好水土保持工作，将规划确定的水土保持工作目标和任务纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，建立与之相适应的资金投入和保障机制。（2）强化部门协作水土保持工作涉及到多学科、多部门，各级人民政府要加强对水土保持工作的统一领导。在政府的统一协调下，发改、财政、国土、农业、环保、林业等部门各司其职、强化责任、加强沟通、密切配合。建立水土保持信息共享、联合执法等工作机制，逐步实现防治进展、监测信息共享，违法行为互相通报317、互相配合查处，大力推进规划实施，综合防治水土流失。（3）实行责任制度实行水土保持目标责任制度、考核奖惩制度和行政首长负责制，将水土保持工作目标任务完成情况纳入政府年度考核内容,并将行政首长任期内水土保持工作责任目标落实情况作为考核和评价的重要内容。各级行政主管部门依法行政，规范化执法，制定严格的岗位责任制。12.2 法律法规保障法律法规保障（1）完善水土保持配套法规体系建设。各地要结合当地实际，根据中华人民共和国水土保持法和新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国水土保持124法办法，完成规章和规范性文件的修订工作。（2）经济社会发展和生产建设活动要严格执行水土保持法律法规要求，要认真落实基础设施318、建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等规划的水土保持要求和措施。（3）依法强化对生产建设项目水土保持监管。对水土保持规划确定的容易发生水土流失的区域，开办可能造成水土流失生产建设项目，都要严格水土保持方案管理。有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等方面的规划，在实施过程中可能造成水土流失的，要在规划中提出水土流失预防和治理的对策和措施，并在规划实施阶段认真落实。加强水土保持监督检查，落实水土保持专项验收，保证水土保持防治措施能够落到实处，强化对水土保持违法案件的查处，确保生产建设项目全面落实水土保持“三同时”制度。（4）加大水土保持执法力度，强化监督检查，坚决查319、处违反水土保持法律法规的行为，严控人为水土流失和生态破坏。（5）加大水土保持设施费依法增收力度，加强水土保持资金管理，做到专款专用。（6）强化监督执法能力建设。开展地方各级水行政主管部门水土保持监督管理能力建设，建立健全各级水土保持管理机构，根据水土保持监督管理、工程建设管理和监测评价任务配备相应数量的人员队伍。加强水土保持从业人员的培训，为监督管理人员配备一定数量的执法取证设备、执法办公设备和执法交通工具，提高依法行政能力。目前，克拉玛依市由于大力发展石油石化产业和特殊的自然地理环境，造成水土流失面积进一步扩大，水土流失日趋严重。从全市水土流失防治需求出发，须加紧配套针对性强、便于操作的地方320、法规性文件及制度，加大执法力度，严肃查处各种环境违法和破坏生态的行为，最大限度地减少人为活动造成的水土流失。12.3 科技保障科技保障（1）建立健全科研和服务体系建立并完善水土保持科研机构和队伍，强化水土保持基础理论体系，加强对125水土保持技术人员的专业培训，提高理论水平和专业技能，更新知识，掌握最新科技信息，打好水土保持科技水平提升的基础，开发科技化、信息化、网络化的水土保持科研项目，更优质、更高效地服务于水土保持工作，鼓励单位和个人研究、应用、推广先进的水土保持技术。（2）加强科技攻关及成果转化着力研究水土保持关键技术，攻克治理难题，抓好科技规划，科学划分治理区域类型，确定合理的治理模式321、和措施；将水土保持科技创新和科技推广贯穿水土流失治理过程的始终，促进水土保持科技成果的转化；大力推广小流域综合治理、生态清洁小流域建设、植物防治、应用“3S技术等先进、适用的新技术、新方法，进行水土流失动态监测提高科研成果的转化率。12.4 投入保障投入保障（1）加大各级政府水土保持投入，以规划确定的水土保持重点工程为主，逐步提高用于水土保持生态建设财政投入在国民经济收入中所占的比重，支持水土流失治理工程项目。（2）建立水土保持生态补偿制度，提高全民保护水土资源和生态环境意识。完善生产建设项目水土保持补偿费征收，协调相关利益各方关于水土保持生态建设效益与经济利益的分配关系。（3）调动社会投入水322、土保持的积极性。完善社会激励机制，鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设，切实保障治理开发者的合法权益，并按规定在资金、技术、税收等方面予以扶持。（4）为了深入推进涉农资金整合和统筹，加快推进财政支农资金科学化精细化管理，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各司其责、形成合力”的原则，整合优化各类财政支农资金，统筹使用，形成部门协调配合，良性互动工作机制，集中支持对农业和农村经济起支撑带动作用的重点项目。以精准扶贫为核心，加强和财政及各部门的沟通协作，通过创新投资方式方法，逐步形成支农资金归类合理，安排科学，使用高效，运作安全的使用管理机制。对水利、扶贫、农业、畜牧、交通等部门管理的323、农村人畜安全饮水、乡村道路、农田水利、土地治理、农业综合开发、农业产业化等性质相同、用途相近、使用分散126的涉农项目进行归并，集中财力办事业，以求得投资效益最大化。（5）加强资金管理，确保专款专用。建章立制，完善内部控制制度。对于重点项目，各级水土保持业务部门要结合项目管理要求建立健全财务机构，制定财务管理办法，配备专(兼)职会计、出纳人员，规范财务工作；坚持财务制度，严格审批手续；加强资金的检查监督，杜绝违纪现象；坚持内审部门独立审计、监察部门实施监管的综合监督机制，充分发挥审计检查部门对财务工作的指导监督作用。12.5 创新体制机制创新体制机制（1）培育和完善水土保持社会服务化体系，调动324、社会资源参与水土保持。大力推动水土保持技术服务市场，以政府购买服务的方式调动社会力量积极参与水土保持监测、水土保持设计、技术审查、工程效益评价等技术服务工作。（2）改革水土保持政府投资管理模式，封育管护等小型工程措施、植物措施，可由县级项目管理单位直接与土地的所有者或使用者签订治理合同，减少中间环节，提高国家水土保持投资使用效益，调动广大农民群众参与水土流失治理的积极性和主动性。（3）推进水土保持生态文明工程建设，结合村容村貌整治，与农村经济、文化和社会建设紧密结合，实施村级水土保持生态文明工程。以村为单元制定水土保持文明工程建设实施方案，以全面治理村范围内的水土流失、实现水土资源可持续利用为325、基础，以村容村貌整治为补充，将生态文明建设与农村经济建设、文化建设、社会建设紧密结合，由村民集体讨论、集体实施，调动村民参与水土流失治理的积极性和主动性，提升水土保持的社会影响力。（4）创新和完善水土保持林、经果林等措施建后管护机制，巩固治理成果，增强水土保持生态效益和经济效益的持久性。12.6 强化科技支撑强化科技支撑（1）加强水土保持基础理论和关键技术研究。针对水土保持生态建设的重大战略问题，以及当前水土保持生产实践中亟需解决的热点、难点问题，加强水土保持前瞻性、战略性、方向性的重大理论问题和生产亟需的关键技术研究。组织开展水土流失监测技术和方法研究工作，全面掌握我区土壤侵蚀状况，摸清水1326、27土流失规律，探究新疆土壤侵蚀内在发生、发展机理，进而建立水土流失预测预警模型，提出更加科学、合理的水土流失治理措施与建议，为我区水土流失治理、水土保持效果评估及水土保持监督管理提供科学理论依据和技术支撑。（2）加强应用技术推广。建立健全水土保持实用技术推广和服务体系，建立一批高水平的水土保持科技示范园，加快科技成果的转化。（3）深化水土保持科技体制改革与创新体系建设。强化宏观指导与调控，推进水土保持现代科技管理体制建设，积极稳妥推进水土保持科研机构管理体制的改革，具备市场应对能力的应用研究和技术推广机构，对承担区域基础研究和监测的机构，政府要给予一定的支持。健全水土保持科技决策机制，消除体327、制机制性障碍，切实整合科技资源加强科研能力建设，逐步建立起有利于水土保持科技发展的现代科技管理体制。（4）加强技术合作与交流。及时了解掌握国内外水土保持科技的最新动态，不断吸收和消化国內外水土保持科技的先进理论、先进技术和先进管理模式，提高水土保持科技水平。12.7 强化宣传教育强化宣传教育（1）要加强水土保持宣传，充分发挥新闻媒体作用，采取多种形式，广泛、深入、持久地开展水土保持宣传，大力营造防治水土流失人人有责、自觉维护、合理利用水土资源的氛围。（2）加强水土保持高等教育及学科建设，发展职业教育和继续教育。培养一批水土保持科普教员，把水土保持科普宣传贯穿到整个中小学义务教育阶段，提高全社会的水土保持生态文明意识。（3）建立水土保持公众参与平台。增强网络技术服务和信息发布功能，及时向社会发布水土保持监测和统计数据，公告近期重点工程建设和生产建设项目水土保持管理相关内容。建立公众网络交流机制，满足公众提交建议、举报水土保持违法事件的需要，提高全社会参与水平。